煤矿重大安全隐患认定办法

第一篇：煤矿重大安全隐患认定办法

目 录

煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）………………………………… 2 煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）……………………………… 4 煤矿安全培训监督检查办法（试行）………………………………………… 6 举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）……… 7 煤矿工人安全知识五十条 ………………………………………………………… 9

煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）

第一条 为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于各类煤矿重大安全生产隐患的认定。

第三条 “超能力、超强度或者超定员组织生产”，是指有下列情形之一的：

(一)矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

(二)矿井月产量超过当月产量计划10%的；

(三)一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；

(四)未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；

(五)煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。

第四条 “瓦斯超限作业”，是指有下列情形之一的：

(一)瓦斯检查员配备数量不足的；

(二)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；

(三)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

第五条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

(一)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

(二)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；

(三)未进行区域突出危险性预测的；

(四)未采取防治突出措施的；

(五)未进行防治突出措施效果检验的；

(六)未采取安全防护措施的；

(七)未按规定配备防治突出装备和仪器的。

第六条 “高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行”，是指有下列情形之一的：

(一)1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；

（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；

(三)未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；

(四)传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

第七条 “通风系统不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

(一)矿井总风量不足的；

(二)主井、回风井同时出煤的；

(三)没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;

(四)违反规定串联通风的；

(五)没有按正规设计形成通风系统的；

(六)采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

(七)采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

(八)风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；

(九)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。

第八条 “有严重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

(一)未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；

(二)矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

(三)在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

(四)擅自开采各种防隔水煤柱的；

(五)有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

第九条 “超层越界开采”，是指有下列情形之一的：

(一)国土资源部门认定为超层越界的；

(二)超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

(三)超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；

(四)擅自开采保安煤柱的。

第十条 “有冲击地压危险，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

(一)有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

(二)未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

第十一条 “自然发火严重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

(一)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；

(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；

(三)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；

(四)有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；

(五)开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。

第十二条 “使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”，是指有下列情形之一的：

(一)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。

(二)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；

(三)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；

(四)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；

(五)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；

(六)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；

(七)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。

第十三条 “年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统”，是指有下列情形之一的：

(一)单回路供电的；

(二)有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

第十四条 “新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”，是指有下列情形之一的：

(一)建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；

(二)对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；

(三)改扩建矿井在改扩建区域生产的；

(四)改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；

(五)建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

第十五条 “煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”，是指有下列情形之一的：

(一)生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；

(二)煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；

(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；

(四)承包方（承托方）再次转包的；

(五)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。

第十六条 “煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照”，是指有下列情形之一的：

(一)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；

(二)煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；

(三)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。

第十七条 “有其他重大安全生产隐患”，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

第十八条 本办法自印发之日起施行。

煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法(试行)第一章 总 则

第一条 为了排查煤矿安全生产隐患，整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，根据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）等相关法律、法规及国务院有关文件规定，制定本实施办法。

第二条 煤矿企业是安全生产隐患排查、治理的责任主体，煤矿企业主要负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人）对本企业安全生产隐患的排查和治理全面负责。

煤矿企业应当以矿（井）为单位进行安全生产隐患排查、治理，矿（井）主要负责人对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。

煤矿实际控制人是指一些煤矿企业生产、经营、安全、投资和人事任免等重大事项的实际决策人，或者对重大决策起决定作用的人。

第三条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门对本行政区域内煤矿的重大隐患和违法行为负有日常监督检查和依法查处的职责；煤矿安全监察机构对所辖区域内煤矿的重大隐患和违法行为负有重点监察、专项监察、定期监察和依法查处的职责。

负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门应当对取得证照的煤矿加强日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。

第四条 煤矿停产整顿和关闭取缔工作由省、自治区、直辖市人民政府统一负责，制定本地区煤矿停产整顿和关闭取缔工作方案，并组织实施。

第二章 隐患排查

第五条 本办法所称重大隐患是指《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患（具体分解细化内容，见《煤矿重大安全生产隐患认定办法》）。煤矿企业有重大隐患的，应当立即停止生产，排除隐患。

第六条 煤矿企业要建立安全生产隐患排查、治理制度，组织职工发现和排除隐患。煤矿主要负责人应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查。查出的隐患登记建档。

煤矿企业要加强现场监督检查，及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患，要立即停止生产，并向煤矿主要负责人报告。

第七条 煤矿安全生产隐患实行分级管理和监控。

一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。对限期整改的隐患，由整改责任人负责监督检查和整改验收，验收合格后报煤矿主要负责人审核签字备案。

重大隐患由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案、安全保障措施，落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围，并组织实施。整改结束后要按照本办法第十五条第一款的要求认真自检。

第八条 煤矿企业应当于每季度第一周将上季度重大隐患及排查整改情况向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构提交书面报告，报告应当经煤矿企业主要负责人签字。报告要包括产生重大隐患的原因、现状、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等内容。重要情况应当随时报告。

第九条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构接到煤矿 企业重大隐患整改报告后，对不符合要求和措施不完善的提出修改意见，并对煤矿重大隐患登记建档，指定专人负责跟踪监控，督促企业认真整改。第三章 停产整顿

第十条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的，责令停产整顿，并将情况在5日内报送有关地方人民政府：

（一）超通风能力生产的；

（二）高瓦斯矿井没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的；

（三）有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的；

（四）在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的，以及违反建设程序、未经核准（审批）或越权核准（审批）的；

（五）逾期未提出办理煤矿安全生产许可证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的；

（六）未建立健全安全生产隐患排查、治理制度，未定期排查和报告重大隐患，逾期未改正的；

（七）存在重大隐患，仍然进行生产的；

（八）未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗，逾期未改正的。

第十一条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构现场检查发现应当责令停产整顿的矿井，按照下列规定处理：

