关于印发2012年两整治 一改革工作要点的通知

第一篇：关于印发2012年两整治 一改革工作要点的通知

关于印发2012年两整治 一改革工作要点的通知

冀国土资党发〔2012〕16号

各设区市国土资源局，厅机关各处室局，厅属事业单位：

现将《2012年“两整治、一改革”工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年三月十九日

2012年“两整治、一改革”工作要点 按照部党组关于今年“两整治、一改革”工作“组织机构不散、职责任务加强、工作力度加大”的要求，全省国土资源系统要认真贯彻落实中央和省的各项部署，坚持从群众最关心的突出问题着眼，从强化行政管理创新入手，进一步拓展“两整治、一改革”的内涵和外延，把“重点突破、领域拓展、整体推进”有机结合起来，深入开展保持党员干部纯洁性教育活动，通过抓机关带系统、以系统促领域，使“两整治、一改革”工作不断向纵深发展，不断完善具有国土资源特色的惩治和预防腐败体系。

一、加强廉洁从政教育

（一）开展保持党员、干部纯洁性分析检查活动。结合省委组织开展的“基层组织建设年”活动，组织党员、干部围绕坚定理想信念、坚守精神家园，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，分析检查思想纯洁性；围绕把好党员入口关，加强思想上入党教育，选好干部配好班子，加强日常教育管理，建立健全党员党性定期分析制度，分析检查队伍纯洁性；围绕坚持群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，分析检查党员干部作风纯洁性；围绕严格执行廉洁自律各项规定，坚决查办腐败案件，加大从源头上防治腐败工作力度，加强警示教育，分析检查清正廉洁情况。针对分析检查出的问题，研究制定和完善制度措施，切实做好保持党员、干部纯洁性各项工作。充分发挥反腐倡廉建设在保持党的纯洁性中的重要作用。要把分析检查活动延伸到县局、乡所等基层单位，做到全覆盖。6月中旬前，各地各单位向省厅报送检查分析情况专题报告。

（二）大力营造廉政文化氛围。加强党政纪条规的学习。各级各单位要切实加强学习的针对性和有效性，组织广大党员干部认真学习廉洁从政的有关规定。加强警示教育活动。结合系统内发生的违纪违法案件，组织全体干部集中开展警示教育活动，用身边的事教育身边的人，以去年本单位受到惩处追究的案件为教材进行分析，以吸取教训，教育大家。大力开展反腐倡廉培训活动。要以强化依法行政廉洁从政意识为重点，采取多种形式、多种渠道，加大教育培训力度，举办各种形式的廉洁从政教育培训班。积极组织开展形式多样的廉政文化建设活动，年内组织开展全系统“和谐国土杯”运动会和“国土资源之歌”文艺汇演等廉政文化活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻、依法行政的良好风尚和工作氛围。

（三）培育和宣扬先进典型。进一步挖掘和培育廉洁从政先进典型，树立精神示范和行为标杆，在全系统广泛深入地开展学雷锋活动，充分发挥典型示范和引领作用，教育引导广大党员干部尊重职业道德，严守职业操守，提高廉政品质，筑牢思想道德防线，弘扬正气，营造廉洁从政的良好氛围。“七一”前表彰一批国土资源系统勤政廉政先进集体和个人。进一步梳理和总结反腐倡廉建设取得的理论成果和实践经验，加强反腐倡廉宣传工作，营造良好舆论环境。

二、开展违纪违法案件专项清理活动

（四）全面梳理分析案件的特点和成因。对近年来发生的违纪违法案件进行系统分类梳理，重点分析归纳系统内容易发生违纪违法案件的领域、环节和表现形式，深刻剖析发生案件的原因与内在联系，通过以案查源，找出制度上、管理上、机制上存在的薄弱环节和漏洞，有针对性的提出建立、完善工作机制和制度的对策及措施。4月底前，各市局向省厅报送案件分析报告。

（五）深入排查廉政风险和失职渎职风险。各地在全面梳理分析案件的基础上，以县局、乡国土所为重点对照梳理案件分析出的问题，围绕案件易发多发的薄弱环节，进一步深入开展岗位廉政风险、失职渎职风险和防控机制建设及落实情况大排查，及时进行风险告诫，使干部职工明确工作岗位和工作流程存在的风险，以及违反规定应该承担的责任，从思想上牢固确立风险防范意识，自觉防范风险，针对排查出的问题切实加强整改。

