151关于印发《省高管局关于强力推进治庸问责工作

第一篇：151关于印发《省高管局关于强力推进治庸问责工作

中共湖北省交通运输厅高速公路管理局委员会文件

鄂高党„2011‟7号

关于印发《省高管局关于强力推进治庸问责工作

实施方案》的通知

各高速公路、长江大桥管理单位，局机关各处室、联网管理部：

现将《省高管局关于强力推进治庸问责工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一一年八月二十二日

绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

（一）宣传发动（8月22日—8月31日）

要在统一思想、提高认识上狠下功夫，深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，为治庸问责工作奠定坚实的思想基础。

1、召开动员会议。各单位要迅速召开动员会议，主要负责人要亲自动员部署，做到党员全员参与、全程参与。

2、制定工作方案。各单位要结合实际，制定工作方案，建立工作专班，出台工作措施，明确责任分工。工作方案在8月26日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

3、组织专题学习。各单位要召开一次中心组学习会，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，省委九届十次全会精神，省委书记李鸿忠、省长王国生以及其他省领导在省直机关治庸问责工作动员会上的讲话和厅长尤习贵在省交通运输厅治庸问责工作动员会上的讲话等，组织对口学习考察武汉市交通运输部门的经验作法，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、开展专题讨论。以“实施十二五规划、推动高速公路跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能，治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，切实把思想和行动统一到省委、省政府和厅党组的决策部署上来，统一到高速公路发展上来。

（二）自查整改（9月1日—10月15日）

问责领导小组办公室。省局将形成全面的整改报告，报送厅治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（10月16日—11月30日）

省局将通过明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对局机关和各单位存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。省局治庸问责工作领导小组将重点抓好以下几项工作。

1、明查暗访。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成由局机关各处室、联网管理部和行风监督员共同参与的暗访组，不打招呼、不要陪同、不提前告知，深入基层，深入一线，尤其是深入直接服务人民群众的基层窗口，开展明查暗访并在局政务网、OA办公网进行曝光。

2、集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室将组成若干督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果将在一定范围内通报。

3、调查核实。局机关和各单位对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。

4、责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，进行信访约谈、通报批评，对相关人员进行诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职等组织处理，情况严重的予以纪律责任追究。

（四）总结提高（12月1日—12月15日）

各单位要全面总结开展治庸问责工作情况，进一步规范和完

治庸问责、加强作风建设作为考核领导班子和领导干部的重要内容，完善干部考核评价、选拔任用、监督管理制度，调动党员干部干事创业的积极性。要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报，组织明查暗访，对明显失职失责的单位及人员予以严肃处理，进行问责和纪律追求，对突出的反面典型进行通报，促进高路系统提升服务效能，优化发展环境。要切实抓好公务员能力席位标准建设，健全完善公务员履职问责、责任体系建设等长效机制，对个别不称职的干部，要采取组织处理措施。要做好宣传报道，抓好舆论宣传，在湖北交通网、湖北交通报、局政务网等媒体上进行专题宣传，进行全程跟踪，参与明查暗访，加强治庸问责信息公开，营造良好氛围。局办公室承担治庸问责工作领导小组办公室的日常工作，充分发挥服务协调、指导督办作用。

（三）坚持统筹推进。要从实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与深入开展窗口单位和服务行业创先争优结合起来，与创建“六型”机关结合起来，与做好当前党建工作结合起来，与全面完成今年各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和中心工作有力推进，做好“两手抓、两不误”。

（四）营造浓厚氛围。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥好群众及社会舆论的监督作用。要加大宣传力度，及时宣传各单位在治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效，宣传报道正反典型，形成强大的舆论监督机制，为高速公路发展营造风清气正、心齐气顺、团结奋进的良好环境。

第二篇：大桥局关于强力推进治庸问责工作实施方案

大桥局关于强力推进治庸问责工作实施方案

按照省委、省政府和省交通厅、省高管局的统一部署，我局决定，从2011年9月开始，集中一段时间，在全局党员干部中，强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。为确保此项工作取得实效，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和省委九届十次全体（扩大）会议精神，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对我局党员干部队伍中存在的“庸懒散软”方面的突出问题，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气，抓学习提能力，抓效能优环境，抓作风严纪律，进一步强化党员干部能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进我局精神面貌大改观，干部作风大转变，服务效能大提升，发展环境大改善，为我桥跨越式发展提供强有力的组织保证和作风保障。

二、方法步骤

坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决党员干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

（一）宣传发动（9月9日—9月19日）

要在统一思想、提高认识上狠下功夫，深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，为治庸问责工作奠定坚实的思想基础。

1、召开动员会议。各部门要迅速召开动员会议，主要负责人要亲自动员部署，做到党员全员参与、全程参与。

2、制定工作方案。各部门要结合实际，制定工作方案，建立工作专班，出台工作措施，明确责任分工。工作方案在8月26日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

3、组织专题学习。召开一次中心组学习会，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，省委九届十次全会精神，省委书记李鸿忠、省长王国生以及其他省领导在省直机关治庸问责工作动员会上的讲话和尤习贵厅长在省交通运输厅治庸问责工作动员会上的讲话等，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育的反面警示教育。

4、开展专题讨论。以“实施十二五规划、推动荆州大桥跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能，治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，切实把思想和行动统一到省委、省政府和省交通厅、省高管局的决策部署上来，统一到大桥发展上来。

（二）自查整改（9月20日—10月31日）

各部门要按照省委、省政府和省厅的统一部署，组织广大党员干部结合部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

1、集中排查问题。通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查，设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查在“庸懒散软”方面的突出问题，重点查找在机关管理和党员干部纪律作风上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在体制机制上制约我桥跨越式发展的突出问题。

2、召开专题民主生活会。要针对查找出来的“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，各部门要召开一次专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，深刻剖析原因，提出整改措施。