（一）下达停产整顿指令，明确整改内容和期限；

（二）依法实施经济处罚；

（三）告知相关部门暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证；

（四）告知公安部门控制火工品供应、供电单位限制供电；

（五）3日内将停产整顿矿井的决定报送县级以上地方人民政府，并在当地主要媒体公告停产整顿矿井名单。

第十二条 煤矿企业自接到有关部门下达的停产整顿指令之日起，必须立即停止生产。由煤矿主要负责人组织制定整改方案，查证照、查隐患、查安全管理、查劳动组织，确定整改项目、整改目标、整改时限、整改作业范围、从事整改的作业人员，落实整改责任人、资金，安全技术措施和应急预案。整改方案报县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构备案。

停产整顿期间，煤矿要组织职工进行安全教育和培训。

第十三条 有关地方人民政府应当向被责令停产整顿的煤矿派出监督人员盯守；县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当组织巡回检查或者实行分片包干，督促指导煤矿按整改方案进行整改，严禁明停暗开、日停夜开、假整顿真生产等非法生产行为。

第十四条 各省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应制定重大隐患整改验收标准。验收标准应当符合煤矿取得各种证照所规定的安全生产条件。

第十五条 煤矿整改项目完成后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人 组织自检。

煤矿企业自检合格后，可向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提出书面恢复生产的申请。申请报告应包括整改方案中内容、项目和自检结果，并由煤矿主要负责人签署验收意见。

第十六条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门收到煤矿企业恢复生产申请报告后，应当组织国土资源部门、煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门、工商管理部门、公安机关、供电单位等进行联合验收，并在60日内组织验收完毕。

验收合格的，由组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门的主要负责人签字，并经煤矿安全监察机构审核同意后，报请同级人民政府主要负责人签字批准。

验收不合格的，由负责组织验收的部门提请县级以上地方人民政府予以关闭。

第十七条 停产整顿的矿井验收合格经批准的，由验收组织部门通知颁发证照的部门发还证照，煤矿方可恢复生产。

煤矿恢复生产要制定恢复生产方案、职工培训方案和安全措施，由煤矿主要负责人组织实施。

第十八条 县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应在验收合格并发还证照之日起3日内，在公告停产整顿的同一媒体上进行公告。第四章 关闭煤矿

第十九条 煤矿有下列情形之一的，负责煤矿有关证照颁发的部门应当责令该煤矿立即停止生产，提请县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告:

（一）无证或者证照不全非法开采的；

（二）以往关闭之后又擅自恢复生产的；

（三）经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的；

（四）责令停产整顿后擅自进行生产的;无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整、明停暗采的。

(五)3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的;

(六)停产整顿验收不合格的;

(七)煤矿1个月内3次或者3次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。

第二十条 有关地方人民政府接到提请关闭矿井的报告后，应在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。

第二十一条 对决定关闭的煤矿，由有关地方人民政府立即组织实施：

（一）吊销相关证照：有关颁发证照的部门应当立即依法吊销已颁发的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照；有本办法第十九条第（一）至第（六）项所列情形之一的，同时吊销矿长资格证、矿长安全资格证；

（二）公安部门注销爆炸物品使用许可证和储存证，停止供应火工用品，收缴剩余火工用品。

（三）供电部门停止供电、拆除供电设备和线路；

（四）拆除矿井生产设备和通信设施；封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；

（五）煤矿企业妥善遣散从业人员，按规定解除劳动关系，发还职工工资，发放遣散费用。

第二十二条 有关地方人民政府关闭封井前，要制定关井方案和处置预案，做好政策宣传和引导工作，做好充分准备，保持社会的稳定。

第二十三条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构对被关闭煤矿,应当自煤矿关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。

第二十四条 乡镇和县级人民政府负责对关闭矿井的监督检查，组织人员定期巡查，防止已经实施关闭的煤矿非法生产。

第二十五条 决定关闭的煤矿，仍有开采价值的，经省级人民政府依法批准进行拍卖的，应当按照新建矿井依法办理有关手续。第五章 联合执法

第二十六条 根据《紧急通知》的规定，煤矿整顿关闭工作在地方人民政府统一领导下，实行联合执法。要落实联合执法牵头部门，建立联合执法协调工作机制，明确各部门在煤矿停产整顿和关闭取缔工作中的职责。由地方人民政府或指定的牵头部门组织煤矿安全监管、煤炭行业管理、国土资源管理、煤矿安全监察、工商行政管理、公安、环保、电力等部门和单位，开展联合执法。要依靠地方各级纪检监察、司法等部门，做好煤矿整顿关闭工作。

第二十七条 建立协调会议制度。协调会议应确定联合执法的具体事宜和阶段性任务。协调会议每季度至少召开一次。

第二十八条 建立信息交流制度。各联合执法组成部门应及时通报行政执法情况及有关信息。各级地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门要制定年度、季度、月度监管执法计划，煤矿安全监察机构在地方煤矿安全生产监督管理部门执法计划的基础上制定重点、定期、专项监察执法计划，并报上一级煤矿安全监察机构备案。要定期交流信息，防止出现多头执法和执法空白。

第二十九条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构要及时掌握煤矿整顿关闭工作动态，发现煤矿整顿关闭工作中出现的新情况、新问题，要及时向县级以上地方人民政府请示报告。第六章 附 则

第三十条 对煤矿企业、企业负责人、国家公务人员的违法、违规行为依据《特别规定》及相关法律法规进行处罚。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。

煤矿安全培训监督检查办法（试行）

第一条 为了进一步落实煤矿安全生产教育和培训责任，建立健全煤矿安全生产教育和培训监督检查制度，依据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体。煤矿企业主要负责人（包括董事长、总经理、矿长）对安全生产教育和培训工作负主要责任。

第三条 煤矿企业必须按规定组织实施对全体从业人员的安全教育和培训，及时选送主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员到具备相应资质的煤矿安全培训机构参加培训。

第四条 煤矿矿长必须参加省级人民政府负责矿长资格证颁发的部门组织的培训，经考核合格后取得矿长资格证。

煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员必须参加具备相应资质的煤矿安全培训机构组织的安全培训，经煤矿安全监察机构对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证。

