问责留守儿童自杀事件 家长也要追究

第一篇：问责留守儿童自杀事件 家长也要追究

问责留守儿童自杀事件 家长也要追究

2015年06月16日 08:35 来源：凤凰教育 作者：李兴旺

近几天，人们对毕节“四兄妹事件”的讨论相当热烈，不少人谴责政府、谴责学校，也有人从法律和政策的角度探讨社会救助与义务教育的“机制”问题，但有一个大前提却很少有人提起：这“四兄妹”的身份是什么？是不是孤儿呢？如果不是孤儿，就应该有监护人，那么监护人哪儿去了？尽到他们的责任了没有？

从有关报道看，这“四兄妹”有父有母，家里也有房产，只是父母都在外地打工。孩子不上学后，老师和政府部门相关人员既联系不到家长也见不着孩子，而孩子出事后，政府部门几经周折才“接”回了孩子的母亲，孩子的父亲则仍处于无法联系状态。诚如许多人所说，孩子是属于社会的，但我们不能忽视，孩子首先是属于家庭的。假如所有的家庭都放弃了自己的义务，把孩子的教育甚至生存都推给社会，那我们的社会会变成什么样子？从法律责任的角度讲，《中华人民共和国未成年人保护法》首先强调的也是家庭的责任，其第二章“家庭保护”第十二条就是“父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务”；第十三条“父母或者其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学”。《中华人民共和国义务教育法》也强调了监护人的责任，父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。也许有人说他们太贫穷，但“贫穷”也不应该成为不尽监护义务的借口，像这对父母生了四个孩子然后弃之不顾，那为什么要生他们呢？他们长年在外打工却不顾孩子的死活，那么他们打工又是为了什么呢？

“为什么要生他们呢”这样的问题估计也会被反驳，有人会说生孩子是每个人的自然权利。但在我国，“生孩子”这样的“自然权利”也遭到国情的限制，“计划生育”作为基本国策在我国已经实行了几十年，“独生子女”是“计划生育”下的基本生育现状，对生二胎也有非常严格的政策规定。在这样的背景下，便有了一个难以回避的问题：这夫妇二人怎么就生了四个孩子呢？其实，这个问题戳痛了我国的一个现实：越是经济、文化条件好的地方和家庭，“计划生育”政策执行得越严格，以至于“独生子女”政策造成了不少的“失独者”；越是经济文化条件差的地方和家庭“计划生育”政策执行得越差，超生比较严重，而超生又导致他们更加贫穷，发展到极致就出现了像“四兄妹”这样“有父母生没父母养”的畸形现象，从而也成了一个严重的社会问题。那些陷入独孤绝望而又有条件和能力抚养与教育孩子的“失独者”，听到这样的事情，他们的心里该是一种怎样的滋味？

据报道，当地政府和教育部门已经被“问责”，相关“责任人”已经被“处理”，但像这类事情，单纯问责政府、学校或者调整相关“救助”政策并不是治本之策。诚如当地一位工作人员对记者说的，“有些职责是学校和老师无法代替的”，因此，政府不是要越俎代庖地替家庭承担抚养和教育孩子的责任，而是要通过各种有效的措施甚至法律手段，让每一个家庭都承担起自己应尽的责任来，从而在源头上杜绝“生而不养”现象的发生。在此基础上再实施各种对象准确、制度健全的“救助”措施，这才是为孩子好。

（作者系蒲公英评论独立评论员）

第二篇：贵州毕节留守儿童自杀事件舆情研究

贵州毕节留守儿童自杀事件舆情研究

一、舆情综述

6月9日，贵州毕节4名留守儿童在家喝农药自杀，引发社会舆论的强烈关注。起初，媒体归因为“生活贫困”，导致政府遭到舆论围攻；之后当地政府通过针对性回应，多方联动处置，迅速扭转舆论。后期，男童遗书、女童身上伤痕等细节导致舆情反复，警方作出回应后舆情有所回落，但诸多意见领袖关于留守儿童问题的深层反思引发较高关注。总体而言，相比于3年前的毕节流浪儿童垃圾箱取暖死亡事件，本事件中舆论情绪呈现出更理性的态势。

二、舆情趋势

1.官网通报引微博热炒

6月10日，贵州省毕节市七星关区政府网站发布一则通报《毕节市七星关区田坎乡4名儿童疑似农药中毒死亡》，文中称：“6月9日23时30分许，毕节市七星关区田坎乡4名儿童在家中疑似农药中毒，经抢救无效死亡。接报后，市、区立即组织相关部门赶赴现场处置。目前，公安机关对死亡原因展开调查，有关善后工作有序开展。”

当日19时59分，澎湃新闻在其网站、微博、微信和手机客户端同步发布报道《“贵州留守儿童疑在家中喝农药自杀 生前穷得只吃玉米面”》，称4个孩子1男3女，最大的哥哥13岁，最小的妹妹5岁，文章大篇幅描写了4名儿童“没有生活费辍学在家”、“唯一的食物是去年种的玉米”等细节，迅速引发舆论关注。

