采伐规定[★]

第一篇：采伐规定

《辽宁省森林及林木采伐若干规定》

为充分调动广大林农发展林业的积极性，辽宁省林业厅结合本省林业改革发展建设实际，依据有关法律、法规和政策规定，日前出台了“十一五”期间森林及林木采伐若干规定。规定中就广大林农普遍关注的自留山林木、工业原料林和速生丰产林等有关林木采伐管理方面的二十四项内容做出了明确规定。

一、自留山林木的采伐

农村居民采伐自留山的林木，不受林龄的限制，不纳入年度木材生产计划，纳入限额管理。农民要求采伐自留山林木的，由当地县级林业主管部门或其委托的乡（镇）林业工作站优先安排所需的年采伐限额，并进行育林设计，核发林木采伐许可证。

二、工业原料林和速生丰产林的采伐

定向培育的工业原料林、速生丰产林的主伐年龄和采伐时间由林木所有者自主确定。林木所有者要求采伐的，县级林业主管部门应优先安排其年森林采伐限额和年度木材生产计划，依法发放林木采伐许可证。

三、非林业用地林木的采伐

在非林业用地上营造的林木自主采伐，由县级林业主管部门依法发放林木采伐许可证，不纳入年度木材生产计划管理，纳入限额管理。

四、人工营造的珍贵树种商品林的采伐

人工营造的珍贵树种商品林，按照一般人工用材林或经济林进行采伐管理。人工商品林中稀疏萌生的本地区常见珍贵树木，按照一般树种对待，允许正常的采伐。

五、国家造林项目落叶松商品林的抚育

世界银行国家造林项目落叶松商品林抚育强度要依据培育目标、初植密度、立地条件、保存率等综合因素而定。第一次抚育适宜保留株数为100－130株／亩。第二次抚育间伐适宜保留株数为60－90株／亩。要以下层抚育为主，兼顾林木分布均匀度。

六、一般落叶松、红松用材林的抚育

根据人工落叶松、红松用材林林分现状和科学营林的需要，抚育间伐蓄积强度可伐林分蓄积量的30％左右，抚育间伐株数强度执行原DB技术规程规定的该径阶的下一径阶适宜保留株数的下限。24厘米径阶以上的林分适宜株数调整为40株／亩左右。具体株数应根据不同培育目标、立地条件和林分情况确定。

七、落叶松、红松大径材的培育

落叶松、红松大径材的培育应选择在立地条件好、林龄适宜的林分中进行，采取强度抚育间伐方式。抚育间伐强度按原DB规程最低合理保留株数再加大采伐20－25％的强度左右执行。最后使红松每亩保留30株左右，落叶松每亩保留35株左右。

八、红松果材兼用林、种子林的培育

必须采用科学的营林措施培育红松果材兼用林、种子林，选择适宜红松生长的立地条件，采用优良的品种和适宜的栽培密度。现有红松林改造培育果材兼用林的抚育间伐强度可适当加大，按《辽宁省红松果材兼用林营建技术规程（试行）》执

行，最终每亩地保留30株左右为宜。

九、人工商品林中散生天然林木的采伐

人工商品林中散生的天然林木采伐，其限额消耗列入人工林限额消耗。

十、10厘米胸径以下人工林林木的抚育

人工林抚育间伐中，采伐林木胸径小于10厘米（含10厘米）的不纳入木材生产计划，但消耗蓄积量需纳入森林采伐限额管理。

十一、薪炭林木的采伐

人工栽植或天然林封育成林的薪炭林采伐年龄和采伐时间由林木所有者自主确定，采伐方式应因地制宜。林木所有者要求采伐的，县级林业主管部门或者乡镇林业站应安排采伐限额，依法发放林木采伐许可证。

十二、人工商品林年采伐限额的结转

在采伐限额编制单位中，对人工一般用材林年森林采伐限额本年度有结余的，经省林业主管部门认定后可以结转下年度使用。工业原料林采伐限额有结余的，经省林业主管部门认定后可以结转以后各年度使用。

十三、人工商品林限额的使用

人工商品林年采伐限额不足的，可以使用天然林或公益林的年采伐限额，采伐天然林和公益林不得占用人工商品林限额。

十四、天然商品林实行科学营林

有计划地对天然商品林进行森林抚育和非皆伐方式的改造，对天然商品林中的成过熟林禁止皆伐作业，允许实施择伐和二次渐伐。鼓励对天然商品林实行天然更新和人工促进天然更新。在一些天然林比重大的县、乡、林场允许对商品林进行一部分人工更新，适度发展一些珍贵人工林。

十五、生态公益林的经营方式

根据生态重要性与生态脆弱性，将生态公益林的保护等级划分为特殊保护、重点保护和一般保护三个等级。对于特殊保护的生态公益林实行严格保护，禁止采伐；对于重点保护的生态公益林严格限制采伐，允许必要的抚育、更新性等营林生产活动；对于一般保护的生态公益林实行限额采伐。

十六、农田防护林的更新采伐

加快农田防护林更新改造步伐，切实解决好农田防护林更新欠帐问题。对于生态系统较稳定、立地条件较好地区的农田防护林，可作为防护林和用材林的兼用林种进行规划设计。速生杨树树种采伐可确定在15年左右，一般杨树树种采伐可确定在20年左右。

十七、柞蚕场的封育

已经区划界定为生态公益林和已经封育形成林分的柞蚕场，不允许重新开封养蚕，并及时变更森林资源档案资料。已经沙化和严重退化的柞蚕场应有计划封育，退蚕还林。

十八、天然公益林继续禁止商业性采伐

继续禁止对天然公益林进行商业性采伐。按照生态林保护建设等级进行严格管护封育，适度开展一般保护地区的抚育、改造、更新性质的采伐等经营活动；重点保护地区的天然公益林允许补植、择伐改造；天然公益林必须实行天然更新和人工促进天然更新。

十九、绿色通道、退耕还林地的疏伐

由于初植密度过大，部分绿色通道和退耕还林地林分过密，已严重影响林木

生长和林分的稳定，应视培育目标、林种、树种、林龄不同情况及时进行不同强度的移植和疏伐，使适宜保留林木快速、健康、稳定生长，保持林分稳定，充分发挥森林防护、景观等效益。在确保不影响林木生长的前提下，允许前期适当间作豆类、药材、蔬菜和牧草等矮杆作物。

二十、自然灾害危害林木的采伐

遭受病虫害、风、水、旱等自然灾害和森林火灾危害的林木，应视其受害的情况，科学确定采伐方式和强度，有组织有计划地进行清除、采伐。对抢险救灾紧急情况采伐林木的按特殊程序处理，严格责任制，防止借机乱伐林木现象发生。

二十一、冠下更新红松（云、冷杉）的上层抚育

在天然商品林、一般和重点保护地区的天然公益林中冠下更新的红松（云、冷杉），林龄达到12年以上，且长势良好、亩保留株数在60株以上、分布较均匀的，允许伐除上层林木；长势一般，亩株数在30－59株的，允许抚育间伐，伐除部分上层林木，诱导形成针阔混交林；亩保留株数在29株以下，没有培育前途的，不允许进行上层抚育，严防借机采伐天然林木。

二

十二、林地资源的开发利用

科学合理规划，积极发展林地经济和复合林业。在不造成水土流失，保证森林生态功能的前提下，允许对商品林和一般保护区公益林地及林下资源进行合理开发利用；允许对重点保护地区的公益林地及林下资源进行有限制适度的开发利用；禁止对特殊保护地区的公益林地及林下资源进行开发利用。

二

十三、森林自然景观的保护建设

加强对森林公园、风景旅游区、城市、村、镇周围森林资源的保护管理工作，加强森林自然景观保护和建设。风景旅游区、森林公园原则上不允许采用皆伐和皆伐改造方式；对铁路、高速公路、县级以上公路两侧和村、镇周围的森林不允许采取大面积集中连片皆伐性质的采伐，以保护和发挥森林的自然景观效益。

