第一篇：关于试行经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用的通知
**市国土资源局
关于试行经营性基础设施及公益性事业用
地有偿使用的通知
各区、县国土资源局，市局各科室：
为了深入贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号，以下简称《决定》），推进土地资源的市场化配置，提高我市土地节约集约利用水平，现结合我市实际，就试行经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用的有关问题通知如下：
一、充分认识试行经营性基础设施及公益性事业用地有 偿使用的重要性
逐步实行经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用是认真贯彻国务院《决定》精神，深入推进土地有偿使用制度改革，充分发挥市场配置土地资源基础性作用的重要措施，是大力推进节约集约用地，建立长效机制的重要举措。各区县国土资源局、市局各部门要充分认识其重要性，把逐步实行经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用作为进一步完善土地有形市场建设、健全节约集约用地长效机制建设的重要内容来抓，大力推进经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用工作，确保土地资源的可持续利用。
二、严格限定划拨用地范围，积极探索试行经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用
认真贯彻国务院、国土资源部关于严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用的规定。今后，除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会用地等都要积极探索试行有偿使用，对其中的经营性用地要先行实行有偿使用，严格实行市场配置。对符合有偿使用的经营性基础设施及公益事业用地，必须严格按照《协议出让国有土地使用权 规定》（国土资源部第21号令）等有关规定执行，出让年限参照工业用地的出让年限，即最高年限不超过50年。严禁非法低价出让土地，对非法低价出让土地的，坚决追究有关人员的党纪政纪责任，触犯刑律的追究刑事责任。
三、扎实做好经营性基础设施公益事业用地有偿使用各项基础工作
各区县国土资源局、市局各科室要进一步提高认识，加强对经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用工作的宣传引导，扎实做好供地前各项基础工作，为区县政府决策当好参谋，为项目业主服务。同时，由于经营性基础设施及公益事业用地有偿使用工作是一项全新的工作，各区县国土资
源局、市局各科室要注意总结经验，搞好宣传，要将执行过程中好的经验做法以及遇到的实际问题及时向市局办公室反映。
附件：国发[2008]3号
二〇一一年三月一日
第二篇：铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法
铜陵市集体建设用地有偿使用和
使用权流转管理试行办法
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市集体建设用地有偿使用和使用
权流转管理试行办法》的通知
铜政办〔2012〕104号
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
经市政府同意，现将《铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府办公室 2012年8月14日
铜陵市集体建设用地有偿使用和
使用权流转管理试行办法
第一章
总
则
第一条 为加强集体建设用地管理，规范集体建设用地市场秩序，促进土地资源优化配臵和节约集约利用，推进城乡一体化发展，根据《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》（皖政〔2002〕60号）、《关于积极稳妥推进集体建设用地流转促进新农村建设的通知》（皖国土资〔2009〕86号）等文件精神，按照《铜陵市推进城乡一体化农村集体土地产权制度改革实施方案》的要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内经省国土资源厅批准的试点乡（镇）集体建设用地有偿使用和使用权流转。
土地利用总体规划和城市总体规划已确定为城市建设用地范围内的集体土地，应纳入城市土地统一规划、征收，不纳入集体建设用地有偿使用和使用权流转范围。
商品住房开发建设不得使用集体建设用地。
第三条 集体建设用地有偿使用和使用权流转应遵循以下原则：
（一）符合土地利用总体规划、城镇或者村庄建设规划；
（二）优化土地资源配臵，节约集约用地；
（三）计划管理，总量控制；
（四）明晰土地产权，依法自愿；
（五）公开、公平、公正、诚实信用。
第四条 集体建设用地在保持土地所有权不变的前提下，实行有偿、有限期、可流动的使用制度。
第五条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应建立集体建设用地有偿使用和使用权流转的交易市场，统一负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的管理、监督和检查工作。
