农村危房改造激励措施实施办法(试行)

第一篇：农村危房改造激励措施实施办法(试行)

住房城乡建设部 财政部

关于印发农村危房改造激励措施实施办法（试

行）的通知

建村〔2016〕289号

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、农委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团建设局、财务局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发[2016]82号）有关要求，加大对农村危房改造积极主动、成效明显省（区、市）的激励支持，特制定《农村危房改造激励措施实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。试行过程中有何问题和建议，请及时反馈住房城乡建设部。

联系人：陈伟 马楠

电 话：010-58933186，传真：010-58934713

住房和城乡建设部

财政部 2016年12月21日

（此件主动公开）

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农村危房改造激励措施实施办法（试行）

第一条 为充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励各地从实际出发推进农村危房改造，对工作积极主动、成效明显的省（区、市）予以激励支持，根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82号），制定本办法。

第二条 农村危房改造的激励对象主要是指农村危房改造工作积极主动、成效明显的省（区、市）。同时，综合考虑地区发展差异，对财政困难地区予以倾斜。

第三条 符合以下条件的评定为农村危房改造工作积极主动。对建档立卡贫困户等4类重点对象的危房改造工作领导重视，千方百计，采取了有效政策和措施，积极推进机制创新；

危房改造任务完成好，按期完成中央安排的建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务，按要求完成其他贫困户危房改造任务，当年危房改造任务全部开工，竣工率较高，不存在往年危房改造任务未竣工情况；

资金投入力度大，省级补助资金占危房改造总投入的比例较高； 监管有力，补助对象认定准确，审核审批程序规范，农户档案信息系统录入及时，录入率及准确率高，实现到户技术指导和检查验收。

第四条 符合以下条件的评定为农村危房改造工作成效明显。

住房安全有保障，改造后房屋质量安全可靠并符合抗震安全基本要求，选址不存在安全隐患；

农民经济负担小，C级危房基本实现加固改造，新建房屋面积符合规定，危房改造农户借债比例低；

改造后房屋具备基本居住功能，配有卫生厕所等；

补助资金管理规范，资金拨付及时，农户补助资金按时足额发放到位； 农户满意度高，改造方式尊重农民意愿，以原址自建为主，涉及危房改造事项的信访、举报、投诉及审计、纪检等发现问题少。

第五条 农村危房改造工作积极主动、成效明显的评价，应依据《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于印发农村危房改造绩效评价办法

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（试行）的通知》（建村〔2013〕196号），通过住房城乡建设部、财政部每年联合开展的农村危房改造绩效评价作出。绩效评价结果（得分及排名）对外公布并抄送省级人民政府。

第六条 地区发展差异的评价标准主要考虑各省（区、市）当年财政困难程度系数。

第七条 住房城乡建设部、财政部在汇总各省（区、市）农村危房改造绩效评价结果以及财政困难程度系数的基础上，按因素法计算激励因素，确定各省（区、市）激励名次并公示。排在前5名的省（区、市）将列入国务院拟予激励支持名单，于每年1月31日前报国务院办公厅。

第八条 中央财政将对激励支持省份给予农村危房改造补助资金奖励，激励名次靠前的省份将获得更多支持，即：财政部、住房城乡建设部在制定中央财政农村危房改造补助资金分配方案时，将激励因素纳入分配因素，按因素法分配补助资金。

第九条 各省（区、市）可根据实际情况，参照本实施办法制定本行政区域农村危房改造激励措施实施细则。

第十条 本办法自印发之日起实施，由住房城乡建设部、财政部负责解释。

来源：中华人民共和国住房和城乡建设部网

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第二篇：2011中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》2016农村危房改造激励措施实施办法(试行)

2011中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、2016农村危房改造激励措施实施办法（试行）

【法规标题】住房城乡建设部、财政部关于印发农村危房改造激励措施实施办法（试行）的通知【颁布单位】住房和城乡建设部 财政部【发文字号】建村[2016]289号【颁布时间】2016-12-21【失效时间】【法规来源】http://【全文】住房城乡建设部、财政部关于印发农村危房改造激励措施实施办法（试行）的通知住房和城乡建设部 财政部住房城乡建设部 财政部关于印发农村危房改造激励措施实施办法（试行）的通知 建村[2016]289号各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、农委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团建设局、财务局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发[2016]82号）有关要求，加大对农村危房改造积极主动、成效明显省（区、市）的激励支持，特制定《农村危房改造激励措施实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。试行过程中有何问题和建议，请及时反馈住房城乡建设部。

