如何强化农村“三资”管理

第一篇：如何强化农村“三资”管理

如何强化农村“三资”管理

农村“三资”即农村集体的资金、资产和资源，加强农村集体资金、资产、资源的管理和监督，不仅有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，还有利于促进农村经济的稳定发展。但是随着社会主义新农村建设步伐不断加快，农村资金、资产、资源管理方面的损失、浪费等问题日益突出，如何强化农村“三资”管理切实维护村民群众的切身利益已成为管理的重要内容。

一、加强领导，提高认识。首先提高乡镇党委政府对加强农村集体“三资”管理监督重要性的认识，成立乡镇农村“三资”管理工作领导小组并设立“三资管理”办公室，对农村集体“三资”管理加强监管。其次对农村基层领导干部和财务人员加强党风廉政教育和“三资”管理业务知识培训并把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。

二、健全制度，加强管理。建立健全的农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源和集体建设用地收益专项管理制度。其中包括各项现金管理、财务收、支管理、财务预（决）算、财务公开、合同管理、资源登记、公开招投标制度等。对“三资”管理工作人员明确职责、落实分工，定期开展业务指导和培训，切实提高管理人口业务水平和思想认识。

三、全面公开，加强监督。将农村集体资金、资产、资源管理的各项内容、程序及过程都纳入村务公开之中，并作为重点进行公开，保证农村“三资”管理处于事事监督之下。农村“三资”管理要做到公开内容要全面、公开数据要真实、公开时间要及时，使农村“三资”管理做到经常化、公开化、规范化，使农村资金、资产、资源时刻在村民群众的监督下流转运作。

四、加强考核、严肃纪律。在建立健全的农村“三资”管理各项制度的基础上，还要加大对“三资”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核内容。镇纪委和三资管理办对相关责任单位的财务运作情况进行定期监督检查，对检查中发现的问题要积极采取措施及时整改落实。对程序不规范、操作不透明、管理不民主的、审核不谨慎、监督不严肃等造成的“三资”管理混乱或使农村集体财产蒙受损失的要依规追究当事人责任，切实维护农民群众的利益。

第二篇：强化农村“三资”管理促进基层党风廉政建设

强化农村“三资”管理促进基层党风廉政建设——西兰乡人民政府

西兰乡位于罗源县西部山区，面积78.4平方公里，辖17个行政村，150个村民小组，农业人口4194户13966人，耕地面积16760亩。近年来，乡党委、政府高度重视党风廉政廉政建设和反腐败工作，确保了农村安定稳定。根据县纪委工作部署，我乡着力加大农村“三资”管理工作力度，成立以乡党委书记为组长的农村“三资”管理工作领导小组，领导小组下设会计委托代理中心、资产资源管理中心、招投标服务中心，有效规范乡村两级在物资采购、工程建设、产权交易等领域的投招标活动，有效规范村级财务收支，防止国有、集体资产的流失，增加了集体收入，同时有力推进了源头防腐工作，密切党群关系，促进社会稳定和基层和谐，取得了良好的经济和社会效益，现将有关情况汇报如下：

一、乡村招投标制度建设：

1、规范乡村招投标委托代理的组织建设。一是加强领导，2008年9月成立以党委副书记为主任，纪检、司法、经管、村建等有关部门负责人任成员的乡村招投标委托代理中心。二是硬件建设。落实一间办公室，一间会议室，相关制度上墙公示，已配备一台电脑。三是签订协议，在坚持集体财产所有权收益权和决策权不变的前提下，签订《招投标委托协议书》，明确双方的权利、义务和违纪责任，保证代理的合法性。四是制度建设。乡招投标委托办公室制定并上墙了《招投标工作程序》、招标会场纪律等制度。

12、规范乡村招投标委托代理有序运作。一是严格“范围关”，对乡村两级使用国有、集体资金、单项金额在5000元以上或批量金额在1万元以上的物资采购，造价5万以上100万元以下的工程项目，乡村两级房屋、设备等集体资产所有权或经营权转让或出租，进入乡“委托中心”实行统一招投标。二是把好“审核关”，对进入乡“委托中心”运作项目规定了“四道”严格程序：①提出事项，确定标的。②申请委托，组织审查。③发布公告，组织开标。④结果公示，签订合同。对招标结果进行公示确定中标人。三是落实“监督关”，针对当前招投标工作的实际，着重对标前、标中、标后的监督管理，制定出台了相关的制度，做到动作合法、程序合理、结果合情，真正体现公正、公开原则，增强了透明度，减少了随意性，杜绝了暗箱操作的隐患，促进了廉洁自律行为。