3、开展公开承诺。各部门要将查找出来的主要问题及整改措施，通过单位网站、大桥快报等多种形式向社会公示，接受群众监督。

4、抓好正反典型。既要发现和挖掘一批大桥的先进典型，弘扬新风正气，又要敢于揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。各部门要及时向局治庸问责工作领导小组办公室报送正反典型材料。

5、形成整改报告。各部门要将自查自纠的突出问题、整改措施和落实情况等，形成综合报告，于10月20日前上报局治庸问责领导小组办公室。我局将形成全面的整改报告，报送省高管局治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（11月11日—11月30日）

通过明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对局机关和各部门存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。局治庸问责工作领导小组将重点抓好以下几项工作。

1、明查暗访。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，由局治庸问责工作领导小组开展明查暗访，并在大桥快报进行曝光。

2、集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室将对各部门治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果进行通报。

3、调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。

4、责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，进行信访约谈、通报批评，对相关人员进行诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职等组织处理，情况严重的予以纪律责任追究。

（四）总结提高（12月1日—12月15日）

各部门要全面总结开展治庸问责工作情况，进一步规范和完善制度，建立健全治庸问责的长效机制。

1、建立完善制度。要按照能力席位要求确责、履责、问责，根据单位和岗位实际，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评机制和监督管理机制，形成干事创业、创先争优的良好氛围。

2、及时上报总结。各部门要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，形成书面材料。于12月10日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

3、通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的部门予以通报表彰，并作为考核评先的重要依据。

三、工作要求

各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。

（一）加强组织领导。为确保活动有效开展，成立局治庸问责工作领导小组，局长郭小军任组长，其他局领导任副组长，成员由局机关各科室和各直属单位负责人组成。领导小组下设办公室，设在局纪检监察室。各部门要把治庸问责工作列入重要议事日程，成立治庸问责工作领导小组，为开展治庸问责工作提供组织保障。

（二）明确责任分工。局治庸问责工作领导小组成员按照各自分工，各司其职，各负其责，加强协调配合，形成抓治庸问责工作的整体合力。要进一步加强领导班子思想政治建设，将开展治庸问责、加强作风建设作为考核领导班子和领导干部的重要内容，完善干部考核评价、选拔任用、监督管理制度，调动党员干部干事创业的积极性。要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投拆举报，组织明查暗访，对明显失职的部门及人员予以严肃处理，进行问责和纪律追究，对突出的反面典型进行通报，促进我局提升服务效能，优化发展环境。

（三）坚持统筹推进。要从实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与深入开展窗口单位和创先争优结合起来，与做好当前党建工作结合起来，与全面完成今年各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和中心工作有力推进，做好“两手抓、两不误”。

（四）营造浓厚氛围。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥好群众及社会舆论监督机制，为高速公路发展营造风清气正、心齐气顺、团结奋进的良好环境。

荆州市中心医院医疗服务质量与安全管理

治庸问责工作方案

发表日期：2011年10月10日 【编辑录入：bjb】

根据各级党委、政府治庸问责工作精神，响应省卫生厅掀起“治庸问责风暴”，配合全院以 “治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作，结合《湖北省医疗机构不良执业行为记分管理办法》和《荆州市中心医院“三好一满意”活动实施方案》的具体用要求，特制定本工作方案。

一、工作目标

按照“提能、提效、提神、提劲”的目标，完善“确责、履责、问责”体系，通过“四抓”，进一步增强各医务人员的责任意识、服务意识、质量意识、安全意识、医德修养意识，要从思想上、行动上、作风上和制度上推进治庸问责，加强医疗管理工作，确保医疗质量和安全。

二、组织领导 组 长：杨元胜

副组长：梅京松 陈红宇 成 员：汤绍迁 李爱民 沈碧慧 杨 柳 樊正付 杨安全

邓夏飞 付 沫 李先松 袁丹江 胡智勇 周文辉

三、工作措施

将治庸问责工作与日常医疗质量管理、不良执业行为管理、“三好一满意”活动、抗菌药物临床应用专项整治活动、优质护理服务等工作相结合，通过开展“四抓”活动，建立治庸问责长效机制，确保治庸问责工作取得实效。

（一）狠抓规范管理，杜绝不良行为。通过全面梳理和排查各临床科室、医技科室和后勤保障等部门的质量和安全隐患，集中整治重点环节、重点科室、重点人员等方面存在的突出问题和薄弱环节，杜绝医疗工作中的不良执业行为。制定《荆州市中心医院不良执业行为记分管理办法》，实行100分制管理，每年一个周期，年底总结评分，对于积分前五名和后五名的科室给与一定的奖励和处罚，并与科室绩效考核、评优评先等挂钩。

（二）紧抓服务品质，优化服务流程。通过医院网站等信息化管理平台做好宣传与服务工作，开展预约诊疗服务，全面实现就诊“一卡通”，完善门诊信息管理平台，优化服务流程；实行公开透明服务，加强医患沟通，构建和谐医患关系；提高护理服务平台，推进优质护理服务；推进同级医疗机构检查、检验结果互认工作以及开展“志愿服务在医院”活动，以优化服务流程。

（三）严抓医疗质量，确保医疗安全。各科室要认真抓好科室医疗质量安全管理核心制度的落实，增强各级医务人员的质量安全意识，稳步推进抗菌药物临床应用专项整治活动，严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》，坚决推行临床路径管理，努力控制高值耗材的不合理使用，做到合理诊疗、合理用药、合理检查和合理收费，规范诊疗行为，确保医疗质量和安全。

（四）常抓行风建设，弘扬高尚医德。认真落实各项便民利民惠民措施，完善支助中心和荆医热线组织架构及工作流程，通过荆医热线做好出院患者的回访工作，建立数字化满意度调查机制，并在全院开展民主评议活动，做到群众满意。加大医德医风教育，健全医德制度，坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃行业纪律。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。医院要成立以业务院长为第一责任人的活动领导小组，成立活动办公室，负责指导活动的推进与实施，强化工作任务的执行落实及督导检查。科主任为活动第一责任人，实行科主任负责制护士长责任制，全面履行管理职责，深刻认识医疗服务质量与安全管理“治庸问责”活动的重要意义，各级人员积极参与，确保工作作风的转变，保障活动实效。

