第一篇：中华人民共和国民航航空安全保卫条例
中华人民共和国民航航空安全保卫条例
目 录
第一章 总则
第二章 民用机场的安全保卫
第三章 民用航空营运的安全保卫
第四章 安全检查
第五章 罚则
第六章 附则
第一章 总 则
第一条 为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。第二条 本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。
第三条 民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。
第四条 有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。
第五条 旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。
第六条 民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：
（一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案；
（二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施；
（三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。
与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。
第七条 公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。第八条 对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。
第二章 民用机场的安全保卫
第九条 民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。第十条 民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：
（一）设有机场控制区并配备专职警卫人员；
（二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；
（三）设有安全保卫机构并配备相应的人员和装备；
（四）设有安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；
（五）设有专职消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；
（六）设有应急处置方案并配备必要的应急援救设备。
第十一条 机场控制区应当根据安全保卫的需要，划定为候机隔离区、行李分检装卸区、航空器活动区和维修区、货物存放区等，并分别设置安全防护设施和明显标志。
第十二条 机场控制区应当有严密的安全保卫措施，实行封闭式分区管理。具体管理办法由国务院民用航空主管部门制定。
第十三条 人员与车辆进入机场控制区，必须佩带机场控制区通行证并接受警卫人员的检查。机场控制区通行证，由民航公安机关按照国务院民用航空主管部门的有关规定制发和管理。
第十四条 在航空器活动区和维修区内的人员、车辆必须按照规定路线行进，车辆、设备必须在指定位置停放，一切人员、车辆必须避让航空器。
第十五条 停放在机场的民用航空器必须有专人警卫；各有关部门及其工作人员必须严格执行航空器警卫交接制度。
第十六条 机场内禁止下列行为：
（一）攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施；
（二）在机场控制区内狩猎、放牧、晾晒谷物、教练驾驶车辆；
（三）无机场控制区通行证进入机场控制区；
（四）随意穿越航空器跑道、滑行道；
（五）强行登、占航空器；
（六）谎报险情，制造混乱；
（七）扰乱机场秩序的其他行为。
第三章 民用航空营运的安全保卫
第十七条 承运人及其代理人出售客票，必须符合国务院民用航空主管部门的有关规定；对不符合规定的，不得售予客票。
第十八条 承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。
第十九条 旅客登机时，承运人必须核对旅客人数。对已经办理登机手续而未登机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。旅客在航空器飞行中途中止旅行时，必须将其行李卸下。第二十条 承运人对承运的行李、货物，在地面存储和运输期间，必须有专人监管。第二十一条 配制、装载供应品的单位对装入航空器的供应品，必须保证其安全性。
第二十二条 航空器在飞行中的安全保卫工作由机长统一负责。航空安全员在机长领导下，承担安全保卫的具体工作。机长、航空安全员和机组其他成员，应当严格履行职责，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。
第二十三条 机长在执行职务时，可以行使下列权力：
（一）在航空器起飞前，发现有关方面对航空器未采取本条例规定的安全措施的，拒绝起飞；
（二）在航空器飞行中，对扰乱航空器内秩序，干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人，采取必要的管束措施；
（三）在航空器飞行中，对劫持、破坏航空器或者其他危及安全的行为，采取必要的措施；
（四）在航空器飞行中遇到特殊情况时，对航空器的处置作最后决定。第二十四条 禁止下列扰乱民用航空营运秩序的行为：