3、主要成效。2008年9月至今，我乡招投标委托代理中心共

受理西兰村自然村道、石别下村农村文体公园绿化工程建设等招投标15场次，总标的达到245万元，节约了集体资金，降低了工程造价。

二、村财委托代理工作：

1、精心组织，健全管理。2008年9月按照县纪委部署，我乡

成立了以副乡长为组长的村财委托代理中心，在几年来开展村帐委托代理的基础上，不断探索，深入运作，规范管理。通过县人事局考录1名代理记账员持证上岗，引进专业财务管理软件，全部实行电算化管理。在业务处理上，严格按照《会计法》等法律法规操作，在资产、资源的管理和处置方面，按照有关规定进行

价值评估、招投标。相关文书、合同严格按照规范制发、签订，并由专人实行档案化管理。在监管服务过程中，中心工作人员严格按程序办事，对不符合法律制度规定的财务收支、资产运营、资源开发等业务予以纠正或拒绝办理。至目前，乡村财委托代理办公室在上级主管部门的直接领导下，各项工作有序推进，村财得到有效监管，杜绝了村干部在使用村财方面的违法违纪行为，减少了腐败行为的发生。

2、规范实施，有效运作。一是各村与乡签订委托手续。二

是各村取消村会计、出纳，只设一名报账员，负责“三资”报账工作。三是各村取消账户，设立统一的银行账户。银行预留印鉴章由村账委托代理中心统一保管，按“一村一账”核算并纳入电算化管理。乡“三资”监管服务中心具体负责对村集体“三资”使用、运作、开发等情况的审核、指导、监督。对于1000元以上和支出必须经村两委会议通过。进一步提升村财务管理的质量，为村集体经济发展提供真实可靠的财务依据，有效减少由于往来款引发的呆账、坏账和村的非生产性开支，使更多的资金投入到村集体经济的扩大再生产上，最大限度地避免村的闲置、流失、浪费，解除群众对村干部的疑虑和误会，给群众一个明白，还干部一个清白。

3、完善制度，初见成效。为进一步提升服务质量和水平，我们制订了《西兰乡农村集体“三资”管理工作实施方案》制度，确保村账委托代理制的有效运行，每月1-10日为报帐员报帐时间。自推行“村账委托代理制”以来，村级财务公开更加及时，民主

管理更加规范，提高了各村财务收支的透明度。

4、村帐乡管，初见成效。通过实行村帐委托乡管代理制，一

方面促进了村干部廉政建设，把村集体财务置于群众的监督之下并及时上报县经管站。及时公开各村收支情况，有效地防止了少数干部大手大脚乱花公家钱财的现象，杜绝乱开支、变相开支、借项目开支等以权谋私问题，有效地控制了公款私存，白条抵库、现金坐支坐收超限额及贪占挪用公款等行为，提高了各村财务收支的透明度。另一方面融洽了干群关系，增强干部在群众中的威信。去年以来，村帐委托代理中心通过审核把关退回各村不规范票据12笔，金额0.45万元。

三、集体资产监管工作：

按照县纪委的统一部署，我乡于2008年9月成立的以党委副

书记为组长的资金资源监管中心，按照上级的有关规定对辖区17个行政村债权债务进行全面清理核实，做到摸清底数，严格审核锁定旧债，核实新增债务，建立债务台帐和固定资产台帐管理制度和监控体系，全乡17个村共核实上报债务180多万元，目前已经化解债务48.76万元，并分别分类输入电脑计算机，建立相关数据库，17个行政村均建立资产台帐。

四、存在问题：

在“三资”管理过程中，我们也发现一些问题，主要是：

1、个别村存在白条抵库现象；

2、村理财小组作用有待加强。

3、村帐委托代理记帐员只配备1人，人员少，工作量大，2009

年的凭证刚录入完成，相关账本还在装订与完善中。

乡“三资”监管服务制度实行几年来的经验表明，推行村“三

资”监管服务制，让群众对集体的资源、资产、资金放心、安心，将对新农村建设提供强有力的支持。“三资”监管服务中心的建立，让村集体“三资”管理更加到位，财务收支更加规范、资产、资源处置更加得当，达到增收节支目的，也有效地解决了过去许多村集体在财务收支、资产承包拍卖、工程发包时，管理制度不够规范，公开不到位，监督乏力的问题，消除了群众对村干部的不信任，避免发生因“三资”问题而引发群众上访、越级上访等现象，密切了党群干群关系，促进农村社会和谐稳定，得到广大群众的好评。

