安全生产形势严峻主要原因分析

第一篇：安全生产形势严峻主要原因分析

二、安全生产形势严峻主要原因分析

（一）“ 严不起来, 落实不下去”的问题任然突出。

1、安全生产责任没有逐级落实。安全第一、预防为主、综合治理的方针在贯彻执行中打了折扣。在一些地方或企业中，安全生产仅仅停留在文件、会议和口号上，并未真正落实在具体工作中，口头上也讲以人为本、安全第一，但遇到实际问题就变成了以经济为本和成产第一，使政策执行力、抓安全工作的力度逐级递减。

2、利益驱动，安全第二。在现实中，企业的产值或利润目标一般具有可预见性和可实现性，而事故的发生属于随机事件并表现不确定性，这两个特征容易使企业产生冒险动机和侥幸心理，错误认为只要效益上去，在安全上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。少数民营企业为获得高额利润，在时刻可能发生伤亡事故的情况下冒险组织生产。如2005年新疆发生的一起特大煤矿瓦斯爆炸事故，造成惨重伤亡，该矿原设计年生产能力3万吨，但发生事故时发现，仅上半年产量就达到近18万吨，严重超能力生产是导致事故的主要原因。

3、法治不严，监管不力。近年来，我国安全生产监管体制多次变化，长期存在的政出多门、职能交叉等问题尚未完全解决，监管效率较低。另外，安全生产监管质量。还有少数领导干部和工作人员失职渎职，甚至贪赃枉法，充当非法违法企业的保护伞，社会反映强烈。

（二）基础薄弱制约安全生产。

1、长期投入不足，欠账较多，造成企业安全生产实施设备落后。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大得技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役，在东北地区的一些老企业，解放前甚至伪满时期出厂的设备，如绞车、风机等仍在生产一线使用。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华宣市中，成为威胁公共安全的重大隐患。尤其是城乡结合部的小作坊数量众多、种类繁杂、安全基础极为薄弱。

2、安全科技技术比较落后。主要反映在安全科技整体水平不高，投入不足，科研力量薄弱，技术与装备落后，安全技术标准和规范滞后等。一些重大的工业设施缺乏必要的监控系统，仅仅依靠人盯死防来保障安全。近年来，一些外国公司纷纷来我国投资化工企业，一些化工园区相继立项和投入建设，其中许多是重大危险源。这些设施立项建设前，应首先进行安全评价和安全规划审查，但由于缺乏标准规范和科技支撑，很难严格执行。

安全科技整体水平不高，科研力量薄弱，技术装备落后，安全技术标准和规范滞后等。一些重大的工业设施缺乏必要的监控系统，仅仅依靠人盯死防来保障安全。随着我市化工产业千亿战略的实施，一些化工园区相继立项和投入建设，危化企业数量迅速扩张，其中许多是重大危险源。一些老旧的化工企业危险工艺生产装臵的自动化改造进度缓慢，覆盖率有限。

3、从业人员安全素质不能适应需要。最近几年，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。全国552万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工。3000万建筑工人中，80%为农民工。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7%，小学文化为29%，高中文化以上占13%。政府和企业又没能及时对他们进行培训，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。据调查，90%以上的事故都是由“三违”引发。

（三）宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响。

1、生产力水平与经济发展状况是事故与伤亡数量的基础。就一般规律而言，不同国家之间比较，生产力水平较低的国家伤亡事故风险相对高于水平高的国家。而分析一个国家的历史数据可以看出，经济发展水平较低的时期伤亡事故风险也高于经济发展水平高时期。

2、第二产业尤其是制造业比重的增加给安全生产带来巨大压力。随着我国经济高速发展，产业结构已经发生巨大的变化，尤其是第二产业在国民经济中占的比重逐年增加。第二产业增加值在GDP中得比重从2000年到2005年平均增幅在10%以上，2005年第二产业在国民经济中的比重近二分之一。发达国家的历史经验提示，在制造业高速发展时期，往往出现事故频率高，工伤死亡人数多的情况，随着第三产业比重相对增加，形势才逐渐有所改观。随着经济高速发展，产业结构已经发生巨大的变化，尤其是第二产业在国民经济中占的比重逐年增加。2011年第二产业在国民经济中的比重近二分之一。发达国家的历史经验提示，在制造业高速发展时期，往往出现事故频率高，工伤死亡人数多的情况，随着第三产业比重相对增加，形势才逐渐有所改观。

3、经济总量扩大可能导致事故总量增加。2005年，国内GDP总量达到182321亿元，排名也由世界第六位跃升为第五位。随着经济总量扩大，从事高风险作业的人数激增，生产过程中所产生的风险覆盖规模和强度的加大，从而导致事故增多和伤亡人数增加。

4、工业高速发展时期，事故伤亡与经济增长率密切相关。对我国50年来有关数据统计分析表明，工伤事故死亡指数与GDP增长幅度密切相关。当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，反之，也出现下降趋势。

5、国家宏观干预作用巨大，但具有明显滞后性。国家对安全生产形势的影响力主要反映在大政方针上，具体的包括法治、经济和行政管理三类主要措施，如在20世纪六十年代中期和九十年代后期两个伤亡事故较低的时期，都是国家从这三个方面加大了干预力度，才收到了明显的效果。但，这一系列宏观干预措施具有滞后性，有些重要的政策措施需要一段时间后才能显示出明显的效果。

6、橙色GDP揭示的事故宏观动力学规律。橙色GDP的提出，其意义在于强调伤亡事故与经济发展的紧密联系和反馈性调控作用，从而有助于适应经济发展与社会和谐发展。以经济增长和事故风险为结点，把经济循环模式与事故风险动力这两个循环模型用闭路反馈联接起来，就会发现伤亡事故风险与经济增长速度上所具有的关系（图Δ）。一方面由于经济增长加速可能增加伤亡事故的风险，反过来伤亡事故风险又对经济增长产生负面影响。另一方面经济增长放缓，可能减小伤亡事故风险，而事故风险少又可对经济增长产生正面效应。橙色是通常使用的安全预警色，橙色DGP能够作为评价经济社会发展质量的指标之一，同时也可以成为监测经济增长过热以及经济社会统筹失调的预警信号，有助于建立完善循环型社会的管理体系，也有利于实现循环经济的总体战略目标。

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（四）安全生产历史阶段与特点。发达国家在经济发展过程中，其安全生产大致都经历了事故上升、高发，然后逐步稳定、下降这样一个过程，也都曾出现过死亡人数居高不下，特大事故频发的情况。表现出工业化进程中安全生产阶段特征。安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。一个国家和地区的安全状况，客观上反应了该国家和地区经济社会阶段性发展水平。安全生产随着经济社会发展而发展，是一个普遍现象。