煤矿矿长依法取得矿长安全资格证、矿长资格证后方可任职，未取得上述两证的不得任职。

第五条 煤矿瓦斯检查工、井下爆破工、安全检查工、主提升机操作工、井下电钳工、采煤机司机等特种作业人员，必须参加具备相应资质的煤矿安全培训机构组织的安全作业培训，经省级煤矿安全监察机构考核合格，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

第六条 煤矿企业应当对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产法律法规和安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全规程，掌握本岗位的安全操作规程；未经安全生产教育和培训合格的井下作业人员不得上岗作业。

井下作业人员安全教育和培训应当使从业人员掌握下列知识和技能：

（一）安全生产法律法规知识；

（二）矿井概况、工作环境及井下危险因素，所从事工种可能造成的职业健康伤害和伤亡事故，该工种的安全职责、操作技能及强制性标准；

（三）拒绝违章指挥和强令冒险作业，紧急情况下停止作业和撤离现场的责任、义务与权利；

（四）应急救援预案和发生瓦斯爆炸、水害、火灾、顶板等灾害的自救、互救方法与避灾路线；

（五）安全生产规章制度和劳动纪律；

（六）自救器等安全逃生装备和设施的使用与维护；

（七）入井需知、通风安全系统、报警系统和安全指示标志；

（八）瓦斯、一氧化碳等有害气体的性质、危害及瓦斯积聚的预防；

（九）其它相关的安全生产知识和技能。

第七条 国家安全生产监督管理总局对全国的煤矿安全生产教育与培训工作实施监督管理，负责一、二级煤矿安全培训机构资质的审批及监督管理工作。

第八条 国家煤矿安全监察局负责全国煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训、考核和发证工作的监督检查。

负责制定煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训大纲、考核标准，评选、推荐煤矿安全教育和培训教材，制发相关证件；负责组织实施中央管理的煤矿企业的总公司、集团公司的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格培训、考核与发证工作。

第九条 省级煤矿安全监察机构负责辖区内三、四级煤矿安全培训机构资质的审批及监督管理工作；负责辖区内煤矿企业（含辖区内中央管理的煤矿企业的分公司、子公司及其所属煤矿）主要负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格的培训、考核与发证工作。未设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训、考核和发证工作由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门负责。

第十条 省级人民政府负责煤矿矿长资格证颁发的部门负责对煤矿矿长资格的培训、考核和发证工作进行监督检查。

第十一条 负责颁发煤矿矿长资格证、矿长安全资格证和特种作业操作资格证的部门，应当向社会公开培训大纲、考核标准和推荐教材、考核具体操作程序或者管理办法；向社会公开具备资质的煤矿安全培训机构承训范围，制定并至少每半年向社会公布一次考核计划；在规定时限内，对考核合格的人员颁发相关的证件，对考核不合格的人员告知本人或者用人单位。

第十二条 煤矿企业必须建立健全从业人员安全生产教育和培训制度，制定并落实安全生产教育和培训计划，建立培训档案，详细、准确记录培训考核情况。

对煤矿从业人员的安全生产教育和培训由煤矿企业自行组织。不具备安全生产教育和培训条件的煤矿企业，应当与临近具备资质的煤矿安全培训机构或者大中型煤矿企业签订安全生产教育和培训协议，组织从业人员进行安全生产教育和培训。

第十三条 煤矿井下作业人员上岗前安全生产教育和培训的时间不得少于72学时，考试合格后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月后经考核合格，方可独立工作。每年接受安全生产教育和培训的时间不得少于20学时。

第十四条 安全培训机构从事煤矿安全教育和培训活动，必须取得相应的资质证书，教师应当接受专门的培训，经考核合格后方可上岗执教。煤矿安全培训机构要严格按照统一大纲组织教学活动，并每半年向社会公布一次培训计划。

第十五条 煤矿企业应当建立健全从业人员安全教育和培训工作检查制度，每半年进行一次自查自纠活动，研究制定整改措施，责任落实到人。年终进行总结，表彰先进，改进提高。

第十六条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门，应当对井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查。监督检查的主要内容，包括安全生产教育和培训制度、计划的制定、落实情况；教育和培训活动的记录、档案；煤矿职工安全手册发放等。

上述监督检查应当作为对煤矿安全实施日常性监督检查的重要内容之一。可采取抽查和定期检查的方式。

第十七条 煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。监督检查的主要内容，包括证件的合法性（颁证机关、印章、项目内容是否过期等）；人员、证件是否相符；在岗人员是否做到持证上岗等。

监督检查应当作为对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察的重要内容之一。每年开展一次对重点地区煤矿特种作业人员持证上岗情况的专项监察。

第十八条 负责颁发煤矿矿长资格证、矿长及安全管理人员安全资格证、特种作业操作证的部门，发现煤矿企业聘用未取得矿长资格证、矿长及安全管理人员安全资格证人员担任矿长从事生产或者安全管理工作、特种作业人员无证上岗的，依照有关法律、行政法规的规定实施行政处罚。

第十九条 煤矿企业未依法组织从业人员进行安全生产教育和培训的，依照有关法律、行政法规的规定实施行政处罚。

第二十条 负责颁发煤矿矿长资格证、矿长及安全管理人员安全资格证、特种作业操作资格证的部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者在监督检查中发现问题未按规定处理或者实施处罚的，依照有关法律、行政法规的规定进行处罚。

第二十一条 本办法自印发之日起施行。

举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）

第一条为了加强煤矿安全生产的社会监督，鼓励和奖励举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为，及时发现并排除隐患，制止和惩处违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条 任何单位和个人（以下简称举报人）有权对其发现的煤矿重大安全生产隐患和煤矿有关安全生产的违规违法行为向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家安全生产监督管理部门或者国家煤矿安全监察机构及其设在各省、自治区、直辖市和煤矿矿区的煤矿安全监察机构举报。

第三条 受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者机构应当给予实名举报的最先举报人1000元至1万元的奖励，依法免交个人所得税。

第四条 举报有下列情形之

一、经核查属实的，给予举报人奖励：

（一）举报非法煤矿的，即煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证擅自进行生产，或者未经批准擅自建设的；

