建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(根据77号令修改的新36号令)[5篇范文]

第一篇：建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(根据77号令修改的新36号令)

根据国家安全生产监督管理总局令

第77号

《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

局长 杨栋梁

2015年4月2日

根据77号令的内容对《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（原36号令）的内容进行修改（红色为修改部分）。

建设项目安全设施“三同时”

监督管理办法

第一章 总则

第一条

为加强建设项目安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律、行政法规和规定，制定本办法。

第二条

经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。

法律、行政法规及国务院对建设项目安全设施建设及其监督管理另有规定的，依照其规定。

第三条

本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

第四条

生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第五条

国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担有关建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

第六条

安全生产监督管理部门应当加强建设项目安全设施建设的日常安全监管，落实有关行政许可及其监管责任，督促生产经营单位落实安全设施建设责任。

第二章 建设项目安全预评价

第七条

下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

（一）非煤矿矿山建设项目；

（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）金属冶炼建设项目；

（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）；

（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。第八条

生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。

建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全预评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

第九条

本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。

第三章 建设项目安全设施设计审查

第十条

生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。

安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安全对策措施。

安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。第十一条

建设项目安全设施设计应当包括下列内容：

（一）设计依据；

（二）建设项目概述；

（三）建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；

（四）建筑及场地布置；

（五）重大危险源分析及检测监控；

（六）安全设施设计采取的防范措施；

（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备要求；

（八）从业人员教育培训要求；

（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；

（十）安全设施专项投资概算；

（十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；

（十二）预期效果以及存在的问题与建议；

（十三）可能出现的事故预防及应急救援措施；

（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

第十二条

本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：

（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；

（二）建设项目安全设施设计审查申请；

（三）建设项目初步设计报告及安全设施设计；

（四）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；

（五）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面告知申请人；对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

本办法第七条第（四）项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料：

（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；

（二）建设项目初步设计报告及安全设施设计；

（三）建设项目安全预评价报告及相关文件资料。

第十三条

对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

第十四条

建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：

（一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；

（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；

（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；

（四）设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的；

（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；

（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

第十五条

已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：

（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；

（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

（三）在施工期间重新设计的。第十六条

本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。

第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

第十七条

建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。

施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。

第十八条

施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。

施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。

第十九条

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。

第二十条

建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。第二十一条

本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。

生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。

第二十二条

本办法第七条规定的建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。

建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全验收评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

第二十三条

建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。

安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查：

（一）对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查；

（二）在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问，需要到现场核查的，安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员应当提出现场核查意见，并如实记录在案。

第二十四条

建设项目的安全设施有下列情形之一的，建设单位不得通过竣工验收，并不得投入生产或者使用：

（一）未选择具有相应资质的施工单位施工的；

（二）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；

（三）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；

（四）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的；

（五）发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的；

（六）未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（七）从业人员未经过安全生产教育和培训或者不具备相应资格的；

（八）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以向原验收部门再次申请验收。

第二十五条

生产经营单位应当按照档案管理的规定，建立建设项目安全设施“三同时”文件资料档案，并妥善保存。

第二十六条

建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。

第五章 法律责任

第二十七条

建设项目安全设施“三同时”违反本办法的规定，安全生产监督管理部门及其工作人员给予审批通过或者颁发有关许可证的，依法给予行政处分。

第二十八条

生产经营单位对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定的建设项目有下列情形之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）未按照本办法规定对建设项目进行安全评价的；

（二）没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经安全生产监督管理部门审查同意，擅自开工的；

（三）施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（四）投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

第二十九条

已经批准的建设项目安全设施设计发生重大变更，生产经营单位未报原批准部门审查同意擅自开工建设的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十条

本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目有下列情形之一的，对有关生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）没有安全设施设计的；

（二）安全设施设计未组织审查，并形成书面审查报告的；

（三）施工单位未按照安全设施设计施工的；

（四）投入生产或者使用前，安全设施未经竣工验收合格，并形成书面报告的。

第三十一条

承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告，尚未构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。

第三十二条

本办法规定的行政处罚由安全生产监督管理部门决定。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。安全生产监督管理部门对应当由其他有关部门进行处理的“三同时”问题，应当及时移送有关部门并形成记录备查。

第六章 附则

第三十三条

本办法自2011年2月1日起施行。

第二篇：建设项目安全设施“三同时”监督管理办法

建设项目安全设施“三同时”监督管理办法

（草案）

第一章 总 则

第一条

为贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，确保建设项目符合国家规定的安全生产条件，保障从业人员安全与健康，根据《安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）安全设施的监督管理，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。

第三条

本办法所称的建设项目安全设施是指，生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故和职业健康危害因素的设备、设施、装置、构筑物和其他技术措施。

第四条

生产经营单位是安全设施建设的责任主体。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资及其相关费用应当纳入建设项目概算。

第五条

国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实行综合监督管理。

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，在本部门职责范围内对建设项目安全设施“三同

１ 时”的实施监督管理。

第二章 建设项目安全条件论证与安全预评价

第六条

下列高危建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

（一）矿山建设项目；

（二）生产、经营、储存危险化学品的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）法律、行政法规规定的其他建设项目。

第七条

生产经营单位应当对其高危建设项目进行安全条件论证，并编写安全条件论证报告。报告应当包括下列内容：

（一）建设项目内在的危险和有害因素及其对安全生产的影响；

（二）建设项目对周边设施、单位生产和居民生活安全方面的影响；

（三）周边设施、单位生产和居民生活对建设项目安全生产的影响；

（四）当地自然条件对建设项目安全生产的影响；

（五）其他需要论证的内容。

第八条

生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对其高危建设项目进行安全预评价，并编制《建设项目安全预评价报告》。《建设项目安全预评价报告》应当符合国家标准或者行业标

２ 准规定的要求。

第九条

生产经营单位应当对其非高危建设项目的安全生产条件和安全设施进行综合分析，并形成书面报告。

第三章 建设项目安全设施设计审查

第十条

建设项目安全设施设计，应当委托具有相应资质的设计单位承担，设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

设计单位应当严格按照有关法律、法规、规章、国家标准和行业标准以及行业技术规范，对建设项目安全设施进行设计，并编制安全设施设计专篇。

高危建设项目安全设施设计除按照本条第一、二款规定设计外，还应当依据《建设项目安全预评价报告》的要求，完善安全设施设计，落实安全生产措施。

第十一条

建设项目安全设施设计安全专篇应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；

（三）高危建设项目安全预评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明；

（四）采用的安全设施和措施；

（五）可能出现事故预防及应急救援措施；

（六）安全管理机构的设置及人员配备；

３

（七）安全设施投资概算；

（八）结论和建议。

第十二条

高危建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当向项目所在地的县级安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列资料：

（一）建设项目安全设施设计审查申请；

（二）建设项目设计说明及安全专篇；

（三）高危建设项目安全预评价报告；

（四）依法需要提交的其他资料。

县级安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的应当及时审查，并在收到申请资料后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定。对不属于本部门职责范围内的，县级安全生产监督管理部门应当将有关资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

第十三条

对已经受理的高危建设项目安全设施设计审查申请，负责审查的安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家，对申请资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定，并出具建设项目安全设施设计的审查意见书。

第十四条

高危建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：

（一）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；

（二）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定

４ 进行设计的；

（三）未采纳高危建设项目安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；

（四）不符合其他法定条件的。

高危建设项目安全设施设计未经审查或者审查未通过的，生产经营单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第十五条

高危建设项目安全设施设计审查未通过的，生产经营单位经过整改后可以再次向原审查部门申请建设项目安全设施设计的审查。

对已经审查通过的高危建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：

（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；

（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

（三）在施工期间重新设计的。

高危建设项目安全设施设计未经变更审查或者审查未通过的，生产经营单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第十六条

非高危建设项目安全设施设计专篇，由生产经营单位组织审查，并形成书面报告。所在地安全生产监督管理部门认为必要时，生产经营单位应当将安全设施设计专篇和审查情况报所在地安全生产监督管理部门备案。

５

第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

第十七条

建设项目安全设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。

施工单位应当严格依照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施工，并对建设项目安全设施的工程质量负责。

第十八条

高危建设项目竣工、试生产运行正常后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，并编制《建设项目安全验收评价报告》。《建设项目安全验收评价报告》应当符合国家标准或者行业标准规定的要求。

第十九条

建设项目投入生产或者使用前，生产经营单位应当向负责安全设施设计审查的安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列资料：

（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；

（三）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；

（四）安全设施试运行自查报告；

（五）《建设项目安全验收评价报告》及其存在问题整改确认材料；

（六）依法需要提交的其他资料。

第二十条

已经受理的建设项目安全设施竣工的验收申请，负责验收的安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家，６ 对申请资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施投入生产（使用）的决定，并出具建设项目安全设施竣工验收意见书。