（一）倒卖购票证件、客票和航空运输企业的有效订座凭证；
（二）冒用他人身份证件购票、登机；
（三）利用客票交运或者捎带非旅客本人的行李物品；
（四）将未经安全检查或者采取其他安全措施的物品装入航空器。第二十五条 航空器内禁止下列行为：
（一）在禁烟区吸烟；
（二）抢占座位、行李舱（架）；
（三）打架、酗酒、寻衅滋事；
（四）盗窃、故意损坏或者擅自移动救生物品和设备；
（五）危及飞行安全和扰乱航空器内秩序的其他行为。
第四章 安全检查
第二十六条 乘坐民用航空器的旅客和其他人员及其携带的行李物品，必须接受安全检查；但是，国务院规定免检的除外。拒绝接受安全检查的，不准登机，损失自行承担。
第二十七条 安全检查人员应当查验旅客客票、身份证件和登机牌，使用仪器或者手工对旅客及其行李物品进行安全检查，必要时可以从严检查。已经安全检查的旅客应当在候机隔离区等待登机。第二十八条 进入候机隔离区的工作人员（包括机组人员）及其携带的物品，应当接受安全检查。接送旅客的人员和其他人员不得进入候机隔离区。
第二十九条 外交邮袋免予安全检查。外交信使及其随身携带的其他物品应当接受安全检查；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。
第三十条 空运的货物必须经过安全检查或者对其采取的其他安全措施。货物托运人不得伪报品名托运或者在货物中夹带危险物品。
第三十一条 航空邮件必须经过安全检查。发现可疑邮件时，安全检查部门应当会同邮政部门开包查验处理。
第三十二条 除国务院另有规定的外，乘坐民用航空器的，禁止随身携带或者交运下列物品：
（一）枪支、弹药、军械、警械；
（二）管制刀具；
（三）易燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性物品；
（四）国家规定的其他禁运物品。
第三十三条 除本条例第三十二条规定的物品外，其他可以用于危害航空安全的物品，旅客不得随身携带，但是可以作为行李交运或者按照国务院民用航空主管部门的有关规定由机组人员带到目的地后 交还。对含有易燃物质的生活用品实行限量携带。限量携带的物品及其数量，由国务院民用航空主管部门规定。
第五章 罚 则
第三十四条 违反本条例第十四条的规定或者有本条例第十六条、第二十四条第一项和第二项、第二十五条所述行为的，由民航公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。第三十五条 违反本条例的有关规定，由民航公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）有本条例第二十四条第四项所述行为的，可以处以警告或者3000元以下的罚款；
（二）有本条例第二十四条第三项所述行为的，可以处以警告、没收非法所得或者5000元以下罚款；
（三）违反本条例第三十条第二款、第三十二条的规定，尚未构成犯罪的，可以处以5000元以下罚款、没收或者扣留非法携带的物品。
第三十六条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，民用航空主管部门可以对有关单位处以警告、停业整顿或者5万元以下的罚款；民航公安机关可以对直接责任人员处以警告或者500元以下的罚款：
（一）违反本条例第十五条的规定，造成航空器失控的；
（二）违反本条例第十七条的规定，出售客票的；
（三）违反本条例第十八条的规定，承运人办理承运手续时，不核对乘机人和行李的；
（四）违反本条例第十九条的规定的；
（五）违反本条例第二十条、第二十一条、第三十条第一款、第三十一条的规定，对收运、装入航空器的物品不采取安全措施的。
第三十七条 违反本条例的有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例规定的，除依照本章的规定予以处罚外，给单位或者个人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第三十九条 本条例下列用语的含义：“机场控制区”，是指根据安全需要在机场内划定的进出受到限制的区域。“候机隔离区”，是指根据安全需要在候机楼（室）内划定的供已经安全检查的出港旅客等待登机的区域及登机通道、摆渡车。“航空器活动区”，是指机场内用于航空器起飞、着陆以及与此有关的地面活动区域，包括跑道、滑行道、联络道、客机坪。第四十条 本条例自发布之日起施行。
第二篇：中华人民共和国民用航空安全保卫条例
（1996年7月6日中华人民共和国国务院令第201号发布）
目 录
第一章 总 则
第二章 民用机场的安全保卫
第三章 民用航空营运的安全保卫
第四章 安全检查
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总则
第一条 为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。
第二条 本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。
在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。
第三条 民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。
民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。
第四条 有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。