研究发现，人均国内生产总值与事故死亡人数之间具有一定 的相关性。当人均国内生产总值处于快速增长的高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的高风险期和易发期。所谓高风险是指潜在的不安全因素较多，重特大事故的风险较高和伤亡事故多发。美国、德国、英国、法国、和日本、等工业化国家的安全生产，也都经历了这样一过程。作为发展中国家的巴西和印度等正经历相似的时期。----------图-----但高风险并不必然等于事故高发频发，政府的强制性干预行为，可以明显减少事故多发的风险，使事故绝对的总量和相对数量都得以下降。同时，各国高风险所处的经济发展区间、经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国的高风险期处于人均国内生产总值1000至3000美元之间，时间跨度分别为60年和70年；日本的高风险期处于1000至6000美元之间，时间跨度26年。在我国社会主义初级阶段，经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾十分尖锐，正处于各类事故多发的高风险期，即所谓安全生产初级阶段。应充分认识到安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性。

三、加强安全生产工作的对策和建议

（一）把安全发展作为基本国策，建设安全保障型社会。严峻的安全形势不仅制约经济持续健康发展，同时影响社会和谐稳定乃至国家形象。和平建设时期，事故灾害是人民群众生命财产安全最主要的威胁。将安全生产作为基本国策之一，放在与资源、环境同等重要的位臵上，在建设资源节约型、环境友好型社会的同时，切实加强安全生产，努力建设安全保障型社会，有利于进一步动员全党、全社会高度重视安全生产工作，把安全第一、预防为主、综合治理的方针落到实处；有助于把安全生产纳入经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会的同步协调发展；有助于促进各项治本之策的贯彻实施，抓紧解决影响安全生产的各类深层次、历史性问题，加快实现安全生产状况的根本好转。

坚持安全发展，更加彰显科学发展观以人为本的本质特征，增强执政党的凝聚力、号召力，提高各级政府在广大人名群众中的威信；可以更好地维护人民群众的生命安全和健康权益，使劳动者切实分享到改革开放带来的成果和感受到做国家主人翁应有的尊严。

（二）严刑厉法，重典治乱。市场经济国家经验证明，在工业化过程中，健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，而最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出工作场所的严格检查，严肃处理。强制执法对提高企业安全水平，预防事故发生具有无可替代的重要作用，从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为自然本能、法治本能、自我管理和团队文化四个主要历史阶段。

目前我国企业的安全管理基本还处在法治监督的早期。这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法 作为安全生产最主要的工作基础和内容。

法之威严，在于法之必行。普遍的违法行为一旦得不到纠正和惩处，则可能导致法不责众的后果，使法律形同虚设。安全生产领域法纪松弛由来已久，社会上对安全生产执法工作也有一些批评，认为失之于宽，失之于软。这种情况，固然与社会安全法制意识较为淡漠和现行法律法规不够健全有关，但根本上还是执法主体，包括政府部门和司法机关，依法履行职责存在工作不实和执法不严问题。

建立健全地方党委和政府统一领导、相关职能部门和公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制，是扭转当前安全生产执法不力的有效措施，是我国安全生产工作一个特色。实践表明，联合执法符合国情和现阶段行政、司法等资源配臵现状。联合执法机制可以有效打击非法违法行为，切实维护人民群众生命安全健康权益。

另外，事故处理要坚持“四不放过”原则，其中很重要的就是要查明事故原因，落实整改措施。在事故查处中，一定要注重从制度和技术层面，深入分析事故成因，吸取教训，举一反三，为完善法规标准、改进技术提供参考，避免同类事故重复发生。

（三）确保落实安全生产责任制。胡锦涛总书记在3月27日的讲话中强调指出，要“明确责任，落实责任，是加强安全生产工作的根本途径”，“要采取综合措施，确保政府承担起安全生产监管的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保 安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责。温家宝总理在十届全国人大四次会议上强调，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位臵，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。多年的实践证明：安全生产必须落实责任、追究责任、严格考核。政府是监管主体，企业是责任主体，两个负责制相辅相成，缺一不可。作为企业中直接掌握决策权法定代表人，必须负起责任，确保企业安全状况下生产，确保职工生命与健康的基本权益不受到伤害，也必须确保企业的生产活动不能危机到企业周围公众的安全。

（四）提倡以人为本的安全文化，实施全民安全素质工程。提高全民安全素质，是安全生产工作中最重要也是最艰苦的基础建设。

1、宣传普及法律和安全知识。宣传部门、文化机构和各类媒体应以宣传党和国家安全生产方针政策、普及安全知识为己任，在全社会培育以人为本的安全价值观，营造关爱生命、关爱安全的舆论氛围。

2、强制性进行安全技能培训。按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训，作为企业生产经营活动的许可条件;严格对高危行业从业人员和特种作业人员的培训和考核，只有取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训中，保证培训课时、效果。从生产一线选送优秀员工进行脱产培 训和进修，结业后充任车间班组安全生产骨干。

3、加强安全生产的舆论监督和社会监督。媒体有责任在揭露安全生产领域各种非法、违法行为和及时曝光重特大事故的同时，还要坚持对安全生产工作的正面宣传报道，鼓舞人和增强信心。

4、发挥工会等群众团体的作用，保证劳动者安全健康权益。组织职工群众参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。职工群众在发现安全隐患后，有检举揭发权;在危及安全情况下，有拒接作业权；发生事故后，有索取赔偿权。

5、建设企业安全文化。把安全文化落实在企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业采用现代安全生产管理理念和方法，坚持安全第一，生产第二的原则，逐渐建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

（五）依靠科技进步，促进我国安全生产水平的提高。加强对安全生产领域科技投入，以科技创新推动安全生产的发展，引进、推广国内外先进的安全生产技术和管理方法，重点解决我国重大危险源监测和重大事故隐患治理中得技术关键，促进安全生产领域科技成果的推广应用和产业化，培育和发展安全生产产业。

（六）加强我国应急体系建设。十五期间，我国应急管理工作取得了显著成绩，以“一案三制”建设为核心，有力推进了我国应急体系建设，从整体上提高了各级政府应对突发事件的意识 和能力。但由于我国应急管理薄弱，许多重要工作都急需进一步改进和完善：一是要加强各级政府专职应急管理部门建设；二是应合理定位和建设应急管理体系；三是逐步建立标准化的国家突发事件应急管理体系；四是形成以城市为节点的扁平化应急管理网络；五是进一步深化突发公共事件应急预案编制工作；六是注意加强培养专业化应急管理队伍；七是加强应急信息技术建设；八是大力加强公共应急知识普及教育与宣传；九是尽快制定和完善重大突发事件应急管理法规及体系。由于在我国各类重特大事故发生频率较高，因此加强应急体系建设对减少事故后果的意义就更显突出和重要。