联系人：陈伟 马楠

电 话：010-58933186，传真：010-5893471

3中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国财政部

2016年12月21日农村危房改造激励措施实施办法（试行）第一条 为充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励各地从实际出发推进农村危房改造，对工作积极主动、成效明显的省（区、市）予以激励支持，根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82号），制定本办法。第二条 农村危房改造的激励对象主要是指农村危房改造工作积极主动、成效明显的省（区、市）。同时，综合考虑地区发展差异，对财政困难地区予以倾斜。第三条 符合以下条件的评定为农村危房改造工作积极主动。对建档立卡贫困户等4类重点对象的危房改造工作领导重视，千方百计，采取了有效政策和措施，积极推进机制创新；危房改造任务完成好，按期完成中央安排的建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务，按要求完成其他贫困户危房改造任务，当年危房改造任务全部开工，竣工率较高，不存在往年危房改造任务未竣工情况；资金投入力度大，省级补助资金占危房改造总投入的比例较高；监管有力，补助对象认定准确，审核审批程序规范，农户档案信息系统录入及时，录入率及准确率高，实现到户技术指导和检查验收。第四条 符合以下条件的评定为农村危房改造工作成效明显。住房安全有保障，改造后房屋质量安全可靠并符合抗震安全基本要求，选址不存在安全隐患；农民经济负担小，C级危房基本实现加固改造，新建房屋面积符合规定，危房改造农户借债比例低；改造后房屋具备基本居住功能，配有卫生厕所等；补助资金管理规范，资金拨付及时，农户补助资金按时足额发放到位；农户满意度高，改造方式尊重农民意愿，以原址自建为主，涉及危房改造事项的信访、举报、投诉及审计、纪检等发现问题少。第五条 农村危房改造工作积极主动、成效明显的评价，应依据《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于印发农村危房改造绩效评价办法（试行）的通知》（建村〔2013〕196号），通过住房城乡建设部、财政部每年联合开展的农村危房改造绩效评价作出。绩效评价结果（得分及排名）对外公布并抄送省级人民政府。第六条 地区发展差异的评价标准主要考虑各省（区、市）当年财政困难程度系数。第七条 住房城乡建设部、财政部在汇总各省（区、市）农村危房改造绩效评价结果以及财政困难程度系数的基础上，按因素法计算激励因素，确定各省（区、市）激励名次并公示。排在前5名的省（区、市）将列入国务院拟予激励支持名单，于每年1月31日前报国务院办公厅。第八条 中央财政将对激励支持省份给予农村危房改造补助资金奖励，激励名次靠前的省份将获得更多支持，即：财政部、住房城乡建设部在制定中央财政农村危房改造补助资金分配方案时，将激励因素纳入分配因素，按因素法分配补助资金。第九条 各省（区、市）可根据实际情况，参照本实施办法制定本行政区域农村危房改造激励措施实施细则。第十条 本办法自印发之日起实施，由住房城乡建设部、财政部负责解释。相关法规：关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见 / 住房和城乡建设部 财政部 国务...(2016-11-3)国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见 / 国务院(2015-6-25)住房城乡建设部关于印发《农村危房改造最低建设要求（试行）》的通知 / 住房和城乡建设部(2013-7-1)关于印发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的通知 / 财政部(2011-6-22)关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知 / 住房和城乡建设部 国家发展和改...(2011-5-17)关于扩大农村危房改造试点建筑节能示范的实施意见 / 住房和城乡建设部(2009-7-21)交通运输部关于印发《“四好农村路”督导考评办法》的通知 / 交通运输部(2017-1-18)【法规标题】关于印发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的通知【颁布单位】财政部【发文字号】财社[2011]88 号【颁布时间】2011-6-22【失效时间】【法规来源】http://sbs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201107/t20110705_570813.html【全文】关于印发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的通知

