造林绿化工程监理管理暂行办法

第一篇：造林绿化工程监理管理暂行办法

云南省造林绿化工程监理管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强造林绿化工程质量管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进造林绿化工程建设及监理工作的健康发展，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、国家林业局《造林质量管理暂行办法》等法律、法规和规章，制定本办法。

第二条 本办法所称造林绿化工程建设监理，是指对列入国家和省级林业基本建设计划的造林绿化建设工程，在建设实施阶段对建设质量进行监督和管理的活动。

第三条 本办法所称监理单位，是指依照本办法取得造林绿化工程监理资质，按照规定程序依法对造林绿化施工单位进行造林质量监督和管理的监理公司或兼承监理业务的林业事业单位。

第四条 本办法所称造林施工单位，是指依照本办法取得造林专业队资质，按照有关规定依法中标或承包造林的造林专业队（包括造林承包商、造林公司等）。

第五条 造林绿化工程监理坚持质量第一的原则。按照全面质量管理的要求，实行造林绿化工程事前指导、中间检查、事后验收的管理，建立健全科学有效的造林质量、技术管理和质量保证体系，确保造林质量与成效。

第六条 造林绿化工程监理的任务。造林绿化工程监理是对建设参与者的行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策，遵循各项造林绿化工程的技术规程和标准，避免随意性和盲目性，促进工程建设的进度、质量、投资等按计划如期实现，确保工程按设计施工，保证造林绿化工程达到建设标准。

第七条 本办法适用于国家和省级投资建设的重点林业工程造林绿化施工的监理，其他林业工程造林施工监理可参照执行。

第二章 监理工作的管理

第八条 全省造林绿化工程监理工作归口各级林业行政主管部门管理。

省林业厅负责全省造林绿化工程监理的监督和管理，制定工程施工监理的有关办法、规定，审核和认定监理单位资质，监督建设单位委托监理单位实施监理工作。

地州市林业局负责辖区内造林绿化工程监理的监督和管理工作，监督辖区内的建设单位委托监理单位实施监理工作，并向省林业厅报告工程进展情况和监理情况。

县市区林业局负责辖区内造林绿化工程施工的组织和协调工作。按照上级有关部门的规定和要求，实行造林招投标制（或合同承包造林）和施工监理制，督促施工单位按设计进行施工，积极协助监理单位做好工程监理的有关工作。

第九条 施工单位与建设单位签订施工合同后，应按建设单位要求和有关规定进行施工，保证工程进度和建设质量，并直接对建设单位负责。

第十条 监理单位受建设单位的委托，根据监理服务合同开展工作，负责对某项工程进行施工监督、检查和技术指导，直接对建设单位负责。在实行监理过程中，有权对施工单位工程施工的质量、资金使用和政策兑现情况进行监督，向建设单位报告监理情况，并及时提出相应的整改建议。

第十一条 国家和省级重点林业工程的造林，应推行造林招投标制，由有资质的造林专业队实施造林，同时由有资质的监理单位实施工程建设监理。

第十二条 监理单位职责：

（一）根据监理合同、工程作业设计和施工合同，制定监理实施方案；

（二）执行有关监理规定、要求；

（三）安排、协调监理人员的工作；

（四）处理监理过程中出现的技术问题与争议；

（五）复核、复查监理人员的监理工作；

（六）对监理过程中发现的问题提出监理报告和建议。第十三条 监理人员职责：

（一）严格执行工程监理的有关法规和技术规定；

（二）对工程实施全过程监理的真实性负责；

（三）按照批准的监理方案，对工程施工进行监督、检查和技术指导；

（四）对监理过程中发现的问题及时报告监理单位。第十四条 被监理单位职责：

（一）工程建设监理过程中，按照有关要求接受监理；

（二）对监理人员提出的建议，及时采取整改措施；

（三）提供造林种苗来源和质量检验报告；

（四）造林主要环节，每道工序须经监理人员质量认可后，方能进入下道工序。第十五条 建设单位的职责：

（一）提供工程作业设计、相关技术规程及其标准；

（二）提供施工合同，按工程建设的要求委托监理单位，并与监理单位签订责任合同；

（三）审核批准监理单位编制的监理实施方案；

（四）对监理工作进行全过程的跟踪，有权对监理质量提出建议，督促施工单位按监理建议进行整改；

（五）审核监理单位提供的监理报告；

（六）接受上级主管部门的监督，及时向上级主管部门报告工程进展情况。

第十六条 造林绿化工程建设实施监理时，应根据监理业务的范围、工程规模、性质、难易程度以及工作条件等，由建设单位与监理单位双方签订监理服务合同。

第十七条 监理纠纷处理

（一）建设单位或施工单位与监理单位发生纠纷，应根据监理服务合同和有关法律法规，由双方或三方协商解决；协商不成的，可由建设单位所在地人民政府或上级林业行政主管部门进行调解；也可以依法申请仲裁或向人民法院起诉。

（二）监理人员徇私舞弊，或不认真履行职责，损害业主和建设单位、施工单位利益，或因监理人员失职造成重大损失和恶劣影响的，建设单位、施工单位有权依法追究监理单位的经济责任；情节严重的，还应承担其他相应的法律责任。

（三）在监理过程中，监理人员发现质量等问题并及时报告而未能得到及时处理或因不可抗力所造成的经济损失，监理单位不承担经济责任。

第三章 监理工作的内容

第十八条 监理期限一般从造林施工准备阶段到实施完工验收为止。工程监理的主要内容包括：根据建设工程的作业设计，对种苗、整地、栽植、管护、林地基础设施等主要造林环节实行监督跟踪，对工程政策兑现、资金拨付和物资采购等实行跟踪调查。监理人员要按照工程进度控制、质量控制和投资控制的要求，采用全面监理与重点监督相结合、旁站与巡视检查相结合的控制方式进行监理。

