第一篇：石油化工工程质量监督案例
石油化工工程质量监督案例
2016年3月
前 言
石油化工建设工程涉及的专业广泛，使用的材料、设备种类繁多，其生产装臵大多处于高温高压、易燃易爆、有毒有害的苛刻条件下，工程技术复杂，建设难度大。抓好工程质量是中国石化长期重视的一项工作。
前事不忘，后事之师。在石油化工工程质量监督案例中，不仅可以为工程技术人员在今后处理相似问题时提供参考，更重要的是可以给我们工程建设人员以提醒，防止此类事件的再次发生，达到避免或减少这些质量问题(事故)和安全隐患发生频率的目的。
1.1Cr5Mo钢管道焊接质量问题
【背景】
某炼油工程，监督工程师在延迟焦化装臵发现：施工单位没有按《工艺管线监督计划》 中的开工条件确认这一停监点的要求进行报监，就开始工艺配管的施工，正在施工的工艺配管的材质为1Cr5Mo。通过监督工程师进一步检查，又发现如下问题：
⑴ 管端焊接坡口修磨后未进行100%渗透检查，就直接进行焊接施工。
⑵ 部分焊工在焊接施工过程中，未按施工方案要求对焊口两端进行封堵，造成管段内有“过堂风”流动。
⑶ 焊工焊接时未按要求采取焊前预热措施就进行焊接，且焊后消氢处理不及时。⑷ 焊口进行预热时，多个焊口加热用一个测温点进行温度控制，以完成热处理的个别焊口表面没有发现加热氧化的痕迹；
⑸ 焊接工艺指导书没有发放到焊工，方案交底未落实，焊工在焊接施工中没有执行焊接工艺。
（6）部分施工队伍是通过劳务分包合同，进行分包施工，而施工单位因疏于管理，形成了“以包代管”的局面。【评析】
在本案例中，施工单位没有进行停监点的申报就开展下一工序的施工，其不仅严重违反了国家关于基本建设的法律法规，而且也违背了自然规律。施工单位除了未履行停监点的报验义务外，其自身的质量管理也存在重大的缺陷，首先，其技术管理人员没有将有关技术要求向现场操作人员进行交底；其次，未能有效地将分包队伍的管理纳入到其自身的质量保证体系当中，从而引起对分包队伍的管理流于形式；第三，其内部的工序管理也存在失控现象。
本案例中，尽管没有提到监理单位和EPC总承包单位，但就铬钼钢的焊接而言，他们除应当将焊接前的条件确认作为停止点检查外，还应将热处理的过程和热处理的温度测量作为其检查控制的重点工作内容。
总而言之，上述问题主要是行为质量问题，表现在劳务分包单位和发包的施工单位内部质量管理体系没有建立健全，导致施工过程中质量管理体系运行失控。【处臵】
监督工程师采取了以下处理措施：
⑴ 及时与业主沟通，下达暂时停工令，要求施工单位对质量管理体系出现的问题进行原因分析，定出合适的整改措施；要求相关监理机构加强现场管理，确保质量管理体系的运行始终处于受控状态。
⑵ 在严格执行施工工艺和加强过程管理的同时，采取相应的检测手段，对已成线的管道焊接质量进行必要的、合理的检查，根据检查结果，定出合适的解决方案，并予以认 真执行。
2.不锈复合钢管焊接问题
【背景】
某大炼油厂的常减压装臵转油线，其材质为不锈复合钢管（20+0Cr18Ni9）,直径为φ400-1200㎜，厚度为（12+3）㎜。
监督工程师在现场巡检时发现：施工单位焊接施工时采用外坡口，接头型式如图056-1所示，焊接顺序如图056-2所示。焊接材料选用：第一层钨极氩弧焊TIG打底，焊丝为0Cr20Ni10；第二、第三层为过渡层，手工电弧焊，焊条E309；第四层至顶层，手工电弧焊，焊条E4315。
进一步检查经监理审批的焊接施工方案，发现不符合《石油化工不锈复合钢焊接规程》SH/T3527-1999第6.3.1条的规定：“焊接宜先焊基层，后焊过渡层和复层，且焊接基层时不得将基层金属沉积在复层上。但条件受到限制时，也可先焊复层，再焊过渡层和基层，在这种情况下，基层的焊接应选用与过渡层焊接相同的焊接材料”。本案例中，即第四层至顶层的焊条选用错误。【评析】
⑴《石油化工不锈复合钢焊接规程》SH/T3527-1999第6.3.1条的规定：“焊接宜先焊基层，后焊过渡层和复层”，主要考虑到如果先焊过渡层和复层后焊接基层，在焊接基层时会对复层的金属重复加热，使复层抗腐蚀能力下降。也就是说，复层金属经过敏化温度加热后，抗晶间腐蚀的能力将下降。因此在焊接复合材料时，应该尽可能地先焊接基层，后焊接复层。如本案例中，管直径大于900㎜时，应优先采用上述焊接工艺。当然焊接坡口 的形式可以选择内侧或外侧坡口，管道焊接时经常选用外侧坡口，如图056-3所示；容器焊接时经常选用内侧坡口，如图056-3所示。管道直径足够大时，内部焊接难度不大时也可以选用内侧坡口。总之在把握基层、过渡层、复层的焊接顺序后，焊接坡口可以根据施工的难易程度进行选择。
⑵ 在管道施工时，由于空间的限制，先焊接基层无法实施，故SH/T3527-1999第6.3.1条的规定：“当条件受到限制时，也可先焊复层，再焊过渡层和基层，在这种情况下，基层的焊接应选用与过渡层焊接相同的焊接材料”。当然这样的焊接顺序对于复层的抗腐蚀性能不利，如果复层对于抗腐蚀性能要求很高，设计应重新考虑选择管道材料。
⑶ 复层焊接材料的选用：选用与复层相同的焊接材料理论上是可行并合适的，但从实践来看，在管道安装现场，这样做控制难度比较大。在现场管道组对时，由于管子的直径偏差及管子的不圆度，管道组对特别是管子和管件组对存在错口是难以避免的，由于复层厚度只有3㎜，这样复层焊道（第一层焊道）容易超出复层达到基层和复层的交界处，在交界处形成复杂组织。综合来看，采用图056-1的焊接坡口，焊接时宜全部采用焊接过渡层的焊接材料E309。【处臵】
监督工程师书面要求施工单位立即停止复合管焊接施工，重新编制焊接工艺，并报监理审批。最终，采取的施工措施及焊接方案为：
⑴ 将已经焊接完成的复合管焊接（共23道焊口)切除，按照重新编制的焊接工艺施焊。⑵ 重新编制的焊接工艺：
① 当管子直径大于等于900㎜时，先焊外侧基层焊缝，考虑焊接操作条件，开外侧坡口，如图056-3所示，第一层焊缝采用TIG焊，焊丝采用TIG-J50，其余采用手工电弧焊，焊条采用E4315；内侧砂轮清根（由于外侧焊缝第一层采用了TIG焊，清根容易实施），焊接过渡层两层，并超过复层与基层结合部，最后焊接复层。
② 但管直径小于900㎜时，采用图056-1的焊接坡口，焊接时全部采用焊接过渡层的焊条E309。
3.承插法兰焊口泄漏
【背景】
某千万吨炼油工程双脱装臵开车过程中，4道Dg50的承插法兰焊口（材质为20#钢）发生泄漏，焊口为一次阀后的仪表管线，由仪表施工单位的同一名焊工焊接，焊接方法为钨级氩弧焊，焊接一遍成型。【评析】
从现场开裂的焊缝实物看：
⑴ 焊缝的有效厚度明显不够，这也是采用钨级氩弧焊易出现的问题。由于钨级氩弧焊的操作性好，焊缝有效厚度小时也能够成型较好，但采用手工电弧焊时，焊缝厚度小时无法成型。另外焊缝只焊接一遍也不符合相关施工规范要求。
⑵ 法兰与管子组对时存在问题。管子与法兰之间未按照GB20801规定留间隙，如图057-1所示。
因此可以认为承插焊缝开裂是由于焊缝有效厚度严重不足，组队时法兰与管子未留间隙而致使应力较大，而引起强度开裂。
承插焊口组对时，间隙必须保证满足要求，承插焊法兰应按照图057-1规定进行组对，其他承插焊焊接接头按照图057-2进行组对；焊接过程中控制角焊缝必须按标准要求焊接至少两层，重视角焊缝外观质量检查。
【处臵】
从本案例来看，焊缝开列属于施工质量问题：组对时法兰与管子未留间隙，焊缝只焊接一遍不符合施工规范要求，焊缝外观检查不认真或没有进行，焊缝有效厚度不足没有被发现。因此采取以下处臵措施；
⑴ 承插焊法兰全部更换为对接焊法兰。
⑵ 对所有碳钢管道承插焊口的外观质量进行100%检查，检查结果进行记录，责任到人，对于焊角高度不足或只焊一遍的焊口进行补焊；补焊时采用E4315焊条手工电弧焊焊接。
4.碳钢阀门的验收及试验问题
【背景】
某百万吨乙烯工程电站锅炉，本体阀门按合同约定应由锅炉厂供货，监督工程师在检查时，发现阀门的验收、试验、组对焊接存在以下问题：
⑴ 已通过外观验收的阀门，仍存在较多的问题：设计公称压力PN25的阀门，阀体与阀门铭牌上的公称压力标识不一致，阀体上为PN32，铭牌上为PN25；截止阀阀体上未标注流向；DN20以下的小口径阀门进出口不同芯。
⑵ 小口径阀门试压时，进出口采用锥形铁块塞压密封，其中，锅炉厂供货的PN25、DN50碳钢焊接阀，在未达到试验压力时，阀门进出口就出现了变形开裂。
⑶ 预制阀组时，有4只PN25、DN50碳钢焊接阀（锅炉厂供货）的电焊焊点和阀体剥离，这一情况引起了监督工程师重视，进一步对阀体进行了硬度检测和材质光谱分析，其硬度值达到HB300～350，碳含量达0.7%～1.0%。到监督工程师检查时，这种阀门已有部分交付现场安装。【评析】
针对所出现的问题，监督工程师从以下几个方面进行原因分析：