财政部

关于印发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的通知

财社[2011]88 号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展和改革委员会、住房和城乡建设厅（局），新疆生产建设兵团财务局、发展和改革委员会、建设局：

为规范和加强中央农村危房改造补助资金管理，切实提高农村危房改造补助资金使用效益，特制定《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时反馈。

附件：中央农村危房改造补助资金管理暂行办法

财政部

二〇一一年六月二十二日附件：

中央农村危房改造补助资金管理暂行办法第一章 总 则

第一条 为规范和加强中央农村危房改造补助资金管理，提高农村危房改造补助资金使用效益，根据国家关于农村危房改造的相关政策、财政部专项补助资金管理和国家发展改革委中央预算内投资管理有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称中央农村危房改造补助资金是指中央设立的用于支持地方开展农村危房改造的专项资金，包括中央财政补助资金和中央预算内投资补助资金两部分。

第三条 中央农村危房改造补助资金分配使用遵循以下原则：

（一）科学合理，公正客观。公平、合理地分配补助资金，避免产生盲目性和随意性。

（二）突出重点，统筹兼顾。在优先支持贫困农户、并向财政困难地区倾斜的同时，整体推进全国农村危房改造。

（三）绩效评价，规范管理。建立绩效评价制度，创新项目实施和资金管理机制。

第四条 地方各级财政、发展改革、住房城乡建设部门要切实落实农村危房改造地方补助资金，加快推进农村危房改造工作。同时，不断创新农村危房改造投入机制，积极引导信贷资金、民间资本等社会各方面资金投入。

第二章 资金申请与资金分配

第五条 省级住房城乡建设、发展改革和财政部门根据各地实际需要，按规定时间提出下一危房改造任务和补助资金申请及实施方案，并以正式文件联合上报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部。

第六条 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部根据当年全国农村危房改造规划、中央补助资金预算安排情况以及省级有关部门申报危房改造任务和补助资金情况，统筹考虑各地农村危房户数、农户数、改造成本、改造效果、财力情况等因素，确定各地危房改造任务。

第七条 财政部会同国家发展改革委、住房城乡建设部根据改造任务和补助标准，分配下达中央农村危房改造补助资金。

第八条 省级财政部门会同发展改革、住房城乡建设部门，在接到中央补助资金文件后30天内，根据辖区危房改造任务分配情况，将中央补助资金和本级政府安排的农村危房改造资金，拨付到下级财政部门。市、县级财政部门也要积极安排农村危房改造补助资金，并及时将上级和本级政府安排的补助资金于30日内及时拨付到位。

第九条 县级财政部门、发展改革、住房城乡建设等部门具体负责本地区农村危房改造补助资金的支付、管理以及日常监督检查工作，严格按照规定安排和支付农村危房改造补助资金。

第三章 资金使用管理

第十条 中央农村危房改造补助资金支持对象为，居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造。

第十一条 中央农村危房改造补助资金用途为，符合《住房城乡建设部关于印发<农村危险房屋鉴定技术导则（试行）>的通知》（建村函[2009]69号）等有关文件规定的农村危房翻建、新建和修缮加固等支出，以及农村危房改造建筑节能示范户节能建筑材料购置、节能技术使用、取暖方式改进以及可再生能源利用等方面的支出。

第十二条 中央农村危房改造补助资金实行专项管理、专款专用，不得用于车辆、通讯设备购置及生活补贴等与农村危房改造无关的支出。

第十三条

各地不得在中央补助资金中提取工作经费。地方财政可根据农村危房改造管理工作情况，安排必要的管理工作经费。

第四章 绩效考评

第十四条 中央建立农村危房改造补助资金绩效考评制度，对中央安排的农村危房改造补助资金绩效目标实现程度进行综合性的考核和评价。省级有关部门负责对辖区内农村危房改造项目进行绩效考评。