第十九条 监理工作标准参照执行2002年国家林业局发布的《林业生态工程建设监理实施办法》（试行）。

第二十条 监理工作结束后，监理单位须及时向建设单位提交监理报告，监理报告包括以下主要内容：

（一）工程建设概况；

（二）工程进度：实际完成情况与计划进度比较；进度完成情况及采取措施的效果分析；

（三）工程质量：工程质量情况分析；采取的工程质量措施及效果；

（四）对进度、质量等方面情况综合评价，监理工作情况，有关本工程的意见和建议等。

第四章 监理单位的设立与管理

第二十一条 监理单位必须取得资质认可，方能承接工程监理业务，并按有关规定开展监理活动。

第二十二条 申请设立监理单位或申请兼承监理业务的单位，必须向省林业行政主管部门提出申请报告。根据申请单位的申请材料，对其人员素质、专业技能、管理水平等进行综合评审，核准后批复认可，取得监理资质才能开展监理活动。

第二十三条 设立监理单位的申请报告，应包括以下内容：

（一）单位名称、地址；

（二）法定代表人或者组建负责人的姓名、年龄、学历、专业、职称及工作简历；

（三）拟担任工程监理的人员一览表，包括姓名、年龄、专业、职称等；

（四）单位所有制性质及章程；

（五）上级主管部门名称；

（六）注册资金数额；

（七）业务范围。

第二十四条 本省造林绿化工程监理单位的资质分为甲级、乙级和丙级。其资质标准如下：

（一）甲级

1.由在职林业高级工程师任技术负责人；

2.具有高级工程师、工程师及工程技术人员不少于25人，其中高级工程师不少于5人； 3.注册资金不少于100万元。

（二）乙级

1.由在职林业高级工程师任技术负责人；

2.具有高级工程师、工程师及工程技术人员不少于15人，其中高级工程师不少于3人； 3.注册资金不少于50万元。

（三）丙级

1.由在职林业高级工程师任技术负责人；

2.具有高级工程师、工程师及工程技术人员不少于10人，其中高级工程师不少于1人； 3.注册资金不少于20万元。

第二十五条 监理单位按照以下范围从事监理活动：

（一）甲级：可承接全省所有的造林绿化工程项目监理。

（二）乙级：可承接同一县市区内50000亩以下（含50000亩）工程造林项目的监理。

（三）丙级：可承接同一县市区内30000亩以下（含30000亩）工程造林项目的监理。第二十六条 监理单位发生下列情形之一的，应当向省林业行政主管部门申请办理变更登记或者注销登记手续：

（一）分设或者合并的；

（二）歇业、宣告破产或者其他原因终止监理业务的；

（三）法定代表人、技术负责人变更的。

第二十七条 监理单位有下列情形之一的，省林业主管部门可根据情节，责令其限期改正，降低资质等级，直到注销监理资质；造成委托单位或被监理单位损失的，应依法赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）管理混乱，组织措施不力，造成严重质量事故的；

（二）超越核定的监理业务范围或者未经批准擅自从事监理活动的；

（三）弄虚作假，徇私舞弊，欺上瞒下，虚报谎报，严重失职，不能保证造林质量的；

（四）不坚持有关监理规定和技术规程，损害委托单位或者被监理单位利益的。第二十八条 监理单位的资格每3年审核一次，对不符合原资格的单位，予以降级或注销。

第五章 造林专业队的资质认定与管理

第二十九条 造林专业队须经资质认定机构核定资质，方能实施重点林业工程的造林作业。各工程项目县必须推行造林招投标制，由有资质的造林专业队完成造林任务。

第三十条 造林专业队的管理，由各级林业行政主管部门负责，并开展造林技术培训、资质审查等工作。

第三十一条 造林专业队资质分为甲、乙、丙三级，其资质认定权限为：

（一）甲级：由省级林业行政主管部门审查认定，可在全省从事造林施工活动；

（二）乙级：由地级林业主管部门审查认定，可在认定地州市内从事造林施工活动；

（三）丙级：由县级林业主管部门审查认定，可在认定县内从事造林施工活动。第三十二条 造林专业队的甲级资质必须具备以下条件：

（一）必须有法人代表，注册资金不少于50万元；

（二）具有林业高级工程师1人以上，工程师和助理工程师5人以上；

（三）取得林木种苗工、造林更新工等林业行业职业资格鉴定证书的技术工人10人以上；

（四）具有营造林技术咨询、培训和服务能力，并未出现重大的造林质量事故。第三十三条 乙级、丙级造林专业队资质认定，由地县本着造林专业队必须有法人资格、造林技术能力和责任能力的原则，确定资质条件。

第三十四条 造林专业队甲级资质的申请，必须提交下列相关的材料：

（一）提交书面申请书；

（二）单位名称、常驻地址、法人代表的简历；

（三）主要管理人员及其技术人员（含技术工人）的姓名、年龄、学历、专业、职称等一览表、相关证书复印件；

（四）注册资金数额；

（五）历年承包造林的情况及证明材料。

第三十五条 造林专业队发生下列情况之一的，应当向原审定资质的林业行政主管部门申请办理变更登记或者注销登记手续：

（一）分设或者合并的；

（二）歇业、宣告破产或者其他原因终止造林业务的；

（三）法定代表人、技术负责人变更的。

第三十六条 造林专业队有下列情形之一的，资质认定单位可根据情节，责令其限期改正，降低资质等级，直到注销资质；由造林专业队的原因造成造林质量差或损失的，应依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）管理混乱，组织措施不力，造成严重质量事故的；

（二）超越核定的造林业务范围或者未经批准擅自从事重点工程造林活动的；

（三）弄虚作假，徇私舞弊，对监理人员提出的质量问题不及时整改，不能保证造林质量的；

（四）不坚持有关规定和造林技术规程，采用非正当手段中标或非法转包、分包，损害建设单位或监理单位利益的；

（五）年检不合格的。

第三十七条 造林专业队的主要管理人员和技术人员，按资质认定权限，实行分级培训制度和年审制度。

第二篇：江苏省造林绿化工程监理管理办法

江苏省造林绿化工程监理管理办法

(试行)