我乡“三资”管理工作目前还处于探索创新阶段，不同程度

还存在一些问题，很多工作开展还不平衡等，下一步我们将认真贯彻全县的工作部署，结合我乡实际，在求实、务实、落实上下功夫，扎实为我乡各项事业的和谐发展提供强有力的经济和服务保障。

第三篇：福禄三资总结强化三资管理

全市农经工作会议经验材料

强化“三资”管理 提高服务水平

穆棱市福禄乡经管中心

2012年12月8号

近年来，福禄乡经管站认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的一件大事来抓，创新工作思路，完善工作机制，周密安排部署，积极稳妥推进，取得了较好成效。

一、基本情况

福禄乡位于穆棱市东部，总面积667平方公里，辖16个行政村，3个自然屯，有农户4686户，农业人口1.7万人，是一个以烟、牛、菌为主导产业的农业乡。2012年预计实现农村经济总收入3.9亿元，农民人均纯收入10800元。

全乡农村集体“三资”主要以村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主。截止2012年10月末，村集体资产总额达938，8万元，农村集体土地28.8万亩，其中耕地20万亩，林地9679亩，“五荒地”等其它土地78321亩。

二、主要做法

为了切实加强农村集体”三资”管理,我们主要做了以 1 下四方面的工作。

（一）加强领导，建立“三资”组织机构

穆棱市于2009年9月制定出台了《穆棱市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》之后，我乡主要领导高度重视，于2009年10月8日成立了以乡农村经济管理中心为依托的“三资”委托代理服务中心，乡长为主任，经管站站长为副主任，司法所、财政所、林业站、水利站等相关涉农单位负责人为成员。当日召开了福禄乡“三资”委托代理服务工作推进会议，传达了《牡丹江市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》、《穆棱市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》和《福禄乡推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》，与16个村3个自然屯签订“三资”委托代理协议，签订率达100%，并由乡三资代理核算中心对各村进行了详细的业务培训，使其了解“三资”清理工作的相关政策，明确清理对象，把握清理重点，掌握清理工作的程序和操作方法。配齐了以乡（镇）纪检工作室主任为组长，乡纪检书记为副组长，乡司法和纪检等人员为成员的“三资”委托代理监管小组。“三资”委托代理服务中心办公室设在乡经管站，工作人员4人，通过财政预算投资2万余元，配备了电脑、打印机、扫描仪、照相机、档案柜等办公设备，保证了“三资”管理工作有效运行。

（二）整章建制，认真开展清产核资 一是制定相关文件。按照我市出台的《村集体收入管理制度》《村集体支出管理制度》、《村集体财务预决算制度》等相关制度，制定了“三资”代理工作流程图、集体资产资源监管流程图、“三资”代理各项制度和“三资”代理组织机构等工作图板，并悬挂上墙。向各村分别发放了“三资”清理表格，包括村机动地明细表、固定资产明细表、固定资产汇总表、集体资源登记卡、集体资源汇总表，损毁、报废固定资产（产品物资）审批明细表等，为村级清产核资打下了基础。

二是加大宣传力度。我乡对各村统一下发了《村级制度汇编》手册，印制发放“三资”入户明白卡4000余份，内容涉及村级财务收支审批管理制度、村集体资金、资产、资源管理办法、村民理财小组职责等。各村相继分别召开了村“两委”会议、村党员大会和村民代表大会，加大了农村“三资”管理的宣传力度。

三是实施全面清查。2009年12月份，我乡完成了对村级集体资金、资产、资源的清查、财务移交、调账建账等工作，对于权属不明、存在争议的资产，先暂时予以登记，待权属明晰后，再做调整，做到了村级所有的资金、资产、资源清查登记不重不漏。在全面清查工作中，重点把握三个关键环节。首先是严格规范各村的现金、存货、固定资产的清查盘点，对往来款项和银行存款进行核实。对均分到户的土地必须建立土地承包登记簿，逐户登记，不与村集体的资源 性资产台账混在一起管理。其次是公开接受群众监督。对村集体资产、资源情况进行登记造册，并向村民进行公示。凡是群众要求查账的，由乡纪委协同乡“三资”代管核算中心统一受理。再次是加强清查结果的处理。对盘点中出现的报废、有账无物等不实资产，原则上由村“两委”查明原因，拟定处理意见，向乡有关领导小组报批。对于确实不能处理的，可以暂时挂账处理，但在台账中说明。对公示无异议的资产、资源清查登记表，报乡三资代管核算中心建立集体资源账册，进行账务处理，实行动态管理。