二十四、流转的森林、林木的采伐

经流转的森林、林木允许用原核定地区的限额采伐，不允许用本地区、本单位核定的年采伐限额采伐核定范围外的森林、林木。

第二篇：林木采伐管理规定

XX市林木采伐管理补充规定

（征求意见稿）

为了加强林木采伐工作管理，科学、有序、合理采伐林木，促进林业资源有效利用和可持续增长，加快全市绿色家园建设进程，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例和有关法律、法规和政策，在继续执行X政办发[2003]16号文件的基础上，结合实际，制定本补充规定。

第一条制定采伐规划。市林业局根据各乡镇（办事处）林木的林龄、生长状况、地理位置、林带网格等实际情况，科学制定5年的林木采伐规划（此规划从2006年开始，首次5年规划为2006年－2010年），统筹安排全市林木采伐工作。

第二条实行限额采伐。按照省和绥化市下达的林木采伐指标，依据全市和各乡镇林木采伐规划，本着生态、效益、发展兼顾的原则，科学合理确定林木采伐数量、采伐对象、采伐区域，科学认定病、虫、残、老林标准，优先安排病、残、老林的更新采伐，确保林木采伐按限额有序进行。

第三条健全民主议事制度。各乡镇拟申报采伐的林木，权属归村集体所有的，必须经所在村村民委员会研究决定，并提交村民议事会讨论同意，议定林木采伐数量、地点、用途，面向全村公示7天，由村委会向乡镇政府提出采伐申请。个人所有的林木申请采伐，要有村委会意见及印章，并有乡镇政府出据的林权权属证明，经公示后，由乡镇统一进行申报。

第四条乡镇党委会决策。对于本乡镇范围内各村拟申报采伐的林木，必须提交乡镇党委会研究决定，并由乡镇党委书记或乡镇长签字方可上报审批。

第五条强化现场勘察。拟申报采伐的林木，各乡镇林业站都要逐一进行现场勘查，实行全林每木检尺，查清林木座落、株数、面积、胸径和林木权属，再由林业局资源股依据采伐条件和规划，提出现场勘察意见，确定是否采伐以及采伐数量和采伐方式。如勘查设计与实地不符，由负责勘查设计的乡镇林业站承担相关责任。

第六条严格申报程序。各乡镇应根据限额和规划向林业局提交林木采伐申请，自2006年起，林木采伐申请由各乡镇统一提交，杜绝个人提交林木采伐申请。林业局对拟采伐林木要严格把关，根据资源股现场勘察结果，提出审查意见，对于符合采伐条件的林木，经市政府主管领导审核批准后，由林业局上报绥化市林业局依法审批。

第七条采伐林木出售。集体所有或个人所有的林木依法审批后，林业局应及时发放《林木采伐许可证》。集体所有林木出售前，应再次召开村民议事会，确定底价，实行公开叫标，竞价出售。《林木采伐许可证》由林木所有者签字领取，如未按采伐证规定进行作业，由领证人承担相关责任。

第八条加快更新改造。对批准采伐的林木，应预留清根造林保证金或作业质量保证金，以保障按要求作业及在当年清除伐根，坚持标准整地，全部达到待植状态，下一年春季成林，经验收合格后，发给《更新造林验收合格证》及退还保证金。

第九条滥伐林木处理。对于无证采伐、超量采伐、异地采伐及不按采伐证规定进行采伐的，严格按《森林法》有关规定依法严肃处理。

第十条不予申报采伐的林木。集体所有或个人所有林木采伐，有下列情形之一者，不准申报采伐。

①没有纳入林木采伐规划的；

②公示期间群众有异议的；

③林木、林地权属有争议的；

④没有林权证的；

⑤林龄达不到要求和农田林网不完善的（残次林及病虫害木除外）。

第十一条本规定由市林业局负责解释。

第三篇：拜城县林木采伐管理规定

拜城县林木采伐管理规定

（2009年5月21日）

第一章

总则

第一条 为了加强林木采伐管理，保护、发展森林资源和改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国森林法＞办法》，结合我县实际，特制订本规定。

第二条 凡在本县范围内从事林木采伐、植物采挖等活动的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条

县林业行政主管部门主管全县林木采伐管理工作。

第四条

实行森林采伐限额管理责任制，县林业行政主管部门主要负责人为全县森林采伐管理主要负责人，各乡（镇）场人民政府的主要负责人为其辖区内森林采伐限额管理第一责任人。

第五条

乡（镇）场人民政府应当建立健全乡（镇）场、村护林组织，划定护林责任区，订立护林公约，配臵专职或兼职护林员，落实护林责任。

第六条 对森林采伐或管理中的违法行为，任何单位和个人均有举报的权利和义务。对各类举报案件，各乡（镇）场人民政府及有关部门应该积极协助县林业行政主管部门依法及时查处。

第二章

森林采伐限额和木材生产计划管理

第七条 森林采伐限额是采伐森林、林木蓄积的最大限量。凡采伐胸径5厘米以上（含5厘米）的林木必须纳入森林采伐限额管理。

第八条 森林采伐限额是包括总量限额和按采伐类型、消耗结构设臵的分项限额。在总量限额控制下，除抚育采伐、低产林改造可占用主伐限额，其他各分项限额不得互相挤占、挪用。

采伐类型分为主伐、抚育采伐、更新采伐、低产（效）林改造和其它采伐。其它采伐是指因风灾、雪灾、水灾、病虫危害、火灾、地质灾害等自然灾害和工程建设占用（临时占用）、征用林地的特殊情况确需对有关森林、林木进行的采伐。

消耗结构分商品材和非商品材。

第九条 凡采伐森林、林木作为商品材销售的，必须纳入地区制定的木材生产计划，实行立木蓄积和木材产量双项控制管理； 第十条 采伐限额及采伐计划，由县人民政府按地区下达的商品材采伐限额结合本县实际确定采伐限额，委托县林业行政主管部门在采伐限额内以辖区内各乡（镇）的森林资源，各树种蓄积量，以及各树种成、过熟林蓄积量为依据，分解落实到村、组、地块，汇总后经公示7天无异议后报县人民政府党组批准后将采伐计划下达到各乡（镇）人民政府，下达时间在每年1月底以前。第十一条 县人民政府可以单列一部分商品材采伐指标，用于因征占用林地、自然灾害所造成林木损失的采伐及依法查处森林案件所造成林木损失的计划。

第十二条 非商品材采伐限额以农民自用材（抗震安居、防洪等）为主。非商品材采伐限额由乡（镇）场按县人民政府下达的非商品材采伐限额实行总量控制，按程序报批。

第三章

凭证采伐管理

第十三条 凡采伐森林、林木必须按规定申领《林木采伐许可证》，按许可证的规定进行采伐；

第十四条 采伐方式和要求：

1、成过熟林（20年以上）占80%以上，中幼龄树木（15年以下）占20%以下的异龄林，可实行皆伐。皆伐面积一次性不得超过5公顷。

2、中幼龄树木多的异龄林，应当实行择伐。择伐的蓄积强度不得大于单个小班地块的40%，伐后林分的郁闭度应当保留在0.5以上。

3、幼龄林、中龄林应当进行抚育间伐。抚育间伐遵循砍小留大、砍密留疏、砍劣留优的原则，抚育间伐强度不得超过20%。

4、对不符合经营目的的低劣林，应当进行低产林改造。改造的主要对象是：

⑴郁闭度在0.2以下的疏林地。

⑵经多次破坏性采伐的残林或多代萌生无培育前途的林分。⑶遭受严重病虫害、火灾等自然灾害的林分。

第十五条 对下列林木，确需进行抚育和更新性质的采伐，必须经县人民政府批准后方可进行：

（一）水库周围的森林和林木；

（二）木扎提河、卡普斯浪河、台勒维奇河、喀拉苏河、克孜尔河等主要河流及支流两岸的森林和林木；

（三）省道和县乡主要道路两侧的森林和林木；

（四）生长在戈壁和水土流失严重区域的森林和林木；

第十六条 山区和平原区天然林、名胜古迹及湿地保护区内的森林和林木严禁采伐

第十七条 林木、林地所有权和使用权发生争议的，在林木、林地权属争议未解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

第十八条 对县域内的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经自治区、地区林业主管部门批准，不得采伐和采集。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星树木，是属于珍贵树木的，应按此项规定进行管理，否则就是违法行为，应依法进行查处。

