公共航空运输企业航空安全保卫规则

第一篇：公共航空运输企业航空安全保卫规则

公共航空运输企业航空安全保卫规则目录

目 录

第一章 总则.............................2 第二章 一般规定.............................4 第一节 组织和管理...............................4 第二节 航空保安管理体系...............................5 第三节 质量控制......................................6 第四节 经费保障................................7 第三章 航空安全保卫方案..........................7 第一节 方案的制定....................................7、第二节 方案的形式和内容..........................8 第三节 方案的报批和审定.........................10 第四节 方案的修订..................................11 第五节 保存和分发............................12 第六节 航空保安协议...................................12 第四章 运行安保措施..........................13 第一节 旅客订座和离港信息..................13 第二节 办理乘机手续....................................14 第三节 旅客及其手提行李..........................14 第四节 托运行李................................15 第五节 托运枪支弹药.............................16 第六节 押解和遣返人员..........................17 第七节 携带武器乘机...........................18 第八节 过站和转机..............................19 第九节 航空器地面安全保卫................19 第十节 航空器清洁工作的安全保卫....................20 第十一节 航空配餐和机上供应品................20 第十二节 航线评估..........................21 第十三节 对外航的安全保卫要求....................22 第十四节 信息报告.....................................22 第十五节 其他规定..................。。。....24 第五章 应急措施....................................24 第六章

法律责任.......................................27 第七章 附则......。。。。。。。。...31

第一章 总

则

第一条 为规范公共航空运输企业航空安全保卫工作，确保《国家民用航空安全保卫规划》的执行，最大限度保证旅客、机组、航空 器和公众的安全，根据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，制定本规则。

第二条 本规则适用于在中华人民共和国境内依法设立的公共航 空运输企业、在中华人民共和国境内从事公共航空运输的境外航空运 输企业，以及与公共航空运输活动有关的单位和个人。

第三条 中国民用航空局（以下简称民航局）对公共航空运输企 业航空安全保卫工作统一管理，指导、检查和监督各项工作。具体职 责包括但不限于：

（一）督促和指导公共航空运输企业实施《国家民用航空安全保 卫规划》，建立和运行航空保安管理体系；

（二）审定客运公共航空运输企业的航空安全保卫方案（以下简 称“安保方案”；）

（三）规定公共航空运输企业航空安全保卫职责，指导公共航空 运输企业与机场管理机构等民航运营单位建立协调和沟通的渠道；

（四）督促公共航空运输企业保证其安全保卫工作得到必需的资 源，包括人员、经费、设施设备等；

（五）监督检查公共航空运输企业基础设施与建筑的设计及建设 符合航空安全保卫的规定和标准；

督执行；

（七）对公共航空运输企业及其所属单位的航空安全保卫工作运 行的有效性进行评估，查找并指出漏洞和缺陷，提出整改意见；

（八）收集、核实、分析关于潜在威胁和已发生事件的信息，负 责对民用航空安全保卫工作进行威胁评估，并指导、部署分级防范工 作；

（九）开发和推广使用先进的管理和技术措施，促进公共航空运 输企业及其航空安全保卫部门采用这些措施；

（十）按规定组织或参与调查处理涉及公共航空运输企业的航空 保安事件、飞行安全事故。

第四条 民航地区管理局对辖区内公共航空运输企业航空安全保 卫工作实施指导、检查和监督，对违法行为进行查处。具体职责包括 但不限于：

（一）对辖区内的公共航空运输企业执行航空安全保卫法规标准 以及《国家民用航空安全保卫规划》情况实施监督检查；

（二）审查公共航空运输企业安保方案并监督执行；

（三）审查辖区内公共航空运输企业预防和处臵劫机、炸机或其 他突发事件的预案，对落实情况进行监督检查；

（四）按规定组织或参与调查处理辖区内涉及公共航空运输企业 的航空保安事件事故、飞行安全事故。

（五）指导和监督检查辖区内公共航空运输企业承担的民用航空

（六）指导公共航空运输企业制定航空安全保卫培训计划，并监 安全检查工作；

（六）审定公共航空运输企业制定的航空安全保卫质量控制方案 和培训大纲，并监督执行。

民航安全监督管理局对辖区内公共航空运输企业航空安全保卫 工作实施日常监督检查。

第五条 公共航空运输企业对其运输的旅客、行李、货物和邮件 的航空安全保卫工作承担直接责任。

第二章 一般规

定 第一节 组织和管

理

第六条 公共航空运输企业应当设臵并任命负责航空安全保卫工 作的副总经理，负责协调有关部门执行安保方案，并直接向总经理负 责。

第七条 公共航空运输企业应当设臵独立的航空安全保卫机构，接受国家民用航空安全保卫主管部门（以下简称“航空保安主管部 门”）的行业管理，执行航空安全保卫规定，具体负责本单位的航空 安全保卫工作。

公共航空运输企业应当按照本企业的规模设臵满足航空安全保 卫工作需要的岗位并配备足够的人员。

第八条 公共航空运输企业的分公司应当设立相应的航空安全保 卫机构，基地等分支机构也应当设臵相应机构或配备人员履行航空安

全保卫职责。

第九条 公共航空运输企业负责航空安全保卫工作的副总经理、航空安全保卫机构主要负责人应当经过航空保安主管部门或授权机 构的资格审查和培训，取得合格证书后，方可履行职务。

第十条 公共航空运输企业应当在通航的机场指定或通过航空保 安协议指定一名航空保安协调员，履行航空保安协调、信息通报等职 责。

公共航空运输企业应当将境内通航的机场航空保安协调员名单 向机场所在地的民航地区管理局公安局备案，将境外通航的机场航空 保安协调员名单向其主运营基地所在地的民航地区管理局公安局备 案。

第十一条 机长作为航空器飞行中的安全保卫负责人，代表公共 航空运输企业履行其安保方案中规定的相关职责。

第二节 航空保安管理体系

第十二条 公共航空运输企业应当建立、运行并维护航空保安管 理体系，其内容应当包括目标体系、组织体系、运行体系和质量控制 体系。

第十三条 航空保安管理体系应当在本企业安保方案中做出规 定。

第十四条 公共航空运输企业应当根据其运行的实际情况，适时 组织评估航空保安管理体系的符合性和有效性，及时调整完善。

第三节 质量控

制

第十五条 公共航空运输企业应当按照《国家民用航空安全保卫 质量控制计划》，制定、维护、执行本企业航空安全保卫质量控制方 案，并报民航地区管理局审定。

第十六条 公共航空运输企业应当制定背景调查程序和措施，对 相关人员进行背景调查。背景调查程序和措施应当在其安保方案中列明。

第十七条 公共航空运输企业应当按照《国家民用航空安全保卫 培训大纲》要求，制定、维护和执行本企业安保培训方案，并在安保 方案中列明。

第十八条 公共航空运输企业任命航空安全保卫管理人员或招录 从事安全保卫工作的员工，应当在上岗前完成相应的培训，并定期接 受岗位培训。

第十九条 公共航空运输企业从事航空安全保卫培训的部门或委 托的机构、教员和课程应当符合《国家民用航空安全保卫培训大纲》 的要求。

第二十条 公共航空运输企业应当接受航空保安主管部门在任何 时间或地点对其进行的监督或检查，以确定其是否符合：

（一）本规则的规定；

（二）本企业安保方案的要求；

（三）其他规章、指令和标准中有关航空安全保卫的要求。公共航空运输企业应当按照航空保安主管部门的要求，提供能够

证明其遵守本条上款的证据，其中包括记录、档案的副本。

第二十一条 公共航空运输企业应当制定程序，以便机组人员及 其他员工知悉在通航的机场获得执法机构帮助的途径。

第四节 经费保

障

第二十二条 公共航空运输企业应当建立完善的航空安全保卫经 费投入和保障制度，并在其安保方案中列明。

第二十三条 公共航空运输企业的经费保障应当满足航空安全保 卫运行、演练、培训以及设施设备等方面的需要。

第三章 航空安全保卫方案

第一节 方案的制

定

第二十四条 公共航空运输企业应当根据《国家民用航空安全保 卫规划》和本规则，制定和适时修订本企业的安保方案，确保安保方 案的适当和有效。

第二十五条 从事国际、地区和特殊管理航线运营的公共航空运 输企业，其安保方案还应当符合相应规定。

第二十六条 公共航空运输企业未制定安保方案或该安保方案尚 未经审定的，不得实施任何定期和不定期的客货运输。

第二十七条 公共航空运输企业分公司应当根据公共航空运输企 业的安保方案，制定相应的实施程序。

第二节 方案的形式和内容

第二十八条 公共航空运输企业安保方案应当由法定代表人或其 授权人员签署，并以书面形式独立成册、采用易于修订的活页形式，在修订过的每一页上注有最后一次修订的日期。

第二十九条 安保方案的内容应当包括但不限于：

（一）公共航空运输企业的基本情况；

（二）航空安全保卫组织机构及职责，包括负责航空安全保卫工 作的公司副总经理及其替代人员、航空安全保卫机构负责人的姓名，以及全天 24 小时联系的具体方法；

取的程序；

(四)为满足本规则第四章第二节办理乘机手续要求所采取的程 序；

(五)为满足本规则第四章第三节旅客人身和手提行李要求所采 取的程序；(六)为满足本规则第四章第四节托运行李要求所采取的程序；(七)为满足本规则第四章第五节托运枪支弹药要求所采取的程 序；