作者:南通市林业站

来源: 类别:农业法律法规

日期:2004.02.23 今日/总浏览: 1/167

第一章 总则

第一条 为加强造林绿化工程项目管理，实施造林绿化全程监控，确保造林绿化质量，促进造林绿化事业的健康发展，根据《中华人民共和国森林法》、《全国造林质量管理办法》等法律、法规的规定，特制定本办法。

第二条 本办法中造林绿化工程监理，是指监理单位受建设单位委托，对造林绿化工程建设参与者的行为进行监督和评价，保证其建设行为符合国家法律、法规和有关政策，促进工程建设的进度、质量、投资等按计划如期实现，提高工程建设水平和工程投资效益。

第三条 国家及省级造林绿化工程项目，建设单位必须委托具有造林绿化工程监理资质的单位对工程建设开展监理工作。省以下各级财政投资为主的造林绿化工程项目，参照本办法，逐步实行监理制度。

国家级造林绿化工程项目，是指由国家下达、立项和投资的建设项目；省级造林绿化工程项目是指由省下达、立项和投资的建设项目；其它均为一般项目。

第四条 本办法中的监理单位资质，是指从事造林绿化工程项目监理业务的单位应具备的人员素质、注册资金、专业技能、管理水平、监理经验与业绩等。

第五条 在全省范围内，凡申请从事造林绿化工程监理的单位，均须按本办法规定向省林业行政主管部门办理监理资质等级，经审查合格并取得资质证书后，方可从事相应的造林绿化工程的监理活动。

第六条 省林业行政主管部门对全省造林绿化监理资质进行审批和管理。市、县(市、区)林业行政主管部门对本行政区监理单位和监理业务实行监督和管理。第二章 监理资质等级与业务范围

第七条 监理资质分为甲级、乙级和丙级三个等级。(一)甲级

1、监理单位技术负责人具有8年以上从事造林绿化技术管理工作的资历，并具有获得造林绿化监理资格的在职高级工程师以上职称；

2、具有获得监理资格的在职高级工程师、工程师及工程技术人员20人以上，其中获得造林绿化监理资格的在职高级工程师不少于5人；

3、注册资金不少于100万元；

4、一般应监理过5个以上国家级绿化工程建设项目或省级项目，或者10个以上一般项目；

5、监理单位具备计算机出图条件和能力；

6、有固定的工作场所和交通工具。(二)乙级

1、监理单位技术负责人具有6年以上从事造林绿化技术管理工作的资历，具有获得造林绿化监理资格的在职高级工程师以上职称；

2、具有获得监理资格的在职高级工程师、工程师及工程技术人员15人以上，其中获得造林绿化监理资格的在职高级工程师不少于3人；

3、注册资金不少于50万元；

4、一般应监理过3个以上国家级造林绿化建设项目或省级项目，或者5个以上一般项目；

5、监理单位具备计算机出图条件和能力；

6、有固定的工作场所和交通工具。(三)丙级

1、监理单位技术负责人应具有4年以上从事造林绿化技术管理工作的资历，具有获得造林绿化监理资格的在职高级工程师以上职称；

2、具有获得监理资格的在职高级工程师、工程师及工程技术人员10人以上，其中获得造林绿化监理资格的在职高级工程师不少于2人；

3、注册资金不少于10万元；

4、一般应监理过1个以上省级建设项目，或者3个以上一般项目；

5、监理单位具备计算机出图条件和能力；

6、有固定的工作场所。第八条 监理单位的业务范围

(一)甲级监理单位可以承接省内外的国家级、省级造林绿化工程和一般造林绿化工程的监理业务；

(二)乙级监理单位只能承接本省内的国家级、省级造林绿化工程和一般造林绿化工程的监理业务；

(三)丙级监理单位只能承接本地区的一般造林绿化工程的监理业务。

第九条 监理单位必须在核定的资质等级所限定的业务范围内从事监理活动，不得擅自超越资质等级和业务范围承接监理业务。

第十条 监理单位从事监理业务收取的监理费在国家规定的标准内，按双方协商一致的原则确定。第三章 监理资质申请与管理 第十一条 监理资质审核审批权限

(一)省级林业行政主管部门负责监理单位监理资质的审批或报批；(二)市、县级林业行政主管部门负责本行政区监理单位监理资质的审核；

(三)中央直属、省属监理单位的监理资质上报省级林业行政主管部门审核或报批，市属监理单位的监理资质报市林业行政主管部门审核，报省级林业行政主管部门审批。

第十二条 设立造林绿化工程项目监理和承揽监理业务的单位(以下简称监理单位)，必须向省林业行政主管部门提出申请，符合规定的，发给《造林绿化工程监理资质证书》（以下简称《监理资质证书》），并核定监理业务范围和资质等级。独立设立的监理单位，属于企业性质的，应先向工商行政管理机关申请注册登记，经核准登记注册后，方可提出监理资质申请，并在银行开立独立帐户，接受财务监督。事业单位内设立的监理部门，凭单位行文和除法人营业执照外的规定材料提出申请。

第十三条 造林绿化工程监理资质由省林业行政主管部门在6—8月份定期受理。申请监理资质的单位须提交下列文件：

(一)江苏省造林绿化工程监理资质申请书；(二)法人营业执照或事业单位法人登记证；(三)单位所有制性质及章程；

(四)单位法定代表人和技术负责人的姓名、年龄、学历、工作简历及任职文件、职称文件；(五)技术和经济人员的姓名、年龄、学历、专业及职称证件等材料；(六)监理单位名称、地址和上级主管部门名称；(七)上级主管部门或资产评估单位的资产评估证明；(八)业务范围和业绩证明材料；(九)其他相关证明材料。第十四条 资质审批程序