（二）举报煤矿非法生产的，即煤矿已被责令关闭、停产整顿、停止作业，而擅自进行生产的；

（三）举报煤矿重大安全生产隐患的；

（四）举报隐瞒煤矿伤亡事故的；

（五）举报国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿，及其他与煤矿安全生产有关的违规违法行为的；

（六）举报煤矿其他安全生产违规违法行为的。

举报人举报的事项，应当是地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构没 有发现，或者虽然发现但未按有关规定依法处理的。

第五条 受理举报的部门或者机构应当建立健全受理举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的登记、核查、处理、督办、答复、统计和报告制度，并向社会公开举报电话（传真）、电子信箱、通信地址、邮政编码和领取奖金办法。

第六条 举报人可以采取书信、电子邮件、电话、传真、走访等方式举报。

举报人举报的事项应当客观真实，对其提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第七条 核查处理煤矿重大安全生产隐患和煤矿有关安全生产的违规违法行为的举报事项以及对举报人的奖励，按照下列规定办理：

(一)县级人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门，负责受理本行政区域内煤矿（不含设区的市以上人民政府所属煤矿）的举报事项；设区的市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门，负责受理本行政区域内市属煤矿的举报事项；省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门，负责受理本省、自治区、直辖市所属煤矿的举报事项。

（二）国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构以及设在煤矿矿区的分支机构，负责所辖区域内各类煤矿的举报事项。

（三）地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门与煤矿安全监察机构在核查受理的举报事项之前，应当相互沟通，避免重复核查和重复奖励。

（四）设区的市以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、省级煤矿安全监察机构以及国家煤矿安全监察机构、国家安全生产监督管理部门可以直接核查处理辖区内的举报事项。

（五）举报国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿及其他与煤矿安全生产有关的违规违法行为的，按照人事管理权限，由接到举报的部门或者机构及时转送相应的纪检、监察机关核查处理，经核查属实的，由接到举报的部门或者机构对举报人给予奖励。

（六）举报事项涉及其他部门的，由接到举报的部门或者机构及时转送相关部门核查处理，经核查属实的，由接到举报的部门或者机构对举报人给予奖励。

（七）受理举报的部门或者机构应当及时核查处理举报事项，自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经上一级负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构批准后可以延长核查处理时间。

第八条 多人多次举报同一事项的，由最先受理举报的县级以上负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构给予实名举报的最先举报人一次性奖励。

多人联名举报同一事项的，奖金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。

举报人接到领奖通知后，应当在60日内凭举报人有效证件到指定地点领取奖金；对举报人无法通知的，受理举报的部门或者机构可在一定范围内进行公告；逾期未领者，视为放弃权利。

第九条 奖金的具体数额由负责核查处理举报事项的部门或者机构根据具体情况评定，并报省级 负责煤矿安全生产监督管理的部门或者省级煤矿安全监察机构备案。

第十条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门负责核查处理的举报事项，给予举报人的奖金由同级财政列支。

煤矿安全监察机构负责核查处理的举报事项，给予举报人的奖金由中央财政列支。

第十一条 受理举报的部门或者机构应当依法保护举报人的合法权益并为其保密。举报人要求答复的，应当及时将核查处理结果用适当方式向举报人反馈。举报人受到打击报复的，有关部门应当依法查处。

第十二条 本办法自公布之日起施行

煤矿工人安全知识五十条 国家煤矿安全监察局

一、入井须知

1.煤矿是高危行业，入井前要吃好、睡好、休息好，千万不能喝酒，以保持充沛精力。2.明火和静电可导致瓦斯爆炸及火灾，不能穿化纤衣服和携带香烟及点火物品下井。

3．入井前要随身佩带矿灯、佩戴安全帽、携带自救器，配备不齐或设备不完好不能入井工作。4．携带锋利工具时,要套好护套,防止伤人。

5．通过班前会可了解工作地点的安全生产情况、明确安全注意事项、掌握防范措施，保证作业安全，因此要按时参加班前会。

6、自觉遵守《入井检身制度》，听从指挥,排队入井,接受检身。

二、安全乘车与行走

7、上下井乘罐、乘车、乘皮带要听从指挥，不能嬉戏打闹、抢上抢下。

8、要按照定员乘罐、乘车，并关好罐笼门、车门，挂好防护链。不能在机车上或两车厢之间搭乘。

9．人货混装十分危险，不要乘坐已装物料的罐笼、矿车和皮带。10．开车信号已发出和罐笼、人车没有停稳时，严禁上下。

11．运送火工品时，要听从管理人员安排，千万不能与上、下班人员同时乘罐、乘车。12．乘罐、乘车、乘皮带行驶途中，不能在罐内、车内躺卧和打瞌睡，不能将头、手脚和携带的工具伸到罐笼和车辆外面；不能在皮带上仰卧、打瞌睡和站立、行走，不能用手扶皮带侧帮。13．乘坐“猴车”（无级绳绞车）时，不触摸绳轮，做到稳上、稳下。

14．在巷道中行走时，要走人行道，不在轨道中间行走，不随意横穿电机车轨道、绞车道，携带长件工具时，要注意避免碰伤他人和触及架空线，当车辆接近时要立即进入躲避硐室暂避。

15、在横穿大巷，通过弯道、交叉口时，要做到“一停、二看、三通过”；任何人都不能从立井和斜井的井底穿过；在兼作行人的斜巷内行走时，按照“行人不行车，行车不行人”的规定，不要与车辆同行。16．钉有栅栏和挂有危险警告牌的地点十分危险, 不能擅自进入；爆破作业经常伤人，不可强行通过爆破警戒线、进入爆破警戒区。

17．严禁扒车、跳车和乘坐矿车，严禁在刮板输送机上行走；在带式输送机巷道中，不能钻过或跨越输送带。

三、灾害预防

18．瓦斯是开采煤炭过程中释放出来的无色、无味、无臭气体，有四大危害：一是可以燃烧，引起矿井火灾；二是会爆炸，导致矿毁人亡；三是浓度过高时会导致人员缺氧窒息、甚至死亡；四是会发生煤（岩）与瓦斯突出，摧毁、堵塞巷道，甚至引起人员窒息死亡、瓦斯爆炸。