(八)为满足本规则第四章第六节押解和遣返人员要求所采取的 程序；

(九)为满足本规则第四章第七节携带武器乘机要求所采取的程 序；

(三)为满足本规则第四章第一节旅客订座和离港信息要求所采

序；

(十一)为满足本规则第四章第九节航空器地面安全保卫要求

所采取的程序；

(十二)为满足本规则第四章第十节航空器清洁工作的安全保 卫要求所采取的程序；

(十三)为满足本规则第四章第十一节航空配餐和机上供应品 要求所采取的程序；

(十四)为满足本规则第四章第十二节航线评估要求所采取的 程序；

(十五)为满足本规则第四章第十三节特殊飞行任务的安全保 卫要求所采取的程序；

(十六)为满足本规则第四章第十五节信息报告要求所采取的程 序；

(十七)为满足本规则第四章第十六节其他规定要求所采取的程 序；

(十八)为满足《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》内容要 求所采取的程序；(十九)为满足本规则第二章一般规定所采取的程序；

(二十)为满足本规则第三章关于安保方案的制定、形式、报批审 定、修订、发放和保存要求所采取的程序；

(二十一)为满足本规则第五章应急措施的要求所采取的程序；

(十)为满足本规则第四章第八节过站和转机要求所采取的程

采取的程序。

(二十二)为满足《国家民用航空安全保卫规划》规定其他内容所

第三节 方案的报批和审定

第三十条 公共航空运输企业应当将本企业安保方案报民航地区

管理局初审，初审通过后报民航局审定。

第三十一条 公共航空运输企业分公司为执行本企业安保方案制 定的实施程序应当报分公司所在地民航地区管理局审定。

第三十二条 新成立的公共航空运输企业的安保方案应当在申请 经营许可时一并报批。

第三十三条 公共航空运输企业应当在申请经营许可时，将其安 保方案同时提交民航地区管理局初审。初审程序如下：

（一）民航地区管理局在接到公共航空运输企业提交的安保方 案后，应当及时提出审查意见，符合要求的报民航局审定。

（二）经初审不符合要求的，民航地区管理局应书面通知公共航 空运输企业。公共航空运输企业接到通知后，应及时将修改后的安保 方案提交民航地区管理局审核。

（三）公共航空运输企业对民航地区管理局的审查意见有异议 的，可以申请复核。民航地区管理局应及时提出复核意见。

第三十四条 民航局公安局根据民航地区管理局初审意见，及时 组织审定，并予以书面审批。

民航地区管理局对受理的公共航空运输企业分公司提交的安保 方案，在 30 个工作日内组织审定，并予以书面审批。

第三十五条 公共航空运输企业已经开始运行尚未审定安保方 案的，应当在本规则发布之日起一年内将安保方案报民航地区管理局 审定。

第四节 方案的修

订

第三十六条 公共航空运输企业应当制定安保方案的修订程序，根据经营范围、机构职责、威胁程度、重大事件暴露问题和《国家民 用航空安全保卫规划》修改等情况，及时修订本企业安保方案，并确 保其持续有效。

第三十七条 公共航空运输企业对其安保方案做出修订的，应当 在生效前至少 30 个工作日内书面提交民航地区管理局审定。

订内容有异议的，应当及时责令其改正。

第三十九条 出于保护国家安全和公共利益的需要，航空保安主 管部门可要求公共航空运输企业对其安保方案作出紧急修订。

公共航空运输企业应当在收到通知后 15 个工作日内完成修改，并将修改内容报民航地区管理局备案。

第四十条 经航空保安主管部门审定的方案即具有约束力，公共 航空运输企业及有关单位必须执行，该方案同时纳入航空保安主管部 门审计和检查监督范围。第三十八条 航空保安主管部门对公共航空运输企业安保方案修

第五节 保存和分

发

第四十一条 公共航空运输企业在其运营基地至少保存一份完整 的安保方案，在其每个通航的机场有一份可供随时查阅的安保方案或 者相关部分。

第四十二条 公共航空运输企业应当向其通航的机场管理机构提 交其安保方案的有关部分。

第四十三条 公共航空运输企业应当根据工作需要，将安保方案 的相关内容分发给公共航空运输企业相关部门以及其他有安全保卫 业务关系的单位。

第四十四条 公共航空运输企业将其安全保卫业务外包给航空保 安服务机构的，应当将方案中与外包安全保卫业务相关的部分提供给 航空保安服务机构。

第四十五条 公共航空运输企业应当将其安保方案保存在便于安 全保卫工作人员随时查阅的地方。

第四十六条 安保方案应当视为敏感信息，妥善保存。方案文本 应当编号并做好登记。

第四十七条 安保方案的分发、查阅范围必须受到限制，只限于 履行职责需要此种信息的应知人员。

第六节 航空保安协议

第四十八条 公共航空运输企业应当与通航的机场、航空配餐、地面服务代理等利益相关者签订航空保安协议，确保本企业安保方案 中列明的安全保卫措施和程序得到有效执行。

第四十九条 公共航空运输企业将其航空安全保卫业务外包的，应当签订航空保安协议，其内容至少包括：

（一）航空安全保卫责任的划分；

（二）对有关工作人员的保安要求；

（三）监督检查和质量控制程序；

（四）其他需要明确的事项。公共航空运输企业签订代码共享、湿租或加入航空企业联盟等协

议，应当包含以上内容。

第五十条 签订的航空保安协议应当妥善保存，以便保安主管部 门检查。

第四章 运行安保措

施 第一节 旅客订座和离港信息

第五十一条 公共航空运输企业应当将其使用的旅客订座和离港 信息系统的类型、供应商、安全保卫措施向民航地区管理局公安局备 案。

第五十二条 旅客订座和离港信息应当受到保护，不得随意向外 提供。

公共航空运输企业应当采取相应安全保卫措施，防止旅客信息被 窃取或非法泄露。

取旅客身份证件信息的程序。

第五十四条 公共航空运输企业有权拒绝其认为可能对航空器运 行构成潜在威胁的人员乘机。

第二节 办理乘机手续

第五十五条 公共航空运输企业及其代理人办理乘机手续时，应 当采取措施核对乘机人的身份证件和行李；自助办理乘机手续的，应 当有获取并核实乘机人身份证件和行李等信息的程序。

第五十六条 公共航空运输企业应当制定程序，核对加入机组人 员的身份证件、工作证件（或空勤登机证）和公务乘机证明（或飞行 任务书），确保证件真实有效和人证相符。

第五十七条 旅客办理乘机手续时，公共航空运输企业应当告知 其相关安全保卫规定。

第三节 旅客及其手提行李

第五十八条 公共航空运输企业应当制定程序，确保旅客及其手 提行李在登机前经过安全检查。

第五十九条 公共航空运输企业不得运输拒绝接受安全检查的旅 客，不得违反国家规定运输未经安全检查的行李。

第六十条 旅客登机时，公共航空运输企业或其地面服务代理应 当查验登机凭证，核对旅客人数。第五十三条 公共航空运输企业旅客订座系统应当按规定设臵获

触。如发生相混或接触，公共航空运输企业应当要求机场管理机构采 取以下措施：

(一)对相应隔离区进行清场和检查；

(二)对相应旅客及其手提行李再次进行安全检查；(三)如旅客已进入航空器，应当对该航空器客舱进行检查。第六十一条 已经安全检查和未经安全检查的人员不得相混或接

第六十二条 公共航空运输企业应当采取措施，确保旅客下机时 不将其物品遗留在航空器上。

第四节 托运行

李

第六十三条 公共航空运输企业应当确保只接收旅客本人的托运

行李，以及公共航空运输企业的代理人或授权代表接收的托运行李。第六十四条 对通过安全检查的托运行李，公共航空运输企业应 当采取措施或要求机场管理机构采取措施，防止未经授权的人员非法

接触，直至在目的地交还旅客或移交给另一承运人。

第六十五条 在机场办理乘机手续柜台以外地点交运的行李，已 经过安全检查的，必须从交运地点开始实施安全保卫控制直至装上航 空器；未经过安全检查的，应当在机场采取相应的安检措施。第六十六条 公共航空运输企业对已经过安全检查的托运行李，在地面存储和运输期间，必须有专人监管，防止未经授权的人员接触。第六十七条 公共航空运输企业和机场管理机构应当采取措施，确保行李分拣、存放、装卸区仅允许授权人员持证进入，在装机前应 当核对行李标签及数量，防止非本航班承运的行李装上航空器。

第六十八条 公共航空运输企业及其地面服务代理人对转机的托 运行李应当采取安全保卫控制措施。

第六十九条 错运行李和无人认领行李的存放场所应当采取安全 保卫控制措施，直到行李被运走、认领或者处理完毕。

对国际航班到达的错运行李和无人认领行李在存放和装机前，应 当进行安全检查。

第七十条 公共航空运输企业对已经办理乘机手续而未登机旅客 的行李，不得装入或者留在航空器上；旅客在航空器飞行中途中止旅 行时，必须将其行李卸下。但是，在始发时该行李已通过爆炸物探测 设备检查的可以除外。

