试论工会经费审计监督的突破方向

第一篇：试论工会经费审计监督的突破方向

试论工会经费审计监督的突破方向

朝阳市总工会经费审查办公室 门兴付

在新形势下，如何加强工会经费审计监督，寻求加强工会经费审计监督的突破方向，仍是摆在各级工会经审干部面前的一个新的课题。由于社会的、历史的和各种因素的影响，以及各级工会领导重视的程度不同，当前工会经审工作在制度规范、组织建设、人员结构、思想观念、业务素质、方法手段等方面还存在着一些问题和不足，因而形成了经审工作任务、难度的不断增加与经审干部开拓能力和研究新情况、处理新问题的主动性不足的反差。这些都是影响和制约工会经费审计监督的不利因素。所以，寻求加强工会经费审计监督的突破方向，个人以为应该从以下方面入手：

1.必须解放思想，实现市场经济审计意识的突破。搞好审计监督，使经审工作适应社会主义市场经济的需要，首先要解放思想，更新观念，强化市场经济意识，转变单纯的财务收支及审计就是查处的观念，强化“审、帮、促”意识，树立三个观念，即整体观念，民主观念，群众观念。树立监督与服务、效益相结合思想，把审计从“监督—查处”这种工作模式中解放出来，使审计监督建立在提高经济效益的基础上，为工会改善内部管理，提高管理水平服务；转变偏重微观审计观念，树立为宏观调控服务的思想，使审计开展的每一个项目，都要从宏观着眼，微观入手，并落脚于宏观，使经审人员摆脱着眼于微观就事论事的传统习惯，提高从深层次发现问题，从宏观角度分析研究问题的能力。通过微观审计和综合分析，为工会领导决策当好参谋。

2.必须加大依法审计力度，实现职工关心热点问题的有效突破。工会经费审计必须体现坚定不移地维护广大职工的合法权益。维护职工的合法权益是《工会法》赋予工会的基本职责。工会经审工作要紧紧把握自身在整个工会全局中的定位，以维护职工群众合法权益为出发点，围绕广大职工关心的热点问题，加大依法审计力度,开展审计监督，拓展审计层面，扩大审计范围。一是各级工会领导要为经审监督提供制度保证和良好的外部环境，由衷的支持和自觉接受经审监督，高度重视审计成果的利用；二是经审干部要牢固树立审计监督中的法律意识，在履行审计监督职责中，严格依法办事，敢于及时揭示问题和善于揭示倾向性问题；三是强化责任追究制度，健全“审计责任承诺”制度，建立工会经审风险防范机制和责任追究制度。被审计单位要对提供资料的准确性、完整性、真实性承担审计责任。审计工作的每一个程序都要依法进行，审计工作的每一项结论和决定都要有法律依据；四是“打铁需要本身硬”，从事经审工作的领导和干部本身要奉公守法，不利用手中的权力搞交易，不贪、不沾，洁身自爱，以良好的自身形象维护审计监督的严肃性和权威性。健全和完善有关规章制度，使审计监督工作逐步实 现法制化、制度化、规范化。真正作到有法可依，执法必严，违法必究。

