全省化工生产企业专项整治方案的通知

第一篇：全省化工生产企业专项整治方案的通知

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2006〕121号

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省政府办公厅关于印发全省 化工生产企业专项整治方案的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

经省政府同意，现将《全省化工生产企业专项整治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十月九日

全省化工生产企业专项整治方案

为切实解决一些化工企业存在的安全和环保问题，进一步提升我省化工行业竞争力和发展水平，省政府决定，从2006年10月起用三年时间，在全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治工作。

一、工作思路和基本要求

坚持以科学发展观为指导，坚持环保优先、节约优先和安全发展，按照省委、省政府关于安全生产和环保工作的总体部署，加大监管执法力度，积极推进化工生产企业安全生产、环境污染整治和结构调整工作，进一步遏制安全生产和环境污染事故，全面提高化工行业环保、安全水平和发展水平。

依法全面落实环保优先的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用经济、法律、行政等手段，标本兼治、重在治本，切实开展好化工生产企业专项整治。工作中要做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，确保专项整治取得实效。

二、整治范围和工作目标

专项整治范围：全省化工行业所有生产企业，重点是技术含量低、环境污染重、安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业以及化工生产企业相对集中的地区。

专项整治的主要目标：按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，通过提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，引导分散的化工生产企业在两年内向化工集中区域集中。通过三年的整治，有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业环保、安全水平和技术装备水平，推进化工行业科学健康有序发展。

三、主要任务和工作措施

（一）查清化工生产企业违法违规问题

要对全省化工生产企业现状进行全面摸底，逐个排查，重点从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面查清现有化工生产企业的现状和问题。在2006年11月至12月的自查自纠阶段，相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。

1.产业准入方面：重点查清是否违反产业政策或发展规划；是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；是否违反其他市场准入标准等。

2.安全生产方面：重点查清危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；化工生产企业用于生产、储存危险化学品的装置是否定期进行安全评价；2005年以来新、改、扩建的危险化学品生产、储存项目是否通过安全审查，建设项目安全设施 “三同时”是否通过设计审查和竣工验收，新建危险化学品生产企业是否经省辖市政府设立批准；危险化学品生产企业对存在的重大安全隐患是否制定整改计划、落实整改措施并限期整改，是否制订事故应急救援预案并定期演练等。

3.环境保护方面：重点查清化工生产企业是否通过环评审批；环保设施是否配套，使用运行是否正常；项目是否通过环保验收；是否编制突发性环境事件应急预案；是否配置比较完备的应急处置设施；是否能够长期稳定达标排放；废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。

4.技术质量监督方面：重点查清实施工业产品许可证管理的，是否领取了工业产品生产许可证；特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；气体充装单位是否依法经过行政许可等。

5.土地审批方面：重点查清是否越权审批用地预审；是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；是否越权办理农用地转用和土地征收审批；是否“以租代征”用地等。

6.能耗方面：重点查清单位产品能耗是否符合限额规定。

7.项目审核程序和工商登记方面：重点查清是否未经审批、核准或备案；是否越权审批或核准；是否以备案代替核准；是否未经用地预审和环境影响评价审批，即已审批或核准；是否依法办理工商登记；是否未经相关前置许可办理工商登记等。

8.人员资质方面：重点查清化工生产企业特种设备作业人员和管理人员是否经过考核并持证上岗；危险化学品生产企业主要负责人是否经过法定培训并取得安全资格证书，安全生产管理人员是否经过法定培训并取得执业资格证书；危险化学品生产企业从业人员是否经过安全培训并持证上岗。

（二）依法淘汰违法化工生产企业

1.凡有下列情形之一的危险化学品生产企业由安监部门提请当地市、县（市）人民政府依法实施关闭。

（1）逾期未领取安全生产许可证的；

（2）隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的；

（3）发生重特大安全生产事故的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（4）存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（5）领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化已不再具备安全生产条件的，一律停止生产、限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的。

2.凡有下列情形之一的化工生产企业由环保部门报请当地市、县（市）人民政府依法实施关停。

（1）《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关停的；

（2）超过我省《化工行业主要水污染物排放标准》排放污染物或环保设施不配套、运转不正常，在三个月的治理期限内未完成治理任务的；

（3）本方案实施之日前，各地区已下达限期治理决定的化工企业在规定期限内仍无法完成治理任务的；

（4）在居民区集中附近排放恶臭污染物或刺激性气体，群众长期信访、集访，短期内无法解决的；

（5）发生重大环境事件以上的突发环境事件，造成社会影响的；

（6）危险废物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置，造成环境重大污染事故的；

（7）在集中式饮用水源地一级保护区内的；

（8）其他依法应当停产或关闭的。

3.凡未取得工商登记注册的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

4.凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

5.对于应关闭的化工生产企业，由当地政府组织同级相关职能部门依法取缔，注销或吊销企业相关证照，拆除相关生产设施，并向社会公告。其中属于危险化学品生产企业的，对仅从事危险化学品生产活动的企业，吊销所有行政许可事项；对从事多种经营活动的企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项；对提出转产或解散的企业，变更或注销所有行政许可事项。对依法关闭的企业所占用土地，鼓励企业利用土地重新转产，但原则上不得改变土地用途，企业确实不能重新利用的，可由当地政府收回。

6.对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业，一律按非法生产论处，由市、县（市）人民政府组织公安、监察、环保、安监、质监、工商等部门，依法强制取缔。同时，严肃追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）推动化工生产企业向化工集中区域集中

1.加快化工生产企业集中进区步伐。鼓励分散的化工生产企业集中到符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域，危险化学品生产企业要进入经省辖市政府批准的用于危险化学品生产、储存的专门区域。所有新建化工项目必须进入化工集中区域，否则不予环保、安全审批。区域外的化工生产企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目，并力争于2008年底前搬迁进入化工集中区域。

2.加快危险化学品生产企业搬迁工作进度。原则上2007年底前，位于城市中心区内的危险化学品生产企业要迁出主城区；与周边安全距离不符合要求的危险化学品生产企业要制订搬迁计划并报当地政府批准，逐步搬迁。企业搬迁异地重建的，必须按新建危险化学品生产企业的标准、要求、程序等办理所有审批手续。

