非煤矿山企业安全生产事故原因分析及对策

第一篇：非煤矿山企业安全生产事故原因分析及对策

非煤矿山企业安全生产事故原因分析及对策

非煤矿山企业的种类多样，情况繁杂，可能发生如物体打击、机械伤害、触电、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸等安全生产事故，其原因也是千差万别。但通过仔细分析可以看出，不外乎人的不安全行为和物的不安全状态两个方面。

一、人的不安全行为

（一）主要表现

一是管理者的不安全行为。如：项目建设中不认真落实安全生产“三同时”制度，不按照设计方案组织施工；不按规定投入足够的安全管理经费、安全培训经费、安全设备设施经费；强令职工冒险作业；违章指挥；不认真组织召开班前安全会议，不向工作人员交代清楚作业环节中存在的安全注意事项；不认真组织制定、修订、补充、完善企业安全生产逐级负责制、岗位责任制、岗位作业标准、作业程序等规章制度；班中不认真检查、督促职工落实作业标准；对检查中发现的隐患不认真制定针对性措施加以整改或整改未形成闭环，对重大隐患视而不见、不闻不问；不认真制定应急预案或演练不认真；对发生的事故及苗子不认真按照“四不放过”原则分析、处理；发生事故后组织救援不力造成事故扩大等等。

二是作业人员的不安全行为。如：违反规章制度作业。主要有：不按规定的程序作业，又叫越序作业或擅自减少作业环节；不按程序规定的程度作业，在执行每一步的作业程序时打折扣；错误操作设备；不按规定穿戴好劳动防护用品上岗等等。违反劳动纪律。主要有：脱岗；当班作业中聚众聊天、打牌等干与工作无关的事；当班作业中精力不振或睡觉等等。

三是监督管理部门相关人员的不安全行为。如：管理多头，审批混乱，把关不严；监管不力，对企业的重大安全隐患听之任之，失责、失管；作风漂浮，不深入企业调研、查看深层次的安全隐患和问题，喜欢做表面工作，沾沾自喜，浮夸不实；等待观望，主观能动性发挥不够等等。

（二）成因

一是管理者不安全行为发生的主要原因是安全意识、法律意识不强，逐级负责制落实不到位，特别是第一管理者（法人）的安全主体责任落实不到位。在这些企业，重效益轻安全的现象非常普遍，安全投入明显不足，特别是砂石企业利润微薄，企业主不愿意拿出更多的钱投入到安全保障的设备、设施上，在这些企业“效益中心”大过了“安全第一”，“三同时”制度在这儿只是一句空话。

二是日常管理中疏于监督、检查、防范，没有把企业的安全生产和企业的发展、社会的和谐结合起来，没有科学发展、协调发展的基本思想。没有把“安全第一、预防为主”的方针贯穿于安全工作的始终，不注重抓事故预防的源头，不重视企业的安全基础管理工作。不抓预防，事故防不胜防；不堵源头，事故到处冒头；不重视基础，事故随时随处都有。

三是职工队伍的文化素质、技术素质普遍偏低，安全生产的责任意识、法律意识和企业主人翁意识不强。非煤矿山企业以乡镇企业、非公有制企业居多。这些企业的大部分职工都是当地村民，文化素质低，没有经过专业培训，完完全全凭经验作业。特殊工种作业人员持证上岗也没有完全到位，一人兼几职的情况也时有发生，非正常情况下的应急处理能力和自我防范意识低下，缺乏火工产品的管理、使用知识和用电、登高作业常识等。他们的安全生产法律意识、责任意识明显不能适应岗位作业安全生产的需要，多数职工只关心干某样活投入最少的时间最小的强度可以完成任务，简化作业、违章作业随处可见。

四是作业人员因为自身健康状况、心理发生异常，或作业前没有充分休息，或从事禁忌作业，或负荷超限等原因，导致作业过程中精力不集中，产生幻觉、困觉，错误判断、操作，或超过体能极限，从而发生事故或事故苗子。