第五条 旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。
第六条 民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：
（一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案；
（二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施；
（三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。
与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。
第七条 公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。
第八条 对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。
第二章 民用机场的安全保卫
第九条 民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。
第十条 民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：
（一）设有机场控制区并配备专职警卫人员；
（二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；
（三）设有安全保卫机构并配备相应的人员和装备；
（四）设有安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；
（五）设有专职消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；
（六）订有应急处置方案并配备必要的应急援救设备。
第十一条 机场控制区应当根据安全保卫的需要，划定为候机隔离区、行李分检装卸区、航空器活动区和维修区、货物存放区等，并分别设置安全防护设施和明显标志。
第十二条 机场控制区应当有严密的安全保卫措施，实行封闭式分区管理。具体管理办法由国务院民用航空主管部门制定。
第十三条 人员与车辆进入机场控制区，必须佩带机场控制区通行证并接受警卫人员的检查。
机场控制区通行证，由民航公安机关按照国务院民用航空主管部门的有关规定制发和管理。
第十四条 在航空器活动区和维修区内的人员、车辆必须按照规定路线行进，车辆、设备必须在指定位置停放，一切人员、车辆必须避让航空器。
第十五条 停放在机场的民用航空器必须有专人警卫；各有关部门及其工作人员必须严格执行航空器警卫交接制度。
第十六条 机场内禁止下列行为：
（一）攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施；
（二）在机场控制区内狩猎、放牧、晾晒谷物、教练驾驶车辆；
（三）无机场控制区通行证进入机场控制区；
（四）随意穿越航空器跑道、滑行道；
（五）强行登、占航空器；
（六）谎报险情，制造混乱；
（七）扰乱机场秩序的其他行为。
第三章 民用航空营运的安全保卫
第十七条 承运人及其代理人出售客票，必须符合国务院民用航空主管部门的有关规定；对不符合规定的，不得售予客票。
第十八条 承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。
第十九条 旅客登机时，承运人必须核对旅客人数。
对已经办理登机手续而未登机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。
旅客在航空器飞行中途中止旅行时，必须将其行李卸下。
第二十条 承运人对承运的行李、货物，在地面存储和运输期间，必须有专人监管。
第二十一条 配制、装载供应品的单位对装入航空器的供应品，必须保证其安全性。
第二十二条 航空器在飞行中的安全保卫工作由机长统一负责。
航空安全员在机长领导下，承担安全保卫的具体工作。
机长、航空安全员和机组其他成员，应当严格履行职责，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。
第二十三条 机长在执行职务时，可以行使下列权力：
（一）在航空器起飞前，发现有关方面对航空器未来取本条例规定的安全措施的，拒绝起飞；
（二）在航空器飞行中，对扰乱航空器内秩序，干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人，采取必要的管束措施；
（三）在航空器飞行中，对劫持、破坏航空器或者其他危及安全的行为，采取必要的措施；
（四）在航空器飞行中遇到特殊情况时，对航空器的处置作最后决定。
第二十四条 禁止下列扰乱民用航空营运秩序和行为：
（一）倒卖购票证件、客票和航空运输企业的有效订座凭证；
（二）冒用他人身份证件购票、登机；
（三）利用客票交运或者捎带非旅客本人的行李物品；
（四）将未经安全检查或者采取其他安全措施的物品装入航空器。
第二十五条 航空器内禁止下列行为：
（一）在禁烟区吸烟；
（二）抢占座位、行李舱（架）；
（三）打架、酗酒、寻衅滋事；
（四）盗窃、故意损坏或者擅自移动救生物品和设备；
（五）危及飞行安全和扰乱航空器内秩序的其他行为。
第四章 安全检查
第二十六条 乘坐民用航空器的旅客和其他人员及其携带的行李物品，必须接受安全检查；但是，国务院规定免检的除外。
拒绝接受安全检查的，不准登机，损失自行承担。
第二十七条 安全检查人员应当查验旅客客票、身份证件和登机牌，使用仪器或者手工对旅客及其行李物品进行安全检查，必要时可以从严检查。
