江苏公务员考试申论：不以GDP论英雄

第一篇：江苏公务员考试申论：不以GDP论英雄

给人改变未来的力量

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不以GDP论英雄

【背景资料】

1.日前，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》），规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，中央有关部门不能单纯依此衡量各省（自治区、直辖市）的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

《通知》要求，政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省(自治区、直辖市)发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。

《通知》提出加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。“新官不理旧账”、“吃子孙饭”等问题将被作为重要考核内容。

《通知》明确要求实行责任追究，制定违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

政绩考核八条要求

●政绩考核要突出科学发展导向。

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●完善政绩考核评价指标。

●对限制开发区域不再考核地区生产总值。

●加强对政府债务状况的考核。

●加强对政绩的综合分析。

●选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。

●实行责任追究。

●规范和简化各类工作考核。

2.中共北京市委十一届三次全会2013年12月22日至23日召开。会议认真学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，总结2013年工作，研究部署2014年经济社会发展各项任务。郭金龙报告了市委常委会工作。

郭金龙指出全面打响治理“城市病”的攻坚战，以敢于担当、敢于碰硬的精神，签订责任书，立下军令状，全市总动员，下大决心治理大气污染，狠抓城乡生态环境建设，努力遏制交通拥堵加剧的势头，全面落实水利工程建设三年四阶段实施方案。郭金龙在总结讲话中指出，北京仍然是发展中的城市，发展仍是解决所有问题的关键，但不能把发展简单化为增加生产总值，不能以生产总值论英雄。市委市政府综合研判，提出了明年经济社会发展的主要指标，经济增长目标确定为7.5%左右。要突出抓好创新驱动和产业结构调整，着力推动首都产业优化升级，巩固稳中向好的发展态势。对于治理“城市病”郭金龙强调，明年要结合总体规划十年评估，考虑总体规划修改，划定城市开发边界和生态红线，明确人口总量、城市规模、生态环境的控制目标，坚决遏制城市“摊大饼”式发展。

【考点分析】

一、词句理解

请你根据给定资料，谈谈对于政绩工程的理解。

要求：全面、准确，表述清晰，不超过150字。

【参考答案】

所谓政绩工程，是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。

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二、综合分析

根据给定资料，请你谈谈对北京市委将经济发展增速确定为7.5%的看法。

要求：观点明确，分析深刻，层次清楚，不超过400字。

【参考答案】

北京市在发展的新形势下能够审时度势将经济发展增速确定为7.5%，这种做法是符合社会发展要求的，也是事实求是的，应该予以充分肯定。

部分地方经济增速过快，过分追求经济增长速度造成了一系列负面问题的发生，给未来的科学、健康发展埋下了隐患，也造成了不正确政绩观的出现。北京市实事求是地合理确定经济发展增速，能够推动北京市经济以及各项工作的健康共同推进、协调发展，同时能够保证经济的合理增长，持续提高政府财政收入和群众生活水平。

我们应该根据新形势、新要求，不断修正我们的发展思路，促进五位一体的布局协调发展，推动区域全面进步。

三、提出对策

假如你是组织部门的一名工作人员，领导安排你组织开展对下级机关领导班子的考核工作，请根据给定资料，谈谈在新形势下你应该做好哪些工作呢？

要求：措施全面，切实可行，不超过350字。

【参考答案】

新形势下干部队伍考核发生了重大变化，所以做好干部考核应做好以下工作：

考核前准备工作：1.组织相关人员认真学习新的考核标准、考核原则；2.合理确定考核流程，制定严格的考核标准和技术性操作手册；3.编制准备相应的考核使用材料。

考核中执行工作：1.认真收集相关的基础型数据材料；2.严格执行相应的考核制度，保证过程的公平公正；3.加强考核工作队伍自身建设，严肃纪律要求。

考核完报告工作：1.组织相关人员认真整理相关调查材料，撰写考核工作报告；2.对考核中发现的问题及时上报有关部门处理；3.根据新要求，总结此次考核工作，积累经验、反思失误，积极完善存在不足。

四、文章写作

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请你结合给定资料与社会发展现实，围绕着“政绩考核八条要求”写一篇文章。