试点乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的组织实施工作。
第二章
权属管理
第六条 农民集体所有的建设用地依法属于村农民集体所有的，所有权归村集体经济组织；属于乡（镇）农民集体所有的，所有权归乡（镇）集体经济组织；没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）农民集体所有的土地由乡（镇）人民政府代为经营管理。
第七条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门应当对本辖区内的集体土地进行登记，确定土地所有者和使用者，由市、县（区）人民政府颁发集体土地所有证、集体土地（指建设用地）使用证。
依法抵押集体建设用地使用权的，由市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
第八条 依法办理土地登记、核发土地权属证书的集体建设用地，方可由该集体土地所有者向土地使用者有偿提供土地和进行土地使用权流转。
第三章
有偿使用
第九条 集体建设用地有偿使用的批准权限在市、县人民政府，其最高年限参照同类用途出让国有土地使用权的最高年限执行。
第十条 集体建设用地可以参照国有土地使用权出让的程序和办法，采用招标、拍卖、挂牌及协议出让等方式出让土地使用权。
对工业、商业、旅游、娱乐等经营性建设项目用地，集体经济组织应当采取招标、拍卖或挂牌出让的方式提供土地使用权。
对基础设施、公益事业项目用地，集体经济组织可以采取租赁、作价出资（入股）、联营等形式提供土地使用权，也可以采用协议出让方式供地。
第十一条 集体土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用合同的约定，向集体土地所有者支付土地有偿使用费。
土地有偿使用费，包括土地出让金、租金以及土地使用权作价出资（入股）、联营等产生的土地收益。
第十二条 集体建设用地有偿使用应同时符合以下条件：
（一）符合城乡规划并取得规划部门出具的用地规划许可文件；
（二）集体土地所有者已办理集体建设用地所有权登记并领取集体土地所有证；
（三）经村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并取得本集体经济组织出具的同意有偿使用的书面证明材料。
（四）集体土地所有者已完成对原土地使用者的补偿、安臵等工作。第十三条 集体土地所有者与原集体土地使用者（含承包人）应当签订补偿安臵协议，对原集体土地使用者（含承包人）合理补偿、妥善安臵。补偿安臵的具体方式和标准由双方按照下列规定协商确定：
（一）对剩余承包期内的土地承包经营权，参照征用土地补偿费和安臵补助费的办法进行补偿。
（二）对房屋和地上建筑物参照征地拆迁的标准予以补偿、安臵。
（三）以租赁方式提供集体土地的，可按租金的一定比例进行补偿。
（四）采用房屋等实物补偿方式或者由双方协商以其它方式进行补偿。第十四条 集体建设用地有偿使用的审批，按照下列程序办理：
（一）申请。集体土地所有者持集体土地所有证、本集体经济组织出具的同意开展集体建设用地有偿使用的书面证明等有关材料，向乡（镇）人民政府提出开展集体建设用地有偿使用申请。
（二）规划部门审查。乡（镇）人民政府分别在市、县政务服务中心向规划部门窗口递交拟开展集体建设用地有偿使用申请报告，规划部门对用地是否符合规划要求进行审查，符合规划要求的给予办理有关规划审批手续。
（三）国土部门审核。经规划部门审查符合城乡规划、村镇建设规划的，由规划部门将用地申请材料连同规划审批文件分别转至市、县政务服务中心国土资源部门窗口，国土资源部门对用地是否符合土地利用总体规划及其它条件进行全面审核。
（四）签订补偿协议。经国土资源部门审核用地符合有偿使用条件的，由集体土地所有者与原集体土地使用者（或承包人）签订补偿安臵协议。
涉及占用农用地的，按《土地管理法》等有关规定，由集体土地所有者依法申请办理农用地转用审批手续，并依法履行补充耕地义务。
（五）编制有偿使用（出让）方案。市、县国土资源行政主管部门会同集体土地所有者编制集体建设用地使用权有偿使用（出让）方案，分别报市、县人民政府批准后实施。
（六）地价评估。以出让、作价出资（入股）、联营等形式提供集体建设用地的，市、县国土资源行政主管部门应组织对拟开展有偿使用的集体建设用地地块的土地市场价格进行评估，或者委托具有土地评估资格的评估机构进行地价评估。
（七）土地交易。在市、县集体建设用地有偿使用和使用权流转的交易市场，集体土地所有者与使用者双方在交易确认后签订集体建设用地有偿使用合同。
（八）核发集体土地（指建设用地）使用证。集体土地使用者按集体建设用地有偿使用合同的约定支付集体建设用地有偿使用费后，持集体建设用地有偿使用费支付凭证及其它相关材料，向市、县国土资源行政主管部门申请办理集体建设用地使用权登记，经审查确认符合条件的，由市、县国土资源行政主管部门向土地使用者核发集体土地（指建设用地）使用证。
第十五条 集体建设用地有偿使用合同到期，集体土地所有者依法收回集体建设用地使用权。在合同到期之日起30日内，由合同双方到原登记机关办理土地使用权注销手续。