第二十一条

高危建设项目的安全设施，有下列情形之一的，竣工验收不予通过：

（一）未选择有相应资质的施工单位施工的；

（二）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；

（四）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全评价或者安全验收评价不合格的；

（五）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章规定和标准要求的；

（六）发现建设项目试生产（使用）期间存在事故隐患未整改的；

（七）未按规定设立安全生产管理机构或者配备人员的；

（八）提供虚假资料的；

（九）不符合的其他法定条件的。

建设项目未通过安全设施竣工验收的，生产经营单位不得投入生产或者使用。

第二十二条

高危建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以再次向原验收部门申请建设项目安全设施

７ 竣工验收。

第二十三条

非高危建设项目安全设施竣工验收，有生产经营单位组织实施，并形成书面报告。所在地安全生产监督管理部门认为必要时，生产经营单位应当将验收情况报所在地安全生产监督管理部门备案。

第五章 罚 则

第二十四条

生产经营单位违反本办法规定，对其高危建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

生产经营单位违反本办法规定，对其非高危建设项目未进行安全生产条件和安全设施进行综合分析，并形成书面报告的，责令限期改正，可以并处5000元以上2万元以下的罚款。

第二十五条

生产经营单位对其高危建设项目有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设和使用，可以并处1万元以上5万元以下的罚款：

（一）没有安全设施设计或者安全设施设计未按规定报经安全生产监督管理部门审查同意的；

（二）投入生产或者使用前，安全设施未经验收或者验收不合格的。

施工单位未按批准的安全设施设计进行高危建设项目施工的，依照前款规定对施工单位实施处罚。

８ 第二十六条

生产经营单位违法本办法规定，对其已经审查通过的高危建设项目或者安全设施设计发生重大变更，未向原审查部门申请变更审查擅自开工建设的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十七条

生产经营单位对其非高危建设项目有下列行为之一的，责令限期改正，可并5000元以上2万元以下的罚款：

（一）没有安全设施设计的；

（二）未组织审查，形成书面审查报告的；

施工单位未按安全设施设计进行非高危建设项目施工的，依照前款规定对施工单位实施处罚。

第二十八条 承担建设项目安全评价机构，弄虚作假、出具虚假报告的，依照《安全生产法》第七十九条的规定处罚。

第二十九条

本办法规定的行政处罚由县级安全生产监督管理部门实施。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。

第三十条

安全生产监督管理部门行政执法人员违反本办法规定的，依照有关规定给予行政处分。

第六章 附 则

第三十一条

本办法自

****年**月**日起施行。

９

关于《建设项目安全设施“三同时” 监督管理办法（送审稿）》的说明

根据会议安排，现对《建设项目安全设施监督管理办法（送审稿）》（以下简称《送审稿》）说明如下。

一、立法的必要性

开展建设项目安全设施“三同时”工作是贯彻《安全生产法》第二十四条“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”的具体体现，是安全生产监督管理的一项基础工作。但是，《安全生产法》仅对矿山建设项目和生产储存危险物品的建设项目安全设施设计审查和竣工验收作出了较为明确的规定，对其他非高危行业“三同时”只作出了原则性规定，需要制定《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，予以细化，增强其可操作性。

二、立法简要经过

遵照元元同志指示，规划司起草了《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（征求意见稿）》，并于今年10月召开座谈会，听取了辽宁、山东、浙江、江苏、陕西、黑龙江等省级安全监管部门的意见。11月16日，元元同志对“三同时”管理办法的起草工作作出重要批示，指出所有建设项目均应执行“三同时”规定，并区分建

１０ 设项目分别予以规定，等等。照此要求，政法司对“三同时”进行了审核，研究、修改和完善了送审稿的有关条款。

三、需要说明的问题

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》共六章，三十一条。在起草过程中，严格遵照《安全生产法》和国务院所赋予总局的职责，结合“三同时”的工作特点，尽量做到职责明确，程序清晰，易于操作。

1.关于法名。

送审稿原名为《建设项目安全设施监督管理办法》。为开宗明义，按照元元同志要求，我们将法名修改为《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》。

2.关于适用范围。

《送审稿》从三个方面规定了其适用范围：

一是规定《办法》调整的主体。《送审稿》第二条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）安全设施的监督管理，适用本办法。也就是说，所有建设项目均应执行“三同时”的规定。

二是界定建设项目安全设施的范围。《送审稿》第三条规定，本办法所称的建设项目安全设施是指，生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故和职业健康危害因素的设备、设施、装置、构筑物和其他技术措施。

三是考虑到总局现有规章已分别对煤矿、非煤矿山和危险化学

１１ 品建设项目的“三同时”作出了具体规定，为做好新旧规章的衔接，《送审稿》第二条同时规定，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。也就是说，煤矿、非煤矿山和危险化学品建设项目的“三同时”，不适用《送审稿》的规定，仍然执行原规章的规定。

3.关于的监管内容。

一是规定了不同建设项目安全设施的不同监管方式和内容。依照《安全生产法》的规定，《送审稿》将建设项目区分为矿山、危险物品的生产、储存等高危项目和其他非高危项目，《送审稿》第六条明确规定了高危建设项目的范围。

二是对高危和非高危建设项目的监管内容和方式作出了不同的规定。其中，对高危建设项目安全设施，《送审稿》规定的具体监管程序包括：安全生产条件论证、安全预评价、安全设施设计、审查、施工和验收等。（第七条、第八条、第十条、第十二条、第十五条等）

三是对非高危建设项目，考虑到《安全生产法》对其设计审查和竣工验收并未设定行政许可，因此，《送审稿》不宜作出这方面的规定。但是，为了使生产经营单位落实好《安全生产法》第二十四条的规定，《送审稿》对非高危建设项目安全设施的设计、审查、施工和竣工验收也作出了一定的要求。（第九条、第十六条、第二十三条）

4.关于本办法规定行政处罚的决定机关。考虑到建设工程涉及的各个行业和领域，对违反法行为的行政处罚种类和幅度和决定机关，有关法律、行政法规和部门规章的规定各有不同。为避免矛盾，１２ 《送审稿》第二十九条规定，本办法规定的行政处罚由县级安全生产监督管理部门实施。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。

此外，《送审稿》还对法律责任作出了具体规定。《送审稿》和以上说明是否妥当，请审议。

１３

第三篇：江苏省建设项目职业卫生三同时监督管理办法(试行)-2号令

江苏省建设项目职业卫生“三同时”

监督管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了预防、控制和消除建设项目可能产生或者存在的职业病危害，加强和规范建设项目职业病防护设施建设的监督管理，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第51号），结合我省实际，制定本办法。

第二条 在江苏省行政区域内可能产生或者存在职业病危害的新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目（本省煤矿建设项目以及国家安全监管总局负责的建设项目除外，以下统称建设项目）的职业病防护设施建设及其监督管理适用本办法。

本办法所称的可能产生或者存在职业病危害的建设项目，是指可能产生或者存在《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素的建设项目。

本办法所称的职业病防护设施，是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装臵、构（建）筑物等的总称。

第三条 建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体，承担相应的法律责任。

建设单位在建设项目可行性论证阶段前期必须自行判定或者聘请专家判定该建设项目是否可能产生或者存在职业病危害。

可能产生或者存在职业病危害的建设项目的职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称职业卫生“三同时”）。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。

第四条 建设项目可能产生或者存在的职业病危害根据风险程度分为职业病危害一般、职业病危害较重和职业病危害严重三个等级。建设项目职业病危害风险程度的综合判定依据国家安全监管总局公布的《建设项目职业病危害风险分类管理目录》和省安监局有关调整或者补充规定执行。

第五条 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）对建设项目职业卫生“三同时”实行审批制度，并根据风险程度依法对建设项目职业卫生“三同时”实行备案、审核、审查和竣工验收。

具备条件的，可将建设项目职业卫生“三同时”工作与安全设施“三同时”工作合并进行。

第六条 建设项目职业卫生“三同时”实行分级负责制。

江苏省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）负责下列建设项目的职业卫生 “三同时”备案、审核、审查和竣工验收：

（一）国家安全监管总局委托或者授权的建设项目；

（二）江苏省人民政府及其有关投资主管部门审批、核准或者备案，且总投资额在5亿元人民币以上（含5亿）的建设项目。

国家安全监管总局和省安监局负责的以外的建设项目职业卫生“三同时”工作职责权限由设区的市安监部门根据本地实际进行划分，并将职责权限划分情况报省安监局备案。

不需要各级人民政府及其有关投资主管部门审批、核准或者备案的建设项目，按照属地监管原则和职责分工，职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收由建设项目所在地县级以上安监部门负责。

上一级安监部门根据工作需要，可以将其负责的建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收工作委托或者授权给下一级安监部门实施，受委托或者授权的部门不得再另行委托或者授权。

建设单位应当依照上述职责分工，向负责审批的安监部门提出建设项目职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收的申请。