尤其是微博平台上，“@澎湃新闻”的相关内容转评量迅速达到万余次，随后，“@人民日报”、“@扬子晚报”、“@头条新闻”等媒体官微纷纷转发，形成的二次传播使舆论随即被引爆。“留守儿童”、“自杀”、“太穷了”等词汇交织汇集在舆论场，强烈刺激着网民情绪。2.媒体追踪报道掀起舆论高潮

6月11日，媒体除对留守儿童死亡时间进行报道外，多家媒体围绕留守儿童现状展开报道，相关舆情持续发酵。新华网报道《贵州毕节4名儿童系服农药中毒死亡目前父母联系不上》，《北京晚报》报道《探访贵州毕节留守儿童现状 2张床睡8个人环境很恶劣》，中青网报道《毕节4留守儿童自杀续：村民称其无人陪伴相依为命》，持续掀起舆论热议高潮。中新网刊发的一组照片《探访贵州毕节留守儿童房屋破旧无电灯》，更引发网民高度关注，图片中矮旧破烂的土房、四处漏风的窗户，极具视觉冲击效果。

与此同时，有媒体再度翻炒2012年毕节五男童殒命垃圾桶一事，还有媒体总结了毕节近两年来发生的多起留守儿童权益受损事件，引发舆论热议。多数网友表示，三年左右的时间，两次严重事件，折射出政府的缺位。当地社会保障和救助体系广受批评，而相关政府官员再次被推向了舆论封口浪尖，诸如知名评论人士陈杰人发表的《贵州毕节书记市长你们拿什么来赎罪？》等批评文章受到了较高的关注。3.官方调查处置令舆论转向

12日，面对舆论质疑“贫困致孩子自杀”等说法，贵州省民政厅官网发布《关于毕节市七星关区张启刚等4名儿童非正常死亡的初步调查通报》。文中称，2012年4月至今，该户共领取低保金等民政救助资金6627元；该户目前还有玉米约1000斤，腊肉约50斤，银行存折余额为3586.02元；该户拥有砖混结构三层楼房，约200平方米，建筑成本在10万元以上，生活水平算是中等水平。通报发布后，《毕节否认“贫困致四儿童自杀” 警方确认系服农药》等相关报道被转载广泛。

12日，新华网报道称，李克强对事件作出批示，要求对不作为、假落实严厉整改问责，悲剧不能一再发生。民政部表态将开展社会救助专项督查，重点督查临时救助制度落实情况。毕节当地政府成立联合调查组，并对多名责任人进行处理。此外，报道还称，从12日开始，贵州将在全省范围内对留守儿童进行全面排查。

随着官方频频采取处置措施的消息公布，舆论对“事件发生原因”进行追问。新华社、《中国青年报》等多家主流媒体对该事件进行深度报道，一个严重缺乏亲情关爱的留守家庭逐渐被还原：父亲长期在外打工，不和家人联系，甚至孩子出事后，乡人给父亲打了100多次电话都联系不上；夫妻关系不和，经常打架，后母亲跟别人跑了，新家距离仅1公里却再未联系子女；爷爷奶奶早就去世，姥姥姥爷虽然在同一村子，几乎不来看孩子。此外，4兄妹还长期遭受严重家暴，曾被父母多次“狠打”，导致“性格孤僻”，与人缺乏交流，而老大以前就有过“跳河”等轻生行为。随着报道的深入，网友此前的政府缺位视角有所转变，对父母的谴责成为主流，与之相关的留守儿童教育、关爱等议题逐渐升温。4.事件细节曝光再度受追问

13日，央视在新闻节目中以图片形式将男童遗书内容曝光，遗书大概内容是：“谢谢你们的好意，我知道你们对我的好，但是我该走了。我曾经发誓活不过15岁，死亡是我多年的梦想，今天清零了！”

随后，有不少网友对遗书的内容以及笔迹产生质疑，认为不像13岁男童说话的口吻。有专业人士认为，这是某款“影像制图软件”中设置的手写字体。遗书的内容令舆论一片惊愕，质疑男童遗书是政府为推脱责任而造假的声音，导致舆论矛头再次聚焦毕节政府和相关媒体的公信力。

13日，据南都网报道，针对媒体及网友对遗书是否造假的疑问，毕节七星关区宣传部官方回应称，当时有媒体在贵州省的一个会议上看到了遗书的相关内容，将遗书的内容进行了制作，呈现出了现在的状态。目前，遗书的原件还在当地警方手中，将随后公布。

此外，四兄妹的死亡原因再起波澜，媒体持续曝光其他存疑情节。《南方都市报》报道《毕节自杀四兄妹亲属称最小孩子尸体上有8处刀伤》被转载242次，引发网友对自杀还是他杀的质疑。财新网报道《毕节4名留守儿童在联合家访1.5小时后服毒》被转载137次，也将舆论目光引向质疑家访是自杀的“导火索”。

13日，中新网报道称，从毕节警方处获悉，经过严格鉴定，警方确定遗书是13岁男童的原笔迹；网传五岁女童“身体伤痕”确定为旧伤非致命；四名儿童遗体已于12日火化。5.意见领袖剖析引发舆论反思

