第一篇：新密市7·24较大道路交通事故（共）
新密市“7·24”较大道路交通事故
调查报告
2015年7月24日，新密市开阳路与新华路交叉口西南角处发生一起较大道路交通事故，造成8人死亡，18人受伤，直接经济损失约540万元。
事故发生后，国务委员王勇，省委书记郭庚茂，省委副书记邓凯，省委常委、省委秘书长李文慧，副省长、省公安厅厅长徐甘露，市长马懿，省公安厅副厅长、郑州市副市长、市公安局局长沈庆怀，省公安厅副厅长吴忠华等领导分别作出了重要批示，要求全力抢救受伤人员，妥善处理死难者善后事宜，查清事故原因，严肃追究相关责任人员的责任。
依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》（河南省政府令第143号）等有关法律、法规的规定，2015年7月28日市政府成立了由市安监局牵头，市监察局、市公安局、市交运委、市总工会、新密市政府等单位人员组成的新密市“7·24”较大道路交通事故调查组（以下简称“事故调查组”），事故调查组聘请了有关专家，并邀请市检察院派员参加了事故调查工作。
事故调查组通过依法依规、实事求是的现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的
2关人员不进站、无关车辆不进站）和“六不出站”（超员客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资质不符合要求不出站、客车证件不齐不出站、出站登记表未签字不出站、乘客未系安全带不出站）制度。
（五）事发当天天气及道路情况
2015年7月24日12时许，事故发生地的天气为晴天，能见度良好。
事发地点为新密市区开阳路与新华路交叉口西南角。开阳路为南北走向，北高南低,纵坡坡度3.521%,沥青路面，平整，路段限速40km/h。
新华路为东西走向，西高东低，纵坡坡度0.48%，沥青路面，被撞围墙距新华路南侧路缘石8.1米。
（六）河北津实司法鉴定中心情况
河北津实司法鉴定中心是2013年10月经河北省司法厅审核登记的司法鉴定机构。鉴定业务范围：道路交通事故车辆技术鉴定、道路交通事故车辆痕迹物证鉴定。
（七）事故车辆及其驾驶员检验鉴定情况 1.事故车辆
新密市公安局交巡警大队委托河北津实司法鉴定中心对豫 AA0698号东风牌中型普通客车的行驶速度、转向系统技术状况、车辆行车制动系统技术状况、灯光和事故形成原因分析进行了初次鉴定和补充鉴定。
《鉴定意见书》（〔2015〕车鉴字第271号）鉴定意见为：（1）豫AA0698号东风牌中型普通客车的车头到车尾通过参照线A的瞬时速度为56.27km/h，通过参照线B的瞬时速度为67.5km/h，通过参照线C的瞬时速度为67.5km/h。
（2）根据视频来看，甲车在通过路口斑马线时车速由67.5km/h降到56.27km/h，说明车辆制动性能良好，通过路口斑马线后车速明显提高，未见制动减速措施。
（3）豫AA0698号东风牌中型普通客车的制动性能的安全技术性能符合国家标准及原厂技术条件，其技术状况对整车安全性能未造成影响。
（4）变速箱档位情况：豫AA0698号东风牌中型普通客车经拆解处于5档位置。
《鉴定意见书》（〔2015〕车鉴字第271-1号）鉴定意见为:（1）豫AA0698号东风牌中型普通客车未损坏的制动管路完好，储气筒完好，断气阀完好，驻车制动完好，制动装置齐全有效。
（2）豫AA0698号东风牌中型普通客车在出事故前的3次通过转盘路口斑马线的车速分别约为15.98km/h、18km/h、18km/h，出事故前通过转盘斑马线的车速约为10.3 km/h，同类型车辆模拟豫AA0698号东风牌中型普通客车通过转盘路口斑马线的车速约为8.1 km/h。2.事故车辆驾驶员
（1）驾驶人体内酒精含量情况。经检验鉴定肇事驾驶人肖矿中血样，结果为0mg/ml，排除其“酒驾”嫌疑。
（2）驾驶人体内毒物检测情况。经检验肇事车辆驾驶
6围墙、房屋损坏。
事故发生后，新密市委、市政府主要领导高度重视，迅速启动公共突发事件应急预案，新密市委书记蒿铁群、市长张红伟立即组织市委、市政府分管负责同志赶赴现场，组织公安、消防、交运、卫生等单位开展救援工作。在现场撤离后迅速成立由新密市委、市政府相关领导和有关部门负责人组成的善后处理工作组，负责善后处理工作和社会稳定等工作。
7月25日上午，省公安厅副厅长、郑州市副市长、市公安局局长沈庆怀在新密组织召开会议，听取新密市关于事故处理工作汇报后，就伤员救治、事故调查、善后处理、社会面稳定、加强安全管理、舆情应对等工作提出具体要求。
三、原因分析及性质认定
（一）直接原因
驾驶人肖矿中驾驶豫AA0698号公交车行经下坡路段时，因操作不当致使车辆失控撞到路边的房屋，是事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1.新密市城乡公交客运公司
（1）违反《郑州市城市公共交通条例》第二十九条“城市公共交通经营者不得采取承包、挂靠、联营等方式转让经营权”的规定，对私有车辆不允许挂靠营运的行为未进行制止和整改；对挂靠车辆的安全生产工作监督管理不力。
（2）安全管理责任制落实不到位，未按照《新密市道路运输管理处关于进一步规范全市客运驾驶员管理的通知》（新密运„2013‟88号）文件中“公交车驾驶员必须佩戴上岗证进行营运行为”的要求，对驾驶员资格审查把关不严，对无上岗证人员疏于管理，致使肖矿中在无上岗证的情况下驾驶公交车进行营运，存在重大安全隐患；对车主和驾驶员安全教育管理不到位。
2.新密市道路运输管理处新华路管理站