第七条 根据建设项目职业病危害的风险程度，建设项目职业卫生“三同时”按照下列规定分类进行：

（一）职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告自行评审后实行备案；其职业病防护设施设计专篇实行自行评审；其职业病防护设施自行竣工验收后实行备案。

（二）职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告自行评审后实行备案；其职业病防护设施设计专篇实行自行评审；其职业病防护设施经自行评审、预验收和专家竣工现场验收后，实行合法性审查。

（三）职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告经自行评审、专家技术性审查后，实行合法性审核；其职业病防护设施设计专篇经自行评审、专家技术性审查后，实行合法性审查；其职业病防护设施经自行评审、预验收和专家竣工现场验收后，实行合法性审查。

第八条 按照“企业负责、政府监管”的原则，建设项目职业卫生“三同时”管理和审批工作遵循下列规则：

（一）可能产生或者存在职业病危害并依法需要进行建设项目职业卫生“三同时”的，建设单位应当对职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计专篇、职业病危害控制效果评价报告以及职业病防护设施验收实行自行组织评审和验收制度，然后按照本办法有关规定主动向安监部门提出相应申请、提交相关申请材料、作出相应的法律责任承诺。

（二）属于备案事项的，安监部门只实行形式审查。

（三）属于审核、审查和竣工验收事项的，安监部门实行组织专家技术性审查和竣工现场验收制度，专家技术性审查通过后由安监部门进行合法性审核、审查。

（四）有条件的地区，可以将建设项目职业病危害预评价和职业病防护设施设计的技术性审查以及职业病防护设施竣工现场验收工作，通过政府购买服务的方式委托给能够独立承担法律责任、具有一定组织能力和条件的事业单位、协会、学会、专业机构等单位（以下统称第三方机构）组织实施，但必须符合政府购买服务的相关规定。受委托的第三方机构对组织工作负责。

（五）建设单位对建设项目职业卫生“三同时”自行组织评审和验收时应当按照《江苏省建设项目职业卫生“三同时”建设单位自行组织评审工作规则》（以下简称《自行组织评审工作规则》）的相关要求进行，专家评审和验收费用由建设单位承担。安监部门或者受委托的第三方机构对建设项目职业卫生“三同时”组织技术性审查和竣工现场验收时实行专家组组长负责制，并按照《江苏省建设项目职业卫生“三同时”技术性审查工作规则》（以下简称《技术性审查工作规则》）的相关要求进行，技术性审查和竣工现场验收专家费用由安监部门承担。

第九条 建设项目可能产生或者存在的职业病危害风险程度由职业卫生技术服务机构依据《建设项目职业病危害风险分类管理目录》，并结合建设项目主要生产工艺、拟采用的原辅材料、产品以及拟接触职业病危害因素的人数等进行综合分析后判定。职业卫生技术服务机构对判定结果负责。

安监部门在有关工作过程中发现或者参与该建设项目的其他人员对职业病危害风险程度判定提出疑义的，负责审批的安监部门应当组织专家或者委托第三方机构重新对该建设项目职业病危害风险程度作出判定。

第十条 根据建设项目职业卫生“三同时”审查工作需要，各级安监部门应当建立健全职业卫生专家库（以下简称专家库）。建设单位在建设项目职业卫生“三同时”自行组织评审和验收以及安监部门或者受委托的第三方机构在组织建设项目职业卫生“三同时”技术性审查和竣工现场验收时，应当按照规定从专家库中选取、聘请专家参与有关工作。

专家库专家应当熟悉职业病防治的法律、法规和标准，具有较高专业技术水平、实践经验，具有职业卫生、卫生工程、安全工程、环境工程、通风工程、工程防护等相关专业技术背景，具有相关行业工作经历和良好职业道德，按照独立、客观、公正的原则，对所参与的建设项目职业卫生“三同时”评审、技术性审查和验收提出意见，并对该意见负责。

专家参与评审、技术性审查和验收实行回避制度。建设单位、评价单位、设计单位以及参加建设单位有关工作的专家，不得参与该建设项目职业卫生“三同时”的评审、3 技术性审查和验收等相关工作。同一个建设项目，参与建设单位自行组织评审和验收工作的专家，不得再次参与安监部门或者受委托的第三方机构组织的技术性审查和竣工现场验收工作。

有条件的地区，可以建立和实施异地专家参与技术性审查制度。

第十一条 建设项目职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价应当由依法取得相应资质的职业卫生技术服务机构承担。建设项目职业病防护设施的设计、施工、工程监理应当由依法取得相应资质的单位承担。

受建设单位委托的职业卫生技术服务机构和职业病防护设施的设计、施工、工程监理等单位应当本着对建设单位、建设项目负责的原则，依照法律、法规、标准和有关规定开展工作，并承担相应的法律责任。

第十二条 涉及放射性职业病危害因素的建设项目应当依据《建设项目职业病危害放射防护评价报告编制规范》（GBZ/T-181）对建设项目的分类，按照下列规定编制职业病危害评价报告：

（一）A类建设项目，建设单位应当委托具有职业病危害放射防护评价资质的职业卫生技术服务机构编制建设项目职业病危害放射防护评价报告或者包含放射防护评价内容的建设项目职业病危害评价报告。

（二）B类和C类建设项目，建设单位应当委托职业卫生技术服务机构编制包含放射性职业病危害因素相关评价内容的建设项目职业病危害评价报告，但评价内容中涉及的放射性职业病危害因素检测必须委托具有职业病危害放射防护检测资质的职业卫生技术服务机构承担。

第二章 职业病危害预评价

第十三条 对可能产生职业病危害的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构在建设项目可行性论证阶段对建设项目职业病危害进行预评价。职业卫生技术服务机构应当根据建设单位提供的可行性研究报告及有关资料进行职业病危害预评价，编制建设项目职业病危害预评价报告。

职业病危害预评价报告的主要内容和编制要求按照职业病危害评价通则、建设项目职业病危害预评价导则等标准规范以及有关规定执行。

第十四条 建设项目职业病危害预评价报告编制完成后，建设单位必须按照《自行组织评审工作规则》对职业病危害预评价报告自行组织评审。

建设单位应当组织熟悉该建设项目生产工艺、技术、管理等方面的专业人员以及邀请本行业内专家和专家库专家组成专家组，对职业病危害预评价报告进行评审。专家组专家人数不得少于3人，其中专家库专家不得少于2人。评审必须出具专家评审个人意 4 见和专家组评审综合意见。

建设单位应当要求职业卫生技术服务机构按照专家组评审综合意见对职业病危害预评价报告进行修改完善，提请专家组组长进行确认后，形成建设单位组织评审情况报告，作出相关法律责任承诺。

第十五条 建设单位应当在评审、修改完善后，按照本办法第六条和第七条的规定向安监部门提出建设项目职业病危害预评价报告备案或者审核的申请，并提交下列文件、资料：

（一）建设项目职业病危害预评价报告备案或者审核申请书；

（二）有关部门开展建设项目前期工作的文件，不需要审批、核准或者备案的建设项目提交工商预先核准通知书或者营业执照（复制件）；

（三）编制建设项目职业病危害预评价报告的职业卫生技术服务机构的资质证明（影印件）；

（四）建设项目职业病危害预评价报告；

（五）建设单位自行组织职业病危害预评价报告评审时的专家评审个人意见、专家组评审综合意见和专家组组长确认意见；

（六）建设单位自行组织职业病危害预评价报告评审情况报告；

（七）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。

第十六条 安监部门收到建设项目职业病危害预评价报告备案或者审核申请后，应当对申请材料是否齐全和符合性进行核对，并按照下列规定分别处理：

（一）申请事项依法不属于本部门职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向相关部门申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知或者在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理，并出具受理的书面凭证。

第十七条 对已经受理的职业病危害一般或者较重的建设项目职业病危害预评价报告备案申请，安监部门应当对申请文件、资料进行形式审查。符合要求的，应当当场或者及时予以备案，最长不得超过自受理之日起10个工作日，并向申请人出具备案通知书；不符合要求的，不予备案，书面告知申请人并说明理由。

安监部门在出具的备案通知书中要书面告知申请人，该建设项目必须依法进行职业病防护设施设计并编制设计专篇。

第十八条 对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病危害预评价报告审核申请，安监部门或者委托的第三方机构应当按照有关规定组成专家组，依据《技术性审查工作规则》对职业病危害预评价报告以及有关技术资料进行技术性审查。参与技术性审查的专家从专家库中选取，人数不得少于3人。技术性审查必须出具专家审查个人意见和专家组审查综合意见。

技术性审查未通过的，安监部门应当责令建设单位修改或者重新编制职业病危害预评价报告，重新按照本办法要求自行组织评审，并重新提出审核申请。

技术性审查通过的，安监部门应当要求建设单位根据技术性审查出具的专家组审查综合意见对职业病危害预评价报告进行修改完善。修改完善完成后，由建设单位提请专家组组长进行确认，专家组组长根据修改情况出具确认意见。