第七十一条 对非旅客本人原因产生的无人陪伴行李，承运人可 以运输。

第七十二条 因安全保卫原因或因拒绝接受安全检查而不准登机 的旅客，其托运行李应当从航空器上卸下。

收托运枪支弹药。

第七十四条 公共航空运输企业运输托运的枪支弹药时应当：

（一）查验枪支弹药准运凭证；

（二）确认枪支和弹药分离；

第五节 托运枪支弹药

第七十三条 无枪支运输许可证件的，公共航空运输企业不得接

（三）确认枪支弹药放臵在安全可靠的封闭包装中，并保持锁闭；

（四）弹药运输应当符合危险品运输条件。

第七十五条 托运的枪支弹药在装卸期间实行专人全程安全保卫

监控，在运输途中应当存放在旅客接触不到的区域。

第六节 押解和遣返人员

第七十六条 公共航空运输企业不得运输因司法或行政强制措施 而被押解的人员，除非同时满足以下条件：

（一）至少 3 名执法人员控制 1 名被押解人员；

（二）一架航空器上被押解人员不得超过 3 名；

（三）该航班上没有重要旅客；

（四）被押解人员不属于涉嫌暴力及恐怖犯罪。

第七十七条 押解人员应当至少在计划航班起飞前 24 小时，将押 解计划通报始发地机场公安机关。

机场公安机关应当至少在航班计划起飞前 12 小时，将押解计划 通知公共航空运输企业航空安全保卫部门。

第七十八条 公共航空运输企业应当制定程序，确保：(一)在接到押解计划后及时将该信息通报机长；

(二)被押解人员在其他旅客登机前登机，在其他旅客下机后下 机；

(三)被押解人员的座位应当安排在客舱后部，位于押解人员之 间，且不得靠近过道、紧急出口等位臵。

料；未经押解人员允许，不得向被押解人员提供食品、饮料。

第七十九条 公共航空运输企业应当对遣返非法入境人员的运输 申请进行安全保卫评估，决定是否运输或是在运输中采取额外的安全 保卫措施。

对不准入境人员的遣返运输，应当采取必要的安全保卫措施。运送遣返人员，应当在 24 小时前通知公共航空运输企业。

第七节 携带武器乘机

第八十条 公共航空运输企业应当按照其航空安保方案规定的程 序，防止未经授权人员携带武器乘机。

第八十一条 除非同时满足以下条件，任何人员不得携带武器乘 机：

（一）经国家警卫部门确定的警卫对象的警卫人员；

（二）持有携带武器执行任务的书面证明。

第八十二条 在接到警卫人员乘坐航空器的通知后，公共航空运 输企业应当做好下列工作：

（一）在登机前告知警卫人员必须随时保管好其武器，不得将武 器放在行李箱内，并自行做好枪弹分离；

（二）通知机长航空器上警卫人员的数量及每个警卫人员的位 臵；

（三）不得向警卫人员提供含酒精饮料；(四)在航空器内不得向被押解人员提供金属餐具和含酒精饮

航班的，应当将枪弹分离并交机组保管。

第八节 过站和转

机

第八十三条 公共航空运输企业在其安保方案中应当包括适当外方警卫人员在没有中方人员陪同乘坐境内公共航空运输企业

措 施，控制过站和转机旅客及其手提行李，确保过站和转机旅客不得将 物品遗留在航空器上。

第八十四条 公共航空运输企业应当确保过站和转机的人员不与 未经安全检查的其他人员接触。如果发生接触，则相关人员重新登机 前必须再次进行安全检查。

第八十五条 乘坐国际、地区及特殊管理的国际航线班机在境内 机场过站和转机的人员及其行李，应当进行安全检查。但是，与中国 签订互认航空安全保卫标准条款的除外。

第九节 航空器地面安全保卫

第八十六条 公共航空运输企业应当采取适当措施，确保航空器 执行飞行任务期间在地面停放时得到有效监护，监护措施及监护机构 应当在其安保方案或者安全保卫协议中列明。

第八十七条 公共航空运输企业应当采取适当措施，确保航空器 执行飞行任务之后在停场期间得到有效守护，守护措施及守护机构应 当在其安保方案或者安全保卫协议中列明。

第八十八条 公共航空运输企业应当与航空器监护部门、机务维 修部门、武警守卫部队等单位之间建立航空器监护和守护交接制度，并在其航空安保方案中列明。

第八十九条 未使用而长期停场的航空器，应将所有进出口关闭，将舱口梯或者旅客登机桥撤走，防止未经许可人员非法接触航空器。第九十条 公共航空运输企业应当采取适当措施，确保每日始发 和每航段的航空器经过航空器保安检查。

第十节 航空器清洁工作的安全保卫

第九十一条 公共航空运输企业航空器清洁部门应当制定安全保 卫控制措施，其内容包括但不限于：

（一）对工作人员的安全保卫培训；

（二）对清洁用品的安全保卫控制措施；

（三）明确重点部位及检查程序；

（四）对旅客遗留物品的检查程序；

（五）发现可疑情况时的报告程序。

第九十二条 航空器清洁工作外包的，外包协议中应当包含上述 安全保卫要求，并存档备查。

第十一节 航空配餐和机上供应品

第九十三条 公共航空运输企业应当对航空配餐和机上供应品实 行安全保卫控制措施，并在其航空安保方案中列明。

第九十四条 航空配餐企业应当执行安全保卫控制措施，制定相 应的航空安保方案并报民航地区管理局审定。

第九十五条 安全保卫控制措施的内容应当包括但不限于：

（一）配餐工作区域实行分区封闭管理和通行管制，并实施有效 监控，对进入人员、物品应当经过安全检查；

（二）对成餐和送餐库实施安全保卫控制，防止未经授权人员接 触；

（三）提供航空配餐和机上供应品的企业应当对其采购的原材料 和供应品实施仪器安全检查。

（四）机上餐车应当加封，封条应当有编号；运输餐食、供应品 的车辆在运输过程中应当全程锁闭加封，并有专人押运。

（五）地处机场控制区外的航空配餐企业应当采取安全保卫措 施，确保配餐供应品在制作、存储、运往机场途中受到保护，防止未 经授权的人员接近。

第九十六条 机上供应品的储存和配送应采取相应的安全保卫管 制措施。

第九十七条 公共航空运输企业应当制定机组人员核对航空配餐 和机上供应品的程序，防止未经授权的物品带上航空器。

第十二节 航线评

估

第九十八条 公共航空运输企业开辟新的航线，应当对拟飞往机 场的安全状况做出安保评估，并报民航局及民航地区管理局。

第九十九条 公共航空运输企业开通境外航线的，应当接受航空 保安主管部门对该航线及相关机场的安全保卫状况的检查和评估。

第一百条 公共航空运输企业应当对开航的机场进行持续的安全 评估，根据评估，补充修改安保方案。

第一百零一条 公共航空运输企业驻外运营机构应密切关注通航 机场安全保卫情况，并及时上报公共航空运输企业。

第十三节 对外航的安全保卫要求

第一百零二条 通航我国的公共航空运输企业应当遵守双边通航 协议中设定的航空安全保卫条款。

第一百零三条 通航我国的公共航空运输企业应当根据中华人民 共和国民用航空安全保卫法律、法规和本规则的有关规定，制定本企 业飞往中国境内航线航班的安保方案，并将方案及其中文版本报民航 地区管理局审查，由民航地区管理局报民航局。

第一百零四条 境外公共航空运输企业空中安全保卫人员执行通 航中国航班任务，按照双方签订的安全保卫合作协议执行。

第一百零五条 航空保安主管部门应当依据面临的安全保卫威 胁，对通航我国的境外公共航空运输企业及相关机场实施持续的安全 保卫考察和评估。

告制度。

第十四节 信息报

告

第一百零六条 公共航空运输企业应当建立航空安全保卫信息报

部门：

（一）非法干扰事件及扰乱行为；

（二）因安全保卫原因造成的安全事故；

（三）重要威胁信息；

（四）重大空防安全隐患；

（五）其他紧急事件。上述情况处理完毕后，公共航空运输企业应当在 20 个日历日内 第一百零七条 发生以下情况之一，应当立即报告航空保安主管

将书面报告报送航空保安主管部门。

第一百零八条 公共航空运输企业应当每月向航空保安主管部门 报告以下情况：

（一）安全保卫运行情况；

（二）扰乱行为情况；

（三）航空安保方案的执行和修订状况；

（四）其他应当报告的内容。

第一百零九条 公共航空运输企业实行代码共享、湿租、加入航 空联盟等其他合作方式，应当在合作开始后 30 日内报航空保安主管 部门。

第一百一十条 公共航空运输企业在运行中发现机场、空管等单 位存在不符合安全保卫标准或要求，或者安全保卫设施达不到标准 时，应当及时通报机场管理机构、空管部门并报告民航地区管理局。

第十五节 其他规

定

第一百一十一条 一般客运包机按照航班运输规定执行。第一百一十二条 重要旅客包机由公共航空运输企业制定相应程

序，纳入本企业航空安保方案。

《中国民用航空安全检查规则》执行。

第一百一十四条 航空器驾驶舱和客舱的安全保卫应当按照第一百一十三条 公共航空运输企业承担的安全检查工作，按照

《公 共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》及其航空安保方案规定的程序 规定执行。

第一百一十五条 威胁增加时的安全保卫措施，按照安全保卫等 级管理有关规定执行。

第一百一十六条 公共航空运输企业接受国际组织或机构、外国 政府部门保安审计、评估、考察的，应当在活动开始前 30 日内报告 民航局公安局，经批准后方可实施。

公共航空运输企业接受境外航空运输企业、机场保安考察的，经 民航地区管理局公安局批准后方可实施。

公共航空运输企业应当在活动结束后 15 日内将相关情况报批准 单位。

第五章 应急措施

第一百一十七条 公共航空运输企业应当：

资金等方面的资源；

（二）确保预案中包含的所有信息及时更新，并将更新内容告知 相关人员；

（三）根据其安保方案的规定，定期演练应急预案。

第一百一十八条 应急处臵预案应当包含按航空保安主管部门要 求启动相应等级应急处臵预案的程序。

第一百一十九条 公共航空运输企业应当制定程序，按照本企业 所在地区和航线航班飞往地区的威胁等级，启动相应级别的安全保卫 措施。

第一百二十条 航空器受到非法干扰威胁时，公共航空运输企业 应当：

（一）立即通知航空保安主管部门、相关机场管理机构和相关航 班机长威胁信息、对威胁的初步评估，以及将采取的措施；

（二）要求机长将威胁信息、对威胁的评估以及将采取的措施通 知所有机组成员；

（三）航空器降落后，立即通知机场管理机构组织对航空器实施 保安搜查。第一百二十一条 保安指令和信息通告

（一）民航局根据威胁评估结果或针对民用航空的具体威胁，有 权发布保安指令和信息通告，规定应对措施；

（二）公共航空运输企业必须遵守并执行民航局发布的保安指令

（一）制定应急处臵预案，并保证实施预案所需的设备、人员、和信息通告；

（三）公共航空运输企业在收到保安指令和信息通告后，应当制 定执行保安指令和信息通告各项措施所采取的具体方法。

第一百二十二条 公共航空运输企业没有能力执行保安指令中的 措施的，应当在保安指令规定的时间内向民航局提交替代措施。

第一百二十三条 公共航空运输企业可以通过向民航局提交数 据、观点或论证，对保安指令发表意见。民航局可以根据收到的意见 修改保安指令。但是提交的意见并不改变保安指令的生效日期。