2004年国务院作出的《决定》，在全面分析我国安全生产现状和发展趋势的基础上，提出了三个阶段性目标：到2007年，全国安全生产状况稳定好转；到2010年，全国安全生产状况明显好转；力争到2020年，我国全国安全生产状况实现根本性好转。按照目前的发展态势，虽然困难很多，但只要我们扎实工作、不懈努力，上述目标应该能够达到。

第二篇：生猪生产形势严峻应引起高度重视

生猪生产形势严峻应引起高度重视

2018年，受猪周期价格低迷和非洲猪瘟疫情双重叠加影响，晋城市生猪产业进入结构调整阵痛期。作为山西省生猪产业第一大市，在非洲猪瘟疫情的影响下，生猪养殖户面临哪些困难，如何度过这场危机？带着这些问题，近期国家统计局晋城调查队走访相关部门，并深入养殖户、屠宰加工企业、集贸市场、生猪贩运商开展调研，针对当前复杂严峻生猪生产形势及时组织开展了非洲猪瘟对生猪养殖户、生猪流通消费影响的调查。调查结果显示：目前生猪产业正处于养殖户信心不足，产能下降，屠宰量缩减，猪肉市场价格攀升的状况，晋城市虽采取了积极应对措施，但仍存在诸多困难，前景不容乐观。现将调查结果分析如下：

一、调查样本分布情况

本次调查共涉及养猪企业、养殖户以及养猪产业链相关企业8家，其中参与非洲猪瘟影响问卷调查养殖企业及养殖户5家，参与养猪产业链销售情况调查相关企业3家。

二、非洲猪瘟对晋城市生猪养殖业的影响

非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒引起的猪的急性、热性、高度接触性动物传染病，病毒虽不会感染人，但传染猪和野猪发病后死亡率可达100%。晋城市泽州县发现非洲猪瘟疫情后，晋城市所辖县（市、区）生猪产品暂停调出本省。晋城市作为生猪年出栏量近180万头的养猪大市，生产经营形势十分严峻。

（一）非洲猪瘟对生猪价格的影响1、2018年生猪价格低迷，养猪业损失惨重。自晋城市泽州县疫情发生后，晋城市生猪价格从14.2元/公斤拐头一路下跌至10.6元/公斤，最低谷期甚至跌破8元/公斤大关。本次调查中，以90公斤出栏猪为例，收购价格10.6元/公斤为基准对大、中、小型养殖企业及养殖户进行成本核算，调查结果显示：大、中、小型养殖企业及养殖户出售一头猪分别亏损263元、200元和230元。只有个别养殖自动化程度比较高的养殖企业和经验丰富、成本控制能力强的养殖户能把亏损控制在每头猪100元左右。调查养殖企业及养殖户在评估非洲猪瘟对企业全年生产经营影响时，有50%表示去年亏损程度在50%以上，亏损在30%-50%区间的占30%，亏损30%以内的占20%。

2、当前生猪存栏剧减，生猪价格攀升。当前，晋城市生猪产业正处于养殖户信心不足，产能下降的经营状态。由于非洲猪瘟的影响，养殖户不敢提升产能，出栏急剧减少，生猪贩运商收不上猪，屠宰加工企业屠宰量缩减，生猪市场价格一路上扬，据调查，3月5日生猪价格为11.6元/公斤,7日为12.6元/公斤,3月12日为15.6元/公斤；猪肉3月5日为18元/公斤,7日为22元/公斤,12日为24元/公斤。另外，中小养殖户的置换和退出也影响了猪价攀升。在对50个养殖户的调查中发现，共有三分之一的养殖户进行了置换不养和退出。

（二）养殖企业面临最大困难是流动资金不足

在座谈中了解到，目前养猪行业整体运营亏损，尤其是大型养殖企业为了防控疫情采取诸多应对措施，如：增加冲消站和化验室，为生产车间工作人员发放非工作日留场补贴，增加防疫次数，严把饲料入口等关键环节，成本增加较多，流动资金不足成为共性难题，由于难以获得金融机构支持，不少是靠民间借贷度日，一旦养殖户资金链断裂，将会对养殖企业及养殖户造成致命打击，有的将会面临破产。鉴于目前非洲猪瘟疫情的复杂性，养猪行业普遍不看好后市。调查问卷显示：调查对象中有62.5%对后市不乐观，25%谨慎乐观，12.5%仍比较乐观。

（三）调运受阻，市场供求处于失衡状态

2018年上半年，生猪生产相对稳定，市场价格在4月份一度突破10元/公斤关口，但仍属于正常的猪周期调整范围，并未打消养殖行业积极性。自8月份非洲猪瘟疫情发生后，各养殖企业及养殖户都以防控非洲猪瘟为中心，以降本增效为重点，先求生存，再图发展。由于短期内大批生猪涌入市场，本地消费能力难以承受，加之调运受阻，因此晋城市本地市场处于供严重大于求的失衡状态。2018年12月27日农业农村部对生猪调运政策进行了新的调整，相对8月份政策有所放宽，但养殖企业及养殖户并未感到生产经营有新变化，目前生猪调运受阻仍是困扰晋城市养猪业持续发展的主要问题。

（四）仔猪、母猪遭抛售，后期生产形势不容乐观

非洲猪瘟疫情发生后，因为生猪外调限制，养殖企业及养殖户生产经营陷入困境，尽管采取亏损出栏、降低母猪存栏、卖出仔猪等应对手段，但由于防控措施的相继出台，形势愈加严峻。调研中，高平市某大型养殖企业负责人介绍，该企业为减少亏损，以减少产能和淘汰母猪，维持生猪基本生产；受非洲猪瘟影响，该企业生猪存栏由上年2月末的8200头减少到今年2月末的3800头，下降53.66%；能繁母猪由1200头减少到1042头，下降13.17%；仔猪由2380头减少到867头，下降63.57%。

（五）养殖业压力增大，生产积极性遭受打击

晋城市作为全省第一生猪生产大市，生猪养殖密度大，调运频繁，尤其是生猪调出大县高平、泽州防疫压力更大。自非洲猪瘟疫情发生后，由于非洲猪瘟传染的复杂性，传染渠道不可控制，养殖户压力很大，养殖信心不足，不少养殖企业已经把企业战略定位为先生存后发展,以此应对目前疫情危机。

（六）生猪屠宰量及饲料、疫苗销售量呈现反向走势

1、生猪屠宰量激增。晋城市生猪屠宰企业在疫情发生前，生猪价格和白条肉价格相对稳定，与全国各地相差不大，产品销价无波动，销售市场稳定；全市的各个屠宰场猪源基本都在本市内，疫情发生后，生猪价格从疫情发生前的14.4元/公斤，下滑到疫情发生后的平均11元/公斤，各屠宰企业日屠宰量均翻一番多。据晋城市屠宰量最大的屠宰厂高平新胜肉类食品有限公司介绍，非洲猪瘟严重时期，平均每天屠宰加工活猪1000头，目前只能屠宰加工400头。

