《互金风险专项整治工作实施方案》

第一篇：《互金风险专项整治工作实施方案》

网传《互金风险专项整治工作实施方案》全文

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  发布时间：2016-05-19 08:04:59 来源：小K的订阅号 收藏

摘要：近日，一份疑是《互联网金融风险专项整治工作实施方案》在业内流传，真实性待考证。

近日以来，一份疑是《互联网金融风险专项整治工作实施方案》（下称“方案”）在业内流传，但其真实性尚待考证。方案指出，重点整治范围包括P2P网络借贷和股权众筹业务、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务、第三方支付业务以及互联网金融领域广告等。方案显示，将严格准入管理；强化资金监测；建立举报和“重奖重罚”制度；加大整治不正当竞争工作力度；加强内控管理；用好技术手段等。方案原文如下：

互联网金融风险专项整治工作实施方案

规范发展互联网金融是国家加快实施创新驱动发展战略、促进经济结构转型升级的重要举措，对于提高我国金融服务的普惠性，促进大众创业、万众创新具有重要意义。经党中央、国务院同意，2015年7月人民银行等十部门联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）；有关部门及时出手，打击处置一批违法经营金额大、涉及面广、社会危害大的互联网金融风险案件，社会反映良好。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，鼓励和保护真正有价值的互联网金融创新，整治违法违规行为，切实防范风险，建立监管长效机制，促进互联网金融规范有序发展，制定本方案。

一、工作目标和原则

1、工作目标

落实《指导意见》要求，规范各类互联网金融业态，优化市场竞争环境，扭转互联网金融某些业态偏离正确创新方向的局面，遏制互联网金融风险案件高发频发势头，提高投资者风险防范意识，建立和完善适应互联网金融发展特点的监管长效机制，实现规范与发展并举、创新与防范风险并重，促进互联网金融健康可持续发展，切实发挥互联网金融支持大众创业、万众创新的积极作用。

2、工作原则

打击非法，保护合法。明确各项业务合法与非法、合规与违规的边界，守好法律和风险底线。对合法合规行为予以保护支持，对违法违规行为予以坚决打击。

积极稳妥，有序化解。工作稳扎稳打，讲究方法步骤，针对不同风险领域，明确重点问题，分类施策。根据违法违规情节轻重和社会危害程度区别对待，做好风险评估，依法、有序、稳妥处置风险，防范处置风险的风险。同时坚持公平公正开展整治，不搞例外。

明确分工，强化协作。按照部门职责、《指导意见》明确的分工和本方案要求，采取“穿透式”监管方法，根据业务实质明确责任。坚持问题导向，集中力量对当前互联网金融主要风险领域开展整治，有效整治各类违法违规活动。充分考虑互联网金融活动特点，加强跨部门、跨区域协作，共同承担整治任务，共同落实整治责任。

远近结合，边整边改。立足当前，切实防范化解互联网金融领域存在的风险，对违法违规行为形成有效震慑。着眼长远，以专项整治为契机，及时总结提炼经验，形成制度规则，建立健全互联网金融监管长效机制。

二、重点整治问题和工作要求

1、P2P网络借贷和股权众筹业务

（1）P2P网络借贷平台应守住法律底线和政策红线，落实信息中介性质，不得设立资金池，不得发放贷款，不得非法集资，不得自融自保、代替客户承诺保本保息、期限错配、期限拆分、虚假宣传、虚构标的，不得通过虚构、夸大融资项目收益前景等方法误导出借人，除信用信息采集及核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外，不得从事线下营销。

（2）股权众筹平台不得发布虚假标的，不得自筹，不得“明股实债”或变相乱集资，应强化对融资者、股权众筹平台的信息披露义务和股东权益保护要求，不得进行虚假陈述和误导性宣传。

（3）P2P网络借贷平台和股权众筹平台未经批准不得从事资产管理、债权或股权转让、高风险证券市场配资等金融业务。P2P网络借贷平台和股权众筹平台客户资金与自有资金应分账管理，遵循专业化运营原则，严格落实客户资金第三方存管要求，选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，保护客户资金安全，不得挪用或占用客户资金。

（4）房地产开发企业、房地产中介机构和互联网金融从业机构等未取得相关金融资质，不得利用P2P网络借贷平台和股权众筹平台从事房地产金融业务；取得相关金融资质的，不得违规开展房地产金融相关业务。从事房地产金融业务的企业应遵守宏观调控政策和房地产金融管理相关规定。规范互联网“众筹买房”等行为，严禁各类机构开展“首付贷”性质的业务。

2、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务

（1）互联网企业未取得相关金融业务资质不得依托互联网开展相应业务，开展业务的实质应符合取得的业务资质。互联网企业和传统金融企业平等竞争，行为规则和监管要求保持一致。采取“穿透式”监管方法，根据业务实质认定业务属性。

（2）未经相关部门批准，不得将私募发行的多类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售。采取“穿透式”监管方法，根据业务本质属性执行相应的监管规定。销售金融产品应严格执行投资者适当性制度标准，披露信息和提示风险，不得将产品销售给与风险承受能力不相匹配的客户。

（3）金融机构不得依托互联网通过各类资产管理产品嵌套开展资产管理业务、规避监管要求。应综合资金来源、中间环节与最终投向等全流程信息，采取“穿透式”监管方法，透过表面判定业务本质属性、监管职责和应遵循的行为规则与监管要求。

（4）同一集团内取得多项金融业务资质的，不得违反关联交易等相关业务规范。按照与传统金融企业一致的监管规则，要求集团建立“防火墙”制度，遵循关联交易等方面的监管规定，切实防范风险交叉传染。

3、第三方支付业务

（1）非银行支付机构不得挪用、占用客户备付金，客户备付金账户应开立在人民银行或符合要求的商业银行。人民银行或商业银行不向非银行支付机构备付金账户计付利息，防止支付机构以“吃利差”为主要盈利模式，理顺支付机构业务发展激励机制，引导非银行支付机构回归提供小额、快捷、便民小微支付服务的宗旨。

