2009年江苏公务员考试申论科目参考答案

第一篇：2009年江苏公务员考试申论科目参考答案

2009年江苏公务员考试申论科目参考答案

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题能力.文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：建议阅读资料40分钟.作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.为了应对全球性的经济衰退，中央政府提出4万亿刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18万亿人民币。

这当然很好。但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。比如：一个城市要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，另铺摊子。否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应。

再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景：医院既缺疯房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的疾病都无法检查，村民必须辗转到县城去看病。稍微复杂一点的病情，县级医院又无法应对，必须转到省市医院。如果每个村子都建设小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状;每个乡镇能建设中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病。如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，将会对内需市场注入一剂强心针。这不仅可以激活对建筑材料、医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之问的矛盾。

扩大内需不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程。政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境。扩大内需不是花钱比赛。不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。扩大内需应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。

2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”的情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇。央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，推动经济增长从主要依靠投资和出口更多地转到扩大内需上来，实现经济的内外均衡。看来当前必须面对的主要问题已经转变为如何刺激居民消费增长，使其成为经济发展的源头。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏：在目前的情况看来，中国没有太多选择，整个的全球经济现在看来都成了问题，这个时候还仍然靠出口为主的，或者说出口拉动的经济增长，肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取一些措施，使我们内需增加，用以补偿外需减少造成的影响。这是我们改变发展模式一个催化剂。也是一个非常好的契机，如果做的好的话，很可能从此以后，能够把中国经济从外向型为主变成以内向型为主，那么这样的话呢，从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱，这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在国民收入的分配格局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度性的问题老百姓有了钱为什么存在银行而不愿意去花呢?因为他们对未来没有信心。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。

中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在GDP中所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消费在其他国家都在70%以上，我们的居民消费太弱了，所以不能再刺激投资了。我们过去每年的投资率增长20%，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能过去主要是依靠海外市场来消化，现在海外市场的需求没有了，这些过剩产品怎么办?所以你再刺激投资，这条路子已经走不通了。如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗的改革要赶快推进，养老保险、教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，在这些方面的改革要尽快进行。

3.中国人历来视勤俭节约为美德，怎么现在反倒成了件坏事?美德反倒变成了不利于整体社会发展的负面精神遗产?显然，这里有一些不对劲的地方。

世界上绝大多数人都向往比现在更加富足的物质生活，除了少数将物质享受与精神修养对立起来的苦行者之外。因此，人的消费欲望是天然地无休止和得陇望蜀的，但他的现实购买力约束了这种无限的消费欲。消费的意愿与购买力的重合部分，在经济学中被称为“需求”。发展经济的目的正是为了满足人民不断增长和升级的消费水平，只要这些消费是合法的、健康的，其本质也就是提高老百姓的购买力，我想这是绝大多数人都同意的天经地义的事情。当然，经济学还告诉我们，不同人有不同的消费偏好，不同消费之间存在或强或弱的替代性，同一种消费还受边际效用递减规律的支配。

全球金融危机使我们比以往任何时候都更加深刻地认识到国内需求的重要性，因为建立一个主要立足于国内消费市场的经济体系，一方面符合以人为本和建设小康社会的施政理念，另一方面也能够有效地抵御和缓解外部经济环境变化造成的可能冲击。因此，“拉动内需”一时问变成了媒体使用最频繁的一个词汇。

问题在于，怎么才能拉动内需?我在上面说到的不对劲的地方就出现在这里。

既然是一种“需求”，那么所谓内需，必然是指国内市场上既有意愿又有购买力的那部分消费要求。近来媒体上关于“国富民穷”和“提高人民收入”的分析讨论很多，本文不再重复，我更想从另一方面探讨所谓“拉动内需”的根本途径。

其实人人都明白，收入的普遍增长是一项十分困难和复杂的任务，在国际经济大环境急剧恶化的当下更几乎是不可能的。但购买力是一个动态的概念，在收入不增加的情况下，只要消费和服务的市场价格下降，购买力也会提高。我想这就是各地打折促销之所以能够成立的基础——过去这些商品之所以“过剩”，并不是因为老百姓没有这方面的需要，而是它们的价格相对于消费者的收入太高了。在这方面，最典型的要数房价了。

不过，我最想重点讨论的问题还不在鼓励普通商品和服务降价这方面。在我看来，那些将拉动内需等同于“鼓励老百姓消费”的宣传员们混淆了一个重要的逻辑关系——假如“内需”，是将老百姓钱包中的钱吸引出来就能够“拉动”的话，通货膨胀就是最立竿见影的办法。“拉动内需”的核心是使中国目前日益明显的出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”;而所谓“鼓励消费”，重点也不在于鼓励老百姓把存在银行里的钱取出来花掉，而在于鼓励形成一个有利于不断扩大国内市场容量和提升国内消费水平的经济体系。因此，拉动内需和鼓励消费的枢纽在于改变政府行为，而不是改变人民行为。

我是一个吃穿不愁的中等收入的上海市民.平时的消费的确很少。但我仔细思量一下.觉得这并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同时又有能力支付的商品(主要是服务)实在太少了。比方说，人近中年又从事文字工作的我非常需要保持足够的体育锻炼，假如离我家步行时间在半小时以内、各种运动洗浴设施基本齐全的健身会馆年费在2000兀以下(我自认为已经不算便宜了)，我想自己会毫不犹豫地前去“消费的”。但我找遍整个街区，符合我要求的健身馆的最低价格是我心理价位的3倍。又如，我是个电影和音乐爱好者，假如上海的设施齐全的影院能够在任何时间段都买得到20元以下一张的电影票，上海的音乐厅和剧院能够有200元以下一张的音乐会门票(我以为这两个价格也已很不低了)，我想我很可能会每星期“消费”一场电影，每月“消费”一场音乐会的。这笔消费还会附带上另一个好处，我会因此大大减少在地摊上买盗版碟的开支，从而也就为保护知识产权作出了间接贡献。可是据我所知，现在上海一般电影和音乐会的价格也在我心理价位的3倍以上。于是，我的上述消费愿望就这么被抑制了。还有旅游，饱览祖国的大好河山和历史遗产更是我这个有点文化的人的强烈爱好，但一想到景点门票比酒店价格还贵，还难免要被导游和各色宣称为我“服务”人强拉去买各种能够给他们带来大量回扣的高价商品，我就止步不前了„„此外还有一些消费，我现在自己都不知道会是什么，但我知道一旦它们被创造出来，我一定会有需求的——20年前我以为有个。BP机就够方便了，可仅仅过了不到5年，我就开始向往拥有一部手机了。

我心里其实很清楚，一定有人愿意开我中意的健身馆和电影院，但他们不是因为租金太贵的市场因素经营不下去，就是因为私营企业不能涉及许多文化事业的行政因素而不被允许经营。

因此，我最想说的是，要真正“拉动内需”，合理的途径是政府在不该管的地方放松乃至取消管制，在该管的地方要坚决承担起责任，哪怕是起码的责任。前者叫不干预(等于鼓励)市场自由竞争和创新，后者叫维护市场秩序。

以中国人的勤劳和智慧，老百姓其实并不需要政府的特别照顾，只要他们的合法经济活动不受到随意干涉，致富其实并不是一件很难的事。

4.受全球性经济衰退的影响，国内很多外向型企业面临困境。据统计，XX省去年倒闭企业5万多家，关闭7千多家;与此呼应，各地陆续出现了民工返乡潮。去年底，不少地区返乡民工达到30%，有些地区甚至高达50%，然而，西部巴山县和平村姚三多和他的村民们却似乎感受不到全球金融危机的呼啸。

姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4个儿女。他所在的和平村距离县城6.5公里，共有村民560多人(计141户)。和平村与其他农村不同的是，它的村民没有一人外出打工.在当地政府的引导下，他们走出了一条通过种植蔬菜发家致富的路子，农户年均收入4万左右。和平村被上级授予“百村典型示范工程(名优特菜种植)示范村”的荣誉称号。

1995年的和平村，一般家庭一年下来也就不到一万元的收入，1995年之前更是连饭都吃不饱，主要收入是靠砍伐木料卖给当地加工厂，由于长时间的砍伐，全村林子都被砍光了，甚至连国有林也全砍光了。和平村的村民们传统上种植小麦，但由于当地气候和土壤不适合小麦的生长，往往是种100斤收100斤，好的时候才是种100斤收140一150斤，粮食不够吃而要花钱从外地购买。

1995年当地政府开始摸索帮助农民增收的新路子，初步进行了产业结构调整，1998年前后，乡政府鼓励农民大面积种植土豆，和平村的土壤适合土豆的生长，土豆产量很高。但是因为市场价格低，加之销售渠道不畅，因而并不是一条理想的增收之路，当地政府也曾一度鼓励村民种植木耳和香菇，但2000年以来.陕西省全面实施“天然林资源保护工程”。在这一背景下，当地政府作出了禁止培植木耳和香菇的决定。

经过几年的摸索和尝试之后，巴山县政府号召县郊的广大农民利用当地的气候和土壤特点，种植“名优特”蔬菜。姚三多及和平村的村民积极参与了这一调整性行动，他们在种植土豆的同时开始尝试种植“名优特”蔬菜。姚三多家在2000年从“架豆王”(蔬菜名)上获得的收入将近’700元。姚三多以及他的乡亲们逐步尝到了种植“名优特”蔬菜的甜头，经济收入逐年增长。

2000年以后。他们迅速扩大种植面积，除了“架豆王”之外.还包括萝卜、白菜、甘蓝、菜花、西葫芦等多个品种，按照2005年的的市场价格计算，甘蓝每亩收入为4000—5000元左右。白菜每亩收入4000元左右，“架豆王”每亩收入1000—1500元，菜花每亩收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4万元左右。

2008年，和平村经由农民经纪人的努力，这些蔬菜从县城进入省城，甚至远销到京城。目前.和平村在地方政府的引导下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生产反季节蔬菜。2009年初.姚三多同村里其他人一样，也准备大干一场。他买了手机，添置了一辆摩托车和一台新拖拉机，打算新建楼房，为小孩结婚做准备。姚三多自豪地说“俺也要为拉动内需作贡献!”