（三）民主决策，严格规范操作程序

一是坚持民主理财原则。严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，正确引导和帮助村民参与“三资”管理，不干预村民自治范围内的事项。乡三资代理核算中心，按规定将村级资金、资产的财务收支情况逐笔、逐项的进行登记管理。在每年的年终，由市经管站对各村的财务进行常规审计，推动了各村在工作中要争先进位、争创一流，较好地完成了乡党委、政府下达的各项经济指标，加强了各村负责人的责任心。

二是实行统一管理制度。全乡统一制定了严格的村级财务、货币资金管理、开支审批等管理制度，对村务、公务支出等相关内容作出明确规定，保证村集体资金收支有序。对各村原始收支凭证进行统一严格审核，实行谁审核谁负责的岗位责任制，对不符合村财务民主管理规定的票据凭证，退 回重新补办手续；对违反财务管理制度的不予入账，并迅速纠正。对所服务的行政村实行统一的会计核算制度，统一编制会计报表和财务公开表。村设报账员负责各村日常收支活动，按照财务制度及时到乡“三资”代理核算中心结算，严禁坐收坐支。各村的财务公开内容由乡“三资”代理核算中心统一提供，财务逐笔逐项每季公开，公开栏旁设置意见箱。各行政村移交的“三资”档案由乡“三资”代理核算中心统一建档、集中管理，分村设立档案。

三是坚持规范操作程序。为切实做好农村村帐乡管工作，我乡严格按照规范的工作程序操作。规范账户设置，取消各村在银行或金融机构开设的所有账户，由乡“三资”代理核算中心在金融机构开设“村级资金核算专户”，村级所有收入必须缴入“村级资金核算专户”。各村将所有的财务收支纳入乡“三资”代理核算中心核算，严禁坐收坐支，严禁私设“小金库”。规范票据管理，使用由市经管部门统一印制“村级收入专用票据”，并由乡“三资”代理核算中心采用“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”进行管理。规范核算管理，对各村的财务管理，严格执行农村集体经济财务管理制度，并对原始收支凭证进行严格审核，村集体所有开支，必须先填制村财务开支预算审核表，经村民理财小组或村民代表会讨论通过，由村支书、主任签字、村委会盖章、报经管站审核及政府乡长审批签字后，方可支出现金。现金支出之后所报票据必须写明时间、事由、金额、经 手人、批准人、理财小组意见。支出单据内容要与预算支出申请表所列用途进行审核，审核有关单据的真伪，所有手续合格后，才可以报账，确保了村级财务管理规范。规范招投标程序，村集体资产的报废、转让、出租、变卖、抵债及处理实行严格的审批制度，均由村委会开会研究后提出申请，经村民理财小组和村民代表通过后，进行公示，公示期不少于7天，村民无异议后填制资产处置审批表，报乡“三资”委托代理服务中心审核、政府乡长审批后方可处置，否则无效。村集体资源要通过拍卖、出售、转让、公开发包等形式处置，促进了集体资源所有权合理流转，实现了资源保值增值，所有资源均实行竞价处置，由乡纪委、乡司法所、乡“三资“代理核算中心和村民主理财小组监督实施。

（四）运用科技，实现“三资”电算化管理

乡党委、政府高度重视“三资”管理工作，派业务骨干，参加了省经管处组织的“三资”管理软件培训班，投入专项资金购买了“三资”管理软件，实现了农村集体“三资”信息化管理，为全面开展“三资”管理工作奠定了基础。“三资”软件赋予有关领导和管理人员相应的查询、管理、操作权限，加强了上级业务主管部门对农村集体“三资”管理的动态监管。我乡自开展“三资”管理以来，一直实行手工记账和电算化记账并行，真正实现了资金、资产、资源的全部电算化，确保我乡农村集体“三资”管理规范健康运行。

三、取得的成效 通过推行农村集体“三资模式”管理，使我乡“三资”管理程序进一步规范，管理效率进一步提升，村干部违纪违法行为得到有效遏制。

（一）确保了“三资”保值增值，促进了农村经济发展 推行农村集体“三资”管理模式，解决了“帐目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用”等“三资”管理方面的问题，实现了农村集体经济组织资金总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清、使用处置清的目标，确保了村级“三资”的保值增值。通过“三资”管理，使全乡村集体资产盘活，增收13.9万元；使村集体资源发包收入增加18.6万元；有效的遏制村级不合理支出16.7万元。促进了村集体经济的发展壮大，使其能更好的为农村稳定、农民增收搞好服务。2010年，我乡成德村在处置40亩集体林地时，村委会集体研究决定以20万元的价格对外发包，后来通过公开招投标价格上升到30万元，实现了村集体资产的增值。