3.必须求变求新，实现审计机制的有效突破。一是要创新考核机制，要把完善内部控制制度建设列入考核范围。审计揭示的多数问题，都不同程度的反映出一个核算单位内部控制制度的缺陷或瑕疵。考核项目要彰显审计成果，所以要把通过审计整改，促进工会健全完善了哪些制度放在比较重要的位臵；二要创新激励机制机制，在坚持精神激励的基础之上，试行具有特色的奖励机制。主要应该尝试建立审计项目组长激励办法、优秀审计项目激励办法、大案要案查处激励办法，审计处罚成效激励办法。审计工作创新激励办法等等。对审计人员揭示的重要问题可以给予奖励。何谓重要，可以确定具体的执行标准。试行审计实务竞赛活动，把理论考试与审计实务现场考核结合起来，通过竞赛活动锻炼队伍，提升县以上工会经审干部的实战能力，为节约成本，理论考试与审计实务现场考核可以通过网络答卷形式限时进行，切实提高经审专用经费的使用效率；三要创新干预机制，对不能按规定编列经审专用经费预算的工会，或者经审专用经费使用不能自主的工会，上级工会应该推出干预措施，由上级工会直接按预算收入比例全额收缴，或者在回拨经费中予以扣除，临时采用报账制的办法集中管理。对不能正常开展审计的工会引入第三方机制介入审计监督，对预算执行不够严肃的单位进行审计干预；四要创新工作机制，上级工会可以尝试向下级工会委派驻会经审专员，改善“下审一级” 时效滞后的现状，解决“自己的刀削不了自己的把”的问题。也可以尝试上级工会经审干部分片包干负责的方式，扎实推进工会经审监督常态化的进程；五要创新信息共享机制。共享信息离不开工会审计的基本职能。工会审计是什么？条例第三条这样解释：“工会审计是指各级工会经费审查委员会依照法律和《中国工会章程》规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。”有一个不够贴切的比喻，工会审计就是拿工会的尺，量工会的布，没有尺就没法干活，布的尺码足不足，颜色对不对，是真实性审计，买来的布有没有预算，发票合不合规，是合法性审计，用五尺布做个鞋垫是否值得，是效益性审计。但是，如果没有尺，或者尺码刻度不精确，一切都无从谈起。合法与效益审计都要建立在真实的基础之上，否则皮之不存，毛将焉附。上级工会包括上级工会部门推出的有关经济活动的管理制度、办法，拨给下级的专项资金、经费、奖励应该同时书面告知下级工会经审办，为审计监督提供制度保障和及时的信息保障，改善工会财务、会计审计信息不对称现状，为下级工会事前、事中、事后监督提供支撑，实现财务、经审信息同步，否则经济活动结束了，审计像事后诸葛一样，开始评头品足，指手画脚，不仅劳民伤财，得不偿失，还丧失了事前监督的有利时机；六要创新经审监督的保障机制，由上级工会经审会与下级工会主要负责人签订责任状，通过要约方式为下级工会经审工作提供优良顺畅的监督保障环境。七要创新审计建言的成果转换机 4 制。各级工会的审计意见和建议应该试行台账登记管理，至下而上集中汇总，通过统计分类、对比发现突出问题、倾向问题、累查累犯问题，为健全完善制度提供翔实依据。八要创新审计监督的预警机制。从事前审计入手，对经济业务计划提前介入，发现、预见可能存在的风险。审计做为工会经济运行的免疫系统，应该充分发挥其前瞻性和建设性作用，建立起主动防疫、动态监督的审计预警系统。九要创新审计双向问责机制，促进审计成果的转化。主要内容应该是建立审计质量问责制度，对未能有效遵循审计规范，使审计工作底稿、审计证据等材料的证明力及可靠性存在不确定性和风险性，或审计项目质量低下的要追究审计人员相应责任的制度，何谓低下，也应该制定标准；建立审计问题双向问责制度的另一重要内容，就是要建立审计发现的被审单位违法乱纪、管理混乱或财产损失以及审计整改不力等问题，要严肃追究被审单位有关人员相应责任的制度。如果细化就是要问执行者之责，问管理者之责，问检查者之责，重大问题要问用人者之责，甚至要问前任领导之责。十要创新经审工作的交流机制，要向开展财务竞赛那样，开展审计工作竞赛，用以弥补规范化建设考核时间滞后的不足，可以制定审计协作组审计项目竞赛的具体内容，分片交流的具体管理办法。达到相互促进共同提高的效果，从另外一个侧面讲，此举将会是规范化建设考评—实行分组互评的一个有益补充。

细节决定成败，突破与创新要在实践中尝试探索，需要认真谋划，精心设计，先易后难，先内后外，适时推出具体 操作办法。

4.必须有胆有识，实现真实性审计的有效突破。真实性审计是审计的生命，如果不能坚持真实性审计，审计也就失去了本来的意义。个人以为：真实性审计的重点应该是对工会经费舞弊的监督，由于工会经费舞弊可能是一个敏感话题，所以需要明确什么是舞弊。舞弊是指用财务违法违规手段，给舞弊人带来经济利益，而最终导致单位或他人受到伤害或遭受损失的故意行为。其主要表现形式为:伪造、变造会计记录或凭证；记录虚假的支出等, 在会计实务中，不符合会计准则精神、不符合会计制度要求的会计信息，均属于失真的会计信息，凡故意失真的会计信息就是舞弊。在实际审计中，笔者发现个别工会有的直接在收入科目中列支费用，有的故意转移收入，有的企业人为漏缴少缴工会经费等等。由此可见，工会经费审计不应该回避对舞弊的监督。可以说随着制度的不断完善和经费公开制度的推进，客观要求工会经审机构，应该加大工会经费真实性审计的力度。工会审计发现和揭示舞弊需要智慧、技术，更需要胆识。温家宝同志曾经讲过：审计不要怕得罪人，一语切中真实性审计的难点。那么，如何展开真实性审计？首先，工会审计人员要掌握工会审计的政策规定，依据政策规定进行工会审计资料的搜集准备。要敢于追查有关账目、凭证的真实程度，要敢于对审计中的有关存疑事项进行询问、调查，取得有关资料 及证明材料；其次，工会审计人员要从技术角度观察所取得数据、资料的可用性，从而理解资料，认识数据的内涵，在此基础上对所掌握的数据进行合乎逻辑的判断、推理、运算，得出表现工会资产现实情况特征的新的数据即结论。重点对被审计单位是否按照工会财务管理和会计核算制度进行账务处理的数据认真核查，只有保证工会审计数据资料的真实性，才能真正地反映现实工会资产的实际情况，才能提高工会经费使用效益，才能促进工会经费合理、合法、合规使用，才能最大限度的防止违法、违纪等舞弊现象的发生，因此才能最大降低审计风险，切实提高审计质量。要健全完善项目预算审查机制。工会经实行费预算管理，预算又是一个一个独立的项目预算组成的。从理论上来讲，预算是一种估算、概算，是不够精确的一种计划。所以应该克服预算安排多少资金就一定要全部使用多少资金的倾向。在现实中，一些单位存在活动或工作没有开展，预算资金也要大部或全部使用的问题，特别是地方工会的部门预算，长期以来已经形成一种模糊观念，预算经费已经属于部门的资金，无论项目开展什么程度或有无开展，总要千方百计将预算用光。这是预算管理的漏洞，应该引起各级工会高度警觉，当前，一些工会尝试开展重要支出一事一议的做法值得肯定，但是首先应该明确具体办法。