已经安全检查的旅客应当在候机隔离区等待登机。
第二十八条 进入候机隔离区的工作人员（包括机组人员）及其携带的物品，应当接受安全检查。
接送旅客的人员和其他人员不得进入侯机隔离区。
第二十九条 外交邮袋免予安全检查。外交信使及其随身携带的其他物品应当接受安全检查；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。
第三十条 空运的货物必须经过安全检查或者对其采取的其他安全措施。
货物托运人不得伪报品名托运或者在货物中央带危物品。
第三十一条 航空邮件必须经过安全检查。发现可疑邮件时，安全格套部门应当会同邮政部门开包套验处理。
第三十二条 除国务院另有规定的介，乘坐民用航空器的，禁止随身携带或者交运下列物品：
（一）抢支、弹药、军械、警械；
（二）管制刀具；
（三）易（燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性物品；
（四）国家规定的其他禁运物品。
第三十三条 除本条例第三十二条规定的物品外，其他可以用于危害航空安全的物品，旅客不得随身携带，但是可以作为行李交运或者按照国务院民用航空主管部门有关规定由机组人员带到目的地后交还。
对含有易燃物质的生活用品实行限量携带。限量携带的物品及其数量，由国务院民用航空主管部门规定。
第五章 罚则
第三十四条 违反本条例第十四条的规定或者有本条例第十六条、第二十四条第一项、第二十五条所列行为，构成违反治安管理行为的，由民航公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚；有本条例第二十四条第二项所列行为的，由民航公安机关依照《中华人民共和国居民身份证法》有关规定予以处罚。
第三十五条 违反本条例的有关规定，由民航公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）有本条例第二十四条第四项所列行为的，可以以警告或者３０００元以下的罚款；
（二）有本条例第二十四条第三项所列行为的，可以处以警告、没收非法所得或者５０００元以下罚款；
（三）违反本条例第三十条第二款、第三十二条的规定，尚未构成犯罪的，可以处以５０００元以下罚款、没收或者扣留非法携带的物品、第三十六条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，民用航空主管部门可以对有关单
位处以警告、停业整顿或者５万元以下的罚款；民航公安机关可以对直接责任人员处以警告或者５００元以下的罚款：
（一）违反本条例第十五条的规定，造成航空器失控的；
（二）违反本条例第十七条的规定，出售客票的；
（三）违反本条例第十八条的规定，承运人办理承运手续时，不核对乘机人和行李的；
（四）违反本条例第十九条的规定的；
（五）违反本条例第二十条、第二十一条、第三十条第一条、第三十一务的规定，对收运、装入航空器的物品不采取安全措施的。
第三十七条 违反本条例的有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例规定的，除依照本章的规予以处罚介，给单位或者个人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第六章 附则
第三十九条 本条例下列用语的含义：
“机场控制区”，是指根据安全需要在机场内划定的进出受到限制的区域。
“候机隔离区”，是指根据安全需要在侯机楼（室）内划定的供已经安全检查的出港旅客等待登机的区域及登机通道、摆渡车。
“航空器活动区”，是指机场内用于航空器起飞、着陆以及与此有关的地面活动区域，包括跑道、滑行道、联络道、客机坪。
第四十条 本条例自发布之日起施行。
第三篇：航空安全保卫质控计划
航空安全保卫质控计划
修改日期：2016年
12月
1日
生效日期：2017
年
月1日
负责人签字：
航空安全保卫质控计划
第1章
总则
按照《国际民航公约附件17》(2006年第八版)要求，根据我国民航安全保卫法律法规和规章标准，民航局制定了《国家民用航空安全保卫质量控制计划》，对民航安全保卫质量控制的国家政策和目的、组织和保障、方式方法和手段、整改要求等内容做了系统规定。为贯彻落实《国家民用航空安全保卫质量控制计划》，现编写我公司2017年航空安全保卫质量控制计划。
第2章
主管部门、工作职责及人员构成2.1
公司航空安保质量控制的主管部门为安全保卫管理部。
2.2
主管部门工作职责
2.2.1
主持安全保卫管理部日常工作。
2.2.2
参与制定、实施公司安保质量控制工作计划，并代表安委会对公司的全年安保质量控制状况进行总结，形成报告，上报公司负责人以及相关其他部门。
2.2.3
负责定期向局方做安全工作汇报。同时，在部门乃至全公司范围内，贯彻落实民航局的文件精神。
2.2.4
负责组织部门对国内、外通航安保质量控制的交流和学习，为公司树立良好的企业形象。
2.2.5
作为公司安委会以及应急救援小组领头部门，在发生突发事件后，按照救援职责开展工作，同时负责组织对事件进行调查，形成报告。
2.2.6
代表公司安委会，对各部门的质量控制运行情况进行监督。
2.2.7
在整个公司贯彻“安全第一、预防为主”的方针，检查各部门对民航局有关规章，以及下发的文件、传真等安全信息的落实情况，定期组织分析公司的安全形势，提出加强安保质量控制工作的改进措施。
2.3
人员构成安委会主任：严海平
安委会副主任：赵兴山、戚永河、高华
安委会成员：王强、贾勇刚、张瑞峰
第3章
工作制度
3.1