5.中国人的民生分布极不均衡：城乡之间不均衡.地区之间不均衡，阶层之问不均衡，行业之间不均衡。从民生困难的地方传出来四句话，叫做：“通讯基本靠吼，交通基本靠走.运输基本靠篓，治安基本靠狗。”还有一句话是外国友人说的：“中国东部像是到了欧洲.到了中国西部像是到了非洲。”

在我国，不论城乡，当然主要是乡村，仍然存在小病不就医，大病医不起的情况。他们说：“救护车一响，两头猪白养。”“开个阑尾炎，白种一年田。”全国约有3/4的人口，即10亿人缺医少药。缺医少药同另一部分的“医药过剩”有直接关系。在有些城市里，占全市人口百分之零点零几的少数人所耗费的医药费却占全市人口百分之九十九点九。

在城镇.房价上涨幅度远远大于居民可支配收入的增幅，这是又一个困绕民生的大问题。贫困家庭不用说了，就是中等收入家庭.比如一个博士，工作后要积攒多少年才能买得起一套房子?如果是十几年，那要到多大岁数才能结婚?现在全国约有一百多万户城镇居民缺房，有35万户家庭平均住房面积在8平方米以下。与此同时，看一看被揭露出的贪官，有的有几十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地产商。反差之大，令人吃惊!

世界上许多民生搞得好的国家，基尼系数为0.15到0.18，而我国，2005年的基尼系数就已达到了0.467。这说明中国的贫富差距还是很大的。回避收入差距过大，收入差距就越来越大。不承认有弱势群体，结果弱势群体越来越多。从消费水平看，几百万条富人的狗的消费水平大大超过几千万贫困人口的消费水平。常识告诉我们：收入差距如此之大，财富差距还要更大。仅从金融资产看，城镇20%最富裕家庭拥有的金融资产占全部金融资产的66.8%。而占人口20%的最贫困的家庭拥有的金融资产仅占全部金融资产的1.3%。收入差距过大不仅表现在经济上，还表现在众多不公上。

6.32年前，中国是“重政治，轻经济”的思潮占上风。不纠正“轻经济”的思潮，中国人的吃饭都成问题，也就是说连生存型民生都成问题。可是，推行了“经济中心论”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出现了“经济这条腿很长，社会这条腿很短”的严酷现实。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主义思想笼罩着。过去，虽也有几度批判平均主义，只因顽症太顽，平均主义仍然弥漫。32年来，尤其是30年来，我们下真工夫纠正平均主义，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋长了差距越大越好的倾向。邓小平在20世纪90年代初，觉察出了差距过大以后，一而再，再而三.三而四地强调“共同富裕”：1990年多次强调过，1992年多次强调过，1993又多次强调过.并多次指出：收入差距过大，“就失败了”，就“是走了邪路了”，就会“出问题”，就会“打内仗”，“就是出现新资产阶级”，就是“落到资本主义去了„‘就不能不革命啊!”。可是，他老人家这么多语重心长的提醒，未能引起一些人的重视，是实在不应当的。

马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”关注民生是要付出代价的。把收入用于教育就不能用于经济了;把收入用于环保，从眼前讲，必然提高了生产成本：雇主提高了雇员的工资，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生计都是超人的，便很难想到众人的生存、生活、生计还有什么不便。就是看到、听到别人的生存、生活、生计有困难，也会视而不见，听而不闻。既得利益阶层自然不会只是一个群体、一个阶层。可怕的是，确有那么几个既得利益阶层中的有些人，他们互相利用，抱成一团.共同对付弱势群体，置民生于不顾。在这种情况下，假如政府也是“眼开眼闭”，不主持公正.无视民生，极力维护政府不应有的“非理性经济人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，这在西方就叫“政府失灵”。政府一失灵，那就要影响大局了。

市场不需要眼泪，可政府不可以没有眼泪。政府最忌与民争利。前边提到的近20年来.在40多个国家中开展以“瘦身政府”、“重塑政府”为目标的“新公共管理运动”，响亮地提出：政府是为弱势群体而设的。关于弱势群体的定义，在不同的学者那里有不同的见解。有把“弱势群体”称为“社会弱者”的，也有称为“最脆弱者”的。弱势群体一般是指从政治、经济、社会、文化、生理等各个方面来衡量，在社会上都处于相对不利地位的那些人。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等;后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的。弱势群体是一个历史性范畴，随着社会的变迁，可能还会有更多的人成为弱势群体。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及.可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。改革开放以来，党和政府在推动经济发展的同时，不断建立健全社会政策，保障广大人民的利益，特别是在保护弱势群体的利益方面，颁布了许多相关的社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。可是，弱势群体支持的制度化依然急需加快、加强和落实。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，中国全面建设小康社会和现代化所追求的，不单是经济增长，而是在经济发展的基础上实现社会的全面进步。通过政府调控，建立有效的分配和保障机制，使全体人民都富裕起来。这就是说，市场拉大贫富差距，政府要致力于缩小贫富差距。一边拉大。一边缩小这就是螺旋式上升。在社会政策上，把贫富差距缩小了，既非消灭了富人，也没有消灭穷人，富者恒富;在市场经济中，把贫富差距拉大了，也是既非消灭了富人，也没有消灭穷人，而是使穷人在不穷的新起点上，仍然会有所谓的相对贫困。市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者互补、互动，社会就会一浪高过一浪地奔腾前进。

强化了民生职能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生财政。所谓民生财政，是要在财政收入分配时，坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出中的比重，进一步提高财政公共服务的能力，使公共财政的春光普照广大民众。要完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群体，包括遭受雪灾、震灾的地区。民生政府不仅关注民生、保障民生，而且注重顺乎民意、调动民力、建设国家、推动社会。

据统计，我国当前有。700万城镇人口登记失业，有1000万下岗人员，有120万到150万城镇农民失业人员，还有80多万大学和专科毕业生。为此，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中特别强调政府在今年要实施更加积极的就业政策，不久前，温总理在与网民进行网上交流时又动情地说：“就业不仅是关系一个人的生计，而且关系到一个人的尊严。” 7.一说到“企业的社会责任”，有的企业家就说，我吸纳了多少多少劳动力，似乎这就是尽了企业的社会责任。问题是还有没有别的社会责任?比如参与第三次分配就是社会责任。分配有三个层次：一次分配是对国家纳税，对职工发工资;二次分配是政府收了税以后，拿出一部分用于社会事业，包括救助：三次分配是民间捐赠。我国在捐赠上比从前有很大发展，在2008年初夏的抗震救灾中，各地、各界踊跃捐款，就是对社会责任的检阅，也是开展社会责任教育的大课堂。但是，如果拿以前的情况横向比一比，可以看出，我们第三次分配的格局尚未形成。在一些发达国家.慈善事业等的第三次分配总量约占国内生产总值的3%一5%，而在我国现在只占到0.1%，而这0.1%中的80%还是来源于海外。这清楚地表明我们的企业家是“为富‘少捐„或“为富‘不捐”’了。这怎么能说明中国企业家已经充分尽到了企业的社会责任呢?不仅是第三次分配，就连第一次分配，中国的企业家也做得很不像样子。中国10%的富人的收入占全体国民收入的比重比美国等国高得多。美国10%的富人所缴纳的个人所得税占全部个人所得税的80%，我国10%的富人的所得税远远不到80%。有人保守地估计，2004年.我国税收流失额至少为4500亿元，税收流失率在15%左右。因此，组织、协调、管理好分配的三个层次，也是作为民主政府、服务型政府、责任型政府最重要的职责之一。

8.在民主政治下，由选举和任命产生的官员必须对人民负责。他们必须为其言论和行为承担责任。问责是由授权产生的：人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府则通过官员对人民负责。所以，问责制度的全部正当性是基于“权为民所授”。

宪政体制下的责任政府的首要责任就是：对其所做的一切，即与国家相关发生的一切，向公众有所交代。2003年突如其来的非典危机，给人们带来了许多深层的理性思考。在很大程度上，正是问责制的启动，成为中国战胜非典危机的转折点。在非典肆虐时期，包括前卫生部部长张文康、前北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名各级政府官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。战胜非典危机之后，我国从中央到地方开始加快推进政府问责制的制度化建设。

温家宝总理在履新之日就已宣示，本届政府将从建立科学民主决策机制、依法行政和民主监督三方面推进政治体制改革。他的首份施政报告以罕见的篇幅阐述政府改革，其中对“监督”和“责任”的强调尤为突出。温家宝在报告中重申，“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”：并且明确指出，政府工作“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。针对重特大安全事故频发的严峻形势，温家宝又明确提出“四不放过”的事故处置原则，即“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。这无疑是中央政府要厉行责任追究的强烈信号。同时也表明，“问责制政府”的理念正在中国的政治和政府管理改革中积极推行。

与此同时.地方政府也加快了建立问责制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官员引咎辞职的规定引起了广泛关注。今年以来，武汉市根据年初省人大提出的实施行政过错责任追究制度，已查处行政“不作为、乱作为”案件96起，处分党员干部83人，其中38人受到党纪处理，70人受到政纪处理，4人被追究刑事责任。与此同时，湖南省长沙市、安徽省淮南市以及深圳特区等地也开始实施行政问责;而一些尚未实施行政问责制的地区官员也从中受到警示。目前，国家监察部正在拟订一个对违法违纪者给予政纪党纪处分的量级法规。

在学术界和社团组织中，建立问责制政府的呼声更是日益高涨。

继国务院批准中石油总经理马富才引咎辞职后，北京市和吉林省也分别批准在密云县迎春灯会特大伤亡事故、吉林市中百商厦特大火灾事故中分别负有重要领导责任的密云县县长张文、吉林市市长刚占标引咎辞职。

实行引咎辞职制度，是推行依法行政、建立责任政府的需要。政府的一切权力来自于人民，领导干部行使的每一项权力背后，都连带着一份沉甸甸的责任。发生涉及人民群众生命财产安全的重大事故，身为安全生产第一责任人的领导干部，当然应该站出来承担责任。

马富才、张文、刚占标的引咎辞职表明，身为领导干部，决不是为了做官，而要切实承担为党、为人民服务的责任;他们有责任为人民群众做事。也有责任承担发生特大事故的处罚。那种出了恶性事故无人负责的时代，一去不复返了!