（六）加强案件风险预警管理。通过信访举报、媒体报道、民主评议、审计检查、执法监察等途径和方法，对核心业务、关键环节、重点岗位的廉政风险和失职渎职风险进行信息采集、分析、反馈，并采取督促检查、责令整改、诫勉谈话等形式及时发出预警。同时，建立与纪检监察、检查、审计、信访等部门的协作机制，及时解决发现的苗头性、倾向性问题。支持和保护基层干部依法行政和履行职责。

（七）坚决查处违纪违法案件。严肃查处在土地和矿产资源管理中官商勾结、权钱交易和严重损害人民群众利益的案件，严厉惩处利用审批权、执法权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为，严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游和商业贿赂等案件。建立健全案件线索移送和案件协查机制。建立案件直报系统，实行各级各单位案件情况在线实时报送，每月进行一次汇总分析。

三、推进廉政风险防控管理常态化

（八）进一步健全具有国土资源特色的廉政风险防控机制。在去年专项治理的基础上，加大工作力度，动态排查廉政风险点，动态完善制度，按照部党组《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》（国土资党发【2011】19号文）精神，不断健全廉政风险防控六大机制。把实践成果转化为制度成果，变单项制度为制度集成，形成教育、监督、预防、纠风、惩处协调配套的制度框架。8月底前各市局将健全完善的廉政风险防控机制报省厅备案。

（九）认真落实廉政风险防控责任。把廉政风险防控机制建设和制度落实情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。对廉政风险防控机制和责任不落实的，视情节责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整岗位。对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法案件发生的，除处理违纪违法人员外，按照干部管理权限追究主要领导和其他负有责任领导人员的责任。

（十）对基层廉政风险防控机制建设和落实情况进行检查评估。各地要加强对县局和国土资源所廉政风险防控管理的督促检查，指导帮助基层进一步健全完善廉政风险防控机制，落实各种规章制度，强化基层干部依法依规履职行政。开展好基层廉政风险防控机制建设情况的检查评估，9月下旬省厅“两整治、一改革”领导小组办公室组织对县局和国土资源所廉政风险防控机制建设情况进行重点检查评估。

四、进一步推进国土资源管理工作创新

（十一）深化行政审批制度改革。要结合绩效管理工作，进一步清理、减少和调整行政许可和非行政许可审批事项，未纳入网上运行的一律纳入网上运行和监管；对清理出的不合理收费科目，要责令迅速整改和取缔；要进一步简政放权，能够下放的行政审批权要权力下放，解决权力过于集中、审批效率不高的问题。

（十二）推进政务信息公开。加大国土资源政府信息公开力度，在土地、矿业权审批信息网上公开的基础上，要将土地整治、地质勘查、矿山环境治理新立项的项目信息在河北省工程建设领域信息公开专栏公示。主动接受社会监督。建立健全信息公开的监督保障机制，针对政府信息公开范围、内容、方式、时间等开展评议考核。

（十三）加快推进土地和矿业权出让网上公开交易和监管。在各市矿业权有形市场已经建成的基础上，年内争取建成张家口市、承德市矿业权网上交易市场并试运行。省级矿业权市场按照国土资源部和省政府要求实现正常运行。年底前争取廊坊市、唐山市土地出让网上交易市场完成试点任务，其他各市年底前适时推广唐山、廊坊土地出让网上交易试点经验。加强全省遥感监测和综合监管平台建设和应用，充分发挥“一张图”管地、管矿、管海的作用，推进国土资源管理全业务的网上运行。

（十四）加强重大项目管理和资金使用监管。加强对土地整治、地质勘查、矿山环境治理、地质灾害防治项目管理，积极探索项目验收环节多部门参与、多部门监管、互相监督制约的管理模式，研究制定项目绩效考核内容，形成综合性的项目管理办法，9月底完成起草工作；加强专项资金监管。各市局要对2010年以来土地整治、矿山治理资金进行全面清理和绩效考评。对土地整治项目要按照总量平衡项目和占补平衡项目分别列表，梳理出每个项目的资金拨付额、使用额和取得的主要成果，通过专项资金使用情况清理，总结经验，完善和改进项目资金使用办法。10月底，各市局要将土地整治、矿山治理项目资金使用情况上报省厅。