安保质量控制重点部门：安全保卫管理部、机务工程部、航务部、综合保障部。
3.2
安保质量控制工作的检查与监督
3.2.1
安全员在公司安全保卫工作领导小组直接领导下检查公司安全保卫工作
3.2.2
对于公司重点要害部位，各部门要明确各项安全工作的具体任务和责任人，经常性检查所负责部门的安全工作。
3.2.3
安全员要定期不定期对公司的安全保卫重要部位进行检查，如机库、油库等，并如实做好情况记载，发现问题应及时向主管领导汇报。
3.2.4
全体公司员工均有安全保卫监督的义务，如若发现不安全隐患，应及时向领导或主管人员汇报。
3.3
安全演练
3.3.1
定期进行应急安全演练，评估我公司应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序、行动检查表中的缺陷和不足
3.3.2
增强公司应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，对演练进行评估，并作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力。
3.3.3
提高公司全员的安全意识
第4章
安全隐患分析与整改制度
4.1
定期开展安全检查工作，消除安全隐患。
4.2
认真分析安全隐患产生的原因、造成的影响以及可能发生的危害后果。
4.3
对公司发生安全隐患的岗位、人员进行安全教育，并向其他可能发生此类安全隐患的岗位、人员发布安全信息，杜绝相同安全隐患再度发生。
4.4
做好消除安全隐患的复查工作。
4.5
对于重大安全隐患，必须及时向上级汇报。
4.6
安全隐患的分析、整改要做到及时、准确、完备
第5章
安全保卫工作责任追究制度
安全事故责任追究遵循“谁主管、谁负责，谁出事、谁负责”的原则。对不履行职责，造成不安全隐患或发生不安全事故者，在先进评选、考核中实行“一票否决制”。如若发生不安全事故，对由于责任制不落实而造成重大事故、刑事案件和群体性事件的，对没有及时发现和安全工作中重大隐患而造成严重后果的，对不履行职责，严重失职、渎职的，要依法依纪严肃追究责任人的责任，必要时给予行政处分或承担法律责任。并根据有关部门确认的给公司造成的经济损失情况，责任人应承担其责任大小的经济赔偿。
第6章
航空安保保障经费
6.1
业务用房和工作场地；
6.2
必要的网络、通讯设备和交通工具；
6.3
处置非法干扰行为和扰乱行为设备和装备；
6.4
检查、审计、测试、考察、演练工作；
6.5
安保设施设备的购置、维护与更新；
6.6
安保培训；
6.7
奖励。
第7章
航空安保设施设备清单
公司现有干粉灭火器、二氧化碳灭火器合计52个。其办公区9个，生活区8个，机坪35个。每年进行一次校准、维护，每半年检查一次，每季度对员工进行操作演示的培训。
第8章
空防安全事故调查措施和程序
8.1
现场处理
8.1.1
事故发生后，应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大。
8.1.2
认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。
8.1.3
为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。
8.2
物证搜集
8.2.1
现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等。
8.2.2
在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者。
8.2.3
所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。
8.2.4
对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。
8.2.5
为保证事故调查的快速有效，事故调查组应在第一时间介入调查取证，如事故地点较远，可安排当地安全监管部门先行取证。
8.2.6
询问取证要及时，避免因时间推移，证人对事故现场有关记忆模糊，防止证人思想情绪发生变化或受到暗示，人为的附和他人而改变自己原有记忆，以及其它人为因素造成掩盖事故发生真相，歪曲事实，影响事故调查和正确结案工作。
8.2.7
询问相关人员时，牵扯到技术问题时，技术组应参加。
8.2.8
询问要严格履行程序，发询问通知书，二人询问，填写询问笔录要认真规范，避免多次询问，同一事实最好两人以上笔录应证。
8.3
事故材料的搜集
8.3.1
与事故鉴别、记录有关的材料
1)
发生事故的单位、地点、时间；
2)
受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式；
3)
受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况；
4)
出事当天，受害人和肇事者开始工作时间、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作（或位置）；
5)
受害人和肇事者过去的事故记录。
8.3.2
事故发生的有关事实
1)
事故发生前设备、设施等的性能和质量状况；
2)
.使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析；
3)
有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；
4)