要求：（1）观点鲜明，思想深刻，立意高远；

（2）语言流畅，内容充实；

（3）字数在1000—1200字。

【参考范文】

树立政绩考核的新导向

日前，中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，政绩考核八条要求把中央关于不简单以GDP论英雄的要求落到了实处，树立了政绩考核的新导向。这对于促进各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，解决一些地方以牺牲环境为代价换取经济增长速度，搞“形象工程”“政绩工程”，“新官不理旧账”等突出问题，推动经济社会科学发展，具有重要意义。

治国理政，说到底要有好成绩，要拿得出推动经济发展、促进社会和谐、造福人民群众的过硬政绩。在全面建成小康社会的决定性阶段，如何加快转变经济发展方式，打造中国经济的精彩“第二季”；如何在资源环境约束趋紧的条件下，实现发展的可持续；如何化解社会矛盾、回应群众关切，最大限度增加和谐因素；如何加强作风建设、密切党群干群关系，不断巩固党的领导核心地位，我们面临一系列新的问题、矛盾和考验。

这次改进地方政绩考核工作的一个显著变化，就是突出了政绩考核的科学发展导向，强调考核“要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”。这既是对唯GDP倾向的纠偏，也是对“五位一体”总布局的有力落实。《通知》从指导思想、具体标准、实施办法和责任追究等方面，全面构建起一整套符合科学发展思路的政绩考核制度，为提高各级党政机关执政水平和治理能力，提供了鲜明制度导向和有效激励。

树立政绩考核的新导向，就是不能仅仅把GDP及增长率作为评价政绩的主要指标，不能按GDP搞排名、比高低，简单地据此衡量各地的发展成效，评定下级的政绩和考核等次。也不能简单把GDP及增速与干部的德能勤绩廉画等号，将其作为干部提拔任用、提高职级待遇或实行末位淘汰的依据。

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树立政绩考核的新导向，就是要为那些坚持科学发展的干部松绑鼓劲，使他们轻装上阵，不再为GDP及增长率排位纠结，使他们调结构、转方式、促改革、惠民生的业绩和打基础、利长远的“潜绩”，真正得到认可、受到褒奖，使那些自觉坚持科学发展、成绩突出、群众公认的干部能够得到及时发现、合理使用。

树立政绩考核的新导向，就是要给那些盲目崇拜GDP、片面追求GDP增长率的干部戴上“紧箍咒”，让他们及时警醒；让那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，把“形象工程”“政绩工程”当作终南捷径的人，受到当头棒喝，受到严厉的责任追究。

树立政绩考核的新导向，就是要把思想统一到中央要求上来，切实转变观念，抓紧清理和调整完善考核评价指标，完善考核制度。现在正值岁末，各地区各部门要把《通知》精神贯彻到即将开展的年度考核之中去，引导各级领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，以奋发有为的精神状态和推动科学发展的实绩，接受实践、人民、历史的检验。

转变观念，重在落实。树立政绩考核的新导向，需要各地区各部门把思想统一到中央要求上来，抓紧清理和调整完善政绩考核评价指标，完善考核制度。时近岁末，各地区各部门要调整考核内容，改进考核方式，完善考核结果运用，切实推动发展观念和发展方式转变。

【政策精选】

习近平：不以GDP论英雄

全国组织工作会议28日至29日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

用一贤人则群贤毕至

习近平强调，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。

习近平指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。各级党委及组织部门要

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坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值（编者注：GDP)增长率来论英雄了。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。

要制止简单以票取人

习近平指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要特别注意研究新情况新问题。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。

敢给年轻干部压担子

习近平强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。

党要管党从严治党

习近平指出，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。

决不姑息买官卖官

习近平强调，组织部门改进作风，最核心的是坚持公道正派。要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，敢于坚持原则，让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。

第二篇：不以GDP论英雄

“不以GDP论英雄”才能守住绿水青山

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全国组织工作会议28日至29日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要改进考核方法手段，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

长期以来，我国官员的考核选拔机制，是将GDP视作衡量官员能力的重要标准。甚至，GDP是官员能否得以升迁的决定性因素。新加坡国立大学邓永恒教授曾对中国283个中小城市的市长和市委书记10年的政绩和升迁结果进行研究分析，结果显示中国的绿色官员升迁难。