随着事件报道不断深入，一些意见领袖将视线延伸到事件背后，以更理性、更人文的视角对事件进行诠释，不少文章被大量转载。

13日，心理学家武志红《毕节的四个孩子，死于什么样的绝境？》一文叩问父母的责任；侠客岛打出悲情的标题《别让他们活过，却没被爱过》，称“除了政府方面的努力之外，其实也要落实到具体的每个父母身上”。媒体人侯虹斌尖锐地指出：“这些个体不可能解决的困境，来自城乡二元化，来自户籍制度，来自城市对农村的政策、资源的吸食，来自对壮劳力的掠夺……”专栏作家童大焕则认为“留守儿童的根本解决之道需要的是迁徙自由、财产自由和现代产权制度，而非仅对政府的指责和对城市的控诉”。

三、舆情解析

1.事发地点：为什么又是毕节？

悲剧发生之后，不少媒体将其与3年前毕节五男童垃圾箱死亡的事件相联系，引发了舆论对“为什么同样的事故在毕节屡屡发生”的追问。当年事发后毕节市采取的各种措施和承诺也受到媒体翻炒，但是悲剧的再度上演引发舆论追问是否落到实处。与此同时，舆论将不满的情绪逐渐发酵升级成对当地政府的指责，认为毕节政府当年为应对舆情危机进行突击表态，只不过给外界和上级一个交代，一旦新闻事件过去，种种部署和安排又形同虚设。而毕节留守儿童频频出事之后，也让公众急切关注当地政府如何切实解决事件暴露出的多重问题？如何寻求杜绝悲剧发生的出路？

2.情感冲击：文明不能承受之殇

四个鲜活的生命，本应是少年不识愁滋味的年纪，却以“自杀”这样决绝的方式告别人世，无疑带给公众极大的感情冲击，正如大V“@姚晨”感慨：“无法想像，这四个年幼的孩子得有多绝望才会选择自杀？”而后续自杀男童遗书曝光之后，“自杀是多年梦想”所流露出心如死灰的厌世情绪，更令网友震惊与悲恸。庞大的留守儿童群体，频频被曝光的留守儿童问题，已经深深地刺痛着当今文明社会的神经，有媒体以“不能承受之殇”为题来评论这起极端事件。文章指出，“在当代中国，以人为本理念已不断为各级政府所尊崇，社会保障投入更是连年加大，关心留守儿童已是从城到乡绝大多数人的共识。然而，令人落泪的人伦惨剧仍然上演。公众不禁要问，通往死亡的路上，社会保障的防护网在哪里？守卫幼小生命的温暖在哪里？”

3.原因追问：是什么压垮了4名儿童？

4名儿童选择自杀的原因，是媒体和公众追问的一条主线，也成为整个事件层层铺开的线索。从一开始媒体归因的“过于贫困”，到官方给出男童的遗书，这些都不能充分解释公众心中的疑问，“到底什么是压垮四兄妹的最后一根稻草”？而媒体后续铺开的多篇深度报道中，四兄妹生前的生活状况得以部分还原，才令舆论在各自的视角窥测到一些端倪，父母离异、亲情缺失、长期家暴、厌学弃世，这些因素或许很早就成为悲剧的种子被埋下。有网友将责任推给“生而不养”的父母，也有网友归因为政府救助制度乏力，而更多网友则认为是温情缺乏造成的心理问题所致。然而，这些都仅仅是舆论的猜测，悲剧的真相仍然是一个迷，令舆论有如鲠在喉之感，难以找到合适的宣泄途径。

4.舆论反思：关注留守儿童心理诉求

该事件暴露出当下中国农村基层社会治理的诸多问题，尤其是如何关爱留守儿童的问题，这也是后期舆论反思的主流。随着城市化进程加速，大量农村少年成为留守和父母离异的双重受害者，像毕节四兄妹这样被“遗弃”乡野。父母教育陪伴能力欠缺、亲情抚慰作用匮乏，导致留守儿童在人生的幼年阶段缺乏应有的爱和庇护，导致缺乏安全感而情感枯竭，这样的案例或许并不罕见。他们物质上或许不像报道中那么贫困，可是精神生活无疑却是赤贫，而这点恰恰容易遭到忽视。此次事件将留守儿童的心理诉求被放大，再次为社会治理敲响警钟，警示各级政府重视对留守儿童的心灵关爱，尤其对于这类情感功能严重缺失的家庭，社会各方都应做出努力，进行大力帮扶。……

（全文阅读请参见《政法舆情》2015年第24期）（法制网舆情监测中心 王灿）

第三篇：问责追究(讨论稿)

商丘市烟草系统问责追究办法（讨论稿）

第一章 总则

第一条 为进一步强化全市烟草员工的责任意识，提高执行效力，规范员工行为，落实工作责任，保证政令畅通，根据《烟草专卖法》等相关法律法规，现结合商丘烟草实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于商丘烟草系统全体员工。第三条 实施问责追究，坚持以法律为准绳，以事实为依据的基本原则，做到实事求是、权责统一、过罚相当、惩教结合。