3．全面清理和重新确认现有化工集中区。化工集中区要科学规划，合理布局，安全布局。2006年底前，对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，各市、县（市）原则上只保留1-2个化工集中区。有危险化学品生产、储存需要的化工园区、化工集中区，需经省辖市政府批准后作为用于危险化学品生产、储存的专门区域。从2007年起，经过重新确认的化工集中区，区域环评与环保规划须经省环保厅批准。

（四）严格化工生产企业市场准入

1.严格执行产业准入门槛。认真贯彻落实国家产业政策。对属于淘汰类项目，禁止任何形式的投资；对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造。严格项目审核程序。严禁将项目分拆、违规审批、核准或备案；将原由县（市、区）核准、备案的化工项目权限上收至省辖市投资主管部门；各级投资主管部门要及时向同级环保、安监等部门通报项目审批、核准、备案情况；对已备案的项目，只有在通过环评、安评、征地、能耗评价等手续后方可开工建设。严格项目准入门槛。苏南苏中地区、苏北地区禁止新建单个项目一次性固定资产投资额分别在3000万元、2000万元（不含土地费用）以下的所有化工项目；年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，须由省辖市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。

2.严格执行安全准入门槛。危险化学品新、改、扩建项目必须进行安全预评价并经安监部门组织安全审查，其中凡新建的危险化学品生产企业，要按审批权限，由省辖市以上政府批准后，方可凭批准文件到工商部门办理营业执照。化工企业新、改、扩建项目安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，其中安全设施初步设计要通过安监部门组织的审查，并严格按初步设计进行施工，正式投产前安全设施要通过安监部门组织的竣工验收。对2005年以来新、改、扩的危险化学品建设项目，凡未履行设立批准、安全审查和安全设施“三同时”审批的，已建设并竣工投产的，由安监部门提请县（市）人民政府提出处理意见，报省辖市政府批准后实施；在建或已建成尚未投产的，如果不符合安全、环保、土地规划等要求，由当地政府依法关闭或取消项目，如果符合上述相关规定的，依法给予行政处罚后限期补办相关审批手续。

3.严格执行环保准入门槛。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；禁止建设废水排入现状水质达不到水功能区要求水域的所有污染项目。由省环保厅提出禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体项目名录，报省政府批准后实施。

4.严格规范从业人员资质要求。化工生产企业高层管理人员要具备相应资质，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要经法定培训并持证上岗，操作人员要进行强制性的岗位培训，未经培训不得上岗操作。

5.严格执行高于国家标准的地方标准：《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。

6.提高化工生产企业的产品档次和技术含量。省经贸委会同省有关部门分批制定化工行业技术规范，明确各阶段必须淘汰的落后工艺、产品和设备名录。

7.开展强制性清洁生产审核。环保部门会同经贸部门根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定，组织对污染物排放超过国家或地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核。

四、工作步骤与时间安排

第一年为集中整治期，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2006年10月）。整治工作按照企业属地原则进行，各市、县（市）人民政府负责组织本地范围内化工生产企业的专项整治工作。中央管理企业的专项整治由企业所在地市、县（市）负责。各市人民政府要按照本方案制订具体实施方案，并抓紧部署实施。各市人民政府的实施方案要在2006年10月31日前报省政府办公厅。

（二）自查自纠阶段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，组织开展调查摸底，摸清化工生产企业的现状，掌握情况，确定本地区整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠和整改工作。各地于2006年12月底前上报化工生产企业违法违规自查情况，并提出依法关闭的意见和限期整改处理的意见。

（三）限期整改阶段（2007年1月-6月）。各地要按照专项整治方案要求，督促企业限期整改，逾期达不到要求的，一律依法关闭。省各有关部门要加强对各地专项整治工作的指导和协调，分阶段组织督查。

（四）检查验收阶段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生产企业专项整治工作的总体要求和目标任务，制定检查验收标准，认真进行验收和总结。各市人民政府要在2007年8月31日前，将专项整治总结上报省政府。省政府有关部门将组成联合检查组，对各地情况进行全面检查，将有关情况汇总并报省政府批准后通报全省。2008、2009年要在继续深化集中整治成果的基础上，重点做好化工企业入园进区和改造提升，从根本上消除安全和污染事故隐患，全面提高化工行业生产技术水平和市场竞争能力。

五、工作要求和保障措施

（一）加强领导，落实责任

各地、各部门要坚持“全省统一部署，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，切实抓好专项整治工作。省政府成立由省相关职能部门负责人参加的专项整治工作领导小组，并邀请省人大、省政协的同志和有关专家参与指导、监督。领导小组办公室设在省经贸委，省发展改革委、安监局、环保厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、科技厅、劳动保障厅、质监局、工商局等部门抽调专人参加。

各地要成立专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，建立工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，扎实开展专项整治。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，按区域划分，逐级签订专项整治责任状，严格落实各级政府和部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治全覆盖，不留死角，取得实效。

（二）严格执法，强化追究

要采取有力措施，强化监管，严格执法。领导小组办公室要会同监察部门加强对整治工作落实情况的监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关部门负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任人的责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任；对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。

（三）广泛宣传，营造氛围

要充分运用各种媒体，深入宣传此次专项整治的重大意义，不断提高思想认识。要大力宣传普及安全和环保知识，使有关单位和从业人员熟悉并掌握《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规和行业标准要求。同时，要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督专项整治工作，强化媒体对整治的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进整治工作的深入进行。各地要设立化工生产企业专项整治举报电话，对社会公布，接受群众监督举报。

（四）综合治理，夯实基础

在专项整治过程中，要把集中整治与建立健全安全、环保管理制度、强化日常监管结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与调整产业结构、推进技术进步结合起来，通过各种措施和途径，鼓励和引导企业加大安全生产和环保投入，采用安全、环保性能高的技术装备和生产工艺，推动安全和环保科技创新，依靠科技进步，解决安全生产和环境保护中的难点和重点问题，促进企业的安全和环保技术升级。要按照国家和省的统一部署，针对化工行业经营、储存、运输、使用和废弃物处置等各个环节，进一步突出重点区域、重点企业，制定有针对性的整治措施，尽快消除污染源和安全隐患，把化工生产企业专项整治工作不断引向深入。