19．瓦斯事故是可以预防的，只要认真贯彻执行《煤矿安全规程》和有关规章制度，防止瓦斯积聚和出现火源就可以预防瓦斯事故的发生。

20．监测监控是有效预防瓦斯积聚的重要措施，要爱护监测监控设备；不能因为监测监控系统报警、断电影响生产而擅自调高监测探头的报警值、破坏瓦斯监测探头或用泥巴、煤粉及其他物品将瓦斯监测探头封堵上。

21．井下的风筒、风门、风桥、风障等通风设施是为矿工提供新鲜空气和防止瓦斯积聚、预防瓦斯事故的最重要的基础设施，这些通风设施一旦被破坏，风流就可能紊乱、导致瓦斯事故，造成重大人员伤亡；所以，一是要自觉爱护井下通风设施，二是通过风门时，要立即随手关好，不能将两道风门同时打开，以免造成风流短路。

发现通风设施破损、工作不正常或风量不足时，要及时报告，修复处理。

22．掘进工作面是最易发生瓦斯积聚、发生瓦斯事故的地点之一，保证局部通风机的正常运转可有效防范瓦斯事故的发生。局部通风机通常由专人负责管理，其他人不可随意停开。

23．工作面在瓦斯超限的情况下仍然坚持生产作业，极易引起重特大人员伤亡事故。各种规章规定，严禁瓦斯超限作业：

当采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中瓦斯浓度超过1%或二氧化碳超过1.5%时，必须停止作业，从超限区域撤出。

当采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或其开关安设地点附近20米以内风流中的瓦斯浓度达到1.5%时，也必须停止工作，从超限区域撤出。

24．由矿灯、机电设备产生的火花都能引起瓦斯爆炸和矿井火灾，导致人员重大伤亡，所以在井下不能随意拆开、敲打、撞击矿灯，不准带电检修、搬迁电气设备，更不能使用明刀闸开关。25．吸烟引发的瓦斯爆炸时有发生，为了确保井下全体矿工的人身安全，井下禁止吸烟和使用火柴、打火机等点火物品。

26．出现以下一种或多种征兆时，就可能发生煤与瓦斯突出，因此在观察到以下征兆时要立即停止作业、从作业地点撤出，并报告有关部门。

无声征兆：工作面顶板压力增大，煤壁被挤出、片帮掉渣、顶板下沉或底板鼓起，煤层层理紊乱、煤暗淡无光泽、煤质变软、煤壁发亮，工作面风流中瓦斯忽大忽小，打钻时有顶钻、卡钻、喷瓦斯等 现象。

有声征兆：煤层发出劈裂声、闷雷声、机枪声、响煤炮，声音由远到近、由小到大，有短暂的、有连续的、间隔时间长短不一，煤壁发生震动或冲击，顶板来压、支架发出折裂声。

27．有些煤矿的煤尘具有爆炸性，一旦发生煤尘爆炸，会造成矿毁人亡，后果十分严重；但只要认真执行《煤矿安全规程》和有关规章制度，有效实施煤层注水、湿式打眼、使用水炮泥、喷雾洒水、冲洗巷帮等综合防尘措施，煤尘爆炸是完全可以预防的。在井下工作时要爱护防尘设施、设备，不可随意拆卸、损坏。

28．顶板事故是最常见、最容易发生的事故，要注意防范。当出现以下一种或几种征兆时，要及时采取措施防范：顶板、支架发出响声；顶板掉渣；煤壁片帮；顶板出现裂缝；顶板脱层；直接顶漏顶等。

29．顶板是否会发生冒落，可采用以下方法进行观察：

一是敲帮问顶。即用钢钎或手镐敲击顶板，声音清脆响亮的，表明顶板完好；发出“空空”或“嗡嗡”声的，表明顶板岩石已离层，有冒落的危险，应采取措施把脱离的岩块挑下来。

二是打木楔。即在顶板裂缝中打入一小木楔，过一段时间如果发现木楔松动或松脱，说明裂缝在扩大，顶板有冒落的危险，应采取措施进行处理。

三是震动观察。即一手扶顶板，一手持凿子或镐头等工具敲击顶板，若感到顶板震动，即使听不到破裂声也说明已有顶板岩石离层，有冒落的危险，应及时防范。

30．井下火灾后果十分严重，会造成重大人员伤亡和财产损失，还会引发瓦斯、煤尘爆炸，导致灾害进一步扩大，应十分注意矿井火灾的防范：一是不能在井下用灯泡取暖和使用电炉、明火；二是在没有得到批准的情况下，不得从事电、气焊作业；三是不能将剩油、废油随意泼洒，也不能将用过的棉纱、布头和纸张等易燃物品随意丢弃。

31．火灾发生初期是灭火的最好时机，因而应主动学会使用灭火器具，掌握灭火知识。在发生火灾时，若火势不大，可直接组织身边人员灭火；若火灾范围大或火势太猛，现场人员无力抢救、自身安全受到威胁时，应迅速戴好自救器撤离灾区或根据领导指示行事。

32、矿井水灾事故是煤矿五大自然灾害之一，也会造成人员的重大伤亡，当观察到以下一种或几种征兆时，必须停止作业，判明情况，立即向领导或调度室报告，并从受水害威胁的区域撤出：工作面变得潮湿，顶板滴水、淋水，岩石膨胀，底鼓，矿压增大，片帮冒顶，支架变形，有水叫声，煤层挂汗、挂红，工作面有害气体增加、有时带有臭鸡蛋味等。

33．探水作业经常会发生意外，进行探水作业时，要预先开好躲避硐，加强支护，规定好联络信号和避灾路线，并经常检查瓦斯。当钻进中遇到异常情况时，不要轻易移动或拔出钻杆、擅自放水，要及时向领导或调度室汇报，情况危急时，要立即撤出。

