滨海工业区水污染的问题防治措施的研究

第一篇：滨海工业区水污染的问题防治措施的研究

滨海工业区水污染的问题防治措施的研究

【内容摘要】

近年来，水污染事故频发，水环境质量日益恶化。根据10年来水污染治理的相关数据，当前绍兴滨海工业区水污染主要是由于管理缺失、技术落后、处罚不严、观念落伍四个方面的原因造成的，因此本文针对绍兴滨海工业区水污染存在的问题，从四个方面提出了解决对策，对后面工业水污染研究提出了可供参考的意见。

【关键词】水污染治理投资；工业废水排放；工业污染控制

[Abstract] In recent years, water pollution and frequent accidents, water environment quality deterioration.According to the data of pollution control investment in 10 years,the Shaoxing Binhai Industrial Zone water pollution is mainly due to the lack ofmanagement, backward technology, punishment is not strict, the concept behind the times four reasons caused, therefore in view of the existing water pollution

in

Shaoxing Binhai

Industrial Zone, fromfour aspects, proposed the solution countermeasure, put forward the advice for reference on the research behind theindustrial water pollution.[keyword] water pollution control investment;industrial wastewater;industrial pollution control

滨海工业区水污染的问题防治措施的研究

一、工业区基本状况

1、工业区发展基本情况

2002年6月，绍兴滨海挂牌成立了滨海工业区。2006年4月，经浙江省人民政府批准，国家发改委核准，滨海工业园区正式成为一个省级开发区。与此同时,他也成为了省内第一个生态工业示范园区。

滨海工业园区主要分成了五个功能区，分别是旅游休闲区、商业区，工业园区、居住区等。工业区着重开展光机电一体化，生物医药和纺织制造，新材料，电子信息等新型的工业项目，发展农产品加工业，房地产及观光休闲农业、商贸服务业。

2、工业区企业基本情况

截止今日，滨海工业区的投资环境日趋完善，市政框架达到了63平方公里, 工业区基础配套面积达到36.7平方公里，建成面积15平方公里, 水、电、蒸汽、气体、污水和其他大型工业配套完整。产业结构越发理性, 集聚能力显著增强, 形成了石化、生物医药、聚酯纤维、包装材料、农产品加工、纺织制造等六大优势产业集群。其中石油化工要以华联三鑫为代表，他的PTA生产规模，达到了亚洲第一，全球第二的水平。薄膜单体生产的规模位居全球第一。聚酯化纤集聚了海富化纤、世创石化、赐富集团、远东集团四家大型化纤企业，达到了100万吨年生产能力，领先全国。深加工农产品，以中大油脂、中大饲料等企业为代表，饲料生产达到了全省第一，油脂生产全省第二。除此之外，电子通信行业，金属制品，机械制造都在加速发展。

滨海工业区的首要产业是印染行业，包括多家企业，如金鹰印染，百利恒印染、天兴印染、方圆印染、天马印染、嘉业印染、红绿蓝印染、这些企业是水污染的主要来源。

二、目前绍兴滨海工业区对处理水污染问题现状和方法

1、国外水污染处理方法

为定量捕述污染物在水环境中的迁移转化规律，国外特别是美国提出和发展了诸如Streeter— Phelps模型、QUAL模型体系、WASP模型体系、CE．QUAL-R1和CE．QUAL-W2等水质模型；国内水污染数值模拟研究仍处于发展阶段，与发达国家研究水平尚有一定差距，但近年来我围学者构建了大量河流、湖泊等重要水域富营养化牛态系统动力学模型，在一定程度上实现了水域富营养化管理的理论化、定量化和预警化。

在水环境预测预警研究方面，德国和奥地利联合开发了多瑙河流域水污染预警系统；美国在密西西比河流域，德国在莱茵河流域开发了水污染预测系统并建立了洪水预报系统和灾害预警系统。国内在桂江、汉江和辽河流域也建立了水环境预警系统。

美国、欧洲和日木从20世纪70年代开始相继开展了水环境治理和修复工作，并取得了明显成效；近20年来，我国除了在“三湖”、“三河”进行重点治理外，在其他河流、湖泊也开展了水环境治理和修复工作，获得了许多成功的经验，但仍存在许多不足。目前国际上采用的水污染治理技术主要有三类：一是物理方法；二是化学方法；三是生物一生态方法。其中生物一生态方法是当前的研究热点，它主要包括水生植物修复技术、生物调控技术、生物膜技术、微生物修复技术、仿生植物净化技术、土地处理技术和深水曝气技术等。

2、国内水污染处理方法

近年来，水污染生物监测、自动监测和遥感监测技术„被广泛地应用到水环境监测中。我国也相继开展了天然水水质、重金属和痕量有毒有害有机污染等水质参数监测技术的开发与应用研究，建立了多参数的水质自动监测集成系统，开发了水质监测管理系统软件。

在水环境理论方面，我国开展了包括重金属形态分级及其毒理学效应、环境界面吸附热力学和动力学、有机污染物定量结构活性及生态效应、环境污染预测模型等方而的基础理论研究工作。

3、绍兴滨海工业区水污染处理

滨海工业区加强循环经济工程建设，促进集约发展。工业企业实现集中供热热，统一规划，统一淘汰，禁止使用分散，小型蒸汽锅炉，燃煤。实现工业园区集中供水、统一处理, 统一收集,统一排放。工业用水、生活用水, 供水系统全面运作;建立了拦截污水管网,污水收集系统覆盖整个工业区, 生产企业污水网络排放效率达到百分之百，医药企业，化工的固体废物处置焚烧率为百分之百。

对周边工业废水处理和生活污水处理增加投资，投入使用大量的污水处理设施。使用的污水处理工程，有效保护地表水和地下水，奠定了水污染防治工作良好的基础。

为了进一步改善水环境的监测网络，定期由环保局监测，建立供水系统和水环境信息发布制度，加强对饮用水的检查，积极探索建立有效的管理机制和体制。定期针对印染企业这些重点污染企业做检测，利用在排污工厂企业放置的在线监测设备，及时掌握水环境质量在线监测。