主题词：工业 化工 整治 方案 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2006

年10月9日印发

共印1010份

第二篇：全省开展第三轮化工生产企业专项整治方案

全省开展第三轮化工生产企业专项整治方案

为巩固前两轮化工生产企业专项整治工作成果，结合我省加快发展方式转变和经济转型升级的任务与要求，全面提高化工行业环保和安全水平，推进化工行业高端发展、转型发展、绿色集约发展，省人民政府决定，2012年至2014年，用3年时间在全省开展第三轮化工生产企业专项整治工作。

一、整治范围和工作目标

（一）整治范围：全省化工行业所有生产企业，省级以上化工园区和省辖市人民政府确认的化工集中区（以下简称化工集中区）。

（二）工作目标：到2014年年底，全省化工生产企业安全生产标准和环境保护标准全部达到国家相关标准要求，城市主城区、居民集中区、饮用水水源地（以下简称重点区域）的化工生产企业原则上全部迁出或转产、关闭，个别确因特殊情况暂不能迁出或转产关闭的企业，也应在严格整治达标的基础上制定搬迁时间表；化工集中区安全、环保监管体制机制基本建立；化工行业安全生产和环境安全保障工作进一步加强，长效管理、规范管理的运行机制逐步建立和完善。

二、工作思路

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府关于贯彻

“六个注重”、实施“八项工程”的总体部署，按照省人民政府加快推进工业结构调整和优化升级的意见以及江苏省万企升级行动计划（2011-2015年）要求，全面落实环保优先原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，结合省“十二五”石化工业发展规划确定的目标和任务，将开展化工生产企业专项整治作为化工行业结构调整、优化升级的重要抓手，强化行业日常监管，严格行业准入门槛，加大淘汰落后产能力度，加强化工集中区规范管理，加快技术创新、技术改造和产品升级步伐。通过专项整治，使全省化工生产企业安全和环保水平处于国内领先地位，化工行业逐步实现“由大变强”，安全和环境风险防范水平大幅提升，以创新驱动、高端制造、质量提升、品牌竞争、绿色集约为特点的转型发展得到全面推进。

三、主要任务和工作措施

（一）严格项目准入门槛。

对新建和改、扩建化工项目实施更严格的行业准入管理。化工项目的核准（备案）由省辖市以上投资管理部门负责，各县（市、区）一律不得审批化工项目。各地要加强由投资管理部门牵头，环保、安监、规划、国土资源等部门参加的化工项目联合会审制度，实行严格审查。

1．新建（含搬迁）化工项目，必须进入化工集中区，投资额不得低于1亿元人民币（不含土地费用）。对部分所需投资规模不大的化工新材料、高端精细化工、能源和生物化工类项目，— 2 —

以及采取化学方法进行资源综合利用项目，投资规模限制可适当放宽。

2．禁止在重点区域建设化工项目，限制新建剧毒化学品、有毒气体类项目，原则上不再批准新的光气生产装置和生产点建设项目，从严审批涉及重点监管危险化学品和涉及高危工艺的化工项目；禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的化工项目。

3．严格执行化工项目“三同时”制度，化工生产企业的新、改、扩建项目，其安全、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运行；已核准备案的项目，必须在通过环保、安全、能耗等评估后方可开工建设；项目建成后，未经环保、安全和消防验收合格不得投入生产（使用）。

4．化工集中区外的化工生产企业，在符合产业政策和排污总量不突破的前提下，允许进行优化产品结构、改善安全条件、治理事故隐患和提高环保水平的相关技术改造。建设该类技术改造项目，应当在省辖市投资管理部门审核（备案）。

5．各省辖市可将部分化工集中区外的，符合国家产业政策，具有规模、市场、技术优势，环保安全措施较完善的重点化工生产企业，认定为重点监测点。对重点监测的企业，允许改、扩建项目，但原则上不得新增化工生产项目。

（二）推进化工生产企业的改造提升。

继续淘汰落后产能，推进重点区域内的化工生产企业加快迁

出，加大整治力度，切实提高化工生产企业的环保、安全和发展水平。

1．继续加快淘汰落后产能。贯彻落实国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年本）》、工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》和《江苏省工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）》等产业政策，依据有关法律、法规、政策和标准规范，继续清理整顿各类化工生产企业，对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业，坚决予以关闭；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品，坚决予以淘汰。

2．搬迁重点区域化工生产企业。2014年年底前，在重点区域内的化工生产企业一律迁出。市、县（市、区）人民政府要按照重点区域内化工生产企业的风险程度，制定工作计划，确定工作方案和时间进度安排，逐步完成重点区域内化工生产企业的搬迁、转产、关闭工作。要制订和出台导向性政策，对主动搬迁退城、转产关闭的化工生产企业给予适当奖励。

3．切实提高化工生产企业安全生产水平。

（1）落实企业安全生产主体责任。督促和指导化工生产企业认真贯彻落实国家和省有关安全生产的方针政策，建立健全安全生产责任制，自觉将国家法律法规和标准规范的有关要求转化为企业安全生产规章制度和操作规程的具体内容，规范企业和员

工的安全生产行为。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员、危险工艺岗位操作人员，必须符合规定的从业资质条件。

（2）提高装置本质安全水平。涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的生产装置要装备自动化控制系统，高度危险和大型装置要装备紧急停车系统，构成危险化学品重大危险源的化工生产企业要建立安全检测监控体系。要保证自动控制系统正常运行、安全适用，满足对生产过程自动控制的要求，涉及的安全仪表、监测监控设施定期检测检验合格。鼓励和引导企业采用先进适用的安全技术和新装备、新工艺，国内首次使用的化工工艺，应当进行安全可靠性论证。

（3）防范企业重大安全风险。把事故隐患排查治理纳入企业安全管理的重要内容，对存在重大事故隐患的企业，实行政府挂牌督办，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。2014年年底前，完成对在役化工生产装置的安全设计诊断，未经专业设计、存在重大设计缺陷的化工生产装置，要对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核。

（4）开展企业安全生产标准化建设。在化工生产企业全面开展安全生产标准化创建工作，并将安全生产标准化达标情况作为企业信用评级的重要参考依据之一。自2013年起，没有实现三级以上安全生产标准化达标的危险化学品生产企业，未经整改