五是机构设置问题。由于长期以来体制机制形成的机构重叠，平行部门、一个系统内部上下级部门之间的职能、职责交叉、混淆，造成了非煤矿山企业的审批混乱，有的行业的企业必须持有的证照多达几十个，监管起来难度非常大，平行部门之间监管的权限也是混淆不清，一些部门是只要权利而不认真履行职责。企业成天也是忙于应付各级各部门的检查、各种证照的审查，交了许多不合理的费用，企业负担极为沉重。企业布局不合理，遍地开花，破坏环境的同时，同行业间的恶性竞争越演越烈，企业的生存空间越来越小，没有更多的资金投入到安全生产中。

六是部分监管人员和企业管理人员缺乏责任心。作风漂浮，日常组织的督查、检查搞形式、走过场的不在少数，敢于较真逗硬的不多，对督查、检查中发现问题的整改情况不追踪，没有形成真正的闭环管理。

二、物的不安全状态

（一）主要形式

一是物理性不安全状态。如：设备、设施缺陷；防护缺陷；电及电弧危害；噪声危害；振动危害；标志缺陷；作业环境不良；粉尘及气溶胶等。

二是化学性不安全状态。如：易燃易爆性物质；自燃性物质；有毒物质；腐蚀性物质等。

三是其他不安全状态。如：搬举重物；作业空间，包括高处作业、高空作业及井下作业；工具不适合等。

（二）成因：

一是设备、设施技术数据、技术尺寸不符合相关行业产业技术规范。有些设备、设施生产厂家为节约成本开支，偷工减料。或因为不及时加大投入进行技术改造，造成出厂设备、设施保护装置缺陷，没有实现本质安全。

二是非煤矿山企业开采方案不符合设计规范造成厂区生产布局不合理，作业空间不适合，作业环境不良等。

三是企业安全投入不足，厂区内安全警示标识不齐全，安全防护设施起不到应有作用。

四是化学性物质本身具有的危险、危害因素，物理性的振动、噪声、粉尘等的存在不可避免。

三、对策建议

为消除非煤矿山企业安全生产、管理中存在的不安全因素，实现控制一般性安全事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的安全生产目标，最终达到整个行业基本稳定、有序可控的目标。笔者认为，应当采取以下对策：

首先，狠抓安全生产责任制的建立和落实。

安全生产责任制是非煤矿山企业各项安全生产规章制度的核心，也是最基本的生产安全管理制度。安全生产责任制是按照“安全第一、预防为主”的方针和“管生产的同时必须管生产”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应该做的事情和应该负的责任加以明确的一种制度。它的核心是实现安全生产的“五同时”，就是在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。各企业必须把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来，从而增强企业各级管理人员的责任心，使安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合，共同努力把安全工作抓实抓好。

非煤矿山企业主要负责人、其他负责人、安全管理机构负责人及其工作人员、班组长、岗位工人是企业安全生产工作的五大环节，必须建立可操作性、针对性强的安全生产责任制，并严格抓好落实。

其次，保证必须的安全生产投入。

非煤矿山企业必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证企业达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。按照《安全生产法》规定，企业负责人必须对因为安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。为保证资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，运用工程技术手段消除物的不安全状态，实现生产过程、工艺和机械设备等生产条件的本质安全。

第三，加大安全生产教育培训力度。

非煤矿山企业的安全教育培训工作是实现企业安全生产、文明生产、提高职工队伍安全、法律意识和技术、技能素质，防止产生不安全行为、减少人为失误的重要途径，是强化企业安全生产管理、提高事故防范能力的有效手段。

矿山企业法人、厂长、安全厂长、安全员和特殊工种人员，必须经过相关部门或机构的安全管理专业培训，考试合格，持证上岗。新招用的员工必须先经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训，保证从业人员具备本岗位安全生产操作、劳动保护用品使用、自救互救和应急处置等所需基本知识和技能后，方能上岗作业。

安全教育培训方法、形式多种多样，要针对培训内容和对象，灵活选择。可以采用讲授法、实际操作演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等方法。主要形式有：每天的班前会议上交代安全注意事项；安全活动日；安全生产会议；各类安全生产业务培训班；事故现场会；张贴安全生产招贴画、宣传标语；设置安全生产警示标志、防护标识；安全生产知识竞赛等。