（二）统筹兼顾，注重实效。要把治庸问责工作与日常医疗质量管理，不良执业行为管理、“三好一满意”活动、抗菌药物临床应用专项整治、优质护理服务等工作紧密结合，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，致力强化治庸、治懒、治散工作措施，努力改进医务人员工作作风，营造和谐医患关系，构建发展良好环境。

（三）加强督导，创新机制。督导检查办公室将对每个阶段活动开展情况进行督查，及时掌握进展情况和活动效果，推动活动的深入开展。对活动每个阶段的工作都要抓细抓实，要认真梳理分析第一阶段发现的问题，要抓好落实破解难题的各项措施，研究制定的一系列制度措施，不断创新，立足于从机制上解决问题。

荆州市荆州区质量技术监督局

庸问责工作实施方案

为优化发展环境，改进工作作风，提高行政效能，根据全市质监系统治庸问责工作要求，结合全局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照市局统一部署，以“抓工作质量以治庸、抓服务质量以治懒、抓管理质量以治散、抓监管质量以治软”为主题，以转变观念、规范管理、履职尽责、完善制度为主要内容，以问事、问效、问责为手段，切实解决“久治不愈、久议不决、久拖不办、久抓不力”的深层次矛盾和问题，进一步优化经济发展环境，保障和改善民生，为“质量兴区”和经济建设提供坚实保障。

二、实施范围

局机关及稽查分局全体干部职工全员参加，重点是局领导班子、中层干部和党员。

三、方法步骤

抓好动员部署、自查自纠、督查问责、总结提高四个阶段的工作，采取会议动员、学习讨论、问卷调查、强化监督等方式，全面排查存在的“庸懒散软”行为，并制定切实有效的措施，确保治庸问责工作取得实效。

（一）动员部署阶段（8月23日一8月31日）

召开“治庸问责”工作动员会，制定工作方案，开展学习讨论，加大宣传力度，营造工作氛围。

（二）自查自纠阶段（9月1日一10月10日）

采取多种形式，广泛征求意见，梳理突出问题，分析根本原因，提出整改措施。

（三）督查问责阶段（10月11日一l1月30日）

以定期或不定期、明查暗访、受理群众举报等方式进行督查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。

（四）总结提高阶段（12月1日一l2月15日）

全面总结工作经验，通报表彰先进典型，进一步完善制度，提高干部职工履职尽责意识。

四、工作要求

治庸问责工作要动真格、求实效，把开展治庸问责工作与创先争优、创建“三满意”等活动结合起来，与全面完成工作目标任务结合起来，确保治庸问责工作在转变作风、提高效能、解决问题、服务发展、改善民生上取得实实在在的效果。

第三篇：强力推进治庸问责工作

强力推进治庸问责工作

治庸问责活动进入第二阶段以来，院治庸问责活动领导小组认真组织自查整改，狠抓督办落实，促进干部作风、政风、行风好转，社会形象进一步提升。

一、做到“四个到位”

一是动员到位。自我厅决定开展治庸问责活动以来，第一时间召集全院干部职工，召开开展治庸问责活动动员大会，及时传达了上级精神。

二是认识到位。在宣传发动、自查整改阶段，无论大会、小会，逢会必讲，强调治庸问责活动的重要性，提高了干部职工对治庸问责活动重要性的认识。

三是措施到位。按照厅治庸问责工作实施方案，成立院治庸问责工作专班，明确工作目标任务和实施方法步骤，结合院干部队伍状况和工作实际，研究制定具体实施方案

四是落实到位。各处根据院实施方案，结合业务工作实际，细化工作任务，明确工作责任，分解落实到岗到人。

二、做到“三个结合”

一是与创先争优活动结合。以创先争优为动力，以治庸问责为契机，将创先争优落实到具体工作中，推进人事考试事业科学、跨越式发展。

二是与精神文明窗口结合。重点在窗口服务上下功夫，改进服务态度、提高办事效率、提升服务质量，争创青年文明号，先后在一楼服务大厅安装了饮水机、叫号机、意见箱；统 一着装，规范服务；将办事流程、服务指南等上墙公示及电子显示屏滚动播放，方便考生办事；设立专门的咨询电话，方便考生咨询。

三是与日常管理相结合。针对考试工作特点，重点加强日常管理力度，围绕建立考试安全长效机制，加强保障措施。一是健全责任体系，强调责任追究。二是周密制定方案，强 化执行到位。三是坚持统一指挥，注重沟通协调。四是注重网络安全，加强基础建设。

三、取得了“三个效果”

一是精神状态明显好转。通过强力推进治庸问责活动，强化服务意识，加强日常管理，提高干部职工在工作中的主动性、积极性，干部精神状态明显好转。

二是工作态度与服务质量有提升。对工作人员的服务用语、服务态度、办事效率提出了明确要求，建立指纹考勤制度，干部职工在工作态度和服务质量上有了提升。三是工作效率有了提高。通过提能、提效、提神、提劲，将工作重点放在解决问题上，办事效率有了提高。及时处理信访，化解矛盾；完善程序，开发补丁，有 效解决了网上查分数据被黑客篡改和网上报名考生手机信息等被盗取的问题；从基层最关心、最核心、最基础的业务工作入手，认真政策，研究对策，提出建议，通过实际措施为市州人事考试提供有效支持和帮助。

执行不力要问责：不贯彻落实或者拒不执行国家的方针政策、上级行政机关依法做出的决定和命令的；不正确执行上级机关依法做出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署等。决策失误要问责政府部门：超越部门权限擅自决策的；重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；因决策失误造成重大人员伤亡或者财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响等。

不认真履行管理职责要问责：瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的；对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响等。