合格，不得换发安全生产许可证。

4．进一步加强化工行业环境保护工作。

（1）大力推行清洁生产审核。对使用或排放有毒有害物质、污染物排放超标超总量以及单产能耗超过限额标准的重点企业，按要求实施强制性清洁生产审核。对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的企业，责令限期改正，拒不改正的依法从重处罚；不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，依法从重处罚。

（2）着力削减重点污染物排放。推进化工行业化学需氧量、氨氮以及重金属污染物的排放总量控制，加强石油化工、煤化工等行业的二氧化硫和氮氧化物治理，开展精细化工行业有机废气治理，有效控制生产、输送和存储过程挥发性有机污染物排放。

（3）加强危险废物和化学品安全监管。规范危险废物产生单位和经营单位管理，确定重点监管的危险废物产生单位，严禁危险废物非法转移。开展危化品和新化学物质环境管理登记，完善有毒化学品进出口和新化学物质环境管理登记制度。制定重点环境管理化学品清单，限制生产和使用高环境风险化学品。建立化学品环境污染责任追究制和行政问责制。

（4）强化点源污染治理。提高化工生产企业环保设施运行管理水平，确保废水、废气、噪声等稳定达标。对环保管理水平落后、治污水平低下、不能稳定达标排放的企业依法关停

并转。督促各化工生产企业加强环境风险管理，制定环境应急预案并定期演练。

（5）提升环境风险防范水平。组织开展化工生产企业环境风险等级评估，建立环境应急监控预警体系；组织企业依法编制环境应急预案，做好环境应急物资的储备，定期开展环境应急演练；加强化工园区环境应急救援队伍和指挥平台建设，提升园区的环境应急管理能力。

（三）提高化工集中区规范化管理水平。

把化工集中区作为今后化工产业发展、提升的重要载体，不断提高化工集中区的发展和监管水平。化工集中区、重点监测点要经省辖市人民政府批准。化工集中区规划环评经省环保厅审查，重点监测点报省化工生产企业专项整治办公室备案。各地要严格控制重点监测点的数量，并严格管理。

1．进一步做好化工集中区规划的编制和实施工作。化工集中区要科学编制发展规划，并进行环境影响评价，分别报省辖市人民政府和省环保厅批准后认真实施。规划包括“十二五”期间化工集中区开发建设、产业发展、企业生产经营、安全生产、环境保护等方面的内容，并有明确的目标和措施保证。化工集中区发展规划未经批准前，各地不得核准、备案各类化工项目；化工园区规划（区域）环评满5年的，应及时开展园区规划环评或跟踪环境影响评价工作，并于半年内报相应环保部门，于1年内通过环保部门的审查，逾期未报或未通过审查的，将对园区实施限批。

2．加强化工集中区的布局规划，控制区域风险。化工集中区边界与居住区之间设置不少于500米宽的隔离带，并适当设置绿化带。隔离带内不得规划建设学校、医院、居民住宅等环境敏感目标。距离未达要求的化工集中区暂停审批项目。化工集中区内企业在满足相邻企业安全距离的同时，应综合考虑区内企业总体布局和数量，实施总量控制，降低区域安全风险，严禁化工生产企业与劳动密集型非化工生产企业混建。化工集中区要定期开展区域安全评估，提出消除事故隐患、控制区域安全风险的措施和调整方案。编制或修订园区环境应急预案，健全园区环境风险防控体系。

3．加快化工集中区基础设施建设，加大综合整治力度。化工集中区要按照“产业发展、安全环保、公用设施、物流输送、管理服务”五个一体化的要求，以有利于环境保护、生产安全和应急救援为原则，合理布置功能分区，完善能源、环保、安全、交通等公用配套保障设施。要加强化工集中区专门消防站的建设和管理。2013年年底前，所有化工集中区专门消防站要建成并投入运行。已建成的专门消防站，要加快建立和完善日常运行管理机制，进一步提高人员素质和装备水平，充分发挥专门消防队对辖区内企业开展消防安全检查、隐患排查、消防培训等方面的作用，整合化工集中区的应急资源，提高化工集中区的整体应急处置能力。要建设集中式污水处理厂及配套管网、集中供热中心、危险废物处置设施。区内企业必须建设废水预处理设施，实现废

水分类收集、分质处理，并强化对特征污染物的处理效果；废水经企业预处理达到污水处理厂接管标准后，方可接入区域污水处理厂集中处理。做到“清污分流、雨污分流”，生产废水原则上应经专用明管输送至集中式污水处理厂，并设置在线监控装置、视频监控系统和自动阀门。凡化工集中区环境基础设施不完善或长期运行不正常的，暂停审批该区域内除污染防治和事故隐患整改以外的建设项目。

4．进一步建立和健全化工集中区管理机制。化工集中区所在地政府或管委会应结合集中区规模及入区企业数量、性质、规模、人员结构等实际情况，加强机构和人员配备，监督指导区内企业环保、安全生产工作，督促企业落实环保、安全生产主体责任，协调解决环保、安全生产工作中的重大问题，对化工园区实施封闭式管理，加强对所有进出园区的货运车辆监督管理，杜绝无手续的危险废物进出园区。要整合各方应急资源，加强化工集中区应急队伍、装备和设施建设，建立应急管理综合信息平台，构建功能健全、统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急响应体系。要建立化工集中区重大危险源动态监控及预警预报体系，对重大危险源储罐、重点监控的危险工艺实施监控，定期进行安全生产风险分析，发现事故征兆应立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

5．组织开展对化工园区管理和运行水平考核工作。对省级化工园区和各省辖市人民政府确认的化工集中区，要从规划、产

业、安全、环保、管理机制和基础设施建设等方面制定化工园区运行管理考核指标体系及考核标准，每年进行考核，考核结果在全省公布。考核结果优良的化工集中区，作为我省今后化工产业发展、产业转移的重点载体给予支持；对考核结果不合格的化工集中区，要实行区域限批并限期整改。对连续3年考核不合格的化工集中区，由所在省辖市人民政府予以重组或撤消。