(一)申请资质的单位向市、县(市、区)林业行政主管部门提交规定材料，市、县(市、区)林业行政主管部门出具书面意见；

(二)持审核意见和规定材料向省林业行政主管部门申报；

(三)省林业行政主管部门根据规定条件进行考核，作出审批意见。

第十五条 首次申请不核定资质等级，由省林业行政主管部门按相应的资质条件，发给《造林绿化工程监理资质试行证书》，试行资质等级最高为乙级，试行期二年。满2年后申请资质等级核定，申请核定时应提交以下材料：(一)定级申请书；

(二)《造林绿化工程监理资质试行证书》正副本和《营业执照》副本；(三)法定代表人与技术负责人的有关证书；(四)近二年资质年检合格证明材料；(五)监理业绩及培训情况；(六)其它相关证明文件。

省林业行政主管部门根据申请材料，对其人员素质、专业技能、管理水平、资金数量以及实际业绩进行综合评审，经审核符合等级标准的，发给相应的《监理资质证书》。

第十六条 根据业务需要,监理单位首次申请资质等级时应有30%的技术人员具有省林业行政主管部门颁发的监理资格证书,以后每年应有30%的技术人员参加专业技术或相关业务培训，培训情况列入综合评定的依据，培训不合格的技术人员不得从事监理工作。培训由省林业行政主管部门统一安排。

第十七条 监理资质实行年检制度。年检主要对是否符合资质标准，以及监理业绩和效果等进行检查。监理单位取得资质等级或试行资质等级后，每年9月份持资质证书和审查表到省林业行政主管部门进行审查，年审合格方可继续从事监理业务。年审中有下列行为的判定不合格，由省林业行政主管部门给予降级，情节严重的取消资质等级。(一)不具备相应资质等级条件进行监理的；(二)监理不符合要求，委托单位反映强烈的；

(三)没有按规定参加培训，或培训不合格人员在50%以上的；(四)二年内没有开展监理业务的；(五)出现本办法第二十七条行为之一的。

第十八条 连续两年年检合格的监理单位可以申请升级，申请升级的监理单位须报送下列材料。(一)资质升级申请书；

(二)原《监理资质证书》正副本和《营业执照》副本；(三)法定代表人与技术负责人的有关证件；(四)前二年资质年检合格证明材料；(五)监理业绩及培训情况的证明材料；(六)其它相关证明材料。

省林业行政主管部门对资质升级申请材料进行审查核实，经审查符合升级标准的，发给相应的《监理资质证书》，同时收回原《监理资质证书》。

第十九条 申请资质升级、核定资质等级，前一年有下列行为的，不予批准：(一)不符合升级或等级条件，或以欺骗手段申请资质的；(二)采用不正当手段承接监理业务；(三)转借监理资质证书或转让监理业务的；(四)年检不合格的；

(五)出现本办法第二十七条行为之一的。

第二十条 在规定时间内未参加资质年检的监理单位，其资质证书自行失效，且一年内不得重新申请资质。

第二十一条 监理单位聘请编外技术人员不得超过单位技术骨干人数的30%，聘期不少于二年。第四章 资质证书管理

第二十二条 监理单位承担工程监理任务时，应持《监理资质证书》向工程所在地林业行政主管部门备案。

第二十三条 《监理资质证书》的式样由省级林业行政主管部门统一制定，其副本和正本具有同等的法律效力。

根据监理业务的需要，省林业行政主管部门可以向监理单位核发《监理资质证书》副本若干份，并收取证书工本费。

第五章 监理单位的变更与终止

第二十四条 监理单位分设与合并，应当向省林业行政主管部门交回原《监理资质证书》，经重新审查资质或者核定等级后，取得相应的《监理资质证书》。

第二十五条 歇业、破产或因其它原因终止业务，应当及时报省林业行政主管部门备案，并收回所发证书。

第二十六条 法定代表人、技术负责人变更，应及时向省林业行政主管部门办理变更登记手续。第六章 罚 则

第二十七条 监理单位有下列行为之一的，省林业行政主管部门将视情节轻重，分别给予警告、通报批评、降低等级、停业整顿直至收缴《监理资质证书》的处罚：(一)申请设立或定级、升级时隐瞒真实情况，弄虚作假的；(二)监理业务超越核定范围的；

(三)伪造、涂改、出租、出借和转让《监理资质证书》的；(四)徇私舞弊，损害委托单位利益的；(五)因监理不当而造成重大以上质量事故的；(六)变更或终止业务，不及时办理核批手续的。

第二十八条 未取得监理资质证书承揽监理业务的，予以取缔，没收违法所得。第七章 附则

第二十九条 本办法由江苏省林业局负责解释。第三十条 本办法自发布之日起试行。江苏省造林绿化工程监理工作细则(试行)

为了规范造林绿化工程施工阶段的监理行为，提高造林绿化工程监理工作水平，逐步实现监理工作的科学化、标准化、规范化和制度化，特制定本《细则》。

一、监理工作的目标和任务

(一)通过对造林绿化工程过程实施监理，对防护林建设工程、封山育林工程、退耕还林工程、速丰林基地建设工程、城郊森林工程、城乡一体平原绿化工程、绿色通道工程等造林绿化工程项目进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促进工程建设的进度、质量、投资等按计划如期实现，确保建设行为的合法性、科学性和安全性。

(二)通过对造林绿化工程过程实施监理，确保按规划设计施工，确保当年造林面积核实率、成活率等达到规定要求，提高工程建设水平，充分发挥工程投资效益。

二、施工监理活动中各方的关系

(一)省林业局是全省造林绿化工程的行政主管部门，负责工程施工监理的组织和管理，制定工程施工监理的有关政策，并根据工程的等级和重要程度，确定工程建设的监理项目，并监督建设单位委托监理单位，实施监理工作。

(二)市、县(市)林业局既是本级政府的林业行政主管部门，又具有在本辖区内实施造林绿化工程建设任务的职能，同时负责辖区内造林绿化工程建设施工的组织和协调工作，根据上级部门的有关规定和要求，督促施工单位按计划施工，确保工程质量，并积极协助监理单位做好工程监理的有关工作。