内部监督管理不力要问责：本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；用人严重失察、失误，造成严重后果等。

问责制的意义

首先，问责制的实行体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。依法执政、建设法治国家，是我们党提出的基本治国方略。依法行政、建设可问责政府，是对各级政府的基本要求。

其次，实行问责制有利于保证公共权力的正确行使。

再次，合理构建的问责制，可以通过追究官员确实应承的责任，促使官员合法、正当地行使手中的权力，使行政机关和公务员真正担负起责，进而提高管理水平

其次，问责制的实行表明了党中央、国务院深化干部选拔任用制度改革的决心。第四，问责制的实行说明了党中央、国务院加强勤政廉政建设、提高执政能力的决心。

2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》详细列举了九种应该引咎辞职的情形之后，2005年3月国务院又印发《全面推进依法行政实施纲要》、4月全国人大常委会通过《公务员法》，均对问责制的相关内容作了规定。从中央到地方“官员问责”已经成大势所趋，但是完善“官员问责”还需要在制度建设上下功夫，一要建立健全问责制的科学体系。问责制是一套完整的责任体系，而不仅仅等同于引咎辞职。一般而言，官员的责任可分为四个层次：第一层次为刑事责任，这是最严厉的一种承担责任的方式，此时官员的行为已经触犯了刑律；第二层次为行政责任，官员的行为虽然还没有触犯刑律，但已经违反了有关行政法，因此要承担相应的行政责任；第三个层次为政治责任，或称纪律责任，官员虽然没有违法，但

违反了党章的规定或者纪律的规定，要受到党纪处分，甚至被罢免职务；第四个层次是道义责任，官员虽然够不上前面三种情况，但由于其属下工作不力或者工作错误，老百姓不满意，基于道义，主动辞去职务，即所谓的引咎辞职。“引咎辞职”与其他三种责任承担方式的区别不仅在于前三者是被动型的，而后者是主动型的；还在于前三者实行“无罪推定”和“直接责任”原则，而后者则实行“有罪推定”和“间接责任”原则，即只要老百姓对你管辖范围内的工作有意见，你就应当明智地选择辞职；前三者可以说是法定的，后者则主要是一种政治文化、一种政治惯例。“引咎辞职”等问责形式的兴起，其实就是要在我国建立一种新的政治文化和政治惯例，当然，它也不能取代或者遮掩前三种责任承担方式。应当承认，目前我国真正主动“引咎辞职”的官员并不多，绝大多数都是在上级的压力下被迫辞职的，这说明在我国的干部队伍中还缺乏一种勇于承担道义责任的文化。

二要明确问责范围和问责对象。从现有的问责事件看，问责范围存在一定的不确定性，在许多地方和领域，都只有在事故或事件引起了中央高层的关注后，才能促成相关责任人被动辞职。而且总的看，目前“引咎辞职”还锁定在人命关天的大事上，尚未真正引入决策失误、用人失察等领域。这与西方社会广泛的引咎辞职事项相比，显然范围是偏窄的。另外，问责对象具体到何人，在党政领导、正副职、不同层级的官员之间，责任如何分配，也带有一定的不可预期性。这种不可预期性又与权责不清相连，因而很难令当事人心服口服。例如，在一些问责事件中，行政一把手受到处理，党的一把手却没有受到处理，但在我国现行体制下，行政一把手往往是党的副手，受党的一把手的领导，出了事，由行政一把手负责，党的一把手却不用负责，这有失公平。

三要用程序来保证问责制的健康发展。正当程序是问责制沿着法治的轨道前进、防止陷入人治误区的保证。以谁来启动问责程序为例，目前我们有的做法就不太合适，如在吉林中百商厦的特大火灾事故处理中，吉林市市长刚占标虽然“引咎辞职”，但处理通报却来自中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅，而不是对其选举任命的当地人民代表大会。要使长期习惯于“对上负责”的官员们学会“对下负责”，就应以完善人民代表大会制度为核心，逐步扩大官员民主选举和民主监督的范围，并强化各级人民代表大会及其常务委员会的问责权。在这方面，现行宪法和法律已经提供了一定的文本资源，如人大常委会可就特定问题组成调查委员会，可依法提出罢免案等。

四要对被问责后的官员去向进行妥善处理。现在有的地方官员，虽然按照某一问责办法被问责，如给予行政处分，但并不影响其升迁，致使这种问责的效果受到质疑，给群众的印象是处分并不重要，只要他有关系，照样升官；还有的官员，虽然“引咎辞职”或被撤职，但很快又复出，而复出的程序又不公开，致使社会上议论

纷纷。在这个问题上，既要防止对那些被问责的官员一棍子打死，永世不得翻身，也要防止过快地让其复出，甚至让其凭不正之风将问责的效果虚化。对于那些确有所长，或者在实践中重新赢得社会尊敬的，应当通过公开的方式，特别是通过群众选举的方式，允许其重新参政。

如何在科学的官员问责制的前提下合理地配臵和划分行政权力，以及合理的官员进退制度，使官员问责制的作用充分发挥，这也正是我们要进一步探讨和研究的重要课题。因此，必须认真分析和解决实行官员问责制中遇到的上述问题。

（一）进一步加强官员问责制的制度化建设。

问责制如果只针对失职领导，而放过了体制漏洞，那么很可能会出现这样的局面：官员一茬一茬被追究，事故还是一起一起地发生。问责制的目的不在于打击个人，而在于总结教训，完善制度。应以两个《条例》、《关于实行党风廉政建设责任制规定》为基础，尽快出台有关官员问责制的法律法规，如《政府部门行政首长问责和暂行办法》或《官中责任追究实施细则》等等。制定出台有关官员问责制的规范性文件，应有以下主要内容：①对错误种类进行明确划分。可以按照《中国共产党纪律处分条例》那样形式，对各种错误类型进行明确的划分。这样就可以在错误问题的定性上直接“对号入座”，同时也可实现与《中国共产党纪律处分条例》衔接。②对责任进行明确界定。区分责任是实施责任追究的前提和基矗要按照“权责统一”原则和实事求是原则，明确划分和界定集体责任与个人责任，直接领导责任、主要领导责任和重要领导责任及与其相对应的纪律处分档次。③对责任追究在程序上进行明确规范。要对责任追究案件的初核、立案、以及移送审理；对需要组织处理的责任追究案件的提起、办理程序；对责任追究案件处分的实施与监督等等都要作出科学缜密、可操作性强的规范。这样既可以为基层在查处责任追究案件提供强有力的法规支持，又能够大大减少在责任追究案件查处中人为因素的干扰。