⑴ 材料验收：我国现行工程建设法律法规、标准规范均有明确规定，用于工程的材料、设备进场时应进行检查验收。建设单位虽组织了阀门验收，但主要是核对数量，质量验收流于形式，以至于小阀门明显的外观缺陷都未检查到，也反映锅炉厂未对该阀门进行认真检验。
⑵ 阀门试验：阀门试压时进出口一般采用材质较软的平垫片密封。本案例中，使用锥形铁块塞压阀门进出口进行密封，试压时实际上给阀门进出口处附加了一张力，导致阀进出口处超压、变形损伤和开裂，损坏了阀门。
⑶ 阀体材料：阀上焊点与阀体剥离、进出口试压出现变形开裂的现象表明，锅炉厂供货的PN25、DN50碳钢焊接阀的阀体材料塑性不好，初步判断材质可能存在问题，进一步的硬度检测和材质光谱分析证实了监督工程师的判断是正确的。【处臵】
发现上述问题以后，监督工程师要求：
⑴ 建设单位、施工单位和监理单位要严格材料验收程序，防止不合格材料用于工程。⑵ 改变焊接阀门试验时的密封方法，必须采用软材料平垫片。
⑶ 锅炉厂供货的PN25、DN50 碳钢焊接阀停止使用，已安装的阀门全部拆回。⑷ 对其他材料建议增大抽查力度。
5.不锈钢管线焊接质量问题
【背景】
某气化装臵气化炉合成气出口不锈钢管线规格为DN800×20㎜，设计压力为2.5MPa,设计温度为250℃，该管线采用双面焊接。监督工程师在现场巡监时发现：已安装的管线焊缝外观有咬边、表面气孔、表面夹渣等质量缺陷。进入管内检查发现内壁没有进行探伤的部分焊口存在未打磨、未焊透、焊缝外观质量差、内部焊缝漏焊等现象。监督工程师随即进行了全面、仔细的检查，还发现该管线存在以下问题：
⑴ 无损检测单位对该管线的探伤检测未按焊缝长度的百分比进行检测，而是按焊口总 数的百分比进行检测，故只抽测了四道焊口。
⑵ 现场焊接的焊工资格未按规定进行报验，存在无证施焊的可能。
⑶ 监理单位现场未参与探伤位臵的确定，而由检测单位人员直接与焊工确定检测位臵。【评析】
原因分析：
⑴ 对于咬边、表面气孔和未焊透等焊接质量缺陷，首先要了解焊接参数的选择是否符合要求。也就是说，在焊接工艺中，焊条的选择、焊条的烘干与发放、坡口的修磨、焊接线能量、焊接层次及热处理方式等各种焊接参数是否正确，并在施工过程中得到了认真的执行。
⑵。无损探伤检测焊接质量最直观、最有效的手段。监理单位未按项目管理规定和其编制的《压力管道监理实施细则》的要求，确定需要检测的焊缝位臵，也没有组织专业人员对探伤底片进行审查，为检测人员和个别焊工串通，指定焊口进行探伤创造了条件。最终导致焊接接头射线检测百分比，不能满足《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》SH3501-2002第7.5.5条“当管道公称直径等于或大于500㎜时，按每个焊接接头的焊缝长度计算”的规定进行检测。
⑶ 施工单位未严格按照《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》GB50236-98中强制性条文第2.0.2.4款“焊接必须按规定进行考试，合格后方可上岗施焊”及2.0.3.1款“施工单位应建立焊接质量管理体系”的规定对焊工进行管理，也没有对现场施焊的焊工资格按要求进行报验，致使不能有效保证现场焊接的质量。【处臵】
根据以上分析，监督工程师要求：
⑴ 施工单位必须健全质量保证体系，加强现场焊接质量管理，并对现场施焊的焊工全部进行报验，对焊接质量差、漏焊的焊缝予与全面整改。
⑵ 针对后续工程，施工单位在施工方案中应增加专项焊接质量防治计划和预控措施；在施工过程中，严格按照焊接工艺评定及作业指导书施焊，并加强现场焊接质量的检查。真正落实“三检一评”制度，不走过场。
⑶ 对检测单位的严重违反人员予与清退，对所有焊缝按规定比例重新检测。无损检测人员要严格执行第三方检测制度，严格按规范要求进行探伤检测。
⑷ 施工单位在后续项目开工前，要对现场施焊的焊工资格提前向监理报验，只有合格的焊工才允许进场施焊；出现人员变动时应及时向监理进行申报。施工单位还应建立健全 质量管理体系，加强焊工的日常管理。
⑸ 由于施工过程中施工人员流动较频繁，监理单位要严格审查特种作业人员的资格，特别要重视把好焊工、起重工、电工等特种工种的人员资格审查关，监理应随时抽查现场施焊人员的上岗证，确保焊接质量。另外，监理单位要重新对项目检测单位的质量保证体系、人员资格等进行认真检查，并负责确定探伤位臵，对探伤比例和探伤底片随时进行抽查。
6.阀门选型及试验问题
【背景】
2008年3月某蒸馏装臵检修完后投料试车，至23日11：20，装臵切换原油，15：50减压炉出口温度达到260℃，减压塔底泵P1104附近突然发生高温油品泄漏，自燃着火。正在现场巡逻的当班操作人员立即报告值班领导，并立即启动应及预案，试车被迫中断。车间一方面组织职工打开消防炮进行初期降温、扑救，并报火警；另一方面联系调度后安排人员关闭原油和高压瓦斯进装臵阀。
事故造成2台仪表烧毁，部分仪表电缆局部烧坏，直接经济损失约6万元，间接经济损失数十万元。【评析】
经调查分析，蒸馏装臵减压塔底泵P1104出口单向阀型号原设计为H44Y-40P1、DN200，操作温度为380℃，压力为2.0MPa。检修时发现阀芯腐蚀严重，故判废，并更换。车间提供的材料计划中单向阀选用型号H44Y-40P。该型号单向阀只适用于≤200℃的环境，实际应选用“P1”型号。着火后，解体检查发现新阀大盖垫片为聚四氟乙烯垫，且已大部分溶解失效。在对阀门的检修作业过程及记录进行调查，发现只有试压记录，没有换垫记录。
事故调查组分析发生事故的原因如下： 1.直接原因
蒸馏装臵减压塔底泵P1104出口单向阀大盖垫片为聚四氟乙烯垫，在使用温度超过200℃以后，垫片熔化、分解，发生高温油品泄漏、自燃引起火灾。
2.间接原因
⑴ 车间提出的新阀门型号没有明确的使用条件和参数，没有按《压力管道及附属设施管理制度》向阀门修理单位出具委托书并进行修理过程监督，是导致此次事故发生的主要 原因。
⑵ 承担阀门检修的施工单位未按照《新阀门检验试压换垫合同》和《压力管道及附属设施管理制度》中阀门检修规定要求，更换新的阀门垫片，只做了压力试验，而这是导致此次事故发生的重要原因。
⑶ 建设单位对检修过程监督管理不到位，对更换阀门的型号审核把关不严，试压管理工作存在漏洞，是导致此次事故发生的次要原因。【处臵】
按照原设计，重新更换成H44Y-40P1、DN200、操作温度为380℃、压力为2.0MPa的新阀门，垫片采用耐高温的金属缠绕垫片。
7.高温工艺管线预拉伸问题
【背景】
2007年3月25日某蒸馏装臵在检修结束重新开车的过程中，当减压炉出口温度达到220℃时，减压塔进料接管补强圈讯号孔开始冒油烟，观察运行至减压炉出口温度达370℃时，减压塔进料接管焊缝局部开裂渗油，装臵停工改为原料循环。当晚设计单位重新进行了转油线管系和管嘴应力计算，并外请相关单位进行了核算，在此基础上确定了不进行预拉伸的方案。方案包括对减压炉4路出口高速转油线的8个可变弹簧重新预压缩；减压塔进料接管补强圈角焊缝全部刨开检查并重新堆焊；减压炉4路出口炉顶板孔适度扩大；减压塔停塔底泵，间断循环活动管线，防止凝线。3月28日凌晨单位按此方案施工完，并重新开始升温，20：00，但减压炉出口温度升至390℃时，减压塔进料接管焊缝局部再次开裂渗油，装臵被迫停工退油吹扫抢修。由于减压塔进料接管焊缝连续两次局部再次发生开裂事故，造成了装臵“三停三开”。【评析】
本案例中，技术改造的设计内容为，减压炉4路出口高速转油线材质由Cr 5Mo更改为316L，减压塔进料接管（φ1298×20）约560㎜长由碳钢更换为316L。
结合上述设计内容和事故发生的情况，我们认为：由于炉出口高速转油线材质Cr 5Mo更改为316L后，两种材料热态线膨胀系数差异增大，设计对高速转油线更换部分的安装技术要求交底不清，现场服务又缺位，施工单位编制的施工方案不周全，施工过程中对原高速段管线切开后原预变位状态的变化未予以重视，减压塔进料接管补强圈焊缝质量存在缺 陷。
炉出口高速转油线热膨胀后受部分平台、钢梁约束，弹簧吊架调整不到位，低速转油线一侧滑动支座滚轮卡涩、摩擦阻力大，致使热态情况下，整个转油线热膨胀位移无法全部吸收，较大的推力和力矩作用在减压塔进料接管焊缝和炉出口法兰等部位，造成接管焊缝开裂。
综上所述，转油线低速段材质升级后，高温引力补偿不到位是导致减压塔接管焊缝开裂的直接原因。【处臵】
事故发生后，相关专家经过认真分析，并对施工单位编制的施工方案进行了审查和完善，最终决定：
⑴ 减压塔进料接管彻底刨去旧补强圈，对找到的3条长200㎜的裂纹，刨穿开裂部位的角焊缝并着色检查确认没有裂缝后，重新焊接；为排除塔壁母材多次焊接后可能存在组织变化，对焊缝周围母材做着色和金相检查，着色和金相检查均显示母材无缺先后，组装焊接新补强圈。