第四条

调查处理问责追究事项，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第五条 成立问责追究小组，具体负责问责追究事项的确定和建议。问责追究小组由纪检监察、审计、内管、比争、法规五部门负责人构成。

第六条

问责追究的建议机构为问责追究小组，决定机关为市局（公司）党组，实施部门为市局（公司）党组纪检组、监察室。

第七条

问责追究事项在调查处理过程中，发现涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；违反党纪政纪的，依照党纪政纪的有关规定给予纪律处分；违反企业各项管理制度的，按照有关制度的规定处理。法律、党纪、政纪和企业制度没有明确规定的，按本办法规定处理。

第八条 责任划分为三个等级。

1、直接责任

2、直接领导责任

3、领导责任。

第九条 问责追究的三种方式。

1、公开检讨；

2、经济处罚;

3、引咎辞职（或调整工作）。

第二章 问责追究实施细则

第十条

问责追究暂定八项，分别是：

(一)、不按程序办事，给单位造成经济损失或不良影响的；

1、需要汇报而不汇报，直接责任人承担全部经济损失，造成不良影响的，扣发当月20%的效益工资，主要领导责任人公开检讨。

2、需要集体研究决定的事项没经集体研究，直接责任人承担全部经济损失，造成不良影响的，扣发当月30%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

3、需要专家论证的事项不经专家论证，直接责任人承担全部经济损失，造成不良影响的，扣发当月50%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

4、需要法规部门审核把关没经审核把关的，直接责任人应承担全部经济损失，造成不良影响的，扣发当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

5、累计三次不按规定程序办事，直接责任人引咎辞职或调整工作岗位。

(二)、不按制度办事，给单位造成经济损失或不良影响的；

1、不按规定组织烟叶生产种植影响全市烟叶生产水平和对外信誉的，扣发直接责任人1-3个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。

2、不按烟叶种植合同、收购计划和收购标准收购烟叶的，扣发直接责任人1-3个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。

3、不按规定保管烟叶，给单位造成经济损失的，直接责任人应承担全部经济损失，直接领导责任人公开检讨。

4、不按规定调拨烟叶，给单位造成经济损失或影响对外信誉的，扣发直接责任人3-6个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。

5、不按网建要求狠抓网建基础工作，影响卷烟营销工作正常开展，扣发直接责任人1-3个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。

6、违反规范经营的有关规定，为辖区内网络商户以外人员提供方便条件销售卷烟的，第一次发现，扣发直接责任人1个月效益工资，直接领导责任人2个月效益工资，领导责任人3个月效益工资。第二次发现，除进行经济处罚外，直接领导责任人引咎辞职。

7、未按《烟草专卖许可证管理办法》依法进行许可受理、审核发放、变更、停业、歇业、注销的，办理过程不按程序造成信访、上访、投诉、行政复议和行政诉讼的，扣发直接责任人当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

8、在烟草稽查中，无法定依据或无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；不出示烟草执法证和烟草稽查通知书实施检查的；不按法定程序、规定时限实施检查的；不按法定权限或超越法定权限实施检查的；放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；对检查中发现的违法行为进行隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；未按规定加收滞纳金和罚款的；其他违反《烟草专卖行政处罚程序》规定的。

扣发直接责任人当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

9、在实施行政处罚时，不具备行政执法资格实施行政处罚的；没有法律和事实依据或违反法定程序进行处罚的；擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；其他违法实施行政外罚的。扣发直接责任人当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

10、在烟草行政复议工作中，对符合条件的复议申请，应予受理而不予受理或不按规定期限作出受理决定的；不按照规定转送行政复议申请的；不按照规定通知被申请单位的；在法定期限内不作出复议决定的；在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。扣发直接责任人当月20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

11、对来文、来电、来函，未按规定的时限、程序、权限以及其它方面要求签收、登记、审核、提出拟办意见、报送领导批办的，扣发直接责任人10%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

12、对外发文，未按规定要求拟稿、核稿、会审、初审、审核、签发、复核、校对、编号、印刷的，扣发直接责任人当月10%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

13、未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的，扣发直接责任人当月20-50%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

14、违反财务管理的有关规定，造成经济损失的，直接责任人承担全部经济损失；没有造成损失的，扣发直接责任人当月20%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。