关于工作环境方面的状况：包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路工作面状况以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录；
5)
个人防护措施状况：应注意它的有效性、质量、使用范围；
6)
出事前受害人和肇事者的健康状况；
7)
其它可能与事故致因有关的细节或因素。
8.4
证人材料搜集
要尽快向被调查者搜集材料。对证人的口述材料，应认真考证其真实程度。
8.5
现场摄影
8.5.1显示残骸和受害者原始存息地的所有照片。
8.5.2可能被清除或被践踏的痕迹：如地面和建筑物的伤痕，火灾引起损害的照片、冒顶下落物的空间等。
8.5.3事故现场全貌。
8.5.4利用摄影或录相，以提供较完善的信息内容。
8.6
制作相关事故图示
应包括了解事故情况所必需的信息。如：事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。
8.7
计算直接经济损失
8.7.1
人身伤亡后所支出的费用：医疗费用（含护理费用）、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资；
8.7.2
善后处理费用：处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用；
8.7.3
财产损失价值：固定资产损失价值、流动资产损失价值。
第9章
航空安保信息的管理制度
事故信息的报告按照以下程序进行：
飞行事故发生后，事发相关单位应当立即向民航总局和事发地民航地区管理局报告事故信息；在事故发生后12小时内，事发单位应当向事发地民航地区管理局填报“民用航空飞行不安全事件初始报告表”。事发地民航地区管理局应当在事发后24小时内将审核后的初始报告表上报民航总局。
事发单位不能因为信息不全而推迟上报民用航空飞行不安全事件初始报告表；在上报民用航空飞行不安全事件初始报告表后如果获得新的信息，应当及时补充报告。
由民航总局组织事故调查的，负责调查的单位应当在事故发生后120天内向国务院或者国务院事故调查主管部门提交事故调查报告，并填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”。由民航地区管理局组织事故调查的，负责调查的单位应当在事故发生后90天内向民航总局提交事故调查报告和填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”。不能按期提交事故调查报告的，应当向接受报告的部门提交书面的情况说明。
航空地面事故信息的报告按照以下规定进行：
航空地面事故发生后，事发相关单位应当立即向事发地民航地区管理局报告事故信息。事发单位应当于事发后12小时内向事发地民航地区管理局填报“民用航空地面不安全事件初始报告表”；事发地民航地区管理局应当在事发后24小时内将审核后的初始报告表上报民航总局。
事发单位上报航空地面事故初始报告表后如果获得新的信息，应当及时补充报告。
航空地面事故调查结束后，负责事故调查的单位应当在10日内向民航总局提交航空地面事故调查报告和填报“民用航空地面不安全事件最终报告表”。
飞行事故征候信息的报告按照以下规定进行：
飞行事故征候发生后，事发相关单位应当尽快向事发地民航地区管理局报告事故征候信息。事发单位应当于事发后24小时内向事发地民航地区管理局填报“民用航空飞行不安全事件初始报告表”；事发地民航地区管理局应当在事发后48小时内将审核后的初始报告表上报民航总局。
事发单位上报飞行事故征候初始报告表后如果获得新的信息，应当及时补充报告。
飞行事故征候调查结束后，负责调查的单位应当在10日内向民航总局填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”。
其他不安全事件信息的报告按照以下规定进行：
其他不安全事件发生后，事发相关单位应当尽快向事发地民航地区管理局报告。如果发生的是飞行不安全事件，事发单位应当于事发后24小时内向事发地民航地区管理局填报“民用航空飞行不安全事件初始报告表”；如果发生的是航空地面不安全事件，事发单位应当于事发后24小时内向事发地民航地区管理局填报“民用航空地面不安全事件初始报告表”。事发地民航地区管理局应当在事发后48小时内将审核后的初始报告表上报民航总局。
其他不安全事件调查结束后，负责调查的单位应当在10日内向民航总局填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”或“民用航空地面不安全事件最终报告表”。
举报事件调查信息报告按照以下规定进行：
举报事件由被举报单位或个人所在地的民航地区管理局负责调查。
应当在调查结束后10日内，向民航总局填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”或“民用航空地面不安全事件最终报告表”。
民用航空安全信息应当采用可供利用的最适当的最迅速的方式报告；初始报告表和最终报告表应当用航空安全信息系统上报，当航空安全信息系统不可用时，可以使用其他方式上报。
第10章
背景调查的标准、措施
根据鄂尔多斯机场公安、航空安保部、安全质量部的相关标准施行。
第11章
空勤登机证、机场控制区通行证等证件申办、使用和管理制度。（参见《安全保卫部管理手册》）
第四篇：航空安全保卫方案编写指南
民航西南地区管理局公安局
管理文件
民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南
二〇一三年一月
民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南