5.要加强工会经费全过程的审计监督。争取实现事前、事中审计的有效突破。目前工会经费的审计主要局限于事后监督，而对事前、事中的监督还处在逐步摸索之中。随着经济形势的发展和审计工作的需要，事前审计显得越来越重要。因为事前审计能够充分发挥审计“免疫系统”功能，可以更加有效地发挥审计监督的预防性、建设性、主动性和实效性作用。一般来说“免疫系统”发挥作用的方式有三种，即预防、揭露和抵御。在“免疫系统”发挥作用的三种方式中，预防是第一位的。这就要求审计监督不仅要治标，更要注重治本，而治本之策重在预防。在制度层面上，工会的法律法规还侧重于对预算执行情况和决算等进行事后审计，工会经费审开展事前审计还不够名正言顺。尽管如此，一些地方工会已经在事前审计的制度层面进行了有益的探索。朝阳工会从去年初尝试建立了《朝阳工会事前事中审计暂行办法》，组织实施了一些事前审计项目，取得的效果比较显著。必须指出依法审计是工会审计的基本规范，只有以法律、法规的形式把事前审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。各级工会应该认真总结事前审计工作中取得的经验，制定比较系统、操作性强的事前审计办法，对事前审计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等作出规定，使事前审计监督走上制度化、规范化的轨道,扎实推进依法开展事前审计工作进程。

事前审计还应该与事中、事后审计相互配合。审计应该 是事前、事中、事后审计三者的统一。事前审计可以起到预防的作用，有助于减少决策失误。事中审计时效性强，可以及时查明经济目标和预算的实现程度，有助于被审计单位及时采取措施纠正偏差，改善管理，保证最终目标和预算的实现。事后审计能够对已经发生的经费收支和经济业务的真实性、合法性和效益性作出全面的评价。因此只有将事前审计与事中、事后监督有机结合起，才能真正形成工会经费全程跟踪审计监督的格局。

6.必须加强基础建设，实现优化经审队伍结构的有效突破。审计领域的拓宽和审计层次的提升，对审计人员应具备的素质提出了更高的要求，建设高素质的经审队伍，是加强审计监督，提高审计质量的组织保证和基础。要提高经审干部准入门槛，经审队伍应该由单一性结构向复合性结构转变。把政治思想好、业务水平高，知识面宽的人员充实到经审队伍中来。加强现有经审人员的业务培训，采用多种形式进行理论学习和技术训练。通过培训，使经审干部夯实专业基础，丰富知识储备，掌握现代审计技术与方法，在实践中提高解决实际问题的能力。同时，加强职业道德教育，真正做到：“廉洁、公正、严格、奉献”。

总之，思路决定出路，创新需要动力。探索工会经费审计监督的突破与创新任重道远，各级工会经审组织和经审干部需要不断大胆实践，才能有所作为，才能不辱使命。

第二篇：工会经费预算执行情况审计监督暂行办法

工会经费预算执行情况审计监督暂行办法

中 华 全 国 总 工 会

关于印发《工会经费预算执行情况审计监督暂行办法》、《工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督暂行办法》、《工会基本建设维修改造工程竣工决算审计暂行办法》的通知

(2003年4月25日 工审会字［2003］2号)各省、自治区、直辖市总工会经审会，中华全国铁路总工会、中国民航工会、中国金融工会经审会、中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会经审会：

《工会经费预算执行情况审计监督暂行办法》、《工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督暂行办法》、《工会基本建设维修改造工程竣工决算审计暂行办法》，经全国总工会十三届经费审查委员会常委会第十六次会议原则同意，印发实行。