（2）非银行支付机构不得连接多家银行系统，变相开展跨行清算业务。非银行支付机构开展跨行支付业务应通过人民银行跨行清算系统或者具有合法资质的清算机构进行。

（3）开展支付业务的机构应依法取得相应业务资质，不得无证经营支付业务，开展商户资金结算、个人POS机收付款、发行多用途预付卡、网络支付等业务。

4、互联网金融领域广告等行为

互联网金融领域广告等宣传行为应依法合规、真实准确，不得对金融产品和业务进行不当宣传。未取得相关金融业务资质的从业机构，不得对金融业务或公司形象进行宣传。取得相关业务资质的，宣传内容应符合相关法律法规规定，需经有权部门许可的，应当与许可的内容相符合，不得进行误导性、虚假违法宣传。

三、综合运用各类整治措施，提高整治效果

1、严格准入管理

设立金融机构、从事金融活动，必须依法接受准入管理。未经相关有权部门批准或备案从事金融活动的，由金融管理部门会同工商部门予以认定和查处，情节严重的，予以取缔。

工商部门根据金融管理部门的认定意见，依法吊销营业执照；涉嫌犯罪的，公安机关依法查处。非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“资产管理”、“理财”、“基金”、“基金管理”、“投资管理”、“财富管理”、“股权投资基金”、“网贷”、“网络借贷”、“P2P”、“股权众筹”、“互联网保险”、“支付”等字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业），工商部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、工商部门予以持续关注，并列入重点监管对象，加强协调沟通，及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险，视情采取整治措施。

2、强化资金监测 加强互联网金融从业机构资金账户及跨行清算的集中管理，对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测。严格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度，存管银行要加强对相关资金账户的监督。在整治过程中，特别要做好对客户资金的保护工作。

3、建立举报和“重奖重罚”制度

针对互联网金融违法违规活动隐蔽性强的特点，发挥社会监督作用，建立举报制度，出台举报规则，中国互联网金融协会设立举报平台，鼓励通过“信用中国”网站等多渠道举报，为整治工作提供线索。推行“重奖重罚”制度，按违法违规经营数额的一定比例进行处罚，提高违法成本，对提供线索的举报人给予奖励，奖励资金列入各级财政预算，强化正面激励。加强失信、投诉和举报信息共享。

4、加大整治不正当竞争工作力度

对互联网金融从业机构为抢占市场份额向客户提供显失合理的超高回报率以及变相补贴等不正当竞争行为予以清理规范。高风险高收益金融产品应严格执行投资者适当性标准，强化信息披露要求。明确互联网金融从业机构不得以显性或隐性方式，通过自有资金补贴、交叉补贴或使用其他客户资金向客户提供高回报金融产品。高度关注互联网金融产品承诺或实际收益水平显著高于项目回报率或行业水平相关情况。中国互联网金融协会建立专家评审委员会，商相关部门对互联网金融不正当竞争行为进行评估认定，并将结果移交相关部门作为惩处依据。

5、加强内控管理

由金融管理部门和地方人民政府金融管理部门监管的机构应当对机构自身与互联网平台合作开展的业务进行清理排查，严格内控管理要求，不得违反相关法律法规，不得与未取得相应金融业务资质的互联网企业开展合作，不得通过互联网开展跨界金融活动进行监管套利。金融管理部门和地方人民政府在分领域、分地区整治中，应对由其监管的机构与互联网企业合作开展业务的情况进行清理整顿。

6、用好技术手段

利用互联网思维做好互联网金融监管工作。研究建立互联网金融监管技术支持系统，通过网上巡查、网站对接、数据分析等技术手段，摸底互联网金融总体情况，采集和报送相关舆情信息，及时向相关单位预警可能出现的群体性事件，及时发现互联网金融异常事件和可疑网站，提供互联网金融平台安全防护服务。

四、加强组织协调，落实主体责任

1、部门统筹

成立由人民银行负责同志担任组长，有关部门负责同志参加的整治工作领导小组（以下简称领导小组），总体推进整治工作，做好工作总结，汇总提出长效机制建议。领导小组办公室设在人民银行，银监会、证监会、保监会、工商总局和住房城乡建设部等派员参与办公室日常工作。人民银行、银监会、证监会、保监会和工商总局根据各自部门职责、《指导意见》明确的分工和本方案要求，成立分领域工作小组，分别负责相应领域的专项整治工作，明确对各项业务合法合规性的认定标准，对分领域整治过程中发现的新问题，划分界限作为整治依据，督促各地区按照全国统一部署做好各项工作。

2、属地组织

各省级人民政府成立以分管金融的负责同志为组长的落实整治方案领导小组（以下称地方领导小组），组织本地区专项整治工作，制定本地区专项整治工作方案并向领导小组报备。各地方领导小组办公室设在省（区、市）金融办（局）或人民银行省会（首府）城市中心支行以上分支机构。各省级人民政府应充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本地区摸底排查工作，按照注册地对从业机构进行归口管理，对涉嫌违法违规的从业机构，区分情节轻重分类施策、分类处置，同时切实承担起防范和处置非法集资第一责任人的责任。各省级人民政府应全面落实源头维稳措施，积极预防、全力化解、妥善处置金融领域不稳定问题，守住不发生系统性区域性金融风险的底线，维护社会和谐稳定。

3、条块结合

各相关部门应积极配合金融管理部门开展工作。工商总局会同金融管理部门负责互联网金融广告的专项整治工作，金融管理部门与工商总局共同开展以投资理财名义从事金融活动的专项整治。工业和信息化部负责加强对互联网金融从业机构网络安全防护、用户信息和数据保护的监管力度，对经相关部门认定存在违法违规行为的互联网金融网站和移动应用程序依法予以处置，做好专项整治的技术支持工作。住房城乡建设部与金融管理部门共同对房地产开发企业和房地产中介机构利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务的情况进行清理整顿。中央宣传部、国家互联网信息办公室牵头负责互联网金融新闻宣传和舆论引导工作。