第四，强化安全生产督查、检查，重点要安全检查。

安全检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确保安全生产。

可以采取定期、经常性、季节性及节假日前、专项、综合性、职工代表不定期巡视等形式，有常规检查、安全检查表、仪器检查的方法，检查的主要内容包括软件系统和硬件系统，具体是查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。

组织督查、检查的部门或人员要认真作好事前的准备工作，对通过访谈、查阅文件和记录、现场观察、仪器测量等获得的信息进行分析、判断和检验，作出采取措施的决定，下达整改意见通知书，并督促有关部门和人员完成好复查、追踪工作，实现安全检查工作的闭环。

第二篇：非煤矿山企业安全生产承诺书

非煤矿山企业安全生产承诺书

市、县安监局：

根据《安全生产法》和《河北省安全生产条例》，我作为企业的法定代表人和安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作负全面责任。本人保证：认真贯彻执行国家、省、市关于安全生产的法律、法规、政策和工作要求，积极落实安全生产主体责任，加强基础建设，提升企业安全生产本质水平，努力做好企业的安全生产工作，减少和杜绝安全生产事故，创造良好的安全环境。我企业郑重承诺：

一、依法建立安全生产管理机构，配备符合法定人数的安全生产管理人员，保证安全生产管理机构发挥职能作用，安全生产管理人员履行安全管理职责，使安全生产管理做到标准化、规范化、制度化。

二、依据国家有关安全生产法律、法规、标准，建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程并严格落实到位。

三、确保资金投入，按规定提取安全费用和缴纳安全生产风险抵押金，具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。

四、依法对从业人员特别是农民工进行安全生产教育和安全知识培训,做到按要求持证上岗。

五、建设项目严格履行安全“三同时”手续。在基建期间严格按照《开采设计与安全专篇》组织基建，在所签订安全帮扶协议专家指导下进行基建，规范修建上山道路和完善首采平台，在基建期间绝不组织生产，若在基建到期后，未能完成基建工作量或未能达到验收标准，我企业主动不再办理安全生产许可证，以后决不再进行矿山开采，否则自愿从重接受处罚。

六、深入生产现场，定期检查安全生产，防范生产安全事故，坚决杜绝较大以上事故，不发生死亡事故；严格控制重伤、轻伤事故，保障从业人员在生产活动中不受事故伤害。按上级要求认真落实隐患排查制度，每月带领安全隐患排查领导小组进行事故隐患排查，及时发现、上报和排除安全隐患，主动上报和录入安全生产信息。

七、尊重从业人员依法享有的权益，告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施。为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规则佩戴、使用。

八、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费，按标准储存安全风险抵押金。

九、自觉接受各级安全监管部门、监察机构的监督和监察，绝不弄虚作假。按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。

十、基建完成并取得安全生产许可证后，依然严格按照《金属非金属露天矿山安全规程》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》等法律法规和《开采设计与安全专篇》组织生产，做到分台阶（分层）开采，消除一面坡和伞檐开采，杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违法违规行为。不违章指挥，不强令从业人员违章冒险作业。与外包单位（爆破、运输等）签订承包协议，签订安全生产责任书，明确安全责任,落实各项安全措施。

十一、依法制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练，落实操作岗位应急措施。

十二、履行法律法规规定的其他安全生产职责。

承诺单位（盖章）：

法定代表人（主要负责人）签名：

年月日

备注：本承诺书一式三份，一份由矿山企业留存，另两份交市、县安监局备案。

第三篇：非煤矿山企业安全生产承诺书

柳林乡非煤矿山企业安全生产

承

诺

书

承诺单位：（加章）承诺时间：

柳林乡人民政府安全生产委员会制

非煤矿山企业安全生产承诺书

柳林乡人民政府安全生产委员会：

我作为（企业名称）的法定代表人（实际控制人）和安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作负全面责任，根据相关法律法规的规定，为做好本矿安全生产工作，有效防范和遏制安全事故发生，现郑重承诺如下：

1、认真贯彻执行安全生产的法律法规、方针政策，落实各级政府和安委会有关安全生产的会议、文件精神和指示要求，依法加强矿山安全生产管理，配备相应的安全管理人员和安全技术人员，并能切实履行安全管理职责，不违章指挥，不强令从业人员违章冒险作业。