第一百二十四条 公共航空运输企业以及收到保安指令或信息通 告的人员必须：

（一）对限制保安指令或信息通告中所含信息采取保密措施，确 保这些信息只限于因工作原因需要知道的人员知道；

（二）未经民航局书面同意，不得把保安指令、信息通告中所含 信息透露给无关人员。

第一百二十五条

民航局发现有危及航空运输安全、需要立即

采取行动的紧急情况，则应立即发布紧急修正案。

第一百二十六条

公共航空运输企业应制定传递非法干扰行为

机密信息的程序，不得擅自将信息泄露给媒体或可能危及民用航空安 全的人。

第一百二十七条 公共航空运输企业应当采取适当措施，确保受 到非法干扰的航空器上的旅客和机组的安全，直到其能够继续旅行。第六章法律责任。

第六章 法律责

任

第一百二十八条 违反本规则规定，有下列行为之一的，由民航

局或民航地区管理局行政约见公共航空运输企业主要负责人：

（一）未按规定设臵安保机构、配备人员和投入资金的；

（二）航空安全保卫工作存在重大隐患的；

（三）航空保安管理体系存在重大缺陷的；

（四）其他需要约见的重大事项。行政约见的有关情况应及时通报公共航空运输企业上级管理部

门。

第一百二十九条 违反本规则有关规定，航空保安主管部门可召 集公共航空运输企业有关部门负责人进行警示谈话。

第一百三十条 公共航空运输企业违反本规则有关规定，航空保 安主管部门应当下发整改通知书，责令限期改正。

第一百三十一条 违反本规则第七条、第八条规定，公共航空运 输企业未按规定设臵航空安全保卫机构、配备安全保卫人员的，责令 限期改正；逾期未改正的，对公共航空运输企业经营范围和规模作出 限制并处以 3 万元罚款。的，取消其认定资格。

第一百三十二条 违反本规则规定，公共航空运输企业未按规定 制定并实施安保方案，责令限期改正并对其经营范围和规模做出限航空保安管理人员和航空安全员未按照本规则第九条规定培训 制；逾期未改正的，经营许可审定和运行合格审定不予通过。

违反本规则第十五条规定，公共航空运输企业未按规定制定并实 施质量控制方案的，责令限期改正；逾期未改正的，处以 1 万元罚款。第一百三十三条 违反本规则第十八条、第十九条规定，公共航 空运输企业未对从事航空安全保卫工作人员进行培训和复训的、未对 航空安全保卫管理人员或新招录从事安全保卫工作的员工进行岗前 培训的，予以警告，责令限期改正，并视情处以 1 万元以上 3 万元以

下罚款。

第一百三十四条 违反本规则第二十二、二十三条规定，公共航 空运输企业未建立完善的航空保安经费投入和保障制度，或公共航空 运输企业的经费保障不能满足航空保安运行需要的，责令限期改正； 限期不改的，对其经营范围和规模做出限制。

第一百三十五条 违反本规则第四

十八、第四十九条、第九十二 条规定，公共航空运输企业不与有关单位签署航空保安协议、有关单 位不与公共航空运输企业签署航空保安协议的，或者协议内容不符合 本规则要求的，责令限期改正；逾期不改的，处以 1 万元以上 3 万元 以下罚款。

第一百三十六条

违反本规则第五十一条，公共航空运输企业

未按规定备案的，责令限期改正。

违反本规则第五十二条，擅自泄露旅客订座和离港信息的，责令 限期改正并处以 1 万元以上 3 万元以下罚款；情节严重的，对其经营 范围和规模做出限制。

设臵获取旅客身份证件信息程序的，责令限期改正。

第一百三十八条 违反本规则第五十五条、第六十条、第六十 七条规定，不核对旅客登机凭证、旅客人数和行李的，责令限期改正； 情节严重的，处以 1 万元以上 5 万元以下罚款。

机上供应品和邮件未按规定采取安全保卫措施的，责令限期改正并处

以 3 万元以上 5 万元以下罚款；逾期不改的，停业整顿。

第一百四十条 违反本规则第八十六条、第八十七条、第八十第一百三十九条 违反本规则规定，对装入航空器的货物、配餐、第一百三十七条 违反本规则第五十三条规定，客票销售系统未

八 条、第八十九条规定，造成航空器失控的，责令限期改正；情节严重 的，处以 3 万元以上 5 万元以下罚款。

安保方案的，责令限期改正；逾期不提供的或提供的方案不能满足安 全要求的，限制其经营范围和规模并处以 3 万元罚款。

空保安事件迟报、漏报或者隐瞒不报的，予以警告并处以 1 万元以上 万元以下罚款；造成恶劣后果的，并对有关单位负责人和相关责任 人员依法给予处分。

第一百四十三条 违反本规则第一百一十八条规定，未按规定制 定应急处臵预案、配备相应设施设备并定期开展演练的，责令限期改 正；限期不改的，处以 1 万元以上 3 万元以下罚款。

第一百四十四条 违反本规则有关规定，不执行保安指令和信息 第一百四十二条 违反本规则第一百一零七条规定，发生重大航 第一百四十一条 违反本规则第一百零三条规定，不按规定提供 通告的，责令限期改正。

第一百四十五条 公共航空运输企业未按照本规章履行管理职 责，造成航空保安事故或事故征候的，责令改正并处以 20 万元以上 100 万元以下的罚款。

第一百四十六条 违反本规则第二十条规定，不接受、不配合航 空保安主管部门监督检查的，或不提供有关记录档案的，对直接责任 人处以 1000 元以上 5000 元以下罚款；情节严重的，对所属单位予以 万元以上 3 万元以下罚款。

第一百四十七条 航空保安主管部门工作人员不依法履行监督检 查职责，或有滥用职权、玩忽职守行为的，由有关部门依法予以处分。第一百四十八条 公共航空运输企业、航空配餐企业等单位不按 照本规则规定保证航空安全保卫工作所必须的资金投入，致使不具备 安保工作条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令停业整顿。公共航空运输企业、航空配餐企业等单位主要负责人未履行本规

则规定的航空安全保卫管理职责，责令限期改正；逾期未改正的，责 令停业整顿。

第一百四十九条 有本规则第一百四十八条违法行为，导致发生 航空保安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不 够刑事处罚的，对主要负责人依法给予撤职处分。

第七章 附

则

第一百五十条 在中华人民共和国境内从事包机运输业务的航空

器经营人，应当执行本规则。

第一百五十一条 本规则中下列用语的含义： 扰乱行为，是指在民用机场或在航空器上不遵守规定，或不听从

机场工作人员或机组人员指示，从而扰乱机场或航空器上良好秩序的 行为。

航空器保安检查，是指对旅客可能进入的航空器内部进行的检 查，目的在于发现可疑物品、武器和其他危险的装臵和物品。

航空器保安搜查，是指对航空器内部、外部的搜查，目的在于发 现可疑物品、武器和其他危险的装臵和物品。

第一百五十二条 本规则自年月日开始实施。

第二篇：民用航空运输机场航空安全保卫规则（推荐）

民用航空运输机场航空安全保卫规则 2007年4月5日 第一章 总则

第一条 为确保民用航空运输机场安全正常运行，保证«国家民用航空安全保卫规划»的实施，根据«中华人民共和国民用航空法»和«中华人民共和国民用航空安全保卫条例»等有关规定，制定本规则。

第二条 本规则适用于在中华人民共和国境内的民用航空运输机场（含军民合用机场的民用部分），以及与民用航空运输机场活动有关的单位和个人。

通用航空机场航空安全保卫规则另行制定。

第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）负责对民用航空运输机场航空安全保卫工作进行统一管理，民航总局航空保安职能部门负责具体实施。

民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）及其派出机构根据民航总局的规定，负责监管辖区内民用航空运输机场航空安全保卫工作。

第四条 地方人民政府及其有关部门应当依照法律法规，支持民用航空运输机场（以下简称机场）开展航空安全保卫工作，并对其管理 机场的航空安全保卫工作承担领导责任。

第五条 旅客以及其他进入机场的人员，应当遵守有关航空安全保卫的法律法规和本规则。第二章 一般规定

第六条 机场管理机构是本机场航空安全保卫工作第一责任人，负责实施有关航空安全保卫规章、标准和措施，防止非法干扰行为，保证有关人员和财产安全。

第七条 机场管理机构在安全保卫方面的职责包括：

（一）制定机场航空安全保卫方案，并确保方案的适当和有效（执行）。

（二）依法设有相应的航空安全保卫机构，配备与机场呑吐量相适应的人员和设施装备，并按照标准提供工作和办公场地，使之能够具体承担并完成相应的航空安全保卫工作。

（三）将安全保卫需求纳入机场新建、改建和扩建的设计和建设中。

（四）按照《国家民用航空保安培训大纲》对员工进行培训。

（五）按规定及时上报非法干扰民用航空信息和事件。第八条 机场应当按照规定成立机场航空安全保卫委员会，协调监督机场管理机构、公共航空运输企业和机场租户等驻场单位实施机场航空安全保卫方案。