（1）安全管理责任落实不到位，在每日安全例检工作中，未按照《新密市道路运输管理处关于进一步规范全市客运驾驶员管理的通知》（新密运„2013‟88号）规定，对驾驶员资格审查把关不严，致使肖矿中在无上岗证的情况下驾驶公交车进行营运，存在重大安全隐患。
（2）安检工作流于形式，对安全生产工作意识淡薄。
3.新密市道路运输管理处
（1）对运输企业源头安全生产监督管理不到位，对公交车驾驶员上岗资格审核检查把关不严，整治私有车辆挂靠营运行为不力。
（2）对违规挂靠车辆安全例检制度形同虚设，对驾驶员安全上岗教育制度管理混乱问题监管不力。4.新密市交通运输局
（1）对私有车辆挂靠营运问题没有及时制止和督促整改落实。
（2）对新密市道路运输管理处工作指导和督促不到位，对其没有认真履行道路运输企业源头安全监督管理职责的
10事故的发生负有重要领导责任，建议给予其警告处分。
2.申建锋，新密市交通运输局副局长（事业干部副科级），分管交通局系统安全生产工作。在管理监督检查工作中，未有效认真履行全局安全生产工作监督管理职责，对事故的发生负有重要领导责任，建议给予其警告处分。
3.陈国展，中共党员，新密市交通运输局党委委员、新密市道路运输管理处主任（事业干部正科级），主持运管处全面工作。在管理监督检查工作中，未有效认真履行安全监督管理职责和私有车辆挂靠营运的情况监督管理不到位，对事故的发生负有主要领导责任，建议给予其警告处分。
4.刘新庄,中共党员，新密市道路运输管理处党支部副书记、副主任（事业干部副科级）,分管信访法制科、稽查队。在管理监督检查工作中，未能认真履行职责，对稽查队应该制止而未制止私有车辆挂靠营运等行为监管不到位，对事故的发生负有主要领导责任，建议给予其记过处分。
5.樊国利，中共党员，新密市道路运输管理处副主任（事业干部副科级），分管客运科。在管理监督检查工作中，对客运科未认真履行安全监督管理职责的情况监管不到位，对事故的发生负有主要领导责任，建议给予其记过处分。
6.张绍辉，中共党员，新密市道路运输管理处稽查队队长（事业工人）,负责维护全市客运市场、货运市场秩序，查处各类违规违章行为。在管理监督检查过程中未及时查处私有车辆挂靠营运的行为，对事故的发生负有直接监管责任，建议给予其记过处分。
7.司全中，中共党员，新密市道路运输管理处客运科科长（事业工人）,负责客运市场管理，线路审批，维护旅客运输秩序，对客运市场进行监督检查。对公交车驾驶员无上岗证驾驶公交车营运行为审核检查不严，安全监督管理职责不到位，对事故的发生负有直接监管责任，建议给予其降低岗位等级处分。
8.王辉，中共党员，新密市道路运输管理处新华路交通运输管理站站长（事业工人），主持站内全面工作。对严格落实安全生产责任制，监督管理工作不到位，对事故的发生负有直接监管责任，建议给予其降低岗位等级处分。
（五）建议给予其他处理人员
孙红娟，新密市城乡公交客运公司安全科副科长，负责新华路交通运输管理站的驻站安全生产工作。在管理监督检查工作中，未有效履行安全生产职责，对事故的发生负有直接领导责任，建议按照企业相关规定对其进行处理。
（六）相关责任单位处理建议
1.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规的规定，建议责成新密市安监局对新密市城乡公交客运公司处以规定上限的经济处罚。
2.建议责成新密市交通运输局向新密市人民政府作出深刻检查，认真吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。
3.建议责成新密市人民政府向郑州市人民政府作出深刻检查，对事故的教训做到举一反
三、引以为戒，避免在今
314新密市“7·24”较大道路交通事故
调查组成员名单
组 长： 市安监局 潘建华
副 组 长：
成 员：
邀请单位：
市监察局 市公安局 新密市政府市安监局 市监察局 市公安局 市总工会 市交运委 市检察院 任朝东 张松柏 姚志刚
赵松灿 李鑫 常忠和 武家葳 宋祖伟 王周伟
李庆贞
第二篇：预防较大道路交通事故承诺书
预防较大道路交通事故承诺书
为配合开展预防较大道路交通事故专项行动，预防群死群伤的道路交通事故发生，保障人民生命财产安全，特承诺如下：
一、严格遵守《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规、规章和道路交通安全有关规定，使用符合规定的客运机动车载人，不使用货运机动车（含拖拉机）载人。
二、发现使用货运机动车载人、无证或未携带驾驶证、驾驶与准驾车型不相符的机动车、酒后或使用国家管制的精神药品麻醉品后驾驶机动车、患有妨碍安全驾驶疾病、不遵守《道路交通安全法》或安全操作规程上道路行驶的，纠正并督促驾驶人员立即停驶。
三、不使用达到报废年限、无牌无证、使用伪造变造牌证、未检验或者检验不合格、安全设施不全或机件失效、擅自改装的机动车从事运输，发现后立即督促驾驶人员停驶。
四、督促驾驶人员做好行车前安全检查工作，保持机动车辆技术状况良好；对驾驶人员进行道路交通安全教育，提高其安全意识。
五、违反以上承诺的，愿意承担相应法律责任。
承诺单位（盖章）
法定代表人或管理负责人（签字）：
年月日
第三篇：深圳市“12·20”较大道路交通事故调查报告
深圳市“12·20”较大道路交通事故调查报告
2013年12月20日4时8分许，深圳市宝安区松岗街道龙大高速公路北往南方向松岗路段，发生一起轻型厢式货车与重型半挂牵引车碰撞的较大道路交通事故，造成3人死亡，1人受伤。
事故发生后，根据•生产安全事故报告和调查处理条例‣（国务院令第493号）的有关规定，市政府成立了由市安委办牵头，市监察局、市交通运输委、市法制办、市公安交警局、市总工会和宝安区政府为成员单位的事故调查组，并邀请市检察院派员参加。