公安部负责指导地方公安机关对专项整治工作中发现的涉嫌非法集资、非法证券期货活动等犯罪问题依法查处，强化防逃、控赃、追赃、挽损工作；指导、监督、检查互联网金融从业机构落实等级保护工作，监督指导互联网金融网站依法落实网络和信息安全管理制度、措施，严厉打击侵犯用户个人信息安全的违法犯罪活动；指导地方公安机关在地方党委、政府的领导下，会同相关部门共同做好群体性事件的预防和处置工作，维护社会稳定。国家信访局负责信访人相关信访诉求事项的接待受理工作。中央维稳办、最高人民法院、最高人民检察院等配合做好相关工作。中国互联网金融协会要发挥行业自律作用，健全自律规则，实施必要的自律惩戒，建立举报制度，做好风险预警。

4、共同负责

各有关部门、各省级人民政府应全面掌握牵头领域或本行政区域的互联网金融活动开展情况。在省级人民政府统一领导下，各金融管理部门省级派驻机构与省（区、市）金融办（局）共同牵头负责本地区分领域整治工作，共同承担分领域整治任务。对于产品、业务交叉嵌套，需要综合全流程业务信息以认定业务本质属性的，相关部门应建立数据交换和业务实质认定机制，认定意见不一致的，由领导小组研究认定并提出整治意见，必要时组成联合小组进行整治。整治过程中相关牵头部门确有需要获取从业机构账户数据的，经过法定程序后给予必要的账户查询便利。

五、稳步推进各项整治工作

1、开展摸底排查

各省级人民政府制定本地区清理整顿方案，2016年5月15日前向领导小组报备。同时，各有关部门、各省级人民政府分别对牵头领域或本行政区域的情况进行清查。对于跨区域经营的互联网金融平台，注册所在地和经营所在地的省级人民政府要加强合作，互通汇总摸查情况，金融管理部门予以积极支持。

被调查的单位和个人应接受依法进行的检查和调查，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。相关部门可依法对与案件有关的情况和资料采取记录、复制、录音等手段取得证据。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可依法先行登记保存，当事人或有关人员不得销毁或转移证据。对于涉及资金量大、人数众多的大型互联网金融平台或短时间内发展迅速的互联网金融平台、企业，一经发现涉嫌重大非法集资等违法行为，马上报告相关部门。各省级人民政府根据摸底排查情况完善本地区清理整顿方案。此项工作于2016年7月底前完成。

2、实施清理整顿

各有关部门、各省级人民政府对牵头领域或本行政区域的互联网金融从业机构和业务活动开展集中整治工作。对清理整顿中发现的问题，向违规从业机构出具整改意见，并监督从业机构落实整改要求。对违规情节较轻的，要求限期整改；拒不整改或违规情节较重的，依法依规坚决予以关闭或取缔；涉嫌犯罪的，移送相关司法机关。专项整治不改变、不替代非法集资和非法交易场所的现行处置制度安排。此项工作于2016年11月底前完成。

3、督查和评估

领导小组成员单位和地方领导小组分别组织自查。领导小组组织开展对重点领域和重点地区的督查和中期评估，对于好的经验做法及时推广，对于整治工作落实不力，整治一批、又出一批的，应查找问题、及时纠偏，并建立问责机制。此项工作同步于2016年11月底前完成。

4、验收和总结

领导小组组织对各领域、各地区清理整顿情况进行验收。各有关部门、各省级人民政府形成牵头领域或本行政区域的整治报告，报送领导小组办公室，此项工作应于2017年1月底前完成。领导小组办公室汇总形成总体报告和建立健全互联网金融监管长效机制的建议，由人民银行会同相关部门报国务院，此项工作于2017年3月底前完成。

六、做好组织保障，建设长效机制

各有关部门、各省级人民政府要做好组织保障，以整治工作为契机，以整治过程中发现的问题为导向，按照边整边改、标本兼治的思路，抓紧推动长效机制建设，贯穿整治工作始终。

1、完善规章制度

加快互联网金融领域各项规章制度制定工作，对于互联网金融各类创新业务，及时研究制定相关政策要求和监管规则。立足实践，研究解决互联网金融领域暴露出的金融监管体制不适应等问题，强化功能监管和综合监管，抓紧明确跨界、交叉型互联网金融产品的“穿透式”监管规则。

2、加强风险监测

建立互联网金融产品集中登记制度，研究互联网金融平台资金账户的统一设立和集中监测，依靠对账户的严格管理和对资金的集中监测，实现对互联网金融活动的常态化监测和有效监管。加快推进互联网金融领域信用体系建设，强化对征信机构的监管，使征信为互联网金融活动提供更好的支持。加强互联网金融监管技术支持，扩展技术支持系统功能，提高安全监控能力。加强部门间信息共享，建立预警信息传递、核查、处置快速反应机制。

3、完善行业自律

充分发挥中国互联网金融协会作用，制定行业标准和数据统计、信息披露、反不正当竞争等制度，完善自律惩戒机制，开展风险教育，形成依法依规监管与自律管理相结合、对互联网金融领域全覆盖的监管长效机制。

4、加强宣传教育和舆论引导

各有关部门、各省级人民政府应加强政策解读及舆论引导，鼓励互联网金融在依法合规的前提下创新发展。以案说法，用典型案例教育群众，提高投资者风险防范意识。主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应投资人关切和诉求。以适当方式适时公布案件进展，尽量减少信息不对称的影响。加强舆情监测，强化媒体责任，引导投资人合理合法反映诉求，为整治工作营造良好的舆论环境。

相关阅读：4月14日，国务院组织14个部委召开电视会议，将在全国范围内启动有关互联网金融领域的专项整治。当日，国务院批复并印发与整治工作配套的相关文件。据悉，文件由央行牵头、十余个部委参与起草。在这份统领性文件之下，按照“谁家孩子谁抱走”的原则，共有七个分项整治子方案，涉及多个部委。