四、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导。进一步调整充实省化工生产企业专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在省经济和信息化委，省环保厅、安监局为领导小组办公室副主任单位，省委宣传部、省发展改革委、监察厅、财政厅、城乡住房建设厅、公安厅、交通运输厅、商务厅、国土资源厅、科技厅、卫生厅、人力资源社会保障厅、工商局、质监局、法制办等部门为成员单位。各地要进一步充实专项整治工作领导小组及领导小组办公室，切实加强组织领导，建立健全工作制度和联合执法机制，制订具体工作措施，深入开展第三轮化工生产企业专项整治。根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，严格落实各级政府和部门的监管职责，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治工作取得实效。

（二）完善政策措施。进一步完善化工生产企业关闭搬迁、化工集中区建设以及化工行业转型升级等方面的鼓励扶持政策，对化工生产企业就地关闭转产非化工产品的，通过规费减免等方

式给予奖励；对重点化工生产企业的污染治理、提标改造和重大事故隐患整改、自动控制技术改造等，给予政策支持。市、县人民政府要对辖区内关闭企业的主要化工生产设备拆除、危险化学品废弃物处置、原生产场址环境修复等给予资金支持；对主动实施关闭和搬迁的企业给予奖励。

（三）加大执法力度。依据相关法律法规和政策标准，切实加强执法监督，持续保持高压态势，定期开展化工生产企业环保和安全专项督查行动，依法查处违规违法企业。对检查中发现的问题，加大督促整改和处罚力度，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对不符合环保、安全生产条件，治污设施特别是污水处理厂故意不正常运行、超标严重、环境和安全隐患突出的，责令停产整治；对存在偷排直排等恶意环境违法行为的企业，要依法严肃查处，并实行省级挂牌督办。对在专项整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则从严处理。发生较大以上生产安全事故，实行省级挂牌督办。

（四）加强宣传引导。广泛宣传继续开展化工生产企业专项整治的重要性和必要性，引导干部群众和广大企业正确理解开展专项整治与新形势下化工行业转型升级的互动互促关系。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，形成良好社会舆论氛围，促进化工生产企业专项整治工作深入推进。

第三篇：江苏省政府办公厅关于印发全省化工生产企业专项整治方案的通知

江苏省政府办公厅关于印发全省化工生产企业专项整治方案的通知

(苏政办发〔2006〕121号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

经省政府同意，现将《全省化工生产企业专项整治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十月九日

全省化工生产企业专项整治方案

为切实解决一些化工企业存在的安全和环保问题，进一步提升我省化工行业竞争力和发展水平，省政府决定，从2006年10月起用三年时间，在全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治工作。

一、工作思路和基本要求

坚持以科学发展观为指导，坚持环保优先、节约优先和安全发展，按照省委、省政府关于安全生产和环保工作的总体部署，加大监管执法力度，积极推进化工生产企业安全生产、环境污染整治和结构调整工作，进一步遏制安全生产和环境污染事故，全面提高化工行业环保、安全水平和发展水平。

依法全面落实环保优先的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用经济、法律、行政等手段，标本兼治、重在治本，切实开展好化工生产企业专项整治。工作中要做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，确保专项整治取得实效。

二、整治范围和工作目标

专项整治范围：全省化工行业所有生产企业，重点是技术含量低、环境污染重、安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业以及化工生产企业相对集中的地区。

专项整治的主要目标：按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，通过提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，引导分散的化工生产企业在两年内向化工集中区域集中。通过三年的整治，有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业环保、安全水平和技术装备水平，推进化工行业科学健康有序发展。

三、主要任务和工作措施

（一）查清化工生产企业违法违规问题

要对全省化工生产企业现状进行全面摸底，逐个排查，重点从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面查清现有化工生产企业的现状和问题。在2006年11月至12月的自查自纠阶段，相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。

1.产业准入方面：重点查清是否违反产业政策或发展规划；是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；是否违反其他市场准入标准等。

2.安全生产方面：重点查清危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；化工生产企业用于生产、储存危险化学品的装置是否定期进行安全评价；2005年以来新、改、扩建的危险化学品生产、储存项目是否通过安全审查，建设项目安全设施 “三同时”是否通过设计审查和竣工验收，新建危险化学品生产企业是否经省辖市政府设立批准；危险化学品生产企业对存在的重大安全隐患是否制定整改计划、落实整改措施并限期整改，是否制订事故应急救援预案并定期演练等。

3.环境保护方面：重点查清化工生产企业是否通过环评审批；环保设施是否配套，使用运行是否正常；项目是否通过环保验收；是否编制突发性环境事件应急预案；是否配置比较完备的应急处置设施；是否能够长期稳定达标排放；废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。

4.技术质量监督方面：重点查清实施工业产品许可证管理的，是否领取了工业产品生产许可证；特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；气体充装单位是否依法经过行政许可等。

5.土地审批方面：重点查清是否越权审批用地预审；是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；是否越权办理农用地转用和土地征收审批；是否“以租代征”用地等。

6.能耗方面：重点查清单位产品能耗是否符合限额规定。

7.项目审核程序和工商登记方面：重点查清是否未经审批、核准或备案；是否越权审批或核准；是否以备案代替核准；是否未经用地预审和环境影响评价审批，即已审批或核准；是否依法办理工商登记；是否未经相关前置许可办理工商登记等。

8.人员资质方面：重点查清化工生产企业特种设备作业人员和管理人员是否经过考核并持证上岗；危险化学品生产企业主要负责人是否经过法定培训并取得安全资格证书，安全生产管理人员是否经过法定培训并取得执业资格证书；危险化学品生产企业从业人员是否经过安全培训并持证上岗。

（二）依法淘汰违法化工生产企业

1.凡有下列情形之一的危险化学品生产企业由安监部门提请当地市、县（市）人民政府依法实施关闭。

（1）逾期未领取安全生产许可证的；

（2）隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的；

（3）发生重特大安全生产事故的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（4）存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（5）领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化已不再具备安全生产条件的，一律停止生产、限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的。