事故调查组通过现场勘查、调查取证和科学分析，查清了事故发生的经过、原因和性质，在对事故原因和责任认定的基础上，提出了对有关责任单位和人员的处理建议和防范措施。
一、事故发生单位概况
（一）事故车辆情况
1、粤B/987W7号轻型厢式货车。车辆所有人：深圳市桦煜家私有限公司，使用性质：非营运，行驶证发证机关：深圳市公安局交通警察支队，检验有效期至2014年3月，该车购买了中国人民财产保险股份有限公司深圳分公司的交强险和商业保险。
日由河南省信阳市道路运输管理局核发，车辆审验有效期至2014年6月20日，审验单位：河南省信阳市道路运输管理局。
根据孔宪恒（孔瑞庆的哥哥）供述，2013年12月初，孔宪恒在广州市林安物流园区通过中介人以67800元的价格从郑强手上购买了豫S/4668挂号重型平板半挂车，然后以86000元的价格将该车转让给孔瑞庆。
（二）事故车辆驾驶员情况
1、杨海君，粤B/987W7号轻型厢式货车驾驶员，男，52岁，民族：汉，住址：海南省保亭黎族苗族自治县国营三道农场一区五队；驾驶证号码：***513,准驾车型：A2，有效起始日期：2010年11月30日，有效期限：10年，发证机关：海南省公安厅交通警察总队；从业资格证号码：***513，从业资格类别：J-货运，有效期至：2015年6月5日，发证机关：原深圳市交通局。经查，杨海君与深圳市桦煜家私有限公司签订了劳动合同。
2、李智彬，粤T/33527号重型半挂牵引车（牵引豫S/4668挂号重型平板半挂车）驾驶员，男，31岁，民族：汉，住址：广西壮族自治区贵港市平南县镇隆镇平介村樟塘肚二屯11号；驾驶证号：***916,准驾车型：A2，驾驶证有效起始日期：2010年1月15日，有效期限：6年，发证机关：广西省壮族自治区桂港市车辆管理所；从业资格证号：***916，从业资格类别：J-货运，有效期至：2016
孔瑞庆作为粤T/33527号重型半挂牵引车所有人，聘用李智彬为粤T/33527号重型半挂牵引车驾驶员，未签订相关劳动合同，未组织开展有关安全培训教育工作。
（四）事发路段基本情况
事故现场位于龙大高速公路由北往南方向松岗路段。道路为机动车道、分叉口的一般坡的下坡道路，坡度约为5度，路面完好，干燥路面，单向路宽18米，照明条件为夜间有路灯照明，交通信号方式为交通标志、标线，道路类型为高速公路，最高时速为100公里/小时，最低时速为60公里/小时。
（五）政府部门履职情况
经查，未发现我市交通运输、公安交警等行政主管部门及其工作人员在涉事企业、车辆、人员的行政许可管理，以及高速公路经营管理、高速公路执法过程中存在失职、渎职及其他腐败行为。
（六）其他情况
市公安交警局梅观大队第九中队现有警力13人，负责龙大高速全段、机荷高速水朗至黄鹤收费站路段、福龙路的交通管理，辖区单向全程65公里，根据省政府粤机编办„1998‟71号文件“高速公路交警按每公里0.95人的标准配备”规定，该中队应配民警62人，民警缺编严重。
二、事故发生经过和应急处置情况及评估
（一）事故发生经过
成立了事故处理和善后保障两个工作小组，积极开展事故调查处理及善后工作，快速、准确、有效的实施了应急处臵。
深圳市“12〃20”较大道路交通事故信息报送渠道通畅，信息流转及时，应急响应迅速，响应程序合法，未发现救援指挥、作业人员失职、渎职现象。经了解，宝安区政府总值班室事发后曾致电梅观大队了解事故情况，但是区政府相关部门未安排人员到达现场处臵，反映了我市相关部门在处臵高速公路交通事故方面沟通协调不够，特别是公安交警部门与辖区政府之间的应急联动机制有待进一步完善。
三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失
（一）人员伤亡及善后处理情况
1、死亡人员情况
户学均，男，汉族，38岁，住址：四川省大竹县八渡乡花岩村7组，身份证号码：5***076970。
刘再学，男，汉族，46岁，住址：河南省信阳市平桥区肖王乡梅黄村，身份证号码：4***131732。
高光太，男，汉族，44岁，住址：四川省南部县万年镇朝阳村7组，身份证号码：***873。
2、受伤人员情况
杨海君，男，汉族，52岁，住址：海南省保亭黎族苗族自治县国营三道农场一区五队，身份证号码：***513。
3、善后处理情况
T/33527号重型半挂牵引车的•道路运输证‣，未履行对驾驶员的安全培训教育职责，车辆安全管理工作不到位。
（二）事故性质
调查组认为，深圳市“12〃20”较大道路交通事故是由于粤B/987W7号轻型厢式货车及粤T/33527号重型半挂牵引车驾驶员违反道路交通安全法规，深圳市桦煜家私有限公司及粤T/33527号重型半挂牵引车所有人孔瑞庆安全管理工作不到位，而造成的生产经营性道路交通安全责任事故。
五、事故责任的认定和对责任者的处理建议
根据事故调查情况，调查组对有关事故单位和人员的责任认定和追究提出如下意见：
（一）相关单位责任认定及处理建议
1、深圳市桦煜家私有限公司为粤B/987W7号轻型厢式货车的车属单位，车辆、人员管理和企业安全教育培训等工作不到位，对事故发生负有重要责任。
建议由市交通运输行政主管部门依据•生产安全事故报告和调查处理条例‣（国务院第493号令）第三十七条、•†生产安全事故报告和调查处理条例‡罚款处罚暂行规定‣（国家安全生产监督管理总局令第42号）第三条、第十五条第一款的规定，对其进行行政处罚。
2、孔瑞庆作为粤T/33527号重型半挂牵引车的所有人和豫S/4688挂号重型平板半挂车实际使用人，未履行车辆安全管理