第十五条 农村危房改造补助资金管理绩效考评的内容包括：

（一）地方资金安排：主要考核省级及以下地方政府安排农村危房改造资金规模以及资金到位情况。

（二）项目资金管理：主要考核有关资金管理制度建设、管理措施等情况。

（三）项目实施效果：主要考核危房改造任务完成和改造质量等情况。

（四）违规违纪行为：主要是被审计、财政监督机构、发改委稽察等部门查出或被新闻媒体曝光并经查实的违纪行为。

绩效考评结果是对各地农村危房改造补助资金管理工作的综合评价，上一绩效考评结果将作为下一中央补助资金安排的参考因素。

第十六条 省级住房城乡建设、发展改革、财政部门要在每年2月底前联合上报本省（自治区、直辖市）上农村危房改造进展情况、绩效考评情况以及中央补助资金使用管理情况。

第五章 监督检查

第十七条 地方各级住房城乡建设部门应会同财政、发展改革部门，建立健全农村危房改造工作监管机制。对农村危房改造补助对象的申请、评议、审核、审批意见和实际补助水平等情况，要实行公示公告制度。

第十八条

各级财政和发展改革部门要建立健全农村危房改造资金违规使用的责任追究制度。对于不按照规定使用和管理农村危房改造资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 各级财政、发展改革、住房城乡建设部门要自觉接受社会各界的监督，积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。财政部驻各地财政监察专员办事处和各级发改稽察机构将对各地农村危房改造资金管理使用等情况不定期进行抽查。

第六章 附 则

第二十条 各省级财政、发展改革、住房城乡建设部门可以根据本办法，结合各地实际，制定农村危房改造实施和资金管理细则。

第二十一条 本办法自下发之日起实施。

第三篇：危房改造管理实施办法

规划区内危房改造管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强对县城规划区内危房的改造管理，保障城市总体规划严格实施，进一步改善人居环境，切实解决危房户“安居”问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城市危险房屋管理规定》等法律法规规章，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于县城规划区内的所有危险住房（以下简称危房）改造，不包括构筑物、附属用房和临时建筑。

第三条 本办法所称的危房，是指经房屋鉴定机构认定，结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

第四条

本办法所称的危房改造，是指危房所有人及相关的部门和单位根据有关法律法规、规章以及本办法的规定，对危房一般性修缮、加固维修、拆建重建的行为。

第五条 县建设局负责县城规划区内危房改造规划审批、鉴定和质量监督；县规划建设管理综合执法大队负责对危房改造的日常监管，组织对危房违法违规建设进行查处；县国土资源局负责用地条件审查、非法占地查处和土地使用权证核发；县房管局负责房屋权属证书核发，县房屋征迁办负责房屋的征收补偿；鹤城镇人民政府及各社区、村委会负责做好本辖区范围内的危房排查、改造申请及身份认定等工作。第六条 鉴于危房所处人居环境和功能设施条件较差，危房改造总体上考虑实施整体改造优先，操作上立足于保障当事人权益与提升城市形象相结合，对危房改造坚持“政府征收补偿为主，单户改造为辅”的原则进行。

第七条 县城规划区内危房改造管理应坚持以下原则：

（一）坚持“保障公共利益为主，拆老建新为辅”的原则，尽量减少危房拆除后重建的用地面积，整合零散土地，集中建设公共设施和公共绿地。

（二）坚持“连片改造为主，单户改造为辅”的原则，力求改造一片，提升一片。

（三）坚持“区域性环境改善为主，单个人居环境改造为辅”的原则，维护规划的整体性、完整性，力求在改造中提升。

（四）坚持“降低老城区人口密度和延续历史文化保护相结合为主，退老进新为辅”的原则，注重城市文化的保护和城市脉络的延续，适当减少老城区人口密度，迁出部分老城区住户，实现新老城区人居环境的共同改善。

第二章 危房鉴定

第八条 由县建筑综合管理站等有资质的机构负责房屋的安全鉴定。

第九条 房屋所有人或使用人须持有证明具备相关民事权利的合法证件，提请鉴定机构进行安全鉴定。

第十条 鉴定机构按法律、法规规定的程序对房屋进行安全鉴定。鉴定机构签发的鉴定文书应明确被鉴定房屋是否属危房，属危房的须提出建议性处理意见。危房鉴定按下列等级划分：