（二）进一步规范问责中引咎辞职的使用。

“咎”者，过失也。政府官员因工作失职、失误主动引咎辞职，在国外已是司空见惯。但“引咎辞职”在少数地方已步入了问责误区。纵观近年来的问责风暴，真正意义上的“引咎辞职”可谓是凤毛麟角，偶尔出现的引咎辞职者多数是在保职无望的状态下做出的无奈选择；一些人甚至把“引咎辞职”作为逃避法律制裁和行政处罚的“护身符”，在风头过后又“东山再起”，这就要对引咎辞职进行制度化的规范，避免产生新的误区和问题。一是明确可以提请引咎辞职的官员级别。引咎辞职的适用对象应限定在通过民选或政治任命产生的政务类官员及其他担任重要职

务的领导者，而不应包括其他公职人员。二是明确可以提请引咎辞职的责任级别。既要防止一些恶性重大事故的直接负责人欲以引咎辞职作为保护伞，冠冕堂皇地逃避责任，又要避免以引咎辞职代替行政问责，不论责任大小，动辄就要引咎辞职。三是切忌将引咎辞职作为官员问责的“万金油”。因此，有必要建立健全引咎辞职的批准制度，成立专门性的机构对于引咎辞职的原因、性质、责任划分，以及辞职干部的个人态度等进行公平、公开、透明的调查，从而杜绝由于责任划分不当等隐性因素造成的不当辞职，保证引咎辞职的合法性、合理性和有效性。

（三）官员问责要坚持权责对等的原则。

问责制就是责任追究制，有什么权力，就要负什么责任；有多大权力，就要负多大责任。建立健全领导干部问责制，必须首先坚持权责对等的原则，这也是问责制沿着法治轨道前进、防止进入人治误区的重要保证。一方面，要按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的原则，明确权力责任。防止出现有权无责，或有责无权，使上下左右之间分工明确，各司其责，分别对各自职责范围的事项负全面责任，杜绝出了问题无人问责的现象发生。另一方面，要始终坚持“谁主管谁负责”的原则，明确问责对象。简而言之，就是既要追究直接责任者的责任，又要追究有关主管领导的责任。下属出了事，“板子”还需打到有关领导，特别是“一把手”的屁股上，既要“上追一级”，而且要打准、打实、打严。只有这样，才能加强领导干部的责任感，减少领导干部行政过错的发生。

（四）官员问责要注重发挥人大的作用。

当前我国启动的官员问责存在着较为突出的主体缺失。具体来说，各级人大作为我国的权力机关，其问责功能尚未充分实现和发挥。这也是我国实行官员问责制的一个最为关键的突破口。目前来看，引咎辞职多是由上级政府或党组织促成的，属于传统的“自上而下”的组织处理，对官员进行选举任命的人民代表大会反而未能发出应有的声音。根据我国现有的制度安排，各级人大至少可以在以下诸多方面有所作为：一是启动监督程序。依法监督包括“一府二院”在内的各级国家机关的工作，使宪法规定的监督权真正付诸实施。二是启动质询程序。依照法律规定的程序提出对各级国家机关的质询案，受质询机关必须做出答复。三是启动特别问题调查程序。在认为必要时，组织关于特别问题的调查委员会，展开独立调查，并根据报告做出相应决议。四是启动任免程序。依据宪法的规定代行对各级国家机关部分领导人的人事任免权。

关于建立问责制措施的探讨

真正科学的问责制的实行，不仅需要有规范的制度规定作保证，而且需要配套制度的强有力支持。同时，还需要在全社会形成良好的舆论氛围，激发群众、社会组织、媒体等积极参与的政治热情。建立问责制需要注意以下几个方面的问题。第一，政务信息公开，保证群众的知情权和媒体的报道权。问责制实行的一个重要方面，是保证异体监督的畅通无阻。公民、法人和其他社会组织的检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光是启动问责程序的必要条件之一。要保证这一条件的实现，就必须使政务信息公开，确保群众的知情权和媒体的报道权。制定全国统一的《信息公开法》，要求各级党委政府除涉及国家安全必须保密的事项外，其他所有政务信息必须予以公开。出台保障媒体报道权的相关规定，赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权，保证新闻宣传的客观性和公正性，防止新闻媒体因受制于地方领导机关或个别领导干部，只报喜不报忧，甚至歪曲事实，提供虚假信息，欺骗组织，蒙蔽群众。

第二，转变干部从政观念，形成新型政治文化氛围。

第三，严格职责划分。科学问责制的前提，是在不同的部门与职位之间进行严格的职责划分，合理地配臵、划分权力和责任。问责必先明责，要按照权责一致的原则，通过建立健全各种责任制，对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定，防止含糊不清。