一款，是导致此事故发生的另一方面过错。依照•道路交通事故处理程序规定‣第四十六条第一款第（二）项，李智彬对事故发生负有重要责任。
建议由市公安交警部门依据•中华人民共和国道路交通安全法‣、•中华人民共和国道路交通安全法实施条例‣、•深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例‣等法律法规的规定，对其在高速公路上正常情况下低于规定时速行驶、超载及对事故承担次要责任的行为进行行政处罚。
3、高雄，深圳市桦煜家私有限公司法定代表人兼总经理。履行安全生产管理职责不到位，对事故车辆粤B/987W7号轻型厢式货车及驾驶人员安全管理工作不到位，对事故发生负有责任。
建议由市交通运输行政主管部门依据•生产安全事故报告和调查处理条例‣（国务院第493号令）第三十八条，对其进行行政处罚。
六、事故防范和整改措施
近年来，我市高速公路道路交通事故频发。以2013年为例，我市共发生4起较大生产经营性道路交通安全责任事故，其中3起发生在高速公路，暴露出高速公路交通安全管理职责落实方面存在不足。各相关部门要深刻吸取事故教训，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全为核心，以落实企业主体责任为重点，全面加强驾驶人、车辆、道路、环境的安全管理和监督执法，形成“政府统一领导，各部门协调联动，全社
（三）完善道路交通事故应急救援机制。各区政府（新区管委会）要进一步加强道路交通事故应急救援体系建设，修订完善辖区高速公路交通事故应急救援预案，明确相关部门工作职责，并定期组织演练。市、区（新区）公安交警部门要认真研究解决高速公路交通事故发生后本部门与事发辖区政府在应急处臵协同、事故信息通报等方面存在的问题，建立完善高速公路交通事故应急联动机制、信息通报机制和指挥协调机制。
（四）加强针对高速公路重点路段的隐患排查治理工作。市交通运输行政主管部门要督促高速公路经营管理单位切实落实企业安全生产主体责任，针对事故易发、多发的重点路段开展隐患排查治理专项行动，特别是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅、防护栏、警示灯、警示标牌标语、防撞墙等安全设施，设臵标志标线，切实消除各类安全隐患。
（五）加强对驾驶员的安全管理和培训教育。市交通运输行政主管部门要督促道路运输企业加强对从业人员的安全生产教育和培训工作，要从严要求、从严考核、从严管理，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能并提升从业人员的安全操作意识和突发事件应急处臵能力。
（六）加强交通安全宣传教育工作。各相关部门要坚持宣传先行，不断拓展宣传的广度和深度。充分发挥主管部门、车辆使
第四篇：关于近期两起较大道路交通事故的通报
关于近期两起较大道路交通事故的通报
新安办字[2010]8号
伊犁哈萨克自治州安全生产委员会，各地、州、市安全生产委员会：
2010年2月23日16时30分，塔城地区兴塔集团立强运输公司一辆新G-04432号宇通牌大型普通客车(核载33人，实载31人)，由和布克赛尔县前往塔城市，在行驶至省道318线207公里+800米处，车辆自翻，造成车上4人死亡，16人受伤。
2010年2月25日8时25分，一辆新M-AL288号桑塔纳轿车行驶至国道314线1312公里处（伽师县境内）与一辆新B-27006号货车正面相撞，造成桑塔纳轿车驾驶员及3名乘车人员当场死亡，新B-27006号货车车头起火，新M-AL288号桑塔纳轿车烧毁。
自治区领导对连续发生的两起较大道路交通事故高度重视，并作出重要批示，要求各地、各有关部门积极采取措施，进一步加强安全生产工作。以上两起事故也暴露出部分地区道路运输企业安全生产责任不落实，驾驶人员安全意识不强，不能按规定行驶，相关监管和管理部门交通安全监管存在薄弱环节和漏洞等问题。
为贯彻落实自治区领导同志批示精神，深刻吸取事故教
训，加强道路交通安全监管，切实做好全国“两会”、春运期间道路交通安全管理工作，现提出以下要求：
一、切实采取有效措施，加强道路交通安全监管，确保人民群众出行安全
各地、各有关部门、公路运输企业要认真落实自治区安全生产委员会《关于加强冬季道路交通安全工作的通知》（新安字[2009]8号）要求，提高认识，强化责任，针对当前人流、车流、物流大幅茺回升和冰雪路面、大雪、大雾天气多等特点，有针对性的加强公路运输企业监管检查力度，加强重点路段、路面和管控和巡查，加强对本企业行驶车辆的安全管理，交警部门要合理安排警力，加大路面特别是事故多发路段的巡查管控力度，加强对客货运输车辆的检查，对超速、超载、酒后驾驶等严重违法行为，依法从严处理。
二、加大道路交通安全宣传教育力度，切实增强司乘人员遵守道路交通法规意识
各地、各有关部门、公路运输企业、客运站要针对我区冬季道路交通特点，充分利用各种宣传手段，开展多种形式的道路交通安全宣传教育。运输企业要落实行车前安全教育制度，用典型安全教育司乘人员，切实增强司乘人员的安全意识和法规意识。
三、加大事故查处力度，严格道路交通事故责任追究 各地、各有关部门要严格按照《生产安全事故报告和调
查处理条例》（国务院令第493号的规定和道路交通事故倒查制度，对发生的道路交通事故进行调查处理，按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人，严格落实各项防范措施。
二O一O年三月一日
第五篇：雷山县方祥乡“2.28”较大道路交通事故调查报告