第二篇：关于互金专项整治延期问题解读

关于互金专项整治延期问题解读

互金整治专项工作确认延期，银监会给出的“8.24”合规期限将到，上海金融办又出“银行资金存管属地化”，长久贷就监管层对P2P平台相关整治的重要三条政策，在这里一一说明，并逐个解读。1.关于互金专项整治延期问题

根据中国人民银行等国家十七部门联合印发的《关于进一步做好互联网金融风险专项整治清理整顿工作的通知》文件（以下简称《通知》），《通知》明确，整改实施阶段应最迟于2018年6月底前完成，对个别从业机构情况特别复杂的，经省级人民政府批准后，整改最长可延期2年，由省级人民政府指定相关部门负责监督及验收。

互联网金融整治延期充分说明了监管层对整个行业坚持时间服从质量、规范服从规模的审慎科学管理态度，以及对互联网金融行业的细心呵护和包容。

这说明，整个互联网金融的整治工作最后截止期限在2018年6月底。2.关于“8.24”大限问题

2016年8月24日公布的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），规定所有P2P平台需在12个月内完成整改，其中包括广大投资者十分关心的资金银行存管问题。

然而，整改工作进行的并不顺利，截止2017年6月底，完成银行资金存管的平台只有22%，这意味着大多数平台无法在规定期限内完成资金存管工作。

长久贷按照《暂行办法》要求，于2017年4月10日于广东华兴银行签订资金存管协议，并在协议签订之后开始和银行方面的紧密对接。3.关于P2P资金存管“属地化”问题 随着2017年6月1日《上海市网络借贷信息中介机构业务管理实施办法（征求意见稿）》的推出，要求资金存管“属地化”，即要求上海地区的P2P平台在上海本地有营业网点的银行实行资金存管，而华兴银行并不符合这条规定，这导致长久贷与华兴银行的资金存管对接工作不得不暂停。

按照这三条政策规定，从整治范围来说，结合《通知》、《暂行办法》、《意见稿》三份文件，时间上分别是《通知》发布于2016年3月，《暂行办法》发布于2016年8月，《意见稿》发布于2017年6月1日。

目前确定的是，《通知》延期至少一年，但是与即将到期限的《暂行办法》如何衔接，目前尚不明确。

至于《意见稿》，目前还在征订阶段，还未正式实行。那么，处于现阶段，长久贷的态度是什么？ 又将如何应对接下来的“8.24”大限呢？

首先，因互金整治延期，长久贷属于《通知》这一范围，所以，长久贷的合规化进程尚在正常期限内。

另一方面，由于《意见稿》目前还未正式落地实行，长久贷目前只有等待政策进一步明朗。

当然，为此，长久贷也在积极准备，目前同上海本地银行保持接洽（目前长久贷在多家上海本地银行准入已通过），一旦政策落定，长久贷将迅速的推进网贷平台的合规化进程。

这里必须说明，目前关于互金专项整治的延期《通知》与银监会主导的《暂行办法》提到的“8.24”合规大限如何衔接尚不明确，现在这段“特殊时期”还需耐心等待，各位投资人千万不要过于忧虑困扰。

目标明确，拥抱监管，进展有序，不会放松合规步伐，将继续积极按照小额分散、银行存管、信息披露，备案登记等相关规定积极推进，成为真正能够让客户受益的合规网络借贷信息中介平台。

第三篇：专项整治工作实施方案

山西煤炭运销集团和尚嘴煤业有限公司

矿井防治水专项整治工作实施方案 为了贯彻同煤销安全字（2011）85号文件精神，落实南郊煤销煤字（2011）153号文件要求，进一步强化我公司防治水专项整治工作，保障员工生命安全，实现煤矿安全稳定发展，公司决定开展为期5个月的矿井防治水专项整治工作。

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展观念，认真贯彻《煤矿防治水规定》，严格执行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先治后采”的十六字方针。结合我公司防治水工作实际情况，从组织机构建设、管理制度健全、图纸台账完善、探放队伍建设等各方面进行矿井水害隐患全面排查和整改，实现矿井防治水基础资料完善，技术保障体系健全，有效防范和坚决遏制矿井水害事故的发生。

二、成立防治水专项整治工作领导组

组长 ：孙宇奇（董事长）

常务副组长 ：马源（总经理）

副组长：李中文 韩炳德、刘文堂、纪文海、王 宽 探放水办公室主任：刘国进

副主任：马强

成员：李生茂（机电科科长）张义（调度室副主任）

党新库（安监站站长）樊文杰（财务科科长）

王权（矿办公室主任）申军强（探水队队长）

王力成（保卫科科长）孟有红（抽水队队长）

三、防治水专项整治工作领导组职责

1、贯彻落实国家、省、集团公司、大同公司及南郊公司矿井

防治水相关规定，有效开展防治水工作。

2、组建公司防治水专业队伍和装备，为矿井安全生产和建设

服务。

3、负责对煤矿防治水专项整治各科室工作的日常督查。

4、负责对矿井防治水隐患排查工作进行定期的检查工作。

5、落实防治水专项资金。

6.防治水办公室在防治水领导组的领导下，负责防治水工作的日常协调、组织和管理，建立和完善防治水安全生产工作的各项制度、规定和办法，执行防治水安全生产问责制度，定期向防治水领导组汇报工作进展情况，并对个部门防治水工作进行监督、检查和考核。

四、工作思路和目标

严格按照《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》对矿井井上、下全面细致地进行水害隐患排查，建立矿井水害隐患登记、跟踪落实台账，对矿井重大水害隐患实行“重点监控、挂牌督办、整改销号”制。专项整治工作严格执行上级公司制定的“一条主线，突出四个重点，坚持三项制度，完善一个基础，实现一个目标”总体工作思路。

五、主要工作任务

1、建立健全煤矿防治水安全监管体系。成立防治水领导机构，明确分管领导和责任科室，指导和负责防治水工作。矿主要负责人要保证防治水机构人员配齐配足、技术装备和专项资金落实到位。