2、猪用饲料、疫苗销售量下降明显。据调查，2018年8月份猪瘟疫情发生后，9-12月份母猪、仔猪饲料销售量较上年同期分别下降17.4%和20.2%，三种常用猪瘟疫苗、伪狂犬疫苗和母猪细小疫苗销售量分别下降2.7%、6.7%和44.1%，一些饲料厂已经开始调整饲料销售结构，由猪料生产销售向禽料销售调整。部分规模较小的疫苗、兽药经销商表示受非洲猪瘟影响,中小型养殖户将大幅度减少，大养殖企业有独立的进货渠道，疫苗、兽药生意会越来越难做，不排除下一步转行。

三、影响2019年生猪市场走势的因素分析

2017年上半年猪周期红利远去后，养殖利润逐渐收窄，2018年上半年生猪价格处于相对低位，受非洲猪瘟突发疫情影响，下半年略有回暖势头的走势再度下滑，大部分养殖户为降低成本低价抛售母猪和仔猪，大量抛售母猪和仔猪势必影响到2019年下半年猪肉消费市场供求平衡，届时猪肉市场将会出现供应不足，预计生猪价格将会在2019年逐步回升到18－20元/公斤,影响晋城市价格总水平的上升。影响今年生猪市场的主要因素：

（一）信心。非洲猪瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生产管理手段都关乎到养殖信心的树立和恢复，只有坚定信心才能有战胜重大疫情的决心，才能有风雨过后是彩虹，低谷走出是坦途的自信。

（二）流通。非洲猪瘟疫苗上市前，国内现有生猪调运格局将会发生重大改变，要想保证全国范围内的猪肉供应，会对生猪流通、检疫提出更高、更严的要求。而冷链运输势必会得到快速发展，以后可能会形成在生猪产区集中屠宰后，再由冷链运输到全国各地的局面。目前晋城市除极个别大型食品屠宰加工企业具备冷链运输能力外，养殖企业和养殖户具备这种能力的少之又少。因此，对于生猪产业来说，这即是一个挑战又是机遇。

（三）周期。猪周期是经济难题，难就难在数量众多的中小养殖户的不可控性，猪价涨了满圈，猪价跌了空圈，来去一阵风，对市场规律运行造成极大干扰。而且中小养殖户在防疫和消毒环节存在诸多隐患，不利于非洲猪瘟的防控。从2017年猪周期红利远去至今，受市场因素和环保政策影响，养猪业供给侧结构性调整不断深入推进，非洲猪瘟疫情发生后行业性淘汰母猪，售出仔猪更是缩短周期。

（四）习惯。从市场需求看,中国人传统喜食猪肉，是国人饮食中“不可或缺”的一部分。2017年，中国城镇和农村居民人均肉类消费量分别为28.5公斤和22.4公斤，其中猪肉消费量分别为20.4公斤和19.1公斤，占肉类消费结构的比重高达71.6%和85.3%，猪肉消费占有不可替代的比重。因此，有市场消费支撑的养猪业在经历两年去产能调整和非洲猪瘟洗礼后将会呈现更加稳健的发展态势。

四、对策及建议

“猪粮安天下”，作为城乡居民生活消费的必需品，猪肉具备刚性需求的地位。猪肉价格波动不但直接影响着城乡居民的生活水平以及消费情况，而且也影响着中国宏观经济的波动和宏观调控政策走向。鉴于非洲猪瘟目前尚无商品化疫苗可用于其预防，该疫病对养猪业构成现实生物安全威胁，具有重大的政治、经济和社会影响，必须采取有效措施予以遏制。

（一）加大政策支持力度，帮助养殖场户度过难关

2018年非洲猪瘟疫情的发生，受制于限运、价位低迷、防疫成本升高等多重因素影响，养殖企业及养殖户亏损严重，广大养殖企业及养殖户希望政府出手帮助度过这个行业危机。各级政府应研究制定相关的扶持政策，加大财政投入，发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融机构、保险机构和社会资本对生猪养殖业的投入力度，创新服务模式。

（二）深化养殖业供给侧改革，促进养猪业结构优化升级

非洲猪瘟对养猪业影响巨大，首先体现在落后产能的加速出局，其次会对南北养殖产业布局造成影响，由于供求关系变化影响，会进一步催生调入大省养猪业发展，反之调出大省会则会出现惨烈洗牌。晋城作为生猪调出大市应提前应对非瘟后时代养猪业格局变化。利用这次洗牌契机，支持生物安全管理较好的大型养殖企业做大做强发展现代化规模养殖；对不具备创建生物安全体系的中小型养殖场户应提高准入门槛，实行限制措施，预防疫情风险点出现分散，同时建立大型养殖安全区域，对安全区域内散养及家庭养殖进行清理，提高大型养殖企业疫病风险防护能力。

（三）应根据疫情变化制定灵活有效的调运政策

以晋城市为代表的生猪大市养殖量大、区域广、养殖群体众多，养殖主体间生物安全意识及生物安全水平等实际情况差异较大。考虑到短期内由生猪调运向猪肉调运转变需要过程适应，应在加强冷链物流建设、向冷鲜肉流通为主转变的同时，加强兽医防疫系统和溯源系统建设，强化基层兽医体系及其服务水平，提升具有较高生物安全性的养殖场质量和数量。建议行业主管部门实施灵活有效的调运政策，允许生物安全性高的养殖企业跨省调运仔猪（或育肥猪），通过生物安全通道调运至生物安全性高的规模育肥场或者屠宰厂直接屠宰。而生物安全水平较差的中小规模户和散户本地屠宰、本地消费，严格控制其调运范围，将有助于在区域防控下扑杀非洲猪瘟，同时有利于减少活猪禁调下区域间乃至省内不同产销区高价格差，既减少非法调运，又能降低疫情风险。

（四）加大防控力度

一是设置县级消毒站，特别是生猪运输车辆进县都要进入县级消毒站进行消毒，经检测合格方可去各场调运生猪；二是转变问责方式，严防“捂盖子”造成疫情扩散。建议发生疫情后对不作为的地区进行追责，对及早发现，行动有力，能够按照“早、快、严、小”和果断处置的原则进行控源、灭源的地区进行奖励，对有功人员给予嘉奖。

（五）加大疫苗研制投入，实施多级监控消除消费影响

调查中的大中小型养殖企业及养殖户目光无一例外都聚焦在非洲猪瘟疫苗的研制上，他们建议政府加大非洲猪瘟疫苗研制投入，迫切期盼能早日攻克这一难关。尽管非洲猪瘟不属于人畜共患病，但对消费者心理仍然会造成一定影响。在农贸市场调查中发现，猪肉摊贩消费者零零星星，据摊主介绍较往年销售量下降30%以上。针对这一情况建议建立生产、流通和消费环节的全流程监控体系，相关职能部门及时发布监测信息，消除居民消费心理障碍，确保消费环节通畅和居民食品安全。