为推动通用航空产业的发展，为规范通用航空公司安保工作的开展，为统一通用航空公司安保方案编写的标准，特制定此指南，由民航西南地区管理局公安局负责解释。
一、编写方案的依据：
根据民航局第176号令《通用航空经营许可管理规定》第二章第十二条第九款第五项规定：取得筹建认可的申请人，应遵守国家有关法律、行政法规和民用航空规章的有关规定，制定安全保卫方案。
二、编写方案的宗旨：
方案是公司级的法规性文件，阐述的运行管理政策、规定、标准和程序是公司所有运营活动的准则。编写方案是为了规范、指导公司的航空安保工作，明确公司航空安保政策、标准和程序，以及与此相关的部门、人员的职责，并通过方案的实施，防止非法干扰和其他危害民用航空安全的行为，以保护乘客、机组、地面人员及一般公众的安全，以保障公司的正常运行、生产秩序，维护国家利益和安全。
三、编写方案的法律、法规和规章依据：
（一）国际民航组织《防止对民用航空非法干扰行为的保安手册》及《国际民用航空公约》附件17，《东京公约》，《海牙公约》，《蒙特利尔公约》等国际法、国际条约和惯例，以及通航国家、地区安保程序要求。
（二）《中华人民共和国民用航空法》，《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律法规。
（三）《国家民用航空安全保卫规划》、《公共航空运输企业航空安全保卫方案示范大纲》、《处置非法干扰民用航空安全行为程序》、《中国民用航空安全检查规则》、《民用航空背景调查规定》、《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》等民航规章和行政文件。
（四）公司应以上述法律、法规和规章依据的最新版本为准制定方案，并随法律、法规和规章依据的变化及公司实际运行需要进行修改和完善，确保持续符合中国民用航空安全保卫规章的要求。
（五）针对通航特定国家、地区机场的安保要求，应制定专门的安保程序和措施纳入方案。
四、编写方案的基本框架及要点：
（一）前言
要点：总经理声明、局方审批、修订记录、发放清单等内容。
（二）总则
要点：方案制定的宗旨目的、指导思想和适用范围；方案的制定、审定和修订等内容。
（三）方案制定依据
要点：列明方案制定涉及的国际公约，国家法律、法规，航空安全保卫规章和规范性文件，以及术语的解释等内容。
（四）公司基本情况
要点：公司的中英文名称、代码；股东及股权结构情况；公司人员基本状况、机队规模、运行范围、运行基地等信息。
（五）航空安保组织机构及职责
要点：公司安保组织体系并附图表；公司安保职责；公司总经理、分管安保工作的副总经理工作职责；安保部门的工作职责和人员配备情况；其他部门的航空安保职责；通航机场或者起降点安保协调员及其职责；航空安保设施设备。
（六）航空器安全保卫 要点：航空器地面停放期间的监护和守护职责、措施，各部门之间监护和守护的交接制度；航空器清洁安保控制措施；航空器飞行前清舱和外部检查的职责分工、方法和程序；适宜该机型的安保检查单。
（七）飞行中安全保卫
要点：机长的权力、安保职责，机组成员的安保职责；飞行前机组安保协同措施；驾驶舱、客舱安保措施；机组行李、移交机组物品安保措施；航空器安保资料的配备和管理；扰乱行为及非法干扰事件的处置及移交报告程序。
（八）乘机人员、物品及货物的安全保卫 要点：对旅客及通航作业人员及物品的安保措施；对货物的安保措施；对航空配餐和机供品安保控制措施。
（九）非法干扰事件的处置
要点：非法干扰事件的定义及分类，处置的基本原则；公司处置非法干扰事件的机构设置、人员构成、工作职责；非法干扰事件的处置措施、报告程序；非法干扰事件处置预案的制定、修订和演练计划。
（十）航空安保工作质量控制
要点：公司航空安保质量控制的主管部门、工作职责及人员构成；航空安保考察、监察、测试、演练等工作制度，空防安全隐患整改制度；航空安保经费投入和保障制度；航空安保设施设备清单，设施设备采购、校准、操作、维护、培训制度；空防安全事故调查措施和程序；航空安保信息的管理制度，与新闻媒体的交流；人员招录及背景调查的标准、措施；航空安保教育培训制度；空勤登机证、机场控制区通行证等证件申办、使用和管理制度。
第五篇：中国民用航空总局关于贯彻实施《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》有关问题的通知
中国民用航空总局关于贯彻实施《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》有
关问题的通知
文号: 民航公发（1996）290号 发布单位: 中国民用航空总局 生效日期:
1996-11-01
各管理局、企事业单位，总局机关各部门：
《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》(以下简称《条例》)已于1996年7月6日由国务院第201号令发布施行。《条例》是《中华人民共和国民用航空法》的配套法规之一，是保障民用航空运输安全的重要法律武器。为准确、有效地执行《条例》，现结合实际，就有关问题通知如下：
一、关于“民航公安机关”的界定
《条例》中所称“民航公安机关”是指根据《国务院批转民航总局、公安部关于组建民航公安机构的请示报告》(国发(1981)109号)成立的，由民航总局公安局派驻在民航各地区管理局、省(区、市)局、机场(航站)的公安机关；以及在民用航空安全保卫工作中接受民航总局公安局或者民航地区管理局公安局的行业领导，并接受其委托的地方所属机场的公安机关。
在民航公安机关的领导下，民用航空营运企业保卫部门对本单位安全保卫工作实行管理、检查和监督。
二、关于机场控制区通行证件