15、违反人事管理的有关规定，导致用人失误，扣发直接责任人3-6个月效益工资，直接领导责任人公开检讨。

16、违反安全管理的有关规定，直接责任人承担全部经济损失，没有造成损失的，扣发直接责任人1个月效益工资。直接领导责任人公开检讨。

(三)服务意识不强，质量不高，在行业内和社会上造成不良影响的。

1、不能给服务对象提供及时、周到、满意的服务。已经发现，扣发直接责任人当月20%效益工资，直接领导责任人公开检讨。

2、在每年的卷烟零售户满意度调查中，凡达不到上级规定的卷烟零售商户满意度要求的，扣发直接责任人当月效益工资，直接领导责任人30%的效益工资，领导责任人公开检讨。

3、以为服务对象提供服务为由，让服务对象请客或报销费用。已经发现，从直接责任人工资中扣除请客和报销费

用，并加扣当月20%效益工资。直接领导责任人公开检讨。因此类问题问责追究两次调整工作岗位。

4、故意刁难管理和服务对象的。已经发现，扣发直接责任人当月20%效益工资，直接领导责任人公开检讨。

5、利用职权“吃、拿、卡、要、报”，索取、收受红包、礼金、礼品，接受管理和服务对象宴请，参加管理和服务对象提供的旅游和娱乐活动的；礼金和礼品、服务折价从直接责任人工资中扣除并加扣当月30-50%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。

(四)工作作风不实，状态不佳，在职工中造成不良影响的。

1、执行力不够，影响整体工作推进，给单位造成经济损失，直接责任人承担全部损失，造成不良影响的，扣发直接责任人当月10-30%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

2、工作不负责任，敷衍了事，给单位造成经济损失的，直接责任人承担全部损失，造成不良影响的，直接责任人扣发当月30-50%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。(五)争权夺利，不顾大局，在职工中和社会上造成不良影响的；

1、为了一己私利，搬弄是非，破坏团结，影响工作，直接责任人扣发当年10-30%效益工资；直接领导责任人公开检讨。

2、争权夺利，相互攻击，致使企业形象受损，双双直接责任人各扣发当年10-30%效益工资。直接领导责任人公开检讨。

(六)对维稳工作重视不够，措施不力，造成不良后果和影响的。

1、对群体性、突发性事件处理不当，导致事态恶化，直接责任人扣发当月效益工资并公开检讨。当事人不能接受和原谅的，直接责任人引咎辞职。直接领导责任人公开检讨。

2、对单位存在的热点、难点问题重视不够，在关键时刻反应迟钝，处理不当，致使矛盾复杂化、表面化，使问题的处理难度增大，直接责任人扣发当月效益工资。直接领导责任人公开检讨。

3、企业（或部门）职工思想混乱，影响工作正常开展，扣发直接责任人当月效益工资，并限期整顿，到期不能扭转局面的，直接责任人引咎辞职。直接领导责任人公开检讨。(七)监督指导不力，给单位造成经济损失或不良影响的；

1、机关科室对基层对口业务工作中存在的个性问题该发现而没有发现，扣发直接责任人当月20%的效益工资；该

指导而没有指导的，扣发直接责任人当月10%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

2、机关科室对基层对口业务工作中存在的共性问题没有发现的，扣发主要责任人当月30%的效益工资；没做指导的，扣发主要责任人20%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。因共性问题受到问责追究3次的，主要责任人引咎辞职。

3、对工程质量监督不力导致保质期内出现不该出现的质量问题的，直接责任人承担全部经济损失，直接领导责任人公开检讨。

4、监督部门和人员不履行监督职能，让被监督对象逃脱责任追究的，扣发直接责任人当月50%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

5、监督部门和人员徇私舞弊，为监督对象开拓责任，有意包庇者，扣发直接责任人当月全部效益工资，直接领导责任人公开检讨。

(八)在其它方面出现问题，在职工中或社会上造成不良影响的；

1、工作日内非业务需要喝酒和从事娱乐活动，每发现一次，发起人扣发当月20%的效益工资，参与人扣发当月10%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。

2、公车私用，公款吃喝，假公济私。首次发现，从直接责任人工资中扣除吃喝、用车的全部费用，并扣发当月10-20%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。第二次从直接责任人工资中扣除吃喝、用车的全部费用，并扣发当月30%的效益工资，直接领导责任人公开检讨。第三次从直接责任人工资中扣除吃喝、用车的全部费用，并扣发当月50%的效益工资，直接领导责任人引咎辞职。

3、公车私用、私自出车引发安全问题的，直接责任人承担全部经济损失，并扣发当月30-50%的效益工资。直接领导责任人公开检讨。

4、酒后驾车，扣发直接责任人当月效益工资，有职务的引咎辞职。直接领导责任人公开检讨。

5、损坏公物，照价赔偿。有意损坏公物，加倍赔偿。直接领导责任人公开检讨。

6、泄露行业应当保密的信息，扣发直接责任人当月效益工资。直接领导责任人公开检讨。

7、散布消极或不当言论，甚至以泄私愤为目的，宣传行业瑕疵，损害行业形象，直接责任人扣发当月效益工资，有职务的引咎辞职。直接领导责任人公开检讨。

8、内外勾结、徇私舞弊，为个人或他人谋取不正当利益给单位造成经济损失的，直接责任人承担全部损失。并扣 10

发直接责任人当月全部效益工资，直接领导责任人公开检讨。

第十一条 从工作出发，经领导批准，在自己的本职工作岗位上推行管理和技术创新出现的失误，免于问责追究。

第十二条 市局（公司）对某一事项问责追究之前，该事项的领导责任人或直接领导责任人已经对该事项的直接责任人做出了相应的处理，领导责任人或直接领导责任人免于问责追究。