三、工业区水污染形成原因

1、政府在水污染的管理上，职权不明确

目前工业废水管理存在与实际情况相脱节的现象，导致无法达到污水处理效果或者效果并不明显。因为工业废水的管理需要相应的资金投入，绍兴滨海工业区小规模工厂数量多，它的经济能力比较低，不能建立完善的工业废水处理系统。也有一部分企业建立了完善的工业废水处理设备，但是由于后期低标准管理导致排水也不能达到预期的效果。

根据我国国情，一些高污染企业对经济的贡献大，所以高污染企业将继续存在，排放标准低、监管不严等问题也将依然存在。在印染行业而言，很多在我国的印染厂商产污量都非常大。外国印染厂商通过购买这些初级制造的产品，经过加工，提高工艺，降低污染，但提高了产品价值。绍兴滨海工业区的印染生产技术并不发达，导致产品附加价值低，同时也造成了环境的污染。

2、企业在资源利用技术、工业污水处理设备还不完善

根据当前的技术能力来说，绍兴滨海工业园区大量工业废水处理是没有达到排放标准的。如味精废水、印染废水的处理难度非常大，目前的技术水平有待增强。废水处理需要多种工业废水处理技术，传统的污水处理并未采用先进的技术，导致污水处理效率低，效果不明显。

在设备方面，多数绍兴滨海工业区水处理设备，不管是组合单元，比如一体化污水处理设备，或单一的设备，如刮渣，刮泥架都没有实现自动化技术。大多数小企业，缺乏专业的科研人员，对生产规模控制不严，难以发挥设备作用。由于自动化程度低，导致许多设备操作环节、指数测试、控制护理不科学、不方便，影响了污水处理设备的应用和普及，客观方面上也阻碍了污水处理技术的进步。

3、政府在对水污染处罚力度不够

“违法成本低,守法成本高”一直被认为是水体污染严重的一个主要原因。在《水污染治理法》中对惩罚违法企业的力度比较低，对违法企业依法缴纳罚金大多在1万元至50万元，极少数的是100万元，并都有上限限制。惩罚应根据对人民群众和环境造成的损失和危害程度来判定，不应当设置上限，要进一步提高罚款的金额。比如说严重的松花江水污染事件，造成的伤害、影响和损失是非常大的，但是依法只能给吉化公司100万元的惩罚。这显然是不够的。只有进一步加大处罚的力度，直到那些违法企业不敢违法，甚至关闭，才能有效降低水质污染。

现在，环保部门针对水污染事件处罚的是非常弱的，根据修订草案，处罚依旧较轻。草案第72条明确指出，直接或间接向水体排放污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的，处10万元以上100万元以下的罚款。光看数量，罚款增加，但对于违规企业，依然是守法成本高、违法成本低。建议采取“按日计罚” 的方式，鼓励企业加强污水处理工作。

4、水污染问题的工作宣传不完善

水污染防治的宣传力度有所欠缺，国人环保意识还比较薄弱。在检查中发现，群众预防水污染防治认知度不高，乱排放污水、乱倒垃圾、乱开采河砂、在河岸乱建排档等现象比较常见的。一些污染企业直接把工业废水未经过任何处理，直接排放，使河水受到污染。

四、工业区水污染治理的建议

1、建立环境管理部门，使企业的污水“排有所管”

第一，要制定合理的环境经济政策和排污收费标准，利用经济杠杆引领商企，尤其是民营企业，从轻环保、重效益的粗放型发展转变到减少污染排放、重技术创新的健康发展之路上来。与不同类型企业实际情况相结合，建立强制性目标的用水重复利用率和零排放率，排放达标率和污水处理率。在环境标准的制定中，要有先进的环保政策和环保标准，推动环保技术进步，推动企业开展科学研究，提高环境治理的科技含量，引导产业技术改造。水污染防治法执法的力度应不断加强，建立长效的管理机制，从最根本治理水污染，保护好滨海工业区弥足珍贵的水环境。水环境保护工作困难，通常涉及多个部门的协作。水污染的治理，政府将负责领导，林业，水利，环保部门要密切配合，对非法采砂、乱砍乱伐破坏植被、排放不合格的个人和单位都要大力整治，应该取缔的一定要取缔，应该处罚的一定要处罚，应该整改的一定要限期整改，绝不容忍。与此同时，政府应该建立一个长效管理机制，环保部门进一步发挥统一监督管理职能。

第二，对于资源密集地区和环境资源输出行业采取一定的低税政策，而且要对污染产品附加补偿资金和环境资源治理费用，使其降低污染，改善居住环境。

第三，公证环境评估应根据行政区划,对每个行政区域和工业企业的排污治污情况进行评判，贯彻落实废水排放信息披露制度，改变企业和地区之间的恶性竞争，降低污染物排放量。污水处理站操作人员必须是特种作业人员，必须经过专业培训，持证上岗，必须严格执行操作规程来做污水处理工作，对污废水要做到分步处理达标后再排放。

2、加强企业的“三废”循环利用的技术

通过减少工业废水中的污染排放量，减少废水中的浓度，减少工业废水排放，达到对水环境的保护，具体措施是：改造生产过程中，尽量减少或者不用水，尽可能减少或者不用容易造成污染的生产工艺、设备和原材料；尽量重复使用水，使废水排放量降到最低;尽可能的把在废水中成品、原材料和水分离开来，就地回收成品，既降低了生产的成本，也减少了废水的浓度，降低废水处理的负担。

新项目是新的污染物的主要来源，滨海工业园区要对水污染物排放量比较大的工程有所限制，新项目应更强硬的执行“行业单位产品排污限值”，以优化产

业结构和产业发展规划，以适应滨海工业园区尤为突出的水环境状况。在滨海工业区扩建项目和技术改造项目应按照“增产不增污”的原则，与所有新老污染共同治理，要在排污总量的控制指标之内。

在染料生产废水包括了胺类、烃、卤素、碱、盐、酸、染料及其中间体和硝基物等物质，有的甚至还有联苯胺、酚、氰、毗啶、以及重金属铬、镉、汞等。这些复杂的废水成分，含有毒性，难以处理。所以染料生产废水处理，应根据废水和排放要求的特点，选择合适的处理方法。去除有毒物质和有机物主要是通过反渗透法、生物法和化学氧化法等；除去无机物质和固体杂质，使用过滤法和混凝法；脱色一般可使用吸附法和混凝共同组成的工艺过程，可用于除去重金属离子交换法等。