2.凡有下列情形之一的化工生产企业由环保部门报请当地市、县（市）人民政府依法实施关停。

（1）《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关停的；

（2）超过我省《化工行业主要水污染物排放标准》排放污染物或环保设施不配套、运转不正常，在三个月的治理期限内未完成治理任务的；

（3）本方案实施之日前，各地区已下达限期治理决定的化工企业在规定期限内仍无法完成治理任务的；

（4）在居民区集中附近排放恶臭污染物或刺激性气体，群众长期信访、集访，短期内无法解决的；

（5）发生重大环境事件以上的突发环境事件，造成社会影响的；

（6）危险废物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置，造成环境重大污染事故的；

（7）在集中式饮用水源地一级保护区内的；

（8）其他依法应当停产或关闭的。

3.凡未取得工商登记注册的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

4.凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

5.对于应关闭的化工生产企业，由当地政府组织同级相关职能部门依法取缔，注销或吊销企业相关证照，拆除相关生产设施，并向社会公告。其中属于危险化学品生产企业的，对仅从事危险化学品生产活动的企业，吊销所有行政许可事项；对从事多种经营活动的企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项；对提出转产或解散的企业，变更或注销所有行政许可事项。对依法关闭的企业所占用土地，鼓励企业利用土地重新转产，但原则上不得改变土地用途，企业确实不能重新利用的，可由当地政府收回。

6.对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业，一律按非法生产论处，由市、县（市）人民政府组织公安、监察、环保、安监、质监、工商等部门，依法强制取缔。同时，严肃追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）推动化工生产企业向化工集中区域集中

1.加快化工生产企业集中进区步伐。鼓励分散的化工生产企业集中到符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域，危险化学品生产企业要进入经省辖市政府批准的用于危险化学品生产、储存的专门区域。所有新建化工项目必须进入化工集中区域，否则不予环保、安全审批。区域外的化工生产企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目，并力争于2008年底前搬迁进入化工集中区域。

2.加快危险化学品生产企业搬迁工作进度。原则上2007年底前，位于城市中心区内的危险化学品生产企业要迁出主城区；与周边安全距离不符合要求的危险化学品生产企业要制订搬迁计划并报当地政府批准，逐步搬迁。企业搬迁异地重建的，必须按新建危险化学品生产企业的标准、要求、程序等办理所有审批手续。

3．全面清理和重新确认现有化工集中区。化工集中区要科学规划，合理布局，安全布局。2006年底前，对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，各市、县（市）原则上只保留1-2个化工集中区。有危险化学品生产、储存需要的化工园区、化工集中区，需经省辖市政府批准后作为用于危险化学品生产、储存的专门区域。从2007年起，经过重新确认的化工集中区，区域环评与环保规划须经省环保厅批准。

（四）严格化工生产企业市场准入

1.严格执行产业准入门槛。认真贯彻落实国家产业政策。对属于淘汰类项目，禁止任何形式的投资；对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造。严格项目审核程序。严禁将项目分拆、违规审批、核准或备案；将原由县（市、区）核准、备案的化工项目权限上收至省辖市投资主管部门；各级投资主管部门要及时向同级环保、安监等部门通报项目审批、核准、备案情况；对已备案的项目，只有在通过环评、安评、征地、能耗评价等手续后方可开工建设。严格项目准入门槛。苏南苏中地区、苏北地区禁止新建单个项目一次性固定资产投资额分别在3000万元、2000万元（不含土地费用）以下的所有化工项目；年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，须由省辖市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。

2.严格执行安全准入门槛。危险化学品新、改、扩建项目必须进行安全预评价并经安监部门组织安全审查，其中凡新建的危险化学品生产企业，要按审批权限，由省辖市以上政府批准后，方可凭批准文件到工商部门办理营业执照。化工企业新、改、扩建项目安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，其中安全设施初步设计要通过安监部门组织的审查，并严格按初步设计进行施工，正式投产前安全设施要通过安监部门组织的竣工验收。对2005年以来新、改、扩的危险化学品建设项目，凡未履行设立批准、安全审查和安全设施“三同时”审批的，已建设并竣工投产的，由安监部门提请县（市）人民政府提出处理意见，报省辖市政府批准后实施；在建或已建成尚未投产的，如果不符合安全、环保、土地规划等要求，由当地政府依法关闭或取消项目，如果符合上述相关规定的，依法给予行政处罚后限期补办相关审批手续。

3.严格执行环保准入门槛。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；禁止建设废水排入现状水质达不到水功能区要求水域的所有污染项目。由省环保厅提出禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体项目名录，报省政府批准后实施。

4.严格规范从业人员资质要求。化工生产企业高层管理人员要具备相应资质，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要经法定培训并持证上岗，操作人员要进行强制性的岗位培训，未经培训不得上岗操作。

5.严格执行高于国家标准的地方标准：《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。

6.提高化工生产企业的产品档次和技术含量。省经贸委会同省有关部门分批制定化工行业技术规范，明确各阶段必须淘汰的落后工艺、产品和设备名录。

7.开展强制性清洁生产审核。环保部门会同经贸部门根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定，组织对污染物排放超过国家或地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核。

四、工作步骤与时间安排

第一年为集中整治期，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2006年10月）。整治工作按照企业属地原则进行，各市、县（市）人民政府负责组织本地范围内化工生产企业的专项整治工作。中央管理企业的专项整治由企业所在地市、县（市）负责。各市人民政府要按照本方案制订具体实施方案，并抓紧部署实施。各市人民政府的实施方案要在2006年10月31日前报省政府办公厅。

（二）自查自纠阶段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，组织开展调查摸底，摸清化工生产企业的现状，掌握情况，确定本地区整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠和整改工作。各地于2006年12月底前上报化工生产企业违法违规自查情况，并提出依法关闭的意见和限期整改处理的意见。

（三）限期整改阶段（2007年1月-6月）。各地要按照专项整治方案要求，督促企业限期整改，逾期达不到要求的，一律依法关闭。省各有关部门要加强对各地专项整治工作的指导和协调，分阶段组织督查。

（四）检查验收阶段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生产企业专项整治工作的总体要求和目标任务，制定检查验收标准，认真进行验收和总结。各市人民政府要在2007年8月31日前，将专项整治总结上报省政府。省政府有关部门将组成联合检查组，对各地情况进行全面检查，将有关情况汇总并报省政府批准后通报全省。2008、2009年要在继续深化集中整治成果的基础上，重点做好化工企业入园进区和改造提升，从根本上消除安全和污染事故隐患，全面提高化工行业生产技术水平和市场竞争能力。