各级各单位要把持续推进“两整治、一改革”工作作为今年国土资源工作的重点任务，把反腐倡廉工作做深、做细、做实。各级领导干部要切实担负起党风廉政建设的政治责任，严于律己，做出表率，抓好班子、带好队伍，提升班子的凝聚力、战斗力和队伍的执行力，推进各项工作任务落实；要加强沟通协调，对工作中遇到的重大问题及时向省厅请示报告。厅机关有关处（室）、局要积极主动、认真负责地做好相关工作。注重总结经验，进一步深化认识，推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

请各级各单位于11月20日前，将本地本单位今年“两整治、一改革”工作总结报厅“两整治、一改革”领导小组办公室。

第二篇：两整治一改革通知（推荐）

中共国土资源部党组

关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知

（国土资党发[2010]45号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

近年来，各级国土资源部门高度重视反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央一系列重大部署，坚持把党风廉政建设作为推进国土资源事业发展的政治保障和生命线，坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，着力推进制度创新和源头防腐，积极规范权力运行，严肃查处腐败案件，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，为国土资源事业改革发展提供了有力保障。同时也应该看到，随着工业化、城镇化、市场化快速发展，国土资源管理的法规制度改革滞后，资源供需矛盾日益突出，利益主体多元化、关联复杂化，市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善，对一些环节的权力运行还缺乏有效制约，涉地涉矿腐败案件易发多发，在社会上造成了恶劣的影响，损害了国土资源部门的形象和公信力，国土资源领域党风廉政建设和反腐败工作形势严峻、任务艰巨。

为贯彻落实深入开展国土资源领域腐败问题治理电视电话会议精神，加大对重点环节和关键部位腐败问题的治理力度，进一步推进国土资源系统反腐倡廉建设，部党组决定，从现在开始到明年年底，在国土资源系统开展“两整治、一改革”专项行动，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍康洁从政存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

一、开展土地和矿业权交易市场专项整治

土地和矿业权交易市场整治的主要任务是，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监管措施，规范市场交易行为，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。

（一）进一步规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中，规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管；有条件的地方要将土地出让纳入政府公共资源交易平台。严格土地出让后监管，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。

（二）加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管，有条件的地方尽快将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。

（三）切实加强上地储备机构管理。土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。各地国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。

各级国土资源部要抓紧研究提出完善制度和强化监管的具体措施和办法，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。

二、开展整纪纠风专项整治

整纪纠风的主要任务是，认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃纪律，规范工作人员行为，查处违法违纪案件，针对存在的问题，制定防范和整改措施，进一步健全和完善制度，切实加强管理，促进干部廉洁从政，实现各地行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来的阶段性目标。

（一）开展廉政风险点排查。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查管理漏洞和廉政风险点，制定具体防范措施。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。

（二）开展自查自纠。组织动员全系统干部依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并切实落实到位。明确自查自纠的政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各级国土资源部门要结合工作实际，制定自查自纠实施方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排。

（三）严肃处理不廉洁行为。结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，国土资源系统工作人员有下列行为的，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。

（四）严肃查处违纪违法案件。重点查处十类违纪违法案件：一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为。二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在严肃查办案件的同时，要进一步加强廉洁从政教育，部署开展地方和基层国土资源部门主要负责同志廉政教育机制整训，年底前作出计划安排，明年分批实施，2011年内完成。

三、深化国土资源管理制度改革

深化国土资源管理制度改革的主要任务是，着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。

（一）坚持市场取向，坚定不移地转变管理职能。切实转变行政管理职能和资源配置方式，把不该管、管不了的事坚决交给地方、市场、社会和中介，加快从重微观向宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。要大力推进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，制定下发关于推动土地、矿业权交易市场平台建设的意见，加快建立全国规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。加强对土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。各级国土资源管理部门要制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变情况纳入考核内容。

（二）突出关键环节，坚定不移地规范权力运行。加强行政资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。要进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。要强化对行政执法权的监督，敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违法违规案件。要强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，特别是要商请地方进一步完善干部轮岗交流制度，对各级国土资源部门负责人和管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，要加大交流的力度。要加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管，完善预算编制和执行情况报告和通报制度，并加强内部经济审计和离任经济审计制度。