34．炸药在爆炸过程中会产生爆炸火焰，防范措施不当就会引起瓦斯爆炸，因爆破作业引发的瓦斯事故时有发生。为了防止因爆破作业引发的瓦斯事故，有关规章规定：爆破作业必须严格执行“一炮三检”制度（装药前、放炮前、放炮后检查瓦斯浓度）,爆破地点附近20米以内风流中瓦斯浓度达 到1%时，严禁装药，爆破；井下爆破作业必须使用专用发爆器，严禁使用明火、明刀闸（开关）、明插座爆破；炮眼必须按规定封足炮泥、使用水炮泥，严禁使用煤粉或其他易燃物品封堵炮眼，无封泥或封泥不足时严禁爆破。

四、紧急避灾

35．有效的自救和互救可减少事故伤亡，挽救自己和他人的生命，因而要主动学习和掌握矿井灾害预防知识和自救、互救知识，熟悉井下避灾路线。

36．发生事故后，及时报警可增加获救的机会、赢得抢救的时间。在事故发生后要充分利用附近的电话或派出人员迅速将事故情况向领导或调度室汇报。

37．避灾过程中，要保持镇静、沉着应对，不要惊慌、不要乱喊乱跑；要遵守纪律，听从指挥，决不可单独行动。

38．紧急避灾撤离事故现场时，要迎着风流、向进风井口撤离，并在沿途留下标记。

39．无法安全撤离灾区时，要迅速进入预先构筑的躲避硐室或其他安全地点暂避，在硐室外留下明显标记，并不时敲打轨道或铁管发出求救信号。撤离路线被封堵时，不要冒险闯过火区或泅过被水封堵的通道。

40、抢救窒息或心跳呼吸骤停的伤员时，要先复苏，后搬运；抢救出血的伤员时，要先止血，后搬运；抢救骨折的伤员时，要先固定，后搬运。

41．正确避灾，可避免或减少人员伤亡：遇到瓦斯、煤尘爆炸事故时，要迅速背向空气震动的方向、脸向下卧倒，并用湿毛巾捂住口鼻，以防止吸入大量有毒气体；与此同时要迅速戴好自救器，选择顶板坚固、有水或离水较近的地方躲避。

遇到火灾事故时，要首先判明灾情和自己的实际处境，能灭（火）则灭，不能灭（火）则迅速撤离或躲避、开展自救或等待救援。

遇到水灾事故时，要尽量避开突水水头，难以避开时，要紧抓身边的牢固物体并深吸一口气，待水头过去后开展自救和互救。

遇到煤与瓦斯突出事故时，要迅速戴好隔离式自救器或进入压风自救装置或进入避难硐室。

五、煤矿工人的权利、义务与权利维护

42．享有对企业安全生产情况的知情权、监督权和建议权，有权要求煤矿企业提供企业的安全生产情况和了解作业场所、工作岗位存在的事故隐患、防范措施及应急方法。

43．享有煤矿企业依法提供岗前安全教育培训的权利，煤矿企业未能提供安全教育培训时，有权拒绝上岗作业。

44．有权抵制违章指挥和拒绝冒险作业，有权制止违章作业行为。

45．遇到直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业、撤离作业场所，并采取紧急避险措施。46．有自觉遵守国家有关法律、法规和各项规章制度的义务。47．有爱护生产设备、设施和正确使用安全防护用品的义务。48．有及时报告险情、参加抢险救灾的义务。49．因工受到伤害时，有依法要求企业进行赔偿、并享受工伤和社会保险的权利。

50．发现违反国家安全生产法律、法规和规章制度的生产行为时，以及因监督、制止违规生产行为受到打击报复和迫害时，可向地方煤矿安全监管部门、国家煤矿安全监察机构和工会组织投诉举报。

第二篇：重大隐患认定办法

学习永煤公司重大安全生产隐患认定办法

考试复习提纲

一、采煤、掘进方面重大隐患

1.新水平、新采区投产的采煤工作面未进行矿压观测的； 2.一个月内同一采面乳化液配比连续两次检查达不到要求的；

3.未进行采区设计而进行采掘面设计、施工的； 4.新采面未经子公司、矿验收合格而生产的； 5.采面缺柱连续2棵或累计5棵以上的；

6.掘进工作面不使用超前支护造成空顶作业的；两帮未按措施要求及时进行支护的；

7.斜巷架棚迎山角度超过设计±3度，棚腿蹬空，连续两棚或累计五棚以上的；

8.交岔点、巷道开口及贯通处加固未按设计施工的； 9.施工上、下山巷道时安全设施不齐全或不起作用的； 10.锚杆角度超过设计规定15度、锚杆锚固力连续3根不符合规定的；

11.正常行人、运输、通风巷道严重失修未及时修护的，独头巷道修护时有2处及以上同时进行施工的；

12、施工措施与现场严重不符或无措施组织施工的。

二、机电、运输方面重大隐患

1.主副井及主要斜巷提升钢丝绳有锈皮、点蚀麻坑形成沟纹，断丝或直径减小量超过10%，或磨损超过10%，仍继续使用 的；

2.主通风机防爆盖不能正常开启的； 3.压风系统不能满足压风自救要求的；

4.在用水泵不能满足矿井最大涌水量时的排水要求的； 5.采用滚筒驱动带式输送机运输时未装设驱动滚筒防滑保护、堆煤保护和防跑偏装置的；采用带式输送机运输机电设备的；

6.斜巷运输坡挡设施不齐全的；

7.在主要轨道大巷内的移动变电站没有专用机电硐室的； 8.采煤机与运输机不能实现电气闭锁而继续生产的； 9.高压绝缘用具损坏不能起到保护作用的；

10.主副井提升机预防性检修时间每天少于2个小时的； 11.副井上、下口安全门与信号不闭锁的；

12.没有严格执行“两票三制”的（“两票”：倒闸操作票、工作票；“三制”： 岗位（现场）交接班制度；设备巡视检查制度；设备定期试验、轮换制度）。

三、“一通三防”方面重大隐患

1.局部通风机出现循环风的；随意开、停局部通风机的；局部通风机无计划停风的；

2.一台局部通风机同时向2个及2个以上作业的掘进工作面供风的；局部通风未使用抗静电、阻燃风筒的；

3.局部通风机没有实现“双风机、双电源”、不能自动倒台的；高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域掘进工作面，局部通风机没有实现“三专两闭锁”的；低瓦斯矿井掘进工作面局部通风机没有实现风电、瓦斯电闭锁的；