第一条 为加强对工会经费预算执行情况的审计监督，依据国家有关法律、法规和工会有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上（含县级）工会。

第三条 本办法所称工会经费预算执行情况，是指经工会经费审查委员会审查通过并经同级工会委员会（或常委会）和上级工会批准的上一经费预算的执行情况。

第四条 工会经费预算执行情况审计，由经费审查委员会或经费审查委员会办公室（以下简称经审会办公室）承担。经费审查委员会或经审会办公室，依法对经费预算执行情况的真实性、合法性进行审计监督，向经费审查委员会或经费审查委员会主任提交审计结果。

第五条 审计依据

（一）国家有关法律、法规；

（二）工会有关规章制度；

（三）经费审查委员会审查通过并经同级工会委员会（或常委会）和上级工会批准的上一工会经费预算。

第六条 审计内容

（一）预算收入执行情况。包括：

⒈拨交经费收入(建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额2%向工会拨缴的经费)；

⒉事业收入(工会独立核算的所属事业单位上缴的收入和非独立核算的所属事业单位的各项收入)；

⒊上级补助收入(上级工会拨入的经常费补助、回拨补助、专项补助、其他补助等)；

⒋政府或行政补助收入(地方政府、企业、事业单位、机关行政拨给工会的各种补助)；

⒌投资收益(工会经费投资所取得的收益)； ⒍其他收入。

（二）预算支出执行情况。包括：

⒈职工活动费支出(职工教育活动、文体活动、宣传活动、其他活动)； ⒉事业支出(工会对独立核算的所属事业单位的预算拨款、补助和对非独立核算的所属事业单位的各项开支)；

⒊工会业务费支出(培训费、会议费、专项业务费、外事费、其他)； ⒋工会行政费支出(人事费、公务费、修缮费、购置费、其他)；

⒌专项资金支出(专项工程、单台件在5万元以上的专项设备购置和专项维修)；

⒍补助下级支出(经常费补助、回拨补助、专项补助、其他补助等)； ⒎其他支出(按规定计提的增收留成基金、财务专用基金等)； ⒏上解经费支出(按规定比例上解上级工会的经费)。

（三）投资、借款情况。

（四）滚存经费结余情况。第七条 审计程序

（一）经费审查委员会或经审会办公室编制审计计划，组成审计组，在实施审计前3个工作日，向同级工会预算执行部门（以下简称被审计单位）送达审计通知书。被审计单位自收到审计通知书3个工作日内，向审计组提供以下审计资料：

⒈会计报表、会计账簿、会计凭证； ⒉对下级工会拨款、补助批文；

⒊投资及借款申请书、协议书或合同书；

⒋财务部门对机关及事业单位经费收支预算的批复和各项补助的批复； ⒌有关财务开支规定、办法及审计所需的其他资料。

被审计单位应当配合审计工作，并对其所提供资料的真实性、完整性实施承诺。

（二）审计组按照本办法第五、六条要求实施审计。通过审查会计账簿、会计凭证、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查存款、实物、有价证券，向有关人员询问等方式，取得证明材料。

（三）审计组实施审计后向经费审查委员会或经审会办公室提出审计报告。

（四）审计报告送被审计单位征求意见。被审计单位自收到审计报告之日起10个工作日内，提出书面意见。无特殊情况，10个工作日内未提出书面意见的，视为无意见。

（五）审计组对被审计单位提出的意见进一步核实，根据核实情况对审计报告作必要修改。

（六）经费审查委员会或经审会办公室审核审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书，发送被审计单位。

（七）被审计单位收到审计意见书后，应当在30日内将整改结果送经费审查委员会或经审会办公室。

（八）经审会办公室出具的审计意见书及被审计单位对审计意见的整改结果，应当报经费审查委员会，作为经费审查委员会审查经费预算执行情况的依据。

第八条 审计意见书主要包括下列内容：

（一）经费预算执行情况；

（二）对预算执行情况的审计评价；

（三）存在的问题及处理意见、建议；

（四）经费审查委员会要求报告的其他内容。第九条 审计时间

对经费预算执行情况的审计，包括拨入直属事业单位的经费使用情况的审计，一般于终了30天后进行。具体时间由工会经费审查委员会规定。

第十条 本办法由全国总工会经费审查委员会负责解释。第十一条 本办法自发布之日起实行。

第三篇：强化监督审计职能,收好、管好、用好工会经费

强化监督审计职能，收好、管好、用好工会

经费

近几年来，XX煤矿工会财务、经审工作在上级工会的指导下，在矿工会领导重视和广大会员群众的支持下，以党的十八大精神和中国工会十六大精神为指导，根据新时期工会经审、财务工作的要求，本着加强经费审查监督，收好、管好、用好工会经费，增强工会组织的自我约束能力，为工会工作服务，为广大会员群众服务，为工运事业发展服务的宗旨，在加强财务经审会组织和工作机制建设、全面开展实务审计、规范工会经费财产管理等方面，较好地发挥了财务管理、审查职能。