（1）遵照“适情对路”的准则，选择水污染治理技术路线

污水处理过程应适合当地的社会环境，厂情和国情。“适情对路"就是对症下药．适情是指水污染防治的技术路线，对路是指对污水处理过程中水体污染治理的具体特点有效的方法，对于每个处理单元，要有高效的去除率，利用现有的技术解决方案中最完美的选择。水污染治理手段不一定要如何标新立异，不一定要追求如何先进，污染物处理的多么彻底，而应注意的技术工艺简单，易于操作和管理，工艺的经济性，确保效果，如造纸厂的河流污染，导致许多生态被严重破坏，造纸黑液处理技术的应用彻底改变了局面。（2）污水处理设备自动化技术的大力推动

自动化技术是必不可少的，是确保圆满完成手段的处理技术。从国外归来的学者有丰富的经验和体会，在水污染控制技术方面，国外的研究课题领域、阶段、理论层面与国内相似，最明显的区别是自动化程度高，无论是国外技术的管理什么样的设备，无论是单件设备大型设备或成套设备，即使是很小的加药泵，具有相匹配的安全和可靠的仪器监视，控制，高效可靠，省人省力，能做到2〜3月份正常运行，不用工人操作。我们要改变我国污水处理设备行业现状，发展和保护民族工业用水，要缩小或者赶上发达国家的水平，必须在机器自动化程度上更加努力，搞科研，搞开发，并结合自身特点，创造性地结合设备的性能和自动化仪器仪表，彻底改变国产设备的能力和品质，使水处理设备运行更高效，性能更可靠，给排水技术工程人员提供更多更高的课题，使我们的技术研究更深，方向更清晰，更简单的解决问题。

其实国内的电子产品也取得了飞速的进步，逻辑控制器（PLC），国内的计算机，都能媲美国外产品。我们要更加重视水处理产品特性设备的研发。即使电极的质量还不能使人满意，我们可以采用一些国外的电极，再与PLC、计算机联结，再采用进口设备部件和技术引进相互扶持，使得国内的污水处理站（厂），实现

模拟屏操作，这就要更加努力和投入更大的精力与人力，开发新一代高效自动化水处理设备。

3、政府加大处罚力度，提高执行效率

对于环保部门来说，要不断地强化措施，增加执法力度。在沿河两岸的排污公企，要集中整顿治理，从源头上控制污染的根源，以保证位于下游的用水安全。加强对那些要求限期治理的企业的检查和监督，开展深入的监管违法排污企业环保专项行动，严厉打击那些直排，偷排的企业、严格环保准入门槛的各种项目，不批准不符合环保要求的企业。

由于增加了环保工作的任务，对环境监测人员和监测工作的素质提出了更高的要求，政府应积极协调监测站存在的实际困难，高度重视建设环境保护队伍，加强环保建设资金投入，提高环境保护工作的现有地位，给监测工作打下坚实的基础。

贯彻实施《水污染防治法》，这不单单是环保部门的职责，还涉及到教育，卫生，城建，农业，水务等诸多部门，需要协调与各部门的合作。有关部门应在政府领导下，建立联动机制，定期开展联席办公会议，协同配合好环保部门做好水资源管理、监督、保护、利用、开发等各项工作，形成环保部门合作各部门齐抓共管的模式工作。

可以从以下三个方面加大违法的成本：提高行政处罚的强度，把罚款的金额和污染物排放，治污成本、污染造成的损失、违法行为持续时间等因素挂钩，对拒不改正的，应当加重处罚措施。扩大刑事责任范畴。针对那些有着恶劣性质的违法行为，不管他的危害结果是否实际成立，都要依法追究刑事责任。要进一步完善民事赔偿救济。建议参照法律对预防固体废物污染环境的规定，在法律中添加一些针对支持环境损害赔偿诉讼的规定，包括适当扩大诉讼主体的范畴，可以让社团机构等成为环境损害诉讼原告，向污染受害者提供法律援助，达到帮助受害者提高诉讼的力量。

4、大力度宣传，打造“美丽绍兴”人人有责

“防治水污染、保护水环境”是世界各国的共识，也是各级政府环保工作的优先事项。虽然在水污染防治方面已经做了很多工作，取得了一些成绩，但是伴随着经济的发展，大量的生产和生活污水造成的污染情况不容小觑，对于《水污染防治法》的贯彻实施工作，还面临着许多问题和困难，水污染防治工作有很长的路要走。

即使在环保部门加大对《水污染防治法》的宣传，可是依然有很多的企业缺乏节约用水和水污染防治重要性的认识，个别乡镇还抱有“重经济、重眼前、轻

环保，轻长远”的思想错误。很多人民群众对于水资源保护意识还很冷漠，城镇的居民对水的挥霍利用现象还是比较常见。“跑、冒、渗、漏” 现象经常发生，农村缺乏节水灌溉，水资源浪费严重，增加了废水处理的难度。

事实证明，如果公众环境意识不能有所提高，很难改善水环境。所以，必须通过广泛的教育宣传，让公众知道水污染的现有形势，提供好的建议，全力治理滨海工业水污染，在水污染治理中能够贡献自己的力量。提高市民的整体环保意识，实现对水资源合理利用，加强综合治理水体污染;为了提高节水的思潮，普遍开展节水运动，倡导每一个公民参与节约用水计划，真正做到人人动手，全民参与，共同保护水环境的沿海产业带，创造更加美好的生活。

五、结语

国内为数不多的淡水资源，因为工业废水的倾泻，植被的破坏而不断遭受污染。据统计排放的污水将使超过他的8一lo倍的干净水受到污染，我国2l条主要河流中，有超过半数的河流有着不同程度的污染，水质问题的恶化已经成为一个非常迫切的问题，工业废水处理更为重要。我们的国家是属于缺乏水的国家，特别内蒙古西部区，更是缺水地区。工业废水处理，可以在工业循环水的制造企业使用，可以节约水资源，同时可以减少对环境的污染，增加企业的效益。

在工业废水处理工程中我们还有很长的路要走，有必要继续加大对食品加工、纺织印染、制造业、制革和造纸等传统水污染行业的管理治理力度，改善传统行业污染严重的问题；加强炼焦业企业、石油加工及大中型化工的污染治理和技术改造工作，以大带小，全面降低石化和化工行业带来的环境污染；通过全面综合治理，减少工业废水对环境的污染情况，做到使行业可持续发展。从技术和政策，提高工业废水管理治理水平，这也将成为社会发展的必然要求，因为只有注重对环境的保护再发展，才能成就更大的经济效益。