9.有错无为都是过，是过就应受追究。2009年2月1日是春节后上班第一天，山东省蓬莱市市委、市政府研究出台的《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》正式对外公布施行。闻之，令人耳目一新。有错就是过，应该受到责任追究，这是大家都能接受的现实。可是，“无为也是过”并受到问责追究却是新鲜事。

长期以来，在一些地方，在我们的一些领导干部和和工作人员中总是存在一种惯性或惰性思维：为官者只要不犯错误就是好官。因此在我们的干部队伍中总是存在抱着“不求有功，但求无过”工作态度的一些官员。他们在其位不谋其政，浑浑噩噩地过日子。从过去的“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”，到如今用上班时间在网上聊天、玩游戏、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱着“重视就是开会，检查就是喝醉”的观念“工作”，在吃喝玩乐、游山玩水中消磨时光。

在普通老百姓看来，这些人身在其位不履职、不尽责，不为群众办实事、谋福祉。这样的人对领导队伍重要作用的发挥有着毁灭性的破坏。

无为即是有过!无为是在误人、误事、误国，与执政为民的宗旨背道而驰。与党和人民的要求和希望相去甚远。把那些只拿俸禄不干实事、工作不作为的人撤下来进行追究问责，同时起用那些能担当重任的干部，这不仅是转变机关职能、改进干部作风、提高办事效率的切实要求，也符合是人民群众的期待。蓬莱市的“问责办法”还赋予了“群众第一话语权”，通过公民投诉、举报、“网上民声”和人大、政协监督，媒体曝光问责等程序，问责“无为”者，这种办法，很值得仿效。

三、作答要求

1、请你归纳出“给定资料”中所蕴含几个方面的内容，并加以概括叙述。(24分)

要求：归纳得当。概括准确，条理清晰，篇幅350～400字。

2、请结合“给定资料1、2、3、4”，提出应对我国当前经济形势的几点对策性建议。(20分)

要求：针对性强，方法可行，语言简洁，篇幅不少于200字

3、“给定资料6”中提到温家宝总理与网友交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解和认识。(16分)

要求：观点明确，分析透彻，篇幅不少于200字。

4、你读了上面的“给定资料”，在思想情感上一定会有所触动，请从“民生与责任”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)

要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整，篇幅不少于1000字。

参考答案1

1、请你归纳出“给定资料”中所蕴含几个方面的内容，并加以概括叙述。(24分)

要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，篇幅350～400字。

为应对全球性经济衰退，中央政府提出4万亿元刺激方案.各地方政府也推出了总计18万亿元的投资计划。针对我国经济发展和社会建设中存在的问题，中央政府应充分发挥宏观调控能力，将扩大内需同加强社会事业建设、改善民生状况结合起来，既保当前增长，又促长远发展。首先，政府要认真履行职责，抓住当前扩大内需的机遇，高度重视民生和社会事业建设。把民生建设作为扩大内需的重要投资方向，全面改善教育、就业、收入分配、医疗、养老、住房等各方面状况，消除群众的后顾之忧，保证公平，促进经济社会协调发展。其次，政府要强化民生职能，努力建设民生政府。完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围，针对民生领域的薄弱环节，大力推动公共服务向农村、偏远贫困地区和困难群体延伸。最后，政府应落实行政问责制。引入群众监督和媒体监督，使政府民生工作情况、扩大内需资金使用情况得到有效监督。推动政府部门及其工作人员履职尽责，为群众办好民生实事。(398字)

2、请结合“给定资料1、2、3、4”，提出应对我国当前经济形势的几点对策性建议。(20分)

要求：针对性强，方法可行，语言简洁，篇幅不少于200字

应对当前严峻的经济形势，我国政府应坚持“既保当前增长，又促长远发展”的方针，把改善民生作为扩大内需的首要任务。第一，要把民生领域作为政府投资的重要方向。加强教育、医疗、养老和社会保障体系建设.满足居民在这些方面的基本需求.消除居民后顾之忧，激活消费，拉动增长。第二，要抓住危机中蕴藏的机遇.大力推动经济发展方式转变和结构优化升级。充分利用国内市场.积极扩大内需，实现经济内外均衡.增强长远竞争力。第三，要积极扶持农民发展农业生产经营，拓宽增收渠道，有效解决农民就业问题.启动农村市场，扩大消费、拉动内需。(252字)

3、“给定资料6”中提到温家宝总理与网友交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解和认识。(16分)

要求：观点明确，分析透彻，篇幅不少于200字。

温总理的话深刻揭示了就业问题的重要性，暗含着保障居民就业是政府重要职责的意义，启示了各级政府必须认真履行好促进就业这项重大职责。就业是民生之本.是居民收入之源，是实现居民生存权利与人格尊严的重要保障。

总理指出就业关系人的生计，居民的生活水平取决于收入高低.而收入水平取决于就业。要保障居民生存、改善居民生活质量，就要促进居民充分稳定就业，不断提高收入水平。另一方面，就业又与人的尊严息息相关，只有实现就业、获得收入，才能保证人们过上体面的生活，实现经济、社会、文化等各方面的权利，促进人的全面发展与社会和谐。由此可见，就业事关重大，是居民最关心、最直接、最现实的利益问题.政府要切实把就业作为第一位的民生问题来抓好。(308字)l

4、你读了上面的“给定资料”，在思想情感上一定会有所触动，请从“民生与责任”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)

要求：内容充实，观点鲜明，说理充分。结构完整，篇幅不少于1000字。

参考例文

落实民生责任建设民生政府

当前我国经济受到金融危机影响.群众生活遭遇“严寒”。越是寒冬越需要温暖，越是困难越需要政府和人民团结起来，共克时艰。应对危机，最重任务在民生;改善民生，最大责任在政府。在应对危机中落实责任、改善民生，不仅是为百姓雪中送炭，解决燃眉之急，也是建设民生政府的要求，必将促进经济社会协调发展。

马克思说：“人们奋斗所争取的一切.都同他们的利益有关。”运用唯物主义观点指出物质利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所忧，政府所急。一个人民的政府，理应把人民的需要作为第一信号，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生摆在各项工作的首位。政府是全体人民的政府，做好公共服务，维护社会公平，促进全体人民平等享受社会福利，在经济发展的基础上实现社会的全面进步，是现代公共服务型政府的基本职责。责任要求各级政府必须正视长期以来民生方面的欠账，关注当前百姓民生方面遇到的困难，真正按照民生政府的要求，落实民生责任、履行民生职能，加大民生建设力度，突破社会保障瓶颈，实现“既保当前增长，又促长远发展”的目标。

就业是当前最突出的民生问题，改善民生必须大力促进就业。据统计，我国现有700万城镇登记失业人口，存在大量下岗人员和失业农民，还有80多万大学毕业生待业。由于就业是居民收入的基本来源，就业问题直接影响居民的生活水平，制约消费和经济增长。要保增长、促发展，就要把就业作为改善民生的重中之重，实行更加积极的就业政策。要认真落实促进就业的优惠政策，扎扎实实做好就业服务，扎扎实实为企业发展服务，努力以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业，发展生产扶持农民就业，优先保障大学毕业生、农民工等困难人群就业。

社会保障不足是影响消费的主要障碍，改善民生必须加快完善社会保障体系。由于过去一个时期投入不足，社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、养老等方面支出过大，加剧了社会不公，影响了居民消费能力和消费意愿，并造成社会和谐与持续发展的一大隐忧。落实民生政府责任.必须充分履行政府的公共服务职能，加快完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围。要把民生领域作为扩大内需投资的重点，大力推动教育、医疗、社会保障等公共服务向农村、偏远贫困地区和困难群体延伸。通过促进公共服务资源均衡分布，满足群众的基本公共服务需求，减轻群众社保负担，消除群众后顾之忧，打牢经济社会长远发展的基础。

政府民生责任的落实应有制度保障，改善民生必须实行严格的行政问责制。改善民生是执政为民宗旨的体现.是政府的一项政治责任，事关群众切身利益，不允许任何部门或工作人员不作为。要落实行政问责制，引入群众监督和媒体监督，对政府部门及其工作人员改善民生的作为与成效开展监督检查，对不作为者实行严格的责任追究，鞭策和推动政府部门及其工作人员履职尽责，转变作风，提高效率，扎扎实实为群众办好每一件民生实事。

在困难时刻，政府是群众的主心骨。只要政府切实履行民生责任。始终与群众休戚与共，接受群众的检验，就能把群众紧密团结起来，利用好危机中蕴藏的机遇，把经济社会带入加速协调发展的新境界。

参考答案2

一、概括材料的主要内容

(一)勾划出关键词和关键句。(见以下材料划线部分及批注)

(二)概括段落大意。(见以下材料黑体字)

1.为了应对全球性的经济衰退，中国政府提出4万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18亿人民币。这当然很好，但[批注1转折词，表明中央政府应转变方式，改变投资计划。]中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。比如，一个城市需要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应，再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景，医院既缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到县城去看，稍微复杂一点的病情必须转到省市医院，如果每个村子都建设一个小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状，每个乡镇能建设一个中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病，如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，这不仅可以激活对建筑材料医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之间的矛盾。扩大内需，不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境，扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。[批注2末句，指明扩大内需政策中政府的职能定位。]

该材料主要讨论了政府在全球经济衰退的背景下应怎么做，应如何定位。

2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇，央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，当前必须面对的主要问题已经转变成如何刺激居民消费，[批注3关键句，经济衰退背景下，刺激居民消费是一项重要举措。]使其成为经济发展的源头。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏：从目前的情况看，中国没有太多选择，整个的全球经济都有了问题。这个时候还仍然靠出口拉动经济增长，肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取措施，使我们的内需增加，用以补偿外需，减少金融危机造成的影响，这是我们改变发展模式的一个催化剂，也是一个良好的契机，如果做得好的话，很可能从此把我们的经济由外向型为主，变成以内向型为主。从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱。这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在整个国民收入的分配格局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度的问题。老百姓有了钱为什么存在银行，而不愿去花呢?因为他们对未来没有信心。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。[批注4关键句，指出老百姓不消费的原因。]

中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在GDP所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消费在其他国家都在70%以上，我们居民消费太弱了，所以不能再刺激投资，我们过去每年的投资率增长20%多，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能，过去主要是依靠海外市场来消化。现在海外市场的需求没有了。这些过剩产能怎么办?[批注5关键句，指出我国长期刺激投资，带来了过剩产能问题。]所以你再刺激投资，这条路子走不通了，如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗也要改革。要赶快推进，养老保险教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，在这些方面的改革要尽快进行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顾之优是刺激消费的必然要求，需要推进改革。]

这则材料列举了几位专家的建议，刺激消费需要提高居民的消费信心。

3.中国人历来视勤俭节约为美德，怎么现在反倒成了坏事?美德反倒变成了不利于整体社会发展的负面精神遗产?显然这里有一些不对劲的地方。世界上绝大多数人都向往富足的物质生活，除了少数将物质享受与精神修养对立起来的苦行者之外，因为人的消费欲望是无休止的，但他的现实购买力约束了这种无限的消费欲，某些商品之所以“过剩”并不是老百姓没有这方面的需求，而是它们的价格相对于消费者的收入来说实在是太高了，在这些方面，最典型的要数房价了，在我看来，那些将拉动内需等同于“鼓励老百姓消费”的宣传员们混淆了一个重要的逻辑关系，假如“内需”是将老百姓钱包中的钱吸引出来就能够“拉动”的话，那么通货膨胀不是最立竿见影的办法!“拉动内需”的核心[批注7关键词，指出“拉动内需”的核心所在。]