雷山县方祥乡“2.28”较大道路交通事故调查报告
2015-09-14
2015年2月28日11时58分许，黔东南州雷山县方祥乡方祥至陡寨通村公路0km+25m处上坡路段（小地点：甘农秀），文正勇驾驶车牌号为贵HX2700号小型普通客车后遛出路外翻下斜坡坠落至下层公路（方祥至水寨通村公路）后继续翻滚至坡底处河流中，造成车上6人当场死亡、1人送医院医治无效23日后死亡、1人受伤及车辆严重损坏的较大道路交通事故。
事故发生后，州委书记李飞跃、州委副书记政法委书记桑维亮、副州长陈应勇等州领导分别作出批示，要求全力抢救伤员，妥善做好善后和家属安抚工作，迅速查明事故原因，严肃追究责任，举一反三，进一步加强农村道路交通安全管理，杜绝类似事故的发生。州长廖飞、副州长潘亮、州政协副主席州政府秘书长邓锦光等州领导接到报告后第一时间率领州公安、安监、交通、卫生等部门负责人赶赴事故现场，指导事故抢险救援及善后处置工作。
黔东南州安全监管局受州人民政府的委托，依法成立由州安全监管局、州第六纪工委（监察分局）、州公安局、州交通运输局、州交警支队等部门人员组成的雷山县方祥乡“2.28”较大道路交通事故调查组（以下简称“事故调查组”），并邀请州检察院派员参加了事故调查工作。
事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检测检验、调查取证、综合分析，查明了事故的经过、原因、应急处置及人员伤亡等情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故有关责任人员的处理建议及事故整改措施建议。现将有关调查情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故车辆情况。
贵HX2700号小型普通客车，车辆登记证上所有人：文正勇；车辆使用性质：非营运；核载7人，实载8人；车辆检验有效期：2016年1月31日；保险公司：中国人民财产保险股份有限公司，保险凭证号：PDZA2015226T0000001372，保险到期日期：2016年1月17日；车辆损坏情况：车辆严重损坏。
事故发生后，经检验鉴定，贵HX2700号小型普通客车制动系、行驶系、转向系等均符 合《机动车安全运行技术条件》（GB7528-2012）技术标准。
（二）肇事车辆驾驶人情况。
文正勇，贵HX2700号小型普通客车驾驶人，男，中师学历，雷山县报德完全小学教师，身份证证号：***138，持C1E型机动车驾驶证，驾驶证号：***138，档案编号：522610372281，C1证初次领证日期为2013年12月6日，家庭住址：贵州省雷山县郎德镇郎德路6号，在事故中死亡。
（三）事故道路建设、管养和交通环境情况。1.事故道路建设、管养情况。
雷山县方祥乡至陡寨村通村水泥路项目由方祥乡人民政府作为业主实施建设，雷山县交通运输局负责工程计量和质量监督。项目于2011年10月31日开工建设，2012年12月15日完工，2012年12月27日经方祥乡人民政府、雷山县交通运输局、陡寨村两位和项目施工相关方验收合格并交付陡寨村两委负责管养。2015年1月7日，根据雷山县分管交通工作的张晓玲副县长在全县交通联席会议上的要求和《公路安全保护条例》的规定，雷山县农村公路管理局与方祥乡人民政府就该通村公路管养情况进行文件形式上的确认，明确由方祥乡人民政府负责该通村公路日常管养和安全隐患排查治理等工作。
2.事故道路交通环境情况。
事故现场位于雷山县方祥乡方祥至陡寨通村公路（起点方祥乡汽车站）0km+25m处。道路为机非混合道、普通路段的一般坡道路，路面完好干燥，双向路宽3.65m，照明条件为白天，交通信号方式为无信号，道路类型为等外。现场道路状况呈南北走向，北至雷山县方祥乡陡寨村，南至方祥乡汽车站，东侧为公路外坎，西侧为山坡，坡度为5%，道路视线为100m，无安全防护设施。
二、事故发生经过及应急处置情况
（一）事故发生经过。
2015年2月28日9时左右，文正勇驾驶贵HX2700号小型普通客车（五菱牌面包车，核载7人，实载8人，其中一名5岁幼儿），从雷山县郎德镇乌肖村出发，载本房族亲属文正兄等人前往方祥乡陡寨村一亲戚家吃喜酒；11时58分许，当车辆行驶至方祥乡方祥至陡寨通村公路0km+25m处上坡路段，遇对向来车会车困难时，在未察明车后以及道路情况下，未确保安全盲目倒车，由于驾驶操作不当，造成车辆后倒驶出右侧路外翻下斜坡坠落至下层公路（方祥至水寨通村公路）后继续翻滚至坡底处河流中，造成文正勇本人、乘车人文正生、余珍、文正兄、王安美、文凯龙6人当场死亡，文勇送医院医治无效23日后死亡，文江湖受伤及贵HX2700号小型普通客车严重损坏的较大道路交通事故。
（二）事故应急处置情况。
事故发生后，对向来车贵HV9013号皮卡车驾驶人杨学智（现场目击者）当即叫同伴杨习拨打方祥派出所报警电话，接警人员为该派出所所长杨劲松。接到报警后，方祥乡人大主席李正才、派出所所长杨劲松于12：01带领协警迅速赶赴事故现场进行先期处置，组织干部群众对受伤人员进行抢救，杨劲松立即电话向雷山县公安局、县交警大队领导、方祥乡党委和政府领导报告事故情况，联系方祥乡卫生院；乡卫生院医务人员于12：15左右赶到事故现场对伤者进行抢救并将文勇、文江湖2人送黔东南州人民医院进行救治。事故发生后，雷山县迅速启动道路交通事故应急救援预案，县委书记黄清发、县长袁刚率县有关领导及县公安、安监、交通、卫生等部门负责人赶赴事故现场组织指挥事故抢援及善后处置工作。接到事故报告后，州委副书记、州长廖飞，州委副书记、州委政法委书记桑维亮，副州长潘亮，州政协副主席、州政府秘书长邓锦光等州领导迅速赶赴事故现场指导事故救援、事故调查及善后处置工作。经县、乡镇党委政府组织协调和耐心工作及民政救助，善后处置工作平稳有序，此事故中6名死亡人员的尸体已于2015年3月2日火化后按当地风俗安葬。文江湖于2015年3月10日治逾出院，文勇经医治无效于2015年3月23日死亡，3月24日火化后按当地风俗安葬。