这项研究权威性如何暂且不说，不过从一些新闻报道来看，事实差不多也是这样。在现实生活中，一个官员如果热衷于推动GDP增长，那么他的仕途升迁往往会顺畅很多;如果一个官员执政倾向于民生环保，那么他的仕途要么原地踏步，要么举步维艰。趋利避害的本性，必然驱使一些“意志不坚定”的官员，全力以赴在GDP的增长上挖潜。

诚然，发展GDP有着社会、历史的原因，甚至在一段时间成为官员的政治任务。但是，只一味关心GDP的增长而不及其余，过度无序搞开发，很可能让社会的发展失衡。而且，随之所产生的一系列后遗症，正在慢慢地显露出来。天蓝水清正在被“十面霾伏”侵袭，“癌症村”正严重威胁着人们的生命健康权，土壤污染、大气污染等正侵蚀着民生幸福指数。如果不改变这种唯GDP至上的畸形考核模式，就会出现表面上繁荣，背后却是民生之殇的发展格局。

当官员升迁被GDP裹挟，或者说当GDP成为官员晋升的风向标时，就会让地方发展迷失方向，令官员执政一叶障目。在急功近利心理唆使下，一些地方会为了推动经济发展，往往好高骛远、好大喜功，罔顾招商引资是否契合本地区实际;一些官员会急于追求短期政绩效应，迫不及待欲做靓经济数据，或竭泽而渔、过度开发，或寅吃卯粮、只顾眼前。而这，显然悖离了可持续发展的初衷。

其实，不论GDP如何突飞猛进发展，其出发点和落脚点，无一不是为了民生福祉与权利吁求的有效落实考量。明白了这一点，也就明白了习总书记那铿锵有力、意味深长的一番话了，“把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。习总书记的这番新论，传达出党中央国务院以高屋建瓴的视角，既对不计后果的发展予以及时矫正，也为官员考核注入了新的内涵，更为官员行政指明了正确方向。事实上，只有彻底打破官员升迁唯GDP论英雄的“魔咒”，才能有效倒逼官员执政回归到健康发展的正常轨道上来。

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第三篇：不以金牌论英雄

不以金牌论英雄

奥运首日，中国无金，但我们向杜丽，向易思玲，向孙杨，向所有的参赛选手都报以最热烈的掌声，包括夺得首金的19岁美国小将斯拉舍。因为比赛无比精彩，还因为——“参与”比“取胜”更重要，这是奥林匹克精神的第一原则。不以奖牌多少论英雄，才是真正的奥运精神！

女子10米气步枪决赛之后，易思玲失落流泪。400米自由泳决赛结束后，孙杨发博表示“遗憾”。但后方的网友并不这么认为：“什么叫无缘首金？这是勇夺亚军！”“银牌铜牌一样宝贵，同样汗水铸就写满荣耀！”这已经成为共识：今天的中国，已经不是为了金牌而奥运，只要努力了，不管结果如何，都是骄傲。

没有金牌，同样精彩。女子10米气步枪决赛，许多网友评价“最刺激”；男子400米自由泳决赛，孙杨“半个手臂”之差也让人大呼过瘾。篮球比赛中，赵继伟晃倒梦之队巨星；女足比赛中，谭茹殷上演惊天吊射破门。我们关注这些精彩瞬间，我们享受这届奥运盛会。

与“铁定”或者“双保险”相比，不确定更是精彩的一部分。“东方不败”也是一种遗憾，真正的高手，往往期待与更高的对手对决。美国小将斯拉舍的精准和沉稳，怎不令人敬佩！即便她与杜丽争夺冠军，我们只愿意看到她精彩发挥，而不是有任何失误。因为，奥运属于全世界，是全人类的盛会，每个优秀的选手，都是我们喝彩的对象！我们相信人类有无限的潜力，所以奥运没有“保险”和“预定”，这才使得奥运充满着未知的无穷魅力。

里约奥运刚刚开始，期待奥运健儿捷报频传，但我们更加期待他们为世界展示中国拼搏向上的竞技风采。我们正在从体育大国到体育强国迈进，衡量一个国家体育发展水平的标准，不是奖牌多少，而是运动员的奋力拼搏和不断超越，以及全民参与和乐享其中。