五、工作要求和保障措施

（一）加强领导，落实责任

各地、各部门要坚持“全省统一部署，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，切实抓好专项整治工作。省政府成立由省相关职能部门负责人参加的专项整治工作领导小组，并邀请省人大、省政协的同志和有关专家参与指导、监督。领导小组办公室设在省经贸委，省发展改革委、安监局、环保厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、科技厅、劳动保障厅、质监局、工商局等部门抽调专人参加。

各地要成立专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，建立工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，扎实开展专项整治。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，按区域划分，逐级签订专项整治责任状，严格落实各级政府和部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治全覆盖，不留死角，取得实效。

（二）严格执法，强化追究

要采取有力措施，强化监管，严格执法。领导小组办公室要会同监察部门加强对整治工作落实情况的监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关部门负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任人的责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任；对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。

（三）广泛宣传，营造氛围

要充分运用各种媒体，深入宣传此次专项整治的重大意义，不断提高思想认识。要大力宣传普及安全和环保知识，使有关单位和从业人员熟悉并掌握《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规和行业标准要求。同时，要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督专项整治工作，强化媒体对整治的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进整治工作的深入进行。各地要设立化工生产企业专项整治举报电话，对社会公布，接受群众监督举报。

（四）综合治理，夯实基础

在专项整治过程中，要把集中整治与建立健全安全、环保管理制度、强化日常监管结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与调整产业结构、推进技术进步结合起来，通过各种措施和途径，鼓励和引导企业加大安全生产和环保投入，采用安全、环保性能高的技术装备和生产工艺，推动安全和环保科技创新，依靠科技进步，解决安全生产和环境保护中的难点和重点问题，促进企业的安全和环保技术升级。要按照国家和省的统一部署，针对化工行业经营、储存、运输、使用和废弃物处置等各个环节，进一步突出重点区域、重点企业，制定有针对性的整治措施，尽快消除污染源和安全隐患，把化工生产企业专项整治工作不断引向深入。

发布部门：江苏省政府 发布日期：2006年10月09日 实施日期：2006年10月09日(地方法规)

第四篇：安全生产专项整治通知

关于开展重点行业领域安全生产 专项整治及打非治违工作的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业单位：

为认真贯彻国家、省、市安全生产工作会议要求，落实县委、县政府安全生产工作部署，进一步加强重点行业领域专项整治和隐患排查治理，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进全县安全生产形势持续稳定，根据《中共XXX省委办公厅、XXX省人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》（XXX办发„XXX‟XX号），结合我县实际，经县政府研究，决定XXX年继续在道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、水电施工、消防安全、民爆物品和烟花爆竹、中小学校、旅游、特种设备、电力等重点行业领域开展安全生产专项整治及打非治违活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会、总书记和李克强总理一系列批示指示精神，以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，强化安全生产“红线”意识、“底线”思维，坚持条块结合和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，从制度化、长效化、规范化入手，进一步深入开展安全生产专项整治，—1—

排查治理安全隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，为全县经济社会发展创造良好安全环境。

二、工作目标

通过专项整治及打非治违活动，进一步推动企业安全生产主体责任、部门监管责任和镇属地管理责任落实，完善安全生产责任体系和事故预防控制体系，有效提升生产经营单位本质安全水平和各行业领域整体安全水平，切实消除和解决重点行业领域存在的突出隐患和问题，杜绝非法生产经营行为，减少一般生产安全事故，坚决杜绝较大以上事故，促进重点行业领域的安全生产形势进一步稳定好转，确保圆满完成市政府下达给我县的XXX安全生产目标任务。

三、组织领导

成立专项整治及打非治违工作领导小组，由县委常委、县委组织部部长XXX为组长，县政府副县长XXX为副组长，县安监局、公安局、教体局、交警大队、交通局、住建局、水利局、旅游局、质监局、移民局、支铁办、农业局、电力局、公路段、消防大队等单位主要负责同志及各镇镇长为成员。领导小组办公室设在县安监局，由县安监局局长XXX同志兼任办公室主任，具体负责全县安全生产专项整治及打非治违工作的总体安排，跟踪督查各行业领域安全生产专项整治及打非治违工作进展情况，研究协调解决专项整治及打非治违工作中遇到的有关问题。各镇、各有关部门要根据本辖区、本行业特点和实际，成立安全专项整—2—

治及打非治违工作领导小组，对本行业领域安全生产专项整治及打非治违工作进行部署，研究解决专项整治工作中的突出问题，组织开展安全生产专项整治及打非治违工作，并做好情况的收集、汇总、梳理、上报等工作。

四、职责分工

全县各行业主管部门牵头组织本行业领域的安全生产专项整治及打非治违工作，具体分工如下：

（一）道路交通安全专项整治及打非治违工作由县交警大队、交通局、公路段根据各自职责分工分别牵头组织。

（二）非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹（生产、经营）安全专项整治及打非治违工作由县安监局负责牵头组织。

（三）民爆物品及烟花爆竹（运输、燃放）安全专项整治及打非治违工作由县公安局负责牵头组织。

（四）校园安全专项整治及打非治违工作由县教体局负责牵头组织。

（五）旅游安全专项整治及打非治违工作由县旅游局负责牵头组织。

（六）建筑施工、市政基础设施、城市燃气安全专项整治及打非治违工作由县住建局负责牵头组织。

（七）消防安全专项整治及打非治违工作由县消防大队负责牵头组织。

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（八）水利、水电工程施工及水电站运行安全专项整治及打非治违工作由县水利局负责牵头组织。

（九）特种设备安全专项整治及打非治违工作由县质监局负责牵头组织。

（十）农机、农药安全专项整治及打非治违工作由县农业局负责牵头组织。

（十一）电力安全专项整治及打非治违工作由县电力公司负责牵头组织。

此外，各重点建设项目和其他行业领域的安全专项整治及打非治违工作，按照“管行业必须管安全”和“谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的职责要求，分别由相关部门牵头组织开展。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各镇、各相关部门要根据总体安排，充分认识开展安全生产专项整治及打非治违工作的重要性和必要性，结合实际，认真制定本辖区、本行业的实施方案，召开专题会议进行研究部署，做到责任落实、工作落实、措施落实。整治期间，各牵头部门要定期召开联系会议，每季度至少组织开展一次专项检查，半年开展一次集中督查，确保各项要求落到实处，取得实效。