三、事故原因和性质
（一）直接原因。
文正勇驾驶超过核定载人数的小型普通客车（核载7人、实载8人），行经无交通信号控制的上坡道路，遇对向有来车会车困难时，在未察明车后以及道路情况下，未确保安全盲目倒车，由于驾驶操作不当，造成车辆后倒驶出右侧路外翻下斜坡坠落，是此起事故发生的直接原因。
（二）间接原因。
1.贵HX2700小型普通客车驾驶人文正勇道路交通安全意识和守法意识淡薄，违反交通安全法律法规，超员驾驶。
2.乘车人交通安全意识淡薄，乘坐超员车辆出行。
3.方祥至陡寨通村水泥路改造工程设计依据的《贵州省乡村公路技术标准》（DBJ22-028-97），缺乏类似事故临崖路段交通安全设施设计标准和要求，导致该事故临崖 路段未设置安保设施。
4.雷山县报德完全小学未认真落实道路交通安全防范责任制，未组织包括肇事驾驶人文正勇在内的本校教职工进行道路交通安全教育。
5.雷山县郎德镇人民政府履行道路交通安全监督管理职责不到位。未认真落实《贵州省道路交通安全防范管理规定》（省人民政府令第115号），从2014年1月至2015年2月镇政府未组织辖区机动车车主和驾驶人集中开展交通安全教育；也未按照《州人民政府办公室关于做好2015年春运道路交通安全保畅工作的通知》要求，在2015年春运前组织包括肇事驾驶人文正勇在内的辖区机动车驾驶人进行一次集中安全教育培训。“一站一点一队”（即：乡镇道路交通安全综合管理站、农村交通安全劝导点、农村交通安全执法小分队）工作措施落实不力，从乌肖村至郎德公路沿线设立的农村交通安全劝导点及农村交通安全执法小分队工作不到位，未能及时发现和劝阻、查处贵HX2700普通小型客车超员违法行为。组织开展社会面交通安全宣传教育不深入、不到位，机动车驾驶人和村民交通安全意识不强。
6.方祥乡人民政府作为方祥至陡寨通村公路的日常养护管理主体单位，对事故路段临崖无安保设施及警示标志标识的安全隐患排查治理不到位，也未上报县政府及县有关部门并提出治理建议；设立的平祥村农村交通安全劝导点在肇事车辆贵HX2700普通小型客车通过时无人值守，未能发现和阻止贵HX2700普通小型客车超员驾驶违法行为。
7.雷山县公安局交警大队履行道路交通管理职责不到位。一是事故发生当天上午，安排大队及丹江中队警力突击集中办理两轮摩托车上牌办证业务，对春节春运期间道路交通安全管理的重要性认识不足，忽视了对辖区凯雷公路等重点路段的巡查管控，未能及时查处途经此路段的贵HX2700小型普通客车超员交通违法行为。二是对郎德镇、方祥乡人民政府和派出所道路交通安全工作及“一站一点一队”工作措施落实情况督促检查不到位。三是组织开展本辖区农村公路临崖临水、陡坡等危险路段安全隐患排查不全面、不深入，未排查出事故路段安全隐患并分解落实治理责任，也未报告县人民政府进行治理。
8.雷山县公安局郎德派出所未认真按照《公安部关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》（公通字[2007]4号）规定的职责，组织民警进村入户开展道路交通安全宣传教育不深入、不到位。
9.雷山县交通运输局指导方祥乡开展通村油路水泥路临崖临水、陡坡等危险路段的安全隐患排查治理不到位，未排查出事故路段安全隐患并纳入治理计划；对雷山县第十六届人大三次会议第17号建议（《关于方祥乡通村公路拓宽及安全防护工程建设》）未认真研究，对此事故路段临崖无安全防护设施的安全隐患未引起足够重视并及时纳入治理计划提请县人民政府安排资金进行治理。
10.雷山县人民政府组织领导和督促检查县有关部门、乡镇人民政府开展道路交通安全管理、隐患排查治理、“打非治违”及宣传教育工作不够到位，推进农村道路交通安全管理“一站一点一队”工作措施落实不力。
（三）事故性质。
经调查认定，雷山县方祥乡“2.28”较大道路交通事故是一起道路交通安全责任事故。
四、对事故有关责任人员的处理建议
1.文正勇，贵HX2700号小型普通客车驾驶人。文正勇驾驶超过核定载人数的小型普通客车，行经无交通信号控制的上坡道路，遇前方有来车会车困难时，在未察明车后以及道路情况下，未确保安全盲目倒车，驾驶操作不当，造成车辆后倒驶出右侧路外翻下斜坡坠落导致本起事故发生，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”、第四十九条“机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货”和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十条“机动车倒车时，应当察明车后情况，确认安全后倒车。不得在铁路道口、交叉路口、单行路、桥梁、急弯、陡坡或者隧道中倒车”的规定，对本次事故的发生负直接责任。其行为嫌涉犯道路交通肇事罪，鉴于文正勇已在此事故中死亡，不再追究其责任。
2.杨思宇，男，40岁，雷山县公安局郎德派出所副所长（主持工作）。未认真按照《公安部关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》（公通字[2007]4号）规定的职责，组织民警进村入户开展道路交通安全宣传教育，对本次事故发生负有责任。建议责成杨思宇同志向雷山县公安局作出深刻书面检查，报州监察局、州安全监管局备案。