职业病危害预评价报告技术性审查、修改确认结束后，安监部门工作人员应当对按照本办法第十五条规定提交的申请文件、资料以及由本部门组织或者委托的第三方机构组织专家组形成的技术性审查、确认意见等一并进行合法性审核，形成合法性审核意见后经集体讨论，作出是否通过审核的决定。

审核通过的，自受理之日起20个工作日内予以批复；审核不通过的，书面告知申请人并说明理由。因情况复杂，20个工作日不能作出批复的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。

安监部门在职业病危害预评价报告审核的批复中要书面告知申请人，该建设项目必须依法进行职业病防护设施设计并编制设计专篇，向安监部门申请设计审查。

第十九条 建设项目职业病危害预评价报告经安监部门备案或者批复后，建设项目的选址、生产规模、总体布局、主要生产工艺或者职业病危害因素的种类、主要职业病防护设施等发生重大变更的，建设单位应当对变更内容重新进行职业病危害预评价，按照本办法有关规定重新提出备案或者审核的申请。

第二十条 建设单位未提交建设项目职业病危害预评价报告或者职业病危害预评价报告未经安监部门备案同意或者审核通过的，有关部门不得批准该建设项目。

第三章 职业病防护设施设计

第二十一条 对存在职业病危害的建设项目，建设单位应当委托具有与主体工程相适应的行业及专业设计资质单位或者委托主体工程设计单位进行建设项目职业病防护设施的设计，并编制建设项目职业病防护设施设计专篇。

根据建设项目的具体情况和工作需要，建设单位可以聘请职业卫生技术服务机构参与或者协助设计单位编制职业病防护设施设计专篇，保证设计专篇具有针对性和实用性、职业病危害预评价报告提出的对策措施得到采用、职业病防护设施能够达到预期效果。

职业病防护设施的设计单位应当按照有关职业卫生法律、法规和标准规范的要求，编制建设项目职业病防护设施设计专篇。具备条件的，职业病防护设施设计专篇可以与安全设施设计专篇合并编制。

职业病防护设施设计专篇的主要内容和编制要求按照建设项目职业病防护设施设计专篇编制导则等标准规范以及有关规定执行。

第二十二条 建设项目职业病防护设施设计专篇编制完成后，建设单位必须按照《自行组织评审工作规则》对职业病防护设施设计专篇自行组织评审。

建设单位应当组织熟悉该建设项目生产工艺、技术、管理等方面的专业人员以及邀请本行业内专家和专家库专家组成专家组，对职业病防护设施设计专篇进行评审。职业病危害一般或者较重的建设项目，专家组专家人数不得少于3人，其中专家库专家不得少于2人；职业病危害严重的建设项目，专家组专家人数不得少于5人，其中专家库专家不得少于3人。评审必须出具专家评审个人意见和专家组评审综合意见。

建设单位应当要求设计单位按照专家组评审综合意见对职业病防护设施设计专篇进行修改完善，提请专家组组长进行确认后，形成建设单位组织评审情况报告，作出相关法律责任承诺。

第二十三条 职业病危害一般或者较重的建设项目，建设单位应当按照经自行组织评审后修改完善的建设项目职业病防护设施设计专篇组织职业病防护设施的施工。其职业病防护设施设计专篇、有关评审意见及组织评审情况报告等应当作为文件、资料在职业病防护设施申请竣工备案或者竣工验收时一并提交。

职业病危害严重的建设项目，建设单位应当在评审、修改完善后，按照本办法第六条和第七条的规定向安监部门提出职业病防护设施设计审查的申请，并提交下列文件、资料：

（一）建设项目职业病防护设施设计审查申请书；

（二）建设项目职业病危害预评价报告审核的批复文件（复制件）；

（三）建设项目立项审批文件，不需要审批、核准或者备案的建设项目提交工商预先核准通知书或者营业执照（复制件）；

（四）编制建设项目职业病防护设施设计专篇的设计单位的资质证明（影印件）；

（五）建设项目职业病防护设施设计专篇；

（六）建设单位自行组织职业病防护设施设计专篇评审时的专家评审个人意见、专家组评审综合意见和专家组组长确认意见；

（七）建设单位自行组织职业病防护设施设计专篇评审情况报告；

（八）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。

第二十四条 安监部门收到职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查申请后，应当对申请材料是否齐全和符合性进行核对，按本办法第十六条第（一）至

（四）7 项规定分别处理。

第二十五条 对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查申请，安监部门或者委托的第三方机构应当按照有关规定组成专家组，依据《技术性审查工作规则》对建设项目职业病防护设施设计专篇以及有关技术资料进行技术性审查。参加技术性审查的专家从专家库中选取，人数不得少于5人。技术性审查必须出具专家审查个人意见和专家组审查综合意见。

技术性审查未通过的，安监部门应当责令建设单位修改或者重新编制职业病防护设施设计专篇，重新按照本办法要求自行组织评审，并重新提出审查申请。

技术性审查通过的，安监部门应当要求建设单位根据技术性审查出具的专家组审查综合意见对职业病防护设施设计专篇进行修改完善。修改完善完成后，由建设单位提请专家组组长进行确认，专家组组长根据修改情况出具确认意见。

职业病防护设施设计技术性审查、修改确认结束后，安监部门工作人员应当对按照本办法第二十三条规定提交的申请文件、资料以及由本部门组织或者委托的第三方机构组织专家组形成的技术性审查、确认意见等一并进行合法性审查，形成合法性审查意见后经集体讨论，作出是否通过审查的决定。

审查通过的，自受理之日起20个工作日内予以批复；审查不通过的，书面告知申请人并说明理由。因情况复杂，20个工作日不能作出批复的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。

第二十六条 职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计经审查同意的，建设单位应当严格按照审查通过的职业病防护设施设计专篇组织施工，不得擅自变更；其职业病防护设施设计未经审查或者审查未通过的，建设单位不得组织施工。

第二十七条 职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计经审查同意后，出现下列情形的，建设单位应当根据变更的内容，重新进行建设项目职业病防护设施设计，编制职业病防护设施设计专篇，并在变更之日起30日内按照本办法有关规定重新提出设计审查的申请：

（一）建设项目的建设地址发生重大变更的；

（二）建设项目的生产规模发生重大变更的；

（三）建设项目的总体布局发生重大变更的；

（四）建设项目的主要生产工艺发生重大变更的；

（五）建设项目所使用的主要原辅材料、所生产的产品发生重大变更的；

（六）建设项目可能产生或者存在的职业病危害因素的种类发生重大变更的；

（七）建设项目主要职业病防护设施发生重大变更的；

（八）法律、法规和规章规定的其他需要重新编制设计专篇的情形。

第四章 职业病防护设施竣工验收

第二十八条 对存在职业病危害的建设项目，建设单位应当委托相应资质并与该建设项目有关要求相符合的施工单位、工程监理单位负责职业病防护设施的施工和工程监理，并与建设项目主体工程同时进行。

建设单位在与施工单位、工程监理单位签订的施工或者工程监理合同中应当明确施工期间的职业卫生管理相关要求，并在建设项目职业病防护设施施工期间进行经常性检查，发现问题及时要求施工单位进行整改。

施工单位应当按照建设项目职业病防护设施设计专篇和有关施工技术标准、规范进行施工，并对职业病防护设施的工程质量负责。施工单位作为企业责任主体单位，必须认真贯彻落实《职业病防治法》等法律、法规的规定，按照有关法律、法规和标准的要求加强施工期间的职业卫生管理，建立并完善职业卫生管理规章制度，做好施工期间现场作业人员的个体防护和职业健康监护以及施工现场职业病危害因素监测评价等工作。

工程监理单位及其监理人员应当按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，对职业病防护设施的施工工程实施监理，并对职业病防护设施工程质量承担监理责任。

第二十九条 建设项目完工后，根据规定需要在正式投入生产或者使用前进行试运行的，其配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。

试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，有关部门另有规定或者特殊要求的行业除外。

第三十条 需要进行试运行的，建设单位应当在试运行期间对职业病防护设施运行情况和工作场所职业病危害因素进行监测，并委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构对职业病危害控制效果进行评价，编制职业病危害控制效果评价报告。

不需要进行试运行的，建设单位应当在投入生产或者使用后对职业病防护设施运行情况和工作场所职业病危害因素进行监测，并于自投入生产或者使用之日起90日内委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构对职业病危害控制效果进行评价，编制职业病危害控制效果评价报告。

职业病危害控制效果评价报告的主要内容和编制要求按照职业病危害评价通则、建设项目职业病危害控制效果评价导则等标准规范以及有关规定执行。

第三十一条 建设项目职业病危害控制效果评价报告编制完成后，建设单位必须按照《自行组织评审工作规则》对职业病危害控制效果评价报告自行组织评审，同时对职业病防护设施自行组织竣工验收或者预验收。