2、夯实煤矿防治水管理基础。组织相关人员进行一次矿井水

害全面调查，摸清本矿区水文地质总体情况；周边小窑开采及积水情况：相邻矿井的开采及水文地质情况，并建立相应的台账档案。

3、完善防治水各项基础资料。尽快完成矿井水文地质报告的编制报批及水文地质类型划分报告的上报备案。以便真实掌握本矿水害地点标高、采空范围和积水量、巷道布置情况，探测超前、预报准确、防治达标、管理到位。

4、加强煤矿防治水培训工作。加强和落实培训计划，提高防

治水技术和管理水平。保证探放水人员持证上岗，人员充足。

5、加强防治水技术管理体系建设，健全各项规章制度。主要

包括防治水安全责任制、水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害防治预测预报制度、水害隐患排查制度、防治水安全确认签字移交制度等。

6、强化队伍建设，严格执行井下探放水规定。保证探放水人

员持证上岗，人员充足，配齐配足专业探放水设备。严格

执行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先治后采”的十六字方针。

7、完善矿井防治水应急预案，提高应急救援能力。制定切实

可行的应急预案，定期进行演练，根据演练情况进行修改完善。

8、完善矿井排水系统，保证矿井应急排水能力。在永久排水

系统形成前，各施工点要设置临时排水系统，保证排水能力。

9、完善防治水考核制度。落实探放水孔深验收记录考核制度。

落实“谁检查、水签字、谁负责”责任落实机制。

10、建立探放水作业优先机制，安排生产作业计划时首先安排

探放水计划，所有采掘计划必须在完成探放水工作并确认安全的区域进行。

11、加强防治水专项整治工作力度，严格执行上级公司矿井防

治水专项整治工作实施方案内容。

六、工作安排

矿井防治水专项整治工作为期五个月，即2011年8月---2011年12月底。

第一阶段、宣传动员阶段（8月1日-----8月10日）

利用讲座、动员会、班前会、班后会等形式广泛宣传防治水知识，开展水害安全教育。

第二阶段、各科室排查阶段（8月11日-----8月25日）

对照《煤矿防治水规定》及公司下发《关于进一步加强矿井防治水工作的通知》，制定矿井防治水专项整治工作实施方案，组织相关部门分专业队地面、井下防治水工作逐条逐款进行隐患排查，做到不留死角，全面彻底查清水隐患问题及存在不足。

第三阶段、公司整治阶段（8月25日----9月10 日）

对查出的安全生产问题和隐患立即采取措施，及时治理，一般问题和隐患按照“五落实”限期整改。对重大隐患，按照重点监控原则进行挂牌督办、跟踪治理、并逐一整改销号，做到排查不留死角、整治不留后患。

第四阶段/迎接上级公司来矿进行专项检查

（9月10日----11月30 日）

迎接上级公司防治水专项整治工作领导组对我矿矿井防治水专项整治工作进行检查。

第五阶段、（12月1日----12月30日）

整改和表彰阶段

上级公司防治水专项整治工作领导组对我矿矿井防治水专项整治工作进行检查后，对不足之处进行整改，对工作得到肯定的部门进行表彰。

第四篇：食品药品专项整治工作实施方案

为全面落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号),认真贯彻《中华人民共和国药品管理法》等法律法规,根据全国全省整顿和规范市场经济秩序电视电话会议要求和全国全省食品药品专项整治工作安排,xiexiebang.com结合我市实际,制定本实施方案。

一、食品专项整治工作任务

(一)工作目标。落实食品

安全责任制和责任追究制,强化食品安全准入制度,推行信用体系和失信惩戒机制,加大综合监督、组织协调和依法查处重大事故的工作力度,大力推行农产品标准化生产,加强生产、流通、消费环节监管,有效遏制制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪活动。通过治理整顿,使食品企业的安全意识明显增强,食品产业质量管理水平明显提高,流通秩序更加规范有序,食品安全信息更加畅通,产品合格率明显提高,人民群众饮食更加安全放心。

(二)工作安排

1.狠抓初级农产品污染源头治理

(1)继续推进“无公害食品行动计划”,加快绿色食品、无公害农产品认证工作和绿色食品、无公害农产品基地建设与管理。市农业局要组织各县区推荐2个以上农产品申报全国无公害农产品。今年全市符合国家标准的无公害农产品要达到10个以上,绿色食品、无公害农产品基地发展到200万亩。(2)深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治工作,加快对高毒、高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程;严厉打击制售伪劣种子、农药、肥料的违法行为。(3)积极发展农业连锁经营,大力推广使用低残高效农药、无公害农药、兽药、无污染添加剂、优质肥料等农业投入品,推进农产品的区域化、专业化和标准化,发展适合我市实际的产业化经营模式,规范种植养殖行为。(4)加大技术培训力度,普及无公害农产品技术操作常识,提高广大群众对农产品质量重要性的认识,进一步推进农业标准化进程。(5)加快河东市农产品质量检测中心建设步伐。市农业局要积极筹措资金,尽快建设好检测中心,落实例行检测制度,及时解决农产品质量问题。2.加大食品生产加工环节整治力度(1)调查摸底,建立企业档案。质监等部门要摸清全市食品生产、加工企业,尤其是“老五类”(小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋)、“新十类”(肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品和膨化食品)企业的产品、服务和设备等基本情况,建立食品生产企业档案。(2)完善规章制度,强化日常监管。通过巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式强化日常监管;进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”制度等执法打假制度;建立假劣食品收回制度;建立食品检验检测机构和人员资质审核、注册管理制度。(3)严格实施食品生产企业准入制度。坚决取缔不具备生产条件的生产、加工企业,严厉查处无证、无照生产经营食品的违法行为。各级质监部门对产品质量问题严重及无证生产加工食品的企业,要依法查处。(4)开展食品卫生许可证专项整治活动。各级卫生行政部门要集中开展食品生产、加工企业《卫生许可证》清理整顿活动;规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业《卫生许可证》发放和监督,清理无证和不符合卫生许可条件的企业。(5)突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治工作。严厉查处食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为;严厉打击城乡结合部等监管薄弱地带长期存在的食品制假售假活动;对规模小、无检验手段和设备、不能保证产品质量的小食品生产和加工企业重点检查,坚决取缔无证生产的小作坊,督促企业严格按标准组织生产。3.加大食品流通环节检查整治力度(1)建立健全食品经营主体准入制度,对无证经营或经营不合格食品违法行为严厉打击。工商行政部门实施经济户口管理和巡查责任制达到95以上。(2)抓好生猪定点屠宰和兽药饲料监督检查工作。对生猪屠宰、加工、流通、储存、消费等环节和重点企业、重点区域、重点市场的肉品质量安全问题进行综合治理;严把兽药生产、流通各个环节,防止不合格兽药饲料上市;严厉打击制售假劣兽药饲料违法行为,规范兽药饲料流通秩序;加强生猪屠宰行业监管,积极推进牛、羊、家禽的重点集中屠宰工作,严禁私屠滥宰。(3)开展包装食品安全专项执法检查。集中力量查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件,依法从重处罚;加大对包装食品的质量监测力度,重点检验强制性标准中影响人身健康安全的项目;完善包装食品经营企业的经济户口档案,按照A、B、C、D四个信用等级实施分类监管。(4)加大儿童食品和农村食品市场专项整治。对儿童食品销售网点进行全面清查,严防有害于儿童身心健康的食品出售;加大对分散在农村和城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度;积极推进农村