第十六条 集体土地所有者不得提前收回集体土地使用权。特殊情况下，国家因公共利益需要依法征收集体土地（指建设用地）所有权的，集体土地所有者和使用者应当服从，原集体建设用地有偿使用合同自有审批权限的人民政府批准征收土地方案时终止。但应当根据集体建设用地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予适当补偿。
第十七条 具有以下情况之一的，经原批准用地方案的市、县人民政府批准，集体土地所有者可以提前解除集体建设用地有偿使用合同，依法收回集体建设用地使用权：
（一）集体建设用地使用者擅自改变土地使用用途的；
（二）集体建设用地使用者未按合同约定支付集体建设用地有偿使用费的；
（三）自集体建设用地有偿使用合同生效之日起，无正当理由连续2年不开发利用土地致使土地闲臵的；
（四）有违法用地或者违反集体建设用地有偿使用合同的其它行为。第十八条 集体土地使用者应当按照市、县人民政府批准的用途使用土地。确需改变土地用途的，按照以下方式处理：
（一）土地用途的改变须符合土地利用总体规划和城镇村建设规划，经城乡规划主管部门和国土资源主管部门审核同意，报原批准用地方案的市、县人民政府批准后，签订集体建设用地有偿使用合同变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，并补交前后规划使用条件下土地出让价格差额部分。
（二）土地用途由非经营性用地变更为工业、商业、娱乐、旅游开发等经营性用地的，土地使用权不得协议出让。土地使用权原为协议出让的，由土地所有者收回后重新按规定程序通过公开招标拍卖挂牌方式进行出让。
第四章
使用权流转
第十九条 集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其它附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其它附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体建设用地使用权随之转让、出租和抵押。法律、法规、规章另有规定的除外。
集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，债权人有权依法处臵抵押的集体建设用地使用权。
第二十条 集体建设用地使用权流转应同时符合以下条件：
（一）集体建设用地使用权以有偿方式取得；
（二）持有集体土地（指建设用地）使用证；
（三）按照集体建设用地有偿使用合同的约定投入开发建设的资金达到工程建设总投资的50%以上。
第二十一条 集体建设用地使用权流转的审批，分别按照下列程序办理：
（一）集体建设用地使用权转让的，转让双方持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、转让合同、土地开发利用状况等有关材料，向乡（镇）人民政府提出申请，经市、县政务服务中心国土资源部门窗口审核，报本级人民政府批准后，办理集体建设用地使用权变更登记。
（二）集体建设用地使用权出租的，出租双方应当持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、出租合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县政务服务中心国土资源部门窗口审批。
（三）集体建设用地使用权抵押的，抵押当事人应当委托具备土地评估资质、房地产估价资质的评估机构，对其抵押土地使用权及其地上建筑物、附着物进行价值评估。由抵押双方持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、抵押合同、地价评估报告等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县政务服务中心国土资源部门窗口审批后，办理集体建设用地使用权抵押登记。
第二十二条 集体建设用地使用权流转后，原集体建设用地有偿使用合同约定的权利和义务同时转移，新的集体建设用地使用者应按照原集体建设用地有偿使用合同、集体建设用地使用权流转合同的约定开发利用土地。
第二十三条 集体建设用地使用权流转合同约定的集体土地使用年限，不得超过集体建设用地有偿使用合同约定的集体土地使用年限减去原集体土地使用者已使用集体土地年限后的剩余年限。
第五章
地价和收益管理
第二十四条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应参照国有土地基准地价的标准，制定本地区集体建设用地基准地价，经本级人民政府批准后公布，并根据本区域城乡经济发展和土地市场发育状况，适时对集体建设用地基准地价进行调整。
第二十五条 集体建设用地有偿使用费实行最低保护价制度。最低保护价可参照市、县人民政府公布的集体建设用地基准地价在地价评估基础上集体确定。集体建设用地有偿使用费不得低于最低保护价。
以出让方式供地的，有偿使用费不得低于同区域、同类别集体建设用地基准地价的70%。
第二十六条 集体土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用费的10%向市、县人民政府缴纳土地增值收益，由市、县人民政府财政部门负责征收或者由财政部门委托国土资源部门代为征收，缴入财政专户，实行收支两条线管理，并定期返还试点乡（镇）用于土地开发复垦整理和城镇基础设施建设等。