是中国日益明显的出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”。因此拉动内需和鼓励消费的关键不在于改变人民的行为而在于改变政府的行为。[批注8关键词，改变政府的行为是拉动内需的关键。] 我是一个吃穿不愁的中等收人的上海市民，平时的消费的确很少，但我仔细思量一下，这并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同时又有能力支付的商品实在太少了，[批注9转折句，从自身分析消费少的原因是“有能力支付的商品实在太少”。]比方说：只非常需要保持足够的体育锻炼，假如，离我家步行时间在半小时以内，各种运动洗浴设施基本齐全的健身会馆年费在2000元以下，我就会毫不犹豫地前去“消费”。但我找遍整个街区，符合我要求的最低价格是我心理价位的3倍。至于旅游，一想到景点门票比酒店价格还贵，还难免要被导游和各色宣称为我“服务”的人，强拉去购买各种能够给他们带来大量回扣的高价商品，我就止步不前了，我心里其实很清楚，一定有人愿意开我中意的健身馆，但他们不是因为租金太贵，经营不下去，就是因为私营企业不能涉及许多文化事业的行政因素，而不许经营。因此我最想说的是，要真正“拉动内需”合理的途径[批注10关键词，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不该管的地方放松乃至取消管制，在该管的地方要坚决承担起责任，哪怕是起码的责任，前者叫不干预市场自由竞争和创新，后者叫维护市场秩序。

这则材料指出改变政府行为的重要性，政府既要维护市场秩序，又不能干预自由竞争和创新。

4.在全球经济形势不断恶化的情况下，西邻巴山县的姚三多和他的村民们却没有受到多大的影响。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4个儿女。他住在距县城6.5公里共计560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里没有人外出打工。在当地政府的引导下，他们靠种植名优特蔬菜走上了发家致富之路。[批注11关键句，政府引导加上村民的努力，农民在经济危机面前不受太大影响。]他们村人均年收入4万元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，该村的收入不足1万元。1995年前，更是饭都吃不饱。以前，他们村是靠砍伐木料卖给工厂为主要经济来源的。后来森林的砍伐过于严重，连国有林场都被砍伐完了。他们村以前主要种小麦，但是产出很少，经常是投入l00公斤，产出100公斤。2000年，政府开始摸索产业结构调整。1998年前后，政府鼓励农民种植土豆，但是由于市价过低，渠道不通等因素最终没有取得很好的效果。政府也曾鼓励农民种植蘑菇，2000年时，由于陕西省推广“天然林资源保护工程”，最终这个项目也未能继续。经过几年的摸索尝试，最终政府号召广大农民种植名优特蔬菜。姚三多积极响应了政府的号召。2000年时，姚三多种植了架豆王，当年收获700多公斤。初尝甜头后，他在2002年扩大种植面积，种植了多样化的名优特蔬菜，各项收入加在一起超过了4万元。2008年，在农村经纪人的努力下，和平村的蔬菜从县城运进了省城，甚至京城。目前，当地政府引导村民搭建大棚，种植反季节蔬菜。和其他村民一样，姚三多打算在2009年大干一场。他购置了新的手机，还购买了一辆拖拉机。现在正在盖房子，准备给儿子结婚，日子过得红红火火。

该材料举例说明，农村若能找到适合自身发展的经济发展条件，农村经济会“逆流而上”。

5.中国人的民生分布极不平衡，城乡之间，地区之间，各阶层差距都很大。[批注12首句，指出我国民生分布极不平衡。]在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。

城乡，尤其是农村，小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口的百分之九十九点九。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士，工作后要买房，是几年还是十几年，那么他什么时候结婚。中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平米以下。与此形成鲜明对比的，一个贪官，查处几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。

世界上民生工作做的好的国家，基尼系数在0.15到0.18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0.467，贫富差距很严重[批注13关键句，指出我国贫富差距严重。]。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体越来越严重。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇百分之二十的人口资产，占据了总资产的百分之六十六点八，百分之二十的贫困人口只占经济的百分之一点三。

该材料列举数字，说明我国民生分布不平衡，贫富差距大。

6.32年前重政治，软经济，导致吃饭都成问题，改革开放后又导致经济中心论，GDP拜物教滋长，经济腿长了，社会腿短了。[批注14首句，指出我国改革开放以后，以经济建设为中心，忽视了一些社会问题。]30年来，平均主义的思潮被打压下去了，但是有些人又认为差距越大越好。邓小平早在20世纪90年代就多次注意到这个问题，他老人家多次强调要共同富裕[批注15关键词，收入差距扩大，有悖于共同富裕的原则。]。他多次说收入差距大就失败了，就要出问题了，就要打内战了。他老人家的谆谆教导未能引起重视，这是不应该的。

马克思说：“人民奋斗后争取的一切都同他们的利益相关。”当然，关注民生要付出代价。收入用于教育的多了，用于经济的就少了;用于环保的多了，企业的生产成本就增加了。雇员的工资增加了，雇主的生产成本就上升了。在当今的经济形势下，个别既得利益组织共同对付弱势群体，假如政府再抱守非理性经济人，维护少数人的利益，那么就是政府的失灵，那样是最终会影响大局的。[批注16指出当今经济形势下，政府要准确定位自身的职能。]

市场不需要眼泪，但政府不能没有眼泪。政府不应该与民争利。20世纪以来，全球40多个国家先后开展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理运动。政府应该是为弱势群体而设的，应该保护弱势群体的利益。改革开放以来，中央政府颁布了一系列保护弱势群体的政策，但这些是不够的，仍需加强。建设中国特色社会主义小康社会，不单是经济的增长，它是一个全面进步的社会。政府发挥调控职能，建立分配保障制度是解决这一问题的一大有效方法。市场扩大差距，政府缩小差距，市场规范竞争机制，政府强化民生职能，[批注17关键句，市场与政府结合起来，经济才能健康发展。]二者结合起来，互利，互动，经济才能发展。

强化了民生职能的政府叫民生政府，当然，民生政府要有民生财政。当收入分配时，应该是民生优先。不断提高民生财政的支出比例，完善公共财政体系，扩大公共服务的范围，把更多的资金投向公共服务薄弱的农村，保民生、顺民意推动社会的不断进步。据统计，我国当前有700万城镇登记失业人口，1000多万下岗职工，120～150万城镇失业农民，还有80万大中专毕业生待业。所以温总理在今年的政府工作报告上强调今年要实施更加积极的就业政策。不久前，他在网上同网友交流时，深情的说：“就业不仅关系到一个人的生计，而且关系到一个人的尊严。”

该材料强调了共同富裕的重要性，政府与市场相结合的重要性。

7.说到企业的社会责任[批注18关键词，从企业的社会责任谈我国的收入分配问题。]，有的企业家就说，我吸收了多少多少劳动力，似乎这就是尽了社会责任，问题是还有没有别的社会责任?比如参与第三次分配就是社会责任，分配有三个层次，一次分配是纳税、给职工发工资，二次分配是政府收了税后，拿出一部分用于社会事业，包括救助，尤其是在医疗、教育和扶助弱势群体方面，体现社会公平等，三次分配是民间捐赠，我国捐赠比以前有很大的发展，在2008年抗震救灾中，各地各界踊跃捐款，这就是对社会责任的检阅，相对以前有了很大的进步，但是如果拿以前的情况横向比一比，可以看出，我们的第三次分配格局尚未形成，在一些发达国家，慈善事业等第三次分配的总量约占国内3%～5%，而在我国只占0.1%，而且其中还有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。在这种背景下，加速推进慈善事业的发展，促进第三次分配格局的形成无疑具有强烈的现实意义。这清楚的表明我们企业家是为富少捐甚至是为富不捐，这怎么能说中国企业家已经充分尽到社会责任呢?

不仅是第三次分配，就连第一次分配中国企业家也做的不像样子，中国10%的富人收入上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%，美国10%的富人所缴纳的个人所得税占全部的80%，我国10%的富人还远远不到80%，有人保守估计，2004年我国税收流失4500亿元，在全部税收的15%左右，因此组织、协调、计划预算是政府三个层次，也是作为民生政府、服务性政府、责任性的政府的重要责任之一。

该材料指出我国企业缺乏社会责任感，社会分配方式存在问题。

8.在民主政治下，由选举和任命产生的官员必须对人民负责，他们必须为其言语和行为承担责任，问责是由授权产生的，所以问责制度全部正当性是基于权为民所授。[批注19末句，指出问责制源于“权为民所授”。]

宪政体制下的责任政府的首要责任是[批注20关键词，指出责任政府的责任所在。]：对其所做的一切，即与国家相关发生的一切，向公众有所交待。2003年突来的非典危机，在很大程度上正是问责制的启动，成为中国战胜非典的转折点，对在非典肆虐的时期，包括前卫生部长张文康，前北京市长孟学农，两位省部级高官在内的上千个各级人民政府官员，因隐瞒疫情或防治不利被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续大范围追究官员责任，战胜非典危机后，我国从中央到地方开始加快推进政府问责制的制度化建设。

温家宝总理在履新之日就表示，本届政府将从建立政府问责制推进政府体制改革，他的首份施政报告，以罕见的[批注21关键词，指出本届政府的新特点。]以人为本、执政为民为主要内容，问责制度尤为突出。温家宝在报告中重申，政府的权利是人民赋予的，并且明确指出政府工作有权必有责，有错必赔偿，尤其针对重特大安全事故频发的严峻形势，温家宝总理提出“四不放过”，即(1)事故原因没有查清不放过;(2)事故责任者没有严肃处理不放过;(3)广大职工没有受到教育不放过;(4)防范措施没有落实不放过。无疑是中央政府要厉行责任追究的强烈信号，同时也表明问责制政府的在推行。与此同时，地方也加快了建立问责制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官员引咎辞职引起广泛关注，今年以来武汉、湖南、安徽的事件发生后，也开始实施问责制度，目前国家监察部正在拟定一个有关行政问责及党政领导问责制度的规定，可以看出建立问责制度的情况日益高涨。

该材料分析了问责制的来源，并指出目前我国建立问责制的成果。

9.有为无为都是过，是过就应受到追究，[批注22首句，指出问责制的严肃性。]2009年2月1日春节后上班第一天，蓬莱市市委市政府共同出台的《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂时办法》，正式对外公布施行，闻之令人耳目一新，有错就有过，应当受到追究，在普通老百姓看来，这些人在其位不履其职，不尽责，不为百姓着想，对领导队伍重要作用的发挥有着毁灭性破坏。无为即有过，无为是在误人，误事，误国，与执政为民背道而驰，与党和人民的想法相去甚远，把那些只拿俸禄不干实事，工作不为的人撤下来并责问，同时启用那些能担当的好干部，这不仅是转变，更是老百姓的要求，也符合人民群众的期待。蓬莱的“问责办法”还赋予了群众话语权。通过公民投诉，举报，“网上民声”和人大政协的监督，以及领导干部问责制度的完善，问责无为者，这种办法很值得推广。