第十九条 对古树名木应当逐棵登记建档，设立保护标志，禁止采伐、损毁和擅自移植。因科学研究、工程建设确需移植古树名木的，应当报自治区人民政府林业行政主管部门批准。

第四章 《林木采伐许可证》的申请和核发

第十九条 采伐林木由林权单位或个人提出申请并提交下列材料：

（一）《林木采伐申请书》。集体经济组织的林木，必须经村民代表大会表决通过后，方可提出申请；

（二）林权证或其它有效法律证明；

（三）采伐计划指标批准文件；

（四）乡镇场林业站现场勘验报告。第二十条 林木采伐报批程序：

（一）国有单位的林木采伐，由国有单位提出申请，报县林业行政主管部门审批，核发林木采伐许可证；

（二）农村集体经济组织和个人的林木采伐，由实际生产经营管理林木的单位和个人提出申请，逐级报组、村、乡（镇）场审批，经村民大会讨论同意后公示7天，乡镇场主要领导签字加盖乡人民政府公章，由县林业行政主管部门核发采伐证；

第二十一条 核发采伐证的部门，要严格审核采伐申请者提交的有关申报材料。符合发证条件的，应当在提交齐全、有效的申报材料之日起十五日内核发。不符合条件的，应当在前款规定期限内说明理由并书面告知申请人。

第二十二条 审核发放采伐证必须遵守下列规定：

（一）严格审核有关申请材料，对提交的材料不符合要求的，不得核发采伐证；

（二）采伐证填写的采伐内容必须与林木采伐申请书、现场勘验报告的有关内容一致，不得漏填、涂改和虚开采伐数量；

（三）发证采伐总量不得超过批准的年森林采伐限额和木材生产计划；

（四）采伐地点必须落实到山头地块，并注明四至界线，实行一小班一证；

（五）必须缴纳造林更新保证金，标准为30元/株。

（六）采伐证规定的采伐期限原则上不得超过30天。

第二十三条 审批权限：单批次采伐量在30m³以下的由县林业局审批；单批次采伐量在30--60m³的由县林业局报县分管领导审批；单批次采伐量在60--250m³的由县林业局报县人民政府主要领导或党组研究决定审批。乡、村两级无权审批办理林木采伐证及收取育林基金，对未报而批采伐林木者将予以处罚或依法追究刑事责任。

第二十四条 县林业主管部门在核发采伐证时，应要求林权单位或个人将采伐证规定的项目和控制指标及采伐须知，在采伐作业前告知采伐实施者。

第二十五条 有下列情况之一的，不得核发《林木采伐许可证》：

（一）上采伐后未及时完成更新造林任务的；

（二）林木权属不清或存有争议的；

（三）未纳入木材生产计划的；

（四）林木未达主伐年龄而申请主伐的，而低产林改造、遭受自然灾害及征占用林地需要采伐林木的除外；

（五）上发生重大盗伐、滥伐森林案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；

（六）因征占用林地采伐森林、林木，但未取得《使用林地审核同意书》或批准文件的；

（七）采伐森林火灾过火林木未提供县级以上森林防火机构关于火灾受害情况证明材料的；

（八）采伐病虫害林木未提供县级以上森防部门病虫受害情况证明材料的；

；

（九）未按规定提交有关证明材料或提交的证明材料不符合实际情况的；

第五章

林木采伐许可证的管理

第二十六条 《林木采伐许可证》是采伐森林、林木的法律凭证，由省林业行政主管部门根据国务院林业行政主管部门的要求，统一印制，统一编号，统一管理。任何单位和个人不得翻版印制，不得伪造、涂改和买卖。

第二十七条 空白《林木采伐许可证》由县林业行政主管部门统一到省林业行政主管部门领取，确定专人管理发放《林木采伐许可证》。

第二十八条 《林木采伐许可证》的主要内容填写应完整规范。主要内容包括采伐单位或个人、采伐地点、采伐方式、采伐树种、采伐面积以及四至、采伐蓄积量、出材量、采伐期限、发证机关和发证人签章等。

第二十九条 林木权属发生流转，双方应当到县林业行政主管部门办理林木权属变更登记手续，由受让方凭林木权属登记证明申请转让林木的采伐许可证。

第三十条 《林木采伐许可证》应发给实际生产经营管理林木的单位和个人。

第三十一条 发证部门必须建立健全林木采伐审批登记和以乡（镇）场为单位建立林木采伐计划消减台帐制度，并逐级汇总，定期上报核发情况。回收的旧《林木采伐许可证》（存根）应妥善保管，保管期限为5年。

第六章

采伐作业要求与监督

第三十二条 采伐单位和个人在取得《林木采伐许可证》后，应在规定的采伐期内实施采伐作业。实行采伐面积和采伐蓄积双项控制。一个采伐作业区内采伐面积和立木采伐蓄积的允许误差不得超过5%。

第三十三条 采伐作业应当遵守下列规定：

（一）按《林木采伐许可证》的规定进行采伐，不得越界采伐或者遗弃已采伐的林木；

（二）抚育间伐、择伐和渐伐作业实行号树伐木，先伐除病腐木、风折木、枯立木以及影响目的树种生长和无生长前途的树木，保留生长健壮、经济价值高的树木；

（三）控制树倒方向，固定集材道，保护通讯、电线、电缆设施及其他保留树木。

（四）伐根高度不得超过10厘米；

（五）林木采伐实施过程中，采伐面积、蓄积或出材量有一项达到《林木采伐许可证》规定的，应立即终止采伐。确需继续采伐的，必须重新申请，报经原发证部门批准，重新办理《林木采伐许可证》。

第三十四条 各乡（镇）场林业站要加强对伐区采伐作业情况的监督检查，并建立伐区生产管理档案，对违反采伐作业规定的，应当停止采伐，直到纠正为止。

第三十五条 林木采伐完毕后，采伐单位和个人应当在伐后七日内向发证机关申请伐后验收，验收的主要内容包括采伐界线、采伐树种、采伐强度、采伐数量和伐区木材的利用情况等，并签发伐区采伐作业质量验收证明。伐区作业质量检查验收办法由县林业行政主管部门制定。

第三十六条 采伐林木的单位和个人都必须严格按照采伐许可证规定的地点、期限、面积、树种、方式、数量实施采伐。因特殊情况不能在采伐证规定的期限内完成采伐任务的，采伐单位必须在采伐许可证规定的有效期内，申报延期手续，经发证单位同意，并在采伐许可证上签署意见后，方可延期采伐。对任意超过采伐期限、面积、四至、数量采伐和易地采伐，或不按采伐证规定树种、方式采伐的，一律按滥伐林木论处

第三十七条 伐区已伐倒，但年终未运出的木材，须结转下一运输销售的，必须经县林业行政主管部门组织有关人员核实批复后，原则上在次年6月30日以前销售运输（半成品或成品）完毕，原木不得外运。

第三十八条 集体林木销售必须经过村民大会研究，确定底价后由县林业局组织公开竞价拍卖，乡镇场人民政府领导及林业站人员参加并监督，拍卖所得必须存入指定账户，待采伐迹地更新完成通过验收后方可使用。若在拍卖过程中出现违规情况，县林业局及乡镇场人民政府有权立即终止。

第七章

采伐迹地更新

第三十九条 采伐林木的单位和个人，对采伐迹地应于采伐后15日内清除树根，在规定期限内及时更新。要求必须在采伐后的当年或者次年4月15日前完成更新任务，杜绝返荒现象。

第四十条 更新的质量必须达到以下标准：当年成活率应当不低于85%，三年后保存率应当不低于80%；

第四十一条 更新造林应当执行有关造林规程，做到适地适树，细致整地，良种壮苗，密度合理，精心栽植，适时抚育。

第四十二条 森林更新后，县林业行政主管部门应对更新面积和质量进行检查验收，填写采伐迹地更新造林情况调查表和验收证明，检查验收合格后将造林更新保证金退还林木采伐申请单位和个人。