集体建设用地有偿使用费的90%归集体经济组织所有，纳入其集体财产统一管理，优先用于对原集体土地使用者的补偿安臵，其余用于本集体经济组织成员社会保障支出、本集体经济组织发展壮大生产和公共服务设施建设等。
第二十七条 集体建设用地有偿使用费的收缴、分配、管理和使用由市财政局会同市人社局、市住建委、市民政局、市审计局等部门制定配套实施细则。第二十八条 土地收益的分配使用，由集体经济组织按法定程序提交成员大会讨论决定，使用情况应当向集体经济组织成员公开。
集体经济组织土地收益使用方案，应报乡（镇）人民政府备案。
第二十九条 转让集体建设用地使用权，应当向市、县国土资源行政主管部门如实申报价格，并依法缴纳有关税费。转让过程中土地发生增值的，转让方应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
集体建设用地转让和出租的收益，归原集体建设用地使用权人；出让、租赁合同另有约定的，依照约定。
第六章
法律责任
第三十条 集体建设用地使用权人应严格按照集体建设用地有偿使用合同规定的时间开展项目建设，逾期不建设或因其他行为导致土地闲臵的，国土资源行政主管部门责令其改正，并按照有关规定进行处理。
第三十一条 集体建设用地用于商品住房开发建设，或不按照批准的用途使用集体建设用地的，按照违法用地和违法建设相关规定进行查处。
第三十二条 违反本办法第十条、第十八条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，国土资源主管部门不得为其办理土地变更登记、核发土地权利证书，并移送有关部门进行查处。
第三十三条 市、县（区）财政、审计、监察等部门每年对返还试点乡（镇）的土地增值收益和集体经济组织土地流转收益使用情况定期进行监督、检查，对于违反财经管理制度或侵犯农民合法权益的，责令限期纠正；拒不纠正的，依照有关法律、法规从严处理。
第三十四条 国土、规划、财政、乡（镇）人民政府及集体经济组织等部门、单位的工作人员，在集体建设用地有偿使用和使用权流转过程中玩忽职守、滥用 9 职权、徇私舞弊造成不良后果和影响的，由所在单位或上级机关追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第七章
附
则
第三十五条 本办法未尽事宜，按照《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》的规定执行。国家和省对集体建设用地有偿使用和使用权流转管理若有新的规定，按照新的规定执行。
第三十六条 本办法实施之前已发生的集体建设用地有偿使用和使用权流转行为，在符合土地利用总体规划、城乡总体规划和产业布局规划前提下，在本办法实施之日起6个月内按规定完善相关手续。
第三十七条 本办法由市国土资源局负责解释。第三十八条 本办法自发布之日起实施。
第三篇：关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知
财政部 国土资源部中国人民银行
关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局、房屋土地资源管理局、国土环境资源厅)，中国人民银行各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：
1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)颁布实施以来，全国新增建设用地土地有偿使用费的征管工作取得较大成绩，但也存在越权减免．应缴未缴等突出问题。为认真贯彻落实《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)(以下简称《决定》)有关规定，落实最严格的耕地保护制度，强化对土地供应的宏观调控，建立健全国土资源管理的长效机制，现就进一步加强新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)征收使用管理工作的有关问题通知如下：
一、严格用地审批，强化征收管理。各级财政、国土资源管理部门要高度重视土地有偿使用费的征收管理工作，切实把土地
有偿使用费的足额征收作为落实国家实行最严格耕地保护制度，强化对土地供应宏观调控的重要措施。国土资源管理部门要在科学编制用地计划的基础上，加强用地项目的审查，严把用地审批关。凡不按国家规定的标准足额缴交土地有偿使用费的，一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件。否则，以违法批地进行处理。任何部门、单位或个人，均不得减免、侵占和挪用土地有偿使用费。
二、认真开展土地有偿使用费的清欠工作。各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严
格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号)的要求，结合已经开展的土地专项资金财务检查的结果和正在进行的土地
有偿使用费征收和使用的专项清理检查工作，认真开展土地有偿使用费的清欠工作。彻底清理2003年至2004年4月期间审批的新
增建设用地，凡未按规定足额缴交土地有偿使用费的，由上级政府责令限期整改。整改期间，国土资源管理部门不得受理该地区农用地转用和土地征收报批。