（二）推行了民主决策，促进了基层民主管理 在“三资”管理重大事项决策方面，通过推行“五议三公开”工作法，促进了“三资”管理从“为民作主”向“由民作主”，从“干部定事”“群众做事”向“群众定事、干部干事”的方式转变，群众参与村务管理的积极性显著提高，有力推动了农村基层民主管理。2011年，国光村在机动地发包工作中，主动邀请村民代表和普通党员参与讨论。通过民 主决策，提高了工作透明度，使村年发包收入由原来的10万元提高到13万元，村集体年收入净增3万元。

（三）推进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定 推行农村集体“三资模式”管理，变事后监督为事前、事中、事后全程监督，将事后出问题再处理，变为事前抓防范、事中抓规范，使教育、制度、监督融为一体，从源头上遏制了基层腐败现象的发生，促进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定。我乡光明村过去由于集体资产管理不善，集体资产流失问题比较严重，群众对此意见很大，多次进省上访，通过开展清产核资，规范资产运营等措施，光明村集体资产管理水平有了明显提高，集体资产每年增加10.6万元。通过开展“三资”管理，集体经济实力增强了，村容村貌得到了改善，干群关系得到了进一步好转。

我们在 “三资”管理工作上虽然做了一些有益的探索和尝试，取得了一定的成绩，但与上级的要求、群众的期望、兄弟乡镇的管理水平相比，还有很大的差距。在今后的工作中，我们决心以党的十八大精神为指针，借助此次会议的东风，在上级党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的正确指导下，认真总结经验，加大工作力度，积极探索现代农村“三资”管理服务新途径新举措，为全乡经济社会繁荣稳定和建设幸福穆棱做出更大的贡献。

第四篇：强化民主监督 助推三资管理

强化民主监管 助推三资管理

近些年来，殷都区对群众普遍关注的农村集体资金、资产和资源的管理问题，进行了许多有益的探索，从制度着手加强了全区农村集体的“三资”管理，从源头防堵农村基层腐败行为的发生，取得了一定成效。

一、我区“三资”管理现状

近年来，我区在深化“村财乡监”的基础上，进一步规范村级经济活动。通过实行农村“三资”委托监管服务，明晰“三资”产权，明确“三资”管理的范围和主体，理顺“三资”管理程序，增加“三资”管理透明度，确保农村“三资”保值增值。从根本上解决农村“三资”产权不清、职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题，实现农村“三资”的民主管理和民主监督目的。

我区涉农乡办5个，分别是:西郊乡、北蒙办事处、相台办事处、铁西路办事处、纱厂路办事处，农村41个，农村社区2个，五个乡办均设立了三资代理服务中心，五个三资代理服务中心均已配备了标准的办公场所，共配有电脑9台，打印机5台，电算化工作软件各1套，资产、资源管理软件各1套，配有办公桌、档案柜等，配有工作人员18人，设有审核、会计、出纳等专业岗位，采用各司其职，分工合作，流程作业的方式开展工作。三资代理服务中心遵循依法 办事、权限分明；委托监管，主体不变；公平公正，公开透明；制度管人，程序定事；集中管理，规范运作；强化监督，还权于民的六原则开展监管工作，通过监管措施的落实，使农村集体三资管理达到：资金保证安全运作，得到发挥最大效益；资产得到保值增值，不断增加集体积累；资源得到合理有序开发，不断拓宽集体经济收入来源的目的。

二、我区近几年主要做法及成效

1、深化了村集体资金“村财乡监”的委托监管模式，建立完善了“三资”管理模式。农村“三资”委托监管服务中心成立后，村集体资金的管理运作模式以及各项制度和程序得到进一步规范，与“村财乡监”的各项要求比，标准进一步提高。村集体资金监管的相关制度和措施得到进一步规范；如规范了记账方式，严格控制不合理支出，自中心成立以来全区三资代理中心共纠正不合理事项20余件，不规范票据30余张，不合规定资金2万余元，拒付不合理开支1万余元；搞好了民主理财和财务公开；铲除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私设小金库等违法违纪现象滋生的土壤。通过不断实践，建立完善了“三资”管理模式。

2、开展了村集体资产资源清产核资工作，扩大了农村“三资”委托监管服务范畴。通过开展村集体资产资源的清产核资工作，明确了资产资源的数量和状况；明确了资产、资源的产权范围和主体；查处了个人长期占用村集体资产资 源的现象。在清产核资，摸清家底的基础上，登记造册，建立了“村集体资产资源管理台账”，明确了专人负责，并建立健全资产资源长效管理和监督机制，从根本上解决村集体资产资源产权不清、职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题。