一、加强组织建设，不断增强财务、经审工作的责任感和使命感。

对工会经费收支和财产管理进行管理和监督是工会财务和经审的一项基本职责。《工会法》确立了工会经费独立原则，赋予工会收好、管好、用好工会资产的权利，同时也赋予了工会收好、管好、用好工会资产的义务。中国工会十四大报告也指出“充分发挥各级工会财务和经费审查委员会对本级经费使用情况的管理、审查与监督作用，大力开展财务管理和审计，严肃财经纪律，推动工会的廉政建设”。随着企业改革不断深入，新旧体制转轨，各种矛盾和问题突现，对工会资产管理也同样带来了新的冲击和更高的要求；我们根据新时期工会经财务管理和审工作的新特点、新要求，以夯实基础，练好内功，提高素质为目标，把健全财务、经审组织建设作为首要任务来抓，努力建设一支高素质的队伍，为管理和审查监督职能的发挥提供保证。我们做到“四个坚持”：一是坚持经审会与工会委员会同时考察、同时选举、同时报批；二是坚持配齐、配强财务主管和经审主任；三是坚持把好人员关，选配财务干部和经审委员不但强调政治思想素质，更注重业务素质、群众威信和热爱工运事业，本级财务和经审会7名人员中有6人懂审计、会计专业知识；四是对因其他原因造成财务和经审委员变动的，及时按一定的民主程序补齐。由于做到四个坚持，XX矿财务和经审会组织始终保持健全，专业精干的经审委员队伍，为我矿经费使用工作的开展起到了组织保证，也为管好工会资产、满足广大会员群众愿望，正确行使会员群众赋予的权力打下了良好的基础。

抓素质。财务和经费审查工作是一项政策性、原则性、专业性很强的工作，不但要求有关人员有较高的政治素质，对国家的财经法规、政策都要了解，还要对工会的财务账目、开支原则等各项制度熟悉，这是开展财务监督的政策依据，否则监督就无从谈起。矿工会经审委员全部是兼职，参加经审活动特别是实务审计有不少困难。为调动他们的积极性，积极参与经审工作是保证经审审查监督的基础。为此，我们从抓财务、经审人员培训入手，不断提高财务管理工作质量。积极参加上级工会组织的财务、经审实务培训和知识竞赛,普及知识。在培训财务、经审人员的同时，请主席参加，以引起主席重视、支持财务、经审工作，通过学习,统一思想、提高认识。实现了工会财务、经审与国家财务、审计业务接轨，为推动经费管理工作的开展提供了保证。

二、完善制度，强化财务审查监督职责。

改革的深入，工运事业的发展，对工会财务、经审工作也提出了新的要求。我们总结以往的工作经验和成绩，根据《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》和全总副主席张俊九对财务、经审工作的讲话精神，感到制度是做好经费管理工作的基础，是规范财务行为，做好审查监督工作的保证。过去我们制定的财务、经审工作制度，对促进财务、经审检查监督工作发挥了重要作用，但远不能满足新时期财务、经审工作的要求。根据新时期新阶段的新要求，我们从整章建制入手，保障财务、审查监督职责的落实。一方面继续坚持原有行之有效的制度，如“四必查”制度、财务工作报告制度。另一方面针对改革发展的市场经济形势，先后又制定了物资采购制度，物资发放和领用制度，固定资产定期清查、固定资产报废监督制度，防止了工会资产的损坏和流失。为强化财务和审计监督职能，根据上级工会 有关规定，并借鉴外地经验，我们积极推行实务审计制度，规范经审审计工作。

为推动财务、经审工作水平的提高，我们积极参加公司工会财务、经审工作“创优”竞赛。经公司工会每年对我们工作考核，连续多年获得公司工会考核奖励。通过竞赛考核，使我矿工会财务、经审工作实现了规范扎实，收到了显著的成效。也使我们的财务、经审工作实现了由普通管理、审查型向规范管理、审查监督与实务审计相结合转变，得到工会领导和广大会员群众的肯定和支持。如我们坚持每季开展的一次经费使用检查，检查结束及时将情况向主席沟通，提出经费使用建议。矿工会财务、经审会除了坚持每年预算、决算审查外，还建立了与财务部门每季度一次的经费使用沟通制度，一方面对季度审查发现的问题及时研究解决。另一方面当好领导参谋，要求工会财务人员树立“五个意识”，争当“六员”；积极帮助财务解决问题，真正促进收好、管好、用好工会经费，为工会工作服务。我们对工会经费使用的原则不是不用少用就好、而是管好用好，重点是把有限的经费用在工会维权、工会建设、职工教育、职工活动等方面，保证经费的使用方向。几年来，我们主要从六个方面强化了监督职能：一是从思想上强化监督意识；二是从政治上强化促廉洁功能：三是从组织上强化检查权威；四是从制度上强化监督职责；五是业务上强化审查能力；六是从工作方法、活 动方式上细化财务、审查监督手段。