该材料介绍了蓬莱市的问责制实施办法。

二、分析材料

材料围绕目前面临的经济衰退展开，内容涉及经济投资方向、政府职能定位、社会贫富差距、企业社会责任、问责制等。由此可见，材料涉及的内容十分庞杂。这些材料既有评论性的文段、也有例证式的说明文字。面对经济衰退，政府该怎么做、为什么要这么做?总体而言，材料主要还是针对政府职能问题展开讨论。

材料的主要内容可整理如下：

(一)政府职能的定位

1.中央政府应充分发挥宏观调控能力，切实改善企业经营环境、提高人民的生活质量，避免投资过程中的重复建设和资源浪费。

2.政府在维护市场秩序的同时，应不干预市场自由竞争和创新，为改善人民生活进行不断探索。

(二)政府应注意的问题

l.在发展经济的过程中，政府应注意调节收入差距。

2.政府要重视问责制，做到以人为本、执政为民。

3.政府要解决居民消费的后顾之忧，推进养老、医疗、教育方面的改革，拉动内需。

(三)企业的社会责任

1.企业首先应为社会提供就业岗位，为社会、国家缓解就业压力。

2.企业关注慈善事业不仅是富有责任感的体现，更是参与社会第三次分配，能够为社会公平、共同富裕做出贡献。

3.依法纳税是企业的义务，更是企业的社会责任。

三、解题

l.答案提示

(1)在全球经济衰退的背景下，我国中央和地方政府提出各种经济刺激方案，但在刺激的对象上存在争论，有的认为应刺激投资，有的认为应刺激国内消费。

(2)拉动内需、鼓励消费的关键在于改变政府行为;政府一方面想拉动内需，另一方面却未承担起相应的市场责任，因此，政府既要“不干预市场自由竞争”，又要维护市场秩序。

(3)在农村，地方政府若能进行正确引导，农民就更有希望走上发家致富之路。

(4)我国民生分布极不均衡，城乡之间、地区之间、阶层之间差距巨大，政府与民争利的现象并不罕见。改革开放以来，我们完全以经济建设为中心，忽略了收入差距日益扩大等社会问题。

(5)我国的企业家应当承担更多的社会责任，这也折射出我国收入分配制度存在缺陷，政府应注重再次分配。

(6)问责制是我国政府体制改革的重要内容，问责制的推行也取得了初步成效，但仍需深入开展并继续完善该制度。

2.答案提示

(1)政府应转变思想，总结经验教训，改变盲目投资的情况，避免重复建设和资源浪费，实实在在改善企业的经营环境。转变经济发展方式，改变单纯依靠投资拉动经济增长的状况，转而依靠科技和技术重塑经济发展模式。

(2)着力改善民生，将涉及民生的领域作为重点投资方向。例如在养老、医疗、教育等方面增加投入，解决人民的后顾之忧。

(3)政府应着力规范市场秩序，加强管理，对违反市场规律的经营行为要加以制止，让利于民;不干预正常的市场自由竞争和创新，激发市场的活力，为人民带来实惠。

(4)准确了解本地区的特点，综合市场信息，为本地区发展选准方向，为民众发家致富提供政策、信息、技术、资金支持。

(5)拓宽群众反映问题的渠道，自觉接受人民和媒体舆论的监督。

3.答案提示

在当前国际金融危机全面波及，以及公民就业岗位日趋吃紧的民生语境下，温总理指出“就业不仅关系到一个人的生计，而且关系到一个人的尊严。”反映了现实也道出了当下的就业困境。这应当引发各级人事管理、劳动就业部门的全面反思，在这关系人的生计与尊严的领域，我们做了哪些工作?

在严峻的就业形势下，找一份工作满足自己生计需要似乎也成了难事。但我们不难看到，时下，我国在这一有关“人的尊严”的就业领域中，已然失衡的就业公平意识，以及由此导致“非正规就业人数偏高”的现象问题。

总理的这句话反映出政府对就业问题的重视，也反映出目前就业问题已成为社会的一个巨大难题。

4.答案提示

打造民生为本的责任型政府

“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。”这是两千多年前爱国诗人屈原的名句，至今犹能发人深省。改善民生，责任重于泰山。一个漠视群众冷暖，对群众疾苦麻木不仁，对城乡居民关注的各种民生问题视而不见的干部，不会是一个合格的干部，更不会是一个受人民群众拥护爱戴的干部。各级领导干部唯有牢记民生责任，才能时刻为民着想，为民谋利益;唯有以扎扎实实的行动换取民生之福祉，才能不辜负中央的重托和人民的期望。

我国已开始从生存型社会进入发展型社会。胡锦涛同志多次强调，在我国经济已经获得了一定发展的基础上，通过服务型政府的构建，不断扩大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

以民生为本的责任型政府的总体目标体系是以科学发展观为指导，全面推进经济效益、社会效益、生态效益整体提高，将经济发展、社会发展与人的发展和谐有机地统一起来。具体来说，当前政府责任的目标主要体现在以下四个方面：

一是作为社会经济建设的主导者，政府应根据社会经济发展需要，推进制度创新，深化经济体制改革，促进社会主义市场经济的顺利发展。政府必须营造公平、竞争、有序的市场环境，为社会经济的良性发展提供外部制度环境与保障，反对不正当竞争，约束利益主体的不规范行为，而且要密切关注经济发展和资源利用之间的关系，确保资源利用效率的提高，实现经济增长与环境保护的同步双赢。

二是作为宏观经济的调控者和管理者、社会利益冲突的协调者和仲裁者，政府的目标主要是保持总供给和总需求的平衡，控制通货膨胀和通货紧缩，保持国际收支平衡，保障开放经济条件下国家的经济安全，防范和化解金融危机;逐步缩小地区间及人群之间的贫富差距，协调社会各阶层的利益，整合社会资源，维护社会的稳定和秩序。

三是作为社会公益的实现者，政府要不断加强其公共服务职能，提高公共服务水平，尤其是要积极提供高水平的基础教育、社会保障与公共医疗保障等;大力改善群众居住、交通等条件，保护自然环境等。要做到深入实际，切实解决群众最关心、最现实、最直接的问题，保证群众最大程度地享有基本的温饱、便宜的医疗、充分的就业、平等的教育、无忧的保障等。就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社保是民生之盾，这些问题正是当前政府需要着力解决的任务和目标。

四是作为社会公正的代表，政府必须大力完善民主法制建设，加强政务公开和行政民主，拓宽公民参政渠道，大力培育公民杜会，逐步提高公民的自治能力，从根本上促进公民自身的发展。

我们应该清醒地认识到，民生改善的过程，同时也是政府改革的过程，而后者的成败，直接决定着前者的成败。公共行政转型意味着政府权力和资源的重新配置，其难度可想而知。所以在进一步提高行政机关和行政人员改革自觉性的同时，更要通过施加强大的外部压力，实现公共行政的转型。可以通过加强人大监督、实施信息公开、硬化财政预算约束等途径，推动政府职能转变，实现公共行政转型，打造一个民生为本的责任型政府，造福于人民。

第二篇：2012年江苏公务员考试申论

2012年江苏公务员考试申论范文：职业化乞丐

http://www.xiexiebang.com/ 2012-02-08 16:01:20 国家公务员考试

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2012年江苏省公务员考试将于3月11日举行，广大的2012公务员考生万分渴望有一个科学、合理、高效准备申论的计划和统筹。“急考生之所急、想考生之所想”，本着对社会负责、对国家负责、对考生负责的宗旨和原则，以深厚的专业水准为保障，国家公务员考试网的专家们在这关键时刻，为广大考生提供公务员考试申论范文指导。

职业化乞丐

近年来，职业化乞讨的行为在城市中频繁出现，在城市的广场、地铁等人员密集地区，一些乞丐频繁的向过往行人讨要，他们或一家几口以此为生，或诱使、雇佣一些残疾儿童乞讨，有的甚至拐卖儿童强行造成他们的残疾而逼迫其乞讨，这些行为给过往行人造成了不愉快，他们的强讨恶要的行为损害了公民的权利，给城市形象造成了很大影响。由此，我们认为，整治恶意乞讨，倡导文明乞讨、共促社会和谐必须提上议事日程。

乞讨的产生是一个社会的正常现象，任何社会也无法完全杜绝乞讨行为。在当前，我国覆盖城乡的社会保障体系还没有建设完成，在农村和城市还存在很多贫困人口，还存在一些因为疾病、灾祸而衣食无着的人们。他们为了生存而乞讨的行为是正当的。但是，有一些人缺乏正确的人生观，他们具有劳动能力，骗取国家的救助，骗取人们的同情心，以乞讨作为发财致富的手段，这种行为是可耻的。我们必须采取切实有效的措施对乞讨行为进行治理和引导。

第一，国家必须尽快建立覆盖城乡的社会保障体系，使社会的弱势群体，使老弱病残等失去劳动能力的，缺乏生存保障的边缘群体得到基本的生活保障。只有建立这个基本的制度，才能够为从根本上解决乞讨问题创造条件。

第二，要加大对暂时困难群体的救助。我国已经初步建立了城市生活无着的流浪乞讨人员救助站，这对于我们对困难群体进行救助准备了条件。但是，目前的救助站的救助能力还不足，在管理方面还存在一定的问题。救助站要被动救助与主动救助相结合，对生活无着的困难人员要及时救助，做到只要有需要，每个人都可以得到救助。

第三，加大宣传力度，大力发展社会福利事业。引导人们把爱心投入到社会福利事业，通过福利事业对生活无着人员进行救治。这样，就会从根本上遏制职业乞丐的超额利益。

第四，要加强对乞丐的管理。对乞丐进行登记，确认他们的身份。对乞讨儿童严加管理，通过立法对未成年乞讨者强制救助，严厉打击拐卖、胁迫、诱使儿童乞讨者。通过设立乞丐自律组织，对他们进行引导。对强讨恶要的行为要予以制裁。

第五，逐步改变城乡分割的二元体制，对进城务工人员加强管理和帮助，多为他们创造就业机会，保障他们的合法权利，对弱势群体多进行帮助，多为他们创造机会，使他们能够自食其力。

总之，文明乞讨问题是我国关注弱势群体，切实解决他们的生活困难的一个重要方面，解决好这个问题对于我们建设和谐社会，对于我们全面建设小康社会意义重大而深远。

第三篇：历年江苏公务员考试申论真题答案

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 历年江苏公务员考试申论真题及答案

参考答案

1、请你归纳出“给定资料”中所蕴含几个方面的内容，并加以概括叙述。(24分)