第四，加强其他配套制度建设。

一是建立科学的领导干部考核评价制度。

二是完善人民代表大会制度和党代表大会制度，以此为突破口，扩大领导干部选举的范围，将更多的领导干部纳入民主选举和民主监督范围，为问责制提供制度根基。

三是建立健全舆论监督制度。

第四篇：关于强力推进治庸问责工作情况

关于强力推进治庸问责工作情况

10月10日，荆州市房地产地籍测绘队召开全体职工大会，专题研究部署我队治庸问责工作。队长对治庸问责工作进行了安排部署。

一是加强组织领导、宣传动员。治庸问责工作在局党组的领导下进行，为确保活动有效开展，成立治庸问责工作领导小组，队长蔡涛任组长，书记段修文任副组长。成员毛坪、江波、温莉，为开展治庸问责工作提供组织保障；开展文明创建、治庸问责、创先争优三项活动，进一步振奋精神。让全队上下认清形势、领会精神，把思想统一到上级的战略部署上来，迅速掀起文明创建的新高潮，掀起治庸问责的大风暴，形成创先争优的好格局。

二是明确重点任务，建立长效机制。以改善党群干群关系、提高工作绩效为工作重点，以提升干部队伍素质、树立部门良好形象、更好地服务业主为目标，从源头上治理“庸、懒、散、软”。建立健全目标责任机制，按照“岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”的要求，坚持定性考核和定量考核相结合，将责任层层分解到到岗位、到个人；建立严格的监督评议机制。主动接受社会各界监督，做到开门治庸、开门问责，设立治治庸问责电话。

三是加强监督管理，真抓实干问责。一方面，对查找出来的问题进行认真梳理、综合分析，有针对性地提出整改措施。对明令禁止的，要立即纠正；对能够解决的，立即解决；对一时难以解决的要说明原因，制定计划，在承诺的时间内抓紧解决，做到事事有回音、件件有着落。另一方面，加大问责惩戒力度。对于监督检查中发现和调查核实的问题，做到既处理事、又处理人，视情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，进行约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理。

荆州市房地产地籍测绘队 2011年10月18日

第五篇：关于强力推进治庸问责工作的实施方案

关于强力推进治庸问责工作的实施方案

来源：湖北机关党建网 日期：2011-8-26

省直机关治庸问责工作领导小组

省委决定，自2011年8月开始，集中一段时间，在省直机关全体党员干部中，强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。为确保此项工作取得实效，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和省委九届十次全体(扩大)会议精神，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对省直单位领导班子和党员干部队伍中存在“庸懒散软”方面的突出问题，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化党员干部能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进省直机关精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，提供有力的组织保证和作风保障。

二、方法步骤

坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决党员干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

（一）宣传发动（8月15日—8月31日）

省直各单位要深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责工作奠定思想基础。1．召开动员会议。省委、省政府召开一次高规格的动员大会，省委、省政府主要领导同志出席会议并作重要讲话。省直各单位要迅速召开动员会议，主要负责同志亲自动员部署，做到党员干部全员参与、全程参与。

2．制定工作方案。省直各单位要结合部门和行业实际，制定工作方案，建立工作专班，出台工作措施，明确责任分工，工作方案于8月25日前报省直机关治庸问责工作领导小组办公室。

3．组织专题学习。省直各单位党组（党委）中心组和各基层党组织要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、省委九届十次全体(扩大)会议精神、省领导在省直机关治庸问责工作动员会上的讲话等，组织对口学习考察武汉市的经验做法，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

4．开展专题讨论。以“实施„十二五‟规划、推动跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。

（二）自查整改（9月1日—10月15日）

省直各单位要按照省委、省政府的统一部署，组织广大党员干部结合部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

1．集中排查问题。省直各单位要通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查本单位在“庸懒散软”方面的突出问题，重点查找在机关管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在体制机制上制约科学发展、跨越式发展的突出问题。

2．召开专题民主生活会。省直各单位党组（党委）和基层党组要针对本单位“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。

3．开展公开承诺。省直各单位要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，接受群众监督。4．抓好正反典型。既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。省直各单位要及时向省直机关治庸问责工作领导小组办公室报送正反典型材料。

5．形成整改报告。省直各单位将自查自纠的突出问题及其整改措施，形成整改报告，于10月15日前报省直机关治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（10月16日—11月30日）

省直各单位要采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对本单位存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。省直机关治庸问责工作领导小组办公室重点抓好以下几项工作。

1．明查暗访。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成由纪检监察、省直机关治庸问责工作领导小组办公室、新闻媒体、“两代表一委员”等共同参与的暗访组，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对基层反映强烈的问题和机关普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务行业，开展明查暗访并进行曝光。

2．集中检查。省直机关治庸问责工作领导小组办公室将组成若干督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果在一定范围内通报。

3．调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。

4．责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，进行信访约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。

（四）总结提高（12月1日—12月15日）

省直各单位要全面总结开展治庸问责工作的情况，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。

1．建立完善制度。省直各单位按照《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准(试行)》要求确责、履责、问责，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评机制和监督管理机制，充分运用“万名干部进万村入万户”活动成果，建立完善密切联系群众、服务基层制度，形成干事创业、创先争优的良好氛围。2．及时上报总结。省直各单位要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并形成书面材料，于12月12日前报省直机关治庸问责工作领导小组办公室。

3．通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，并作为目标责任制、党风廉政建设责任制、党建工作责任制及党建工作先进单位考核考评的重要依据。

三、工作要求

省直各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。

（一）加强组织领导

治庸问责工作在省委、省政府领导下进行。为确保活动有效开展，成立省直机关治庸问责工作领导小组，省委常委、省委秘书长、省直机关工委书记李春明同志任组长，省纪委、省委组织部、省委宣传部、省直机关工委、省人社厅明确一名分管负责同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在省直机关工委。省直各单位要把治庸问责工作列入重要议事日程，成立由主要领导为组长的治庸问责工作领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，组织人事、纪检监察和机关党委（办）等处室密切配合、形成合力，为开展治庸问责工作提供组织保障。