2、积极推进矿山安全生产标准化建设，建立健全安全生产“三项制度”（安全生产责任制、安全管理规章制度、岗位操作规程），做到制度健全、职责明确、责任落实到位。

3、确保安全资金投入，按规定提取安全费用和缴纳安全生产风险抵押金或安全生产责任险费用，使企业持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。

4、加强矿区安全生产管理。严格按照有关部门规划设计的矿山开采方式、边坡治理、爆破作业、运输系统、排弃场所等作业环境要求组织落实，对开采作业面、排土场等重大危险源实施有效的监控和整改；积极做好安全自查工作，及时消除事故隐患，对上级部门检查出的安全隐患，按时完成整改，达到有关法律法规和标准规定的要求，坚决杜绝侥幸心理。加强从业人．．．．．．．．员安全管理，确保从业人员严格按照安全操作规程作业，不违规操作。

5、矿区设置完善各种安全警示标志标牌（如 “当心坠落”、“进入矿区，注意安全”、“当心落物”、“必须系安全带”、“必须戴安全帽”、“严禁违章操作”、“禁止酒后上岗”、“当心触电”等）。

6、加强生产场所机械设备、工程车辆的安全管理和使用，特种设备受检率100%；加强矿山工程车辆交通安全管理，不使用拼装车、报废车、带病车运送物料，不超载、不超速。

7、严格按照采矿许可证审批范围开采，不越界开采，保证不引发越界开采等群众纠纷。

8、严格按照公安部门规定加强爆炸物品管理，做到按规定存放，专人

保管、使用，爆破作业严格按操作规程进行。

9、严格执行建设项目安全许可。新建、改建、扩建项目时，依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定：即建设项目中的安全设施设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

10、依法对从业人员进行安全生产教育和安全知识培训, 保证从业人员安全生产教育培训的资金，不断提高职工的安全意识和安全素质，各工种人员做到熟知本岗位的安全知识和操作技能。矿长、安全员、管理员、特种作业人员持证上岗率100%。

11、加强职业危害因素管理，不断改善生产环境、作业条件。印发不同工种《岗位危险告知书》，如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施；矿山安全防范设施、设备、装备齐全，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的安全帽、劳保手套、防尘口罩等劳动防护用品，并监督教育从业人员正确佩戴、使用；定期组织员工进行体检，夏季提供必要的防暑药品；为全体职工及时办理工伤保险或意外伤害保险。

12、建立完善企业安全检查、会议记录、隐患整改、职工信息、爆炸物品管理等一整套规范的安全管理档案；矿区有标准的办公用房，做到各项规章制度、操作规程上墙。

13、制定实用性强的事故应急救援预案并定期组织演练，配备必要的应急器材，发生事故迅速开展抢险救援，防止事态扩大和蔓延，并按程序及时上报，不瞒报、不谎报，妥善处理事故伤亡人员赔偿等善后工作。

14、自觉接受各级安全监管部门、监察机构的监督和检查，绝不弄虚作假；履行法律法规规定的其他安全生产职责。

15、保证本矿在承诺期内不发生生产安全死亡事故及影响恶劣的其它严重事故。承诺期内，若因违反上述承诺内容，导致发生生产安全事故，本企业及负责人愿承担相应的经济赔偿和法律责任，并接受有关部门从严处罚。

承诺单位（盖章）：

法人或主要负责人（签字）：

年月日

注：本承诺书一式二份，矿山开采企业自存一份，乡安委办备案一份。

第四篇：非煤矿山企业安全生产承诺书样本

安全生产承诺书

(非煤矿山)

xxxxxxxxx安监局：

我作为xxxxxxxxxxxxxxx公司的法定代表人和安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任，根据《xxxxxxx企业法人代表安全生产承诺制度工作方案》的要求及相关法律法规的规定，为做好安全生产工作，有效防范和遏制事故发生，现郑重承诺如下：

一、遵守和执行国家法律法规和标准规范，结合本企业实际建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度、岗位安全技术操作规程，并严格落实。

二、依法建立安全生产管理机构，按法定人数足额配备安全管理人员，保证安全机构充分发挥职能作用，使安全生产管理做到科学化、标准化、规范化。

三、定期组织召开安全生产会议，研究安全生产重大事项，解决安全生产关键问题。

四、加大安全生产投入，按规定足额提取并合理使用安全费用，保证企业持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。