（三）运用现代手段，坚定不移地推进政务公开。持续加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的全国国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，并大力完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥

感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系．要坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。

（四）严格责任追究，坚定不移地落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对本单位、本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，要对主要责任人实施问责。对在本地区行风评议中评价较差、排名靠后的，上一级国土资源部门党组（党委）要约谈单位主要负责人，被约谈单位党组（党委）要向上一级国土资源部门党组（党委）作出说明。对问题较多又不能及时整改纠正的，由国土资源部门会同纪检监察机关和组织部门，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。

四、工作要求

各级国土资源部门要认真学习贯彻落实深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，结合本部门本单位实际，制定“两整治、一改革”的具体实施方案，采取切实有力的措施，扎扎实实抓好落实，确保取得实效。

（一）积极主动作为。要深刻认识开展“两整治、一改革”工作的重要性，高度重视，加强领导，周密部署。主要领导要讲政治、讲大局，亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。更旗帜鲜明，态度坚决，不能有丝毫懈怠，不能避重就轻，不能以各种理由和客观原因回进矛盾，搞形式主义。

（二）强化督促检查。要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动迟级、甚至敷衍塞责的，要追究责任。主要领导要结合当地的实际，针对工作的进度，组织开展经常化的督促检查，确保工作目标的实现。部党组决定，10月底，将组织开展“两整治、一改革”工作情况检查。

（三）搞好协调联动。各级国土资源管理部门在“两整治、一改革”中，要多向党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。要把“两整治、一改革”工作纳入工程建设领域突出问题专项治理，与工程建设治理工作相结合整体推进，上下联动，形成合力。

（四）落实工作责任。各级国土资源部门要发挥主体作用，积极主动地开展工作，主要负责同志负总责，分管领导各负其责，具体工作要责任到人。国土资源部成立了领导小组，并抽调专门人员组成办公室，专司此项工作。各地国土资源部门也要建立相应的组织机构，抽调得力干部，组成专门工作班子。

（五）注重统筹谋划。要通过开展“两整治、一改革”来解决问题、促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。要做到既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短，认真整改、严肃查处；又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的开展。在开展工作中遇到重大问题，要及时请示报告。

（六）领导机关带头。部机关以及省厅、市局机关，要在开展“两整治、一改革”工作中走在前头，带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公众监督，带头整改突出问题，带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做的，领导机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带系统，确保“两整治、一改革”工作扎实开展，取得实效。

开展“两整治、一改革”的各项任务，要在2011年底前全部完成。其中，廉政风险点排查和自查自纠及整改工作，于今年年底前完成，并提交总结报告。各单位工作进展情况和重大事项要及时报部。

附件：国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室组成二○一○年九月三日

附件：

国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室组建方案

一、领导小组

组 长：徐绍史 部党组书记、部长、国家土地总督察

副组长：负小苏 部党组成员、副部长

王寿祥 部党组成员、中央纪委驻部纪检组长

成 员：汪 民 部党组成员、副部长

王世元 部党组成员、副部长

甘藏春 部党组成员、国家土地副总督察

冀文林 部党组成员、办公厅主任

胡存智 部党组成员、总规划师

二、领导小组办公室

主任：冀文林（兼）

常务副主任：李玉华 博物馆副书记、副馆长

副 主 任：刘随巨 调控司司长

廖永林 土地利用司司长

刘连和 开发司司长

苏振林 驻部纪检组副组长（正局级）

侯海生 机关党委常务副书记

1．综合组（集中办公）

组长：李玉华（兼）

成员：以工程领域专项治理组织机构为基础，充实办公室工作人员。

主要职责：负责综合协调工作，起草领导讲话稿及工作总结报告等综合性文件，编写简报；负责综合统计汇总，负责宣传报道工作；完成领导交办的工作。

2．土地市场治理组（设在利用司）

组长：廖永林（兼）

成员：由利用司确定3人。

主要职贵；负责拟定土地市场整治工作方案并组织实施．负责起草规范和完善土地交易市场的相关规程；了解掌握土地市场整治工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况；提供简报素材；完成领导交办的工作。