3.石小妹，女，32岁，雷山县郎德镇人民政府副镇长、镇政法委书记，分管安全生产、道路交通安全工作。未按照有关规定组织辖区机动车车主和驾驶人集中开展交通安全教育，对报德完全小学落实道路交通安全责任及开展交通安全教育督促检查不到位，组织开展社会面交通安全宣传教育不深入、不到位，督促落实“一站一点一队”工作措施不力，对本次事故肇事车辆及其驾驶人的超员交通违法行为未能落实及时劝阻和查处措施，对本次事故发生负有重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）第二十八条“严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过 或者记大过处分”的规定，建议对石小妹同志给予行政警告处分，并报州监察局、州安全监管局备案。
4.杨天伟，男，46岁，雷山县郎德镇党委副书记、镇长。未认真组织落实《贵州省道路交通安全防范管理规定》，对全镇落实道路交通安全责任制、组织开展机动车车主及驾驶人进行交通安全教育、落实“一站一点一队”工作措施、重点路段和重点时段交通巡查管控等道路交通安全管理工作督促检查不到位，对本次事故发生负有领导责任。建议对杨天伟同志给予诫勉谈话，并取消其2015评先评优资格，责成其向雷山县人民政府作出深刻书面检查，报州监察局、州安全监管局备案。
5.文建华，男，42岁，雷山县报德完全小学校长。未认真落实道路交通安全防范责任制，未组织本校教职工进行道路交通安全教育，对本次事故发生负有责任。建议对文建华同志给予诫勉谈话，并取消其2015评先评优资格，责成其向雷山县教育行政主管部门作出深刻书面检查，报州监察局、州安全监管局备案。
6.赵志飞，男，37岁，雷山县方祥乡人民政府副乡长，分管道路交通安全工作。督促落实“一站一点一队”工作措施不到位，设立的农村交通安全劝导点在肇事车辆贵HX2700普通小型客车通过平祥村劝导点时无人值守，未能发现和阻止贵HX2700普通小型客车超员驾驶违法行为；对事故路段临崖无安保设施及安全警示标识缺乏的安全隐患排查治理不到位，对本次事故发生负有主要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）第二十八条“严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分”的规定，建议对赵志飞同志给予行政警告处分，报州监察局、州安全监管局备案。
7.郑杰，男，35岁，雷山县方祥乡党委副书记、乡长。督促落实“一站一点一队”工作措施不到位，组织开展事故路段临崖无安全防护设施、缺乏安全警示标识的安全隐患排查治理不到位，也未上报县人民政府及县有关部门并提出治理建议，对本次事故发生负有领导责任。建议对郑杰同志给予诫勉谈话，并取消其2015评先评优资格，责成其向雷山县人民政府作出深刻书面检查，报州监察局、州安全监管局备案。
8.张华，男，32岁，雷山县交警大队副大队长，分管交通秩序工作。为抓紧落实省财政厅、省发改委、省公安厅联合下发的《关于减征摩托车有关行政事业性收费的通知》的上牌办证优惠政策，按照雷山县交警大队的统一安排，事故发生当天，张华同志带领县交警大队大部分警力在雷山县丹江镇大十字中大街开展摩托车集中上牌办证活动。但事故发生当天处 于春节及春运期间，是我州道路交通安全监管的重点时段、重要时期，是每年道路交通安全管理的严管期，张华同志作为分管交通秩序的大队领导，未合理安排勤务对凯雷公路等重点路段进行巡查管控到位，对贵HX2700号小型普通客车超员上路行驶交通违法行为未得到及时查处负有领导责任。根据《贵州省道路交通安全防范管理规定》（省人民政府令第115号）第十九条第二款之规定，建议对张华同志给予行政警告处分，报州监察局、州安全监管局备案。
9.徐飞东，男，47岁，雷山县公安局副局长、县交警大队大队长。未合理安排勤务对肇事车辆途经的凯雷公路等重点路段加强管控；对郎德镇、方祥乡人民政府和派出所道路交通安全工作及“一站一点一队”工作措施落实情况督促检查不到位；组织开展本辖区农村公路临崖临水、陡坡等危险路段安全隐患排查不全面、不深入，未排查出事故路段安全隐患，也未报告县人民政府进行治理，对本次事故发生负有领导责任。建议对徐飞东同志给予诫勉谈话，并取消其2015评先评优资格，责成其向雷山县人民政府作出深刻书面检查，报州监察局、州安全监管局备案。
10.余大成，男，37岁，雷山县交通运输局副局长，分管农村公路建设、养护管理工作。指导方祥乡人民政府开展本辖区临崖临水等农村公路危险路段隐患排查治理工作不全面、不深入，对事故路段交通安全隐患未得到及时有效治理负有领导责任。建议对余大成同志给予诫勉谈话，并取消其2015评先评优资格，责成其向雷山县人民政府作出深刻书面检查，报州监察局、州安全监管局备案。
11.蒋云生，男，37岁，雷山县交通运输局局长。对雷山县第十六届人大三次会议第17号建议（《关于方祥乡通村公路拓宽及安全防护工程建设》）未认真组织研究，对方祥至陡寨村通村公路临崖路段无安全防护设施的重大安全隐患未引起足够重视、及时纳入治理计划并提请县政府安排资金实施治理，对事故路段交通安全隐患未得到及时有效治理负有领导责任。建议对蒋云生同志给予诫勉谈话，并取消其2015评先评优资格，责成其向雷山县人民政府作出深刻书面检查，报州监察局、州安全监管局备案。
12.韦通贤，男，45岁，雷山县委常委、县人民政府副县长，分管安全生产、道路交通安全等工作。对县有关部门和乡镇道路交通安全管理工作督促检查不到位，对事故发生负有领导责任。建议责成韦通贤同志向州人民政府作出深刻书面检查，并报州监察局、州安全监管局备案。