第五篇：食品安全专项整治工作实施方案

尧都区南街办事处食品安全专项整治工作实施方案

尧都区南街办事处

食品安全专项整治工作实施方案 为进一步巩固我辖区近年来食品安全整治工作取得的成果，全面提升食品安全水平，切实保障人民群众饮食安全，办事处决定在全辖区展开食品安全专项整治，食品安全专项整治工作实施方案。

一、指导思想和总体目标

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、政府监管与企业自律相结合的原则，切实加强农畜产品及食品生产、经营、流通各个领域的监管，促进食品产业持续健康发展，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷食、环境优美的新尧都夯实基础。

总体目标。通过开展食品安全专项整治，进一步完善政府负总责、相关部门各司其责、生产经营者为第一责任人的食品安全责任体系，使食品安全各环节监管责任得到进一步落实，食品行业自律显著增强，农畜产品和食品质量安全水平明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。

二、工作目标和主要任务

我办事处在积极配合上级部门搞好辖区食品安全工作的同时，将抽掉精兵强将组成专门力量在辖区内开展食品安全专项整治工作，主要部门有工商所、派出所、安检站、教办、团委等。

（一）严厉打击非法添加食品添加剂行为，切实加强食品添加剂监管。

1、工作目标

通过整治使食品添加剂的生产、流通和使用得到有效规范，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制。切实保障人民群众身体健康和生命安全，促进食品和食品添加剂行业健康发展。

（1）严禁在食品中添加非食用物质。根据有关法律法规，任何单位和个人禁止在食品生产中使用添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，禁止在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。

（2）加强对非法添加行为的监督查验。各职能部门要加大监督检查力度，实行网络化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度，加密自检频次。完善监督抽检制度，活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。

（3）依法从重惩处非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩处。要认真落实国家有关部门制定的依法严惩食品非法添加行为的具体办法。

（4）完善非法添加行为案件查办机制。各级、各部门要加强对非法添加案件查办工作的领导，强化行政执法与刑事司法的衔接，相关监管部门发现非法添加线索要立即向公安部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安部门要及早介入，及时立案侦查，对影响重大或跨市的案件要及时按规定上报。有关部门要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。

2、具体任务

（1）加强食品非法添加物的源头监管

全面排查饮料及饮料添加剂生产经营企业、兽药生产经营企业和生产可能作为非法添加物原料添加到食品中的化工企业、人用药品生产经营企业、科学研究中可能涉及到非法添加物的科研机构、实验室等单位。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饮料和饮用水中使用的物质，要依法加强监管，要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饮料加工”等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查，监督企业依法合规生产经营。要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为，对一些重点区域、重点部位要组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”坚决捣毁地下销售渠道。

（2）加强食品添加剂生产环节的监管

严格执行食品添加剂生产许可制度。对新建、改、扩建的食品添加剂生产企业，严格审查，依法发放生产许可证；

（3）加强食品添加剂流通环节的监管

全面排查流通环节食品添加剂经营企业，加强对流通环节食品添加剂销售者的监督检查，监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验，索证索票和购销台账制度，实行食品添加剂实名销售登记制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为，严厉查处销售使用标签标识不规范食品添加剂的行为。

（4）加强饮料和食品添加剂使用环节。全面排查农畜产品企业、生鲜乳收购站，监督指导其正确使用饮料、饮料添加剂，严厉打击违规经营行为，严厉打击在兽药和饮料生产、销售、使用过程中违法添加“瘦肉精”等有毒有害物质和滥用饮料加剂的行为，严厉打击在生鲜乳生产、收购、运输过程中的违法添加行为，严厉打击在水产品养殖，运输、销售过程中违法添加行为，坚决取缔无许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饮料及饮料添加剂生产经营企业和非法奶站。

食品和保健食品生产加工环节。全面排查食品生产企业、保健食品生产企业和食品小作坊，监督企业落实原料索票索证和实名登记制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂；规范产品标签标识管理，严厉打击在食品中添加“吊白块”和硼砂、“黄金粉”等工业染料和添加苏丹红、荧光增白剂、石蜡、三聚氰胺等非食用物质，以及食品加工过程中滥用着色剂、增白剂、甜味剂等食品添加剂的违法行为，严厉打击在保健食品生产中违法添加药物及其他可能影响人体健康物质的行为。

食品流通环节。全面排查流通环节食品经营企业、小摊贩，严厉打击流通环节食品中违法使用添加剂的行为，严厉打击经营销售假劣保健食品的行为，严厉打击在水发产品中使用甲醛和工业用火碱等违法行为。