4.采煤工作面回采结束后45天内未封闭的；

5.矿井通风阻力不符合《煤矿井工开采通风技术条件》规定的；

6.煤与瓦斯突出矿井采掘工作面共用回风段，相互切断安全出口的；

7.矿井采区变电所无独立通风系统的；

8.采掘工作面、瓦斯抽放泵站、主要机电硐室、火药库等主要用风地点，无风、微风或风量不足的；

9.矿井主要进、回风巷道和采掘工作面风速超限的； 10.煤与瓦斯突出矿井在回风系统中设置控制风流设施的； 11.采用不符合《规程》规定的串联通风、扩散通风、采空区通风和回采工作面利用局部通风机通风的；

12.高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未设置专用回风井、采区专用回风巷的；

13.高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井主要乘人设备处在回风流中的；

14.高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井以及存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井未建立抽放瓦斯系统或抽放系统不完善的；煤与瓦斯突出矿井未建立地面抽放系统的；

15.煤与瓦斯突出矿井的采煤工作面未经消突评价或评价不合格就进行回采的；

16.矿井瓦斯检查人员配备不足的；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井采掘工作面未设置专职瓦斯检查工的；矿井不按规定检查瓦斯或存在漏检、假检的；

17.采掘工作面及其它作业场所风流中瓦斯浓度超限或瓦斯积聚不采取措施仍然进行生产的；采、掘工作面瓦斯浓度时常处于临界状态的；

18.盲巷未按规定封闭的；

19.矿井安全监控系统设备老化、监测参数不全、不能连续运行，安全监控系统传感器数量不足、调校不及时、瓦斯超限后不能立即断电并进行声光报警的；

20.矿井安全监控系统未执行24小时值班制度的；矿井安全监控系统值班员未和矿调度值班执行联合值守的；

21.未按规定设置防尘、消防管路系统的。

四、地测、防治水方面重大隐患

1.未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水、断层水等水文资料而组织生产的；

2.水文地质条件复杂矿井防治水机构不健全、人员配备不够、防治水技术装备不足的；

3.在有突水威胁区域进行采掘作业，未按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”探放水规定进行探放水的；探放水没有执行“三专”(专用钻机、专业队伍、专业施工人员)的；

4.回采工作面底板注浆改造工程超前距离综采面不足300m、炮采面不足120m的；

5.没有严格执行“两票三制”的（“两票”：倒闸操作票、工作票；“三制”： 岗位（现场）交接班制度；设备巡视检查制度；设备定期试验、轮换制度）。

五、其它方面重大隐患

1.安全生产管理机构不健全、人员配备不能满足安全生产需要的；未建立安全生产责任制的；

2．主要安全生产管理人员、特殊工种无证上岗或证件失效的；职工未经培训或培训不合格上岗的；

3．未按公司规定组织召开安全办公会的； 4．未按公司规定进行隐患排查和安全检查的； 5.新建、扩建、改建项目未按“三同时”要求进行的； 6.使用未按规定取得矿用产品安全标志设备设施的；

7、被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过期限未更换仍在使用的；

8.重大危险源无监控措施的；

9.未制订事故应急救援预案或已制订的预案无可操作性的； 10.未按国家及省局有关规定建立健全煤矿安全避险“六大系统”的；

11.酒后上岗、值班的；

12.带电检修、搬迁电气设备的；

13.领导干部值班、带班及变电所、绞车房、注浆站等重要岗位出现脱岗、空岗的。

六、责任追究

（一）追究方式

责任追究方式分组织处理、纪律处分和经济处罚。组织处理的种类包括：取消荣誉待遇、调离岗位、责令辞职、职务禁入、免职。

纪律处分的种类包括：警告、记过、记大过、降级或降职、撤职、留用察看、解除劳动合同。

经济处罚的种类包括：扣减薪酬（罚款、停止岗位职务待遇）。

（二）责任划分、责任追究及处罚处理规定

1、重大安全生产隐患责任追究包括：领导责任、业务管理责任、技术责任、监督检查责任、违章指挥责任、违章作业责任、业务保安责任、培训教育责任等。

2、按照“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，煤业子公司、非煤单位和矿（厂）的行政正职，是隐患排查、治理的第一责任人，负行政管理责任；各级分管副职对分管业务范围内的隐患排查治理工作负检查监督责任，总工程师对隐患排查治理负责技术管理责任；党委、纪委、工会等组织的主要负责人对本单位管理人员和职工的安全思想教育工作负责思想教育工作责任。

3、一次查出2条或一个月之内累计查出3条及以上未列入整改计划重大隐患的，给予相关责任人经济处罚，情节严重的对单位行政正职给予行政记过处分，对分管副职给予行政记大过处分；已列入整改计划无故未按期整改的，对单行政正职给予行政降职处分，对分管副职给予行政撤职处分，给予其他有关责任人相应处分。

4、一次查出专业系统内有2条或一个月之内累计查出有3条及以上未列入整改计划重大隐患的，给予子公司相关部室主要负责人比照矿(厂)同级别领导降低一个等级处分,并纳入部室“双基”考核。

5、凡被上级领导及单位领导查出的应该整改而未按时整改的重大隐患，在追究隐患单位领导责任的同时，同时追究专业系统部（科）室主要负责人及其分管负责人的责任。

6、凡矿、厂单位领导因隐患排查、治理受到处罚的，必须同时上挂一级，对子公司有责任的分管领导给予责任追究。

7、凡隐患单位无能力整改的隐患，且已经及时汇报到了系统业务部（科）室，而该业务部（科）室未及时安排处理的，该系统业务部(科)室领导应负有主要责任。

8、凡发现有重大隐患的，除给予必要的纪律和组织处分外，同时对相关责任人1000-20000元的经济处罚；给予责任单位10000-100000元的处罚，同时，在安全生产“双基”建设考核时给予1-3分的处罚。