13肇事车辆贵HX2700小型普通客车途经沿线的交通安全劝导点均无人员值守，建议责 成郎德镇、方祥乡人民政府按照有关规定对当天值守的劝导人员进行处理，并报州监察局、州安全监管局备案。
五、事故防范和整改措施建议
针对此起事故暴露出的问题，为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化各项工作措施落实，有效防范和减少农村道路交通事故的发生，提出如下整改措施建议：
（一）雷山县以及各县市人民政府要深刻吸取事故教训，认真贯彻落实《贵州省道路交通安全防范管理规定》、《省人民政府办公厅关于做好当前道路交通安全工作坚决遏制重特大道路交通事故的紧急通知》（黔府办发电〔2015〕34号）和《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于进一步加强道路交通安全工作的紧急通知》（黔东南党办发电〔2015〕20号）及近期省、州关于加强道路交通安全工作部署和要求，切实加强组织领导，健全和落实道路交通安全责任制。各级、各部门和单位提高对道路交通安全工作极端重要性的认识，站在讲政治、保民生、促稳定的高度，强化红线意识和责任意识，紧紧围绕“压事故、保安全、保畅通”的总体目标，全面落实党委领导责任、政府属地管理责任、安全监管部门综合监管责任、行业管理部门直接监管责任和企事业单位安全管理主体责任，全面落实刚性监管措施，特别是针对事故暴露出的突出问题，逐一研究和落实整改防范措施，坚决遏制较大道路交通事故。
（二）深入开展道路交通安全大整治。各县市、各有关部门要认真落实4月5日全省道路交通安全紧急电视电话会议精神和州委、州政府安排部署，深入开展道路交通安全大整治行动，全面打击处理一批严重交通违法，整治一批道路安全隐患，提升事故预防工作能力和水平。各级交警部门、农村片区交警机动中队、乡镇交管站、派出所要针对辖区重点路段、重点时段交通管理实际，及时调整勤务，加强路面巡查管控，从严打击整治农村道路面包车超员、无牌无证摩托车搭乘多人的“两车两违法”。农村片区交警中队、派出所、交管站等一线监管执法队伍，加强对民俗节庆活动、赶场天、红白喜事等重点时段的管控，有效打击无牌无证、超员超速、酒后驾驶等各类交通违法行为。
（三）狠抓农村道路交通安全管理机制建设。各县市、乡镇人民政府要认真落实全省农村道路交通安全工作现场会议精神，加强农村地区“一站一点一队”建设，确保人员、经费、制度、管理全部到位，加强督促检查，促使各项工作措施落到实处，真正发挥农村交管站、劝导点、执法小分队和农村片区交警中队、派出所等基层组织和农村管理工作机制的作用，落实好“逢场必赶”、“红白喜事打招呼”等制度，通过实实在在的抓落实、抓执行，切实 夯实我州农村道路交通安全管理工作。
（四）深入排查治理农村道路交通安全隐患。雷山县以及各县市人民政府要组织交通运输、公安交警、安监等部门及乡镇政府，立即对本地区农村公路进行一次全面的安全隐患排查，对排查出的隐患要逐一登记、逐一编号，明确整改措施、责任单位和整改时限，按照轻重缓急的原则，列出隐患治理清单，分步实施治理，逐步减少隐患存量。对农村公路临崖、临水、急弯、陡坡等危险路段，要及时增设或完善安全防护设施和警示标志；对一时不能设置安全防护设施的危险路段，要派专人值守，禁止车辆通行，对确需通行的，必须设置醒目的安全警示标志标识提醒驾驶人安全通过。各级交通运输部门新建农村公路项目或者实施通村油路、水泥路改造工程时，要认真落实农村公路安保设施“三同时”制度，特别是对临崖临水、陡坡、急弯等危险路段要按照《公路工程技术标准》（交通运输部行业标准JTG B01-2003）要求设置安保设施和安全警示标识，切实提升农村公路安全通行条件。各县市人民政府加大专项资金投入，加快对农村公路临崖临水等危险路段安全隐患实施治理。
（五）深入持续开展道路交通安全宣传教育。雷山县以及各县市交警部门、各乡镇人民政府要采取多种形式深入集镇、村寨、中小学校广泛开展道路交通安全宣传教育，进一步提高群众、师生的交通安全意识。郎德镇人民政府要定期（每季一次）组织本辖区机动车车主和驾驶人进行交通安全教育，特别是要针对低驾龄驾驶人应急处置能力弱、驾驶经验不足、安全意识淡薄等突出问题，通过以案说法、警示教育等方式提高安全教育的针对性和实效性。通过微信、微博等新兴媒体和各类宣传阵地加强交通安全宣传提示警示。各中小学校要建立健全道路交通安全责任制，在抓好学生交通安全教育的同时，定期组织教职员工进行交通安全教育，切实提高守法意识、安全意识和应急处置能力。
（六）加强督促检查，促进责任落实，强化事前问责。各级、各部门要严格落实道路交通安全防范工作职责和“党政同责、一岗双责”安全责任制，将工作措施和责任层层分解，责任落实到部门、到岗位、到人。各县市交警部门要加强对本辖区各单位落实道路交通安全责任情况的监督检查，对未履行或者未完全履行道路交通安全防范责任制的单位，责令其限期改正，逾期不改的，报本级人民政府给予通报批评，并向其上级主管部门提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究的建议。各县市党委和政府督查室要加强对县市有关监管部门、各乡镇道路交通安全工作的暗访督查，推动责任落实。对因工作履职不到位、监管不力、整治不力的，提请党委、政府启动问责程序，严格事前问责，严肃追究相关部门领导及直接监管人员的责任。
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