（一）A级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。

（二）B级：结构承载力基本能满足使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。

（三）C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。

（四）D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

第三章 规划审批

第十一条 县城规划区内危房改造应结合我县实际，做到合理疏导，确保群众的居住安全。

第十二条

县城规划区内危房拆除重建根据县城规划要求，按以下分区进行审批：

（一）禁止改造区。该区域范围内严禁危房拆除重建，只能采取货币补偿或异地安置的方式处理。具体适用范围：

1.城西大道、城北大道、城南大道、建设路、解放南路、解放北路、大觉山景区公路、繁华街、316国道（县城段）等路段两侧可视范围内。2.泸溪河以南、泸水路（含养路段）以北可视范围。3.泸溪河以北、316国道（县城段）以南可视范围。以上不包含列入县政府规划整段改造的项目。

（二）限制改造区。该区域范围内以棚户区改造或连片改造为主，少量（含单户、零散）危房确需拆除重建的必须先经县建设局、房管局、国土资源局现场核定拟建地点周边房屋情况，视周边房屋实际情况审批。具体适用范围：县城规划区除禁止改造区范围的其他区域。

第十三条 危房拆除重建必须同时符合下列条件：

（一）经鉴定属D级危房，产权明确无争议，不影响城市规划的；

（二）不影响城市重点工程、城市道路、高压走廊、电力、电信、给排水等基础设施使用和建设，且不影响公共安全的；

（三）不影响四周邻居的合法权益的；

（四）不得违反其他有关法律、法规的规定。第十四条 危房拆除重建分类：

（一）单位住房，指未参加过房改或拥有部分产权的单位住房。应由所属单位进行详细排查摸底后，提出整体改造意见，报县政府研究是否纳入棚户区改造计划。

（二）居民（个人）住房，指持有国有土地证的住房。应由房主持房屋所有权证及国有土地使用权证到县建筑综合管理站申请危房鉴定，对其中符合要求的按程序审批拆除重建。

（三）农民住房，指持集体土地使用权证的农民住房。农民危房可按照城区农民建房审批规定执行。

第十五条 县城规划区内危房按以下规定审批：

（一）经鉴定达不到D级的危房，只能实行不改变建筑结构的一般性修缮、加固维修，不得拆除重建。如有建设性详细规划的，按照详细规划控制的各项指标及建筑风格实施。

（二）经鉴定为D级危房的，实行分类管理：

1.鉴定为D级危房、且符合申请保障性住房资格的，可由县政府按照评估价收购其危房和土地，并由房管部门积极配合办理保障性住房。

2.单位住房经鉴定存在不同程度的危房，可由所属单位申请纳入棚户区改造计划，但应先征求区内住户意见，且同意率必须达到100%。

3.既不能列入棚户区改造计划，又达不到保障性住房申请资格的，考虑原址拆除重建。危房拆除重建原则上按照原占地面积、原建筑面积、原高度、原层数、原位置进行重建。原建筑占地面积、原建筑面积和原层数均以土地证、房产证为参照依据。如原房产证面积或实际居住建筑面积小于60平方米等特殊情况，在四邻同意的情况下可申请适当增加建筑占地、建筑面积或层数，但总层数不得超过三层，占地面积不得超过120平方米，总建筑面积不得超过240平方米。如原房屋占地面积超过120平方米，则最多只能按占地面积120平方米审批，在四邻同意的情况下可适当改变层数，但总层数不得超过三层，总建筑面积以房产证为准，具体结合实际情况“一事一议”，报县政府研究后按抄告执行。

（三）沿街危房必须符合街景规划，严格建筑立面审批。

（四）属历史文化保护或有地方风格特色的危房，并须经文化部门审批。

（五）禁止随意抬高地基。如地势低洼确需抬高地基的，在征得四邻同意后，方允许将室外地平适当抬高。

第十六条 县房管局登记认定或有关部门证实在县城规划区内已拥有一套或一套以上住房的危房改建申请人，不得申请危房改建审批，其危房原则上只能由政府征收补偿。

第十七条 政府收储土地、房屋的补偿费用根据用地性质和房屋评估及其他相关费用确定。

第十八条 对成片棚户区有危房改造愿望的，可自行成立片区棚改领导小组，征求意见完成后可报县棚改办公室逐步安排棚户区改造项目进行整体改造。县棚改办公室不接受单户审批。