建设单位应当组织熟悉该建设项目生产工艺、技术、管理等方面的专业人员以及邀请本行业内专家和专家库专家组成专家组，对职业病危害控制效果评价报告和职业病防护设施进行评审、验收。职业病危害一般的建设项目，专家组专家人数不得少于3人，9 其中专家库专家不得少于2人；职业病危害较重或者严重的建设项目，专家组专家人数不得少于5人，其中专家库专家不得少于3人。评审、验收必须出具专家评审、验收个人意见和专家组评审、验收综合意见。

建设单位应当按照专家组验收综合意见对职业病防护设施进行整改，同时要求职业卫生技术服务机构按照专家组评审综合意见对职业病危害控制效果评价报告进行修改完善，将整改和修改情况提请专家组组长进行确认后，形成建设单位组织评审和验收情况报告，作出相关法律责任承诺。

第三十二条 对职业病危害一般的建设项目，建设单位应当在评审、验收和修改、整改完成后30日内，按照本办法第六条和第七条的规定向安监部门提出职业病防护设施竣工备案的申请，并提交下列文件、资料：

（一）建设项目职业病防护设施竣工备案申请书；

（二）建设项目职业病危害预评价报告备案通知书（复制件）；

（三）建设项目立项审批文件，不需要审批、核准或者备案的建设项目提交工商预先核准通知书或者营业执照（复制件）；

（四）建设项目职业病防护设施设计专篇；

（五）建设单位自行组织职业病防护设施设计专篇评审时的专家评审个人意见、专家组评审综合意见和专家组组长确认意见；

（六）建设单位自行组织职业病防护设施设计专篇评审情况报告；

（七）编制建设项目职业病危害控制效果评价报告的职业卫生技术服务机构的资质证明（影印件）；

（八）建设项目职业病危害控制效果评价报告；

（九）建设单位自行组织职业病危害控制效果评价报告评审和职业病防护设施竣工验收时的专家评审、验收个人意见和专家组评审、验收综合意见以及专家组组长确认意见；

（十）建设单位自行组织职业病危害控制效果评价报告评审、职业病防护设施竣工验收情况报告；

（十一）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。

第三十三条 对职业病危害较重的建设项目，建设单位应当在评审、验收和修改、整改完成后30日内，按照本办法第六条和第七条的规定向安监部门提出职业病防护设施竣工验收的申请，并提交下列文件、资料：

（一）建设项目职业病防护设施竣工验收申请书；

（二）建设项目职业病危害预评价报告备案通知书（复制件）；

（三）建设项目立项审批文件，不需要审批、核准或者备案的建设项目提交工商预先核准通知书或者营业执照（复制件）；

（四）建设项目职业病防护设施设计专篇；

（五）建设单位自行组织职业病防护设施设计专篇评审时的专家评审个人意见、专家组评审综合意见和专家组组长确认意见；

（六）建设单位自行组织职业病防护设施设计专篇评审情况报告；

（七）编制建设项目职业病危害控制效果评价报告的职业卫生技术服务机构的资质证明（影印件）；

（八）建设项目职业病防护设施施工单位和工程监理单位的资质证明（影印件）；

（九）建设项目职业病危害控制效果评价报告；

（十）建设单位自行组织职业病危害控制效果评价报告评审和职业病防护设施预验收时的专家评审、验收个人意见和专家组审查、验收综合意见以及专家组组长确认意见；

（十一）建设单位自行组织职业病危害控制效果评价报告评审、职业病防护设施预验收情况报告；

（十二）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。

第三十四条 对职业病危害严重的建设项目，建设单位应当在评审、验收和修改、整改完成后30日内，按照本办法第六条和第七条的规定向安监部门提出职业病防护设施竣工验收的申请，并提交下列文件、资料：

（一）建设项目职业病防护设施竣工验收申请书；

（二）建设项目立项审批文件，不需要审批、核准或者备案的建设项目提交工商预先核准通知书或者营业执照（复制件）；

（三）建设项目职业病防护设施设计审查批复文件（复制件）；

（四）编制建设项目职业病危害控制效果评价报告的职业卫生技术服务机构的资质证明（影印件）；

（五）建设项目职业病防护设施施工单位和工程监理单位的资质证明（影印件）；

（六）建设项目职业病危害控制效果评价报告；

（七）建设单位自行组织职业病危害控制效果评价报告评审和职业病防护设施预验收时的专家评审、验收个人意见和专家组评审、验收综合意见以及专家组组长确认意见；

（八）建设单位自行组织职业病危害控制效果评价报告评审、职业病防护设施预验收情况报告；

（九）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。

第三十五条 安监部门收到建设项目职业病防护设施竣工备案或者竣工验收申请后，应当对申请材料是否齐全和符合性进行核对，按本办法第十六条第（一）至

（四）项规定分别处理。

第三十六条 对已经受理的建设项目职业病防护设施竣工备案申请，安监部门应当对申请文件、资料进行形式审查。符合要求的，当场或者及时予以备案，最长不得超过 11 自受理之日起10个工作日，并向申请人出具备案通知书；不符合要求的，不予备案，书面告知申请人并说明理由。

第三十七条 对已经受理的建设项目职业病防护设施竣工验收申请，安监部门或者委托的第三方机构应当按照有关规定组成专家组，依据《技术性审查工作规则》并根据职业病危害控制效果评价报告和有关技术资料，对建设项目职业病防护设施进行竣工现场验收。参与竣工现场验收的专家从专家库中选取，人数不得少于5人。竣工现场验收必须出具专家验收个人意见和专家组验收综合意见。

竣工现场验收未通过的，安监部门应当责令建设单位修改或者重新编制职业病危害控制效果评价报告、对建设项目职业病防护设施进行整改或者重新施工，重新按照本办法要求自行组织评审、预验收，并重新提出竣工验收的申请。

竣工现场验收通过的，安监部门应当要求建设单位根据竣工现场验收时专家组验收综合意见对建设项目职业病防护设施存在的问题进行整改，同时要求建设单位根据竣工现场验收时专家组对职业病危害控制效果评价报告提出的意见或者建议对职业病危害控制效果评价报告进行修改完善。现场整改和报告修改完善完成后，由建设单位提请专家组组长进行确认，专家组组长根据整改、修改情况出具确认意见。

职业病防护设施竣工现场验收、整改确认结束后，安监部门工作人员应当对按照本办法第三十三、三十四条规定提交的申请文件、资料以及由本部门组织或者委托的第三方机构组织专家组形成的竣工现场验收、确认意见等一并进行合法性审查，形成合法性审查意见后经集体讨论，作出是否通过竣工验收的决定。

竣工验收通过的，自受理之日起20个工作日内予以批复；竣工验收未通过的，书面告知申请人并说明理由。因情况复杂，20个工作日不能作出批复的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。

第三十八条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配套的职业病防护设施应当分期与建设项目同步进行验收。

第三十九条 建设项目职业病防护设施未经安监部门竣工备案同意或者竣工验收通过的，不得投入生产或者使用。

第五章 监督管理

第四十条 省、市、县（市、区）安监部门分别对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施综合监督管理。

安监部门应当加强对建设单位自行组织职业卫生“三同时”评审、验收情况的抽查，督促建设单位落实职业卫生“三同时”的主体责任。

安监部门工作人员不得参与建设单位自行组织的职业卫生“三同时”评审、验收活 12 动。

第四十一条 安监部门应当坚持公开、公平、公正的原则，依照本办法和有关行政许可的法律、法规的规定对建设项目职业卫生“三同时”进行组织技术性审查和审批。

安监部门工作人员或者委托的第三方机构在组织专家组进行技术性审查和竣工现场验收时，应当针对建设项目的特点选择参与审查的专家，并严格遵守审查程序、保证审查质量。安监部门或者委托的第三方机构的人员不得作为专家组成员。

安监部门工作人员在职业卫生“三同时”审批及监督管理工作中，不得索取或者收受建设单位、评价单位和设计单位的财物，不得谋取其他非法利益。对建设项目职业卫生“三同时”违反有关法律、法规以及本办法的规定给予审查通过的，或者发现存在滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊等行为的，应当依法予以处理。

第四十二条 安监部门应当按照属地监管原则加强职业卫生“三同时”的日常监管和执法工作，发现建设单位存在违反有关法律、法规以及本办法有关规定的，依照《职业病防治法》和《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》的有关规定予以处罚。

第四十三条 承担建设项目职业病危害评价的职业卫生技术服务机构和职业病防护设施设计的设计单位在相关工作中存在弄虚作假、出具虚假评价报告或者设计专篇等行为的，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第四十四条 安监部门应当建立、健全建设项目职业卫生“三同时”档案管理和统计制度。市、县（市、区）安监部门应当分别于每年1月底前和7月底前，分别将本行政区域内上一和本上半年的建设项目职业卫生“三同时”审批和监督管理情况报上一级安监部门。