第九条 机场管理机构及有关部门应当接受局方的在任何时间或 地点对其进行的监督或检查，以确定其是否符合：

(1)本规则的规定；

(2)本单位航空安全保卫方案的要求；

(3)其他中国民用航空规章有关安全保卫的相应要求。

机场管理机构应当按照局方的要求，提供能够证明其遵守本条上款的证据，其中包括记录、档案的副本。

第三章 安全保卫方案的审定

第十条 机场航空安全保卫方案应当按照规定报民航总局或者地区管理局审定。

第十一条 年客流量在200万以上和省（自治区、直辖市）政府所在城市机场航空安全保卫方案报民航总局审定，其他机场航空安全保卫方案报地区管理局审定。第十二条 方案的形式和内容

（一）方案的形式应当符合下列要求：(1)以书面形式独立成册；(2)采用易于修订的形式；

(3)在修订过的每一页上注有最后一次修订的日期。

（二）方案的内容应当包括：（调研方案包括的内容）

1、机场的基本情况，；

2、机场保安委员会的组成及成员名单、联系方式；

3、机场及保安部门之间职责分工；

4、机场保安区域的划分（分条或附件列明）；

5、控制区管理和进出控制（候机楼通道及围界道口）；

6、控制区证件（人员及车辆的证件种类、内容、申办程序、管理制度）；

7、旅客及手提行李的保安控制；

8、托运行李的保安控制；

9、航空货物的保安控制；

10、航空器的看护；

11、非法干扰的应急反应；

12、人员的招录和培训；

13、质量控制措施。

(1)航空安全保卫机构的设置与职责，其中包括安全保卫的副总裁或者副总经理及其替代人员、安全保卫主管的姓名，以及全天24小时联系的具体方法；

(2)为满足本规则第＊条(＊)款安全保卫主管的职责要求所采用的程序；

(3)为满足本规则第＊条人员的配备要求所采取人员的配备标准；

(4)安全保卫训练大纲；

(5)控制值勤时间、飞行时间和休息期的详细程序；(6)为满足本规则第＊条安全保卫器械的要求所采取的程 序；

(7)为满足本规则第＊条关于机场执法人员的要求所采取的程序；

(8)为满足本规则第＊条预留座位的要求所采取的程序；(9)为满足本规则第＊条航空器保安检查的要求所采取的程序；

(10)为满足本规则第＊条关于武装人员的运输要求所采取的程序；

(11)为满足本规则第＊条关于押解或遣返接受司法或行政强制措施的人员乘坐航空器的要求所采取的程序；

(12)为满足本规则第＊条关于驾驶舱的安全保卫要求所采取的程序；

(13)为满足本规则第＊条关于扰乱性旅客的管理要求所采取的程序；

(14)为满足本规则第＊条关于空中安全保卫记录的要求所采取的程序；

(15)为满足本规则第＊条关于背景调查的要求所采取的程序；

(16)本规则第＊条规定的应急预案；

(17)为满足本规则第＊条关于炸弹威胁和空中劫机威胁的要求所采用的程序；

(18)为满足本规则第＊条关于非法干扰行为报告的要求所 采取的程序；

(19)《国家民用航空安全保卫规划》规定的其他内容。

第十三条 方案的批准和修订

(一)安全保卫方案的初始批准。机场管理机构必须至少在准备开始运行前90天，将其安全保卫方案提交民航总局公安局进行批准。批准程序如下：

(1)民航总局公安局在接到提交的安全保卫方案后20个工作日内，对方案进行审查。如果认为符合要求，则批准该方案；否则将书面通知需修改该方案，以满足本规则的相应要求。

(2)机场管理机构应当在接到修订通知后 个工作日内，将修改后的安全保卫方案提交民航总局公安局，或者请求民航总局公安局重新审议其提出的修订内容。

(3)民航总局公安局根据接到的重新审议请求，可以更改或撤销原修订内容，或者对原修订内容予以肯定。

(二)机场管理机构要求的修订。机场管理机构应当制定对安全保卫方案的修订程序，通过对方案的不断修订，确保其现行有效。机场管理机构可以按如下程序，向民航总局提出修订其安全保卫方案的要求：

(1)所提出的修订要求必须在生效日期前至少45天提交给民航总局公安局。

(2)民航总局公安局在收到修订请求后20个工作日内，书 面批准或否决该修订请求。

(3)如果民航总局公安局认为修订内容能够保护航空安全和公众利益，并且达到本部要求的安全保卫水平，则将批准机场管理机构提出的对安全保卫方案的修订。

(4)在收到对修订的否决后 个工作日内，机场管理机构可以向民航总局公安局提出重新审议该否决意见的请求。

(5)在接到重新审议的请求后，民航总局公安局可以批准该修订内容，或者对否决意见予以肯定。

(6)任何机场管理机构可以代表其他机场管理机构，联名提交修订意见。

(三)民航总局公安局要求的修订。出于保护航空安全和公众利益的需要，民航总局公安局可以按下述程序提出对安全保卫方案的修订要求：

(1)民航总局公安局以书面形式向机场管理机构提出修订建议通知，规定机场管理机构可以在不少于15个工作日的时间内，对修订提出书面意见或评论。

(2)在认真考虑过全部意见、评论及相关资料后，民航总局公安局将通知机场管理机构最终的修订内容或者撤销修订建议通知。如果修订内容被通过，则在机场管理机构收到修订通知后不少于20个工作日后生效，除非航空器运营人在修订内容生效前10个工作日内提出重新审议的请求。机场管理机构必须将提请重新审议的书面请求发送给民航总局公安局。如果提请重审的书面请求及时，则会推迟 修订的生效日期。

(3)收到提请重新审议的书面请求后，民航总局公安局可以修改或撤销原修订内容，或者对修订内容予以肯定。

(四)紧急修正案。如果民航总局公安局发现存在涉及航空运输安全、需要立即采取行动的紧急情况，则应立即发布紧急修正案，无需采用本条(c)款规定的提前通知和征求意见的程序。在这种情况下，民航总局公安局将在修订通知中加入对修订原因和调查结果的简要陈述。机场管理机构可以根据本条(c)款的程序，提出重新审议的书面请求，但该请求不会推迟紧急修正案的生效时间。

第十四条 机场航空安全保卫方案标准要求可高于国家标准和本规则要求。若企业标准高于国家标准，则在局方审计和检查监督中依据企业标准。

第十五条 经局方审定的方案即具有约束力，机场管理机构及有关单位必须执行；该方案同时纳入局方审计和检查监督范围。

第十六条 方案的分发和保存

(一)机场管理机构在其主营业地至少要保存一份完整的安全保卫方案原件。

(二)在每个服务部门有一份易于得到的安全保卫方案完整副本或者相关部分，或者相应的实施细则。

(三)安全保卫方案的分发、透露必须受到限制，只局限于应知 人员知道。

第四章 机场运行时的审查

第十七条 机场开放使用时的审查

参考《民用机场建设管理规定》（民航总局第129号令，2004年12月1日起施行）运输机场工程验收和行业验收的基本内容和程序。

第十八条 换发机场使用许可证时的审查

参考《民用机场使用许可规定》（民航总局第156号令，2005年11月7日起施行）有关内容。

第十九条 机场改扩建时的审查

参考《民用机场建设管理规定》补充审查。

第二十条 具体的安全保卫条件

根据《民用航空运输机场安全保卫设施标准》等法规标准要求。

第二十一条 应当有依法设立的安检机构，提供场地、符合总局要求的流程和设备。

第二十二条 机场应当有依法派驻的公安机构。

第二十三条 机场应当配有与机场等级相适应的消防组织和设施 设备。

第二十四条 机场如需设立其他安全保卫机构，应当符合《民用航空保安服务机构管理规定》。（如何设置或再进一步要求设置保卫机构）

（人员、机构、设备、经费保证标准）第五章 机场控制区管理和通行管制 第一节机场控制区管理

第二十五条 基本要求

机场开放使用应当设有机场控制区。机场控制区(Security restricted area)是指根据安全需要在机场划定的进出受到限制的区域。第二十六条 备案

机场管理机构应当会同相关部门，确定其运行活动对民用航空的持续安全至关重要的区域，将其划定为机场控制区，并报民航地区管理局公安局备案。第二十七条 划分

机场控制区应当根据安全保卫需要，划定为候机隔离区、行李分拣装卸区、航空器活动区和维修区、货物存放区等，并分别设置安全防护设施和警示标志。（控制区的安全等级要不要划分，如高度保安区、一般保安区）

机场应当设立受到爆炸物等威胁的民用航空器和可疑货物、行李的保安隔离停放区。

具体划分的区域应当在机场航空安全保卫方案中列明。第二十八条 基本措施要求

机场控制区应当有严密的安全保卫措施，实行封闭式分区管理。机场管理机构应当保持机场控制区围界处于持续良好状态，并且符合MH7003-200X《民用航空运输机场安全保卫设施标准》的要求。

机场控制区通道口的数量应当尽量减少，通道口应当具有与围界同等隔离效果的设施保护。

直接通往机坪的控制区道口，应当安装安检设备和防冲撞设施。监控系统符合MH7008－2002《民用航空机场安全防范监控系统技术规范》。

第二节机场控制区通行管制

第二十九条 基本要求。

机场控制区应当配备符合标准的设施设备和足够的人员进行管理，防止未经许可的人员、车辆进入。

进出机场控制区，应当采用通行证制度加以控制。

人员与车辆进入机场控制区，必须佩戴（带）机场控制区通行证件并接受保安人员的检查。第三十条 通行证件的种类

长期和短期/临时/一次性；（调研：对种类、名称进行规范，划分 种类标准可否换成有人陪伴、无人陪伴两类）

无人陪伴与有人陪伴； 普通与特殊。

（人证与车证？车辆通行证件另行规定）第三十一条 通行证件的内容。

机场控制区通行证应当至少包含下列内容：

a.持证人近期照片；（临时性、一次性证件是否要求含照片？？）b.有效起止日期； c.可进入的控制区区域； d.持证人姓名； e.持证人单位； f.证件编号、暗记； h.发证机关； I.其他技术要求。（j.是否准驾。？）