3、开展了农村集体合同的清查规范工作，拓展了农村“三资”委托监管服务范畴。通过开展村集体合同清查规范工作，明确了合同双方的责权利关系；规范了程序不合理、有损集体利益、群众反映强烈的合同；查处了长期欠费、不履行约定又长期占用集体资源资产的合同。在清查规范，摸清合同家底的基础上，登记造册，形成了“村集体合同管理台账”，明确专人负责，并建立健全村集体合同长效管理和监督机制。

4、强化资产资源和合同管理，积极推行村集体合同委托招投标管理模式。针对村集体资产资源添购置、处置以及合同管理中存在的问题，建立健全了资产资源管理制度和集体合同管理制度。为有效防止在集体资产资源添购置、处置过程中出现不公开、不民主、不公正的现象，在集体合同招投标过程中出现恶意买标、串标，恶意压低或抬高标底等有损集体利益的现象，在全区施行了村集体合同委托招投标。按照“事前审查、事中监察、事后督察”的管理要求，规范了集体合同招投标行为。我区先后制定并实施了资产、资源管理、合同管理、招投标管理制度。截止2010年4月，全区共代理村级资金1838万元、资产4304万元。保管有1564份合同，组织参加招标会9次，涉及金额80多万元,资源发包27次,涉及金额178万元,为村组节约或增收30余万元资金。

5、充分发挥“在职审计”六结合优势，大力推进三资管理。我区的“在职审计”在三资管理中发挥了巨大优势，“在职审计”六结合优势是：（1）“在职审计”与政策宣传相结合。政策制度的宣传贯穿于整个审计过程的始终，进一步增强干部的政策观念和村民的护权监督意识；（2）“在职审计”与问题整改相结合。高质量审计与高质量的整改促进了三资管理质量的提高。（3）“在职审计”与制度规范相结合。通过审计，搞好调研，催生制度。（4）财务审计与村务审计相结合。把审计从财务向村务拓宽，通过审计找准矛盾产生的根本症结。（5）教育规范与查处相结合。查处作为教育规范的手段，达到净化干部思想，加强政策教育，规范干部行为的目的。（6）“在职审计”与解决实际问题相结合。充分利用审计的影响和职能，解决比较突出的实际问题。

通过几年的辛勤耕耘，我区在农村“三资”管理方面施行了“村财乡监、村务公开、在职审计、资产、资源管理、合同管理、招投标管理”等一系列的管理监督制度，形成了一套运作有序、管理有效的民主管理体系，取得了比较好的 成绩。

三、目前三资管理存在的问题

1.村改居后的集体资产，如何监管。随着经济的快速发展和城区的扩展，“城中村”正快速出现，“城中村”的经济问题投诉呈上升趋势，如何对“城中村”财务、决策进行监管，便成为问题。解决问题面临三个症结点：（1）村改居后，原集体资产融入股份公司，进行公司化运作，成为独立的法人机构，政府对其进行监管的法律依据不足；（2）若对其进行监管，监管方式值得商榷；（3）村改居时，原集体资产经过量化后，按人均等占用股份，由于没有控股组织，易发生恶性经营。

2.监管体系不完善，影响农村“三资”监管工作的落实。从村务民主监督角度看，村务监督组织是监督的主力，也是民主管理的基础，但目前它的作用没有充分发挥，具体表现为：一些村的民主理财小组工作只限于财务收支单据的审核，有的甚至是应付了事，村务公开监督小组仅限于监督村务公开栏是否填有数据，不注重内容的监督，村务监督组织参与村集体经济活动全过程监督的能力不足、意愿不强。从农村“三资”监管机构的人员配备看，目前从事村级“三资”监管工作的人员，以三资委托代理服务中心人员为主，全区5个涉农乡办一共配备18人，其中多数人非会计专业，在时间和精力上，往往忙于应付代理记账需要，在工作技能方面 有待进一步提高。

三、加强农村“三资”监管的对策和建议：

农村“三资”监管不单纯是村级组织、村级财务本身问题，它涉及村干部间、村干部与村民之间、村级组织与政府部门之间、村级组织与政府工作人员之间等等各种利益关系，是乡村组织建设效果的集中体现，受到长期的行为习惯和思想观念的左右，因此应当站在全局的角度，采用综合的措施，不断强化和完善。