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第二篇：乡镇工业区投融资问题研究

乡镇工业区投融资问题研究

投融资问题是乡镇工业区面临的十分紧迫急需解决的问题。乡镇工业区的建设与发展需要正确、合理的投融资体制支持，需要建立新的投融资体制。当前乡镇工业区开发建设投融资的问题主要表现在：自有财政资金少，银行信贷融资难，自我积累速度慢。因此，为了解决乡镇工业区快速开发建设资金短缺的矛盾，必须确立经营乡镇工业区的理念，树立抢抓机遇的意识，创新乡镇工业区开发建设投融资体制和运营机制，加快乡镇工业区又好又快发展的步伐。

一、当前乡镇工业区投融资存在的问题

（一）投资方面

1．法律主体不明确

目前管委会与港口开发建设投资公司实际上是“两块牌子，一套人马”。也就是说，管委会集行政管理与市场运作的职能于一身。正是由于这种不明晰的管理体制和不清晰的产权关系，导致乡镇工业区投融资法律主体不明确。公司名义上是法人主体，但投融资决策、项目运营和管理往往都是以管委会为主体，公司很少以独立的法人主体身份承担资金筹集职能，也基本不承担偿还债务的责任和风险，盈亏核算不规范，往往是乡镇工业区财政大包大揽。这既不符合投资开发建设市场化运作的要求，也不符合市场经济条件下各类投融资条件，一定程度上制约了港口开发建设投资公司的投融资能力，也不利于投资公司实现 “产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。

2．运行机制不健全

当前乡镇工业区缺乏一整套健全的开发建设投融资项目的决策、执行和监督机制。一是决策机制不到位。管委会作为投资公司的实际出资人，在对重大投融资项目及投融资决策上享有最终决定权。然而当前管委会在实际的项目投融资决策中缺乏完善的决策运行机制，缺乏健全的决策机构和决策主体，在决策权力的行使过程中缺乏科学性。二是运行机制不完善。一方面，投资公司本身没有建立健全的公司法人治理结构，机构不健全，人力资源配置不合理，缺少相应建设项目的具体执行和建设管理的机构和人员，致使项目具体组织实施

和管理的执行难以落到实处。另一方面，由于当前投资公司政企不分现象仍然继续存在，在投融资项目的运作过程中并没有成为独立的市场主体，不能完全按照市场化的要求对项目进行具体的运作。三是监督机制不健全。一方面，乡镇工业区管委会层面没有建立相应的对投资项目运行情况进行全程监管的机构（如乡镇工业区投融资监管委员会）、制度和措施。另一方面，投资公司层面没有对投资资金具体使用情况进行监管，没有建立对投资资金使用效益的绩效评价机制，也没有建立相应的对投资资金和项目的风险防范和控制机制，导致对投资资金监管力度不足。

3．市场理念不超前

目前乡镇工业区在开发建设投资过程中仍存在着投资主体单

一、投资的市场意识不高，投资运作的市场理念不超前等问题。一方面，政府没有对基础设施建设项目的属性和可经营程度进行明确具体的区分，在基础设施投资的市场理念上仍存在着认识的局限性，还没有建立起基础设施项目投资主体多元化的市场投资理念。基础设施建设都是以乡镇工业区管委会单一主体政府投资为主，在基础设施建设及运营中并没有引入除政府以外的民间资本、国外资本等其他投资主体，导致乡镇工业区投资主体过于集中，政府垄断投资现象仍较为严重。另一方面，由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社会资本进入基础设施领域仍存在一定的困难，投资项目的市场化运行程度较低。这不但限制了社会民间资本进入基础设施建设领域，同时也限制了乡镇工业区融资渠道的拓展，制约了乡镇工业区建设资金的筹集规模，减缓了乡镇工业区的开发建设速度。

（二）融资方面

1．融资渠道狭窄

目前乡镇工业区用于基础设施建设的资金，除自有财政资金投入外主要是通过向商业银行贷款作为基础设施建设的资金来源。但由于当前国家实施紧缩的货币政策，使信用担保和抵押贷款难度加大，制约了乡镇工业区的融资规模，面对快速的基础建设和相对薄弱的开发建设资金，很多建设项目的工程款支付存在着沉重的压力。而且，由于乡镇工业区融资大都依赖于商业银行贷款，这不但加大了借贷资金的成本，也增加了商业银行的贷款风险，反过来又加大了乡镇工业区融资的难度。

2．融资模式单一

从过去乡镇工业区开发建设资金融资模式来看，可以说以财政建设资金和财政负债为主，即建设项目资金的融资模式仅局限于传统的“财政投入”和“财政投入＋信贷融入”两种模式，融资模式较为单一，其他诸如项目融资下的BOT模式、PPP模式以及股权融资模式、债券融资模式等多种创新金融融资模式在乡镇工业区开发建设资金筹集中尚未有过任何应用。如果仍继续过度依赖单一的财政供给和向商业银行等金融机构借贷以筹集乡镇工业区开发建设所需资金，其需用资金的时间进度与额度和开发建设速度与规模不相适应的矛盾势必日益突出。

3．融资能力缺乏

一是财政收入自然增速和增幅放缓。由于乡镇工业区自身受企业经济自然增长能力低、工业项目投入产出见效周期长等因素的影响，使得当前乡镇工业区财政收入增长幅度面临较大挑战，这就限制了乡镇工业区依靠财政资金担保进行融资的规模。二是乡镇工业区可抵押资源少。随着国家土地调控政策的趋紧，获得土地增量指标的难度也在加大，限制了乡镇工业区依靠土地出让筹集资金及通过土地抵押融资的规模，降低了乡镇工业区的融资能力。三是投资公司自有收益少。投资公司虽然有对外投资，但是获得收益不多，导致公司自有资金实力不强，资金来源渠道单一，其偿还本金的能力也很低，因而不能为乡镇工业区融资提供更大的支撑作用。四是缺少融资创新经验，没有探索和尝试构建新型融资模式的基础条件。