（二）明确职责分工

省直机关治庸问责工作领导小组成员单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强协调配合，形成抓治庸问责工作的整体合力。省纪委(省监察厅)要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明查暗访，对明显失职失责的单位和人员予以严肃查处，进行问责和纪律追究，对突出的反面典型进行通报，促进省直各单位提升服务效能、规范审批流程、优化发展环境。省委组织部要进一步加强领导班子思想政治建设，将开展治庸问责、加强作风建设的情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，进一步完善干部考核评价、选拔任用、监督管理制度，调动机关党员干部干事创业的积极性；对个别不称职的领导干部，及时采取组织处理措施。省委宣传部要做好新闻策划，抓好舆论宣传，在湖北日报、湖北电台、湖北电视台等主流媒体开辟专栏，进行全程跟踪，搞好明查暗访，加强治庸问责工作信息公开，营造良好氛围。省人社厅要切实抓好公务员能力席位标准建设，健全完善公务员履职问责和责任体系建设的长效机制。省直机关工委承担省直机关治庸问责工作领导小组办公室的日常工作，要发挥好服务协调、指导督办的作用。

（三）坚持统筹推进

要从省直机关实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与深入开展创先争优活动结合起来，与创建“六型”机关结合起来，与做好机关党建各项工作结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有序有力推进，做到“两手抓、两不误”。

（四）营造浓厚氛围

要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量省直各单位治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。要加大新闻宣传力度，及时宣传各单位在治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效；宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型；加大新闻媒体的曝光力度，对机关特别是窗口单位、服务行业存在的“庸懒散软”问题大胆曝光。通过报刊、广播、电视、网络等多种途径，形成强大的舆论监督氛围。

武汉市审计局开展治庸问责工作实施方案

[武汉市审计局 提供信息] 2011-4-18 9:57:09

根据市委十一届十一次全会精神和《市委、市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越式发展的决定》（以下简称《决定》）、《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），结合审计干部队伍作风建设的实际，现制定市审计局开展治庸问责工作实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻市委十一届十一次全会精神，按照市委、市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的要求，认真整治审计干部队伍中存在的“庸、懒、散、娇、骄、暮”的现象和行为，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治娇砺意志，以治骄育广才，以治暮振精神，进一步增强审计干部的危机意识、责任意识，切实转变审计机关工作作风，提高依法审计服务全市经济社会科学发展的能力，在全局上下营造依法审计、求真务实、奋勇争先、干事创业的良好环境，形成注重实绩、优胜劣汰、能上庸下的用人导向，建一流班子，育一流人才，带一流队伍，创一流业绩。

二、实施范围

局机关及审计中心全体工作人员，重点是局领导班子和处级以上领导干部。

三、整治重点

立足审计干部队伍实际，重点解决以下8个方面的问题：

(一)得过且过。事业心责任感不强，精神不振，暮气沉沉，不思进取，安于现状，做一天和尚撞一天钟，工作上拈轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬。

(二)工作推进不力。不深入被审计单位和审计工作一线，不靠前指挥，现场发现问题，现场研究问题，现场解决问题不多、不实、不够。

(三)创新能力不强。疏于学习和思考，政策理论水平不高，审计工作思路不清。谨小慎微，墨守成规，按部就班，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作效能不高。

(四)有令不行，有禁不止。全局观念和协作意识不强，小团体利益和个人利益至上，推诿扯皮，搞上有政策、下有对策，有利的就执行，无利的就不执行，影响整体效率。

(五)不作为、慢作为、乱作为。官僚主义和衙门作风严重，服务意识淡漠，对被审计单位领导和干部群众态度生硬，个别的甚至故意刁难，吃拿卡要，不遵守审计工作程序和八不准审计纪律，造成不良社会影响。

(六)业绩平庸。不认真履行岗位职责，不计审计成本，不讲工作效率，工作质量不高。缺乏抢前争先意识。

(七)谋人不谋事。心浮气躁，重权轻责。回避矛盾问题，不敢担当，争功诿过。做老好人，不敢开展批评和自我批评。闹无原则纠纷，影响和谐稳定。

(八)纪律涣散。自由散漫，迟到早退，外出不按规定请假,擅自脱岗。上班时间打牌、下棋，QQ和电话手机聊天，上网玩游戏、炒股票、做私活，只要组织照顾，不要组织纪律。

四、方法步骤

坚持把思想教育贯穿始终、把检查整改贯穿始终、把责任追究贯穿始终、把树立典型贯穿始终、把建立机制贯穿始终，突出抓好思想动员、自查整改、检查追责、建立健全机制四个环节的工作，大力推进治庸问责工作的深入开展。采取集中检查、明察暗访、日常考核、群众举报、民主评议等方式，全过程监督、全方位发现审计干部队伍中存在的“庸、懒、散、娇、骄、暮”行为，坚决实施最严格的问责，决不手软、决不姑息，千方百计保证治庸问责工作取得实效。

（一）思想动员（4月11日—4月30日）

认真做好掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的思想发动工作，做到干部职工人人知晓、个个参与，统一思想、提高认识。主要抓好“六个一”：

1、研究制定一套工作方案。4月11日，召开局党组会议，传达学习市委十一届十一次全会精神，学习市委、市政府《决定》和《暂行办法》，传达全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”工作推进会的精神，研究制定《市审计局开展治庸问责工作实施方案》。

2、组织一次全员学习。4月12日-15日，组织局中心组（扩大）专题学习和各支部政治学习，重点学习市委十一届十一次全会精神，市委、市政府《决定》和《暂行办法》。

3、召开一个工作推进会。4月15日，召开全体干部职工大会，贯彻落实市委全体（扩大）会议精神和市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作要求，对市审计局“责任风暴”和“治庸计划”工作进行动员部署。

4、局领导讲一次党课。4月15日，局党组书记、局长刘金萍同志给全局党员干部讲一堂《切实增强三种责任意识，全面提升审计队伍执行力》专题党课。

5、开展一场作风建设大讨论。4月16至30日，以支部为单位，组织开展“你是一名合格的领导干部吗？你是一名合格的共产党员吗？你是一名合格的公务员吗？你是一名合格的审计干部吗？--治理审计队伍“庸、懒、散、娇、骄、暮”作风建设大讨论。教育引导广大干部职工以敢抓敢管、勇于创新、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。