第四章 危房改造

第十九条 危房重建审批流程：

（一）申请。房屋所有权人向县建筑综合管理站提出房屋安全鉴定申请。

（二）鉴定。1.经县建筑综合管理站鉴定不属于危房D级的，只能由政府收储或实行不改变建筑结构的维修，不得拆除重建，修缮治理费用由房屋所有人负责。申请人必须委托有相应资质的规划设计单位进行危房维修加固方案设计，并向县建设局提出维修加固申请。

2.经鉴定属于危房D级的，由县建设局牵头，组织县国土资源、房管、城管、规划建设管理综合执法大队等部门现场进行联合踏勘。

（三）调查。由县房管局对申请人周边住户是否有拆除改造意向进行调查，并签署四邻意见书，四邻同意之后按程序进行危房重建审批。

（四）公示。经鉴定为D级危房停止使用确需拆除重建的，由县建设、国土资源、规划建设管理综合执法大队和房管部门对其拆除重建条件进行初步审核，符合城市规划的，对危房的级别、重建面积等技术指标进行公示。

（五）审批。经公示无异议后，对符合条件拆除重建的，填写《XX县城区危房改造（维修）审批表》。申请委托有相应资质的规划设计单位进行规划设计，并持设计效果图、规划平面图、建筑平面图等资料报县建设、国土资源、规划建设管理综合执法大队、房管部门签署意见（规划建设管理综合执法大队收取危房重建保证金，按每平方米建筑工程造价的10%收取），然后由县建设局报县政府审批抄告。

（六）缴费。县政府审批抄告后，申请人持《XX县城区危房改造（维修）审批表》到县行政服务中心按规定进行审批，一单清缴费。如果在申请办理《建设用地批准书》时需要补交土地出让金的，应当按照土地市场评估差价补交土地出让金，并由县国土资源局补办国有建设用地使用权出让手续。在缴费完毕后再发放《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》。第二十条 经鉴定为D级危房，但与规划不符或已纳入城市近期建设计划的，不得拆除重建，只能实行恢复性维修（即相同结构，不扩大面积的原样恢复性修建），或由县房屋征迁办参照县拆迁补偿标准的有关规定通过货币补偿进行征收。

第二十一条 严禁借危房改造名义进行房地产开发。

第五章 法律责任

第二十二条 凡在县城规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行危房改造建设的，由县建设局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程总造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

超出建筑面积的，由建设部门、国土资源部门按规定调查处理，并补交相应的规费、土地出让金及相关税费。

第二十三条 未经批准、采取欺骗手段骗取批准或者超过批准用地的数量，非法占用除基本农田或者其它耕地之外的土地进行危房改造建设的，除按土地市场价格收取土地出让金及相关税费之外，并由县国土资源局根据《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十五条第一款第（三）项的规定，处以占用土地每平方米10元的罚款。

第二十四条 县规划建设管理综合执法大队调查清楚违法违规建设的案件情况，书面报县建设局备案，县建设局作出责令停止建设或限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，县政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定责成县建设局组织规划建设管理综合执法大队采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第二十五条 因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）有险不查或损坏不修的；

（二）经鉴定机构鉴定为危房而未采取有效解危措施的。

第二十六条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：

（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质的；

（二）使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施的；

（三）行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋的。

第二十七条 有下列情形之一的，有关部门应承担民事责任或行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（一）故意将非危房鉴定为危房而造成损失的；

（二）过失将危房鉴定为非危房，并在有效时限内发生事故的；

（三）拖延鉴定时间而发生事故的；

（四）规划建设行政主管部门、城市管理部门和国土资源主管部门及房管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第六章 附 则

第二十八条 本办法施行前出台的有关危房管理规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：农村危房改造

海 东 地 区 财 政 局

第期

海东地区财政局办公室二〇一一年十一月三十日

海东地区4.2亿元资金

改造2.12万户农村困难群众危房 为进一步解决好农村困难群众基本住房安全问题，帮助农村贫困家庭改善了住房条件。近日我区又下拨2011年第三批农村困难群众危房改造补助资金3392万元。至此，2011年我区分三批共安排41704万元农村困难群众危房改造资金万元（其中县级配套6784万元），帮助2.12万户农村贫困户危房改造。