第四十三条 林木采伐申请单位和个人未按照规定的期限和更新质量要求完成更新，县林业行政主管部门可使用其缴纳的造林更新保证金用于采伐迹地更新造林。

第八章 责任追究

第四十四条 盗伐、滥伐林木的，按照《森林法》及其《实施条例》的有关规定给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本规定，非法采伐（采挖或移植）、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本规定，买卖《林木采伐许可证》的，由县林业行政主管部门没收违法买卖的证件和违法所得，并处违法买卖证件价款1至3倍的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。伪造《林木采伐许可证》，依法追究刑事责任。

第四十七条 县林业行政主管部门和乡（镇）场人民政府不认真履行职责，有下列情形之一的，追究主要负责人、直接责任人和经办人的责任。

（一）违反本规定，制定和下达森林采伐限额和木材生产计划指标的；

（二）擅自截留、挪用、挤占和调增森林采伐限额和木材生产计划的；

（三）林木采伐管理混乱、伐区监管不力，导致辖区内发生破坏森林资源重大和特大案件的。

第四十八条 违反本规定核发采伐证的，追究发证部门主要负责人和直接责任人的责任，对直接责任人除取消发证资格外，并给予行政处分。构成犯罪的，依法追究法律责任。

第四十九条 伐区现场勘验人员进行现场勘验，超过允许误差，要查清原因，属玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、伪造勘验报告的，县林业行政主管部门责令纠正，对直接责任人给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究法律责任。

第五十条 有下列情形之一的，由县林业行政主管部门责令限期完成更新造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成更新 9 造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

（一）连续两年未完成更新造林任务的；

（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积50%的；

（三）更新造林当年成活率未达到85%的，三年后保存率未达到80%的；

（四）植树造林单位未按照县人民政府的规划要求按时完成造林任务的。

第九章

附 则

第五十一条 本规定由县林业行政主管部门负责解释。第五十二条 本规定自发布之日起生效。

第四篇：采伐管理

长春专员办资源监管处 杨本廷

第一节 采伐管理的概念

一、管理的概念。

管理科学认为管理就是有限的资源分配到各个生产环节中去的决策活动，管理就是为了到达预定的目标，有效地利用各种资源所进行的组织、计划、协调、监督及所建立的工作、秩序和制度的总和。

任何管理都是一个系统。按照现代管理的要求，管理系统应是一个功能齐全、结构合理、运输协调、灵活高效的管理体系。

管理的内容包括：管理目标、管理对象、管理职能、管理制度、管理过程、管理方法、管理手段和管理技术等。其中，关键是目标，或叫目标要求。没有目标的管理是混乱的管理。目标不一致，也就等于没有目标。如我们林业管理是，国家要生态，要环境，地方政府要利税、企业要发展、职工要生存所以说是各有各的目标，各有各的想法，结果是出现了效益采伐、伐区设计出现了应设未设，采伐作业时不按设计采伐，造成多砍树、多卖钱，造成过量采伐，使可采资源枯竭，林分结构不合理，质量低下的严峻局面。

森林采伐管理：是指各级林业主管部门根据《森林法》、《森林法实施条例》及各项有关法律和规定，为达到切实保护、充分合理利用、及时更新、科学培育、可持续经营利用森林资源，提高森林的数量和质量，充分发挥森林多种效益的目标而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合措施。简单说，就是控制好森林资源的消耗和促进森林资源的增长及林分质量的提高。

二、森林采伐管理的任务和职责。

（一）任务

1、宣传、贯彻和监督执行《森林法》、《森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》及其有关森林采伐管理的法规、政策和技术规程，使森林采伐管理逐步走上科学管理的轨道。

2、完善和提高森林采伐管理的各项规章、制度，使森林采伐管理做到有法可依，有章可循。

3、建立健全各级森林采伐管理机构，配齐各级懂技术会管理的采伐管理人员，做到能层层控制森林资源的消耗。

（二）职责

1、制定和贯彻落实年森林采伐限额，严格控制森林资源消耗，杜绝森林采伐失控，加快实现森林永续利用的进程。

2、参与本单位的木材生产计划的制定工作。根据年采伐量不得高于年采伐限额并留有余地的原则，制定木材生产计划。

3、参加伐区调查设计的伐区踏查和定点工作。

4、会同计划、生产、营林等部门组织伐区调查设计成果审议，并负责起草、上报伐区设计文件。

5、按资源管理事权划分和上级授权范围核发林木采伐许可证。

6、根据基层生产单位的申请，掌握伐区拨交，签发林木采伐许可证 和伐区采伐作业证。

7、会同生产、营林、设计等有关部门进行伐区作业质量检查验收，签发伐区验收证。

8、及时、准确、全面地记录采伐管理台帐，保管各种采伐管理原始记录凭证。

9、负责采伐所消耗的森林资源和年终结存的报表统计，并向资源档案管理部门提供森林资源消耗的数据，并定期或不定期的写出采伐管理的工作总结和分析报告，不断促进采伐管理工作的发展。

我们监督工作的任务，就是对采伐管理的任务和职责的履行过程进行监督。如有违法违规的要及时地提出及制止。

第二节 编制采伐限额的简要过程

一、执行采伐限额的重要性

我们大家知道，森林资源管理与监督的目的就是把森林资源保护好利用好管理好，实现可持续发展，为构建和谐社会提供一个良好的生态环境。那么，要实现这一目标，我看核心就是年森林采伐限额的执行情况。通过对年森林采伐限额的监督检查，可直接对各级政府、林业主管部门、企业法人和生产者管理行为和生产过程中执行国家相关法律法规、规程的正确与否好与坏，可直接作出评价。可对出现的政府行为、部门行为、法人执法违法违规等倾向性问题及时进行处理。比如辽宁省2003年政府出台的59号文件规定林木采伐指标可跨使用，伐区可跨采伐，经对辽宁的检查发现这些问题，延边州1998年熟化林地等一些问题，与国家的森林法是相悖的。经过我们检查纠正了这些不正确的决定。这是直接关系到森林资源可持续发展的关键环节，认真执行采伐限额，可使森林资源越采越好、越采越多，使森林资源可持续利用尤其可保证我国的国土生态安全。反之的结果都知道，森林资源总量下降，森林遭到破坏，林分质量下降，资源越采越少，直至资源枯竭。因此说，编制一个科学合理的年森林采伐限额就显得极为重要。所以说国家林业局对编制森林采伐限额工作非常重视，制定方案，下发文件，召开专题会议研究部署，尤其是从“十五”森林采伐限额开始，国家林业局统一制定方案，统一测算，对各省提供的编限数据组织专家认真审核。并由国家林业局规划院统一测算，“十一五”也由国家林业局统一制定方法，编制测算程序，由省林业规划院统一测算的。“九五”之前都是各省（以前是各省自己编，有人为因素）选择适合本省情况的计算公式，省里统一制定方案，交由各县、局自己计算。这种改革说明年森林采伐限额编制的重要性。也充分体现国家林业局对这项工作高度重视。

二、编制的时间和使用的期限

（一）编制的时间和批准机关

年森林采伐限额是五年编制一次，是和国家经济社会发展建设五年计划是相匹配的。我们现行的年森林采伐限额执行期限是和国家五年计划同步的。是由国务院批准执行的。“十五”之前是国务院用国办函发的文件，“十五”是国函发的，“十一五”是以国务院正式文件下发的（国发〔2005〕41号）。这样一比较，说明国务院对森林资源保护管理利用高度重视。

（二）年森林采伐限额的使用期限

经国务院批准的采伐限额一经批准，使用期限为五年，是编制消耗森林资源最大限度。这个期间无特殊情况是不会动也就是不调整的。国家林业局批复的增加采伐指标，也是总限额内调济的，因国家掌握重点国有林区和地方的预留指标。这个指标主要用于突发事件时用的，如自然灾害、火灾、地震等不可预见的突发事件。另外国家林业局每年还要下达全国的木材生产计划。这个计划是小于年森林采伐限额的，因此，各省采伐消耗总量要以木材生产计划为准。就不能以限额的数为依据了。