二、创新乡镇工业区投融资工作的对策

（一）推进改革，建立规范化的投融资体制

一是重新确立和界定政府职能。管委会应从基础设施开发建设的具体经营和管理中逐步退出，其职能逐步回归到“统一规划、制定政策、依法监管”上来。即统一制定乡镇工业区基础设施建设总体规划、中长期基础设施开发建设规划和开发建设计划；制定投融资决策和管理政策、制定开发建设项目运营及管理的政策和措施；依法监督管理规划的实施、监督管理政策的执行情况、依法监督管理投资公司的资金使用及运作情况。

二是明确投融资的法律主体。明确投资公司作为乡镇工业区基础设施开发建设投融资的法律主体地位，让投资公司逐步承担起自主筹集开发建设资金、自主

决定资金投向和使用方式、独立承担融资和债务偿还风险，使投资公司成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，推动公司现代企业制度的建立。

三是健全投融资运行机制。按照“决策、运行、监管”三位分离的方法，在投融资项目决策前期，乡镇工业区管委会聘请相关领域专家或中介机构对拟开发建设项目的经济效益、社会效益及项目可行性等进行评估审查，为进行项目决策提供科学合理的建议。组建项目决策委员会，在吸收项目建议及相关部门和社会公众意见的基础上对拟开发建设的项目种类、开发建设时序及项目的结构次序上行使最终决定权。投资公司作为项目的具体实施和运营主体，负责完成项目的规划设计，测算某一项目的投资及所能产生的经济效益和现金流量。完成项目测算后，根据项目投融资的属性、项目规模和资金需求总量确定投资资金的使用和所需资金的筹集渠道和方式，落实项目资金。组建项目投融资监管委员会负责对乡镇工业区基础设施建设项目的实施过程及项目投融资规模的控制和资金使用情况依法规范地进行监督和管理。

（二）创新思路，实现多元化的融资格局

随着国家实施从紧的财政政策和货币政策，限制了商业银行信贷资金发放的规模和力度，这进一步增加了乡镇工业区向商业银行进行融资的难度。为了解决乡镇工业区融资难的问题，必须多方面拓展融资渠道，实现融资格局的多样化。一是完善现有融资渠道。继续与各金融机构加强联系，并筛选、策划出好的投资建设项目，创造符合银行贷款的贷款载体和贷款方式，增强对金融机构的吸引力，继续巩固和扩大包括政策性银行在内的各类金融机构或组织的信贷关系。二是大胆创新融资方式。紧密结合乡镇工业区建设的实际情况，在重视间接融资的同时，加大直接融资的力度。要进一步加快资本运作步伐，利用资本市场筹集和解决乡镇工业区开发建设所需资金。尝试运作投资公司上市，发行股票募集社会资本融资等模式。三是尝试项目融资方式。对于一些经营性或准经营性能够产生经济效益的基础设施项目，可以探索运用BOT、PPP等项目融资模式。要充分调动投融资主体的积极性，采取“谁投资、谁收益”的原则，制定优惠政策吸引民间社会资本，甚至国外资本参与项目的建设，以增加乡镇工业区开发建设资金，减轻乡镇工业区财政负担，降低财政风险。四是向上级政府及相关条线部门争取更多的税收返还及各类拨款、补助及专项资助等，争取项目贷款和相关的基础设施投

资配套资金，以增加可用资金数额。

（三）提高能力，实现市场化的资本运作

要提高乡镇工业区投融资能力，关键是要为投融资创造基础条件和支撑载体。一是对于公益性基础设施项目可由乡镇工业区自有资金投资，而对可以市场化的有一定经济回报的经营性或准经营性基础设施开发建设项目则尽可能积极利用自有资本并吸收民间社会资本，甚至国外资本参与投资建设经营，推进投资主体的多元化和投融资的市场化。二是加强投资公司的投融资能力建设。要按照现代企业制度的要求建立健全公司的法人治理结构，建立公司投融资决策、运行和监督机制，科学、合理配置公司机构和人员，进行机构和人员的能力建设。同时采取措施利用乡镇工业区人、财、物等资源拓宽收益渠道，增强财源、财力建设，为再融资提供后续保证。三是创新投融资平台和载体。要把投资公司作为乡镇工业区开发建设投融资的主要载体，并在此基础上培育和扩建职责明确、经营独立、互相支撑的关联载体和平台。四是采用市场化手段盘活存量资产，充分发挥资产整合效应，增加经济效益，达到市场化运行效果。

乡镇工业区经两年的发展，开发建设已经取得了丰硕的成果，在看到辉煌成就的同时，更需要清醒的发现问题，勇于正视问题，理性的解决问题。在乡镇工业区当前发展背景下，积极探讨乡镇工业区开发建设投融资体制改革，切实解决开发建设资金短缺的瓶颈问题，是事关如何提升乡镇工业区综合竞争力，保持乡镇工业区经济社会又好又快发展的关键所在。因而，必须积极转变投融资理念，创新乡镇工业区投融资体制和运行机制，尽快解决乡镇工业区开发建设资金不足的矛盾。只要具有良好的开发经营理念和创新的投融资体制与机制，乡镇工业区经济社会一定会取得更好更快的发展。

第三篇：水污染防治的建议和措施

水污染防治的建议和措施

巢湖，古称焦湖，位于江淮之间，是中国著名的五大淡水湖之一。它地处合肥、巢湖二市和肥东、肥西、庐江三县境内，西有大别山屏障，因地理位置险要，历为兵家必争之地。总面积820平方公里，东西180里，水域辽阔，四周河沟渠道360多条，纵横交错，曲折回环；沿岸山矶耸立，沙滩众多，湖中有山，山中有水，湖光山色，交相辉映。

巢湖不仅风景秀美，帆樯如画，而且沿湖周围名胜古迹众多，姥山、中庙、四顶山、半汤温泉、王乔洞、银屏仙人洞、银山猿人遗址、神墩文化遗址、楚歌岭等，犹如众星拱月，环绕巢湖。

巢湖水产资源丰富，银鱼、虾米、螃蟹被誉为“三珍”闻名遐迩。

姥山，卓立湖心，矗立水面，面积约100公顷，海拔115米。岛上三山九峰，林木葱郁，四季常青，如青螺浮水，为800里巢湖的“湖上绿洲”。姥山岛人文景观丰富。南麓，有一天然避风良港，旧称“南塘”，是元末抗元将领俞通海、廖永安等率水师屯寨姥山里修建。山腰，望湖而建的圣妃庙，祭祀主湖女神，始建于晋朝。山巅的文峰塔建于明崇祯四年，塔身为条石垒砌而成，高51米，七层八角，共135级。塔内砖雕佛像802尊，石匾25幅。郭沫若当年游湖时曾挥毫写下了“遥看巢湖金浪里，爱她姑姥发如油”的诗句。