（六）突出正面宣传引导，正确把握舆论导向

防控非洲猪瘟是一场长期歼灭战，为确保晋城市生猪养殖业安全、市场供应和社会稳定，消除社会公众负面情绪，建议有关部门要积极主动做好舆论引导工作。目前晋城市要充分利用各种会议、广播、微信等多种形式广泛传播正面声音，强化正面宣传引导，广泛宣传动物疫情防控和公共卫生知识，尤其要提高生猪养殖、贩运、屠宰经营等相关从业人员的防疫意识，特别是针对广大消费者的疑虑和关切，及时答疑解惑,创优生猪养殖环境,大力促使山西省现代农业典范产业——晋城市生猪产业的健康平稳发展。

第三篇：当前大学生就业形势严峻的原因及对策

当前大学生就业形势严峻的原因及对策

摘要 ：随着金融危机的来袭，21世纪世界各国经济格局的发生了巨大改变，实行社会主义经济的我国也深受影响，与此同时我国各大高校却不断对外扩招，大学生数量迅速膨胀，大学生就业与社会需求之间的矛盾日渐突出，大学生就业形式严峻已经成为突出的社会问题。本文就对现代大学生的就业形势以及个人就业前景进行分析探讨，以期为改善大学生就业情况提供有益借鉴对策。

关键词：后金融危机；经济现状；大学生就业 ；对策

近几年来高校学生扩张越加严重，当然这是有原因的，为了让更多的高中生获得了继续进修的机会，减轻了高考的重压；但与此同时，它也造就了大量的毕业生找不到工作的现象。大学生的就业形势日渐严峻，很多名牌大学的毕业生也到了扫大街、卖猪肉的地步，这样的就业前景让人不禁胆寒。当然，造成大学毕业生就业难的因素有很多。接下来，本文就对影响现代大学生就业形势的因素以及在未来大学生就业前景进行探讨。

一、大学生就业形势及其影响因素

导致现代大学生就业形势严酷的原因大致包括两个方面

（一）观念因素

现在的很多大学生都有眼高手低的心态。在整个就业市场来说，是供过于求的状态。从大范围来说，找工作不是件很难的事情。但是，很多大学生都抱着“我一个大学毕业的人，怎么才那么点工资？而且工作那么累“诸如此类的想法。但现在的市场处于经济复苏阶段，相应的高薪岗位人员需求有限，而每年毕业的大学生数量如此之大，当然有很多就得不到高薪工作了[1]。况且在能力和学历以及经历上，大学生相较于研究生、博士生、职业人员等都未必占有优势，如此能够在毕业得到高薪的人就更少了。

此外，观念还包括了社会观念的影响。这一点比较玄妙。一方面，社会上很多公司对于文凭的形式化需求促进了更多的人进入高等院校进修。但另一方面，这些公司又对工作经验一事耿耿于怀，导致大量的没有经验空有文凭的大学生成了待业人群。另外，还有很多人看到国家体制内的工作待遇好又稳定，就一心想要往里面扑，从近年来越来越多人报考公务员就可以看出来。但越是体制内的工作，对人员限定越是严苛，被淘汰的大学生数不胜数。等这些人回过头来找工作的时候，发现那些一早就开始奔赴各种招聘会的同学大都找到了满意的工作，自己却还不知道往那个方向去。

专业对口的观念。有些学生认为必须很多学生认为必须要找一份专业对口的工作, 才能充分发挥自己的才能, 结果错过了很多不错的就业机会。其实不少专业只要你具备了基本的能力和素质,选择范围还是很大的。

待遇要好的观念，酒店专业的同学极力追求待遇的话往往是处于选择的状态，由于过分的强调待遇, 可能会错过很多发展不错的就业机会。

（二）外部因素

外部因素包括教育体制、国家政策、经济现状三方面。

教育体制方面，盲目扩大学校规模，而不是强身健体练内功，导致现在大学生素质相对较低，造成毕业生供过于求，不仅拉低了高校教育的整体水平和素质，还造成了日渐增长的大学生毕业工作难的问题。一些大学的专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重。一些学校仍然沿袭传统的应试教育的教学方式，培养出来的一些学生高分低能。一些高职、高专教育专业缺乏特色。

国家政策方面，尽管近年来已经有了很大改善，对引导大学生就业越来越重视了。但由于国家政策引导还不够，很多大学毕业生对贫困地区是唯恐避之不及。以至于西部等地区缺乏人才，而很多大学生却在沿海等着要工作。随着西部大开发的力度加强，有些大学生在国家良好的政策补助之下，也开始将目光转向了这些地区。

经济现状方面，在2008年金融危机以后，市场低迷。国外市场不好，直接影响到了国内的工作供应。尤其是在国外企业越来越多地在中国开设工厂、分公司的情形下，受到市场的影响，别说招聘，裁员都是常事。被裁的人至少比大学生多了实践经验，找起新工作来，也更加有力。结果，很多想要进到外企的大学生也被挡在了门外。同时用人单位的盲目要求也异常突出，其中最主要的就是经验障碍, 很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验, 许多应届毕业生往往因缺少实际工作经验而难以落实工作。就拿酒店企业为例,酒店专业的应届毕业生毕业后对自己的专业技能抱着满怀希望,渴求运用到实践中,结果用人单位以经验不足要求一切从头学起,暂且不谈本科与专科的区别吧!很多此类专业的同学想想就觉得不值得,最后选择放弃了.另外, 有些用人单位盲目提高选才标准, 追求高学历，用人单位还设置身高、性别等障碍拒绝应届毕业生。拒绝的理由有动手能力差、需花费培训费用、稳定性不高等等。用人单位在招人时追求实用和低成本, 存在眼光短视和心态浮躁的情况。

大学生就业难现状是显而易见的。每年有一大批大学生们毕业面临着找工作的难题，与此同时，还有很多研究生、博士生毕业的人群也同样在争抢的就业岗位，求职路上真的是困难重重的。很多大学生都因为就业难的问题而疲惫不堪。那我们又应该如何努力的去面对、去解决呢 ？

面对中国大学生就业问题，广大大学生们应该如何面对呢？最重要的是先把心态转变过来。我们要辩证的看待自己，尽管苦读了几年，但是毕竟是初出茅庐的新人，从基层做起积累几年经验还是有必要的，因此我们应该避免眼高手低，学会职场规则，接受学习和积累经验的过程，这样求职之路才会更加顺利。其次，我们也要努力的提升自己，毕竟是金子总会发光的，只要我们自己本身足够优秀，好工作一定会主动找你的。因此我们应该要做到：

一、树立正确就业观念。正确认识就业规律先就业后择业首先，毕业生要正确认识自我，提高自身的综合素质，多参与就业活动。大学生就业难，在很大程度上是因为他们期望值偏高，自身定位不准，理想与现实脱节。[2]大学生要成功就业必须放下架子，低姿态进入社会，甘于在普通岗位上寻找新的发展机会。同时也必须保持良好的心态，成功不骄傲自满，遇挫不气馁。