三、调整土地有偿使用费的缴库方式。根据《决定》第二十条规定，将现行土地有偿使用费缴库方式调整如下：
(一)自2005年1月1日起，土地有偿使用费实行先缴后分。申请用地的市、县人民政府应缴的新增建设用地土地有偿使用费，由市县人民政府财政部门负责缴纳。缴款时，由市、县财政部门填制一份“一般缴款书”，填列《2005年政府预算收支科目》“基金预算收入科目”第85类“土地有偿使用收入”中的第8502款“新增建设用地土地有偿使用费收入”，就地全额缴入国库。办理缴库手续时，“一般缴款书”中收款单位栏填写“财政部门”，预算级次填写“共享”，收款国库填写实际收纳库款的国库名称，并在缴款书中注明各预算级次的分成比例。
(二)各级国库收到库款时，按规定的分成比例，将库款的30％逐级上划中央总金库；将库款70％的部分，按各省、自治区、直辖市人民政府规定的省、市、县具体分成比例进行划解。
国务院或省级国土资源管理部门依据加盖银行收讫章的“一般缴款书”的相关联次进行审核。未按规定足额缴交土地有偿使
用费的，不予办理新增建设用地手续。
四、强化土地有偿使用费征收使用的管理与监督。各级财政、国土资源管理等有关部门，要加强土地有偿使用费征收使用管理
和监督检查工作。国土资源管理部门要根据上报的用地情况与土地利用动态情况，对土地有偿使用费缴交情况进行检查和核实，严把用地审批关；要根据土地利用总体规划和计划，科学编制土地有偿使用费收入预算；依据土地开发整理专项规划，编制好国家投资土地开发整理项目投资计划和预算建议。财政部门要按财政改革和专项资金管理规章制度的要求，认真审核国家投资土地开发整理项目投资计划和预算建议，及时批复国家投资土地开发整理项目预算，办理资金拨付。并进一步强化资金使用监督工作；要加强对土地有偿使用费征收使用的监督检查工作，确保土地有偿使用费及时足额征收、合理使用。各级国土资源管理部门要与财政、审计、监察等部门密切配合，加大对土地有偿使用费征收管理中违规违纪行为的查处力度，对不履行征收管理工作职责，应收不收、不及时足额缴库、截留、坐支、挪用土地有偿使用费，违规减免、越权或不按规定审批的，以及擅自变更项目预算，超项目支出范围或超预算标准开支，截留和挪用项目资金等违法违纪行为要依法从严查处。对违反法律、法规、规章和制度规定的，依法追究有关领导和责任人的行政、经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四篇：市政府关于印发《常熟市主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施意见(试行)》的通知
常 熟 市 人 民 政 府
市政府关于印发《常熟市主要污染物排污权 有偿使用和交易管理实施意见（试行）》的通知
常政发„2009‟90号
各镇人民政府、虞山林场，常熟经济开发区、东南开发区，服装城，虞山尚湖旅游度假区，市政府各部门（直属单位）：
经市政府第15次常务会议讨论通过，现将《常熟市主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十一月十六日
2定以现有排污许可证核定的污水排放量为基准，同时参考环评批复和实际排放量。
2．对于污水接入集中式污水处理单位处理后间接排放的排污单位，按照该单位排入污水厂的水量及接入的污水处理厂的规定排放标准核定其排污指标有偿使用量，排放水量的核定以现有排污许可证核定的污水排放量为基准，同时参考环评批复和污水处理厂提供的该单位上接管处理水量。
排污单位应当提供接管证明材料，不能提供接管证明的按照直接排放行为核定其排污量。
3．城镇污水处理厂或其他工业污水集中处理设施，其污染物指标有偿使用量为其最大允许量（按其设计水量及执行标准计算，并参考其环评批复的污染物排放总量进行核定）扣除已列入试点的接管企业和接入的生活污水排放量指标。
4．电力、热电行业二氧化硫排放指标在考虑完成减排工程的基础上按现有排污许可证核定的量进行核定。
5．2008年11月20日前通过审批的新、改、扩建项目，原则上以环评批复量为上限进行有偿使用量核定，其中：对批准后不再实施的项目，由项目方向储备交易中心提出申请，经确认后不再纳入有偿使用范围；对批准后已实施但未验收的项目，项目验收时重新核定申购量并依此核发排污许可证，重新核定的申购量不得大于环评审批量。
2008年11月20日后报批的新、改、扩建项目，必须以环评报告中的排污量实施有偿使用，待项目验收后重新核定申购量，并依此核发排污许可证，重新核定的申购量不得大于环评审批量。
6．原有排污单位发生改制、改组、分立、合并等变更行为，其变更后的排放指标不得超过原有核定的排放指标。
7．原有排污单位关闭后不再拥有排污指标申购权。
（四）有偿使用指标实际使用量的核定：由市环保局按照《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点单位排污量核定暂行办法》等有关规定，按月核定，按年汇总。
经核定，排污单位当年实际占用排放指标少于核定指标量的部分，其已缴纳的有偿使用费可在下一的有偿使用金额中冲抵，排污单位当年实际占用排放指标大于核定指标量的，按照省排污许可证管理条例及有关规定处置。
（五）排污权有偿使用收费标准： 1．化学需氧量（COD）：
2008年11月20日前已通过审批的单位：污水处理厂（含接管企业）按照2600元/年〃吨，直接排放单位按照4500元/年〃吨的标准进行收费。2009年及2010年两年暂减半收取。