餐饮服务环节，全面排查餐饮服务企业、学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、小餐饮摊点，加强对食品添加剂使用情况的检查。按照卫生部、国家食品药品监管局制定的餐饮服务环节食品添加剂使用规定，指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用。监督其建立并严格执行食品添加剂索票索证制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，建立出入库、使用登记制度，所使用的食品添加剂要专人管理、专柜存放、规范使用。要特别加大对非法添加“吊白块”、硼砂、滥用着色剂等违法行为和使用亚硝酸盐等高风险食品添加剂行为的监督检查力度，重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管，依法查处非法添加和滥用食品添加剂的行为。

酒类生产流通环节。根据商务部《酒类流通管理办法》和《山西省酒类管理条例》的有关规定，进一步规范酒类市场秩序，强化酒类生产和批发许可证及酒类流通随附单的监管。加大市场检查力度，严厉打击制售假冒伪劣白酒、啤酒和葡萄酒等违法行为，整治散装白酒及非法勾兑和生产假冒他人注册商标酒类的违法行为，全面清理不符合经营资质的酒类销售单位。严格落实白酒、啤酒和葡萄酒经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度，推进酒类电子追溯系统建设。

食盐生产流通使用环节。严格规范盐业企业生产经营行为，加强对食用盐生产企业使用添加剂的监督管理，取缔私盐加工、储藏、销售窝点，严厉打击非法加工和销售非食用盐、非碘盐（定点除外）和不合格碘盐的违法行为，查处使用非碘盐（定点除外）、劣质盐和非食用盐加工食品的行为。督促生产企业建立健全检验制度和关健控制岗位责任制，明确责任，签定责任书。完善抽检制度，强化不定期和随机抽检。严格执行查证、购销台账、过程控制等各项质量安全控制制度。

（5）严格执行食品添加剂的国家标准

有关企业或行业组织要严格执行食品添加剂国家标准、复配食品添加剂通用安全标准和食品添加剂标识标准。对暂无国家标准的食品添加剂，可以依据有关规定提出参照国际组织或相关国家标准指定产品标准的申请。按照卫生部、质检总局出台的相关措施，做好标准指定完成前的生产许可和监管街接工作。按照质检总局公布获得进口许可的无国家标准食品添加剂的产品名单，拟生产同一品种食品添加剂的企业可以按相关规定提出制定标准立项建议，在卫生部制定并公布该标准后，按有关规定申请生产许可。

（二）加强食品生产加工安全。

1、工作目标

进一步落实食品生产企业质量安全主体责任，强化重点单位和重点品种的食品安全监管，切实解决影响食品生产加工的区域性、突出性安全问题，提高食品质量安全水平，确保食品生产加工环节不发生重大食品安全事故。

2、具体任务

（1）严格食品生产许可制度，食品生产企业取证率达100%，从业人员预防性健康检查合格率达100%；督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产制度和成品出厂检验记录制度，索证索票率100%，规划方案《食品安全专项整治工作实施方案》。

（2）加强生产加工环节食品安全监督抽检，对获证企业落实质量安全主体责任监督检查覆盖率达100%，乳制品三聚氰胺检测率100%；督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合食品安全标准的行为。

（3）打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。

（4）取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工窝点。

（5）大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立对依法投立的食品生产加工小作坊进行监管的长效机制。

（三）加强食品流通环节安全。

1、工作目标

规范食品流通环节经营行为，强化日常监管与专项执法检查相结合，抓好重点区域、重点场所、重点品种的食品安全监管，全面提升食品市场监管效能和依法行政水平，切实维护消费者合法权益和食品市场秩序，确保食品流通环节不发生重大食品安全事故。

2、具体任务

（1）严格食品流通许可制度，100%食品经营单位取得食品流通许可证，从业人员预防性健康检查合格率100%；完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。

（2）加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，进货索证票率达100%。

（3）完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。

（四）加强餐饮服务环节安全。

1、工作目标

继续加大餐饮服务环节的食品安全整顿工作力度，强化许可与日常监管，全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理；重点强化对中小型餐饮单位、学校食堂等重点餐饮单位的监督，严格督促餐饮单位落实食品原辅材料进货查验制度，确保餐饮服务环节不发生重大食品安全事故。

2、具体任务

（1）严格餐饮服务许可制度，餐饮服务许可证持有率达100%，量化分组管理实施率达95%以上，从业人员预防性健康检查及培训合格率达100%，严厉查处餐饮单位无证经营行为。

（2）制订并实施餐饮服务环节重点监督检查工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项治理和专项检查。

（3）督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

（五）加强保健食品安全。

1、工作目标

全面清理非法保健食品品种，严格规范保健食品生产经营行为，整治夸大宣传保健食品功能的行为，严厉查处在保健食品中违法添加药物等违禁物品的行为，确保不发生重大保健食品质量安全事故。

2、具体任务

（1）依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行查处。

（2）开展保健食品生产企业违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品的行为。

（3）开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。

(4)整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。

（六）加大酒类、盐业及清真食品监管。

1、工作目标

加强酒类、盐业和清真食品的监管，进一步规范市场秩序，严厉打击制造贩卖假冒酒品和私盐交易行为，促进民族食品的健康发展，确保酒类、盐业和清真食品不发生重大食品安全事故。

2、具体任务

（1）加强酒类市场监管，严厉打击制造贩卖假冒酒品行为，重点查处无证经营的制售假冒酒品窝点。

（2）健全完善酒类流通溯源制度，继续推广使用酒类流通随附单，扩大覆盖面。严格执行酒类批发许可制度，全辖区酒类批发持证率达100%。

（3）加强盐业市场监管，确保碘盐覆盖率、合格率、居民碘盐食用率均达96%以上。

（4）严格按照有关法律法规要求，严肃查处违反国家食盐专营规定的批发、零售、储运的行为；加强对食品加工、流通和餐饮服务环节的监督检查，坚决查处购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的违法行为。