（二）严格落实责任。各镇、各相关部门要按照“关口前移、重心下移”、边查边改的原则，深入企业、深入一线开展检查督查。在整治排查工作中，要明确检查人员、被检查对象、整改意—4—

见等内容，要有检查过程记录资料，对整治排查中发现的事故隐患要登记造册，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定计划，限期整改，并做到治理目标任务、治理方法措施、治理经费物资、治理责任人员、治理时限要求、安全措施应急预案“六落实”。安全检查要严格实行签字登记制度，并将检查签字登记作为生产安全事故责任倒查的重要依据。

（三）迅速开展整治。各牵头单位要在XX月中旬前制定出专项整治及打非治违工作方案并报县安委会办公室（县安监局）备案。各镇、各部门要认真分析、及时研究解决专项行动过程中发现的问题，不断总结经验，推动检查督查工作深入开展；每季度将整治进展情况向县安委会办公室进行书面汇报，XX月底前报送全年整治工作总结。县督查督办室和县安委会办公室每季度对整治情况进行督查，对未按要求开展检查或检查走过场的单位予以通报批评，造成严重后果的依法追究相关人员责任。

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第五篇：安全生产专项整治方案

建筑安全生产专项整治方案

编制： 审核：

山西慧律工程咨询有限公司

年 月 日

建筑安全生产专项整治方案

为深入开展建筑安全生产专项整治，保证工程结构安全和使用功能，防范高处坠落、坍塌、机械伤害等多发性事故的发生，努力实现我市建筑工程质量水平稳步提高和施工安全生产形势的根本好转，制定本方案。

一、指导思想：

坚持“安全第一，预防为主”的方针，以遏止重大质量安全事故为目标，以《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规和标准规范、规范性文件为依据，以城中村、城乡结合部、开发区、乡镇等“四个重点部位”在建工程和易发高处坠落、坍塌、机械伤害等事故部位为重点，开展建筑安全生产专项整治。依法整治，强化执法；标本兼治，重在治本；常抓不懈、全面推进。

二、整治内容和要求：

（一）高处坠落事故专项整治

1、工程项目应根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施；临边洞口的安全防护设施应做到定型化、工具化，并实行责任人制度。

2、特种作业人员应持证上岗，施工单位应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具，作业人员应按规定正确佩戴和使用。

3、高处作业前，应对安全防护设施进行验收；需要临时拆除或变动安全设施的，应经审批方可组织实施。

（二）脚手架事故专项整治

1、脚手架、模板工程应根据工程情况和相关规定编制施工方案，由专业人员负责搭设。

2、作业层脚手板应铺设严密，下部应用安全平网兜底；脚手架外侧应采用密目式安全网全封闭，不得留有空隙。

3、密目式安全网应可靠固定在架体上；作业层脚手板与建筑物之间空隙大于15cm时应全封闭，防止人员和物料坠落。

4、各类作业平台、卸料平台应按施工方案搭设，架体应保持稳固，不得与脚手架连接，作业平台严禁超载。

5、模板及其支撑体系的施工荷载应均匀堆置，并不得超过设计计算要求。

6、购买租用钢管、扣件必须查验生产许可证、产品质量合格证明、生产日期、检测证明和产品标识；使用前应送法定检测单位检测，对证件不全以及检测不合格的钢管、扣件一律不得使用。

（三）坍塌事故专项整治

1、基坑（槽）、边坡、基础桩、模板和临时建筑作业前，应按设计单位要求，根据地质情况、施工工艺、作业条件及周边环境编制施工方案。

2、基坑（槽）、边坡设置坑（槽）壁支撑时，应根据开挖深度、土质条件、地下水位、施工方法及相邻建（构）筑物等情况设计支撑。拆除支撑时应按基坑（槽）回填顺序自下而上逐层拆除，随拆随填，防止边坡塌方或相邻建（构）筑物产生破坏，必要时应采取加固措施。

3、基坑（槽）、边坡和基础桩孔边堆置各类建筑材料的，应按规定距离堆置。机械开挖土方时，作业人员不得进入机械作业范围内进行清理或找坡作业。基坑（槽）开挖后，应及时进行地下结构和安装工程施工，基坑（槽）开挖或回填应连续进行。施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素，提出预案措施。

4、模板作业时，不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动的钢支撑材料和竹材作立柱。支撑立柱基础应牢固，并按设计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。斜支撑和立柱应牢固拉接，形成整体。

5、基坑（槽）、边坡和基础桩施工及模板作业时，应指定专人指挥、监护，出现位移、开裂及渗漏时，应立即停止施工，将工作人员撤离作业现场，待险情排除后，方可作业。

6、临时建筑搭设应安全可靠，对搭设在临街、空旷、山脚等处的临时建筑应采取防风、防洪和防泥石流等措施。施工现场使用的组装式活动房屋应有产品合格证。

（四）施工用电专项整治

1、施工用电应按相关规定编制施工方案，由专业电工组织实施。

2、制定可靠有效的外电防护措施，不得在高压线下违章施工或搭建临时设施。

3、施工现场的电源线路布设必须符合三相五线制TN-S系统的要求，电源线路铺设、重复接地、配电装置、开关箱、漏电保护器必须符合规范要求。

4、加强施工现场临时照明与生活用电管理，加强施工机具特别是电焊机、电锯、手持电动机具管理，防止火灾及触电事故发生。

（五）垂直运输设备专项整治

1、塔吊、外用电梯、井字架应按规定编制安装拆卸施工方案，由符合资质的单位进行安装和拆卸。

2、塔吊、外用电梯、井字架等大型垂直运输设备使用管理应当建立健全日常检查制度，维修保养制度，持证上岗制度，方案审批制度和设备登记制度，确保每台设备安全使用。

3、井字架严禁乘人，并应有完好的停层装置，各层联络要有明确信号和楼层标记。上料口应装设有联锁装置的安全门，同时采用断绳保护装置或安全停靠装置。通道口走道板应满铺并固定牢靠，两侧边应设置符合要求的防护栏杆和挡脚板，并用密目式安全网封闭两侧。

4、塔吊各种限位、保险装置应灵敏可靠，附墙装置按规定设置，自由高度符合说明书要求，安装、顶升、加节、拆除作业应严格按照操作规程进行，不得违章冒险作业；多塔作业必须制定可靠的防碰撞措施。