（三）采伐限额的发展阶段

我们国家实际是“七五”期间开始编制限额，但那时的限额是以国家需要木材为主，没有考虑到用材林采伐量小于生长量这个核心。实际编制的原则是采伐量大于生长量这个原则。这个期间属于过量采伐阶段。“八五”是调整阶段，这里的限额是总体上用材林采伐量与用材林生长量持平，但在执行过程中不严格，不论是制度还是机制都不到位的，实际上还是过量采伐，这个阶段属于调整阶段，向好的方向发展。1991年吉林省搞了林木生产商品化改革，提取育林基金26%，作为模拟林价，实行上卖青山，下卖青草试运行。这个阶段个别局存在超生长量制定限额的，如白河、红石、露水、三岔子等几个林业局，成过熟林比重大，可超生长量编制年森林采伐限额。

“九五”时期属治理阶段。“十五”时期属提高阶段。

三、编制限额的简要程序

（一）编制的基本原则（以编制“十一五”限额为例）

1、森林采伐分类施策、分类管理的原则，按照不同森林采伐管理类型分别确定采伐管理策略，合理测算年采伐量。

（1）商品材中的用材林采伐量不超过用材林生长量。

（2）国有重点地区天然林保护工程划定的禁伐区不编制年森林采伐限额。

（3）法律法规明令禁止采伐的林木不编制年森林采伐限额。如自然保护区、国防林、风景林等。

2、森林资源可持续经营的原则。要根据森林资源的数量、质量、结构和生态地位，在保障生态优先的前提下合理利用森林资源，同时也要积极经营森林资源，确保中、幼龄林抚育所需的采伐限额指标。

3、总量控制和分项管理的原则，在设置总量限额的同时，设置采伐类型和消耗结构分项限额。采伐类型分项限额分为：主伐限额、抚育采伐限额、更新采伐限额、低产（效）林改造限额和其它采伐限额；消耗结构分项限额为：商品材采伐限额和非商品材采伐限额。

（二）编制范围

凡采伐胸径5厘米（含5 厘米）以上的林木和按照技术规程计算、调查蓄积量的林木（含经济林），必须编制年森林采伐限额，农村居民房前屋后、自留地上个人所有的零星林木除外。

（三）编制单位

1、国家所有的森林和林木以国有林业局、国有林场为单位编制年森林采伐限额；集体和个人所有的林木以县（含区、市、旗）为单位编制年森林采伐限额；铁路、公路、城建、水利、部队、农场、厂矿等非林业系统编限单位的确定，由各省林业主管部门商上述省级主管部门共同确定。

2、达到一定规模的人工商品林经营单位和个人，可单独编制年森林采伐限额，“一定规模”的标准由省级林业主管部门确定。

（四）资源数据

1、经县级以上林业主管部门审定的2001年以后进行的二类资源调查数据更新到2003年底，直接用于合理年采伐量的测算。2、1996—2001年期间进行二类资源调查的数据，必须进行补充调查，根据历年来森林资源消长状况将资源数据更新到2003年底。开展分类经营区划界定工作的资源调查可作为森林资源二类调查的补充调查。3、1996年以后未进行二类调查的编限单位，必须及时组织技术力量开展森林资源调查，使用最新的资源调查数据测算合理年采伐量。

（五）有关技术参数

1、采伐年龄

（1）生态公益林的更新采伐、其它采伐年龄要比《森林采伐更新管理办法》规定同树种的主伐年龄至少大一个龄级。

（2）一般用材林的主伐，必须严格执行《森林采伐更新管理办法》规定的各树种主伐年龄。（3）定向培育的工业原料用材林的采伐年龄由经营者确定。

2、出材率

编限单位要根据本单位森林资源实际情况，合理确定商品林出材率。各省要在严格审核编限单位商品材出材率的基础上，根据全省森林资源实际情况，合理确定本省商品材出材率。

3、其他参数的确定按照国家有关规定执行。如：皆伐周期、择伐的轮伐期、抚育伐的间隔期等。

（六）合理年采伐量测算

1、测算方法

（1）编限单位统一采用“模拟计算法”对用材林主伐和生态公益林更新采伐的合理年采伐量进行测算。（2）编限单位依法编制并依法经过批准的森林经营方案，并且经营方案尚在经理期内，其合理年采伐量可按照森林经营方案确定，但必须采用“模拟计算法”对其用材林主伐和生态公益林更新采伐的合理年采伐量进行验证。然后经过几个反复，于各局、县沟通，然后向厅党组汇报把限额编制的盘子全面汇报。

2、有关要求

（1）严格按照采伐限额编制的原则和本单位森林资源的实际情况，区分不同林种、树种、林分起源和经营目标，以促进森林结构调整和提高林分质量为目的，合理测算合理年采伐量。

（2）测算合理年采伐量的有关技术参数确定必须科学合理，必要时要组织有关专家和技术人员审核后方可用于测算工作。

（3）国家林业局下发的《森林采伐管理分区施策导则》后，各省级林业主管部门和具体编限单位要按照《导则》的规定，确定其森林采伐管理策略。

（4）东北、内蒙古重点国有林区国有森工企业的伐区准备作业用材必须测算合理年采伐量，纳入采伐限额管理。

（七）建议指标

1、总量限额建议指标

根据森林资源实际情况测算的合理年采伐量是确定编限单位年森林采伐限额建议指标的主要依据。因特殊情况必须超过测算的合理年采伐量确定年森林采伐限额建议指标的，必须提供充分理由。

2、分项限额建议指标

（1）分别测算天然林中商品林、生态公益林和人工林中商品、生态公益林的合理年采伐量，采伐限额建议指标分列。

（2）要充分考虑经济发展和社会需求的实际，合理确定商品材和非商品材限额建议指标。

（八）编报程序

编限单位的年森林采伐限额建议指标，须经县级以上林业主管部门初审并经同级人民政府审核后逐级上报，由省级林业主管部门负责汇总、平衡，经省人民政府审核后上报国务院审核批准，并抄送国家林业局。

东北、内蒙古重点国有林区编限单位年森林采伐限额建议指标，由其省级森工（林业）主管部门汇总、平衡，国家林业局驻在的森林资源监督机构提出初审意见，报经国家林业局审核后，上报国务院批准。

各编限单位年森林采伐限额建议指标务必于2005年9月30日前上报国务院。

第三节 伐区调查设计的呈报与审批程序

一、伐区调查设计成果的审定

凡采伐森林和林木，不论国有或集体、个人（包括团体），都必须有经过上级部门核发伐区调查设计许可证的专业设计单位或经过培训并取得设计资格证书的个人实地组织调查设计，调查设计的单位和个人，对调查设计负有法律责任。设计的成果，经单位伐区调查设计领导小组审核合格后，报驻局监督专员办审核。

二、对伐区调查设计成果的监督

驻在单位的监督机构，负责对当年伐区调查设计成果要进行现地监督检查，按照5%的比例进行抽检。在抽检合格的基础上，对驻在局审核合格的伐区调查设计成果进行全面审核，合格后出具审核报告交驻在局。对不合格的伐区设计成果返回驻在局，不予签批。

三、生产单位（驻在局）经监督专员办审核合格的伐区调查设计成果报上级管理部门审批，审批的伐区设计成果就具有法律效力，任何单位和个人均无权改动，任何未经上级主管部门核发具有设计资质的单位和个人的设计，各级管理部门不予受理。

四、伐区调查设计成果呈报程序和时间。

伐区调查设计成果呈报的程序是，经驻局监督办审核合格后，由生产单位的资源管理部门的采伐管理人员上报，省直森工企业报林业厅审批，延边森工企业报延边林管局审批，地方由各县（市）自己审批。一般要求伐区调查设计成果应提前一年完成，目前的采伐作业时间基本是当年的四季度和翌年的一季度进行。因此说，原则上伐区调查设计成果上报审批时间为1、9月，呈报给相应的森林资源管理部门审批。凡是经审批不合格的伐区调查设计，均不作为采伐作业的法律文件，同时不得搞生产准备作业。伐区调查设计成果的有效使用期为三年，过期作废。