机场控制区通行证件由民航公安机关统一制发与管理。对候机隔离区、飞行活动区之外民航某一单位单独使用、管理的控制区域，可以经民航公安机关委托，按照“谁主管、谁负责”的原则，由该单位保卫部门制发、管理仅限于在该区域使用的通行证件。空勤人员执勤登机证可以由民航总局公安局委托有关单位制发、管理，民航总局公安局负责检查、监督。除此之外，任何证件不得作为进入机场控制区的通行证件。
三、关于机长授权航空安全员行使其权力的问题
在执行飞行任务前，机长应在处置非法干扰事件的预案中明确航空安全员的职责；原则上航空安全员可以在机长总体授权下直接行使《条例》第23条(二)、(三)项规定的赋予机长的权力。
四、关于对在飞行中扰乱航空器内秩序的行为人采取的“管束措施”
根据《民用航空法》、有关国际公约和本《条例》规定，主要是指对违反《条例》第25条规定不听劝阻的人，机长、航空安全员、其他机组成员以及经机长授权的旅客可以对其使用械具和其它方式，使其不能继续从事违法行为的措施。如果飞机降落在国内机场，机组应立即将被管束人移交所降落机场的民航公安机关，并提供有关证据，该民航公安机关应当及时依照本《条例》有关规定查处；如果飞机降落在境外机场，按有关国际公约办理。
五、关于货物安全检查中的其他安全措施
指存放24小时和其他经民航总局公安局认可的安全措施。其中“存放24小时”是指承运人实际控制货物起至装机时满24小时。
六、对于“利用客票交运或者捎带非旅客本人的行李物品”行为的处罚
应当按照情节轻重对托带人、捎带人、接货人分别依法处罚，但对受胁迫而实施捎带行为的旅客可以酌情减轻或免于处罚。
七、关于第30条第二款的规定
《条例》第30条第二款规定，“货物托运人不得伪报品名托运或者在货物中夹带危险物品”。其中，“货物托运人”不仅指自然人，而且包括企事业单位、法人团体。
此外，“伪报品名托运”的不仅包括危险品，也包括非危险品。如果伪报品名托运的是危险品，按照《民用航空法》第 193条追究刑事责任，如果伪报品名托运的是非危险品，则酌情按《条例》第35条给予处罚。
八、关于处罚的管辖
民航各公安局、分局、处可以实施《条例》授权民航公安机关进行的任何处罚，其中，不具有县一级公安机关执法权限的航站派出所，可接受民航地区管理局公安局或民航省(区、市)局公安处的委托，在受委托范围内，以委托机关名义行使受委托的权限。
《条例》第36条的“民用航空主管部门”是指民航总局和民航地区管理局，其实施的处罚是指由民航公安机关具体承办，报经民航总局或民航地区管理局批准，以民航总局或民航地区管理局名义进行的处罚。
当事人对处罚决定不服的，由上级民用航空主管部门或者上级民航公安机关进行复议。
九、关于处罚的执行
按照《条例》作出处罚决定的主体只能是民航总局、民航地区管理局(即“民用航空主管部门”)和民航各级公安机关。
对公民处以三千元以上、对单位或者其他组织处以三万元以上罚款或者停业整顿处罚的，作出处罚的机关的负责人应该集体讨论决定。在作出以上处罚时，当事人要求听证的，处罚机关应当组织听证，听证由法制部门或者负责法制工作的人员主持进行。
十、关于处罚的法律文书
根据行政处罚法有关规定，对违反《条例》行为处罚的《处罚决定书》由民航总局统一制定印发(式样附后)，其余法律文书可以参照使用治安管理处罚的法律文书。
十一、关于处罚的罚没收据
在国务院关于罚款收缴分离的规定等作出之前，各地按现行办法执行。
在《条例》公布前制定、现在仍在执行的规章、规定，其内容与《条例》不一致的，统一适用《条例》的规定。
此通知由地区管理局代转各地方、部门航空公司和地方机场。请各单位结合本地实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题及时报民航总局公安局。
附件：违反《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》行政处罚决定书
行决字()第号
受处罚单位(人)
男女
岁，职务
单位或住址
法定代表人
职务
****年**月**日
时，在因 违反《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
条
款，决定给予的处罚。
承办部门：
承办人：
审核人：
签发人：
(执罚机关印章)
****年**月**日
此联存根
违反《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
行政处罚决定书
行决字()第号
受处罚单位(人)
男女
岁，职务
单位或住址
法定代表人
职务
****年**月**日
时，在因
违反《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
条
款，决定给予的处罚。
如不服本处罚决定，可在收到本决定书之日起
日内向
申请复议或者依法直
接向人民法院起诉。
(执罚机关印章)
****年**月**日
此联随卷
违反《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
行政处罚决定书
行决字()第号
受处罚单位(人)
男女
岁，职务
单位或住址
法定代表人
职务
****年**月**日
时，在因
违反《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
条
款，决定给予的处罚。
如不服本处罚决定，可在收到本决定书之日起
日内向
申请复议或者依法直
接向人民法院起诉。
(执罚机关印章)
****年**月**日
此联交当事人
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