三、强化审查职能，实行规范实务审计，提高财务、经审工作质量，开展工会内部实务审计，是全总、省市总工会对经费审查监督和财务管理工作的新要求，也是新形势下加强审计监督和财务管理的客观需要。近几年我们努力开展实务审计，逐步扩大审查领域和范围，努力提高审查质量，对审出的问题进行分析，提出切实可行的意见和建议，督促整改，取得了一定成效。

加强经费收缴监督。工会经费是搞好工会工作的主要经济来源，是工会为职工群众服务的经济基础。经费收缴不到位，工会工作将受到严重制约，影响工会的发展和工作质量。在财务管理和经审工作中，我们始终把经费收缴作为每年财务管理和审查监督工作重点，促进经费收缴。一是通过经审委员、财务人员做工作，保证按时拨解；二是把经费收缴与考核奖励挂钩等激励想结合措施促收缴；三是经审会通过审查促收缴等措施。前几年我矿的多种经营公司由于经营状况不好，396名职工会员有354名是大集体职工，工资收入很不稳定，经费拨解有很大难度。矿工会财务部门和经审会通过以上三种办法开展工作，不但实现了经费及时足额拨解，还补交了欠费。近几年来矿行政和多种经营经费拨解率始终保持100%。

开展实务审计，强化审计监督。积极推进经审工作逐步由审查监督向审计与审查监督结合转变，开展实务审计，在提高审计权威上做文章。首先矿经审组织重视抓好本级工会经费预决算情况的审查审计。改变过去只看预算结果不管编制预算情况的形式审查，矿经审会从预算编制审查抓起，参与年初各项预算的科学性和可行性把关，把事后审计转向事前监督。以年初预算审查为重点，把握开支趋向，坚持量入为出、留有余地、勤俭节约的原则。并以月度计划、季度审查、决算审查为保障，实现全过程的监督。近几年来矿工会经审财务工作获得了上级工会的好评，并被上级经审会授予“先进经审会称号”。

坚持开展了车间会费使用跟踪监督和工会主席离任监督审查制度。工会是群众组织，工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，要增强工会的凝聚力、吸引力，必须树立良好的形象，才能赢得职工的信任。为加强工会的廉洁自律，矿工会为激活车间工会工作，决定把会员交纳的会费70%留作车间工会活动费用，矿经审委员会要求各车间工会成立工会会费使用监督小组，对会费开支情况进行监督；矿经审委员会还要求各车间工会建立会费使用台帐，并认真听取本级会费使用监督小组意见和建议。矿经审委在矿工会季度、半年、建家验收考核时检查会费使用情况；并把会费使用情况纳入建家考核和评先，对会费使用中会员意见较大的单 位，在工会建家考核和评先中实行“一票否决”，并通报全矿。做到既活跃了车间工会工作，又增强了工会干部的廉洁自律意识，加强了工会自身建设。

近几年，矿工会为做好扶贫解困送温暖工作，建立长效机制，承担第一责任人的职责，采取职工捐一点、工会出一点、行政拿一点建立了“助困、助病、助学”基金，这是为职工办好事办实事，得到矿党政和职工的好评。把资金管理使用好，是工会财务和经审会工作的责任，工会财务和经审会纳入审查监督范围，制定了基金使用管理办法，定期进行审查或审计，保证了基金使用的效果。矿工会财务和经审委还对矿劳动竟赛委员会的过帐费用进行监督把关，保证了竞赛费用使用的合理得当。

以上是XX煤矿工会财务工作和经审工作取得的一点成绩，但是我们在经审工作中也存在一些问题应引起重视和改进。如应进一步重视经审工作，充分发挥财务管理和经审委的作用，进行全方位的审查监督等。我们要在上级工会财务部门和经审委的领导下进一步向兄弟单位学习，不断加强了工会财务管理，做出更大的成绩。

第四篇：工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督暂行办法（精选）

工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督

暂行办法

(2003年4月25日)

第一条 为加强对下一级工会经费的审计监督，依据国家有关法律、法规和工会有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上(含县级)工会。

第三条 本办法所称对下一级工会经费审计监督，是指上级工会经费审查委员会，对下一级工会经费的收缴、管理、使用情况进行审计。必要时，对下一级工会有投资、拨款补助的直属企业、事业单位财务收支、财产管理情况进行审计。