二、确定正确的就业方向。大学生必须面对现实，根据实际状况转变观念，不应过分关注工资水平及地理位置等，而应看自己才能和智慧的发挥。作为一名应届毕业生应该把是否有利于自己职业发展放在第一位,待遇不是静态, 随着自己的发展会不断变化。改变就业观念，灵活就业或者非常规就业将成为重要的就业形式必须打破没有铁饭碗、死工资就不算真正的工作这种传统的过时观点，投身于临时工、小时工、季节工及其他弹性工作制中。积累经验的同时也可以很好的锻炼自己。最后，借助各种手段，把握就业机会。毕业生要利用人才交流会、网络等多种服务平台，积极主动地展示和推销自己。社会的舞台很大，同时也很精彩。

总结

如今的大学生就业尽管异常严峻，但并不是不可扭转的局势。相信只要大学生调整心态，积极进取，勤劳刻苦，加强自我修养，保持自信，积极响应国家政策和建设，不再眼高手低，想要找到一份自己理想的工作并非难事。

参考文献：

[1]张红梅.当代大学生就业形势分析[J].大观周刊，2012.33

[2]涂丽君．浅析新形势下高校毕业生就业现状及其对策［Ｊ］．中国科教创新导刊，２００７（２６）：２３６．

第四篇：当前大学生就业形势严峻的原因及对策

当前大学生就业形势严峻的原因及对策

[摘要]因世界经济的变化,我国社会主义经济也深受影响.同时各大高校不断扩招,我国大学生的数量在剧烈增长,大学生就业与社会需求之间的矛盾日渐突出., 大学毕业生就业难已经成为一个突出的社会问题, 主要有社会、用人单位校方和大学生自身几个方面,从大学生就业观念、高校促进就业、创新创业如SYB培训及用人单位的需求等方面阐述了造成大学生就业形势严峻的原因。从这些原因出发。结合近年来酒店行业的发展分析，我将大学生自身和高校的教学结合，再统筹社会用人单位的要求，总结了大学生应该多加强个人素质，提高个人能力，多参与就业活动，学校应该适当给学生提供了解自己所学专业的市场情况，帮助大学生创业以及高校应多多开设就业指导课程。

[关键词]大学生就业难；原因；酒店行业；对策；

一、大学生就业形势的现状

世界银行2007年世界发展报告显示，全世界失业军中的一半是青年，仅以中东和北美区为例，要稳定该地区的就业形势，就必须在2020年以前创造一个亿的就业机会，我国也不例外大学生就业问题从2001年就日益突出。从2008年经济危机之后，我国大学应届毕业生的就业问题就持续存在。主要现状有： 1．就业岗位供需明显不平衡

毕业生规模增长超出社会有效需求的问题日趋明显 需求是就业的前提，市场是就业的基础，当前困扰大学生就业的最大难题恰恰是供与需的矛盾，社会有效需求赶不上毕业生规模增长的问题日益突出。2013年曾经被称作是最难就业年，看看2014吧，作为一名即将毕业的大学生，从酒店专业的角度分析，虽然3013年酒店行业被打压的不少，关门倒闭的很多，但酒店里人力资源的需求却不少，但进一步讲，它的人员缺口不再像从前那么紧张。从劳动力供求全局看, 供大于求的局面在未来一段时期不太可能有根本性的改变。在这样的形势下大学生的就业压力自然很大, 就业形势更为复杂、严峻。2.地域差距明显近几年，我国的大学入学率不断提高，特别是1999年以来，经过几年的连续扩招，我国适龄青年上大学的比例，已从1998年的7％提高到2002年的15％，按国际标准，我国已进入高等教育高峰阶段。然而毕业生对自己估计过高, 眼高手低,不顾自身的条件..就片面追求高薪水、福利待遇要求过高,奔向大城市.对北京、上海、广州、深圳等大城市情有独钟,导致用人单位不敢接收。就酒店行业分析,就业并不难,难的是择业,由于近两年经济变化，政府政策改革，酒店行业是高端的站住脚，低端的生存不下去，要说酒店有发展有前景，大家都奔大城市。由此造成众人同挤“独木桥”现象非常严重，挤不上的学生对其他地区岗位“不屑一顾”。

3.用人单位的盲目要求

其中最主要的就是经验障碍, 很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验, 许多应届毕业生往往因缺少实际工作经验而难以落实工作。就拿酒店企业为例,酒店专业的应届毕业生毕业后对自己的专业技能抱着满怀希望,渴求运用到实践中,结果用人单位以经验不足要求一切从头学起,暂且不谈本科与专科的区别吧!很多此类专业的同学想想就觉得不值得,最后选择放弃了.另外, 有些用人单位盲目提高选才标准, 追求高学历，用人单位还设置身高、性别等障碍拒绝应届毕业生。拒绝的理由有动手能力差、需花费培训费用、稳定性不高等等。用人单位在招人时追求实用和低成本, 存在眼光短视和心态浮躁的情况。

二、大学生就业难的原因

大学生就业问题产生的原因比较多, 主要是: 劳动力供求不平衡、大学生就业呈现地域性差距;教育体制改革后一方面使用人单位消化不掉过多的毕业生, 另一方面, 用人单位在雇佣过表现较差的毕业生后, 对大学毕业生采取宁缺毋滥的偏激做法;校方既不能提供给毕业生有效的就业指导, 而且课程专业的设置也不尽合理, 培养出名不副实的高材生;而作为处于就业竞争主体的大学毕业生一方面素质不过硬, 一方面对就业岗位提出过高的要求, 等等 1.社会原因

1.1在中国现阶段主要是供过于求，导致就业竞争太过激烈。2014年高校毕业生近达700多万，在发生劳动力过剩即供大于求的情况下, 将使人力资源浪费和闲置, 从而造成成群性待业。我国正处于产业结构和社会结构剧烈变动的时期, 很难对人才的需求结构作出预测。高等教育中不同程度存在着根据现有的培养能力决定人才供给结构和规模的问题, 这导致大学生的供给结构与社会需求不相协调。劳动力结构性矛盾表现在毕业生和工作之间的不匹配;很多大学生毕业之后选择的职业并非自己的专业。酒店是一个人员流动率极大地行业，对于人员需求量大，但是对于大学生来说却不是。应届毕业生刚出学校想在酒店企业找到一个期望的职业可以说是难度颇大。基层的岗位没人做，有很多大学生找不到工作, 却有很多工作没有大学生去做。

1.2全国毕业的大学生纷纷涌向经济发达的北京、上海、广州、深圳等大城市，我国经济市场的调控不和谐，虽然一些内陆地区及西部都有很对就业优惠政策，但是地区经济发展认识就业者考虑的重要因素。而绝大部分的大学生宁愿失业也不愿意到西部等艰苦的地区去工作。2.用人单位原因