9、永煤公司查出的重大隐患，对子公司、矿(厂)级层面人员以经济处罚为主（性质严重的，同时给予行政处分），河南煤业化工集团及以上管理部门查出的重大隐患，严格按照规定对相关责任人进行责任追究。

10、永煤公司查出的严重“三违”，比照重大隐患进行责任追究。

安全培训中心 2011年8月5日

第三篇：煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局文件 安监总字（2005）133号二00五年九月二十六日

煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）

第一条为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故和特别规定》等法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于各类煤矿重大安全生产隐患的认定。

第三条“超能力、超强度或者超定员组织生产”，是指有下列情形之一的：

（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

（二）矿井月产量超过当月产量计划10%的；

（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；

（四）未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；

（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井下数超过规定人数的。

第四条“瓦斯超限作业”，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯检查员配备数量不足的；

（二）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；

（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

第五条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；

（三）未进行区域突出危险性预测的；

（四）未采取防治突出措施的；

（五）未进行防治突出措施效果检验的；

（六）未采取安全防护措施的；

（七）未按规定配备防治突出装备和仪器的。

第六条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行”，是指有下列情形之一的：

（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘出工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；

（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第（二）项规定未建立抽放瓦斯系统的；

（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；

（四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

第七条“通风系统不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

（一）矿井总风量不足的；

（二）主井、回风井同时出煤的；

（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的；

（四）违反规定串联通风的；

（五）没有按正规设计形成通风系统的；

（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；

（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。

第八条“有严重水患，未采取有效措施”，是指下列情形之一的：

（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；

（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

（三）在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

（四）擅自开采各种防隔水煤柱的；

（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

第九条“超层越界开采”，是指有下列情形之一的：

（一）国土资源部门认定为超层越界的；

（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；

（四）擅自开采保安煤柱的。

第十条“有冲击地压危险，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

第十一条“自然发火严重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；

（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；

（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；

（四）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；

（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。

第十二条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”，是指有下列情形之一的：

（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。

（二）突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；

（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；

（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；

（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；

（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定

开采者除外）的；

（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。

第十三条“年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统”，是指下列情形之一的：

（一）单回路供电的；

（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

第十四条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”，是指有下列情形之一的：

（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；

（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；

（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；

（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；

（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

第十五条“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”，是指下列情形之一的：

（一）生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；

（二）煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；

（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；

（四）承包方（承托方）再次转包的；

（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。

第十六条“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照”，是指下列情形之一的：

（一）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；

（二）煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；

（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。

第十七条“有其他重大安全生产隐患”，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

第十八条本办法自印发之日起施行。

第四篇：煤矿重大安全隐患排查制度

煤矿重大安全隐患排查制度

为《安全生产法》、《规定》（国务院446号令）和（安监总煤矿字，消除[2005]133号、（2005）134号法律、法规。防止矿井重大安全事故的安全生产重大隐患，特制定重大安全隐患排查制度：

1、公司董事长对矿井重大安全隐患排查治理工作负主要责任，患治理工作；

2、公司董事长对消除重大安全隐患工作、监督和，安排重大安全隐

对消除重大安全隐患整改所需资金的安排；

3、公司总经理组织人员制定重大安全隐患整改方案、安全保障措施；

4、公司总经理组织人员对重大安全隐患排查；

5、公司总工程师大隐患负责任； 制定重大安全隐患整改方案、安全保障措施，对“一通三防”重

6、公司生产副总经理人力、物力的调节；

7、通风副总

对重大安全隐患整改方案、措施的安排，整改所需的对“一通三防”重大安全隐患整改工作的；对“一通三防”的重大安全隐患整改负主要责任；

8、机电副总对机电重大安全隐患整改工作的；对机电的重大安全隐患整改负主要责任；

9、采掘副总对采掘和防治水

重大安全隐患整改的，对采掘和防治水的重大安全隐患整改负主要责任；

10、安全副总对整改情况对公司重大安全隐患整改方案、安全保障措施的检查，对重大安全隐患上报及整改

监督、情况的上报工作；

11、公司谁重大安全隐患登记、销案制度，重大安全隐患整改的整改人，谁销案；

12、公司安监处大安全隐患每月组织汇报并督促

一次安整改；

检查，每旬组织一次安全检查，查出的重

13、公司重大隐患举报制度，对举报重大安全隐患和消除重大安全隐患有功的员工

奖励； 集团公司安全奖惩条例

14、公司各级管理人员和员工，如对重大安全隐患不

重大安全隐患，立即向公司严肃处罚；

汇报，汇报的责任人经查实将

15、在日常的安全检查中，改情况的复查；

安全隐患，谁谁整改，并整

16、基层的责任区域内的重大安全隐患，由

整改的，要

责任区域的队长负主要责任，上报公司

； 对责任区域的重大安全隐患

17、明原因，整改的责任人，在规定内回复整改回复整改

情况，对按时整改的应说处罚； 按时整改或不按规定情况的责任人

18、重大安全隐患整改的责任人，组织人员

对重大安全隐患在整改期限内组织人员监督检查，整改完毕验收；

19．对定的应急的重大安全隐患，措施。

备案制度，并向汇报，并制

第五篇：煤矿重大安全生产隐患认定办法[小编推荐]

煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）

29、“超能力、超强度或者超定员组织生产”，是指有下列情形之一的：

①矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

②矿井月产量超过当月产量计划10%的；

③一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或者5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；

④未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；

⑤煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。

30、“超层越界开采”，是指有下列情形之一的：

①国土资源部门认定为超层越界的；

②超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

③超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；

④擅自开采保安煤柱的。

31、“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”，是指有下列情形之一的：

①被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的； ②突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；

③矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；

④使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的； ⑤未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；

⑥采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的； ⑦高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。

32、“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建成的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”，是指有下列情形之一的：

①建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；

②对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；

③改扩建矿井在改主建区域生产的；

④改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；

⑤建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

33、“年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统”，是指有下列情形之一的：

①单回路供电的；

②有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。