为使资金安全到位，按照地区财政局和地区民政局《转发〈青海省农村困难群众危房改造专项资金使用管理办法〉的通知的要求，将各级财政补助资金全部纳入县财政专户（账）管理，确保农村困难群众危房改造补助资金按照工程进度及时足额发放到建房户手中。

通过实施农村危房改造，加大资金投入力度，支持促进农村危房改造及奖励性住房工程建设，使部分贫困群众妥善解决了居住安全问题。

本期报送：省财政厅办公室、社保处，地委办、人大工委办、行署办、政协工委办，各县财政局。2

第五篇：民政加快农村困难群众危房改造调研措施

农村危房改建工作是区委、区政府实践科学发展观，关注民生、改善民生，惠及困难群众的德政工程、民心工程。为坚持以民为本、执政为民、为民解困的理念，全面履行民政工作职能，我局把加快农村困难群众危房改建作为科学发展观教育活动的实践载体，在去年对全区农村土坯房调查摸底的基础上，再次对农村困难群众危房情况进行了专题调研。

一、基本

情况

近年来，在区委、政府的领导和上级民政部门的关心支持下，我局结合因灾倒房重建工作，克服各种困难，不等不靠，把农村困难群众危房改建工作作为党和政府关注民生的重要工作，使部分农村困难群众的居住环境和生活生产条件得到了改善，受到了困难群众的赞许和好评，取得了良好的社会效果。但我区属于经济发展相对滞后的城郊区，由于自然灾害和其它因素的影响，全区还有相当一部分农村困难群众还居住在结构变形、墙体裂缝、年久失修的土坯房、危房中，居住环境非常差。据调查统计，我区现仍居住土坯房屋的共有7641户，涉及村民22417人分别占全区农户总和农村总人口的32.2%，24.9%。其中**街办333户928人；联棚乡826户2391人；土城乡4627户14027人；桥边镇1627户4368人；艾家镇228户703人。在7641户土坯房中危房户2459户7099人。占农村土坯房户总数的32.2%,31.66%.危房户中分散供养五保户55户70人；农村低保户209户496人；农村特困户1472户4419人；重点优抚对象34户99人；一般困难户689户2016人。农村危房给困难群众生命财产安全带来了极大的隐患，直接影响了全面推进科学发展观、建设“四区”目标，制约了我区经济社会发展和新农村建设。

二、存在的问题和原因

1、农村困难群众量大，经济状况差。我区是1986年12月成立的新区，加上区划调整，建区时间短，经济基础薄弱，交通不便，农民收入不稳定，困难群众的数量多，比重大。据调查分析，全区现有一个省级贫困乡、20个贫困村，分别占全区乡镇、村数的20%、37.7%。全区现有农村低保户、五保户、重点优抚户、边缘困难户等12488人，占全区农业总人数的13.9%。同时，还有部分残疾人、因国家重点工程建设或城市建设搬迁拆迁后失地农民。这些农村困难群众的自救能力差,收入较低、生活比较困难，筹集改建住房资金的能力十分有限。

2、传统守旧和等靠要思想严重。由于历史原因，我区困难群众的多数居住在交通不便、信息闭塞、收入偏低的半高山或偏远地区，安于现状、得过且过的小农意识十分严重，普遍对住房改建认识不足。从调查分析看，土城乡14个村中村民居住土坯房50%以下仅有4个村,居住土坯房比例在80%以上的有8个村.全乡共有4627户14027人居住在土坯房，分别占全区土坯危房户的60.5%、62.5%；桥边镇也1627户4368人仍居住在土坯房中，分别占全区的21.3%、19.5%。这部分困难群众住房十分破旧，居住条件很差，但仍认为故土难离，改造没能力，只要不倒房，能保证温饱就行。部分困难户感到反正国家政府有政策，我不改建到时政府会管会帮的，对现有危房放任不管任其破烂，等着政府来帮的“等、靠、要”思想严重。还有部分农户子女外出打工，已在外购房或移地建房，但不拆除旧房，还安排老人居住土坯房、危房中，并支持和怂恿老人找政府要求帮助解决住房困难问题。