(三)施工单位与建设单位签订施工合同后，应按建设单位和有关规定要求进行施工，在保证建设质量的前提下，保证工程进度，并直接对建设单位负责。

(四)监理单位受建设单位的委托，负责对某项工程进行施工监督、检查和技术指导。监理单位根据监理服务合同开展工作，直接对委托单位负责，在施行监理过程中，有权对建设单位和施工单位工程施工的质量、资金使用和政策兑现情况进行监督，并及时提出相应的整改建议。

三、监理工作的主要依据

(一)委托监理合同及其工程建设合同;(二)经审核批准的造林绿化工程实施方案和作业设计文件;(三)本项目的设备及材料采购合同；(四)本项目的招、投标文件；

(五)国家、省关于造林绿化工程建设的法律、法规、技术标准和规程等文件。

四、工程监理的主要内容

工程监理的主要内容包括:造林绿化工程的作业设计、种苗、整地、栽植等整个造林环节。(一)工程进度控制。督促建设或施工单位按审核批准的工程施工进度计划，按时完成工程施工任务。

(二)工程质量控制。

1、程序

①建设单位向监理人员提交作业设计(或施工方案)，监理人员协助处理相关问题;②审查建设单位提交的作业设计或施工方案;③参加建设单位组织的竣工验收;④做好监理总结。

2、施工质量控制

审查主要工序的施工安排是否合理；施工质量管理体系是否健全；各项施工质量的措施是否正确；造林地面积是否落实等。①种苗

来源、购销环节、苗木等级、质量、价格。所用种苗，是否具备质量合格证、检疫证和标签。②整地

时间、方式、数量和质量规格。在实施过程中，采用现场跟踪监督检查与不定期巡视监督检查相结合的现场质量控制方式。③栽植

时间、培训(经培训后才能参与作业，由具有造林绿化施工资质的专业队伍施工作业)、栽植面积、栽植质量、施工工序到位情况等。(三)资金控制

监督建设单位或施工单位，本着经济合理的原则，控制并降低工程的实际造价，将投资控制在经有关方面批准的投资总额以内，并按施工工序进行合理分解投资，计算各工序中的人工费、苗木种子费、材料费、机具费及其分摊的间接费用等，确定各工序或工期投资的控制目标值。(四)中期检查和竣工验收

1、中期检查

由建设单位组织和主持有监理人员参加的中期检查，依据有关法律、法规、林业工程建设标准、设计文件，监理人员对施工单位报送的验收资料进行审查，对存在的问题，要求建设单位或施工单位及时进行整改。

2、竣工验收

由建设单位组织和主持有监理人员参加的竣工验收，监理人员要提供相关的监理资料，对达到质量要求的建设工程，由建设单位、监理人员会同参加验收的各方共同签署工程项目竣工验收报告。(五)监理报告

监理报告包括以下内容:

1、工程施工情况综述;

2、工程进度:实际完成情况与计划进度比较;完成情况及采取措施的效果分析;

3、工程质量:工程质量情况分析;采取的工程质量措施及效果;

4、监理工作总结:包括对进度、质量、资金等方面情况综合评价;监理工作情况;有关本工程的意见和建议等。

五、监理单位、监理人员和被监理单位的职责(一)监理单位职责

1、执行有关监理规定、要求;

2、安排、协调监理人员的工作;

3、处理监理过程中出现的技术问题与争议;

4、复核、复查监理人员的监理工作。(二)监理人员职责

1、对工程实施全过程监理的真实性负责;

2、在监理过程中，对所发现的问题以书面报告形式及时向建设单位提出建议(包括要求建设单位限时进行修正或整改措施等)。(三)被监理单位职责

1、工程建设监理过程中，被监理单位必须按照省林业局要求接受监理;

2、对监理人员提出的建议，必须及时落实相应的整改措施;

3、未经监理人员进行审核的种苗不得用于工程造林。

六、纠纷处理与责任

(一)建设单位或施工单位与监理单位发生纠纷，应根据监理服务合同和有关法律法规，由双方协商解决；协商不成的，可由建设单位所在地人民政府或上级主管部门进行调解;调解不成的，可申请当地经济合同仲裁机关仲裁，也可直接向人民法院起诉。

(二)监理人员营私舞弊，或不认真履行职责，损害业主和建设单位、施工单位利益，或者因监理人员失职造成重大损失和恶劣影响的，业主和建设单位、施工单位有权追究监理单位的经济责任，并按实际发生的经济损失进行索赔;情节严重的，应承担相应的法律责任。

(三)在监理过程中，监理人员发现质量等问题后，以书面形式向业主及建设单位报告而未能得到及时处理或因不可抗拒的自然灾害所造成的经济损失，监理单位不承担经济责任。本《细则》由江苏省林业局负责解释。

作者: 南通市林业站

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第三篇：省造林绿化工程监理工作细则

省造林绿化工程监理工作细则

为了规范造林绿化工程施工阶段的监理行为，提高造林绿化工程监理工作水平，逐步实现监理工作的科学化、标准化、规范化和制度化，特制定本《细则》。

一、监理工作的目标和任务

(一)通过对造林绿化工程过程实施监理，对防护林建设工程、封山育林工程、退耕还林工程、速丰林基地建设工程、城郊森林工程、城乡一体平原绿化工程、绿色通道工程等造林绿化工程项目进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促进工程建设的进度、质量、投资等按计划如期实现，确保建设行为的合法性、科学性和安全性。

(二)通过对造林绿化工程过程实施监理，确保按规划设计施工，确保当年造林面积核实率、成活率等达到规定要求，提高工程建设水平，充分发挥工程投资效益。

二、施工监理活动中各方的关系

(一)省林业局是全省造林绿化工程的行政主管部门，负责工程施工监理的组织和管理，制定工程施工监理的有关政策，并根据工程的等级和重要程度，确定工程建设的监理项目，并监督建设单位委托监理单位，实施监理工作。