3．矿业权市场治理组（设在开发司）

组长：刘连和（兼）

成员；由开发司确定3人。

主要职责；负责拟定矿业权市场整治工作方案并组织实施；负责起草矿业权交易市场建设相关规程；了解掌握矿业权市场整治工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况；提供简报素材；完成领导交办的工作。

4．深化改革研究组（设在调控司）

组长：刘随臣（兼）

成员：由调控司确定3人。

主要职责；负责拟定深化体制机制改革创新，健全完善长效机制的工作方案并组织实施；了解掌握长效机制研究制定工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况；提供简报素材；完成领导交办的工作。

5．案件协查组（设在纪检组监察局）

组长：苏振林（兼）

成员：由纪检组监察局确定3人。

主要职责：协助有关部门查处违纪违法案件；负责组织廉政风险点排查工作；负责国土资源系统腐败问题治理督导检查工作；了解掌握相关工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况；提供简报素材；完成领导交办的工作。

6．机关组（设在机关党委）

组长：侯海生（兼）

成员：由机关党委确定4人。

主要职责：按照部“两整治一改革”领导小组的部署，拟定部直属机关实施方案，并组织实施；负责部机关开展“两整治一 改革”相关的会议、活动的组织实施，及领导讲话等文件的起草 工作；组织部机关和直属单位开展廉政风险点排查和自查自纠工作；了解掌握部机关和直属单位“两整治一改革”工作进展情况，及时汇总分析，并向部领导小组报告；负责提供简报素材，完成领导交办的其他事项。

发布部门：国土资源部 发布日期：2010年09月03日 实施日期：2010年09月03日(中央法规)

第三篇：两整治一改革

“两整治一改革”专刊第5期

(2011年8月1日)

江苏国土资源信息

（“两整治一改革”专刊第5期）

镇江市局用“两整治一改革”专项行动推动管理工作

镇江市局以“两整治一改革”专项行动为契机，深化国土资源管理制度改革，加强队伍建设，推进预防职务犯罪工作。一是开展系列培训，强化依法行政水平。邀请高校、党校教授及相关法学专家，为全系统干部职工授课，围绕土地和矿业权交易等日常工作，讲授法律知识，提高全系统依法行政水平，有效防范和减少工作中出现问题。二是成立专门机构，强化矿业权交易管理。不断规范矿业权交易行为，积极推进矿业权有形市场建设，在矿业权出让工作中，坚持规范管理，政务公开，有效地杜绝审批不规范的问题。三是完善监督机制，强化权力制约力度。通过发放《办事指南》、网上公开等多种方式，将各类办件业务全过程向社会公布，主动接受社会日常监督，对各个环节实施跟踪，使办件权力运行更规范、更透明，为基层和百姓提供更高效的服务。（镇江市局）

溧阳市局“三延伸”巩固拓展专项行动成效

溧阳市局结合纪律教育学习月和机关作风整顿等活动，巩固拓展“两整治一改革”成效。一是延伸廉政教育。以开展纪律教育学习月为契机，认真落实“五个一”（开展一次学习、一次教育、一堂廉政课、一次活动和一次征文）活动重点，增强民主集中制和勤政廉政教育。二是延伸作风建设。认真开展项目保障和涉企服务、公款消费和行为规范三项专项治理，改善机关作风，提升行政能力和效益。三是延伸监督触角。主动邀请财政、检察、监察等部门参与土地、矿山出让和土地整治工作，提高工作透明度。采取廉政谈话、个人重大事项报告、民主评议等手段对重点岗位和关键节点进行动态监控。（溧阳市局办公室）

靖江市局通过专项行动强化“四项工作”

一是积极参与政风行风民主评议工作，结合“两整治一改革”专项行动，着力打造靖江国土资源系统政令畅通、风清气正、勤政廉政、务实高效的良好政务环境；二是结合实际，重点推动节约集约用地和土地储备等制度的创新，用制度保障国土资源各项业务工作的有序推进；三是进一步加强行政审批、资金管理、项目安排、干部选拔任用等权力运行重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，制衡自由裁量权，从源头上预防腐败，全面打造“阳光国土”品牌；四是进一步加强国土资源信息化建设，坚定不移地推进政务公开，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速形成反馈信息，公开发布并接受社会监督。（靖江市局办公室）