要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，篇幅350～400字。

为应对全球性经济衰退，中央政府提出4万亿元刺激方案.各地方政府也推出了总计18万亿元的投资计划。针对我国经济发展和社会建设中存在的问题，中央政府应充分发挥宏观调控能力，将扩大内需同加强社会事业建设、改善民生状况结合起来，既保当前增长，又促长远发展。首先，政府要认真履行职责，抓住当前扩大内需的机遇，高度重视民生和社会事业建设。把民生建设作为扩大内需的重要投资方向，全面改善教育、就业、收入分配、医疗、养老、住房等各方面状况，消除群众的后顾之忧，保证公平，促进经济社会协调发展。其次，政府要强化民生职能，努力建设民生政府。完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围，针对民生领域的薄弱环节，大力推动公共服务向农村、偏远贫困地区和困难群体延伸。最后，政府应落实行政问责制。引入群众监督和媒体监督，使政府民生工作情况、扩大内需资金使用情况得到有效监督。推动政府部门及其工作人员履职尽责，为群众办好民生实事。(398字)

2、请结合“给定资料1、2、3、4”，提出应对我国当前经济形势的几点对策性建议。(20分)

要求：针对性强，方法可行，语言简洁，篇幅不少于200字转自环 球 网 校edu24ol.com

应对当前严峻的经济形势，我国政府应坚持“既保当前增长，又促长远发展”的方针，把改善民生作为扩大内需的首要任务。第一，要把民生领域作为政府投资的重要方向。加强教育、医疗、养老和社会保障体系建设.满足居民在这些方面的基本需求.消除居民后顾之忧，激活消费，拉动增长。第二，要抓住危机中蕴藏的机遇.大力推动经济发展方式转变和结构优化升级。充分利用国内市场.积极扩大内需，实现经济内外均衡.增强长远竞争力。第三，要积极扶持农民发展农业生产经营，拓宽增收渠道，有效解决农民就业问题.启动农村市场，扩大消费、拉动内需。(252字)

3、“给定资料6”中提到温家宝总理与网友交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解和认识。(16分)江苏中公微博：江苏中公教育

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要求：观点明确，分析透彻，篇幅不少于200字。转自环 球 网 校edu24ol.com

温总理的话深刻揭示了就业问题的重要性，暗含着保障居民就业是政府重要职责的意义，启示了各级政府必须认真履行好促进就业这项重大职责。就业是民生之本.是居民收入之源，是实现居民生存权利与人格尊严的重要保障。

总理指出就业关系人的生计，居民的生活水平取决于收入高低.而收入水平取决于就业。要保障居民生存、改善居民生活质量，就要促进居民充分稳定就业，不断提高收入水平。另一方面，就业又与人的尊严息息相关，只有实现就业、获得收入，才能保证人们过上体面的生活，实现经济、社会、文化等各方面的权利，促进人的全面发展与社会和谐。由此可见，就业事关重大，是居民最关心、最直接、最现实的利益问题.政府要切实把就业作为第一位的民生问题来抓好。(308字)

4、你读了上面的“给定资料”，在思想情感上一定会有所触动，请从“民生与责任”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)

要求：内容充实，观点鲜明，说理充分。结构完整，篇幅不少于1000字。

参考例文

落实民生责任建设民生政府

当前我国经济受到金融危机影响.群众生活遭遇“严寒”。越是寒冬越需要温暖，越是困难越需要政府和人民团结起来，共克时艰。应对危机，最重任务在民生;改善民生，最大责任在政府。在应对危机中落实责任、改善民生，不仅是为百姓雪中送炭，解决燃眉之急，也是建设民生政府的要求，必将促进经济社会协调发展。

马克思说：“人们奋斗所争取的一切.都同他们的利益有关。”运用唯物主义观点指出物质利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所忧，政府所急。一个人民的政府，理应把人民的需要作为第一信号，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生摆在各项工作的首位。政府是全体人民的政府，做好公共服务，维护社会公平，促进全体人民平等享受社会福利，在经济发展的基础上实现社会的全面进步，是现代公共服务型政府的基本职责。责任要求各级政府必须正视长期以来民生方面的欠账，关注当前百姓民生方面遇到的困难，真正按照民生政府的要求，落实民生责任、履行民生职能，加大民生建设力度，突破社会保障瓶颈，实现“既保当前增长，又促长远发展”的目标。

就业是当前最突出的民生问题，改善民生必须大力促进就业。据统计，我国现有700万江苏中公微博：江苏中公教育

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 城镇登记失业人口，存在大量下岗人员和失业农民，还有80多万大学毕业生待业。由于就业是居民收入的基本来源，就业问题直接影响居民的生活水平，制约消费和经济增长。要保增长、促发展，就要把就业作为改善民生的重中之重，实行更加积极的就业政策。要认真落实促进就业的优惠政策，扎扎实实做好就业服务，扎扎实实为企业发展服务，努力以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业，发展生产扶持农民就业，优先保障大学毕业生、农民工等困难人群就业。

社会保障不足是影响消费的主要障碍，改善民生必须加快完善社会保障体系。由于过去一个时期投入不足，社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、养老等方面支出过大，加剧了社会不公，影响了居民消费能力和消费意愿，并造成社会和谐与持续发展的一大隐忧。落实民生政府责任.必须充分履行政府的公共服务职能，加快完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围。要把民生领域作为扩大内需投资的重点，大力推动教育、医疗、社会保障等公共服务向农村、偏远贫困地区和困难群体延伸。通过促进公共服务资源均衡分布，满足群众的基本公共服务需求，减轻群众社保负担，消除群众后顾之忧，打牢经济社会长远发展的基础。

政府民生责任的落实应有制度保障，改善民生必须实行严格的行政问责制。改善民生是执政为民宗旨的体现.是政府的一项政治责任，事关群众切身利益，不允许任何部门或工作人员不作为。要落实行政问责制，引入群众监督和媒体监督，对政府部门及其工作人员改善民生的作为与成效开展监督检查，对不作为者实行严格的责任追究，鞭策和推动政府部门及其工作人员履职尽责，转变作风，提高效率，扎扎实实为群众办好每一件民生实事。

在困难时刻，政府是群众的主心骨。只要政府切实履行民生责任。始终与群众休戚与共，接受群众的检验，就能把群众紧密团结起来，利用好危机中蕴藏的机遇，把经济社会带入加速协调发展的新境界。

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第四篇：2014江苏公务员考试申论辅导：答案来源变化

2014江苏公务员考试申论辅导：答案来源变化

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当我们拿到一道申论题目，首先是做审题的工作，那么在审题过程中有最重要的一项就是锁定答案的来源。2013年以及之前的申论考试中，会有“根据”、“依据”、“结合”、“参考”等字眼来告知考生答案来源，但是2014年国考省部级以及地市级的题目缺少这些词语，但是考生也应明白答案来源锁定的材料。比如：

【2014年国考省部级】

第一题、“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。(10分)要求：全面准确，分条归纳。不超过150字。

答案来源于材料2

第二题、谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。(10分)要求：全面、准确。不超过200字。

答案锁定材料4

第三题、“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况，假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次话动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。(20分)要求：(1)内容具体，符合实际;(2)目的明确，切合主题;(3)语言生动，有感染力;(4)不超过500字。

答案锁定材料3

第四题、某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。(20分)要求：(1)观点明确，简明深刻;(2)扣紧材料，重点突出;(3)语言流畅，有逻辑性;(4)不超过500字。答案锁定材料4和材料5

【2014年国考地市级级】

第一题、“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。(15分)要求：分类合理，内容全面。不超过200字。

答案锁定“给定材料3”

第二题、“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。(10分)要求：全面、准确。不超过150字。

答案锁定“给定材料4”

申论的变化无非是字之间游戏的变化，希望考生能够仔细审题，准确把握申论的微妙变化，以不变应万变，将申论题目作答好!

第五篇：2018年江苏公务员考试申论标准预测卷及答案

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2018年江苏公务员考试申论模拟题及参考答案

（满分：100分 时限：180分钟）

一、给定资料 资料1 “„„虽乳臭未干，但我以人格作保向您筹借善款。因为哪怕仅仅是一块钱、一毛钱对我来说都非常重要，也是极大的帮助。我希望您给我一个详细的账号，我会在3~5年内把钱打给您。因为是借，我承诺每年支付5%的利息给您。无论我以后从事什么样的工作，或是工作的变动或升迁，我都会及时将我的联系方式和所有情况公开，不会让您找不到我。毕竟您的任何一分钱都凝聚了您的辛勤汗水，任何人都没有权利不劳而获。真心谢谢您了！前一段时间，村里的父老乡亲为父亲捐助，母亲就说过，如今我也同样申明：您的借款中，家里不富余的不要，家里孩子外出打工只有老人在家的不要„„”

2012年，北京化工大学大四学生许涛47岁的父亲被诊断患有白血病。当时，许涛通过微博发布了募捐信息，承诺3~5年内连本带利还款。时隔3年，曾经给许涛捐款的某集团战略规划部经理曾先生在微博发文表示，收到许涛汇过来的钱款，在原来捐款的基础上，还多出10%的利息。这一践行承诺的举动感动了无数网友，网友纷纷为其点赞。

“一言许人，千金不易。”三年前，大学生许涛以人格作保，为救治父亲发起网络募捐，共收到千余名网友的善款57万元；三年后，许涛尽管收入并不算多，租住条件也较差，却按时践诺，如约还钱。在2014年11月10日停止更新的“北京化工大学许涛”微博下，已有超过五千的评论点赞。用网友的话说，“虽然2012年不认识你，但是2015年你的闪光点打动了我们！”

诚信是一种弥足珍贵的担当。大学刚刚毕业，父亲辞世不久，经济条件如何可想而知。但即便再困难，大学生许涛仍然坚守着诚信这一价值底线。《论语》中说，“君子固穷，不坠青云之志”，身处逆境还不放松对道德的要求，显然是更应赞许的德行，体现了一种更高的人生境界。

资料2 上世纪80年代改革开放初期，上饶市广丰区沙田镇坞龚村村民陈德柱，由于为别人融资担保，在借款人无力偿还跑走的情况下，背上了30万元债务。25年来，陈德柱变卖了家中房产，如今依靠拾荒坚持还债。“死前一定要把欠债还清，还差2万多就还清了。”2015年9月20日，年逾83岁的陈德柱向记者出示一本账簿，那里记录的是一位江西农村老人的诚信人生。

25年的时间，在变卖了家产依然难以还清债务的情况下，陈德柱用拾荒赚来的微薄收入坚持还债。一个个硬币，一张张毛票，在浸润着他无尽汗水的不起眼的零钱里，满含的是诚信的底色，是良心的坦然。从黑发到白发，从富人到穷人，从青年到老者，在25年的漫漫人生苦旅中，陈德柱用一颗通红的良心演绎了诚信人生。