习近平2014年2月7日在俄罗斯索契看望参加第二十二届冬季奥林匹克运动会的中国体育代表团时说：“重大赛事最令人感动的未必是夺金牌，而是体现奥运精神。这正是中国人讲的自强不息。”奥林匹克精神是现代社会文明的一大奇迹。它期望建立一个没有任何歧视的社会，培养人们之间真诚的理解、合作和友谊、承认在平等的条件下为获得荣誉的公平竞争，为人们在社会的其他领域树立了一个独特而光辉的榜样。

1908年，中国媒体提出了著名的中国“奥运三问”：中国何时能派一名运动员参加奥运会？中国何时能派一支代表队参加奥运会？中国何时能自己举办一届奥运会？108年之后，里约奥运会上，我们共有416名运动员参赛，将参加26个大项、210个小项的比赛。尤其是2008年举办奥运会以来的8年间，各种健身运动在群众中兴起。冬奥会申办成功后，亲近自然、锻炼身心的冬季体育项目吸引了越来越多的参与者。国际奥委会主席巴赫说：“中国对世界体育运动发展作出了重大贡献。”

鲁迅说过，优胜者固然可敬，但那虽然落后而仍非跑至终点不止的竞技者，和见了这样竞技者而肃然不笑的看客，乃正是中国将来的脊梁。从刘长春到许海峰，再到里约的416名中国运动员，中国选手在赛场展现的，是中华民族自强不息的精神。奥运精神与中国精神契合。一个体育强国的标志，是对于胜败的平常心，和对每位参赛者的普遍尊重。请相信，中国的进步和自信，已经不需用奖牌的多少来标定！

第四篇：破除“唯GDP论英雄”

破除“唯GDP论英雄”须建立科学的考核评价体系

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在湖南考察时强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。（据11月6日《人民日报》）

GDP不可不要，也不可不增长，但若大搞GDP崇拜，盲目追求GDP增长，一味以生产总值论英雄，就会使一些官员养成好高骛远、好大喜功、竭泽而渔、浮夸成风、捏造“政绩”—重生产而轻环保、重政绩而轻民生的陋习。因此，必须坚决破除“唯GDP论英雄”。诸多迹象表明，中央已下定决心要破除“唯GDP论英雄”了。此前，总书记已在多次讲话中强调，不能简单以GDP增长率来论英雄；近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组在印发的《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》中提出，“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”—这是中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”，彰显了国家对未来改革、发展的决心和魄力。

但要从根本上破除“唯GDP论英雄”，使考核“指挥棒”导向更加科学，就必须下硬功夫建立一套科学合理、客观公正、符合实际、行之有效、便于操作且需要群众广泛参与的干部政绩考核评价体系，必须把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，而再也不能简单以国内生产总值(GDP)增长率来论英雄了。

要精心设计考核内容，尽量细化考评指标，提高考核评价的科学性。要根据不同的干部科学地确定实绩考评的内容和量化性的指标，分类建立领导班子、一般干部考评指标体系。在考核内容上，既要综合考虑政治、经济、文化、社会、党建等因素，又要根据不同的地区差别和区域发展制定不同的考核指标，杜绝搞“一刀切”和制定不符合实际的考核指标，慎重使用“一票否决”。在考评指标上，要尽量细化，力争做到全面系统、科学合理、客观公正、便于操作、动态适用。

要构建一套全面、客观、公正，以实绩为考核重点的考核体系，提高考核评价的真实性。要坚持以实绩看德才，凭德才用干部，把实绩考实考准。既要看干部是否严格履行了岗位职责，又要看工作作风怎么样；既要看各种指标数据的完成情况，又要看群众的评价；既要看发展速度，又要看发展质量；既要看生产总值，又要看群众的实际生活水平；既要看客观条件，又要看主观努力。要把年终考核与平时考核结合起来。要大力改进考核评价方法，坚持走群众路线，拓宽参评主体范围，让更多的百姓参与到民主推荐、民主测评、民意调查中来。不仅要有“下对上”的评价，而且还应有“上对下”的评价，同级之间的评价，服务对象、管理对象的社会化评价。要以扩大知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度。