金坛市局四举措扎实推进专项活动

金坛市局扎实推进“两整治一改革”专项活动。一是加强教育培训。集中培训国土资源系统业务知识和廉政讲座，进一步提升国土资源系统干部职工的综合素质，构建国土廉政文化，展示国土形象。二是坚持政务公开。土地整治工程全过程管理、土地使用权和矿业权出让等环节均实现公开、公平、公正的招拍挂程序，坚定不移地推动政务信息公开。三是主动接受监督。主动接受地方纪委监督，完善系统内制度建设和执行，聘请行风监督员评议行政行为，形成廉洁从政、拒腐防变的外部环境。四是加快电子政务建设。充分利用“一张图”管地、管矿，实现国土资源高效管理和利用，杜绝不规范行政行为，有效遏制不作为和乱作为。（王舒 吴建辉）

姜堰市局“四个结合”深化专项活动

一是与业务工作相结合。针对风险岗位的实际，对具有行政审批权、登记发证审批权、行政执法权、土地资产核定、财务的部门和个人进行不定期的监督管理，及时发现解决问题。二是与民主评议政风行风活动相结合。采取发放征求意见表、召开座谈会、开通举报电话、上门走访等多种形式，广泛征求服务对象的意见和建议，并将征求到的意见和建议进行整理，进行整改。三是与廉政文化建设相结合。结合建党90周年纪念活动，围绕“入党为什么”、“党员标准是什么”等话题，以演讲、图片宣传、以案说法、重温入党誓词等形式开展廉政文化进机关活动。四是与建章立制相结合。建立健全长效机制，做到以制度管人、管事、管权，充分发挥制度的规范性作用。（姜堰市局）

张家港市局以“三抓”进一步推进专项行动

张家港市局进一步推进专项行动。一是抓监督。通过网络、投诉举报电话、监督信箱、投诉咨询平台等多种形式，接受群众监督、社会监督和司法监督。二是抓公开。坚持把政务公开执行落实的考核标准进行量化、公开化；创立了服务平台专人负责制，服务标准承诺制，业务办理限制办结制等制度；建立了以办公室牵头的政务公开监督检查网络，加强对科、所、队等政务公开情况的监督检查。三是抓考核。各单位一周一汇报其在廉政风险点排查整改方面所做的工作；对照整改标准每月对整改工作开展情况进行监督检查；每季度对各部门、各单位工作开展情况进行考核，并将结果向各部门反馈，作为各部门自我改良和提高的参考。（王延强）

海门市局以民主评议深化“两整治一改革”工作

海门市局紧紧抓住政风行风民主评议这一活动契机，深入开展“两整治一改革”专项行动。一是成立由局主要领导为组长、其余班子成员为副组长、各科室负责人为成员的评议工作领导小组，召开局机关和各国土资源所（分局）民主评议推进会。二是公布投诉电话、设置意见箱、在服务窗口放置道德廉政监督卡形式，健全、执行和落实首问负责、AB角、限时办结、效能责任追究等制度，细化工作职责，实现行政权力公开透明运行。三是通过国土所长向服务对象述职述廉、开展进村入户回访活动、组织政风行风函询等多种方式，切实做好迎评督查工作，推动民主评议政风行风工作取得明显实效。（陈忠浩）

高邮局确保廉政风险防控三到位

一是组织领导到位。成立了由局主要负责人为组长的专项行动领导小组，组建专门的工作班子。二是工作措施到位。以举办专门的大型政风行风热线户外联动活动为抓手，建立了形成系统抓、长期抓的长效机制。三是制度落实到位。制定出台了《党组议事规则》、《高邮市国土资源局工作规则》、《高邮市国土资源局领导干部廉洁自律制度》、《高邮市国土资源局工作人员廉洁从政行为暂行规定》、《重大事项集体决策和内部会审制度》等十项新的制度，对原有的制度进行了重新整理修订，用制度严格管理、靠制度堵塞漏洞，形成了有执行力、防范力的制度保障体系。（姜兴盛）