诚信是和谐社会的基石，诚信是一个人安身立命的根本。一个社会如果没有诚信的支撑，那将是很危险的。江西诚信老人陈德柱坚持25年捡破烂还债，体现了文明社会的基本品格。面对责任和苦难，陈德柱老人没有逃避，也没有放弃。或许，这25年来，陈德柱老人的钱还的有些迟了，但这份迟到的“债务清单”更是一张社会诚信的考卷。江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

营造文明社会、诚信社会需要每一个人的身体力行，道德社会的建立更需要从每一个人做起。不积跬步无以至千里，面对30多万元的债务，陈德柱25年来坚持每年都在还钱，从点滴做起、从小事做起，陈德柱老人还的不仅仅是一份债务，更是一份比金子还贵重的信诺。

资料3 有记者调查网购发现，一些商品的质量与其高销量和好评率往往不成正比，好评和销量都是虚假买家通过虚假交易“刷”出来的。对此，业内专家指出，目前各大网上购物平台都有监控系统，一旦发现店铺或个人有刷单行为，会采取扣分或封号等措施对他们进行惩处。

为了躲避购物平台监测，刷手并不直接下单，而是像普通顾客一样先货比三家，再跟卖家谈价，还会寄出空包裹，再给予好评„„通过记者的“卧底”，从进群到注册、刷单再到收钱，一整套刷单程序可谓是组织严密，像模像样，这也大大增加了购物网站打击刷单行为的难度。

电商“刷单”的现象，是行业长久存在的潜规则，它通过空卖空买的虚假交易，用以假乱真的购物方式虚构交易量，获取销量及好评后形成“网店爆款”，来吸引真的顾客购买。这种行为，一方面会误导消费者，让其以为是热销产品，形成跟风效应；另一方面，商品的质量与其高销量和好评率往往不成正比，也会对电商行业的质量评价、市场评价产生负面影响。总之，“刷单”造成恶性竞争，破坏商业诚信。

同时，我们也要看到，电商“刷单”与消费者的消费心理有关。京东入驻商家有6万家，阿里有800万家，亿万商品聚集于电商平台上，既琳琅满目也鱼目混珠，而好评率、销量、排名，无疑是消费者重要的参考指标，这就给了电商“刷单”的巨大利益驱动。而监管的疲软使得“刷单”业务屡禁不止。

实际上，好评率也好，“综合排序”也罢，原本是维护买卖双方公平、促进行业健康发展的评价机制。起初一段时间内也收到了不错的效果，随着网购市场的极速膨胀，庞大的网络平台上鱼龙混杂，良莠不齐。当“刷单”被异化成网络卖家的促销利器时，初衷良好的评价体系也渐渐脱离真实意愿，“刷单”、刷虚假交易，为卖家冲钻、职业差评师敲诈勒索„„网购数据“注水”，乱象纷呈，不仅违背了市场公平交易原则，也严重扰乱了商业信用和社会安宁。

这就给电子商务交易和监管，提出了新的技术要求和监管要求。首先，政府部门要强化行业立法，完善法规建设，为电商行业发展护航。其次，行业内部要不断增强技术识别与纠错手段，如大力研发检测“刷单”行为的防治系统，针对订单、爆品秒杀、虚假交易这三个方面进行更为有效地监控，加大违法成本和处罚力度，拓宽交易双方的反馈机制和申诉途径，大力营造诚信经营的市场氛围。

同时，消费者也要积极行动起来，增强鉴别能力和质量意识，减少跟风心理，一旦发现和买到假冒伪劣的网购商品，要积极举报，勇敢维护自己的合法权益。多管齐下，严厉打击“刷单”后面的虚假繁荣，民众才能真正享受到真实、有效、优质的电商服务。

资料4 “叔叔，我们有同学患了尿毒症和颅内出血，麻烦您献点爱心吧！”渝北区花卉园大门口，人来人往热闹非凡。重庆电子科技职业学院和市轻工业学校江北校区的十多位同学，穿梭在人群中发放捐款倡议书。江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

街头募捐，主要是为两位同学筹救命款。17岁的李某，是市轻工校电信班学生，因自发性颅内出血，不能说话，急需做第二次手术；市电子科技职业学院高职班的向某，诊断为尿毒症晚期，因无钱治疗，回家休养。

为帮两位同学早日返校，全校师生捐款1万多元。但离李某完全恢复所需的5万元医药费相差甚远。无奈之下，校爱心社十多位同学想到街头募捐。大家来到街头，谁知募捐刚开始就遭遇不信任。“有个晨练的婆婆，说我们是骗钱的。”活动组织者许某说。随后，大家张贴了花卉西路社区、学校开出的活动证明后，还有人不相信。

“也许是现在社会上骗子太多了。”市民的顾忌，同学们表示理解，并加大了宣传力度。临近中午，200个代表祝福的心型气球所剩不多，两个募捐箱收获却不大，仅有400余元钱。有点不甘心，许某抱起募捐箱站在路边，一遍遍向路人介绍情况，每次有人驻足静听或投下一份爱心，许某都感激地深深鞠躬。

街头爱心募捐遭遇尴尬，市民对此看法不一。“现在街头形形色色的骗局太多了，是要多留个心眼。”家住松树桥的李婆婆证实了同学们的猜想。家住好望花园的张小姐认为，现在街头募捐太多，主要还是需要政府尽快完善社会救助机制。

资料5 2015年6月，北京和杭州分别进行了一场“诚信测试”，两家超市被设置成没有收银员的“无人超市”，柜台上摆着收款二维码和流程图，顾客可以选择支付宝扫码付款，也可以把零钱投进收钱箱，全程由顾客自助完成。结果显示，诚信付款的顾客占多数，也有人只付10元钱就抱走昂贵物品，甚至是不付款“白拿”。主办这项活动的某征信机构表示，希望通过这次活动，唤醒公众对信用的重视。

“无人超市”招致了一些人的批评质疑。普遍的批评意见认为，当今社会诚信的整体水平还不高，“无人超市”中多数顾客会诚信付款，一部分顾客会试探性地“部分诚信”付款，少数人会无诚信“白拿”，这样的结果是完全能够预料到的。这样的“测试”不但对诚信建设没有实际的作用，有时还会让人产生反感，甚至起到刺激、放任顾客贪欲的副作用。

事实上，“无人超市”测试不出任何有关信用问题的结果。一方面，信用不是测试出来的，而是人与人之间发自内心的、互相依托的一种关系。这种关系无法测试，也经不起测试；另一方面，如果10个人守信，1个人不守信，少数不守信者弄垮了“无人超市”，我们显然也无法得出人们有没有信用的答案。不过，如果从活动主办方设定的目的来看，活动的确在一定程度上测试出了社会的诚信水平，有助于唤醒公众对信用的重视。

“无人超市”验证信用的意义不在于其信用销售模式能不能被复制，而是通过测试，让全社会反思：信用怎么评价，关联的商业服务和社会服务应该设置哪些门槛甚至禁区。

资料6近年来，“扶不扶”已成为社会热点话题，每隔一段时间，该类话题总会伴随着相关事件出现在公众面前。社会道德问题，也随着事件的发酵不断被质疑与批判；社会诚信问题，也在“帮”与“不帮”之间被无限放大。“扶跌倒的老人”已然成为人们心中的痛点。

2015年9月23日，备受社会广泛关注的淮南女大学生扶老人事件，经警方多方调查取证，认定其属于交通事故，骑车女大学生承担主要责任，老人承担次要责任。这场“罗生门”终于画上了句号。但是，对于警方通报的结果，仍有不少质疑之声，因为自9月8日起，关 江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

于此次事件的社会舆论出现过多次一波三折的反转。舆论一边倒的支持女大学生，相信老人在讹诈。

不得不说，公众已累积产生了这样一个惯性认知：躺在地上的老人基本上都会讹人，而好心去扶的往往就会被讹诈。讹诈别人，证据确凿，可实践中，警方也难以对讹诈的老人作出较重处罚。这意味着，老人讹诈别人风险基本为零，这简直是稳赚不赔的生意，由此对社会造成的示范效应也就不言而喻。

试想，倘若好心扶了老人后却反被污蔑，这事恐怕没人再愿意干。而留着摔倒的老人无助地坐在路旁，估计没人会于心能忍。扶还是不扶，也就成了一个问题。这种事出现多了，公众的思维定式也就自然而然地出现。

难道就没有人能解决这一问题？一位律师直言，“怎么扶老人”的确是个“技术问题”。律师道出了“老人摔倒扶不扶”成为社会难题的根本原因就是事发情况的取证难。如果能够解决取证的问题，通过证据来还原现场，那么，这类事件也不会成为难解之题。

有些地方设立了“搀扶老人奖”，将数万元用于奖励那些勇于搀扶老人却被冤枉的好人，意图告诉好心人勇敢去扶，被讹诈后会奖励你。试想，当人们为了奖励才去做善事，这与为了金钱而去讹诈的恶行又有何异？

说白了，与其讨论老人该不该扶，不如思考我们的社会道德该不该“扶”。对于“老人摔倒扶不扶”的问题，一直以来都有一种呼吁，那就是加快相关立法进程，用法律来给好人撑腰。而“好人法”也在千呼万喊中“走”了出来。杭州、北京相继出台“好人法”，上海日前也启动了《上海市急救医疗服务条例》的立法工作，拟对公众无偿参与救治免责，以鼓励更多人加入街头急救，通过立法扶起我们的道德。

资料7 2015年9月22日，在由湖南省文史研究馆举办的“道德建设大家谈之百年老店话诚信”座谈会上，湖南火宫殿、玉楼东、晋丰厚等老字号企业，共话企业发展过程中坚守诚信的重要性。

火宫殿：诚信比“字号”分量更重

火宫殿是享誉三湘的风味小吃名店，具有四百多年的历史。座谈会上，火宫殿发言代表李家华认为，诚信就是真诚而讲信用。

“每个企业都有自己的字号，它是企业的第一张身份证。诚信是企业的第二张身份证，它是树立在顾客心中的高大的企业品牌。因此企业诚信比企业字号更为重要、分量更重。”

李家华说：“就餐饮业而言，产品质量、味道、特色、服务态度的优劣，与企业和员工的诚信紧紧相连。回想十六年前，火宫殿也曾有过衰落期，究其原因无不与产品质量和服务态度有关。”

诚信的丢失很容易，要重拾起来却是难上加难。“不是今天喊，明天就能做出来，是长期的努力。”

玉楼东：诚信是增值企业无形资产的“投资”

“中华老字号”玉楼东始建于1904年，是享誉中外的“中华餐饮名店”。

玉楼东发言代表李力说，在百年的发展壮大中，玉楼东秉承的一个重要理念，就是把提升诚信视为扩大企业财富、增值无形资产的“投资”行为。江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