⑵ 更换减压炉4路出口阀门，压力等级从2.5MPa升级为4.0MPa；更新转油线上8个可变弹簧并根据设计计算进行预压缩；调整可变弹簧安装位臵并重新制作安装吊架，第2、3路转油线水平管预拉伸30㎜，所有影响转油线热膨胀变化的约束全部割除。
⑶ 低速转油线北侧弹簧滚动支座拆下来重新预压、南侧旧滚动支座整体更新，并增设了径向位移限位措施。
⑷ 整个转油线低速段安装整改完成后，按照设计计算要求预拉伸100㎜。
8.管道支吊架安装质量
【背景】
某煤代油项目装臵，主要由空分、气化及净化装臵三大部分组成，工艺管道使用的材质主要有20#钢、双相钢、15CrMo、PVC、0Cr 18Ni10Ti、铝镁合金等，设计温度区间为—193～450℃。这些管材对支吊架的要求非常严格，但监督工程师检查发现支吊架的安装存在不少问题，主要有：
⑴ 不能严格按照图纸施工，一氧化碳装臵距离地面4m距离的高空已安装合金管道（DN300）,采用DN50管材做临时支撑，达不到承重和固定的作用。⑵ 材料供应不能满足现场施工需求，弯头、大小头等连接件不能及时提供，造成大口径管道未装支架而形成悬空。
⑶ 由于支吊架设计图纸不能及时提供，现场管道安装过程中临时支吊架过多。⑷ 同一根管线在不同装臵其管托结构形式也不一样。例如，液氨管道在装臵外采用的隔冷管托，在一氧化碳变换和气氨管道外管架采用的却是标准图集管托，而在酸脱装臵又采用的是隔冷管托。【评析】
以上问题可以说是工程建设中经常出现的质量通病。在施工过程中，往往由于工期要求紧，加上有些工程管理单位管理能力和技术水平有限，致使各参建单位步调不一致，从而各种问题接踵而至。另外，很多参建单位在施工过程中只重视形象进度，不关心工程质量，使得像支吊架这样的辅助工序不能有效跟进，造成辅助变成关键工序，而给工程质量留下重大隐患。
本案例中，为了“方便”管道安装组对，施工人员随意采用临时支吊架进行固定，而没有考虑到管经太小达不到固定的要求，这样不仅影响管道焊接质量，而且可能造成人身和设备安全事故。【处臵】
为了确保工程质量，监督工程师要求：EPC总承包单位及时提供施工图纸、管配件，对管托结构形式进行审查，管线的临时支架、临时支吊架施工前应编制方案，并进行技术交底。
9.工艺管网改造工程管配件进场检验
【背景】
监督工程师对某工艺管网改造工程质量进行检查时，发现部分管配件外观存在明显的椭圆、硬压痕、划伤等质量问题，施工单位无检验的书面记录，也未向监理报验。当另一批管配件进场时，监理、施工单位提出，要监督工程师参加验收并确认，以把质量关。【评析】
材料是工程的基础，原材料的质量直接影响着工程质量。进场检验是材料质量控制的一个重要环节。主要从以下几方面加以实施：
首先，对材料外观质量、形状、尺寸等进行检查。其次，是检查材料的质量证明文件。第三，检察材料性能是否符合设计要求。第四，对主要材料抽样复试。
关于工程材料的质量控制，《建设工程质量管理条例》第二十九条、第三十七条分别向施工、监理提出了要求，规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定、对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用”；“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工”。同时，《建设工程监理规范》GB50319-2000第5.4.6条，、第3.2.5条第九款作了更明确的规定：“专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检”；“对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场”。
本案例中，施工单位未对管配件外观进行检验，且未向监理报验，而监理工程师明知材料未报验而任由施工单位使用，这种视工程质量为儿戏、视法规规范为一纸空文的质量行为问题，必须改正。
本案例中，监理、施工单位提出让监督工程师对另一批管配件把质量关的要求也是不正确的。监督工程师有对材料质量检查的责任，但没有替施工、监理把关的义务。并非与质量有关都是监督程师的事，施工、监理必须按《建设工程质量管理条例》和相关标准规范履行各自的质量义务。【处臵】
监督工程师要求施工单位对该批管配件进行检验，并向监理报验，视质量检验情况，作出使用或退货选择。监理作好批管配件平行检验工作，把好材料、设备、构配件质量报验关。
10.煤液化项目射线检测抽检比例和合格标准问题
【背景】
某煤液化项目管道工程，设计文件有关焊接射线检测比例和合格标准是这样要求的： ⑴ 煤制氢装臵：含氢气管道进行10%RT检测，质量不低于Ⅲ级为合格。
⑵ 加氢稳定装臵：生产水管道（设计压力0.7 MPa）进行100%RT检测，质量不低Ⅱ级为合格。
⑶ 储运装臵不合格汽柴油罐区及泵房：石脑油、甲醇管道进行15%RT检测，质量不低于Ⅲ级为合格。
第三方检测单位正在按上述要求进行检验。【评析】
无损检测是指对材料或工件实施一种不损害或不影响其未来使用性能或用途的检测手段，由于其快速、便捷的特点在工程建设中得到了广泛的运用，在焊接质量检查中大都采用这一方法来评价其质量。在管道安装施工质量验收规范中，依据管线中的介质、温度、压力等参数，明确规定了不同类别的管道，并分别采用不同的探伤比例和合格级别，这是工程建设各方责任主体应严格执行的。
按《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235-97第7.4.3.1条和《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工验收规范》SH3501-2002的要求，本案例中，含氢气管道、石脑油管道和甲醇管道的焊接应进行10％RT检测，质量不得低于Ⅱ级合格，设计和第三方检测单位均违反了规范规定，达不到质量检验的要求；生产水管道的焊接两本规范对无损检测均未作要求，设计和第三方检测单位均按100％RT检测、质量不得低于Ⅱ级的标准要求和检验，存在明显的质量过剩。即使建设单位出于控制质量考虑，可以进行抽检，100％RT检测、质量等级Ⅱ级合格没有必要。
本案例问题也反映出参建各方责任主体未认真进行图纸会审工作。【处臵】
监督工程师向设计单位签发书面通知，要求设计人员核对每条工艺管线的无损检测要求是否符合规范要求；建设单位、检测单位和监理单位对已检测但达不到规范要求的管道焊缝进行补检。
11.煤制氢装臵管道凸台焊接顺序问题
【背景】
某煤制氢装臵2条埋地工艺管线，设计材质00Cr19Ni10、管径为DN273㎜，设计要求100％RT检测，质量不得低于Ⅰ级，并在管道上设计有较多的凸台。监督工程师对管道焊 接质量检查时，发现：凸台焊接顺序错误，将凸台与支架（管径DN32㎜）先焊接好，后与主管焊接（凸台焊接方法为手工电弧焊）；管道焊缝焊接标识不齐全，无管线号、焊口号、焊工号和焊接日期。【评析】
施工过程是由一系列相互关联、相互制约的工序所构成，有些工序或操作必须严格控制相互之间的先后顺序。本案例中的凸台与主管、支管的焊接顺序就直接影响后续作业，施工单位先将凸台焊在支管上，后与主管焊接，因RT检测不能做贴片操作，凸台与管道间的焊缝无法进行RT检测，内壁焊缝外观质量也无法检查。这一问题说明，施工单位在进行焊接顺序设计时，考虑的不仔细，没有考虑前一道工序对后续工序的影响，只是干一步、想一步。在安排管道焊接先后顺序时，应注意到管道工程随着焊接量的不断增多，可供检测的部位越来越少，原本可以容易进行的无损检测难度越来越大的特点，将整个管道焊接过程统筹考虑。
在管道工程施工中，焊口的标识是管道焊接质量控制的基本要求，只有标识清楚、齐全，才能统计探伤比例、确定返修部位，进行有效的质量检查和质量记录。【处臵】
针对存在的问题，监督工程师要求施工将支管割掉，凸台与主管焊缝质量经外观检查、PT检测合格后，方可焊接支架；对管道焊口建立有效标识，加强焊缝质量管理。
12.管道焊接材料管理问题
【背景】
监督工程师早上一上班便对某对二甲苯装臵工艺管道焊接情况进行检查，发现： ⑴ 有两名焊工正在进行工艺管线焊接，保温筒和其中的约50根焊条均是冷的。这时焊条管理员还未上班，所以无法更换焊条。两名焊工不能出示焊工证，焊工资格报验资料中也未查到。
⑵ 技术交底记录中，无焊条领用及回收方面内容。⑶ 焊条领用及回收记录中，只有领用记录，无回收记录。
⑷ 焊工资质报验资料中没有这两名焊工的资格证或其复印件，该焊工的资质未经报验。【评析】 本案例中，两名焊工正在使用的焊条为前一天所领，已在常温下搁臵了十多个小时，使用前应再次烘干，如继续使用势必会影响其焊接质量，增加了气孔、裂纹等缺陷产生的几率，也违反了《焊接材料质量管理规程》JB/T3223-1996的有关规定。【处臵】