第三章 问责程序

第十三条 问责追究依照下列程序进行：

1、问责追究小组在每周一下午召开碰头会，各成员把上周工作中遇到的问题和本周工作例会上反映出来的问题进行归纳整理，并于当日向市局（公司）党组提出问责追究的书面建议；

2、市局（公司）党组根据问责追究的建议安排纪检组、监察室及配合部门对问责追究事项进行调查处理；

3、有关当事人对处理决定不服的，可以15内向问责追究小组申请复查，由问责追究小组在30日内做出复查决定。

4、问责追究事项调查处理结束后，应当制作《问责决定书》，对调查事项作出书面结论。

第四章 附 则

第十四条 本办法由市局（公司）党组纪检组、监察室负责解释。

第十五条

本办法自发文之日起实行。

第四篇：问责及追究制度

临海市水利局（海洋与渔业局）机关干部工作问责制度

第一章

总

则

第一条

为规范干部行为，提高工作效率，提升工作质量，转变工作作风。按照《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》、《临海市干部问责办法（试行）》和其他有关规定，制定本制度。

第二条

凡是全市水利、海洋与渔业系统全体行政、事业工作人员，以及借用人员和临时工均属本问责对象。

第三条

问责处理不予跨累计。第二章

问责事项

第四条

有下例行为的予以问责追究。

（一）行政不作为。主要是对上级领导作出的决策不贯彻、不落实，对工作职能和具体工作岗位职责不履行，对组织分配的任务能完成但不及时完成，并带有抵触情绪或主观故意行为。有下列情形之一者可视为行政不作为，予以问责。

1、不贯彻落实或者拒不执行国家的方针政策、市委市政府决策以及上级行政机关依法作出的决定和命令的。

2、不及时完成“市两会”、市党代会等涉及本部门工作的议案、提案、交办件，或有意不予答复，或态度不够诚恳、工作不够细致到位，造成人大代表、政协委员、党代表强烈不满的并投拆的。

3、对局班子确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，重视不够，措施不力，未能保质保量如期完成，造成上级主管部门追究的。

4、不认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，对其分管线或下属单位存在的违法违纪问题不制止、不查处的。

5、由于工作不到位、不重视或措施不力导致发生重大案件、重大责任事故，造成严重影响的。

6、对市政府为民服务热线中心交办件，要求在规定期限内完成查处并答复，而有意超过答复期限或拖而不答的。

7、要求对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决；对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，造成损害群众合法权益或出现10人以上集体上访或越级上访的。

8、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，在规定时限内能完成而主观不完成工作任务的；

9、非常时期（如台风影响时期）不服从领导命令、工作失职或临阵脱逃的。

10、主观对应该办理的事项不予办理或者有其他不作为行为的；

（二）违法违规行政。主要是指置局机关工作制度明文规定、行为规范和办事程序于不顾，以及违法违纪、侵害群众利益的行为。有下列情形之一者可视为违法违规行政，应予以问责。

1、违法行政，弄虚作假或吃拿卡要，损害企业、群众利益的。

2、行政执法人员在行政执法中出现错案或主观故意造成办案不公的。

3、单位领导成员违反政务公开的有关规定，对该公开或可以公开的行政事务、财务不公开，受到上级追究的。

4、挪用专款（如工程款），专用款项不用于或少用于该项目的。

5、滥用职权、自定项目，乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的，造成群众投拆的。

6、在招商引资工作中，未能严格执行市委、市政府有关招商引资的政策、措施，引起投资方向有关部门反映、投诉或撤资、撤项目的；设置障碍，影响、阻止资金和项目引进的。

7、决策严重失误，造成较大影响或一定损失的。

8、对待群众态度生硬，办事推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下的。

（三）缺乏行政能力。主要是指没有能力履行岗位职责，难以胜任领导职务，对组织分配的工作无能力按要求完成的

行为。有下列情形之一者可视为缺乏行政能力，应予以问责。

1、政策理论水平和自身素养不适应所从事工作，领导和群众意见较大的。

2、工作能力与工作水平不适应岗位要求，完不成任务的。

3、对本系统、本区域工作心中无数，对基层和群众反映的热点、难点问题没有提出有效解决措施的。

4、缺乏开拓创新精神，工作中无新业绩，在考核中连续两年居末二位者。

5、因工作责任心、执行力不强，严重损害行业发展环境的其它行为者。

（四）违反效能规定。主要是指违反效能明文规定，在社会上造成不良影响，一定程度损害机关形象的。

1、对法律法规以及党委政府的政策规章执行不力、消极对待，影响政令畅通，导致损害当事人合法权益的。

2、制定、发布违反法律法规和上级党委、政府方针政策的规范性文件的。

3、已废止的法律法规、政府规章及其他规范性文件继续使用，或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定，导致损害公民、法人和其他组织合法权益的。