“一个企业信用不好，将会在无情的市场竞争中被淘汰出局。”李力说，在玉楼东，企业内部的一切文件、制度、承诺都成为诚信的具体表现形式。

他表示，就在去年，玉楼东专门成立质监部门，使企业的诚信管理既有专人负责又有章可循。玉楼东还将建立诚信奖惩制度，根据管理者和职工的诚信业绩、行为进行提拔和奖励。

晋丰厚：为守住诚信举全家之力还债十余年

晋丰厚是益阳黑茶百年老字号，起源于1810年。晋丰厚第七代传人、董事长谌超美从晋丰厚在近几十年来发展进程中历经的风雨谈起，讲到坚守经商之根本——诚信的重要性。

上世纪九十年代初，受体制冲击，晋丰厚外债高筑，工厂被迫关门，欠下工人和供应商巨额账款。为守住诚信，晋丰厚第六代传人谌小丰变卖机器设备，发动妻子女儿养鸡、卖小菜，终于在十几年内陆陆续续结清了所有账款。

现在，继承父业的谌超美，也继承了父亲所坚守的诚信原则，严把质量关，严格执行每道工序。“对于不合格的产品，晋丰厚坚决杜绝出厂，对于所有发花产品干茶含金花数量，必须远超国家标准要求。”

资料8 在当前经济新形势下，企业诚信建设成为我国经济发展和推动社会市场经济体制的重要组成部分，一个企业在市场经济中取得的地位，与其诚信建设取得的成效成正比。然而目前，据不完全统计，每年国内企业在市场交易中因信用缺失、不履行合同造成经济损失，高达6000亿元，企业信用缺失成为我国经济发展中突出的“软肋”。

党的十八大报告对诚信建设提出了具体要求，大力加强企业诚信建设，进一步健全企业信用信息的征集和披露，培育和发展信用服务市场。各地方政府为推动企业诚信建设也提出了要求，树立企业诚信守信的良好风尚，加快推进本县企业诚信体系建设，培育发展信用服务市场。

作为国内率先开创大数据征信的第三方征信平台，11315全国企业征信系统自2003年进入征信业以来，遵循“客观、中立、第三方”的国际征信原则，为国内近6000万家企业建立了信用档案，量化企业信用，为企业品牌宣传、市场营销、商务合作、招标投标、信贷融资等各类经济活动提供信用参考依据。

11315平台在目前已经具备的大数据框架模型和一系列大数据汇聚机制的基础上，深层开发，按照大数据特点开发了信用档案、信用报告和“银企通”等不同角度、不同功能的征信产品和服务。将全国各地各行业十亿多条信用信息汇集在系统内，将54个政府职能部门监管信息、行业评价信息、金融信贷信息、媒体评价信息、企业运营信息、市场反馈信息等六大方面的信息保存、整理、加工成企业信用档案，量化企业信用，展示企业诚信形象。11315采用“政府推动、地方联动、行业互动”的联合征信机制，在国内设立了700多家服务机构，为当地企业提供全面的征信服务，受到当地政府部门的大力支持，并以文件、会议、扶持资金等形式推动11315在当地工作的开展。

资料9 一位社会学家就“为什么我会成功”在一千位成功人士中做过调查，结果出乎人们的想象，没有一个人认为他们的成功是因为自身有才华。他们中绝大多数认为：成功的秘诀在于“诚信”。其中一位只有小学文化的企业家说：“高深的理论我不懂。我只知道，诚心诚意对 江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

待我的每一位客户，诚心诚意的对待所有与我合作的人。”诚信使他不断地发展着自己的事业。

无论是农耕社会，抑或是市场经济社会，诚信总是维系着群体关系最底线的部分。从“人而无信不知其可”的道德标准，到构建社会主义诚信价值体系的顶层设计，自古以来，信用链条的质地，都成为减少交易成本、调和人际关系、增益社会和谐的关键所在。尤其是在转型期，利益结构调整频繁，价值诉求表达多元，买卖之间的博弈、医患之间的关系、师生之间的定位、官民之间的距离„„都与诚信品质有着千丝万缕的关系。

诚信守约、知恩图报，这是中华传统美德，亦是新时期公民道德准则。中央宣传部、中央文明办印发的《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，“诚信建设制度化”就是15项重点活动项目之一。提升社会诚信水平，制度建设要跟上，个人修养也不能止步不前。于此而言，感动于许涛还钱的温暖，迟早要兑现为延续诚信之本的蓬勃力量，进而让诚信之善，弥合断裂，生成希望，推进梦想！

二、作答要求

（一）结合给定资料1，请就“许涛还钱”引发社会热议这一现象，谈谈自己的看法。（15分）

要求：（1）准确全面、条理清楚。（2）不超过250字。

（二）结合给定资料2~6，分析我国在诚信方面存在的问题。（10分）要求：（1）准确全面、条理清楚。（2）篇幅不超过200字。

（三）结合给定资料2~5，针对我国在诚信方面存在的问题，提出自己的合理化建议。（15分）

要求：（1）内容具体，针对性强，措施得当；（2）不超过250字。

（四）A市准备在全市范围内开展针对全市企业的“诚信企业”宣传活动。假如你是市工商联的一名工作人员，请根据“给定资料7、8”，为其写一份倡议书。（20分）

要求：（1）内容具体，针对性强；（2）用语恰当，通俗易懂；（3）不超过450字。

（五）诚实守信是中华民族的传统美德，然而在市场经济飞速发展的今天，越来越多的人重视利益，轻视诚信。请结合给定资料，围绕“诚实守信”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）观点鲜明，分析深入；（2）条理清晰，结构完整，行文流畅；（3）总字数800~1000字。

参考答案

（一）【参考答案】

首先，从个人角度来说，当事人许涛能恪守为人之本，数年如一日铭记着当初的承诺，努力向上、按时践诺，难能可贵，值得肯定；

其次，从社会角度来看，社会主义核心价值观凝聚了全社会的价值共识，是民族精神的信表达，舆情一致给许涛点赞，表达的是社会渴望诚信机制、赞赏诚信行为的价值取向，传递了积极向上的正能量；

最后，对于社会诚信来说，黑名单固然具有正当性，制度设计也不能少，但立德修身的诚信品质，可能比永远无法完美的外部制度环境更能抵达美好守序的臻境。（218字）江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

（二）【参考答案】

我国在诚信方面存在以下问题：

首先，商业诚信缺失严重，弄虚作假、唯利是图、尔虞我诈、贪婪自私等违背诚信道德和违法乱纪的现象大量存在；

其次，社会诚信水平有待提高，一些失信者甚至从失信行为中获得了巨大利益。社会诚信的匮乏，给国家和人民造成了物质和精神上的重大损失；

最后，社会治理水平有待提高，法治环境亟待完善，对违背诚信道德行为的制约不严、惩戒不力，大量失信行为没有受到有效的制裁。（188字）

（三）【参考答案】

针对我国在诚信方面存在的问题，提出以下建议：

一、国家层面，须坚持依法治国和以德治国相结合，强化法律手段，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制；

二、社会层面，要大力开展以诚信为主题的宣传教育活动，借助社会道德这只无形的手约束人们的行为，从而形成守法诚信的社会氛围；

三、个人层面，人人恪守诚信美德，言行一致，从点滴小事做起，成为守法诚信的践行者，从而不断提升全社会诚信水平。（202字）

（四）【参考答案】

建诚信企业 享幸福生活

诚实守信是企业的“立业之道，兴业之本”，是企业持续发展和增强市场竞争力的不竭动力。为了倡导我市企业大力弘扬诚实守信传统美德，切实推动诚信经营，为消费者提供更加和谐的消费环境，让消费者享受更有尊严、更加美好的生活，市工商联向全体企业和企业家发出倡议：

一、建立企业信用征集系统和失信惩戒机制，坚决打击制售假冒伪劣产品的行为，确保产品质量，维护群众切身利益；完善信用制度，加强信用管理，增强企业信用意识，树立“信用企业”形象。

二、企业经营者需自律，抓好自身信用建设，确保企业树立良好的经营理念，规范企业契约行为，激励守信，惩戒失信，推动企业走诚信经营道路。

三、建立内部员工诚信考核与评价制度。强化员工诚信教育，树立“诚信为本，操守为重”的良好道德规范，提高个人的信用素质。

诚信是企业最重要的无形资产，也是其生命力所在。特别是一些优秀企业，更应充分发挥诚信典范的引领效应，传递诚信。希望大家都行动起来，共同努力，树立诚信为本的理念，形成人人讲诚信的良好氛围。（435字）

（五）【参考例文】

让失信者寸步难行

诚实守信是中华民族的传统美德，然而在市场经济飞速发展的今天，在利益的驱动下，各种制假售假、商业欺诈，以及各种失信行为屡屡见诸报端。诸如此类一件件冲破社会道德底线的事件，让社会丧失了应有的基本温情和温暖。事实证明，失信行为有如 江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料毒瘤，腐蚀着诚实守信的社会道德体系，势必阻碍整个社会的持续健康发展。为此，只有让失信者寸步难行，才能加快社会诚信建设的步伐。

人无信不立，国无信不昌。失信行为不仅是个人的问题，更关系到整个国家、整个社会。在市场经济中，追求经济价值，追求利益本无过错，但如果过分强调经济价值而忽略道德、忽略诚信，最终可能得到了金钱，却丢了道德、丢了良心、丢了人格、丢了亲情、丢了朋友，更甚者会因违反法律而丢了自由。

当前我国已进入全面深化改革的新时期，加快社会信用体系建设不仅有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，而且还是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件，也是经济社会发展的“润滑剂”“助推器”。而在社会生活中，失去诚信则必然人人自危。作为一种基本的道德规范，诚信离不开人们的内心信念以及自觉实践，建立现代化的社会信用体系对于公民由他律转变为自律必定会起到一定的积极作用。

树立诚信，维护良好信誉，这既需要法律制度的完善和刚性执行，让失信者付出更大的代价，让失信者处处受排挤、寸步难行，让失信者没有市场、无处藏身、无处可逃，也需要信用体系的不断建设和完善，完善个人、企业、单位的信用情况记录并和法律并轨，推进信用体系有法可依。对于信用记录不良和信用记录有污点的个人和单位，要加大曝光、惩罚和制裁力度。同时，维护良好的信誉更需要每个人从自身做起，以诚信为荣、以失信为耻，不做违背良心、道德和法律的事，远离失信之人、远离失信之事，才能从源头上消除失信行为。

在越来越重视诚信、信用体系建设越来越完善的今天，我们更要坚决对失信行为说不。上到政府，领导干部，下到企业、商人、普通老百姓，都应把诚信作为立身之本，把诚信当成标杆，共同推进社会诚信建设。让全社会形成人人讲诚信、人人守诚信的好风气，让诚信的暖风吹向每一个人，让社会变得更加温暖。（919字）