1、加强制度的宣传和学习。经常性地组织乡村干部和村务监督委员会成员学习农村“三资”监管的各项制度，让每一个乡村干部了解、掌握“三资”委托管理的工作流程、工作要求和各项纪律，全面提高乡村干部履行监管手续，执行管理制度的自觉性，同时加强制度宣传，让广大村民了解农村“三资”委托管理的制度要求，形成群众监督的良好氛围。

2、健全考核机制，调动乡（办）村两级组织加强三资监督管理的积极性。村级财务管理好坏，直接关系村级组织建设的成效，对三资管理进行监管是政府的一项重要职责，建立区乡村三级三资管理考核机制，探索建立集体资产保值增值考评办法，并将考核结果与财政补助，以及区乡（办）村干部的工作考核进行挂勾，实行必要奖惩，采取对村财管理好的给予政策倾斜或者资金奖励的办法，从而调动和发挥 区乡村强化三资管理的积极性。

3、强化三资管理和监督队伍的建设。定期或不定期组织村务监督委员会成员、村干部及乡办业务人员开展业务培训和经验交流，提高基层的财务素质和专业水平，并在经费上予以保障，调整充实乡办三资委托代理中心队伍，使其有足够的时间、足够精力、足够经费、足够的专业技能履行监督管理职能。

4、加大农村干部“在职审计”工作力度，不断完善农村“三资”委托监管服务的各项措施和制度。我区一直以来坚持良好的工作督导机制，搞好针对基层乡（办）和农村干部的“在职审计”工作，通过“在职审计”进一步做好农村“三资”委托监管服务的督导工作；进一步研究工作中存在的问题，通过分析提出逐步规范的意见和措施。不断充实农村“三资”委托监管服务内容；不断完善农村“三资”委托监管服务模式。

二零一零年五月

第五篇：规范农村三资管理

规范农村三资管理 促进社会和谐稳定

各位领导、同志们：

按照县委、县政府的安排部署，我们xx镇在“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动中，紧紧围绕农村经济发展与社会和谐稳定，以强化农村集体三资管理工作为重点，以建章立制为抓手，以规范管理为保障，取得了显著成效，突出表现在农村集体三资管理制度健全完善，基层干部权力运行得到规范，镇村干部整体素质明显提高，农村社会矛盾大量化解。下面，我汇报一下xx镇这项主题实践活动的具体工作。

一、“三资”管理存在的问题

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生社会矛盾和腐败现象的重点领域。目前，农村集体“三资”管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、在思想上存在误区。一是认为村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来的管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。首先 是“三资”的底子不清；其次是台账登记的管理不全面，对资金还好一些，而对资产、资源的登记就不全、不细或没有台账登记。

3、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

4、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

5、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

二、主要做法

（一）成立领导机构，健全“三资”管理体系。

为有效推进全镇“三资”管理工作，使全镇三资管理工作组织健全，保障有力，成立了xx镇“三资”管理领导小组，由镇长任组长，镇纪委书记、主管财务副镇长任副组长，财监中心、农财办等部门负责人为成员，负责村“三资”管理工作的牵头落实；成立镇“三资”管理办公室，由主管财务副镇长任办公室主任，负责“三资”管理的具体工作协调落实指导；成立镇“三资”管理监督小组，负责对本镇“三资”管理各项工作的监督和检查；镇设立“三资”代理服务中心与原村财乡监中心合二为一，全称为xx镇农村集体“三资”代理服务中心，由原财监中心主任负责，做好对全镇33个村的“三资”代理服务的具体工作。同时，成立33个村级“三资”管理领导小组，各村支部书记任组长，负总责亲自抓；村“三资”管理监督小组，由村务监督委员会会组成，负责对本村的“三资”管理日常监督。

（二）广泛宣传发动，形成统一认识 首先，明确宣传“三资”管理范围。

农村“三资”是指农村集体资金、资产、资源。农村集体资金：主要是指村原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、其他收入等所形成的货币资金。农村集体资产：主要是指村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等，包括建筑物、农业机械、电力设施、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、等。农村集体资源：主要是指村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

其次，明确宣传“三资”管理的“四项”工作原则。在农村集体“三资“管理中，必须明确四项基本原则，以确保农村”三资“代理服务工作依法、高效、平稳开展。坚持“四权”不变的原则，村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、处臵权不变，仍归村级所有。坚持便民高效的原则，制定的措施、运行的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民；坚持依法代理的原则，严格按照村级代表大会表决通过、村两委与镇“三资”代理服务中心签署委托协议的程序进行代理服务；坚持民主理财的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村两委和村民代表大会审议通过并提供原始记录、原始凭 3 证等资料，方可进入代理中心。