第四十五条 职业卫生技术服务机构应当建立技术服务信息管理系统，并满足安监部门关于职业病危害评价信息网络直报的要求。

第四十六条 建设单位向安监部门提出建设项目职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收的申请时，安监部门发现建设项目未完全按照规定进行职业卫生“三同时”的，应当依照有关法律、法规的规定，视情形责令建设单位限期改正，逾期不改正的依法予以处罚。

（一）建设项目在申请职业病防护设施设计审查时，发现未进行职业病危害预评价的，应当责令建设单位补做职业病危害预评价报告。补做的职业病危害预评价报告必须按照本办法要求自行组织评审但不再进行审核。职业病危害预评价报告和自行组织评审的有关材料作为职业病防护设施设计审查的资料提交，职业病危害预评价报告审核的批复文件不再作为必要申请材料。

（二）建设项目在申请职业病防护设施竣工备案或者验收时，发现未编制职业病防护设施设计专篇的，应当责令建设单位补做职业病防护设施设计专篇。补做的职业病防 13 护设施设计专篇必须按照本办法要求自行组织评审但不再进行审查。职业病防护设施设计专篇和自行组织评审的有关材料作为申请职业病防护设施竣工备案或者验收的资料提交，职业病防护设施设计审查的批复文件不再作为必要申请材料。

第四十七条 安监部门在监督检查中或者受理举报时发现建设项目未完全按照规定进行职业卫生“三同时”的，应当依照有关法律、法规的规定，视建设项目所处阶段，责令建设单位或者用人单位限期改正，逾期不改正的依法予以处罚。

（一）对处于建设项目设计阶段，但尚未进行职业病危害预评价的，责令建设单位进行职业病危害预评价，并按照本办法有关规定提出职业病危害预评价报告备案或者审核的申请。

（二）对建设项目未施工或者处于施工初期，但尚未进行职业病防护设施设计的，责令建设单位补做职业病危害预评价并进行职业病防护设施设计，职业病危害严重的建设项目必须按照本办法有关规定提出职业病防护设施设计审查的申请。补做的职业病危害预评价报告必须按照本办法要求自行组织评审但不再进行备案或者审核。职业病危害预评价报告和自行组织评审的有关材料作为申请职业病防护设施设计审查、竣工备案或者验收的资料提交，职业病危害预评价报告备案通知书或者审核的批复文件不再作为必要申请材料。

（三）对建设项目施工基本完成或者处于试运行期间，但尚未进行职业病危害控制效果评价的，责令建设单位补做职业病防护设施设计专篇并进行职业病危害控制效果评价，按照本办法有关规定申请职业病防护设施竣工备案或者竣工验收。补做的职业病防护设施设计专篇必须按照本办法要求自行组织评审但不再进行审查。职业病防护设施设计专篇和自行组织评审的有关材料作为申请职业病防护设施竣工备案或者验收的资料提交，职业病防护设施设计审查的批复文件不再作为必要申请材料。

（四）对已经正式投入生产或者使用的，检查用人单位是否存在不符合职业卫生法律、法规和标准要求的情形，依照相关法律、法规的规定进行处罚，同时责令用人单位按照有关规定进行职业病危害因素定期检测和现状评价，并按现状评价报告中提出的意见和建议进行整改，将整改情况书面报告所在地安监部门。

（五）法律、法规和规章规定的其他情形。

第六章 附 则

第四十八条 建设项目职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设计审查和职业病防护设施竣工验收过程中的专家技术性审查和竣工现场验收，以及职业卫生技术服务机构修改完善评价报告、设计单位修改完善设计专篇、建设单位整改、专家组组长确认等时间不计算在行政审批期限内。

第四十九条 申请材料的一般要求：

（一）申请内容应当完整、清楚，不得涂改，不得缺项，同一项目的填写应当前后一致。

（二）申请材料一般应当使用A4规格纸张打印，并按规定要求、顺序装订。提交纸质材料的同时，应当以光盘刻录的形式提交与纸质材料完全一致的电子版材料。

（三）所有申请材料原件应当加盖申请单位公章；所有评价报告或者设计专篇应当加盖职业卫生技术服务机构或者设计单位公章、法定代表人印章或者由本人亲笔签名，报告或者专篇编制人员必须由本人亲笔签名，不得使用电子签名；所有评审、技术性审查和验收意见以及会议签到表必须由本人亲笔签名；所有复制件应当清晰并与原件完全一致，并加盖单位公章。

（四）申请材料除注明外，均为原件。

第五十条 建设项目职业卫生“三同时”申请书、备案通知书等相关文书式样以及《自行组织评审工作规则》、《技术性审查工作规则》等相关规定，由省安监局制定并另行颁布，在全省范围内统一执行。

第五十一条 本办法自2014年5月1日起施行。本办法施行之日前省安监局有关建设项目职业卫生“三同时”的规定与本办法有不一致的，以本办法为准。

第四篇：危险化学品建设项目安全监督管理办法(新8号令)

危险化学品建设项目安全监督管理办法

（草案）

第一章 总则

第一条 为了加强和规范危险化学品建设项目安全监督管理，根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，制定本办法。

第二条 新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目（包括危险化学品长输管道），伴有危险化学品产生的化学品生产项目，需要取得危险化学品安全使用许可的化工建设项目（以下统称建设项目），其安全条件审查及监督管理，适用本办法。

原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存，城镇燃气的生产、输送及储存等建设项目，不适用本办法。

第三条 本办法所称建设项目安全条件审查是指建设项目安全条件论证和安全评价审查、安全设计审查和竣工安全验收。

建设项目的安全条件审查由建设单位申请，建设项目未经安全条件审查通过的，不得建设或者投入生产（使用）。

第四条 国家安全生产监督管理总局指导、监督全国建设项目的安全监督管理工作。

省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）指导、监督本行政区域内建设项目的安全监督管理工作，负责确定并公布本部门和本行政区域内由设区的市级安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）负责审查的建设项目范围，并报国家安全生产监督管理总局备案。

市级安全监管部门指导、监督本行政区域内建设项目的安全监督管理工作。在本行政区域内第五条 符合下列情形之一的建设项目，应当由省级安全监管部门负责安全条件审查：

（一）国务院或者国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；

（二）生产剧毒化学品的；

（三）涉及重点监管危险化工工艺的；

（四）涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成危险化学品重大危险源的；

（五）跨省、自治区、直辖市的危险化学品长输管道；

（六）其它省级安全监管部门认为应由省级安全监管部门审批的项目。

前款第（五）项规定的建设项目，由管道输送起点所在地省级安全监管部门会同管道沿途所经区域省级安全监管部门联合进行安全条件审查。第六条 地方安全监管部门可以将其负责的安全条件审查工作，委托建设项目所在地下级安全监管部门实施。本办法第五条第（二）项、第（三）项、第（五）项规定的建设项目安全条件审查工作，不得委托实施；本办法第五条第（一）项、第（四）项规定的建设项目安全条件审查工作，不得委托县级安全监管部门实施。

第七条 建设项目的设计、施工、监理单位应当具备相应的设计、施工、监理资质。

第八条 对连续发生危险化学品事故的企业和地区，有许可权限的监管部门可以在一定时间内暂停其生产、使用和储存建设项目的审批。

第二章 建设项目安全条件论证和安全评价审查 第九条 建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，对下列内容进行安全条件论证：

（一）建设项目符合产业政策和布局的情况；

（二）建设项目符合区域规划的情况；

（三）项目选址符合《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）等标准的情况；涉及危险化学品长输管道的，符合《输气管道工程设计规范》（GB50251）、《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）等标准的情况；

（四）当地自然条件对建设项目的影响和消除措施；

（五）项目周边重要场所、区域、设施分布和连续生产、经营活动及居民分布的情况，及其与建设项目之间的互相影响和消除措施；

（六）主要技术、工艺路线的安全可靠性；

（七）依托原有生产、储存条件的，其依托条件的安全可靠性。

第十条 建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托有相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，并组织有关单位和专家对安全评价报告进行内审。

安全评价机构应当依据有关安全生产法律、法规、规章和标准，对建设项目进行安全评价，安全评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。

安全评价机构应当对安全评价报告的真实性负责。第十一条 符合下列情形之一的建设项目，应当由甲级安全评价机构进行安全评价：

（一）国务院或者国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；

（二）跨省、自治区、直辖市的；

（三）涉及重点监管危险化工工艺的；

（四）涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成危险化学品重大危险源的；

（五）国家安全生产监督管理总局和省级安全监管部门 做出专门规定的。

第十二条 建设单位申请建设项目安全条件论证和安全评价审查时，应当向负责实施建设项目安全条件审查的安全生产监督管理部门提交下列文件、资料：

（一）安全条件论证和安全评价审查申请文件及申请书；

（二）安全条件论证报告；

（三）安全评价报告；

（四）建设单位内审报告；

（五）工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书复制件。

第十三条 建设单位提交的安全条件论证和安全评价审查申请文件、资料齐全，符合要求的，安全生产监督管理部门应当予以受理，并告知建设单位。

安全条件论证和安全评价审查申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，即为受理。

第十四条 已经受理的安全条件论证和安全评价审查申请，安全生产监督管理部门应当组织有关单位和专家对其文件、资料进行审查，必要时进行现场核查，并在受理申请之日起45个工作日内向建设单位出具审查意见。审查过程 中的现场核查和建设单位修改申请文件、资料时间不计算在本条规定的期限内。