第三十二条 通行证件的申办

申请办理机场控制区通行证应当由驻场相关单位向发证机关提出书面申请；

申办证件人员应当接受机场安全保卫规章及证件使用管理培训。第三十三条 通行证件的制发

发证机关应当对申请的理由进行审核，严格控制发放范围； 发证机关应当按照有关规定对申请人员进行背景调查并建档备查；

机场控制区通行证件制作应符合《民用机场控制区通行证件制作技术标准》。（考虑标准中证件信息的联网共享对比）通行证使用期限一般不超过2年。（时限？征求意见）

第三十四条 通行证件的管理

机场控制区通行证的发放，应当遵守《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》有关规定，并将发放程序和管理制度列入本机场航空安全保卫方案。

第三十五条 人员通行管制

旅客乘机应当通过安全检查通道进入指定的候机和登机区域。工作人员进出机场控制区应当佩带有效通行证件，经通道口值守人员查验无误后，方能出入指定的控制区域。第三十六条 车辆通行管制

机动车辆进入机场控制区应当实施通行证管理制度。车辆通行证应当至少包含下列内容： a.车辆牌号； b.车主单位名称； c.有效起止日期； d.可进入的控制区区域； e.准许通行的通道口； f.发证机关； g.其他技术要求。

（是否需要准驾人员信息）

机场控制区车辆通行证应当置于车辆明显位置。

车辆进入机场控制区应当停车接受通道口值守人员对司机、搭乘人员和车辆证件及所载物品的检查。

进入机场控制区的车辆应当由合格的驾驶员驾驶；进入机场控制区的车辆应当避让航空器，按照划定的路线行驶，在划定的位置停放。（是否需要？）第三十七条 物品的管制

进入机场控制区的工作器材和商品必须经过安全检查。道口值守人员应当对工作人员进出机场控制区携带的工作器材进行登记，器材使用单位应当明确专人负责该器材在机场控制区内的监管。

机场控制区内使用单位应当对所使用的刀具登记造册，明确专人负责保管，并接受机场保安主管部门的监督检查。第＊章 航空器地面监护与守护

第三十八条 航空器活动区道路交通安全管理按照170号令执行。

第三十九条 地面监护和守护的责任

航空器在地面的安全保卫应当明确划分责任，并分别在机场、航 空器营运人航空安全保卫方案中列明。第四十条 交接

第四十一条 保安检查 6.7.2 正常情况下：

6.7.2.1 航空器停场期间一般应有专人看护，防止非法接近；符合规定条件经批准实施区域监护的，应当锁闭舱门并移开登机设备（舷梯、登机桥等）。

6.7.2.2航空器监护部门、机务维修部门、武警守卫部队等单位之间应当建立航空器地面看护的交接制度。

6.7.2.3飞行前，公共航空运输企业应当对航空器进行清舱（保安检查），排除可疑物品或人员，对清舱（保安检查）情况应当记录备查。

第四十二条 保安搜查 6.7.3 威胁增加情况下：

6.7.3.1 机场管理机构应当加强对执行飞行任务的航空器的监护；航空器经营人应当采取适当措施，确保过站下机旅客不得将物品遗留在航空器上。

6.7.3.2 当有根据怀疑航空器可能成为非法干扰行为的目标时： a.应当通知公共航空运输企业和其他有关部门；

b.应当由机场安检部门和公安机关对航空器进行保安搜查。6.7.3.3 当有根据怀疑民用航空器可能在地面受到攻击时： a.应当尽快通知公共航空运输企业和其他有关部门； b.应当采取机场应急处置预案中规定的措施保护航空器。6.7.4 航空器飞行中的安全保卫措施应当在公共航空运输企业的安全保卫方案中详细规定。

第＊章 驻机场单位的安全保卫

第四十三条 机场租户的责任（与控制区内租户区分）

4.9.1机场租户应当履行本规划和所在机场航空安全保卫方案所规定的责任，教育员工严格遵守民用航空安全保卫法律、法规和规章制度。

4.9.2 每一机场租户，凡其所租地块构成控制区与非控制区界线的一部分，或经其可从非控制区进入控制区者，应当配合机场管理机构对通过其设施的进出实施控制，防止未经授权和未经安全检查的人员、物品进入控制区。

4.9.3 凡在候机隔离区内经营的租户必须通过机场安全保卫主管部门的审查，接受其监督和检查，并向机场公安机关备案。4.9.4机场租户的安全保卫责任应当在机场航空安全保卫方案中列明。

第四十四条 联检单位

4.10.1 机场联检部门应当教育工作人员遵守航空安全保卫法律、法规，维护民用航空安全。

4.10.2 凡其工作场地构成控制区与非控制区界线的一部分，或经其可从非控制区进入控制区者，应当负责对通过其区域的进出实施控制，防止未经授权和未经安全检查的人员、物品进入控制区。

第四十五条 其他单位

4.11.1 空中交通管理部门、航空油料和地面服务代理等其他驻机场单位负有一定的航空安全保卫责任，机场航空安全保卫方案中应列明其责任。

4.11.2 以上单位如在机场航空安全保卫工作中发挥重要作用，机场航空安全保卫委员会中应当有其代表。

4.11.3 以上单位应当教育工作人员遵守航空安全保卫法律、法规，维护民用航空安全。

第＊章 导航设备和要害部位的安全保卫

第四十六条 以下区域应当划定为要害部位，实施相应的保安控制： a.区域管制中心； b.航管雷达站； c.导航站（台）； d.甚高频地对空天线； e.机场加油设施； f.机场主备用电源； g.其他适当区域。

第四十七条 落实责任

6.8.1 导航设施和其他要害部位的安全保卫应当明确主管部门的责任，制定安全保卫制度和应急处置预案，采取相应的保安控制措施。

6.8.2机场航空安全保卫方案应将上述内容纳入其中。6.8.3 正常情况下：

6.8.3.1 导航设施和其他要害部位应当有足够的安全防护设施或人员保护。

6.8.3.2 对进入导航场地或接近导航设施的人员应当采取适当的保安管制措施。

6.8.3.3 对塔台、区域管制中心等对空指挥要害部位应当实行严密的保安管制措施，非工作需要或未经授权者严禁入内。

6.8.4 威胁增加情况下：

6.8.4.1 针对可能遇到的威胁，应当及时通知有关单位并强化安全保卫措施。

6.8.4.2 按应急处置预案做好备用设备的启动准备。第四十八条

第四十九条 列入方案 第＊章 机场非控制区的安全保卫

第五十条 机场非控制区的安全保卫应当符合《国家民用航空安全保卫规划》的要求，并将其内容纳入机场、航空器经营人航空安全保卫方案。

（6.9.1 机场公安机关应当保持适当警力对机场候机楼和公共活动区实行巡逻。干线以上机场还应当设立闭路电视监控系统，以保证该区域始终处于保安监控之下。

6.9.2 为防止可能被用于非法干扰行为的旅行证件被盗，出票柜台及其他办理登机手续的设施，其结构应能防止旅客和公众进入工作区。所有客票和其他旅行证件，如登机牌、行李标牌等必须随时保护，防止被盗或滥用。

6.9.3 候机楼广播、电视系统应定期通告，告知旅客和公众应遵守的基本保安事项和程序。在候机楼内、售票处、安检通道等位置设置适当的保安指示牌。

6.9.4小件物品寄存场所一般应设置在候机楼外；如设在候机楼内，寄存的物品应当经过安全检查。对无人看管行李和无人认领的托运行李应当采取适当的保安管制措施。

6.9.5 保洁员等工作人员应当注意对候机楼内卫生间、垃圾箱等隐蔽部位的检查，发现可疑物品应当立即报告机场公安机关。

6.9.6 对在候机楼、停车场等公共活动场所发现的无主可疑物或可疑车辆，应当有相应的处置程序（含迅速搬离或者拖走的程序）； 19 机场公安机关怀疑其可能装有爆炸装置的，应当立即封锁现场，划定安全警戒区，由专业人员按排爆程序处理。

6.9.7候机楼地下不得设置公共停车场；已设有停车场的，应在入口处配置爆炸物探测设备，对进入车辆进行安全检查。

6.9.8 以上机场非控制区安全保卫的内容应当纳入机场、航空器经营人航空安全保卫方案。）第＊章 地面服务的安全保卫

第五十一条 旅客、行李和货物的保安控制措施（安全检查）7.1 旅客及其手提行李的安全检查 7.2 过站和转机旅客的保安控制

7.3 工作人员和其他非旅客人员的安全检查 7.4 特别的安全检查程序 7.5 准许携带或托运武器的程序

7.6 押解接受司法和行政强制措施人员的程序 7.7 托运行李的保安控制 7.8 航空货物的保安控制

7.9 配餐供应品和机上供应品的保安控制

第五十二条 值机、地面协议、地面服务代理

第五十三条 配餐与机上供应品

第＊章 质量控制

第五十四条 在中华人民共和国境内依法设立的民用机场都应建立并运行一个经局方认可的安全管理系统（SMS/SEMS）。

第五十五条 有效性评估

第五十六条 内部人员的保安背景调查

对在其工作中负有航空安全保卫责任的人员应当按照规定进行背景调查。

从事民用航空安全保卫工作的人员除应经过背景调查外，还应分别符合《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中国民用航空安全检查规则》等法律、法规所规定的选择标准。