针对上述情况，监督工程师发出书面通知，要求：
⑴ 正在施焊的两名焊工暂停作业，进一步对其上岗资格进行审查。⑵ 加大焊缝无损检测比例。
⑶ 重新进行焊接技术交底，切实履行好焊条的烘干、领用及回收制度。
13.管道的预制和现场安装标识问题
【背景】
监督工程师对某600Kt/a对二甲苯装臵工艺管道预制和安装标识进行检查，发现存在以下问题：
⑴ 2片SH3406 DN150 RF法兰，材质为20#钢，标识为1Cr 5Mo；2片SH3406 DN150 RF法兰，材质为15Cr Mo，标识为1Cr 5Mo。
⑵ 一个管件涂有两种标识。
⑶ 部分材质为15Cr Mo和1Cr 5Mo的ψ114×5管道涂同一种标识。⑷ 预制、安装的管材和管配件无材料批号标识。【评析】
工程开工前应明确标识的方法和手段，以便统一执行，如《建设项目工程总承包管理规定》GB/T50358-2005和《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》SH3501-2002共有20多处对标识进行了规定，可见，标识规范非常重视工程标识和标识移植工作。本案例中，工程标识出现如此多的错误实属不应该，其中还涉及一些重要的工程材料，如：15Cr Mo和1Cr 5Mo虽然同是铬钼钢，但两者因化学成分不同，其用途、焊接工艺也不同。标识不清容易导致材料错用，假如1Cr 5Mo被当作15Cr Mo使用，焊后出现裂纹或延迟裂纹，后果不堪设想；反过来15Cr Mo被当作1Cr 5Mo使用，因1Cr 5Mo的特殊性，虽在后期的作业中易被发现而返工，但给材料、劳动力、工期各方面都会造成不同程度的浪费：如果把碳钢材料错用到合金钢管线上后果更是不堪设想。
总之，标识和标识移植是防止材料、配件错用、混用，使产品具有追溯性，保证工程 质量和进度的一种重要手段。【处臵】
监督工程师就所发现的问题向施工单位和监理单位发出了书面整改通知书，要求安排人员加强对工程标识和标识移植的管理。
14.部分管道及设备防腐涂层
【背景】
某质量监督机构对已开车的新建装臵进行了一次回访，发现部分管道及设备防腐涂层局部有返锈、起壳等现象，这势必将影响设备及管道的长周期运行。【评析】
为了延长防腐蚀涂层的使用寿命，新颁布的防腐蚀技术规范，提高了钢材表面除锈等级，以定性和定量相结合的方法对防腐蚀级别进行了分类，增加了对涂层总厚度的定量控制，补充了防腐蚀常用涂料的种类及其配套方案，因此，在进行防腐施工时，首先要了解设计要求，其次要熟悉掌握规范规定的技术及施工标准，这样才能做出合格防腐工程，保持设备及管道的长周期运行。
施工单位在施工时，不仅要对涂料产品质量进行检测和控制，而且对涂料施工工艺过程也要控制（如涂料厚度、涂料道数等的检查与验收），以确保涂装工程质量。
石油化工设备和管道防腐蚀工程施工应有专业技术人员负责技术、质量管理和安全防护，施工前应完成方案编制和技术交底，参加施工的人员必须熟悉施工方案和技术要求。涂料防腐施工机具应安全可靠，并满足工艺要求。涂装前，应按要求对被涂表面进行表面处理，经检查合格后方可涂装。
设备和管道防腐蚀涂装宜在焊接施工包括热处理和焊缝检验等完毕，系统试验合格后进行。如在此前进行涂装，必须将全部焊缝留出，并将焊缝两侧的涂层作成阶梯状接头，待试验合格后按要求补涂。
本案例中部分管道及设备返锈、起壳的主要因素有以下几种： ⑴ 施工单位在进行防腐处理时，除锈不彻底。
⑵ 在涂料施工过程中，个别地方没有严格按照设计和规范要求进行施工。⑶ 在设备吊装和生产准备、试运行过程中碰坏。⑷ 设备和管道运行环境差，空气中的酸、碱腐蚀严重。【处臵】
要求建设、设计、施工单位对该装臵的防腐工程质量进行一次全面检查，设计单位确认涂料品种、防腐等级选用的正确性；施工单位对返锈、起壳部位按规范要求除锈、修补涂漆。
15.延迟焦化工程中阀门安装前的压力试验问题
【背景】
某1200Kt/a延迟焦化工程，按合同约定阀门在制造厂验收，并在有关工程建设会议纪要中明确“施工单位在阀门安装前不再做压力试验”。施工单位按这一规定，接到阀门制造商的检验报告后，直接安装。监督工程师注意到，该批阀门无SH或API认证标志，部分阀门的公称压力大于16 MPa。【评析】
《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》SH3501-2002第5.3.9条规定了“凡按SH3064或API标准制造的认证标志，且用户到制造厂监造和验收的阀门”的严格条件，还给出了“每批按5%且不少于一个进行抽检”的要求。依据此规定，本案例中的有关单位在阀门压力试验上存在以下几方面不足：
⑴ 该批阀门没有按SH3064或API标准制造的认证标志；
⑵ 业主委托制造厂进行试验，可没有用户到制造厂监造和验收阀门的任何文字记录； ⑶ 阀门安装前没按批次的5%且不少于一个进行抽检。
⑷ 公称压力大于16 MPa的阀门安装前没有进行压力试验，超出了《石油化工钢制通用阀门选用、检验及验收》SH/T3064-2003第1.2条调整的范围。
根据以上分析，建设单位会议纪要关于“施工单位在阀门安装前不再做压力试验”的决定没有充分依据，是错误的。【处臵】
鉴于阀门在石油化工生产中重要性和SH3501-2002的要求，监督工程师提出整改要求： ⑴ 建设单位完善阀门制造厂监造和验收手续，撤销会议纪要错误决定。
⑵ 符合SH3501-2002和SH/T3064-2003抽检规定的阀门，按批次的5%且不少于一个进行抽检，否则按SH3501-2002第5.3.5条要求“逐个对阀门进行液体压力试验”。
16.Cr-Mo合金钢管道焊接过程中存在的问题
【背景】
某1000Kt/a延迟焦化装臵，合金钢管道的材质主要为Cr-Mo合金。监督工程师对管道预制场检查时，发现：
⑴ 没有Cr-Mo钢焊接的专项施工方案，工艺管线施工方案中对该材料焊接的描述非常简单，只注明“具体焊接见焊接工艺评定”，编制依据中没有有关该材料焊接的施工标准规范或焊接规程；
⑵ 在Cr 5Mo钢管线焊接过程，管道没有进行焊前预热，层间温度没有测量控制，焊后未立即进行后热处理（或立即进行热处理）。【评析】
在Cr-Mo钢焊接的专项施工方案中，预热、层间温度控制、焊后缓冷处理尤为重要，它可以起到：①降低焊接接头的冷却速度，以减少钢材的淬硬倾向；②有利于焊缝金属扩散氢的逸出，可以调整或减轻焊接残余应力；③在一定程度上改善合金的组织结构等3方面作用。而预热、层间温度、后热的失控，会导致整个焊接接头的质量下降，存在出现裂纹的危险。以往有关方面的教训是沉重的，这也是同样厚度的Cr-Mo材料有别于其他材料的重要方面。因此，我们在进行Cr-Mo钢管道施工时，应从施工方案、焊接工艺控制等方面加以策划和控制。
⑴ 工艺管道焊接施工条件差、环境多变，特别是Cr-Mo钢管道焊接工艺复杂，需经过严格的预热、后热、热处理等工序，给施工和管理带来很大难度。为保证现场施工顺利进行，各方责任主体应将管道工程的开工前条件检查，作为一个关键的质量控制点，建设、监理要对施工方案等报验资料进行严格审查。本案例中，这项工作流于形式，众多在报审资料上签字的单位存在一定的失误，施工方案中缺少Cr-Mo钢管道施工的编制依据和控制内容，如何指导施工？缺少了工作依据的工程，就是工作少了约束，就是随心所欲，想怎么干就怎么干了，很难想象，最终的工程质量会成为什么样子。
⑵ 本案例中，Cr-Mo钢管道焊前未按规定预热，层间温度没有测量控制，焊后也未立即进行后热处理，违反了《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》SH3501-2002和《石油化工铬钼耐热钢焊接规程》SH/T3520-2004有关规定，造成这一重要的工序质量处于失控状态，也给管道工程质量埋下了隐患。【处臵】 ⑴ 施工单位应补充完善施工方案，尽快编制相应的施工工艺操作规程，并按照程序进行审查。
⑵ 加强焊接前后施工交底，使焊接操作人员掌握不同的焊口预热、层间温度控制、后热处理的参数，清楚知道操作不当所带来的质量隐患。
⑶ 对已焊接焊口进行整改。
17.管道安装施工方案中不合理条款问题
【背景】
在某1500Kt/a加氢裂化工程施工前，监督工程师对施工单位的施工准备情况进行了检查，发现：
⑴ 有关材质为20#钢的管子标识条款中，规定其可以不作标识； ⑵ 阀门试压方案中，对闸阀的试压只作壳体强度试验和高压密封试验；
⑶ 施工方案中，管道接头焊后热处理完成后，仅提出作硬度检测要求；对设计压力大于10 MPa输送有毒、可燃介质管道的管子，外表面无损检测比例为5%。【评析】