姥山旅游业前景广阔，总投资3000多万元的巢湖水上乐园项目，对外招商引资开发，其子项目姥山岛综合娱乐城开工兴建。

中庙位于巢湖北岸的凤凰矶上，与湖中心的姥山岛隔水相望。岸矶形如栖凤，赤碛朱砂；庙宇赭墙碧瓦，飞阁流丹。中庙始建于东吴赤乌二年，先时祭祀主巢湖波涛的太姥，后来祭奉传为泰山玉女的碧霞元君。历史上几经毁坏，后至清光绪十五年（1889年），北洋大臣李鸿章倡募重修，修葺完善前中后三殿，计70余间。一进大殿供神龛，琳琅满目；二进大殿为佛事活动场所；后殿为藏经阁，三层结构，庄重质朴。

银屏仙人洞口的峭壁上，一株牡丹破石而生，婷婷玉立，每逢谷雨，嫣然盛开，游人只可仰视其仙姿，却不可触其玉体，被誉为“天下第一奇花”。相传牡丹能报丰兆吉，预知年成。1997年至1999年，原巢湖市人民政府连续3年举办了牡丹观赏节，以花为媒，大力发展旅游业，取得了良好的经济、社会、环境效益。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因

然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废

水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要害频发

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

导致下游城市水源污染。

3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。

3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业

流域水环境污染防治带来了很大的压力。“十五”期间在各政府主管部门、工业、企事业单位和科研院所等的大力支持、配合和努力下，使流域污染得到了有效控制，采取较多的污染防治措施，取得了一定的经验[10-12]，现总结如下：

(1)行政、政策措施

“十五”期间巢湖水污染防治工作得到有关部门的重视，提高了公民的污染防治意识，加大了污染治理投入和科研工作，从而在城镇人口快速增加、工业大力发展、经济水平迅速提高的同时，污染物排放得到了较好的控制。

(2)投资、治理措施

“十五”期间巢湖流域已完成水污染治理项目16项、在建22项，总投资26.19亿元。这些项目主要用于巢湖流域城市环境保护基础设施建设、湖区综合整治、工业深化治理、生态修复、环境能力建设和富营养化研究等，新增污水处理厂4家。这些措施的实施执行大大削减了工业和生活污染物的排放，部分地减轻了非点源污染。

(3)工业企业单位设备更新、治污能力的提高和监管措施

“十五”期间加大了对各工业企业单位排污申报、监测和达标排放制度，加大了治污能力，2004年底重点工业企业全部实现了废水达标排放。各工业企业单位采用先进的生产设备，节约用水、循环经济成为工业企业发展生产的主调。同时各监管部门加大了监管力度，及时有效地采取措施解决问题，为流域污染防治工作提供了基础。

(4)巢湖底泥疏挖工程措施

污染底泥的不断释放加重了水体污染，是巢湖污染内源之一，为了更好地治理内源，从1999年底开始，国家投资1.48亿人民币，对巢湖市区沿湖221万平方米污染严重的水域底泥进行疏挖，工程总量为300万立方米。

(5)建设沿湖生态带措施

巢湖流域加大了生态环境保护建设，大力发展生态农业，加大技术推广力度，合理施用化肥农药，积极开展无公害、绿色、有机食品生产工作。建设了庐江县、和县两个国家级生态示范区建设试点和居巢、和县、庐江三个省级生态农业示范县(区)，巢湖黄麓镇全国环境优美乡镇以及约100个生态村，从而加快了流域生态治污能力。

3.巢湖水污染防治工作中存在的不足与对策

由上述可以看出，流域工业污染逐年下降，生活污染在人口不断增加的情况下基本保持不变，污染防治工作取得了很大的成效。但是规模化畜禽养殖、农户分散畜禽养殖、非点源污染、内源污染等仍没有得到很好的控制。具体表现在以下几个方面[13，14]：

(1)规模化畜禽养殖与农户分散畜禽养殖

目前巢湖流域规模化畜禽养殖发展较快，2004年养殖量达到275.26万头；污水排放量为4018.84万吨；化学需氧量、氨氮和总磷排放量分别为10047.10、1507.06和170.80吨。这些污水和污染物大部分未经过处理直接排放，造成很大的污染，而农户分散养殖产生的污水、粪便等就地使用，此类污染物在地表径流、冲洗等作用下，相当多一部分最终流入巢湖，造成水体污染，因此畜禽养殖是一个不可忽视的污染源，“十一五”期间应引起重视。

防治措施：各部门和养殖户一定要建设适当的污水、固体废物处理装置，对产生的污水和污染物进行处理、处置，回收利用，变废为宝。

(2)非点源污染

巢湖流域2004年预计非点源污染中化学需氧量、氨氮和总磷排放量分别为4214.58、5777.63和746.66吨，而农业非点源污染占非点源污染的大部分，约在60～80%左右[1]。非点源污染相对工业、城镇生活污染治理难度更大，因此，要合理、有效地治理巢湖，非点源污染也是一个不可忽视的污染源。

防治措施：非点源污染主要通过固体废弃物集中处置、节水种植、人工湿地、合理施肥、调整农业生产结构和耕作方式等进行防治和治理。

(3)内源污染

所谓内源污染是指进入湖泊中的营养物质通过各种物理、化学和生物作用，逐渐沉降至湖泊底质表层，积累在底泥表层的氮、磷营养物质，一方面可被微生物直接摄入，进入食物链，参与水生生态系统的循环；另一方面，可在一定的物理化学及环境条件下，从底泥中释放出来而重新进入水中，从而形成湖内污染负荷。有关研究表明，巢湖内源污染负荷是外来负荷的21%，这些物质在一定条件下对流域水体污染构成很大的影响，因此有必要对其内源采取措施进行治理。