4、违反政务公开有关规定，受到上级责任追究的。

5、组织纪律涣散，擅离职守，随意脱岗，一个月内累计旷工3天及以上的。

6、违反效能禁令或规定，被上级机关明查暗访到的。

7、单位内传闲话、拉是非、闹不团结，情节恶劣的。

8、工作日中餐饮酒（接待省外客人或特殊原因除外），被上级机关查到的。

9、在公务活动中接受当事人礼品、礼金，折合人民币数额超过1000元的。

10、对管理和服务对象态度冷漠生硬，言行举止不文明礼貌，经通报批评或效能告诫处理后再犯的。

11、通报批评或书面效能告诫后在规定期限内又犯同类错误的。

12、屡教不改的。

13、违反上级其他效能规定的行为，情节恶劣的。

（五）违反廉政规定。主要是指违反廉政明文规定，在社会上造成不良影响，一定程度损害机关形象的。

1、违反国务院规定的 “四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”、“四个坚决制止”。

2、违反廉政建设明文禁止的行为。第三章

问责追究方式及处理办法

第五条

问责追究方式：

（一）违规情节轻微，影响较小的，按照《临海市水利局（海洋与渔业局）违反效能及违规责任追究细则》处理。

（二）违规情节较重、造成一定损害后果或者造成一定不良程度影响的，予以书面效能告诫、免职、调离工作岗位、离岗培训、待岗等方式处理，并书面责令整改。

（三）违规情节严重、造成损害后果严重或者影响恶劣的，予以对外交流、责令辞职、辞退等方式处理。

（四）构成违法违纪的，按有关规定追究其法律、纪律责任。

以上方式可单独问责，也可合并问责。

第六条

问责处理办法。

（一）处理原则。

1、坚持思想教育与组织处理相结合。坚持思想教育为主，组织处理为辅，以教育促转变、促提高，以必要的组织处理警示干部。

2、坚持整体推进与重点治理相结合。立足长期、全面推进，针对重点、集中攻关，务求解决突出问题。

3、坚持完善机制与严格管理相结合。注重从健全制度、完善机制入手，同时又要从严管理，尽快建立制度完备、纪律严明、奖惩分明的干部管理体系。

4、坚持权责统一和分级负责相结合。

（二）处理办法。

1、违反规定，按照第五条第一项作出处理的，扣除3个月考核奖金，当考核不得定为优秀等次。

2、违反规定，按照第五条第二项作出处理的。书面效能告诫、免职、调离工作岗位等方式处理的，扣除6个月考核奖金，责令限期整改；离岗培训、待岗等方式处理的，当考核不称职。离岗培训、待岗期满后，由局班子组织人员对其考核，合格后回岗位工作。

3、违反规定，局班子集体讨论后，按照第五条第三项作出处理的，根据市里有关规定执行。

4、构成违法违纪的，由局党委按有关规定处理，并上报市纪委，或由上级纪委作出处理。

5、市管后备干部被书面作出处理的，取消市管后备资格，并书面上报市委组织部。

6、直属单位（科室站所）考核一次倒数第一，扣除单位班子（科室站所正副职）当节支奖；倒数第二位的，节支奖扣除一半。连续两年排名倒数第一，并经局党委审核确认的，单位（科室站所）领导班子成员应集体辞职；连续两次排名倒数二位，并经局党委审核确认的，单位（科室站所）正职应辞职。机关干部在单位考核中排名最后者，当不得评定为称职（不包含称职）以上等次，对连续两年者，经局党委审核确认的，确定为不称职，并予以系统内交流处理，交流没有科室站所接纳的，予以待岗三个月处理。

7、被处理人员在整改期限内再犯，或在一年内同类违规行为2次，或屡教不改的，追加科室（单位）负责人问责。科室负责人违反的，追加分管线领导问责。被追加问责人员原则上不予行政处罚，但经济处罚同等予以执行。

8、上级主管部门（指市级或台州市级主管部门）问责一次，追加局长、书记、分管线领导问责各一次。被追加问责人员不予累计到本人行为问责行列。

第7条

问责处理实施。

1、书面检查、口头效能告诫等由局纪委作出。

2、通报批评、书面效能告诫由局长办公会议讨论后作出。

3、免职、调离工作岗位、离岗培训、待岗、责令辞职、辞退由局党委按照组织人事部门管理权限和程序办理。

4、构成违法违纪的，由局纪委或上级相关执法执纪单位处理。

第8条

问责处理程序。

按照“权责统一、分级负责”的原则，市管领导干部由市委组织部会同市纪委（监察局）调查处理；机关及直属单位工作人员由局纪委调查，局党委处理。具体程序：

(一)发现问题。通过工作督查、干部考察、考核、民主评议、舆论监督、群众反映等途径和方式，及时发现和掌握问题。特别要把管理和服务对象以及群众的举报投诉作为发现问题的主渠道。

(二)核实情况。对举报投诉和发现的问题，局纪委要认真调查核实，广泛听取群众意见，并征询当事人的陈述和说明，弄清事实真相，在受理后20个工作日内作出调查结论。情节复杂的可适当延长。