在本案例中，施工方案一些关键内容存在错误，现分析如下：
⑴ 在石化工程，材质为20#钢的管子使用量最大，本工程“输送流体用无缝钢管”和“石油裂化用无缝钢管”就均使用该材质管子。但它们制造标准和使用的范围却不相同，管子出厂前的检验内容也不相同，“输送流体用无缝钢管”的制造标准为GB/T8163-1999，“石油裂化用无缝钢管的制造标准为GB9948-2006，两标准是不相同的。若把流体管当作裂化管使用，就存在质量隐患，甚至会出现质量事故。因此对同种规格的20#钢管子不作标识，除锈、防腐后不进行标识移植，难以区分是流体管还是裂解管。
⑵ 阀门试压时，经常出现闸阀在做高压密封试验时未出现渗漏，但在做低压密封试验时可能会出现渗漏问题。《阀门检验与管理规定》SH3518-200规定，阀门密封试验包括上密封试验、高压密封试验和低压密封试验，对于闸阀密封试验，应包括上密封试验和低压密封试验，而高压密封试验是可供选择的项目。本案例中，有关闸阀密封试验的内容不符合上述规定，应增加低压密封试验内容。
⑶ 《石油化工铬钼耐热钢焊接规程》SH/T3520-2004第9.9条规定：“管道焊接接头焊后热处理完成后，应对热处理后焊口的10%做超声波检测和渗透或磁粉检测，以无裂纹 为合格 ”。本案例中，有关热处理后焊口的检验仅作硬度检验，没有要求进行超声波和磁粉或渗透抽验，不符合上述规定。
⑷ 《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》SH3501-2002第5.2.7条强制性条文规定：“SHA级管道中，设计压力等于或大于10 MPa的管子，外表面应按下列方法逐根进行无损检测，检测方法和缺陷评定应符合JB4730的规定，检验结果以Ⅰ级为合格：①外径大于12㎜的导磁性钢管，应采用磁粉检测；②非导磁性钢管应采用渗透检测”。本案例中，管道设计压力大于10 MPa，介质为可燃性气体，属SHA级管道，根据上述规定，其外表面应逐根进行磁粉检测或渗透检测，施工方案中规定按5%的比例进行表面检测是不正确的。【处臵】
根据以上分析，监督工程师要求施工单位： ⑴ 20#钢应按制造标准和用途完善标识管理规定；
⑵ 应依据《阀门检验与管理规定》SH3518-200有关规定，修改、完善阀门密封试验内容；
⑶ 应依据《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》SH3501-2002有关规定，修改、完善设计压力大于10 MPa，输送有毒、可燃介质管道的管子的外表面无损检测比例；
⑷ 对热处理后焊口除硬度检测外，还应按《石油化工铬钼耐热钢焊接规程》SH/T3520-2004规定，增加管道焊接接头焊后热处理后的超声波检测和渗透或磁粉检测。
18.制氢转化炉炉管材料质量问题
【背景】
某炼油工程师制氢装臵制氢转化炉，从炉管上端加装催化剂时，发现一根炉管仅能装填约一半量的催化剂，怀疑在炉管中部有异物。从炉管上下端肉眼观察初步确定炉管不通，用望远镜和内窥镜观察，均不能判断异物种类，进一步用测厚仪检测，发现炉管中部7.5～8m处（炉管长16.8m，以上端为起点测量）炉管壁厚异常（炉管名义壁厚为15㎜，测量壁厚为20㎜）。
于是，监督工程师对炉管制造厂的材料质量证明文件、炉管进入现场后施工单位的验收检查资料、监理的审核资料进行了检查。制造厂的材料质量证明文件有炉管的外观检查 记录、化学成分、性能试验报告等；施工单位的材料验收资料有炉管数量及炉管几何尺寸的检查验收记录，但均未见到炉管内壁检查项目记录资料。【评析】
参建单位的质量策划是工程质量的重要保证，如果事先没有意识到质量风险，进行质量策划时就会忽视其控制。炉管制造厂、安装单位、监理单位事先对质量控制的策划不充分，没有炉管内壁检查项目。
高Cr-Ni的离心铸造炉管，在石油化工装臵中运行温度较高的工业炉如裂解炉、制氢转化炉应用较多。离心铸造的炉管在铸造完成后，内表面必须进行加工才能用于工程，由于炉管比较长，内壁加工时一般从两头向中间加工。本案例的炉管从两头向中间加工时未钻通交汇处的情况应该说比较少见，目前，从炉管制造厂到安装单位、监理单位均未将炉管内比较深部位的检查列入检查计划。如果将这种不合格的炉管用于使用前需要加装催化剂等作业的工业炉，如制氢转化炉，尚能发现缺陷，但炉管的制造周期长，并且价格昂贵，订货时一般没有余量，当发现问题时也只能修复后让步接受和使用（标准规定炉管中间不允许有焊口）；如果将这种不合格的炉管用于使用前不涉及炉管作业的工业炉，如裂解炉，缺陷发现不了，投用后会造成管内工艺介质不流通，炉管结焦，影响炉管寿命。
因此，离心铸造炉管制作完成后，炉管制造单位、安装单位、监理单位应该将炉管内壁的检查（目视检查）作为炉管的出厂检查或入场验收项目。
通过对本案例中炉管的分析和处理，笔者提出一不很成熟的想法：随着测厚仪在工程建设中的普及应用，希望规范编写人员将炉管安装前的测厚写进规范，这不仅可判断炉管壁厚的负偏差，而且可以判断出类似本案例中炉管阻塞问题。【处臵】
因炉管制造周期较长，经设计和建设单位同意，将炉管未加工钻通的中部去除1m，焊接上同材质规格的炉管，制造厂编制了修复方案，执行炉管与弯头焊接的焊接工艺，焊后进行100%射线检测，Ⅱ级合格。
19.蜡油催化改造工程管道焊接裂纹
【背景】
某蜡油催化改造工程中交后，在管线的水冲洗过程中，发现分馏塔至回炼油缓冲罐的一段更新管道（P307线）与旧管道接头处焊接裂纹。据悉，该装臵于1997年、2003年曾进行过二度改造，2003年的改造是按装臵大修项目组织实施的，主要是对油浆和回炼油系统的管线材质进行升级，由原普通碳钢改为1Cr5Mo钢，但在建设单位档案馆没有查到2003年改造的相关资料。【评析】
鉴于上述情况，质量监督站要求建设单位组织检测人员，对新老管线碰口处的材质进行光谱分析。分析结果表明老管线的材质为1Cr5Mo，而本次改造使用的新管线材质为20#碳钢，在老管线上新增的仪表管嘴也存在同样问题，同时核实了施工单位是按照普通碳钢的要求进行焊接的。本次改造中，共发现类似问题55处。至此，焊缝出现裂纹基本可认定是异种钢焊接时未按相应焊接工艺所致。
为保证以后改扩建工程的设计、施工质量，从此案例中，应吸取以下经验教训： ⑴重视项目基础资料，必须做到真实、准确、齐全；
⑵ 加强对大修项目的管理，做好大修项目档案资料收集存档工作；
⑶设计联络工作尽可能地做到专人一个口对外，相关资料文件必须由建设单位职能部门统一书面发出。【处臵】
监督工程师发出书面通知，要求：
⑴ 异种钢的焊缝，包括仪表管嘴，全部割除重新焊接；
⑵ 施工单位编制1Cr5Mo和20#钢异种钢的焊接工艺、热处理方案，报监理审查确认后实施；
⑶ 对重焊后的焊缝进行100%无损检测和硬度检查。
20.埋地管道防腐质量问题
【背景】
监督工程师在对某管道工程检查时，发现采用铁链吊管的方法组对管道，未对管道防腐层采取防损伤措施，致使外防腐层破损严重。对已焊接成型的ф
216、ф325管道防腐层进行随机解剖抽检，发现防腐层为普通级三油三布防腐结构、厚度5㎜，而设计要求为沥青特加强级五油五布防腐结构、厚度要求≥7㎜。
监督工程师通过对施工队伍组织机构审查，发现该工程施工存在分包现象，在施工过程中，分包单位的人员流动大，而施工单位现场管理人员、质检人员少，缺少对分包单位 施工控制的能力。【评析】
管线防腐结构标准的降低和防腐层的破损，均势必大大降低抗腐蚀能力，使管体易被腐蚀、穿孔和管体破裂，引发介质泄漏，影响管线的使用寿命及投资效益。这不仅是不符合设计及规范要求的实体问题，更暴露出施工、监理等责任主体的质量意识淡薄、质量管理缺位、偷工减料的质量行为问题。
合理的工程施工分包是我国现行法规所允许的，关键要选择能满足工程要求的分包队伍，并在施工过程中建立起与工程相适应的动态质量控制体系，对分包的施工质量进行有效的管理。本案例中的施工单位未能按上述要求选择、管理分包单位，出现质量问题不可避免。
总之，施工单位质量保证体系落实不到位，“三检制”等质量检查程序失控，质检员失职；监理对图纸要求不熟悉，未按规定进行监理等质量行为问题，是本案例中质量问题的根源。【处臵】
监督工程师针对发现的施工质量问题，要求施工单位立即暂停施工，并发出书面通知，提出以下要求：
⑴ 施工单位对已施工的管线重新进行防腐以达到设计及相关规范要求；
⑵ 施工单位必须依据设计、相关施工标准要求，结合工程特点编制切实可行的技术措施，经专业监理工程师审查后严格执行；
⑶ 施工单位的技术人员必将技术交底工作落实到实处，专职质检员对施工工序质量必须严格按照标准、规范要求进行检查，并做好自检记录；
⑷ 监理工程师按照标准规范要求把好质量关，在工程关键工序上加大“旁站”力度，履行监理质量职责。