第十五条 建设项目有下列情形之一的，安全条件论证和安全评价审查不予通过：

（一）未选择相应资质的安全评价机构进行安全评价的；

（二）安全条件论证报告或者安全评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；

（三）建设项目与周边场所、设施、区域的安全距离或拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和标准的规定的；

（四）主要技术、工艺未确定，或不符合有关安全生产法律、法规、规章和标准的规定的;

（五）国内首次使用的化工工艺，未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的；

（六）对安全设计提出的要求与建议不具有必要性、可行性和指导性的；

（七）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。第十六条 未通过安全条件论证和安全评价审查的建设项目，建设单位可以在整改合格后重新提出申请。

第十七条 已经通过安全条件论证和安全评价审查的 建设项目，有下列情形之一的，应当重新申请审查：

（一）建设地址发生变化的；

（二）建设项目周边条件发生重大变化，影响安全生产的；

（三）主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生变化的。

第十八条 不属于下列情形之一的建设项目，其安全条件论证和安全评价审查可以与安全设计审查同时进行：

（一）生产剧毒化学品的；

（二）涉及重点监管危险化工工艺的；

（三）涉及重点监管危险化学品，且构成重大危险源的；

（四）构成一、二级危险化学品重大危险源的。

第三章 建设项目安全设计审查

第十九条 建设单位在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，应当向负责实施建设项目安全条件审查的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设计审查，并提交下列文件、资料：

（一）安全设计审查申请文件及申请书；

（二）安全设计专篇；

（三）建设单位对安全设计专篇的内审报告；

（四）安全条件论证和安全评价审查意见复制件；

（五）设计单位的设计资质证明文件复制件；

（六）建设项目批准（核准、备案）和规划相关文件复制件。

第二十条 符合下列情形之一的建设项目，应当由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的设计单位设计：

（一）生产剧毒化学品的；

（二）涉及重点监管危险化工工艺的；

（三）涉及重点监管危险化学品，且构成一、二级危险化学品重大危险源的。

第二十一条 设计单位在进行建设项目设计时，应当按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033），同时进行安全设计，并编制所承担设计的建设项目安全设计专篇。安全设计专篇应当符合《危险化学品建设项目安全设计专篇编制导则》的要求。

第二十二条 设计单位在进行建设项目设计时，应将建设项目安全条件许可意见书和安全评价报告作为安全设计的主要依据之一。

第二十三条

建设单位提交的安全设计审查申请文件、资料齐全，符合要求的，安全生产监督管理部门应当予以受理，并告知建设单位。

安全设计审查申请文件、资料不齐全或者不符合要求 的，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，即为受理。

第二十四条 已经受理的安全设计审查申请，安全生产监督管理部门应当组织有关单位和专家对其文件、资料进行审查，必要时组织专家进行现场核查，并在受理申请之日起45个工作日内向建设单位出具审查意见。审查过程中的现场核查和建设单位修改申请文件、资料时间不计算在本条规定的期限内。

第二十五条 建设项目安全设计有下列情形之一的，安全设计审查不予通过：

（一）设计单位资质不符合本办法第二十条的规定的；

（二）未按照有关安全生产法律、法规、规章和标准的强制性条款进行设计的；

（三）对未采纳安全评价报告中有关安全设计要求与建议，未作充分论证说明的。

（四）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。第二十六条 未通过安全设计审查的建设项目，不得开工建设，建设单位可以在整改后重新提出申请。

第二十七条 已经通过安全设计审查的建设项目，发生重大设计变更并影响安全生产的，应当申请安全设计变更审查。

第四章 试生产方案备案

第二十八条 建设项目施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和标准的规定，对建设项目有关安全生产的设施进行检验、检测，保障建设项目有关安全生产的设施满足危险化学品生产、储存、使用的安全要求，并处于正常适用状态。

第二十九条 建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简称试生产）可能存在的安全风险及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和标准的要求，制定试生产方案。

试生产方案备案前，建设单位应组织专家对涉及本办法第五条第（二）项、第（三）项、第（四）项的建设项目试生产方案进行审查；建设单位应组织专家对试生产条件进行确认和对试生产过程进行技术指导。

第三十条 建设项目试生产方案应当包括下列内容：

（一）设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等的完成情况；

（二）投料试车方案；

（三）项目周边环境的确认情况；

（四）重大危险源监控措施的设置情况；

（五）试生产过程中可能出现的安全生产风险、对策及应急预案；

（六）人力资源配置方案。

第三十一条 建设项目在引入危险化学品进行投料试车前，建设单位应当向负责实施建设项目安全条件审查的安全生产监督管理部门申请试生产方案备案。

第三十二条 建设单位在申请建设项目试生产方案备案时，应当向安全生产监督管理部门提交下列文件、资料：

（一）试生产方案备案申请表；

（二）试生产方案以及设计、施工、监理单位对试生产方案以及是否具备试生产条件的意见；

（三）建设单位组织的试生产方案的专家审查意见；

（四）主要负责人、安全管理人员资格证书复制件和特种作业人员清单；

（五）建设项目施工完成情况的报告；

（六）安全设计重大变更情况的报告；

（七）施工过程中安全设计落实情况的报告；

（八）组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，及整改措施的落实情况的报告；

（九）从业人员安全教育、培训情况说明；

（十）劳动防护用品配备情况说明；

（十一）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；

（十二）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（十三）安全设计审查意见复制件；

（十四）建设项目施工、监理单位资质复制件；

（十五）计划试生产起止日期。

第三十三条 安全生产监督管理部门应在收到备案申请5个工作日内出具备案意见。

试生产方案未备案的建设项目不得试生产。

第三十四条 建设项目试生产期限不超过1年。需要延期的，可以延期2次。经2次延期后仍不能稳定生产（使用）的，建设单位应当立即停止试生产，分析原因，并将有关情况报告安全生产监督管理部门。

第五章 建设项目竣工安全验收

第三十五条 建设项目施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全施工情况报告，建设项目安全施工情况报告应当包括下列内容：

（一）施工单位的基本情况，包括施工单位以往所承担建设项目施工情况；

（二）施工单位的资质情况（提供相关资质证明材料复印件）；

（三）施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；

（四）安全施工质量控制情况；

（五）安全施工变更情况，包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。

第三十六条 建设项目试生产期间，建设单位应当按照本办法第十一条的规定委托有相应资质的安全评价机构进行安全评价，且不得委托与可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。

第三十七条 安全评价机构应当依据有关安全生产法律、法规、规章和标准对建设项目及其试生产情况进行安全评价，建设项目竣工安全验收安全评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。

安全评价机构应当对建设项目竣工安全验收安全评价报告的真实性负责。

第三十八条 建设单位应当在建设项目试生产期限结束60个工作日前向负责实施建设项目安全条件审查的安全生产监督管理部门申请建设项目竣工安全验收，并提交下列文件、资料：

（一）竣工安全验收申请文件及申请书；

（二）竣工安全验收安全评价报告；

（三）建设项目安全设计、施工、监理情况报告；

（四）试生产期间是否发生事故并采取防范措施及整改 情况的报告；

（五）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料复制件；

（六）应急预案或应急预案备案证明文件复制件；

（七）重大危险源备案证明文件复制件。

第三十九条 建设单位提交的竣工安全验收申请文件、资料齐全，符合要求的，安全生产监督管理部门应当予以受理，并告知建设单位。

竣工安全验收申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，即为受理。

第四十条 已经受理的竣工安全验收申请，安全生产监督管理部门应当组织有关单位和专家对其文件、资料进行审查和现场核查验收，并在受理申请之日起45个工作日内向建设单位出具审查意见。审查过程中的现场核查和建设单位整改时间不计算在本条规定的期限内。

第四十一条 建设项目有下列情形之一的，建设项目竣工安全验收不予通过：

（一）未按照建设项目安全设计文件进行施工或者施工存在重大质量缺陷的；

（二）建设项目有关安全生产的设施未按规定进行检验、检测，或经检验、检测不合格的；

（三）安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和标准要求的；

（四）未选择有相应资质的安全评价机构进行安全评价的；

（五）安全评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；

（六）隐瞒有关情况或提供虚假文件、资料的。第四十二条 未通过竣工安全验收的建设项目，不得正式投入生产（使用），建设单位可以在整改合格后重新提出申请。

第四十三条 建设单位应当在通过建设项目竣工安全验收后的10个工作日内，依照有关法律法规的规定申请有关危险化学品的其他安全生产行政许可。

建设项目竣工安全验收意见可以作为生产、储存、使用安全生产行政许可的现场核查意见。

第六章 监督管理

第四十四条 建设项目在通过建设项目安全条件论证和安全评价审查之后、通过竣工安全验收之前，变更建设单位的，变更后的建设单位应当在协议（合同）签订之日起10个工作日内，将证明材料和有关情况报送相应的安全生产监督管理部门。第四十五条 已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应当撤销已经出具的建设项目安全条件审查意见：