(二)市、县(市)林业局既是本级政府的林业行政主管部门，又具有在本辖区内实施造林绿化工程建设任务的职能，同时负责辖区内造林绿化工程建设施工的组织和协调工作，根据上级部门的有关规定和要求，督促施工单位按计划施工，确保工程质量，并积极协助监理单位做好工程监理的有关工作。

(三)施工单位与建设单位签订施工合同后，应按建设单位和有关规定要求进行施工，在保证建设质量的前提下，保证工程进度，并直接对建设单位负责。

(四)监理单位受建设单位的委托，负责对某项工程进行施工监督、检查和技术指导。监理单位根据监理服务合同开展工作，直接对委托单位负责，在施行监理过程中，有权对建设单位和施工单位工程施工的质量、资金使用和政策兑现情况进行监督，并及时提出相应的整改建议。

三、监理工作的主要依据

(一)委托监理合同及其工程建设合同;(二)经审核批准的造林绿化工程实施方案和作业设计文件;(三)本项目的设备及材料采购合同；(四)本项目的招、投标文件；

(五)国家、省关于造林绿化工程建设的法律、法规、技术标准和规程等文件。

四、工程监理的主要内容

工程监理的主要内容包括:造林绿化工程的作业设计、种苗、整地、栽植等整个造林环节。(一)工程进度控制。督促建设或施工单位按审核批准的工程施工进度计划，按时完成工程施工任务。

(二)工程质量控制。

1、程序

①建设单位向监理人员提交作业设计(或施工方案)，监理人员协助处理相关问题;②审查建设单位提交的作业设计或施工方案;③参加建设单位组织的竣工验收;④做好监理总结。

2、施工质量控制

审查主要工序的施工安排是否合理；施工质量管理体系是否健全；各项施工质量的措施是否正确；造林地面积是否落实等。①种苗

来源、购销环节、苗木等级、质量、价格。所用种苗，是否具备质量合格证、检疫证和标签。②整地

时间、方式、数量和质量规格。在实施过程中，采用现场跟踪监督检查与不定期巡视监督检查相结合的现场质量控制方式。③栽植

时间、培训(经培训后才能参与作业，由具有造林绿化施工资质的专业队伍施工作业)、栽植面积、栽植质量、施工工序到位情况等。(三)资金控制

监督建设单位或施工单位，本着经济合理的原则，控制并降低工程的实际造价，将投资控制在经有关方面批准的投资总额以内，并按施工工序进行合理分解投资，计算各工序中的人工费、苗木种子费、材料费、机具费及其分摊的间接费用等，确定各工序或工期投资的控制目标值。

(四)中期检查和竣工验收

1、中期检查

由建设单位组织和主持有监理人员参加的中期检查，依据有关法律、法规、林业工程建设标准、设计文件，监理人员对施工单位报送的验收资料进行审查，对存在的问题，要求建设单位或施工单位及时进行整改。

2、竣工验收

由建设单位组织和主持有监理人员参加的竣工验收，监理人员要提供相关的监理资料，对达到质量要求的建设工程，由建设单位、监理人员会同参加验收的各方共同签署工程项目竣工验收报告。(五)监理报告

监理报告包括以下内容:

1、工程施工情况综述;

2、工程进度:实际完成情况与计划进度比较;完成情况及采取措施的效果分析;

3、工程质量:工程质量情况分析;采取的工程质量措施及效果;

4、监理工作总结:包括对进度、质量、资金等方面情况综合评价;监理工作情况;有关本工程的意见和建议等。

五、监理单位、监理人员和被监理单位的职责(一)监理单位职责

1、执行有关监理规定、要求;

2、安排、协调监理人员的工作;

3、处理监理过程中出现的技术问题与争议;

4、复核、复查监理人员的监理工作。(二)监理人员职责

1、对工程实施全过程监理的真实性负责;

2、在监理过程中，对所发现的问题以书面报告形式及时向建设单位提出建议(包括要求建设单位限时进行修正或整改措施等)。(三)被监理单位职责

1、工程建设监理过程中，被监理单位必须按照省林业局要求接受监理;

2、对监理人员提出的建议，必须及时落实相应的整改措施;

3、未经监理人员进行审核的种苗不得用于工程造林。

六、纠纷处理与责任

(一)建设单位或施工单位与监理单位发生纠纷，应根据监理服务合同和有关法律法规，由双方协商解决；协商不成的，可由建设单位所在地人民政府或上级主管部门进行调解;调解不成的，可申请当地经济合同仲裁机关仲裁，也可直接向人民法院起诉。

(二)监理人员营私舞弊，或不认真履行职责，损害业主和建设单位、施工单位利益，或者因监理人员失职造成重大损失和恶劣影响的，业主和建设单位、施工单位有权追究监理单位的经济责任，并按实际发生的经济损失进行索赔;情节严重的，应承担相应的法律责任。(三)在监理过程中，监理人员发现质量等问题后，以书面形式向业主及建设单位报告而未能得到及时处理或因不可抗拒的自然灾害所造成的经济损失，监理单位不承担经济责任。

第四篇：绿化造林工程合同

峨山县双江街道绿化造林工程合同

甲方：街道办事处

（甲方）乙方：工程有限公司（乙方）

为确保峨山县双江街道绿化造林工程杨树种植项目按照县政府的要求、数量、时间完成，本着公平、公证、公开的原则，双江街道办事处（甲方）于2013年11月25日下午对峨山县双江街道绿化造林工程杨树种植项目邀标。根据投标结果确定云南林青绿化工程有限公司为工程承包人。在邀投标基础上，经协商，双方签订本施工合同。