机场管理机构和公共航空运输企业保安部门主管、机场公安机关负责人、安全检查机构负责人应当经过民航总局公安局及其派出机构的资格审查、培训，取得合格证书后方可履行职务。

安全检查工作人员实行就业资格准入制度，不具备相应等级国家职业资格的人员，不得从事安检工作。第五十七条 培训

机场管理机构和公共航空运输企业以及与航空运输部门有直接联系的单位都应当按照《国家民用航空安全保卫培训大纲》确定的责任 和义务，制定并执行各类工作人员的航空保安培训计划，以保证正确执行《国家民用航空安全保卫规划》。

机场管理机构和公共航空运输企业航空保安培训计划，在执行前应提交民航地区管理局审定。第＊章 经费保障

第五十八条 责任

国家和公共航空运输企业、机场管理机构不能因为预期或者实际的费用而不履行其保证实施《国家民用航空安全保卫规划》的责任。

第五十九条 收费原则 收取保安费用要考虑以下原则：

a.在机场管理机构、公共航空运输企业和其他实体之间分担保安费用;b.有关当局在机场以适当方式向使用者收取保安措施费用;c.收取的费用应与保安服务直接有关;d.按服务项目收费，对不同使用者标准一致。额外的保安措施可附加收费；

e.机场保安收费应当以旅客人数或者航空器重量为基础，或者两者的结合。机场承租人分担的保安费用可通过租金或其他费用收回；

f.可附加在其他现有收费项目上收取，也可单独收取。

第六十条 经费保障 航空保安经费来源应当包括以下方面：

a.在机场管理建设费、民航基础设施建设基金中明确一定的比例； b.各级政府的财政拨款；

c.机场管理机构、公共航空运输企业在航空安全保卫工作中的经费保障；

d.机场起降费、安全检查费、旅客机票中确定的航空保安专项费用；

e.其他经费来源(航空安全基金，个人、团体或外国政府、国际组织的捐助等)。

第六十一条 使用范围

航空保安经费应当在以下工作中使用： a.反劫机、防爆炸装备，反劫机综合演练；

b.民用机场的安检、消防设备，围栏以及其他安全保卫设施； c.航空保安审计、行政执法经费； d.安全保卫人员的培训；

e.信息传递交流和新技术、新设备的推广使用； f.奖励等其他费用。

第＊章 非法干扰行为的应对

第六十二条 基本要求

机场管理机构、机场公安机关以及机场租户应当根据国家有关预案 制定各自的航空保安应急处置预案，装备通信系统，向工作人员发布指令并进行培训，以便应对发生在我国、影响到我国以及可能对我国民航安全产生不利影响的非法干扰行为。第六十三条 责任

机场管理机构应当制定应对非法干扰行为的应急处置预案，保证能够得到实施预案所需的资源、设备和人员方面的支援。

机场管理机构、机场公安机关及机场租户应当为传递有关非法干扰行为的机密信息制定标准程序，其中应当包括保证不得擅自将信息泄露给媒体或可能危及民用航空安全的任何人。

机场管理机构应当保证机场对受到非法干扰的航空器保持开放并供其使用。

机场管理机构有义务为受到非法干扰的航空器上的旅客和机组的安全采取适当措施，直到其能够继续旅行。

机场管理机构应当按照《民用航空威胁警报处置规定》的要求，根据威胁警报等级，启动相应级别的安全保卫措施。第六十四条 报告 第＊章 罚则

第六十五条

第＊章 附则

第六十六条

第三篇：航空安全保卫方案编写指南

民航西南地区管理局公安局

管理文件

民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南

二〇一三年一月

民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南

为推动通用航空产业的发展，为规范通用航空公司安保工作的开展，为统一通用航空公司安保方案编写的标准，特制定此指南，由民航西南地区管理局公安局负责解释。

一、编写方案的依据：

根据民航局第176号令《通用航空经营许可管理规定》第二章第十二条第九款第五项规定：取得筹建认可的申请人，应遵守国家有关法律、行政法规和民用航空规章的有关规定，制定安全保卫方案。

二、编写方案的宗旨：

方案是公司级的法规性文件，阐述的运行管理政策、规定、标准和程序是公司所有运营活动的准则。编写方案是为了规范、指导公司的航空安保工作，明确公司航空安保政策、标准和程序，以及与此相关的部门、人员的职责，并通过方案的实施，防止非法干扰和其他危害民用航空安全的行为，以保护乘客、机组、地面人员及一般公众的安全，以保障公司的正常运行、生产秩序，维护国家利益和安全。

三、编写方案的法律、法规和规章依据：

（一）国际民航组织《防止对民用航空非法干扰行为的保安手册》及《国际民用航空公约》附件17，《东京公约》，《海牙公约》，《蒙特利尔公约》等国际法、国际条约和惯例，以及通航国家、地区安保程序要求。

（二）《中华人民共和国民用航空法》，《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律法规。

（三）《国家民用航空安全保卫规划》、《公共航空运输企业航空安全保卫方案示范大纲》、《处置非法干扰民用航空安全行为程序》、《中国民用航空安全检查规则》、《民用航空背景调查规定》、《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》等民航规章和行政文件。

（四）公司应以上述法律、法规和规章依据的最新版本为准制定方案，并随法律、法规和规章依据的变化及公司实际运行需要进行修改和完善，确保持续符合中国民用航空安全保卫规章的要求。

（五）针对通航特定国家、地区机场的安保要求，应制定专门的安保程序和措施纳入方案。

四、编写方案的基本框架及要点：

（一）前言

要点：总经理声明、局方审批、修订记录、发放清单等内容。

（二）总则

要点：方案制定的宗旨目的、指导思想和适用范围；方案的制定、审定和修订等内容。

（三）方案制定依据

要点：列明方案制定涉及的国际公约，国家法律、法规，航空安全保卫规章和规范性文件，以及术语的解释等内容。

（四）公司基本情况

要点：公司的中英文名称、代码；股东及股权结构情况；公司人员基本状况、机队规模、运行范围、运行基地等信息。

（五）航空安保组织机构及职责

要点：公司安保组织体系并附图表；公司安保职责；公司总经理、分管安保工作的副总经理工作职责；安保部门的工作职责和人员配备情况；其他部门的航空安保职责；通航机场或者起降点安保协调员及其职责；航空安保设施设备。

（六）航空器安全保卫 要点：航空器地面停放期间的监护和守护职责、措施，各部门之间监护和守护的交接制度；航空器清洁安保控制措施；航空器飞行前清舱和外部检查的职责分工、方法和程序；适宜该机型的安保检查单。

（七）飞行中安全保卫

要点：机长的权力、安保职责，机组成员的安保职责；飞行前机组安保协同措施；驾驶舱、客舱安保措施；机组行李、移交机组物品安保措施；航空器安保资料的配备和管理；扰乱行为及非法干扰事件的处置及移交报告程序。

（八）乘机人员、物品及货物的安全保卫 要点：对旅客及通航作业人员及物品的安保措施；对货物的安保措施；对航空配餐和机供品安保控制措施。

（九）非法干扰事件的处置

要点：非法干扰事件的定义及分类，处置的基本原则；公司处置非法干扰事件的机构设置、人员构成、工作职责；非法干扰事件的处置措施、报告程序；非法干扰事件处置预案的制定、修订和演练计划。

（十）航空安保工作质量控制

要点：公司航空安保质量控制的主管部门、工作职责及人员构成；航空安保考察、监察、测试、演练等工作制度，空防安全隐患整改制度；航空安保经费投入和保障制度；航空安保设施设备清单，设施设备采购、校准、操作、维护、培训制度；空防安全事故调查措施和程序；航空安保信息的管理制度，与新闻媒体的交流；人员招录及背景调查的标准、措施；航空安保教育培训制度；空勤登机证、机场控制区通行证等证件申办、使用和管理制度。

第四篇：航空运输企业现状

航空运输企业现状

国内航空公司只有在国际化的经营环境中发展，才可能不输在起跑线上建设民航强国的经营主体是航空公司，民航强国应以国内航空公司的强大为基础。中国的航空公司只有在一个国际化的经营环境中发展，才可能不输在起跑线上。目前，我们需要全行业甚至全社会的共同努力，才能为航空公司创造一个相对宽松的经营环境。

明确机场定位 建设枢纽机场

首先，改变目前机场与航空公司存在一定程度业务竞争的局面，尽快实现机场职能从经营型向管理型转化。目前的运作模式，形成了机场既当裁判员又当运动员的格局，不能让航空运输企业实现公平合理的竞争。机场职能定位不明，导致机场当局无法专注于提高机场设施的服务水平，而将应为航空公司服务的设施转化为与航空公司竞争的手段，极为不利于机场的健康发展。

第二，中国三大门户机场的定位应服从中国经济全球化的战略安排，应该放眼国际，与香港、东京、汉城、曼谷争夺东亚国际枢纽地位。政府应给予三大门户机场更多的国际航权，同时地方政府和机场应全力争取在三大机场实现“真空转机”，为建设国际枢纽提供便利条件。

第三，改革机场设施流程，提高服务水准，建设枢纽机场。枢纽机场的中转旅客和货物占据其客货吞吐量的50%以上，而我国则缺乏枢纽机场的运作，这也是国内一些航空公司亏损的重要原因之一。因此，加强枢纽机场的建设，就必须在政府的支持引导下，全力以赴确保中转服务的高效率运行，否则，枢纽机场只是徒有其名。

最后，深圳物流公司发展航线网络、构建枢纽机场，依赖机场和航空公司的合作。一方面，航空公司枢纽网络能否成功运作，取决于机场能否满足按枢纽方式运作的要求。特别是航空公司管理的现代化水平提高，要求机场也要相应调整其系统功能，保证信息系统的联网和兼容。另一方面，枢纽机场的建设，依赖于航空公司航线网络的整体规划与设计。一个机场能否成为运输网络中的一个枢纽，关键要看航空公司是否选择这一机场作为枢纽。