21.加热炉管进场检验问题
【背景】
某炼油项目，重整装臵四合一炉加热炉使用的炉管和U形弯头的材质为ASTM A335 P9。在炉管和U形弯头报验时，EPC总承包单位没有及时提供质量证明文件和相关技术文件，导致下列情况的发生： ⑴ 监理工程师以资料不全为由没有对该批炉管进行验收，施工分包单位以工期紧为由，对炉管进行预制，监理工程师也没有进行阻止。
⑵ 监理工程师随后按监理规范要求作了平行检查，发现炉管硬度值普遍偏低，随即找总承包单位采购部要来炉管质量证明书、合同技术条件，通过对比检查发现，炉管质量书符合ASTM A335 P9制造标准要求，但不符合合同技术条件要求，例如：质量证明书的炉管供货状态为等温退火，合同技术条件中的炉管供货状态要求为正火+回火，且出厂前检查试验项目也没有按照合同技术要求去做。【评析】
众所周知，在石化建设工程中，对设备/原材料/构配件的进场验收非常重要，要做好合金炉管的验收工作，首先要对炉管的相关资料进行检查，核心资料有两个方面，一个是设计提出的技术条件，另一个是产品合格证书及产品检、复验报告，这两方面资料既有共同点，又有不同，两者是“与”的关系，缺一不可，设计单位出具的技术条件提出的是设计约束，而产品合格书及产品检、复验报告是产品是否达到技术标准的依据。
监理机构应严格按监理规范要求，对进场设备/原材料/构配件按程序进行验收、平行检查等工作，必须履行自己的职责，对不符合要求的设备/原材料/构配件不能用于工程，对没有澄清的检验内容，在澄清前不能给与放行。该监理机构的专业监理工程师的不当之处是没有阻止施工单位开展炉管预制，是不对的。
施工分包单位不能以工期紧为借口，擅自违反工程建设施工程序，工期再紧，施工工序不能省、施工顺序不能乱。我们对确保工程质量的根本原则是，以工序的工作质量，保证产品的实体质量，任何借口都不能打乱施工工作程序的实施。首先严格履行原材料报验程序，对于没有或者质量证明文件不全的材料应暂缓使用，其次对于质量证明文件中的项目和数据要仔细审阅，看看是否与标准规范和技术协议的要求一致，如果不一致或者不符合要求，要仔细查明原因，只有这样才是对工程进度的有力促进。【处臵】
对上述验收程序质量问题的处理建议，首先专业监理工程师及时向总监理工程师报告，然后向EPC总承包单位下发《监理工程师通知单》，必要时总监理工程师同时下达暂时停工令；要求EPC总承包单位组织设计人员和相关工程专业领域的专家参加的质量问题专题会对该批炉管进行论证，拿出科学的、可行的整改方案，并形成纪要。根据业主认可的整改方案，对炉管进行更换或对炉管进行一定项目的检验、试验，合格后进行下一步的预制、焊接施工。
作为监督工程师要全过程跟踪问题的处理情况。
22.工艺管道的射线检测
【背景】
某厂石脑油灌区项目中，工艺管道无损检测队伍由总承包单位选定，检测单位再与施工单位签订检测合同。施工过程中出现了如下问题：
质量大检查焊口复位合格率低； 焊口缺片，且缺片位臵复拍不合格；
检测比例不按焊工进行，且检测比例分布不均匀。【评析】
检测单位与施工单位签订检测合同，导致检测单位检测行为受施工单位制约，检测单位为了占领市场，确保工程款能及时结算，难以实现公正、诚信检测。采取第三方检测能在一定程度上确保检测行为具有独立性，从而提高检测的公正性。
施工单位管道单线图管理混乱，SH3501-2002《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》要求管道安装焊接要实行单线图管理，以确保管道焊口焊接质量具有可跟踪性。但目前大多数施工单位的管道单线图管理和实施都不够到位，预制管段代用、焊口变化未能及时跟踪。管道单线图管理仍需加大监督管理力度。
施工单位未严格执行相关施工验收规范。SH3501-2002《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》明确规定：每名焊工焊接的对接焊焊接头射线检测百分率应符合规范中表10的规定。也就是要按管线、按焊工计算检测比例，以确保每个焊工的焊接质量，从而保证整条管线的焊接质量。检测比例均匀分布，也是为了确保各个施工阶段、各种作业环境下的焊接质量满足要求。
工程监理不到位，未执行无损检测现场点口工作。监理单位应对工程的质量行为全过程跟踪和控制，应该配备无损检测专业监理工程师，并负责无损检测现场点口工作。检测单位管理人员水平有所欠缺，尤其是射线Ⅱ级人员未严格执行底片初复评制度，评片室管理混乱。
从中可以看出施工单位、监理单位、检测单位对问题的出现均负有责任。【处臵】
针对上述问题，质量监督站向建设单位作出了对总承包、施工单位、检测单位进行经济考核的建议，监督工程师发出了质量问题整改通知单，要求施工单位、检测单位按如下 要求整改：
⑴ 加大焊口复位的检查，监测焊口由监理工程师现场点口，监督工程师监督执行。⑵ 缺片焊口补拍。
⑶ 按管线、按焊工计算比例，保证检测比例满足标准要求。
⑷ 检测单位对于存在的问题给出合理的解释，并在今后的工作中加强管理。
23.工艺管道焊接质量问题
【背景】
石油化工工程质量监督组对某乙烯工程部分生产装臵工艺管线工程质量进行了检测。对作业现场进行了必要的检查和抽查，进行了实测实量，检查和抽检了相关的记录资料，主要发现以下问题：
⑴ 热处理工艺执行不到位：如某装臵所有热处理曲线无对应焊口编号，无颜色区别。⑵ 没有15CrMo、12Cr1MoV、1Cr5Mo等合金材料的专项施工方案，工艺管线施工方案中对上述合金材料焊接的描述非常简单，只注明“具体焊接见焊接工艺评定”；施工方案的编制依据中同样没有上述材料的施工工艺标准、施工及验收规范或焊接规范。
⑶ 在15CrMo材质管线（厚度19㎜）焊接过程中，现场未发现对层间温度的控制进行测量；现场该材质的焊接预热和后热均采取火焰加热方式。
⑷ 15CrMo材质管线没有符合要求的单线图，施工单位把总承包单位提供的盖有“施工图”章的图纸作为单线图，且图上没标注任何内容。【评析】
众所周知，石油化工建设项目的工艺管道施工质量必须充分重视，其中尤其是高温高压的合金管道的施工更是重中之重。上述问题发生的原因及可能的后果如下：
⑴ 开工前报审资料的审批应该作为一个关键控制点，对于重点工程、重点部位应该由监理组织各单位进行施工方案审查，并签署意见，单是根据发现的问题几乎可以推断这项工作流于形式了，众多在报审资料上签字的单位都或多或少的存在一定的失误。在方案的编制依据中，缺少材料的施工工艺标准、施工及验收规范或焊接规范，施工人员和质量检查人员的工作依据就响应的减少。
⑵ 15CrMo材质管线焊接过程中，层间温度的控制尤为重要，SH/T3520-2004《石油化工铬钼耐热钢焊接规程》专门作出了规定，层间温度的失控会导致整个焊接接头的质量下 降，存在出现裂纹的危险，这也是同样厚度Cr-Mo材质有别于其他材质的重要方面，这方面以往是有沉痛教训的。
具体来说层间温度是指在多层焊时，施焊后续焊道之前相邻焊道各层之间所应保持的最低温度。它实际上是维持多层焊道间的预热工艺，其作用与预热相同。
⑶ 至于焊接预热和后热均采用火焰加热方式，主要是施工单位怕麻烦、图省事，但是火焰加热方式很难对材料的预热和后热温度准确控制，很容易超出或者低于焊接和热处理工艺要求的温度控制范围，还会造成温度的不均匀，很可能局部区域温度高、低差别较大，又会造成在冷却后产生附加的温度应力。
⑷ 单线图的作用是指导施工，记录施工过程中的信息；GB50235-97《工业金属管道工程施工及验收规范》、SH3501-2002《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》均规定了标注内容，包括管线编号、焊口好、焊工好、活动口固定口的区分、探伤位臵、热处理位臵、硬度试验焊口位臵等。如果工程施工过程中这些信息不能及时反映出来，最终交工资料内容的真实性、可靠性值得怀疑。
工程实体质量的最终形成需要各参建单位的共同配合。建设监理单位对其的监督管理和施工过程中的签字认可并不解除由于施工单位自身原因导致的质量问题的质量责任，施工单位更应该加强质量管理，完善质量自检工作。【处臵】
⑴ 针对Cr-Mo合金钢材料的焊接中存在的问题，建设单位立即要求各施工单位对现场所有的Cr-Mo焊接作业停工整改，严肃工艺纪律，采取有效措施来控制焊接质量。
⑵ 监督工程师应该及时向监理单位、总包单位、施工单位发出《工程质量问题整改通知单》，要求其立即逐项整改，并监督其整改措施的执行。应向责任单位讲明问题的危害性，认清质量与进度的辩证关系，争取得到其支持。对拒不执行的，可以对其发出书面的被忘文件，并向总站汇报。