第四节 林木采伐许可证的核发

一、林木采伐许可证的法律地位

《森林法》第三十二条明确规定“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐（除农民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木）”，第三十三条还规定“审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。”按照刑法第四百零七条“林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重、致使森林遭受严重破坏的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”这就从法律上确定了林木采伐许可证的法律地位。即采伐许可证是采伐林木的法律凭证。在伐前必须要公示，让广大职工群众知道，并进行监督。采伐单位必须取得林木采伐许可证，凭证进行采伐作业。凡是无证采伐林木、或不按采伐许可证规定的内容（时间、地点、数量、方式）采伐林木的都是违法的，同时要追究行政或刑事责任。

森林法实施条例第三十一条规定，有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：

（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；

（二）上采伐后未完成更新造林任务的；

（三）上发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。林木采伐许可证的样式由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。

森林法对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。森林法及其森林法实施条例的森林采伐办法，使林木采伐走上了法制化轨道。

二、采伐许可证的作用

（一）可以有效地控制森林采伐量。采伐许可证必须标明采伐森林、林木的地点、林种、面积、蓄积、林龄、出材和保留量等资源情况。申请人和审批人，对申请和审批工作，都要负有行政责任和法律责任。这样，就能有效地控制木材总产量和制止乱砍滥伐及不合理的采伐。

（二）可以促进森林分类经营。可按林种、龄组和林分状况，分类选择合理的经营方式，避免把重点公益林和防护林当作商品林来经营、采伐，把抚育间伐当作主伐等。有利于保护森林，发展和保护好森林资源。

（三）可以约束伐区作业质量的提高。实行采伐许可证制度，把伐区作业质量的好坏作为能否发放采伐许可证的一个法律条件。所以申请采伐许可证的单位或个人，会自觉地约束自己，加强伐区作业质量管理。

（四）可以约束采伐迹地及时更新，防止出现更新欠帐的现象。因为提出申请采伐许可证的单位和个人，必须按照采伐许可证规定的更新面积、株数、树种和期限，完成更新任务，否则，发证部门有权不再发给新的采伐许可证。

（五）实行凭证采伐制度，有利于对森林资源的保护、利用、更新进行管理。我们监督机构利用采伐许可证进行对采伐全过程的监督检查，对不符合规定的采伐单位和个人及时进行纠正，停止采伐，防止滥伐等破坏森林资源的行为发生，有效地保护好森林资源。

三、申请采伐许可证程序和凭据。

（一）申请和发放林木采伐许可证，一般程序是：

1、采伐单位或个人提出申请：常规是提出书面申请，以文件形式，并提交有关凭据和设计文件。

2、发证机关审核复查：由上级资源部门，对采伐单位或个人提出的申请和凭据进行审核，一是审核有关凭据是符合实际情况，是否符合凭据；二是审查伐区设计资料是否符合规程要求（现在均利用计算机审核，程序化、规范化和标准化了。）

3、现地踏查：资源管理部门在初步审查的基础上，对一些影响大的采伐作业的伐区，可到现地查看。如风景林、重点公益林的特殊采伐、古树名木等的采伐。龙江、内蒙、大兴安岭专员办发证，均对上报伐区按1%的比例现地查看。

4、批准发证：审核无误后，按审批发证权限规定，由规定的资源管理部门核发林木采伐许可证。

（二）申请采伐许可证的凭据 森林法实施条例第三十条规定，申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：

一是国有林业企业事业单位还应当提交采伐调查设计文件和上采伐更新验收证明；

二是其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；

三是个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。

第五节 伐区拨交

伐区拨交，根据上级批准的林木采伐许可证规定的范围、数量、时间把将要采伐的伐区从经营阶段转到采伐利用阶段的一种必不可少的手续。通过拨交，规定采伐作业的范围，明确采伐作业时间和采伐作业方式，做到心中有数，并增强搞好伐区作业质量的责任心。作业拨交、检查和验收是伐区采伐管理工作中非常重要的三个环节，是森林从经营过程转为采伐利用过程，然后再转为森林经营过程的重要三个环节。作业单位没有采伐作业证可视为无证采伐。

拨交伐区一般有三种形式：

一是用经济手段的拨交方法。通过林价形式拨交。

二是用行政手段拨交的方法。通过行政手段拨交伐区。目前基本方法是这一种。

三是个人采伐直接用采伐许可证进行采伐作业的方法。这种方法基本是个人采伐林木的伐区。目前看吉林省的伐区拨交过程属三级拨交，森工系统是局、场、工队，地方县（市）是县里批，场、工队二级拨交。正常伐区拨交要一个采伐工队二个小班。但现在由于资源不好，作业地点很分散，且大部分都外委采伐作业，冬季时间又短，因此现在拨交伐区不是很严格执行不超二个小班的规定。

伐区拨交注意的事项：

一是拨交伐区要以采伐许可证规定内容为依据，否则视为无证采伐； 二是拨交伐区不能跨使用，不能超过采伐许可证规定的时间；

三是前一小班作业不合格，质量问题未得到处理或纠正之前，不能拨交新小班。

第六节 伐区验收

国家林业局2005年8月16日发布《森林采伐作业规程》（国家行业标准）的第12.4条款中单独规定了伐区检查验收工作。“林木采伐作业单位应在完成伐区采伐作业后三天内向林业资源部门提出验收申请，资源主管部门接到申请后，在采伐结束后到现地进行检查验收。”所以说，根据国家林业局的要求，谁批复、谁检查验收的原则。第12.6条款中又规定“采伐验收合格证的发放”一是经检查验收合格的伐区，由当地县级以上林业主管部门发放采伐验收合格证，因伐区清理、环境影响和资源利用造成不合格的，发放整改通知书，限期纠正，直到合格时方能发证。因越界采伐、超林木采伐许可证采伐造成不合格的，由当地林业主管部门按相关法律法规的处理决定，不发放采伐验收合格证。二是采伐验收合格证的样式由省级以上林业主管部门统一制定。

由此可见，伐区验收是非常关键环节，是森林采伐管理的法定程序。

一、伐区检查验收程序

检查小组由森林资源部门或乡镇政府负责组织，成员包括森林资源管理人员，森林资源所有者参加，地方可以邀请当地居民代表参加。伐区作业的检查验收应在采伐结束后立即进行。

1、林木采伐作业单位应在完成伐区作业后3天向林业资源管理部门提出验收申请，资源管理部门接到申请后，在采伐结束时到现地进行检查验收；

2、检查验收按作业设计小班进行实地核实；

3、检查验收小组在伐区检查时应有采伐单位代表陪同；

4、森林采伐作业规程中规定的方法，林分因子采用机械抽样方法，图上布点（带），现地实测，实测样地（标准地）的面积不应低于作业面积的3%，最小实测样地面积不应小于0.02公顷，实测样地（标准地）的数量在3块以上，且均匀分布在小班内；

5、检查验收发现的所有没有按照规程作业的伐区都应向采伐单位代表说明；

6、检查验收结束后，应由采伐单位签署检查单。

国家林业局颁布的森林采伐作业规程中规定伐后验收采取百分制，总分达到85分为合格，检查验收标准见规程。其中改变采伐方式和越界采伐为否定因子，满足其一即判定为不合格小班。

伐区验收不合格的，不能转入新伐区作业，需经过纠正处理后，再行复验，方可转入新伐区作业。在我们省内规定象这样的伐区验收不发合格证。

第七节 森林采伐作业的统计

一、采伐管理台帐的统计和使用。

（一）采伐管理台帐是全县（局）、场（站）森林采伐经营活动登记的帐本它可准确提供森林资源采伐消耗量和小班档案变化情况的历史资料。所以说要认真负责、逐项、及时、准确地填写。

（二）台帐的登记

1、采伐许可证批复后，立即按许可证的批复数量和相应的小班设计资料在虚线以上逐项登记入帐，且要填全。

2、伐区拨交和验收后，应在同一个小班栏次中虚线以下分别登记拨交和验收的相关数据，其中验收的数据一定要按现地实际验收数填写。

3、登记时在填清“三证”的批号和时间。

（二）森林采伐消耗统计的目的

1、及时准确全面地反映各种森林采伐所消耗的森林资源的数量、质量构成情况，为加强森林资源管理提供基础资料。

2、为国家和有关部门制定林业方针政策、检查方针政策执行情况提供科学依据。

3、为编制林业规划、经营方案，保护和利用好森林资源，组织好林业生产，提高资源利用率，实现可持续发展提供可靠依据。

4、为调整和更新森林资源档案提供原始准确数据。

二、森林采伐消耗森林资源年报的统计

1、统计单位

森林采伐消耗森林资源统计分为四级：

①林场、林业工作站及各县（市）、局属其他采伐单位，要以伐区（村）、作业区、小班为统计单位。②县（市）、局林业主管部门（省直各局报省林业厅）、经营局向市（州）林业主管部门提报以林场、林业工作站为单位的统计报表。