2008年11月20日后通过审批的排污项目统一按照4500元/年〃吨的标准收费。
2．二氧化硫（SO2）：
二氧化硫有偿使用收费标准为2240元/年〃吨，具体征收时间待上级规定执行。
6为实施。
第十四条 市环保局根据本意见制定具体的实施细则。第十五条 本意见由市环保局负责解释。
第十六条 上级有关部门有另行规定的，按其规定执行。第十七条 本意见自颁布之日起实施。
第五篇：(财建〔2009〕286号)关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知
关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有
关事项的通知
（财建〔2009〕286号二○○九年六月二十四日）
财政部国土资源部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：
为贯彻落实党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)有关精神，认真做好土地整理复垦开发和耕地保护工作，现将中央分成的新增建设用地土地有偿使用费(以下简称新增费)分配使用及管理有关事项通知如下：
一、调整中央分成的新增费按因素法分配的因素
从2009年起，将《财政部
国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》(财建[2007]84号)中确定的分配因素调整为截至上一年l2月31日的基本农田面积、灌溉水田面积和实际补充耕地(不含建设占用补充的耕地)面积，所占权重分别为70％、20％、l0％。
二、优化支出结构，进一步促进新增费合理使用
各省(自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团，下同)要认真落实国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要(2006--2020年)》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009--2020年)》等有关要求，结合地方实际情况，进一步优化新增费的支出结构，加大对土地整理复
垦开发、基本农田建设保护的投入力度。中央分配给地方的新增费，可以由各省结合国家确定的重点任务统筹使用，重点支持：
(一)国务院批准的土地整理复垦开发重大项目；
(二)《全国土地利用总体规划纲要(2006--2020年)》确定的土地整理复垦开发重点区域和重大工程；
(三)《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》确定的800个产粮大县和后备区的土地整理复垦开发项目；
(四)“万村土地整治”示范工程；
(五)基本农田保护区和整备区建设；
(六)因地震、洪涝等自然灾害造成耕地损毁严重地区的土地整理复垦开发项目。
三、统筹资金使用，充分发挥资金整体效益
各省要结合社会主义新农村建设和统筹城乡发展的总体部署，以土地整理复垦开发专项规划为基础，以项目为平台，按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效”的原则，统筹安排中央分配和地方分成的新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费等土地整理复垦开发资金，加大资金整合力度，充分发挥土地整理复垦开发资金在保护耕地和建设社会主义新农村方面的重要作用。
四、加强监督，促进资金管理规范化、科学化
省级财政、国土资源部门要按照《中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》(财建[2008]157号)、《中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法》(财建[2008]30号)等有关规定，加强
对新增费分配、使用以及项目管理、项目实施、项目后期维护的绩效考评和监督检查，促进资金管理的规范化、科学化。
财政部、国土资源部将适时组织对新增费使用等情况进行专项检查，并建立奖惩机制。对违规使用新增费、新增费结余大、新增费分配使用情况和土地整理复垦开发项目信息系统备案不及时，以及基本农田面积少于《全国土地利用总体规划纲要(2006--2020年)》确定的基本农田保护面积的，财政部、国土资源部将核减该省当年或下一年10％左右新增费预算指标。
五、鼓励农民参与项目实施
为增加农民就业机会，提高农民收入，在土地整理复垦开发项目实施过程中，对可以由农民完成的土地平整等工程施工项目，要尽可能地让农民参与项目实施，使农民在参与项目实施中获取收益，得到实惠。
六、认真全面开展国家投资土地整理开发项目清理工作
由于规划调整等原因，中央分成的新增费分配方式调整前国家投资的土地整理开发项目，有的已不具备继续实施的条件。省级国土资源、财政部门要认真全面组织清理工作，必要时可委托中介机构进行项目清算。2009年8月31日前，省级国土资源、财政部门要以正式文件将本地区申请中止或撤销的国家投资土地整理开发项目情况、中央安排的新增费使用及结余情况、处理意见和相关材料报国土资源部、财政部审批。
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