6、启动一系列专题宣传。4月12日起，通过在审计政务网开辟“治庸问责专栏”，制作治庸问责宣传展板等形式，加强对治庸问责工作的主要内容、目标任务和重要意义的宣传，加强对先进典型的宣传，形成强大的舆论氛围。

（二）自查整改（5月1日—6月30日）

对照《决定》和《暂行办法》及本实施方案提出的需要重点解决的问题，结合审计机关实际，组织全体干部职工认真开展自查自纠，抓好整改落实。主要抓好“六件事”：

1、开展一次集中排查。5月1日—5月15日，以开展群众评议和进行问卷调查的方式，针对近两年来审计职责履行、审计工作管理、班子和队伍建设，特别是干部作风建设中存在的突出问题进行集中排查。

2、召开一次专题民主生活会。5月底前，召开专题党组民主生活会，对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，有针对性地提出对策措施。党员领导干部根据自查和集中排查的情况，在民主生活会上开展批评与自我批评。

3、开展一次民主评议活动。6月初，将自查自纠、民主生活会的情况向全局干部职工公开，并按规定组织召开民主评议大会。

4、着力抓好整改落实工作。6月中旬，针对自查自纠和民主评议中发现的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。6月底前，按照要求将整改落实情况，采取一定方式向社会公开承诺，接受基层群众和社会各界的评议。

对每位干部个人的整改落实情况，在局机关进行公开承诺和民主测评。测评不过关的，认真开展“回头看”，重新进行自查和整改。

5、抓好一批典型。在自查自纠和整改落实活动过程中，树立一批能力强、作风实、业绩好、干部群众认可的正面典型，同时抓一批“庸、懒、散、娇、骄、暮”行为，群众意见较大的反面典型，奖优罚劣，形成良好导向。

6、形成一份高质量的综合分析报告。6月底，对自查自纠、专题民主生活会、民主评议、整改落实的情况进行汇总，形成综合分析检查报告，上报市“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。

（三）检查追责（4月16日—8月31日）综合运用“五种方法”，推进治庸问责工作落实到位。

1、开展集中检查（4月16日—8月31日）。局工作专班采取走访和突击检查等方式，对各处室履职情况和干部作风、执行工作制度和审计纪律情况进行检查，重点将深入被审计单位和审计项目现场，对审计组履行工作职责、执行审计程序、遵守审计工作纪律和廉政纪律、服务被审计对象等情况实行全过程检查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。

2、畅通投诉渠道（4月16日—8月31日）。

设立投诉专线电话（027-82938616、82938636）；在局一楼大厅设置举报箱和意见箱；在政务外网上建立网络投诉邮箱，接受社会公众的举报和投诉。

3、接受检查（7月1日—8月31日）。接受市联合检查组的集中检查和市督查小组的明察暗访。

4、严格责任追究。对集中检查、接受市检查、群众举报和投诉中发现和查实的问题，按照有关规定，严肃处理。

5、开展总结评比。（8月31日）。对局机关开展治庸问责工作情况进行总结，表彰一批先进典型，集中整治一批“庸、懒、散、娇、骄、暮”的人和事。

（四）建立健全机制（9月1日—12月底）

主要健全完善“五个方面的制度”。

1、建立完善岗位责任制。探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的审计人员岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标。

2、建立完善干部考核评价机制。建立健全审计机关实绩考评指标体系，坚持绩效考核与干部考评、考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉，考评结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩。

3、建立完善干部选拔任用机制。建立审计干部日常考核和管理办法，坚持事业需要的选人用人原则，进一步创新选拔干部方式办法，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制。

4、建立完善干部教育培训机制。创新审计干部教育培训机制，拓展网络教育渠道平台，加强教育培训管理，着力提升审计干部队伍依法审计的能力，服务科学发展的能力，开拓创新和解决实际问题的能力，服务群众的能力。

5、建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、效率高、绩效好、考核结果优的处室和个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、考核结果差的处室和个人严肃处理，取消评先评优资格，对干部进行组织调整。

通过建立完善岗位责任制、干部考核评价、选拔任用、教育培训和奖优罚劣等机制，形成治理“庸、懒、散、娇、骄、暮”的长效机制，促进干部去庸提能、能上庸下，形成干事创业的良好氛围。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立局治庸问责工作领导小组和办公室，局党组书记、局长刘金萍同志亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员按分工抓好分管处室的治庸问责工作。工作专班切实抓好工作方案起草制定、思想宣传发动、自查督促整改等各阶段的组织、协调工作。保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

（二）明确工作职责。纪检监察室要加强监督检查，认真做好集中检查、举报受理、查处通报、问责等工作；政治处要抓好治庸问责工作统筹协调和组织实施，组织制定审计人员岗位职责，进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向；综合处要健全完善审计工作绩效考核制度，进一步加强审计项目计划管理和成本控制，大力开展审计成果和治庸先进典型的宣传；机关党委要抓好党员干部的思想政治教育，树立一批依法审计、勤政廉政的先进典型，协调推进创先争优和治庸问责等各项工作；法制处要加强审计工作程序、审计项目质量的监督检查，促进审计干部认真履行职责，严肃追究违反审计执法责任的行为；办公室要加强对查出问题的跟踪督查整改，计算机处要协同组织好治庸问责工作的网络宣传、网上投诉，提供及时有效的技术支持。各部门要加强协作，形成治庸问责工作合力。

（三）坚持科学谋划，注重统筹兼顾。各处室把开展治庸问责工作与深入推进创先争优活动有机结合起来，与充分发挥审计免疫系统功能和建设性作用有机结合起来，与提高审计质量和效能、防范审计风险有机结合起来，与加强班子队伍建设有机结合起来，既抓住重点阶段、重点环节，突出整治查出的问题，又搞好各个环节、各个阶段的相互衔接，统筹推进，确保治庸问责工作与审计工作“两不误、两促进”。