（5）严格实施碘盐质量检测，对我区食盐定点生产加工企业购进的盐产品实行批到批检制度；对直调县市区购进的盐产品实行半定量检测市场准入制度。

（6）按照《山西省清真食品监督管理条例》要求，加强对清真食品的监督，对从事清真食品的生产、经营和餐饮服务单位100%实行清真食品生产经营许可证制度。

（七）加强餐厨废弃物监管。

1、工作目标

加强对食用油脂生产、销售、使用的监管，严厉查处回收加工、销售、采购使用“泔水油”、“地沟油”的违法行为，以涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，确保餐厨废弃物监管环节不发生重大安全事故。

2、具体任务

（1）加强食用油生产环节监管，严厉打击使用餐厨废弃物等非油料或过期霉变油料作为原料生产加工食用油，建立食用油原料进货索证制度和食用油产品出厂检验及销售流向记录，规范食用油包装桶使用。

（2）加强食用油流通环节监管，严厉打击来源不明、资质不齐和篡改包装及标识的食用油经营行为，建立食用油进货索证制度。

（3）加强食用油餐饮服务环节监管，以建筑工地食堂、学校食堂和中、小型餐饮单位为重点整治对象，严厉打击来源不明、资质不齐和包装标识不全的食用油使用，建立食用油进货索证和使用记录，规范餐厨垃圾流向记录。

（4）加大执法力度，规范餐厨废弃物收集、运输、处理，取缔无资质餐厨废弃物收集、运输、处理开作，取缔餐厨废弃物无序收集、运输、处理的现象。

（八）加强食品安全风险监测和预警。

1、工作目标

完善食品安全风险监测制度，建立食品安全风险评估和预警机制，确保食品安全风险监测和预警环节不发生重大安全事故。

2、具体任务

（1）加强地区性食品安全风险监测，建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台。

（2）发布食品安全风险监测评价报告，建立食源性疾病报告机制，构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络，建立食品安全有害因素与食源性疾病监测数据库。

（3）加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，定期公布检验检测结果。

（九）推进食品生产经营企业诚信体系建设。

1、工作目标

逐步建立食品生产经营企业诚信体系，鼓励企业强化自身管理，中大对从业人员培训、考核力度，确保食品生产经营企业诚信体系建设环节不发生重大食品安全事故。

2、具体任务

（1）制定食品生产经营企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。

（2）在企业建立生产经营档案制度，鼓励支持食品生产经营企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。

（3）督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。

三、工作要求

（一）严格落实各方责任

1、各社区、各部门应严格按照办事处食品安全协调委员会规定的职责分工及认真落实食品安全专项整治各项工作内容。并根据之前下发的《尧都区打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治方案》（尧区政办发48号）、《尧都区“瘦肉精”专项整治方案》（尧食安发5号）等文件，再做回头看，认真落实各项内容。

2、强化责任。各社区成立食品安全领导机构，切实承担起社食品安全工作的统一领导、组织、协调的责任，统筹安排监管力量，全面抓好食品品安全工作落实；要结合实际，针对重点环节、重点食品及本地存在的重大食品安全隐患，落实责任人员，将集中整顿与日常工作相结合，形成加强食品安全监管的长效机制。

3、严格落实部门责任。各成员单位和有关部门要认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责，加强本系统监督执法队伍建设，提升依法行政和科学监管能力。

4、企业要切实承担食品安全主体责任。食品生产经营者要依法履行食品安全责任，严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人是防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原料采购和生产配料的人员是直接责任人，并分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位，所属公司产品出现问题的，要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告，经批批检验合格后方可继续销售。

5、切实加大案件查处和责任追究力度。各级、各部门要重视投诉举报受理工作，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。要完善快速反应机制，及时妥善处理食品安全事故。进一步加强行政执法与弄事司法的衔接，规范和完善涉及食品安全刑事案件的鉴定程序，加大对食品安全领域违法犯罪行为的打击力度。强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。

（二）加强长效机制建设

1、强化监测预警。加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估，做到早发现、早报告、早预警，切实防范系统性风险。

2、强化协调联运。要密切协调配合，强化联合执法，加强信息沟通。

3、强化诚信自律。各部门要加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。2011年年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全食用档案。

4、强化社会监督。设立专项奖励资金，鼓励广大群众对非法添加行为进行举报。`

5、强化科普宣教。通过多种形式，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害。社区各部门要特别针对小作坊、小摊贩、小餐饮进行集中宣教培训，开展案例警示教育。正确把握舆论导向，主动做好信息发布和政策解读；大力宣传《食品安全法》及其实施条例，积极宣传食品安全工作、成效和典型事例。各社区各部门要在所管辖的比较大型食品单位或人群比较集中的场所至少设立10个固定食品安全宣传栏。

（三）切实抓好整治工作的落实

1、各社区各部门要结合各自任务、职责、制定各自的实施方案。方案要具体、有方法、有步骤，做到目标明确、措施周密、分步实施，确保各项工作落实到位。

2、各社区各部门对本辖区、本行业所管辖的食品从业单位要建立台账。分类统计各类单位有多少，每类单位办理许可的有多少，未办理许可的有多少；已办理许可仍需进一步规范的有多少；未办理许可的哪些经改进后可以办理许可，哪些根本不符合条件需彻底取缔。在摸清底子的基础上，对不同类型的单位，采取不同的整顿办法。

（四）认真做好信息报告工作

实行食品案例信息周报制，重要信息随时报送。对于影响范围较广、健康危害较大的典型案件和大案要案线索及调查处理情况，要采用信息专报方式及时报告，重大事件要有跟踪调查处理结论。信息报送工作要遵守有关保密规定。

（五）加强督促检查和评估考核

办事处及食品安全协调委员会将对本行政区域和本系统食品安全整治实施情况进行督导检查，对整治工作中出现的问题及时监督整改，并将于年底前组织督导检查和考评验收。

各社区各部门要结合实际，制度工作方案，细化工作措施，分解落实责任。

二零一一年七月二十八号