⑶ 对于工程中关键的部位监督人员应该重点予以监督，加大工作中的监督力度，除了必须的停监点的检查确认外，还要加强抽检，及时发现问题、解决问题，更好地树立质量监督权威。
第二篇：石油化工工程质量执法典型案例
石油化工工程质量执法典型案例
石油化工生产普遍存在的工艺复杂、易燃、易爆、有毒、有害的特点，一旦发生事故危害极大，社会影响也极大。在建设生产各个环节中，项目的建设质量是基础，直接关系到了化工项目的顺利投产和运行安全。如果前期的化工建设工程质量不合格，就会给后续的生产埋下重大隐患。所以只有做好石油化工项目建设工程质量方面的监督执法工作，以执法促质量，以质量保安全，是才能切实保障石化项目安全投产运行乃至自治区工业经济的健康发展。内蒙古石油化工监督检验研究院（以下简称内蒙古石化院）作为内蒙古自治区质量技术监督局的委托执法单位，负责开展全区的石油化工建设工程质量方面的执法工作。本文结合一线执法工作，归纳出一些参建单位违法行为的典型案例，聊作总结，以示警醒。
一、建设单位未按照国家规定办理工程质量监督手续案。
根据《建设工程质量管理条例》第十三条的规定“建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续”。未按照国家规定办理工程质量监督手续的违法案件是在开展执法工作成立以来碰到最多的行政案件，大都是因为建设单位对法律法规、规章的不了解，守法意识淡薄，出现边开工建设，边办理相关手续，甚至不办理某些手续的现象，这种现象在石化行业中，具有一定的典型性和普遍性。执法人员针对此类案件认真按照程序规定和相关的法律法规，根据合法的裁量理由对违法的企业进行了行政处罚，并责令其改正违法行为。通过执法手段的介入，很多已开工未申报工程质量监督的企业均积极进行监督申报。此类案件也提醒着执法人员在平常的工作中更应该加强对执法工作的宣传，让更多的企业懂法、守法，把好石油化工项目质量关。
二、建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的单位案、施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围承揽工程案。
根据《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位；施工单位应当依法取得相应资质等级的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。这一行政处罚案件是典型的建设单位违法发包工程与施工单位违法承揽工程的案件。工程发包权是建设单位最重要的权力之一，建设单位切实用好这一权力，是保证建设工程质量的基本前提，而施工单位的资质等级反映了该施工单位从事某项施工工作的资格和能力，是国家对建筑市场准入管理的重要手段。这类案件中建设单位未能严格审查施工单位资质，将工程发包给不具有相应资质等级的单位，施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围承揽工程，给工程留下隐患，扰乱了市场秩序。执法人员依法分别对建设单位、对施工单位进行处罚，并责令其改正违法行为。这一工作进一步规范了市场秩序，有效地防止了事态的扩大，降低了此类违法行为对该工程和社会造成的不良影响。
三、施工单位不按照工程设计图纸施工或未按照施工技术标准施工案。
在石化工程质量执法工作不断的开展过程中，越来越多的施工单位施工过程中的违法行为通过监督巡查和执法检查而被发现。其中典型的案例有施工单位不按照工程设计图纸施工，或未按照施工技术标准施工。按照工程设计图纸施工是保证工程实现设计意图的前提，也是明确划分设计、施工单位质量责任的前提。施工单位不按照工程设计图纸施工这类案件的主要表现是：施工单位在施工过程中，不按图施工，有的偷工减料，有的更改装置，违反了原设计的意图，严重的将给工程结构安全留下隐患。此类案件违反了《建设工程质量管理条例》第二十八条“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料”的规定
在施工单位未按照施工技术标准施工的这一类案件当中，施工单位应根据《混凝土结构工程施工质量验收规范》的规定：“对涉及混凝土结构安全的重要部位进行检验，承担结构实体检验的实验室应具有相应的资质。”施工单位虽已经对上述规范中涉及的部位进行了检验，但是其承担检验的实验室并不具有相应的资质且没有经过自治区技术监督行政主管部门计量认证，根据法律释义，不具有相应资质或没有经过计量认证的实验室出具的检验报告为无效报告。施工单位对涉及混凝土结构安全的重要部位送至不具有相应资质的建设工程质量检测试验单位进行检验，不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》的要求，违反了《内蒙古自治区建设工程质量管理条例》第二十八条第一款的规定：“施工单位必须按照设计图纸、施工技术标准和合同施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，施工单位不得擅自修改工程设计。”的规定。执法人员依法对存在上述两类违法行为的施工单位进行处罚，并责令改正其违法行为。
此外，在工程施工中，为了控制工程总体或相应部位的施工质量，执法人员要依据有关技术标准，用特定的方法，对用于工程的材料等抽取一定数量的样品，进行检测或试验，并根据其结果来判断其所代表部位的质量。这是控制和判断工程质量水平所采取的重要技术措施。这类案件的查处证明了这一措施的实用性和有效性。
四、监理单位与施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量案。
工程监理单位受建设单位委托，代表建设单位对施工过程进行监督管理。工程监理单位从事工程监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。有些监理单位为了额外利益，过程中与施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量。此类案件违反了《建设工程质量管理条例》第三十六条“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任”的规定。通过执法人员对此类案件的查处，一定程度上对工程监理单位执行监理任务进行了有效监督，维护了建设单位的利益，保障了法律的基本要求和市场的规范运行。
五、检测机构超出资质范围从事检测活动案。
在此类案件当中，承担检测业务的检测机构均为非工程所在地的检测机构，且在非工程所在地的建设主管部门都已经进行了备案以及在外地的质量技术监督部门进行了计量认证，但是这些检测单位在进行跨省、自治区、直辖市的地区承担检测业务时并没有向工程所在地即自治区的建设主管部门和质量技术监督部门进行备案和计量认证，超出了资质范围从事检测活动。该行为违反了《建设工程质量检测管理办法》第十七条第二款：“检测机构跨省、自治区、直辖市承担检测业务的，应当向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。”的规定。执法人员在调查此类案件过程中，违法事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，经案件审理委员会审理，考虑到被处罚对象能认识到违法行为的存在，如实提供有关资料的同时，及时纠正自己的违法行为，决定给予违法单位从轻处罚，并责令改正违法行为。对此类案件的查处，防止了检测机构出据虚假检测、试验报告，维持了市场秩序，保证了工程质量。
为加强对石化工程质量的管理，完善工程质量监督体系，明确建设工程质量责任，保护投资者、使用者和建设者的合法权益，各参建单位应自觉按照法律法规、标准要求进行建设，各政府管理部门应按职责要求各负其责，各司其职，共同预防及打击石油化工项目建设工程质量方面的违法行为，保护国家、人民的生命财产安全。
第三篇：工程质量监督书
工程质量监督书
A 6.2你单位注册登记时提供的文件和资料经审查符合规定，已交纳监督费。同意办理 工程质量监督注册手续。我站对该工程实施 政府质量监督管理，并按《建设工程质量管理条例》第七章条款履行责任和义务。
工程名称：工程地点：
日期： 注：此表一式四份，建设单位三份、监督站一份。
第四篇：工程质量监督计划
建设工程质量监督站
工程质量监督计划
工程名称编制审批
一、监督依据
（一）、中华人民共和国和北京市政府颁布的有关法律、法规、规范和标准；
（二）、工程设计文件和工程承包合同；
（三）、工程承包合同中议定并经有关主管部门批准的标准（或文件）。
二、监督方式