一、项目范围及规模

项目分昆磨高速公路两侧杨树造林和易峨高二级路两侧杨树造林。其中昆磨高速公路两侧造林规模约25000株，易峨高二级路两侧造林规模约9000株。

二、工程价款

工程价款含苗木款、施工费、管护费、税费等，昆磨高速公路两侧杨树造林每株88元（捌拾捌元），易峨高二级路两侧杨树造林每株36元（叁拾陆元）。

三、工程内容

1、昆磨高速公路两侧各20米种植杨树6排，并进行管护。

2、易峨高二级路两侧各10米种植杨树4排，并进行管护。

四、工程要求 昆磨高速公路两侧 苗木标准：米径≥6厘米 株行距标准：3米×3米

挖塘标准：80厘米×80厘米×80厘米,栽植深度≥60厘米。种植要求：要求在甲方做通涉及地块村民思想工作的三天内进入场地开始施工，1月20日前完成种植任务，成活率达95%以上。

易峨高二级路两侧

苗木标准：地径≥3厘米，苗高≥3米 株行距标准：2米×3米

挖塘标准：80厘米×80厘米×80厘米，栽植深度≥60厘米。种植要求：要求在甲方做通涉及地块村民思想工作的三天内进入场地开始施工，1月20日前完成种植任务，成活率达95%以上。

五、检查验收

在施工中实行每道工序验收。塘挖好后经验收合格后方可回填，苗木经验收后方可种植。

六、双方职责

1、甲方负责做种植区涉及地块村民的思想工作，确保施工顺利进行。

2、甲方对工程实施进度和质量进行监督检查，提出整改意见。

3、乙方必须遵守法律法规，尊重当地的风俗习惯。

4、施工必须按照项目及甲方要求进行，负责按技术标准按时、按质、按量组织完成合同规定的施工任务。

七、付款方式

按实际种植株数决算，分四次付款（4:3:2:1）。第一次为整地种植款，占工程款的40%，第二年付30%，第三年付20%，第四年付10%。

八、履约保证

乙方于合同签订后3天内交给甲方履约保证金125000元（壹拾贰万伍仟元）。保证金挖塘完成50%后退还。

九、其它

在施工过程中，本合同未涉及或突发的其它事项，双方本着自愿、平等、公正的原则协商解决。本合同自签订之日起生效。本合同一式三份，甲乙双方、峨山县林业局各执一份。

甲方：街道办事处

乙方：工程有限公司代表签字：

代表签字：

二0一三年十一月二十五日苗木的价格和这么短时间内能否买到那么多苗木我不懂，这两方面不说什么。

1、需明确价格内免费管养的时间期限，最好是半年，最多一年，如果是四年，这个费用是值得商酌的。

2、需明确第一次种植款的拨付时间，最好是合同签订之日期10天内。若种下去再拨,也要说明苗木种下去多长时间内拨付40%。剩余的款项于第二年、第三年的什么时候拨付也要明确。

3、若因甲方不能及时验收验收，或与农民沟通不到位造成的时间拖延及人为苗木损害须由甲方承担相关费用。

4、水源需明确由甲方提供，并说明水源与施工地的距离。或者日常浇水由甲方用洒水车从高速公路上浇洒。

第五篇：长治市造林绿化工程监理工作情况（本站推荐）

长治市造林绿化工程监理工作

情况汇报

近年来，国家确定了以生态建设为主的林业发展战略，中央财政连续投入巨额资金用于林业生态建设，先后启动实施了退耕还林、三北防护林、天然林保护等六大林业重点工程，我省也加大投资力度大力实施了以通道绿化为主的造林绿化六大工程，随着林业生态建设的规模不断加大，技术难度也越来越复杂，由此带来的工程管理难度也会越来越大。最大限度地合理使用这些投资，发挥出最佳的效益，就必须在工程项目的管理上加大监管力度。

2002年4月17日，国家林业局发布了《造林质量管理暂行办法》，明确提出推行造林工程项目监理制。2002年6月11日，国家林业局出台了《林业生态工程建设监理暂行办法》，进一步明确了实施监理的具体方案。2003年7月24日，国家林业局又发布了《退耕还林工程建设监理规定》(试行)。这些部门规章的发布，为林业生态工程推行工程监理制创造了良好的法制环境。目前，娄烦、盂县、平陆等县已开始试点，我市营造林工程监理工作也正处于起步阶段。现将我市造林绿化工程监理工作情况汇报如下：

一、我市造林绿化工程监理现状

根据省林业建设工程质量监督站《关于成立市、县级林业建设工程质量监督站的通知》精神，我市于2008年8月成立了“长治市林业建设工程质量监督站”，同我局林业工作站合署办公，实行一套人马，两块牌子。

我市的造林绿化工程普遍实行了公开招投标制和专业队造林，但是由于没有独立的机构和编制，近年来我市造林绿化工程质量管理的模式主要是由各县林业部门技术人员在工程竣工后对工程质量的检查验收, 许多国营林场、重点造林项目工程及专业造林公司成立有造林质管部或监理部, 实行内部质量监控。目前，全市林业行业尚未有一家健全的监理机构，营造林工程监理工作尚处于起步阶段。

全市现有30余人参加过由林业部造林司举办的营造林工程监理员培训，并具有监理员资格，无监理工程师和总工程师。

二、我市造林绿化工程监理工作存在的主要问题

1、管理制度上不协调

在建设领域的大多数行业，工程监理制是一种强制推行的制度。哪些工程必须实行监理，哪些工程可以不进行监理，都有明确的规定。而对林业生态工程，虽然在一些部门规章中有规定，但不是强制性规定。对实行监理的工程规模和范围，也没有明确和系统的规定。就我市林业生态工程而言，虽然其建设程序也是遵循决策评估、勘察设计、施工建设、竣工验收等基本程序，但在配套制度方面尚不够完善。项目法人负责制、工程招标投标制在个别县、个别项目上还没有完全落实，因此工程监理制的推行过程中存在一些不协调。