防治措施：内源污染主要通过生物调控技术、生态修复、疏挖工程、通过添加Ca(OH)2促使方解石和钙磷化合物沉淀等措施对其进行治理。

4.结语

巢湖流域工业、城镇生活污染防治工作取得了可喜的成绩，使工业、城镇生活污染得到了有效控制；但是规模化养殖、农户分散养殖、非点源污染和湖泊内源等污染仍然没有得到很好地控制，可能成为今后治理工作的重点和难点，因此，“十一五”期间在防治工业、城镇生活污染的同时，应加大对养殖业、非点源、内源污染的投入和科研，从而更加全面有效地治理和控制巢湖水体污染。

第四篇：选修课 水污染问题及措施

水污染问题及防治措施

摘要：水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，对维系人类生存、保障经济建设和维护社会发展及生态环境平衡具有中心作用和综合作用。然而随着工业化、城市化加快，水资源短缺、污染严重的问题越来越突出。关键词：水污染 现状 危害 防治

前言 ：水污染起源于上世纪八九十年代，主要是由工业废水、医疗废水、生活废水等造成的。水在地球上的储量达到14.5亿km3，但是海水的比重就达到97.2%，陆地上的淡水比重仅有2.8%，关乎人们生活的淡水湖、地下水等只占淡水比重的0.34%。所以，虽然水的储量丰富，但是可利用的淡水却所剩无几，因此水污染是一个非常重要的问题。

1.我国水污染现状

我国水污染的原因主要是工业废水、废油、化学废品等不断的排入到关乎人们生活的江河湖海，造成水源的污染。现如今，不仅是陆地水被污染，地下水也面临着被污染的问题，主要是农药、化肥、生活垃圾等不断的渗入到地下，造成地下水的污染，使土地变成盐碱地。我国的水不仅是被污染，还有很大一部分被浪费，全世界每天大概有6000人因缺水死亡。

我国其实属于一个缺水国家，我国的人均水资源只达到全世界的1/4，全世界一共有600多个城市，但是大约有一般城市还处于缺水的状态。随着高耗水、高耗能、高污染的工业产业不断发展，我国水污染的排放量并没有降低，全国的水污染问题并没有明显的改善，并且在未来还不断的影响国家、社会和人们的生活和发展。水污染的危害主要有：

1.1 水污染现状普遍

根据我国2007年水污染监察数据显示：全国的废水排放量达到556.8亿t，较之上增加了3.7%。在全国废水排放量中工业废水有246.6亿t，占总数的44.3%，较之上增加了2.7%；城镇的生活废水有310.2亿t，占总数的55.7%，较之上增加了4.6%。2007年全国大约有26.7%地表水水质达到劣V类标准，属于不可使用的状态。全国七大水系总体呈现中度污染的标准，流经各个城市和地区的水源也不断的被污染。

1.2 水污染治理滞后

我国水污染的治理力度不足，主要存在三个方面的问题：①城镇污水的处理率比较低，直至2007年只有49.1%，还有一些建成的污水处理厂因为经费不足等问题而被迫关闭；②有些工业企业非法排泄污水、重金属等，严重污染水资源；③城镇生活污染、工业点源污染、农业和农村面源污染等相互交叠，造成复合型污染，严重污染了水资源。

1.3 水资源的安全存在隐患

根据统计数据显示：我国大约有超过两万家工业企业，其中大约有3000家工业企业地处长江沿岸，存在着污染水资源的隐患。我国近年来的大规模水资源污染问题引起了人们的思考：2005年的松花江水污染事件、2007年以来的太湖蓝藻事件、巢湖、滇池的蓝藻事件等等，都导致了严重的水污染，影响人们的生活用水。并且，水污染问题还影响了国家经济发展、社会发展、居民生活水平的提高，我国每年因水污染导致的经济损失大约有300亿元。1.4 水资源利用率低、严重浪费

我国水资源利用率低也是导致我国水资源紧张的一个重要问题，现如今，我国平均每立方米的水实现的国内生产总值相较之国外只有1/5，其中用于农业灌溉的水资源的有效利用系数只有0.4-0.5左右，而发达国家达到0.7-0.8；我国工业用水的重复利用效率只有60%左右，而发达国家达到85%；我国万元GDP的用水量达到399m3，而发达国家只有55m3。

1.5 水生态破坏

有些地区的江河湖海的水资源不合理开发，水资源的利用率超过了生态警戒线的范围，导致水域的生态功能被破坏。

2.水被污染的原因

水资源被污染的原因多种多样，主要是工业用水污染和生活用水污染。比如化肥、农药等污染物进入水域，有毒物质通过降水或者其他渠道进入水域，没有处理过的工业废水、生活废水等进入水域等。

3.水污染及其危害

3.1 水污染对人体的危害

人体在饮水和摄取食物时可以通过此过程将其中的元素带入到人体中，如果其中没有人体所需要的必要元素那么就会降低人们的身体机能；如果其中有危害人们的元素那么就会更危害人们的健康。人们食用的食物或者饮水中可能会含有致癌物质或者其他影响人们健康的元素，进入人们的体内，影响人们的身体健康。根据相关调查数据显示：饮用受污染的水容易导致肝癌、胃癌等，高于饮用干净的水的发病率的61.5%。如果汞、镉等危害物质进入江河湖海时，水中的植物就会将这些危害物质收集起来，如果鱼吃了这些植物后那么危害物质就会进入鱼的身体内，人吃了鱼之后危害物质就会进一步在人体内富集，最后导致人们的死亡。

3.2 水污染对水生生物的危害

水域中存在着许多的动物和植物，水中的生物和水之间、生物和生物之间都在不断的进行着物质和能量的交换，在总体数量上呈现一种平衡状态，但人们不断的向水中配方污染物，导致水资源污染，水域中只有能抗污染的生物生存下来，生存下来的抗污染的生物经过不断的繁衍，不断消耗水中的氧气，导致一些有益的生物不是死亡就是被迫迁徙别处。尤其是人们向水中排放的有毒物质，不但不溶于水而且还容易在生物体内富集，给人们造成极大的危害。譬如水中的汞含量较低，但是水生生物体内的汞含量却比较大，尤其鱼体内的汞含量更高。假设水域中汞的浓度是1，那么水生生物体内的汞浓度就是700，鱼体内的汞浓度为860。显然，一旦水域被污染，那么不但导致生物与水之间、生物与生物之间的平衡被破坏，还导致有毒物质的进一步富集，最终危害人们的身体健康。