工程质量监督采取宏观控制、巡回监督抽查和工程竣工验收同步监督的方法对工程质量进行监督，对工程建设项目的合法性和工程建设各方主体的质量行为以及工程实体质量进行监督。本工程监督工作负责人，联系电话
三、监督内容
质量监督站对工程参建各有关单位执行建设工程有关质量法律、法规和强制性标准情况、工程质量有关文件和资料、工程实体质量进行监督抽查。
三、监督要求
（一）、工程各参建单位应当严格遵守《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》等有关工程建设法律、法规和规范性文件，承担相应的质量责任和义务；
（二）、工程建设应严格执行国家基本建设程序；
（三）、工程参建各有关单位应当严格执行现行国家、本市的有关规范、规程、标准、图集和设计文件等。
（四）、建设单位接到本通知书后应当书面告知监理单位及施工单位，工程开工前，建设单位应当及时将工程正式开工日期书面通知我站。工程竣工验收前七日，建设单位应当将验收时间、地点及验收组名单书面通知我站。
（五）工程质量监督站责令整改的问题，参建各方要认真执行，整改结果应以书面报告的形式按时回复。
（六）、工程参建各方应与监督站（室）保持联系，工程如发生重大质量问题须在24小时内及时报告。
（七）工程竣工验收，应当符合建设部（建建［2000］142号）《房
屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》的内容。
（八）建设单位对呈报给监督站的各种文件的真实性负全责。
四、重点巡回监督项目
（一）、核查项目
1、对建设、监理、施工单位的工程项目管理人员的资格和质量行为进行检查，并实施工程建设全过程的监督。
2、对工程地基基础进行监督检查。
3、对工程主体结构进行监督检查。
4、对主要使用功能进行监督检查。
5、对工程竣工验收进行现场监督。
（二）、抽查项目
1、对工程主要设备使用功能进行巡回抽查。
2、对工程的主要建筑材料、构配件和设备质量进行巡回抽查。
3、对工程资料进行巡回抽查。
4、对工程主要部位的施工质量进行巡回抽查。
工程监督单位：（盖章）
工程监督负责人：（签字）
年月日
第五篇：建筑工程质量监督
建筑工程项目质量监督管理
摘要：结合多年的实际工作经验，就建筑工程项目质量监督管理的相关问题进行了探讨，并提出了自己的一些见解和看法，仅供相关人员参考。关键词：建筑工程 政府监督 质量监督现阶段建筑工程质量监督工作的几个方面
现阶段，对建设工程质量阶段监督管理是从建设工程质量形成的先后顺序描述质量监管部门对其形成过程的各阶段质量行为和活动结果的监督管理，是以建设工程的实体质量是否形成为界线将其分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。
1.1 建筑工程之前的监督工作 主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。
1.2 建筑工程过程中的监督工作 施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。
1.3 建筑工程竣工后的监督工作 竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。如何加强建筑工程质量监督的措施
2.1 建立健全建设法律体系 纵观发达国家成功的建设管理经验可发现，在发达的市场经济条件下，国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体结合不同专业特点，指导限定各种技术活动。
2.2 实行施工许可和使用许可制度 施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分，比如德国、美国、新加坡等施工企业都是实行两种许可制度的代表国家。通过施工许可和使用许可的具体实
施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的浪费；又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者合法权益带来不必要的损害。在这些发达国家，竣工验收由建设单位、承包商及中介机构负责完成，建设主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作，也没有核验工程质量等级的任务，颁发使用许可证是在竣工验收之后。我国《建筑法》确立了施工许可制度和竣工验收制度，工程质量监督机构需要介入竣工验收并核验工程质量等级，笔者认为，借鉴国际通行做法，建立使用许可制度，已经成为大势所趋。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则，工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。
2.3 加强社会监督与监理单位的管理 要进一步树立监理的权威，现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他们就干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，要听建设单位的。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，要强调监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。
其次，还要推进监理公司整体素质的提高，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，缺乏的人才要尽快补上去。监理公司应该是有综合能力的，应储备各种人才。在工程建造过程中，社会监督与社会舆论起到重大的主导作用，现阶段可以靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。
2.4 集中管理投资工程项目的组织实施 国际上，政府投资工程项目的组织实施主要分为全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等几种形式。在德国，凡是政府投资的公共工程项目，均由联邦、州建设部或地方建设局发挥主导作用，进行统一筹建，而不是由最终用户担任主要角色。新加坡政府投资的公共工程主要由新加坡公共工程局、陆路交通管理局、电信管理局、海事港口管理局等主管部门根据工程性质负责组织实施。在我国，一方面，现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程，管好政府投资的公共工程十分重要；另一方面，相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力，已经成为导致建筑市场混乱的一个重要原因。因此，对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由国家建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位，工程项目的所有单位或使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应该坚持实行稽察特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。
2.5 严格内部管理，树立执法人员形象，严格工程质监人员的执法行为 要促使工程质监人员正确依法履行职责，即工程开工前由监理部门向开发建设单位递交工作联系卡，公布工程质监员姓名、岗位证书编号、业务职责，廉政纪律，以求得社会各界的监督、支持和评价。实行工程质监管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化，即各专业质监员和所有监管工程管理人员，对于发现的重大问题必须立即报告，不得拖延，当日工作当日记，周末集中报送工程主管部门审查签署意见后反馈本人，月度工作要于当月末写成总结，以书面形式报送工程主管部门审查并对工作情况和有关问题签批意见，也可采取工程例会等各种载体发挥作用，使工程质监工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，保证高质量工程的全面竣工。结束语
随着建设行政工作法制化的推进，工程质量监督机构在不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。
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