五、依法参加工伤保险，按期为从业人员缴纳保险费。

六、认真开展全员化安全教育培训，确保从业人员依法接受安全生产教育和安全知识培训，做到按要求持证上岗。

七、保障从业人员在安全生产方面的权力，为从业人员

创造良好的工作环境；鼓励从业人员对安全生产违法、违章行为提出改正建议，甚至批评、举报。

八、如实告知从业人员作业场所存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并教育督促其正确使用，严格执行职业危害因素接触人员体检制度。

九、按规定对本单位重大危险源进行辨识、评估、建档

和备案，落实重大危险源管理、监控责任，建立安全监控系统并保证其有效运行。

十、按规定对本单位安全设施、设备进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转，不使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。积极采用安全生产新科技成果，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，提高安全生产科技保障水平。

十一、认真贯彻执行国家安监总局《安全生产事故隐患

排查治理暂行规定》，深入开展隐患排查治理活动，及时发现并治理各类生产安全事故隐患。

十二、加强本单位建设项目安全管理，保证不使用不具

备国家规定资质和安全保障能力的外协施工和项目承包单位，确保作业环境安全和施工安全。

十三、加强本单位班组建设、标准化建设和企业文化建

设，争创一流班组，丰富企业文化。

十四、严格按规定管理使用火工品，不发生丢失、挪用、转卖等现象。

十五、依法制定本单位生产安全事故应急救援预案，建

立应急队伍，配备必要的应急救援设施和器材，并定期组织演练，保障应急响应能力。

十六、按要求及时、如实、准确地上报生产安全事故，做好事故抢险救援，积极配合事故调查，并做好伤亡人员处理及依法赔偿等事故善后工作。

十七、自觉接受各级安全监管部门的监督检查，自觉履

行法律、法规规定的其他安全生产职责。

承诺期内，若违反上述承诺内容，依照有关法律法规接

受从严处罚，导致发生生产安全事故，按下例条款规定接受处罚：

1.法定代表人（实际控制人）方面

（1）一般事故接受上一年年收入的30%罚款；

（2）较大事故接受上一年年收入的40%罚款；

（3）重大事故接受上一年年收入的60%罚款；

（4）特别重大事故接受上一年年收入80%罚款；

（5）发生重大及以上事故的，接受终身不再担任本行业

企业主要领导职务的处罚；

（6）同时接受相应的党纪、政纪处分；构成犯罪时，接

受相应的刑事处罚。

2、企业方面

（1）一般事故接受10万元以上20万元以下罚款；

（2）较大事故接受20万元以上50万元以下罚款；

（3）重大事故接受50万元以上200万元以下罚款；

（4）特别重大事故接受200万元以上500万元以下罚款；

（5）同时接受有关部门作出的暂扣或吊销有关证照的处罚。

3、如发生不依法报告或者妨碍、拒绝事故调查等严重

行为的，单位接受100万元以上500万元以下的处罚。法定代表人（实际控制人）接受上一年年收入60%至100%罚款；属于国家工作人员的，接受相应的党纪、政纪处分。

承诺期限：2012年1月1日——2014年12月31日。

承诺单位（盖章）法人代表签字：

二〇一二年月日

第五篇：非煤矿山企业安全生产十条规定

非煤矿山企业安全生产十条规定

金属非金属露天矿山企业

1.必须证照齐全有效，安全生产管理机构健全或配备专职安全生产管理人员，安全生产责任制落实，外包工程安全管理到位。

2.必须确保全员培训合格，“三项岗位人员”持证上岗。

3.必须确保相邻的采石场采矿许可范围之间最小距离大于300米。

4.必须按设计自上而下分台阶分层开采。

5.必须落实爆破作业安全管理规定，未经批准的必须采用中深孔爆破。

6.必须实行湿式凿岩作业。

7.必须使用机械二次破碎和铲装作业。

8.必须落实边坡安全措施。

9.必须按设计排土，加强排土场管理。

10.必须建立专（兼）职应急救援队伍，确保应急装备和物资配备及应急演练到位。