随着教育事业的发展, 大学毕业生越来越多, 由原来的供不应求变成供过于求。1997年后, 国家对大学生的分配政策发生了根本性改变, 由国家统一分配逐步过渡到自谋职业。现在不得不承认, 一些用人单位不那么欢迎大学生了。这里面有几种情况

2.1随着就业人数的剧增, 竞争日益激烈, 用人单位要对蜂拥而至的大学生进行择优录取, 所以对大学毕业生的标准越来越高。不仅挑选毕业生的学校来源, 学习成绩, 而且非常注重毕业生的综合素质, 如政治思想素质、道德品性、协作精神、创新精神、交流能力、应变能力和实践操作能力等等。

2.2另一种情况是一些企业确实不再需要本科毕业的大学生, 要么需要有硕士甚至有博士学位的高技能人才用作技术开发人员;要么只要中专生、技校生用于一线操作工人。这样大学毕业生就处在一个高不成、低不就的尴尬位置上。3．学校原因

3.1就业指导工作流于形式。虽然很多高校已经意识到就业指导工作的重要意义, 正在借鉴成功经验, 努力弥补原有工作中的不足, 但是不少高校还没有把教育指导工作落到实处。有的学校几乎很少对从事职业指导的教师进行培训, 致使这种对毕业生就业能够起到极大帮助指导作用的好举措流于形式。3.2 高校为了保证生源, 盲目开设了社会热门专业。一方面没有在开设新课程的同时配备相应的师资;一方面对于这些新专业,校方也未能把握好课程的实践环节。这样, 不合格的大学毕业生自然很难在现今的就业市场找到一席之地。如果一个学校的专业设置与它本生的教学设施不相匹配试问教学质量怎么保证，文秘专业必须有成套的职业装，才有课程学习的氛围，酒店管理不一样如此，学习一种东西，表面的东西虽是形势但它能给学习者更好的学习心理，才能进一步深入体验感受。

4．个人自身原因

4.1就业能力不强, 缺乏就业过程中必要的应对能力，自我感觉良好，眼高手低造就待业一族。据酒店人力资源部人员总结，现在很多应届大学生受不了酒店里辛苦，一味追求酒店管理层岗位,让他们不知作何解释。4.2就业观念存在一些误区（1）一次就业定终身的思想已经形成了人们普遍的就业心理。很多同学,想马上毕业就找到自己终身从事的理想工作, 要求工资要高、工作要体面、上班不累等等, 但这些要求集中到一个单位是非常难的, 结果导致迟迟未能就业, 缺乏灵活就业意识。（2）专业对口的观念。有些学生认为必须很多学生认为必须要找一份专业对口的工作, 才能充分发挥自己的才能, 结果错过了很多不错的就业机会。其实不少专业只要你具备了基本的能力和素质,选择范围还是很大的。（3）待遇要好的观念，酒店专业的同学极力追求待遇的话往往是处于选择的状态，由于过分的强调待遇, 可能会错过很多发展不错的就业机会，三、就业严峻的对策

1．加强职业辅导，构建大学生就业指导工作体系。首先，学校应该加大毕业生就业指导管理工作的力度，尽快建立起大学生就业指导工作体系，开设就业指导培训课程，大力开展对大学生的就业指导，同时将培训课程列入学校教育课程内容和教学计划之中，寻求企业合作，选择一些有兴趣的企业一起开展一些就业课程帮助大学生认识就业。例如酒店行业，虽说就业不难，择业不管是对酒店还是毕业生都是重点，酒店管理专业当然应该多跟酒店接触才能了解经营管理的模式。大专生的优势就是实践能力，这方面需加强，本科生理论多实践少，这是当前部分本科生的弱势。

2．注重创新创业教育，使学生由求职者转变为为职业提供者。首先，学校在培养方式上作出调整，从就业教育转向创业教育开展一些SYB课程，使学生具备创业的知识、能力。加强创业过程指导，帮助学生掌握创业基本知识、了解创业运转全过程，避免盲目创业。其次，政府和学校应联手为学生营造良好的创业环境，为学生提供必要的创业机会，并在一定程度上给予经济扶持。最后，学校要加强引导，鼓励学生转变思想观念，破除害怕失败的思想，树立创新和创业精神。

3.树立就业观念

3.1引导学生正确认识就业规律先就业后择业首先，毕业生要正确认识自我，提高自身的综合素质，多参与就业活动。大学生就业难，在很大程度上是因为他们期望值偏高，自身定位不准，理想与现实脱节。大学生要成功就业必须放下架子，低姿态进入社会，甘于在普通岗位上寻找新的发展机会。同时也必须保持良好的心态，成功不骄傲自满，遇挫不气馁。

3.2确定正确的就业方向。大学生必须面对现实，根据实际状况转变观念，不应过分关注工资水平及地理位置等，而应看自己才能和智慧的发挥。作为一名应届毕业生应该把是否有利于自己职业发展放在第一位,待遇不是静态, 随着自己的发展会不断变化。改变就业观念，灵活就业或者非常规就业将成为重要的就业形式必须打破没有铁饭碗、死工资就不算真正的工作这种传统的过时观点，投身于临时工、小时工、季节工及其他弹性工作制中。积累经验的同时也可以很好的锻炼自己。最后，借助各种手段，把握就业机会。毕业生要利用人才交流会、网络等多种服务平台，积极主动地展示和推销自己。社会的舞台很大，同时也很精彩。4.用人单位可以适当调整用人的要求，给于新人一定的展现舞台，有机会，就会有竞争，有竞争机会就会促进个人工作发展，促进就业。

参考文献：

[1]朱国仁．新时期我国高校毕业生就业的问题与对策［Ｊ］．现代大学教育，2003.3 [2]叶伯平.餐饮企业人力资源管理[M].高等教育出版社，2010.4

[3]林祖媛，李昭志.大学生创业教育实用教程[M].上海交通大学出版社，2012 [4] 2009年应届毕业生达610万就业率惨淡不到35.6%[ EB /OL].中国新闻网, 2009.2 [5]谢素芳.工作为什么这么难找？—从一位应届大学毕业生的经历看大学生就业对策[N].中国人大，2010.1 [6]涂丽君．浅析新形势下高校毕业生就业现状及其对策［Ｊ］．中国科教创新导刊，２００７（２６）：２３６．

第五篇：2012年我国水资源形势严峻调查分析

水资源的思考

一滴水，微不足道。但是不停地滴起来，数量就很可观了。据测定，“滴水”在1个小时里可以集到3.6公斤水；1个水月里可集到2.6吨水。这些水量，足可以供给予一个人的生活所需。可见，一点一滴的浪费都是不应该有的。至于连续成线的小水流，每小时可集水17公斤，每月可集水12吨；哗哗响的“大流水”，每小时可集水670公斤，每月可集水482吨。所以，节约用水要从点滴做起。