③各市、州林业主管部门向省提报以县（市）、局、林场为单位的统计报表。

④省林业主管部门向国家林业局提报以县（市）、局及其他县级单位为统计单位的统计报表。

2、报送时间。按省级林业主管部门要求进行。一般情况是1月10前各林场（林业工作站）报县（市）、局；1月20日前各县（）、局报各市、州林业主管部门；各市、州应于2月10日前报省林业主管部门，省级林业主管部门应于2月未报国家林业局。

3、按权属统计报表

各统计单位按采伐木材的权属，分别进行统计，即国有林是指林权属国家和全民所有的森林，如各国有林业企业单位和非林业部门的全民所有制单位；集体林是指林权属乡村集体所有的森林；私有林是指林权是个人所有的林木；共有林是指不同所有制的单位（含个人）共同所有的林木，按合同规定林权属共有的。

第五篇：采伐管理办法

吉林省森林采伐管理办法

（试行）

二○○六年四月十三日

第一章总则

第一条为加强森林采伐管理，严格控制森林资源消耗，保护、培育和合理利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》等法律、法规及规章的有关规定，结合吉林省实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于吉林省范围内国有林业企业事业单位、农村集体经济组织、私有林主及非林业系统单位（包括机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位，下同）所有森林、林木的采伐经营利用活动。

第二章森林采伐管理体制

第三条森林采伐管理实行省、市（州）、县（市、区、局）三级管理体制。

第四条各级林业主管部门具有下列职责：

年森林采伐限额和木材生产计划管理；林木采伐许可证的审核发放管理；森林采伐全过程的管理和监督检查；森林采伐消耗量的审核、统计、汇总；森林采伐调查设计单位的培训、考核与管理；森林采伐违规、违法案件的查处等。

上级对下级林业主管部门的森林采伐管理工作具 有监督、检查等职责。

第三章森林采伐限额

第五条森林采伐实行限额采伐管理制度。年森林采伐限额是编制年森林采伐限额的单位（简称“编限单位”，下同）采伐消耗森林资源的最大限量。凡采伐胸径5厘米以上（含5厘米）林木（农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外）所消耗的森林资源，要纳入年森林采伐限额进行管理。

第六条年森林采伐限额实行总量控制和分项管理。编限单位采伐消耗的森林资源不得超过采伐限额总量，也不得超过采伐类型和消耗结构分项限额量。

国有林业企业事业单位、集体和私有的年森林采伐限额以县（市、区）、局为单位进行总量控制；非林业系统单位的年森林采伐限额以行业（公路、铁路、部队、城建等）、市（州）、县（市、区）为单位进行总量控制。

第四章木材生产计划

第七条木材生产计划由省林业厅下达。

国有、集体、私有和非林业系统单位之间的木材生产计划不能串用。

抚育采伐指标不足的，可以占用其他采伐方式计划指标；人工林采伐指标不足的，可以占用天然林采伐计划指标；楞场、集材道及征占用林地采伐林木，可以占用林分相 应采伐方式的计划指标（用材林中的近熟林、防护林中的近熟林和成熟林原则上分别占用成熟林和过熟林采伐指标）。

木材生产计划的调整由省林业厅审批。

第八条木材生产计划的执行期限为每年的1月1日至12月31日。

第九条依法分配集体和私有木材生产计划指标。各县（市、区）在分配集体和私有木材生产计划指标时，要根据森林资源状况、采伐迹地更新及造林实绩、农村居民生产生活的需要等，本着公平、公正、公开的原则进行分配，并要采取张榜公布的形式公之于众。

造林大户木材生产计划指标只能用于自己造林、自己经营、且形成一定规模的造林者所造林木的采伐，禁止挪用。

第十条森林、林木依法流转后，要及时变更林权并调整森林资源档案。依法流转的森林、林木的采伐，按照变更后的权属依法进行管理。

第十一条农民自用材采伐量计划指标占用非商品材限额，该指标主要用于农村居民生产生活及农村其他社会公益事业所需木材的采伐。

第十二条烧材按照年森林采伐限额执行。

采伐有立木蓄积的薪炭林和经济林，必须依法申请办理林木采伐许可证，所消耗的森林资源纳入当地的非商品 材限额进行管理（农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林除外）。

第五章森林采伐调查设计

第十三条采伐林木要进行调查设计（农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外）。调查设计要由具有资质的单位完成，并严格执行《吉林省森林采伐更新造林调查设计细则》（试行）、《吉林省营林生产技术系列标准》及有关规定。

森林采伐调查设计单位的资质由省林业厅认证，并核发《林业调查规划设计证书》。调查设计人员经培训、考核后，由省林业厅核发《岗位资格证》和调查设计人员名章，实行持证、持章上岗。

第十四条伐区调查设计资料是核发林木采伐许可证的法定资料，必须使用《吉林省森林采伐更新造林调查设计系统》完成。伐区调查设计资料要经过资源、生产、监督等部门进行会审，并由局长或主管局长、资源科（处）长、生产科（处）长、调查设计队（处）长、监督办主任、调查设计负责人、设计人员以及调查设计单位签字盖章后生效。

伐区调查设计资料的有效期限为两年（24个月），过期作废。

第十五条楞场、集材道单独进行设计，其与直接为林业生产服务的工程设施占地及建设工程项目征占用林地 林木的采伐，按照技术规程中的皆伐或更新皆伐进行设计。

农村和城镇居民墓地内的林木及农村居民生产生活需要木材的采伐（出材量5立方米以下），调查设计可以不受技术规程的限制。

第六章林木采伐审批

第十六条采伐林木必须依法申请办理林木采伐许可证，并按采伐许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

第十七条林木采伐许可证按照下列权限核发：

省属国有林业企业事业单位和非林业系统单位采伐林木，由省林业厅审核发放采伐许可证。

市（州）属国有林业企业事业单位（含森林经营局）和非林业系统单位采伐林木，由市（州）林业主管部门审核发放采伐许可证。

县（市、区）属国有林业企业事业单位和非林业系统单位以及农村集体经济组织、个人采伐林木，由县（市、区）林业主管部门审核发放采伐许可证。

公路用地范围内护路林的更新采伐，由省公路管理部门审核发放采伐许可证。其中，属于非公路部门所有的林木的更新采伐，要经当地林业主管部门审核后按程序上报审批。

铁路护路林的更新采伐，由沈阳铁路土地管理局审 核发放采伐许可证；铁路部门所属林场林木的采伐，由市（州）林业主管部门审核发放采伐许可证。

城镇属于城建部门所有及经营管理的林木的更新采伐，由城建部门审核发放采伐许可证。

部队自营林木的采伐，委托沈阳军区林果管理局审核发放采伐许可证。

林木采伐许可证由省林业厅统一印制。

第十八条申请林木采伐许可证，必须提交以下文件资料：

申请采伐林木的林权证明或当地人民政府出具的权属证明；由具有资质的调查设计单位使用《吉林省森林采伐更新造林调查设计系统》做出的伐区调查设计资料；上采伐更新验收证明；办理林木采伐许可证的申请；县级以上林业主管部门要求提供的其他相关资料等。采伐病虫害林木要出具相应级别的森林病虫害防治检疫报告；采伐建设工程项目征占用林地上的林木，必须提交林业主管部门对征占用林地项目的审核同意文件及国土资源部门批准的建设用地文件（《土地使用证》等）。

采伐林木不进行伐区调查设计、没有资质的调查设计单位或人员完成的伐区调查设计、伐区调查设计不合格以及申请办理林木采伐许可证的文件资料不全、权属不清或存在林权争议，不得核发林木采伐许可证。