3.3 水污染对工农业生产的影响

当人们在进行工农业生产时不但需要足够的水量，而且还需要优良的水质。但是如果水资源被污染，那么会对工农业生产造成很大的影响：①工农业设备遭到损坏；②改变土地的化学成分，使土地的肥力下降，严重的导致土地成为不可耕种的盐碱地；③进一步增加了工业用水和生活用水的污水处理费。

4.水污染的治理和预防

目前我国预防水污染的方法有：节约用水、安装相应的节水设备、开发节水技术、加强污水处理、建立健全的企业工业水资源管理制度、相关部门加强对水体环境的管理等。

工业上，企业需要改革工艺，改进设备。利用新型的设备和工艺来预防水体污染，取代以前的有水生产工艺，减少工业生产中的漏水、滴水、冒水等现象；企业还需要循环用水，重复用水。利用循环用水和重复用水来节约水资源，通过不同的生产工艺将生产过程中产生的废水经过净化或者其他技术处理之后再利用，降低工业废水的排放量。

农业上，农民科学施用农药、化肥。在农业生产中施用的化肥和农药等大部分都残留在土地中，经过雨水或者灌溉作用进入土地中，导致地下水污染。因此，在农业生产中应该尽量使用污染较小的化肥和农药，降低水污染。

国家层面上，政府需要加强管理，综合治理。随着我国工业生产的不断加强，城市污染所占比重越来越大，城市污染主要包括生活污水和工业污水，含有丰富的氮、磷等元素，工业污水占据城市污染的大部分比重，我们必须最大程度的减少氮、磷的排放量，从而保护水体环境；实施污水资源化战略。污水资源化战略是一个系统工程，需要国家提供一定的政策支持，比如加强人们利用污水的意识、增加使用净化污水的渠道等。

污水资源化主要是指将污水经过净化技术处理之后作为水源再利用，污水资源化是污水处理的一个延伸影响。实施污水资源化战略可以有效的弥补有效的水资源与日益增加的用水量之间的不足。在实施次战略的过程中我们应该注意以下的问题：充分认识到污水的价值，改变我们之前的旧观念，经过处理的污水也是干净的水，并不是脏水，应该将其作为节约水资源的一个有效方式。加大科技投入，保障净化后的污水水质，水质是水资源的一个是否干净的标准，水资源只有达到一定的水质才能得到试用。目前经过处理的污水只是在部分工业生产得到使用，并没有用于人们的日常饮水，因为人们的饮水的水质要求较高，但是随着净化技术的不断发展，相信以后污水净化之后也可以用来饮用。提供实施污水资源化战略的政策保障。

水污染的处理使人们预防水污染的最后一道工序，只有将被污染的水经过处理，达到排放的标准之后再排放到江河湖海，这样才能有效的避免水体的污染。在城市的建设中应该设置科学合理的排水网，建设更多的污水处理厂，降低水体的污染。

5.总结

随着社会和生活的不断发展，我国面临的水污染问题日益严重，水环境持续恶化与改善城市人居环境，保证安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的问题对我国经济社会可持续发展的限制、对人民健康和社会稳定的潜在威胁越来越明显。但我们越来越意识到，足够的水量需求和水体防治是人们生活和工业生产的必然要求。这需要个人、企业和国家的共同努力，为提高生活水平，建设和谐社会做出应有的贡献。

第五篇：水污染防治执法监管采取的措施和存在问题

水污染防治执法监管采取的措施和存在问题

一、水污染防治执法监管中采取的主要措施

1、采取日常检查与专项行动相结合的监管方式对国省控重点污染源进行监管。根据国家环保部及省环保厅工作要求，对国控重点污染源开展每月一查、省控重点污染源每季度一查；同时，不定期开展重点行业企业的专项督查检查行动，重点加强对造纸、化工、重金属、制革、电镀、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目的监督力度，防止重大污染事件发生确保重点污染源环保设施正常运行。

2、采取监督性监测与自动监测相结合的监管方式，根据监测站提供的重点行业企业排放的水污染物监测结果及信息中心提供的在线监测数据，对排放污染物监测数据超标的企业，依法进行立案查处。

3、建立重点流域巡查制度，通过开展定期巡查和不定期抽查，重点围绕污染较严重、污染源较集中、涉及跨界污染问题的流域，加大巡查力度，对存在环境违法行为或环境安全隐患的企业，及时下达限期整改措施，并跟踪督促整改落实。

4、认真开展重点流域水电站最小下泄流量监控工作。为保证重点流域水电站最小下泄流量监控装置正常，根据省政府和省环保厅文件要求，对未落实最小下泄流量的水电站依法进行查处，对监控装置运行不正常的水电站责令限期修复。同时，督促辖区内水电站执行最小下泄流量要求，确保流域水环境安全。

5、推进养殖业污染治理工作。督促当地政府及环保部门，加大禁养、禁建区的养殖场的关闭拆除力度，对配套环保设施不完善的养殖场要求限期整改。

6、强化饮用水源地环境安全监管工作。定期对中心城区饮用水源地进行巡查，并组织开展了全市饮用水源地环境安全隐患专项督查检查行动，对检查、排查出的饮用水环境污染问题，及时发函致当地政府或下达限期整改措施，并跟踪督促整改落实，确保我市饮用水环境安全。

二、执法过程中存在的主要问题

1、从执法监管的角度而言，无非是人员配备和合理分工的问题，建立日常巡查制度，加强重点风险污染源的检查力度，在重点风险污染源分布尚为合理的情况下，环境容量还能满足纳污要求。然而，在一些工业集中区，基础综合配套设施未建成的情况下，尽管个体排污均能符合国家标准，但不同行业的工业废水势必会造成水体污染因子的富集和组合，造成排污口外的次生污染，在监管这个环节就存在缺失。

2、现场执法监管存在监管与监测脱钩的情况。执法人员在现场监管过程中不可避免地需要应用到污染物的监测数据，但目前监测站的职能除满足于自身接受委托监测之外，还承担监督性监测的重任，无法保障现场执法监管中频繁的监测需求。

三、工作建议

1、以科学合理的环境容量论证为前置条件，应避免造成不同行业的污染因子在排污口外的组合而产生新生污染物。

2、合理分工，保障日常监管的执法力量，并从监测站中分属一部分人员作为监管执法中取样检测的常备力量，充实整合现场执法力量。