下一级工会遇有重大或必要的审计事项需要上级工会经费审查委员会审计时，由下一级工会或下一级工会经费审查委员会，向上级工会经费审查委员会提出申请，经批准后对其进行审计。

第四条 审计依据

(一)国家有关法律、法规；

(二)工会有关规章制度。

第五条 审计内容

(一)经费收入。是否真实、完整、合法、合规，有无截留或转移收入、漏欠应解经费问题。

(二)经费管理、使用。是否符合国家法律法规和工会有关规定，有无违法、违纪、违规及工会资产流失等问题。

(三)上级工会补助资金和救济、救灾、送温暖等专项资金的使用。有无挪用或改变用途等问题。

(四)当地政府拨款、补助资金。使用是否符合拨款用途的规定。

(五)借款的使用及效益。使用是否符合借款用途，借款偿还状况及偿还能力。

(六)下一级工会的直属企业、事业单位财务收支和资产管理。是否合法合规及经济效益状况。

(七)其他需要审计的事项。

第六条 审计时限一般为上一。如有特殊需要，可追溯以往。

第七条 审计程序

(一)经费审查委员会根据审计计划，制定审计方案，组成审计组，在实施审计前3个工作日，向下一级工会(以下简称被审计单位)发送审计通知书。被审计单位应当在接受审计时，向审计组提供以下审计资料：

1．经费预、决算会计报表；

2．全部会计账簿、凭证；

3．上级工会财务部门拨款批复；

4．与上级工会财务部门签定的借款协议；

5．本级工会有关财务开支的规定、办法及审计所需的其他资料。

被审计单位应当配合审计工作，并对其所提供资料的真实性、完整性实施承诺。

(二)审计组按照本办法第四、五、六条要求实施审计。通过审查会计账簿、会计凭证、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，向有关人员询问等方式，取得证明材料。

(三)审计组在实施审计后15个工作日内，向经费审查委员会提出审计报告并发送被审计单位征求意见。

(四)被审计单位自收到审计报告之日起30日内，提出书面意见。在规定时间内未提出书面意见的，视为无意见。

(五)审计组对被审计单位提出的意见进一步核实，根据核实情况对审计报告作必要修改。

(六)经费审查委员会审核审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书。审计意见书报经费审查委员会主任审批后，发送被审计单位。

(七)被审计单位收到审计意见书后，应当在30日内将整改结果报上级工会经费审查委员会。

(八)审计意见书及被审计单位对审计意见的整改结果，应当报同级工会委员会。

第八条 本办法由全国总工会经费审查委员会负责解释。

第九条 本办法自发布之日起实行。

第五篇：湘潭大学工会经费审计实施办法

湘潭大学工会经费审计实施办法

第一章 总则

第一条 为加强工会审计工作，规范工会审计行为，保证资金安全，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全，湘潭大学校工会根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国审计法》、《中国工会章程》和《中国工会审计条例》，制定本办法。

第二条 工会坚持经费独立原则，依法建立对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的审计监督制度。

第三条 工会审计是指工会经费审查委员会（以下简称“经审委”）依照《中国工会审计条例》等法律法规和《中国工会章程》规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。

第四条 工会审计遵循依法审计、服务大局、突出重点、注重实效的工作方针。

第五条 工会审计人员在办理审计事项中，应当恪守依法审计、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密等基本审计职业道德和审计纪律。

第六条 工会审计业务上应当接受上级工会组织经费审查委员会和组织内部审计机构的指导。

第七条 校工会应该保证经审委开展审计活动的审计经费。

第二章 工会审计机构和人员 第八条 经审委应与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。

第九条 经审委委员由政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员担任并经民主选举产生。

工会经审委委员人数不少于同级工会委员会委员人数的20%，最低不少于5人。经审委委员中具有审计、财会专业知识的人员一般不少于三分之二。

第十条 工会主席、分管财务和资产的副主席、校工会财务和资产管理人员，不得担任同级工会经审委委员。

第十一条 经审委主任应由具有副处级以上干部的人员担任，纳入同级工会领导干部序列。经审委主任的任免，应当事先书面征求上一级经审委的意见。

第十二条 工会审计人员应当具备与其从事审计业务相适应的专业知识和职业能力。

第十三条 工会审计人员不得从事被审计单位的经济管理活动；在办理审计事项中，与被审计单位或者审计事项有利害关系的应当回避；对被审计单位需要保密的事项负有保密义务。

第三章 工会审计职责

第十四条 经审委对同级工会及下一级工会的下列事项进行审计：

（一）经费预算执行情况和财务状况；

（二）经费计提和拨缴情况；

（三）专项资金的筹措、拨付、管理和使用情况；

（四）资产的管理、使用和处置情况；

（五）基本建设和维修改造工程；

（六）对外投资情况；

（七）财务管理和相关内部控制制度执行情况；

（八）经费使用效益和资产经营效益情况；

（九）撤并时的财务清算情况；

（十）工会管理和委托其他单位管理的社会捐赠资金、各类基金的收支情况；

（十一）工会各类票据的购领、印制、核发、使用、保管、核销情况；

（十二）其他需要审计的有关事项。以上事项，必要时可以进行延伸审计。

第十五条 经审委应当在审计职责范围内对特定事项进行专项审计调查，并向同级工会委员会和上一级经审委报告审计调查结果。

第十六条 经审委应当配合协助上级经审委开展各项审计工作。第十七条 经审委可以委托会计师事务所或学校内部审计机构开展审计业务。会计师事务所或学校内部审计机构对经审委负责并报告审计结果。