第十九条林木采伐许可证发证机关要依据年森林采伐限额和木材生产计划核发林木采伐许可证，禁止超限额、超计划以及超过木材生产计划执行期核发林木采伐许可证或越权发证。

核发林木采伐许可证，实行一小班（地块）一证制。

林木采伐许可证批准的采伐期限一般为60天，最多不得超过90天。在木材生产计划执行期内因特殊情况需要延期采伐的，要申请办理延期采伐审批手续。

林木采伐许可证的核发必须使用《吉林省林木采伐管理系统》。

第二十条林木采伐许可证发证人员要持有省林业厅颁发的《岗位资格证》和专用名章。发证人员变动，要收回发证人员专用名章，并报省林业厅备案。

林木采伐许可证发证机关要健全和完善林木采伐许可证核发台帐制度。

林木采伐许可证发证机关和发证人员要严格执行有关法律、法规和规定，自觉接受上级主管部门的监督检查。

林木采伐许可证保存期限为叁年，三年后连同伐区调查设计等相关资料由发证机关集中销毁。

第七章森林采伐伐区拨交

第二十一条伐区在采伐作业前，要严格执行伐区拨交制度。

伐区拨交要逐级进行，并实行现地拨交。拨交伐区时，资源、生产、监督等部门的管理人员和采伐者共同到现地进行伐区现场的定位、复界、复道、复号，确认采伐边界和采伐木，向采伐者交代林木采伐的有关规定，转交林木采伐许可证、拨交证、作业证、伐区调查设计资料等。同时，拨交人员要作好拨交记录，相关部门签署拨交意见，建立林木采伐管理台帐。

伐区拨交要在取得林木采伐许可证后进行，采伐者要持证采伐，禁止先采伐后拨交或无证采伐。

第二十二条伐区拨交实行“拨一号、采一号、清一号、验一号”制度。前一个伐区（小班）验收不合格以及出现的采伐作业质量问题没有得到纠正或处理时，不得拨交新的伐区。

禁止超过林木采伐许可证规定的采伐期限拨交伐区。

第八章森林采伐作业

第二十三条采伐作业要严格按照林木采伐许可证、批准的伐区调查设计及有关规定进行。

采伐作业要实行山场检尺制度，对采伐作业小班实行采伐株数、采伐量、出材量的计数、检尺和统计汇总。当采伐面积、采伐株数、采伐量、出材量等有一项达到林木采伐许可证批准的数量时，要终止采伐作业。

第二十四条采伐过程中出现的架挂木、砸伤木、迎门树要予以伐除，但要保留相同数量的应伐木，并做好记录备查。

第二十五条采伐作业要实行现场跟踪监督检查制度。采伐作业时，资源、生产、监督部门和管护承包人必须深入采伐作业现场进行跟踪检查监督。对采伐作业不符合规定的单位或个人，森林资源管理和监督部门要责令采伐者停止采伐作业，由发证机关收回林木采伐许可证，进行整改或处理，直到纠正为止。

采伐作业结束后，对照林木采伐许可证、伐区调查设计和实际采伐量，由采伐者、资源、生产、监督部门和管护承包人共同签字验收。

第九章森林采伐检查验收

第二十六条森林采伐检查验收分为采伐前的伐区调查设计质量检查和采伐后的伐区作业质量验收。检查验收标准按照《吉林省森林采伐检查办法》（试行）及有关规定执行。

第二十七条伐区调查设计质量的检查按照“谁发证、谁检查，谁设计、谁负责”的原则进行。除由调查设计单位进行自检外，资源、生产、监督等部门要联合进行检查。对调查设计不合格的伐区，要重新进行设计。

检查的比例：县（市、区）、国有林业局和森林经 营局对所属国有林场检查的比例不得少于设计小班数量的5%，对集体（含个人）检查的比例不得少于10%，对非林业系统单位检查的比例不得少于50%。市（州）对所属县（市、区）国有林场检查的比例不得少于设计小班数量的2%，对集体（含个人）检查的比例不得少于1%，对国有林业局检查的比例不得少于1%，对森林经营局检查的比例不得少于3%，对市（州）属非林业系统单位检查的比例不得少于30%，对县（市、区）属非林业系统单位检查的比例不得少于20%。

省林业厅派驻各地（局）的森林资源监督机构对国有林业局、地方国有林业企业事业单位和非林业系统单位以及农村集体经济组织、个人检查的比例不得少于设计小班数量的1%。

检查结果要由被检查单位和检查单位签字盖章，形成检查报告，作为核发林木采伐许可证的依据。达不到检查比例的，不得核发林木采伐许可证。

第二十八条伐区作业质量的验收按照“谁发证、谁验收，谁采伐、谁负责”的原则进行。伐区验收实行逐级验收制度。采伐作业结束时，采伐单位或个人向上一级林业主管部门提交验收申请书（单），各级林业主管部门要及时组织资源、生产等部门进行验收。

验收的比例：国有林场（林业工作站）验收率要达到100%。县（市、区）、国有林业局和森林经营局对所属国 有林场验收的比例不得少于采伐作业小班数量的5%，对集体（含个人）验收的比例不得少于10%，对非林业系统单位验收的比例不得少于50%。市（州）对国有林业局验收的比例不得少于采伐作业小班数量的1%，对森林经营局及直属林业企业事业单位验收的比例不得少于3%，对非林业系统单位验收的比例不得少于30%。

对验收合格的伐区，核发《伐区验收合格证》；对不合格的伐区，要限期进行整改，并停止审批或拨交新伐区；对不按规定进行伐区验收以及违反作业规程和有关规定进行采伐作业，甚至出现滥伐等重大问题的，除按有关法律、法规和规定进行处理外，要停止核发林木采伐许可证。

市（州）及省林业厅派出的森林资源监督机构对所属县（市、区）和国有林业局的伐区验收工作进行监督检查，检查的比例自行确定。

第十章森林采伐监督检查

第二十九条森林采伐的监督检查是各级林业主管部门的重要职责。除日常的监督检查外，各级林业主管部门每年要组织资源和生产等部门对采伐单位（含个人）的年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、伐区调查设计和作业质量以及采伐迹地更新等情况进行专项检查。检查的标准按《吉林省森林采伐检查办法》（试行）及有关规定执行。

第三十条各级森林资源监督机构代表派出单位对驻 在单位森林采伐的全过程进行监督检查。对驻在单位在森林采伐上存在的一般性问题要及时提出监督建议，限期整改；重大问题要及时向派出单位报告。

第十一章森林采伐作业记录与统计

第三十一条森林采伐要建立《林木采伐管理台帐》，对审批、拨交、采伐、验收等情况进行记录，为日常管理、森林采伐消耗量统计和调整森林资源档案等提供依据。

《林木采伐管理台帐》的建立要及时、准确，禁止弄虚作假。

第三十二条森林采伐消耗要进行统计。森林采伐消耗统计分别权属进行，经逐级审核、汇总，并经各级森林资源监督机构签属审核意见后，于每年的3月末前报省林业厅。

年森林采伐消耗量统计数据必须真实、准确，禁止瞒报、漏报。

第十二章责任

第三十三条有下列情形之一者，按照《森林法》、《森林法实施条例》及有关规定追究责任：

1、未经省林业厅批准，擅自调整年森林采伐限额和木材生产计划;

2、超过年森林采伐限额、木材生产计划以及违反有关规定核发林木采伐许可证;

3、超过年森林采伐限额采伐森林或者其他林木;

4、采伐森林或者其他林木按采伐量计算，超过木材生产计划总采伐量或林木采伐许可证批准采伐量5%;

5、采伐有立木蓄积的经济林和薪炭林未申请办理林木采伐许可证;

6、不按技术规程及有关规定进行伐区调查设计或伐区调查设计弄虚作假;

7、超证采伐（扣除允许误差5%）、超强度采伐、串树种（径级）采伐、越界采伐以及改变采伐方式;

8、《林木采伐管理台帐》的记录以及森林采伐消耗量统计弄虚作假。

第十三章附则

第三十四条本办法自下发之日起执行。过去有关规定与本办法不一致的，按照本办法的规定执行。

第三十五条本办法由省林业厅负责解释。