(三)研究认定。局党委、局长办公会议根据调查核实结果，集体讨论研究，作出相应的处理决定以书面形式通知被处理人或所在单位。

(四)申诉复核。被处理人对处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起30日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面复核或申诉。受理机关在收到书面复核或申诉之日起30日内作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申诉人。申诉期间不停止对原处理决定的执行。第四章

附则

第9条

本制度所指的考核和扣发奖金由局办公室、督查室负责落实。

第10条

本制度由临海市水利局纪委负责解释和实施，自发文之日起执行。市局已出台的相关规定与本办法所列内容不一致的按本办法执行，其它未阐述的内容可参照相关法律、法规、条例执行，法律、法规、条例对本办法所列内容有明确规定的，从其规定。

第五篇：公司生产安全事故问责追究规定

云南思茅山水铜业有限公司

生产安全事故责任追究规定

一． 总则

第一条 为有效防范生产安全事故的发生，严肃追究安全事故有关人员的责任、保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律，法规以及公司有关规定，制定本规定。

第二条 各责任单位发生重伤及其以上生产安全事故根据领导安全责任制，对单位领导问责。

第三条 本规定适用于公司各部门，各分管领导。根据问责规定，应追究领导责任，给予行政处分的，由公司有关部门作出决定。

前款规定以外的管理人员或所属部门领导对安全生产工作负有管理责任，应用问责追究的，由其所在单位根据管理权限（包括任免权限、处分权限）办理。

第四条 领导责任分为主要领导责任和次要领导责任，主要领导责任是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任。不履行或不正确履行职责，对造成事故负直接领导责任的人员；次要责任者是指在其职责范围内对应管的工作或参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成事故负次要领导责任。

二． 责任追究

第五条 本规定所指领导责任追究，是各责任单位领导对生产安全事故的防范，发生，依照有关法律，法规的规定有卸职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六条 责任单位各分管领导对所属工区（车间）安全生产规定进行分析、布置、督促、检查、落实，发生生产安全事故的，根据问责追究规定，视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究责任。

第七条 按分级管理原则，对未经有关部门审批，擅自组织的实施，发生安全事故的，对项目实施单位的正职负责人，视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有下列情形之一造成事故的，对主要领导给予警告、记过处分；对次要领导责任者，给予警告处分，造成重大事故的，对主要领导责任者给予记过、记大过，降级，撤职处分；对次要领导者，给予警告、记过、记大过处分，造成特别重大事故的，给予撤职处分，依法追究刑事责任。

一.认真执行安全生产方面的法律、法规或上级部门有关安全工作指示、指令和规定，导致事故发生的。二.在灾害面前，未采取必要和可能的措施，耽误时机，使本来可以避免的损失未能避免、造成重大损失的。三.四.对违章作业或违章指挥作业，不加制止，导致事故发生的。发现隐患或有重大事故预兆，不及时采取必要和可能的措施，耽误时机，导致事故发生的。五.对有关部门或个人所提出的消除不安全因素或加强安全防范的合理意见，不采纳导致事故发生的。六.发生安全生产事故时，值班领导和值班人员脱离值班岗位未能及时报告，导致事故进一步扩大的。七.未建立完善安全生产规定制度和逐级。分层安全生产责任制，安全管理松懈，工作人员安全意识淡薄，导致事故发生的。八.发生伤亡事故后，不采取相应防范措施，导致类似事故再次发生的。九.事故隐患严重，接到安全生产机关的指令后，逾期不采取整改措施，导致事故发生的。十.安全生产设施和安全卫生条件不符合国家有关规定，情节严重，接到安全生产监督管理部门的指令后逾期不改正，导致事故发生的。

第八条 责任界定根据《事故调查分析报告》界定事故责任者的责任大小。

三． 处罚规定

第九条 在生产过程中，因违章指挥，导致生产安全事故发生的，对现场指挥的领导（包括应到现场而未到现场的领导）视情节严重，给予降职处分；对间接指挥的领导，给予相应的行政处分。

第十条 在生产过程中，因违章，违纪直接导致生产安全事故的发生，对造成生产安全事故的直接责任人，根据问责追究规定，依据规定解除劳动合同，构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第十一条

对生产安全事故、隐患不报谎报，拖延不报，采取各种方式阻碍，干扰事故调查或干涉对事故有关责任人追究责任的，对责任人给予降职或撤职处分；对弄虚作假降低事故等级的责任人，按查定的事故等级加重处分。

第十二条

各责任单位发生一次重伤事故，对单位主管领导，分管领导给予800.00元的经济处罚。

第十三条

各责任单位大事一次工亡事故，对单位领导，分管领导给予1000.00的经济处罚。

第十四条

一年内即发生重伤事故，又发生工亡事故，罚款累加计算。第十五条

一年内累计大事工亡两人次或发生一次两人以上工亡事故，罚款累加计算。

第十六条

发生工亡事故，责任单位领导按本《规定》写出书面检查，报上级有关部门。

第十七条

对事故责任者的罚款，属公司权限范围内的，由安全管理部门根据《问责追究规定》，提出处罚意见，报公司上级部门审查并作出处理决定。