海关、联检等单位加强配合首先，海关、联检和边防制度和流程需要国际化。联检、边防的配合直接影响到现有航权的直接使用。如现有航权国内企业尚无法有效使用，再对外开放新航权，得益的就只能是外方。以广州为例，目前由于转机免签证无法有效解决，南航无法利用广州机场有效使用第六航权，即利用南航的网络将诸如北亚的客人通过广州转运到东南亚市场。在此情况下，开放广州的第五航权无疑是将良好的经营条件拱手让给外方企业，而本国企业只会在竞争中处于更加不利的地位。

第二，放开中国海关对转关的诸多限制。目前，多次转关业务的形成，基本都是各深圳货运(代理)公司自己进行多地海关协调的结果。随着改革开放的深化，以及西部大开发的进行，一些高附加值产业开始向西部拓展。枢纽以外的其他地区需要通过运输网络经过枢纽机场将货物运输出或运进，但没有转关系统的支持，没有便捷的转关操作，很难形成一个真正覆盖全国的国际货运网络。第三，深圳货运公司加速推进国内电子化报关工作。电子化报关在中国海关已经推行数年，但似乎成效不高。海关手工操作的低效率，将成为致命的缺陷，甚至会成为中国进出口快速增长的绊脚石。

完善配套政策

首先，政府要引导支线运输配合枢纽航空发展。目前，支线航空发展环境受到多种因素的影响，定位不明确，分工不到位，浪费有限的航空资源。此外，中枢机场的拥挤和不合理流程给支线航空留下的空间很小。政府应当引导区域性航空公司、小规模航空公司在干线和支线上与三大集团公司之间相互提供客货源支持，建立起互补性的战略伙伴关系。

第二，改革我国空中管理体制。目前的空中管制办法已经成为影响我国民航业高速发展的制度性障碍，因此改革传统的空中管制办法，按照国际惯例，重新划分我国空中资源的军用、民用、军民合用的航空权势在必行。

第五篇：中华人民共和国民用航空安全保卫条例

（1996年7月6日中华人民共和国国务院令第201号发布）

目 录

第一章 总 则

第二章 民用机场的安全保卫

第三章 民用航空营运的安全保卫

第四章 安全检查

第五章 罚 则

第六章 附 则

第一章 总则

第一条 为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。

第二条 本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。

在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。

第三条 民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。

民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。

第四条 有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。

第五条 旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。

第六条 民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：

（一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案；

（二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施；

（三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。

与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。

第七条 公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。

第八条 对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。

第二章 民用机场的安全保卫

第九条 民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。

第十条 民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：

（一）设有机场控制区并配备专职警卫人员；

（二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；

（三）设有安全保卫机构并配备相应的人员和装备；

（四）设有安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；

（五）设有专职消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；

（六）订有应急处置方案并配备必要的应急援救设备。

第十一条 机场控制区应当根据安全保卫的需要，划定为候机隔离区、行李分检装卸区、航空器活动区和维修区、货物存放区等，并分别设置安全防护设施和明显标志。

第十二条 机场控制区应当有严密的安全保卫措施，实行封闭式分区管理。具体管理办法由国务院民用航空主管部门制定。

第十三条 人员与车辆进入机场控制区，必须佩带机场控制区通行证并接受警卫人员的检查。

机场控制区通行证，由民航公安机关按照国务院民用航空主管部门的有关规定制发和管理。

第十四条 在航空器活动区和维修区内的人员、车辆必须按照规定路线行进，车辆、设备必须在指定位置停放，一切人员、车辆必须避让航空器。

第十五条 停放在机场的民用航空器必须有专人警卫；各有关部门及其工作人员必须严格执行航空器警卫交接制度。

第十六条 机场内禁止下列行为：

（一）攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施；

（二）在机场控制区内狩猎、放牧、晾晒谷物、教练驾驶车辆；

（三）无机场控制区通行证进入机场控制区；

（四）随意穿越航空器跑道、滑行道；

（五）强行登、占航空器；

（六）谎报险情，制造混乱；

（七）扰乱机场秩序的其他行为。

第三章 民用航空营运的安全保卫

第十七条 承运人及其代理人出售客票，必须符合国务院民用航空主管部门的有关规定；对不符合规定的，不得售予客票。

第十八条 承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。

第十九条 旅客登机时，承运人必须核对旅客人数。

对已经办理登机手续而未登机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。

旅客在航空器飞行中途中止旅行时，必须将其行李卸下。

第二十条 承运人对承运的行李、货物，在地面存储和运输期间，必须有专人监管。

第二十一条 配制、装载供应品的单位对装入航空器的供应品，必须保证其安全性。

第二十二条 航空器在飞行中的安全保卫工作由机长统一负责。

航空安全员在机长领导下，承担安全保卫的具体工作。

机长、航空安全员和机组其他成员，应当严格履行职责，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。

第二十三条 机长在执行职务时，可以行使下列权力：

（一）在航空器起飞前，发现有关方面对航空器未来取本条例规定的安全措施的，拒绝起飞；

（二）在航空器飞行中，对扰乱航空器内秩序，干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人，采取必要的管束措施；

（三）在航空器飞行中，对劫持、破坏航空器或者其他危及安全的行为，采取必要的措施；

（四）在航空器飞行中遇到特殊情况时，对航空器的处置作最后决定。

第二十四条 禁止下列扰乱民用航空营运秩序和行为：

（一）倒卖购票证件、客票和航空运输企业的有效订座凭证；

（二）冒用他人身份证件购票、登机；

（三）利用客票交运或者捎带非旅客本人的行李物品；

（四）将未经安全检查或者采取其他安全措施的物品装入航空器。

第二十五条 航空器内禁止下列行为：

（一）在禁烟区吸烟；

（二）抢占座位、行李舱（架）；

（三）打架、酗酒、寻衅滋事；

（四）盗窃、故意损坏或者擅自移动救生物品和设备；

（五）危及飞行安全和扰乱航空器内秩序的其他行为。

第四章 安全检查

第二十六条 乘坐民用航空器的旅客和其他人员及其携带的行李物品，必须接受安全检查；但是，国务院规定免检的除外。

拒绝接受安全检查的，不准登机，损失自行承担。

第二十七条 安全检查人员应当查验旅客客票、身份证件和登机牌，使用仪器或者手工对旅客及其行李物品进行安全检查，必要时可以从严检查。

已经安全检查的旅客应当在候机隔离区等待登机。

第二十八条 进入候机隔离区的工作人员（包括机组人员）及其携带的物品，应当接受安全检查。

接送旅客的人员和其他人员不得进入侯机隔离区。

第二十九条 外交邮袋免予安全检查。外交信使及其随身携带的其他物品应当接受安全检查；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。

第三十条 空运的货物必须经过安全检查或者对其采取的其他安全措施。

货物托运人不得伪报品名托运或者在货物中央带危物品。

第三十一条 航空邮件必须经过安全检查。发现可疑邮件时，安全格套部门应当会同邮政部门开包套验处理。

第三十二条 除国务院另有规定的介，乘坐民用航空器的，禁止随身携带或者交运下列物品：

（一）抢支、弹药、军械、警械；

（二）管制刀具；

（三）易（燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性物品；

（四）国家规定的其他禁运物品。

第三十三条 除本条例第三十二条规定的物品外，其他可以用于危害航空安全的物品，旅客不得随身携带，但是可以作为行李交运或者按照国务院民用航空主管部门有关规定由机组人员带到目的地后交还。

对含有易燃物质的生活用品实行限量携带。限量携带的物品及其数量，由国务院民用航空主管部门规定。

第五章 罚则

第三十四条 违反本条例第十四条的规定或者有本条例第十六条、第二十四条第一项、第二十五条所列行为，构成违反治安管理行为的，由民航公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚；有本条例第二十四条第二项所列行为的，由民航公安机关依照《中华人民共和国居民身份证法》有关规定予以处罚。

第三十五条 违反本条例的有关规定，由民航公安机关按照下列规定予以处罚：

（一）有本条例第二十四条第四项所列行为的，可以以警告或者３０００元以下的罚款；

（二）有本条例第二十四条第三项所列行为的，可以处以警告、没收非法所得或者５０００元以下罚款；

（三）违反本条例第三十条第二款、第三十二条的规定，尚未构成犯罪的，可以处以５０００元以下罚款、没收或者扣留非法携带的物品、第三十六条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，民用航空主管部门可以对有关单

位处以警告、停业整顿或者５万元以下的罚款；民航公安机关可以对直接责任人员处以警告或者５００元以下的罚款：

（一）违反本条例第十五条的规定，造成航空器失控的；

（二）违反本条例第十七条的规定，出售客票的；

（三）违反本条例第十八条的规定，承运人办理承运手续时，不核对乘机人和行李的；

（四）违反本条例第十九条的规定的；

（五）违反本条例第二十条、第二十一条、第三十条第一条、第三十一务的规定，对收运、装入航空器的物品不采取安全措施的。

第三十七条 违反本条例的有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本条例规定的，除依照本章的规予以处罚介，给单位或者个人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第六章 附则

第三十九条 本条例下列用语的含义：

“机场控制区”，是指根据安全需要在机场内划定的进出受到限制的区域。

“候机隔离区”，是指根据安全需要在侯机楼（室）内划定的供已经安全检查的出港旅客等待登机的区域及登机通道、摆渡车。

“航空器活动区”，是指机场内用于航空器起飞、着陆以及与此有关的地面活动区域，包括跑道、滑行道、联络道、客机坪。

第四十条 本条例自发布之日起施行。