水是生命的源泉，动植物离不开水，人类更离不开水。一旦没有了水，我们就无法生存下去。但是能够饮用的淡水资源日益减少，其中一个原因是世界人口的不断增加，另一个更重要的原因是许多水资源受到了严重的污染。所以，要想有充足的水资源，不仅要保护水资源，还要节约用水。如果我们不节约用水，就等于向死亡加快了脚步。

水资源如此珍贵，地球表面有2/3是被水覆盖着，浩瀚的海洋，滔滔长河，星罗棋布的湖泊，把地球装扮得秀丽多彩。对于生命来说，水是生命的成因，一个成年人身体中的2/3是水，血液中水占90%，甚至连骨头里也含有1/5的水份。一个正常人，如果没有任何食物而有饮水的条件下，可以成活20－30天，但如果没有了水，最多只能活一个星期，所以人类离不开水。

一、中国水资源现状 中国水资源现状不容乐观。中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但是人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/

4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散步在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

从人口的增长上看，2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将比目前减少1/5，降至1700立方米左右；从经济增长上看，到21世纪中叶，国内生产总值要增长10倍以上，城市和工业用水将较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加，开源节流保护任务十分艰巨；从城市发展看，21世纪中叶，我国的城市化率将达到70%，城市水供求矛盾更加尖锐；从农业生产，特别是粮食生产上看，2050年前，我国粮食产量要比现在增加1400亿公斤以上，这意味着农业灌溉总用水量必须增加，尤其是北方地区的水资源形势将更加严峻。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的实用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

二、中国水资源量评估

20世纪80年代初，在水利部的支持下，全国开展了第一次水资源评估工作，并根据1956-1979年的水文气象资料，对全国水资源量进行了评价。

（1）降水总量。1956-1979年间的平均年降水总量为6.2万亿立方米，折合降水深为648mm，比全球陆地平均值低约20%。受气候与地形影响，降水的地区分布极不均匀，从东南沿海向西北内陆递减。台湾省多年平均年降水为2535mm，而塔里木盆地和柴达木盆地的多年平均年降水深则不足25mm。

（2）河川径流量。在我国，降水量中约有56%通过陆面蒸发返回空中，其余44%形成径流。全国河川径流量为2.7万亿立方米，折合径流量深为284mm。其中地下水排泄量为6780亿立方米，约占27%；冰川融水补给量为560亿立方米，约占2%；从国境外流入的水量约为172亿立方米。

（3）土壤水通量。根据陆面蒸散发量和地下水排泄量估算，全国土壤水通量约为4.2万亿立方米，其中约有16%通过重力作用补给地下含水层，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5万亿立方米消耗于土壤和植被的蒸散发。

（4）地下水资源量。地下水资源量系指与降水、地表水有直接补排关系的地下水总补给量。根据水资源开发利用现状，全国多年平均地下水资源量约为8288亿立方米，其中有6762亿立方米分布于山丘区，1874亿立方米分布于平原区，山区与平原区的重复交换量约为348亿立方米。

（5）水资源总量。扣除地表水和地下水相互转化的重复量，我国水资源总量为2.8万亿立方米；其比河川径流量多的1009亿立方米水量，是平原、山间何故与盆地中降水和地表水补给地下水的部分水量。在不开采地下水的情况下，这部分水量以潜水蒸发的形式消耗，通过地下水开采，可以从蒸发中夺取部分水量加以利用。经过计算，平均年潜水蒸发量在北方平原地区为844亿立方米，在南方平原地区为119亿立方米。

三、2012年我国水资源形势严峻调查分析

水利部副部长胡四一在回答提问时表示，我国现阶段实行最严格的水资源管理制度的原因有三点：一是基于我国特殊的水情和国情；二是基于当前严峻的水资源形势；三是出于水资源管理改革的现实需求。

具体包括以下四点内容：

一是水资源总量的约束日趋突出，我国目前的年用水总量已经突破了6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量74%，很多地方水资源的形势十分严峻，过度开发，已经超过其承载能力。

二是除了水资源总量的约束之外，水资源水质的约束也更加突出。2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康。

三是未来引发更大水资源压力的各种因素仍然十分突出、十分活跃。我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源的时空分布不均衡，而经济产业结构的不合理是长期困扰经济社会发展的难题，也是水资源问题产生和积累的一个重要原因。

四是以往的水资源管理手段和效果不佳，最主要的问题是没有形成管理上的硬约束和硬手段，水资源管理的措施没能够以考核、审批运行手段予以体现。为了使水资源管理与经济转变发展方式相协调，必须从根本上更新思路，实行最严格的水资源管理制度

四、全面了解最严格水资源管理制度 科学推进流域水资源管理

（一）最严格水资源管理制度的内涵

2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确要“实行最严格的水资源管理制度”，包括建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度和水资源管理责任和考核制度等4项制度。

建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

（二）海河流域水资源管理控制指标有哪些

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确要建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线；建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，即水资源管理要实行“三条红线管理”。在国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）中，将2030年水资源管理指标确定为“控制红线”，将2015年、2020年水资源管理指标明确为“控制指标”。

目前，国家为海河流域划定的“三条红线”分别是：（1）用水总量控制指标

2015年、2020年、2030年分别为419亿立方米、453亿立方米和497亿立方米（2010年流域实际用水量为370亿立方米）。

（2）用水效率控制指标

2015年农田灌溉水有效利用系数达0.501--0.7。万元工业增加值用水量下降幅度达到20％--30％。

（3）水功能区达标率控制指标

2015年、2020年和2030年分别为>45％、>71％和100％（2009年为35％）。

（三）省级水资源管理控制指标为何难以协调确认 海河流域省级水资源管理控制指标行政协调、确认难度较大，主要原因有：

1.流域经济社会发展用水需求大

海河流域包括首都北京、直辖市天津，河南、山东、河北是粮食主产区，山西是煤炭能源基地和“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”，内蒙古是少数民族地区又是国家能源基地，环渤海经济区地跨海河流域。从发展态势看，城镇化水平迅速提高，人口将大量增加，经济迅猛发展，要力保国家粮食安全，用水量将有较大增长。

2.流域用水挖潜能力有限

流域水资源开发利用程度很高，节水工作卓有成效，用水效率高于全国水平，节水潜力有限，目前用水量是在近年大力推进节水型社会建设并取得成效基础上的数据，用水量基数偏小，不能全部反映真实用水量。

3.试点省市政府此前已公布控制指标

北京、天津、河北、山东是“先行先试”试点省市，其用水总量指标已在省内公开和多次征求市区县意见，若调整牵涉面较大。

4.河南、山东等省地属多个流域机构管辖，横向对比控制指标额度不平衡。