第四章 工会审计权限 第十八条 经审委有权要求被审计单位按时提供会计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及与其经济活动相关的计划、批文、合同等其他资料。

第十九条 经审委有权审查被审计单位的会计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及其他与财务收支相关的资料、资产。

第二十条 经审委有权对审计涉及的相关事项，向被审计单位和有关人员进行调查并取得相关文件、资料和证明材料。

第二十一条 经审委有权对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计报表、会计账簿、会计凭证以及其他与财务收支相关的资料，采取暂时封存的措施。

第二十二条 经审委有权对正在进行的违反财经法律法规的行为予以制止，在职权范围内作出审计决定。

第二十三条 经审委有权对审计结果以适当方式进行通报。第二十四条 经审委对审计中发现的重大违法违规、重大资产损失等问题，有权向同级工会委员会和上一级经审委报告。

第五章 工会审计程序

第二十五条 经审委根据同级工会委员会的工作部署和上级经审委的要求开展审计工作。

第二十六条 经审委确定审计项目后，成立审计组，根据情况制订审计实施方案。

第二十七条 经审委应当于实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。遇有特殊情况，报经审委主任批准后，可以直接持审计通知书实施审计。第二十八条 被审计单位应当对所提供审计资料的真实性和完整性作出书面承诺，并为开展审计工作提供必要的条件。

第二十九条 审计组通过审查财务资料、有关文件和会议记录，核实现金、实物、有价证券，向相关单位和个人进行调查等方式开展审计，取得审计证据，做好审计记录，编制审计工作底稿。

第三十条 审计组对相关事项实施审计后，依据相关法律法规和内部控制制度作出审计评价，对需要整改的事项提出审计意见和建议，形成审计组的审计报告，并征求被审计单位的意见。

第三十一条 被审计单位自接到审计组的审计报告之日起10日内，应当向审计组回复书面意见，逾期不回复的，视同无异议。

第三十二条 经审委审核审计组的审计报告、研究被审计单位的书面意见后，出具经审委的审计报告，并将经审委的审计报告送达被审计单位。

第三十三条 被审计单位自收到经审委的审计报告之日起30日内，将整改落实情况书面报告给出具审计报告的经审委。

第三十四条 被审计单位或者相关责任人员对经审委作出的审计决定不服的，自收到审计决定之日起60日内，可以向出具审计决定的上一级经审会书面申请复审。上一级经审委自收到书面复审申请之日起60日内，应当作出复审决定。复审期间执行原审计决定。

第三十五条 经审委应当建立审计整改督查制度，对被审计单位进行审计回访，督促其落实整改意见。

第三十六条 经审委应当每年向同级工会委员会报告审计结果和整改落实情况。第三十七条 经审委对办理的审计项目、专项审计调查、审计复审、审计回访等，按照工会审计业务公文处理规定和审计档案管理规定建立档案。

第三十八条 经审委可以根据工作需要，适当简化审计程序。

第六章 工会法律责任

第三十九条 单位和个人有下列行为之一的，工会经审委应当向同级工会提出处理建议。同级工会应当责令其限期改正，逾期不改正的，应当给予相应处理，或者向有关部门提出追究责任的建议：

（一）拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的；

（二）转移、隐匿、篡改、毁弃有关财务会计资料、经营资料以及其他文件资料的；

（三）转移、隐匿违法所得的；

（四）弄虚作假，隐瞒事实真相的；

（五）授意、指使、强令审计人员违反国家法律法规和审计规定的；

（六）报复陷害审计人员的；

（七）拒绝、阻碍检查，或者拒不执行审计决定的。

第四十条 工会审计人员有下列行为之一的，由其所在工会根据有关规定处理：

（一）利用职权谋取私利的；

（二）弄虚作假，徇私舞弊的；

（三）玩忽职守，给国家和工会造成重大损失的；

（四）泄露相关秘密并造成严重后果的。

第四十一条 单位或者个人在工会审计活动中，违反国家法律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十二条 校工会的经济责任审计工作参照学校《湘潭大学处级领导干部经济责任审计实施办法》执行。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。