洪泽县局深入推进“两整治一改革”专项行动

今年以来，洪泽县局突击重点，狠抓难点，联系实际扎实开展“两整治一改革”专项行动。局纪委将相关要求，以手机短信的形式在第一时间发送给全系统副股级以上干部，同时制定防范措施，及时召开各镇国土资源所所长会议，针对业务工作中，可能出现廉洁从政方面存在的问题，布置自查自纠工作。由局党委、纪委牵头，监察室、办公室、地籍测绘股等部门组成的工作组，对全县12个基层国土所工作人员进行逐一谈话；对业务工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，进行警示提醒，同时，要求全系统工作人员在廉洁自律方面，要向局党委递交廉政承诺书。（杜守华 周洪明）

灌云县局三措施强化“两整治一改革”专项行动

一是加大服务力度。转变工作理念，变重管理为重服务，安排相关业务骨干深入企业、基层，宣传国土资源法律法规、土地行政审批知识，实地解决用地过程中出现的各种问题。二是强化外部监督。聘请人大代表、政协委员、企业代表任行风监督员，会同纪检监察机关、检察院、新闻媒体定期召开座谈会，广泛征求社会各界对国土工作的意见建议。三是防范廉政风险。在17个类别、38个岗位进入排查廉政风险，制定66个风险点防范措施。同时，该局采取建立办事流程公示牌，公开工作程序、工作时限、收费依据和标准等措施，向社会公开行政事项，真正做到公平、公开、公正行政，促进依法行政，有效防范廉政风险。（吴士礼

平卫军）

沛县局多措并举深入推进专项行动

沛县局多措并举深入推进“两整治一改革”专项活动。一是抓廉政教育。每周组织人员准时收看廉政教育视频会，以科室、基层所为单位召开民主座谈会，开展批评与自我批评。二是抓预警机制。借鉴兄弟单位先进预警模式，组织召开科室、所座谈会，结合本岗位工作实际，在土地确权发证、土地征收补偿等重要业务的关键环节上，探索建立“红、黄、蓝”三色预警机制，及时将问题处理在萌芽状态之中。三是抓监督检查。将专项行动纳入考核，成立督查组，局长任组长，副局长分别包挂科室、基层所为副组长，纪检监察室与办公室具体负责对各国土所、局属各单位不定期抽查，抽查结果与单位（个人）考核相挂钩。（蔡东亚）

东海县局加强“两整治一改革”制度建设

一是以“两整治一改革”专项行动为契机，坚持学习的经常化、制度化。增加学习时间，创造学习环境，提供学习条件，采取有效学习方法，制定切实可行的学习方案，采取集中学习和分散自学相结合。二是加强对各个岗位和关键环节的制约和监督。通过自查、互查和帮查等形式认真查找在履行岗位职责、执行制度和业务流程办理等过程中存在的廉政风险点，结合自查出的问题，制定整改方案和整改措施。三是根据当前工作的实际情况，认真梳理专项行动的内容，进一步完善局《党风廉政建设责任考核制度》、《政务公开制度》、《服务承诺制度》和《一次查实待岗制》等各项制度。（东海县局）

灌南县局采取有效措施推进专项行动

灌南县局采取“严、全、实、快”四项措施切实推进“两整治一改革”工作。“严”就是根据上级总体要求在借鉴外地经验紧密结合本系统实际的基础上研究出台一套严格的工作制度和严格的整改方案。“全”就是全方位排查廉政风险点，做到不漏部门，不漏业务项目，不漏有关岗位，不留死角，不留隐患。“实”就是坚持一级抓一级，层层抓落实，局长抓班子成员，分管领导抓分管股所队负责人，股所队负责人抓部门成员；在具体工作中坚决做到摸透实情，注重实干，讲究实效，对工作失误、失职的一律予以问责。“快”就是发现问题，及时有效处置，不犹豫，不拖拉，不推诿，不迁就，速战速决，切实提高整改进度。（王传元 封士建）

第四篇：两整治一改革

西乡县国土资源局

以“两整治一改革”为抓手规范权力运行

为加大国土资源领域重点环节和关键部位腐败问题治理力度，着力推进制度创新和源头防腐，为国土资源事业改革发展和社会进步提供有力保障，2010年按照市国土资源局统一安排部署，西乡县国土资源局扎实开展“两整治一改革”专项活动，针对局下属5个股室、7个事业单位、16个基层所日常工作开展中的每一个环节，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、社会督六种方法，积极围绕岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境四个方面，认真排查国土资源管理工作中易发腐败问题和薄弱环节，共排查出61个廉政风险点，并制定出相应的整改和防范措施。