（一）建设单位终止建设的；

（二）建设项目被依法终止的；

（三）安全生产监督管理部门超越职权实施安全条件审查的；

（四）安全生产监督管理部门违反本办法的规定程序实施安全条件审查的；

（五）以欺骗、贿赂等不正当手段通过安全条件审查的。第四十六条 安全生产监督管理部门应当建立、健全建设项目安全条件审查实施情况的档案及其管理制度。

第四十七条 各级安全生产监督管理部门应当依法对建设项目进行监督检查，并将检查中发现的违反本办法的情况，通报相应的安全生产监督管理部门。

第四十八条 市级安全监管部门应当在每年1月31日前，将本行政区域内上一安全条件审查的实施情况报送至省级安全监管部门。省级安全监管部门应当在每年2月15日前，将本行政区域内上一安全条件审查的实施情况报送至国家安全生产监督管理总局。

第七章 法律责任 第四十九条 安全生产监督管理部门工作人员有下列行为之一的，依照国家有关的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发现建设项目未依法通过安全条件审查擅自从事生产、储存活动，不依法处理的；

（二）接到建设项目违反本办法的规定的举报后，未及时查处的；

（三）在实施建设项目安全条件审查中，索取、收受财物或者谋取不正当利益的。

第五十条 建设单位有下列行为之一的，依照《危险化学品安全管理条例》第七十六条的规定处罚：

（一）建设项目未通过安全条件审查，擅自生产（使用）的；

（二）建设项目未通过安全条件审查，擅自建设的；

（三）建设项目发生本办法第十七条规定的变化后，未通过安全条件审查，擅自建设的。

第五十一条 建设单位有下列行为之一的，依照《安全生产法》第八十三条的规定处罚：

（一）建设项目安全设计未经审查或者审查未通过，擅自建设的；

（二）建设项目安全设计发生本办法第二十七条规定的变更后，未通过安全条件审查，擅自建设的；

（三）建设项目试生产方案未经安全生产监管部门备案，擅自投入生产（使用）的；

（四）建设项目有关安全生产的设施未经验收或者验收未通过，擅自投入生产（使用）的；

（五）建设项目竣工后，有关安全生产的设施未进行检验、检测的。

第五十二条 建设单位违反本办法第二十九条第二款的规定，没有组织有关专家对试生产方案进行检查确认的，责令改正，并处1万以上3万以下的罚款。

第五十三条 承担安全评价、检验、检测工作的机构出具虚假报告、证明的，依照《安全生产法》第七十九条的规定处罚。

第五十四条 建设单位在申请安全条件审查时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，不予通过审查，并给予警告，建设单位在一年内不得再次申请该审查。

建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段已经通过审查的，安全生产监督管理部门撤销已经出具的建设项目安全条件审查意见，建设单位在三年内不得再次申请该审查。

第五十五条 本办法的规定的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局、省级安全监管部门决定。省级安全监管部门可以委托本行政区域内市级或者县级安全监管部门实施。

第八章 附则 第五十六条 对于规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目，安全生产监督管理部门可以适当简化安全条件论证和安全评价审查。

第五十七条 建设项目分期建设的，安全生产监督管理部门可以分期进行安全条件论证、安全评价审查、安全设计审查、试生产方案备案和竣工安全验收。

第五十八条 本办法所称新建项目，包括如下情形：

（一）新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置（设施）或者现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置（设施）的危险化学品生产、储存项目。

（二）新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）的化工建设项目。

（三）新设立的企业为使用危险化学品从事生产配套建设危险化学品储存装置（设施）或者现有企业使用危险化学品从事生产配套建设与现有储存活动不同的危险化学品储存装置（设施），需要取得危险化学品安全使用许可的化学品生产项目。

第五十九条 本办法所称改建项目，包括如下情形：

（一）企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种 类的危险化学品生产、储存项目。

（二）企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），在原址或者易地更新技术、工艺、主要装置（设施）的化学品生产项目。

（三）企业使用危险化学品从事生产，对在役配套危险化学品储存装置（设施），在原址或者易地更新技术、工艺、主要装置（设施），需要取得危险化学品安全使用许可的化工建设项目。

第六十条 本办法所称扩建项目，包括如下情形：

（一）企业拟建与现有技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品品种相同，生产、储存装置（设施）相对独立的危险化学品生产项目。

（二）企业拟建与现有技术、工艺、主要装置（设施）相同，生产装置（设施）相对独立的伴有危险化学品产生的化学品生产项目。

（三）企业使用危险化学品从事生产，拟建与现有危险化学品储存装置（设施）相同且相对独立的储存装置（设施），需要取得危险化学品使用许可的化工建设项目。

第六十一条 实施建设项目安全条件审查有关文书的内容和格式，由国家安全生产监督管理总局另行规定。

第六十二条 省级安全监管部门可以根据本办法的规定，制定和公布本行政区域内安全条件论证和安全评价审查 与安全设计审查同时进行的项目范围、简化安全条件论证和安全评价审查和分期安全条件审查的项目范围及其审查内容。省级安全监管部门应将制定和公布的细则及时报告国家安全生产监督管理总局。

第六十三条 按照本办法的规定，负责实施建设项目安全条件审查的安全生产监督管理部门发生变化的（已通过竣工安全验收的建设项目除外），原安全生产监督管理部门应当在本办法施行后6个月内，将建设项目安全条件审查实施情况及档案转交变化后的安全生产监督管理部门。

第六十四条 本办法自2011年12月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2006年8月10日公布的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》同时废止。

第五篇：《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》解读

《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》解读

2017年04月14日来源：安全监管总局政策法规司

《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（以下简称《办法》）于2017年1月10日国家安全监管总局第1次局长办公会议审议通过，自2017年5月1日起施行。2012年4月27日国家安全监管总局公布的《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》同时废止。

一、修订背景

按照中央关于全面深化改革、加快转变政府职能的决策部署，2016年7月2日修改实施的《职业病防治法》取消了安全监管部门对建设项目职业病防护设施“三同时”行政审批事项，保留了建设单位履行建设项目职业病防护设施“三同时”的有关要求，同时规定安全监管部门加强监督检查，依法查处有关违法违规行为。为贯彻落实《职业病防治法》和国务院推进简政放权放管结合优化服务的改革要求，国家安全监管总局依法对《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》进行了修订，形成了本《办法》。

二、修订思路

本次修订的总体思路是围绕充分发挥“三同时”制度在建设项目职业病危害前期预防这一总体目标，细化建设单位主体责任和安全监管部门监督检查责任，重点规范职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价及职业病防护设施验收工作要求，依照职业病防治法修改内容组织开展修订工作。

三、主要修订内容

《办法》共7章46条，比原来增加了1章7条。主要修订内容有：

（一）修订规章名称。《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》实施4年多来，对规范建设项目职业病防护设施“三同时”工作起到了重要作用，通过本次修订着力解决简政放权、放管结合，有关条款内容已基本成熟，故将规章名称修改为“《建设项目职业病防护设施‘三同时’监督管理办法》”。

（二）调整总体框架。按照建设项目职业病防护设施“三同时”工作的不同阶段，对建设单位开展建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价以及职业病防护设施验收相关责任要求进行了细化，并增加“监督检查”一章，明确了安全监管部门在职责范围内实施重点监督检查的内容和相关要求。

（三）依法取消审批。删除了原《办法》中有关建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）、严重职业病危害的建设项目防护设施设计审查、建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）等涉及行政审批的内容。

（四）明确主体责任。考虑到建设项目职业病防护设施“三同时”工作的专业性、技术性强，《办法》明确了建设单位负责人组织职业卫生专业技术人员开展有关评价报告和职业病防护设施设计评审，向安全监管部门报送验收方案，形成书面报告等责任，并要求通过公告栏、网络等方式公布有关工作信息，接受劳动者和安全监管部门的监督。

（五）加强监管执法。《办法》要求地方各级安全监管部门将职责范围内的建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查纳入安全生产监督检查计划并组织实施，同时增加了安全监管部门执法人员的禁止行为规定，以及违法行为举报的受理、核查、处理等相关要求。

（六）严格验收核查。根据《职业病防治法》新增加“安全监管部门应当加强对建设单位组织的验收活动和验收结果的监督核查”的要求。《办法》明确了安全监管部门以验收工作为重点，对职业病危害严重建设项目的职业病防护设施的验收方案和书面报告全部进行监督核查，对职业病危害较重和一般建设项目的职业病防护设施验收方案和书面报告，按照国家安全生产监督管理总局规定的“双随机”方式实施抽查。