2、只管造林结果，不管造林过程

目前，我市个别工程县营造林质量监理仍处于事后管理阶段，既只管造林结果，不管造林过程;只重工程验收，忽视过程监理，直接影响了造林工程质量。

3、思想认识上的不统一

由于林业生态工程推行监理制还处在摸索阶段，其优越性还没有得到充分显示。人们对这项制度认识还不统一。不论是林业部门，还是施工方，对工程监理都存在一些模糊认识。林业部门往往认为，本单位就有搞林业工程的内行人，自己派几个质检员自行监控就可以了，何必再花钱去请社会监理? 而施工方则更多地考虑其经济利益，认为监理是专门挑毛病、找差错的，怕实行监理制会影响自己的经济效益，对工程监理持不欢迎或者不配合的态度。有些林业主管部门的质量意识不强，往往把工作的重点放在怎样拿到国家的工程投资上，而很少考虑怎样使国家的投资效果得以实现的问题。这些认识上的不统一，是监理制的推行进程中必须要解决的一个问题。

4、行政领导授予监理的投资控制权不到位

工程监理的主要职责是对工程进行“三大控制”，即质

量控制、进度控制和投资控制。为了使监理工程师能够切实履行上述职责，业主必须授予监理工程师实施控制的权力。而在这三大权力中，投资控制权即工程费用的支付权是最核心的权力。只有有了费用的支付权，才能有效地约束施工单位的行为，发挥其监督管理的作用。其他行业的普遍做法是通过施工合同和委托监理合同，将这些权力授予监理工程师，监理工程师享有充分的费用支付控制权。当工程质量达到工程师满意后由工程师签发《支付证书》，业主在接到支付证书后，才能向承包人付款。当工程质量达不到要求时，监理工程师有权拒绝支付。而我市现行的林业生态工程管理制度，采用的是“报账制”，即在造林任务结束后，林业主管部门分阶段组织几次检查验收，分别签发不同的《合格证书》，然后凭《合格证书》分几次按规定的比例支付工程款。在这种管理体制下，投资控制的权力实际上仍然掌握在行政一把手手中，没有授予监理人员充分的权力，影响了监理实施控制的效能。

5、林业生态工程监理人才储备不足

在林业行业，懂得林业生产的专业人才可以说是人才济济，但是既懂得林业生产，又熟知各种工程技术规程、规范和行业标准，还要懂得工程监理基本理论和方法的综合性人才却为数不多。林业生态工程监理制需要大量这样的人才。监理工程师除了要具备上述知识，还应具有相应的执业资

格。由于林业系统工程监理的市场准入机制还不完善，对林业监理工程师的专门培训也不多，监理工程师的准入资格主要是通过建设部的全国注册监理工程师考试取得。目前我市未有一人取得这一资格，这种状况远远不能满足全面推行林业生态工程监理的要求。

三、对策和建议

1、完善工程管理制度，规范工程监理行为

推行林业生态工程监理制，首先要有制度作保证。林业主管部门应根据不同类型工程的具体特点，对必须实行监理的工程规模和范围做出明确规定；对工程监理的具体实施办法，要在总结经验的基础上制定出更加切实可行的实施规范；要建立和完善工程监理的市场准入制度，对监理企业的资质和监理人员的执业资格进行有效的管理；对工程监理的取费标准也应做出明确规定。对项目法人负责制、工程招标投标制等相关制度要进一步落实和规范，还要编制适合林业生态工程的合同文件范本等等。在制度建设方面，还有大量的工作要做。只有制度完善了，使工程监理行为有法可依，才能使工程监理制全面推行。

2、实行跟踪监督，确保造林质量

林业生态工程的验收，应在第三年保存率达到国家标准后，工程才算真正完工，三年中要进行补植、抚育、灌溉等一系列管护工作，一道工序没有做好，就可能前功尽弃。因

此，造林工程由事后检查转向全过程监督, 是保证营造林工程建设成果，提高工程质量的重要手段。

3、加强舆论宣传，提高思想认识

工程监理制的优越性是勿庸置疑的。由于我市的营造林工程推行监理制才刚刚起步和工程本身的特殊性、复杂性，人们对监理制还存在各种模糊认识，这是很正常的。这就需要政府有关部门加强舆论宣传，加强业内人士对工程监理的认知，让更多的人了解这项制度的好处。政府林业主管部门首先要提高认识，要重视监理制的推广，把它当作加强工程管理、确保工程质量的一个重要手段。参与林业生态建设的建设单位、监理单位和施工单位，都要改变传统观念，更新管理理念，树立质量意识，以国家利益为重，积极推行和严格实施工程监理制，使营造林工程建设快速、健康发展。

4、加强技术交流，推广先进经验

目前我省正在试行造林绿化工程监理制，娄烦、盂县、平陆等试点县，在试行过程中积累的成功经验，应当进行广泛的交流，互相切磋，互相学习。对成功的经验应该进行认真的总结，积极推广，对存在的问题应及时向上汇报，探求解决办法。我市应该积极试点，探索适合本地特点的监理实施办法，为全面推行监理制做好准备。

5、加强业务培训，培养专业人才

工程监理是一种智力服务活动，监理人员需要具备很高 的素质。目前监理人才储备不足，必须加强业务培训，培养更多的能胜任监理工作的专业人才。培训的内容应当包括工程监理理论、合同管理知识、林业技术规程、林业标准和规范以及相关的林业生产技术。通过培训学习，使监理人员既掌握建设工程监理共性的知识，又有林业生态工程个性或特殊的专业知识，既要增强监理人员的业务技术，又提高协调管理能力和职业道德意识。

6、增加资金投入，确保工程顺利完成

造林绿化工程建设的每个阶段都必须有相应的费用列入建设成本，而林业生态工程大多只有造林补助费，如退耕还林工程，每亩只有５０元种苗费、２０元补助费、每年140元粮食补助，设计费、监理费、项目管理费一分钱也没有，导致监理工作无法顺利开展。

总之，工程监理制在一些发达国家已经过几百年的不断发展和完善，其基本理论和方法，已得到世界各国工程建设领域的广泛认同。随着我国林业生态建设的迅速发展和人们质量意识的不断提高，林业生态工程实行工程监理制是必然的趋势。只要我们认真探索，解决好存在的问题，一定会给我省林业生态建设带来实实在在的好处。

二〇〇九年九月二十日