要把考核结果真正落在实处，提高考核评价的导向性。干部考评结果的运用，是干部考评工作的必然延伸，是干部考评的根本目的，只有正确运用考评结果，才能解决考评结果与干部使用脱节的问题，真正发挥干部考核的导向作用。经考评确属德才兼备、实绩突出、群众公认的，要委以重任；经考评认定绩效一般的，要予以教育引导，或安排培训学习，或安排轮岗锻炼；经考评认定绩效较差且确属不能胜任、德才平庸的，要坚决予以调整；对因工作作风漂浮、失职渎职、贪污受贿而造成重大事故、给党的事业和人民生命财产带来重大损失的，要依法依规严惩。

第五篇：2012年江苏公务员考试申论

2012年江苏公务员考试申论范文：职业化乞丐

http://www.xiexiebang.com/ 2012-02-08 16:01:20 国家公务员考试

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2012年江苏省公务员考试将于3月11日举行，广大的2012公务员考生万分渴望有一个科学、合理、高效准备申论的计划和统筹。“急考生之所急、想考生之所想”，本着对社会负责、对国家负责、对考生负责的宗旨和原则，以深厚的专业水准为保障，国家公务员考试网的专家们在这关键时刻，为广大考生提供公务员考试申论范文指导。

职业化乞丐

近年来，职业化乞讨的行为在城市中频繁出现，在城市的广场、地铁等人员密集地区，一些乞丐频繁的向过往行人讨要，他们或一家几口以此为生，或诱使、雇佣一些残疾儿童乞讨，有的甚至拐卖儿童强行造成他们的残疾而逼迫其乞讨，这些行为给过往行人造成了不愉快，他们的强讨恶要的行为损害了公民的权利，给城市形象造成了很大影响。由此，我们认为，整治恶意乞讨，倡导文明乞讨、共促社会和谐必须提上议事日程。

乞讨的产生是一个社会的正常现象，任何社会也无法完全杜绝乞讨行为。在当前，我国覆盖城乡的社会保障体系还没有建设完成，在农村和城市还存在很多贫困人口，还存在一些因为疾病、灾祸而衣食无着的人们。他们为了生存而乞讨的行为是正当的。但是，有一些人缺乏正确的人生观，他们具有劳动能力，骗取国家的救助，骗取人们的同情心，以乞讨作为发财致富的手段，这种行为是可耻的。我们必须采取切实有效的措施对乞讨行为进行治理和引导。

第一，国家必须尽快建立覆盖城乡的社会保障体系，使社会的弱势群体，使老弱病残等失去劳动能力的，缺乏生存保障的边缘群体得到基本的生活保障。只有建立这个基本的制度，才能够为从根本上解决乞讨问题创造条件。

第二，要加大对暂时困难群体的救助。我国已经初步建立了城市生活无着的流浪乞讨人员救助站，这对于我们对困难群体进行救助准备了条件。但是，目前的救助站的救助能力还不足，在管理方面还存在一定的问题。救助站要被动救助与主动救助相结合，对生活无着的困难人员要及时救助，做到只要有需要，每个人都可以得到救助。

第三，加大宣传力度，大力发展社会福利事业。引导人们把爱心投入到社会福利事业，通过福利事业对生活无着人员进行救治。这样，就会从根本上遏制职业乞丐的超额利益。

第四，要加强对乞丐的管理。对乞丐进行登记，确认他们的身份。对乞讨儿童严加管理，通过立法对未成年乞讨者强制救助，严厉打击拐卖、胁迫、诱使儿童乞讨者。通过设立乞丐自律组织，对他们进行引导。对强讨恶要的行为要予以制裁。

第五，逐步改变城乡分割的二元体制，对进城务工人员加强管理和帮助，多为他们创造就业机会，保障他们的合法权利，对弱势群体多进行帮助，多为他们创造机会，使他们能够自食其力。

总之，文明乞讨问题是我国关注弱势群体，切实解决他们的生活困难的一个重要方面，解决好这个问题对于我们建设和谐社会，对于我们全面建设小康社会意义重大而深远。