3、政府财力不足，对上争取困难。让农村困难群众“住有所居”是党的十七大在改善民生方面的重要内容和明确要求，各级政府相继出台了支持帮扶政策。但由于我区现有管理体制的原因，未能享受到县市的有关优惠政策。如省政府07年开始启动的“福彩安居工程”，计划用5年左右时间，逐步解决农村特困户住房问题，其中每户可获得省补助金4000元。因我区不属于县市单列财政体制，未列入享受省级财政补助范围,争取资金很困难。08年，我局经过争取将360户挤进了省级补助范围，但又因农村危房改造项目划归城乡建设部门，导致今年资金不能到位。同时，我区财政十分困难，地方配套资金严重不足。如我区现有2459户土坯危房户中，除去分散供养五保户、一般户744户外，仍有1715户。按中央、省关于农村特困户危房改造地方财政每户安排配套救助金2000元的要求计算，全区需要安排343万元.如将对上争取的360户危房纳入补助范围，也需地方补助72万元，区级财政压力巨大。

三、措施与建议

1、领导重视，整体联动。农村困难户危房改造是一项涉及面广、标准要求高、实施难度大的系统工程。各级党委、政府要高度重视，切实把“住有所居”，改善农村人居环境，提高困难群众生活质量和生产生活条件，保障困难群众生命财产安全作为改善民生、促进社会和谐，作为学习科学发展观的具体实践载体来抓

好抓实。要坚持“政府主导、部门协调、社会参与”的原则，建立健全工作机构，建立完善相关的工作制度，明确有关部门的工作职责，形成齐抓共管的局面。要强化部门协作机制，各部门要通力合作、各司其职、分工协作，抓好农村困难群众危房改建过程中项目、资金、信息、技术、监督等方面的衔接，及时研究解决工作存在的问题。要建立区、乡镇、村三级帮扶责任制，实行“四大家”领导联系乡镇、街办负责制，积极组织区、乡镇街办、村党员干部对口帮扶，一级抓一级，层层抓落实。

2、科学规划，着眼长远。要坚持规划先行，做到有科学性、前瞻性，用规划指导农村危房改建工作，确保农村危房改建与我区经济社会发展总体规划、乡镇建设规划相结合；与社会主义新农村建设、小城镇建设相结合；与公共基础设施布局、农村产业结构调整相衔接。同时，要注重保护和发展好农村农居等元素，突出地方和民族特色，促进农村生态建设，为乡村旅游等农村产业发展创造条件，发挥农村危房改建的综合效益。

3、整合资源，形成合力。农村困难群众是一个特殊的群体，经济条件差、资金缺乏，因此危房改建所需资金，要采取各级政府补助一点、社会捐助一点、群众自筹一点，部门帮扶一点的办法，除区、乡镇街办财政安排外,尽力多渠道筹措解决。根据我区财政现状，要探索和建立农户自筹、政府补助、部门帮扶、社会捐助等多渠道筹措资金的机制，将扶贫、优抚、移民、残疾人、特困妇女等救助资金整合使用，形成合力，最大限度地提高资金使用效益。

4、强化管理，措施到位。区政府要在调研的基础上，出台相关文件，制定实施方案，明确规定农村危房改建的对象、补助标准、申报程序、验收条件、优惠政策、相关部门和乡镇街办、村的职责。要组织发改、财政、建设、民政、土地、规划、农林水局等单位和部门，认真总结农村困难群众危房改建的经验，研究探索具体的办法和措施，积极争取资金,落实相关优惠政策，加强对危房改建的管理，凡涉及到补助对象、补助资金标准等都要坚持民主评议、公开公示、逐级审定、建档立册；资金坚持专项管理，专款专用;落实责任人,严格建设标准和质量,严格监管，把好事办好,实事做实。同时，要加强对农村困难群众的思想教育，让困难群众了解和掌握农村危房改建的基本政策，消除“等、靠、要”的依赖心理，教育农村困难群众积极参与危房改建，形成全社会参与农村危房改建的工作氛围。