2011年4月，在找出廉政风险点的基础上，各股室、事业单位、基层所针对不同业务、不同岗位上的每一个风险点，认真分析，科学调研，集思广益，制定出切实可行的整改措施，并形成制度，常抓不懈。通过在开展此项活动的过程中，人人动手查找廉政风险点，人人制定防范整改措施，使全系统每一名干部职工都经过了一次实在而深刻的自我教育、自我警省，进一步强化了干部职工的风险意识和责任意识，有效规范了权力运行，从源头上防止了职务犯罪的发生，净化了国土管理环境，形成规范有序、依法行政、风清气正的国土资源系统良好形象。

第五篇：两整治一改革

“两整治一改革”专项行动自查自纠阶段工作总结

按照《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》和《关于印发〈开展“两整治一改革”专项行动任务及责任分工〉的通知》等有关文件要求，我局结合工作实际认真开展“两整治一改革”专项行动，迅速动员，积极部署。工作以来，全面贯彻落实国土资源系统“两整治一改革”专项行动的总体部署，现将工作开展情况做出如下总结：

一、周密安排部署，落实分解任务

按照我局“两整治一改革”专项行动实施方法，针对专项行动自查自纠阶段进行了更加周密的安排部署。针对领导分工，主管领导又进行再分工、再安排，将36项总任务分解到分管领导，再由法规监察科、建设用地与资产管理科、矿管科、局办公室等4个主要牵头部门进行任务的具体落实，进一步明确了自查自纠工作的基本内容、方法步骤和有关要求。通过排查风险点和自查自纠工作，切实结合国土资源管理工作实际，抓好国土系统廉政建设，认真查找薄弱环节及突出问题，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制，堵漏补缺，为制定具体防范措施、建立源头腐败问题的长效机制奠定基础。

二、广泛宣传动员，营造工作氛围

我局结合廉政风险防控、惩防体系建设、效能建设、“创先争优”等专项工作，多次组织召开动员会、部署会、通报会、交流会，教育引导广大干部职工把思想统一到“两整治一改革”的要求上来，通过各种形式积极营造浓厚的工作氛围，切实抓紧抓实自查自纠阶段各项工作。

三、立足本职岗位，扎实开展排查

（一）执行时间管理，完成阶段任务

首先，结合国土资源管理工作职责，根据《廉政准则》要求，于2010年12月，分机关、科室、个人完成了廉政风险点排查相关工作，坚持风险排查“对岗对人”。为了找准、找全、找深风险点，全局15个科室（中心）,54个干部职工，采用了“自己查、相互议、集体审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点384个，其中科室风险点95个，个人风险点289个。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。经合并归类后，我局风险点共183个，其中科室风险点82个，划分为重大风险46个，一般风险36个，其中：业务流程风险37个，制度机制风险21个，外部环境风险24个；个人风险点101个，划分为重大风险51个，一般风险50个，其中：思想道德风险24个，岗位职责风险50个，外部环境风险27个。并制定了相应的风险防控措施，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。

其次，坚持重点检查国有土地使用权、矿业权出让、房地产用地供应、土地整理项目、地质灾害治理项目等工作的政策措施贯彻执行情况；严肃查处发生在国土资源领域的各种违法违纪信访案件。经检查，我局未发现违法违规现象。

（二）正确对待问题，积极开展整改 针对查找廉政风险点过程中发现的这些问题，我局认真对照法律法规和政策，结合工作实际，进行梳理，查漏补缺，条条对照，科室、个人制订相应整改措施，提交局班子、局党委会进行审定修改的同时，我局把自查工作贯穿始终，随时查，随时整改，为此项工作的落实夯实基础。经过认真排查，发现工作程序基本符合法律法规政策规定。

四、初步成效明显，廉政势头高涨

结合工作实际，我局在查找分析评估排查结果的基础上切实做到一边排查、一边分析、一边整改。并针对各风险点提出了防范措施并完善了相关制度。总之，通过开展专项行动和全面排查防范工作，着力转变了工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，切实规范干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

接下来，我局还将坚持以廉政教育为主抓手，注重廉政风险防范，使全局上下在廉政建设认识得到一致提高，进一步以廉政教育日常化、职责运行公开化、监控形式多样化，促进“两整治一改革”系统化。