第三，大力宣传45项管理制度。

召开了由镇全体干部职工、各村两委成员参加的宣传动员会，以xx市农村基层组织管理监督45项制度为主，汇集中央、省、市有关文件及2012年5月29日全县三级干部会议精神和xx镇对党员干部的基本要求等重要内容，编印200余本，发放到镇村两级干部及村民代表手中，充分利用广播喇叭、悬挂条幅、张贴标语、讲党课、办夜校、黑板报等多种形式大力宣传农村“三资”管理工作，让广大干部群众进一步了解工作的意义、目的、方法和政策，做到了统一思想，明确把握，提高了管理工作的能力和水平。同时，印刷明白纸5000余份发放到各村每位党员干部、每个村民小组和村务监督委员会成员，真正使农村集体“三资”管理工作宣传到千家万户，使他们积极主动地支持、参与此项工作，确保工作有效实施。

（三）狠抓清产核资，建档造册，夯实“三资”管理基础。进行“清产核资”是农村“三资”代理服务工作最基础、最核心的环节，清产核资工作的好坏直接关系到我们工作的成效，关系到群众对我们工作的满意程序。

在清产核资工作中，我们着重把好了“三关”：一是清查登记关，按照统计要求，对村级“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；二是群众参与关，在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象；三是公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示，接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员进行调查复核，以事 实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村“三资”台帐，并存档保管。

在清产核资工作中，我们严格遵循三个“结合”。一是帐内与帐外相结合。先帐内、后帐外，先资金、再资产、再资源的清理办法，逐项核实登记，建立“台帐”。采用以会计帐目为依据，看涉及到的有关账户的账面余额，根据账户提供的线索逐项追查，看、查过程中做好登记备案，对债权、债务双方进行核对，经核实后的经济业务由双方办理认账手续。账外清理主要是组织人员实地看资源、资产，确定面积大小、数量多少，重新评估价值，进行分类摸底、登记。二是各村清理工作小组与村务监督委员会成员参与相结合。清理工作小组主要是登记好《村级三资清理登记表》，村务监督委员会主要是核查清理的内容和规定的程序，核实所有资金状况，复查已初步登记的资产、资源情况，确保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加强全过程监督，保证农村集体“三资”清理工作的公开透明。三是重点核查与严格公示相结合。对债务往来不清楚、记录不完整、手续不完备、群众反映突出的债务，对固定资产、库存物资流失情况，对资产、资源租赁、发包的合同文本和合同兑现情况作为重点核查，弄清每笔业务的来龙去脉。清理工作结束后，把所有的清理内容进行公示10天，同时，结合村民提出来的质询、疑问，重新核对，切实达到资金不漏分、资产不漏块、资源不漏项。

在清产核资工作后，统一建立档案台账。清产核资结果经公示无异议后，镇对各村的“三资”情况进行分类汇总，以村为单位按资金、资产、资源三种类别逐类逐项进行登记造册，建立“三 资”监管台账，台账中包括集体资产资源处臵情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件、合同等。每册台帐一式两份，一份村级保管，另一份交由镇“三资”代理服务中心保管，实行动态管理，做到账账、账实、账款、账据、账表五相符。

（四）严格工作程序，规范操作，保障稳步推进

为确保农村集体三资管理工作的顺利开展，保障农村集体和广大农民群众利益，我镇各村在农村集体“三资”的经营流转过程中，充分发扬民主，严格按程序进行。

关于资金的管理使用，xx镇已经做了详细的报告，这里我就不再过多阐述。下面我重点介绍三资中资产资源的流转。

1、集体研究。对要流转的资产资源，由村党支部书记主持召开村党支部、村委会联席会，根据本地实际，进行认真研究，拟定流转初步方案。

2、民主协商。村“两委”班子集体研究通过后，由党支部、村委会组织召开村全体党员会、村民代表会或村民会议征求意见，到会人员对拟流转盘活的资产类别、盘活方式、具体操作程序等进行广泛讨论，与会人员三分之二以上通过后，形成一致意见，与会人员签名并按手印，连同会议记录一并上交镇“三资”代理服务中心存档。

3、书面请示。在民主讨论通过后，村以党支部、村委会名义，向镇“三资”管理领导小组提出书面请示，就拟流转盘活的资产类别、理由和方法进行详细说明，同时申报《招标投标方案》。

4、审查把关。镇“三资”管理领导小组组织相关部门对村的请示进行严格审查把关，对符合相关规定，确实能够增强村集体积累，增加农民收入的，在5日内给予书面批复。对条件不够成 熟或违反有关规定的提出改进意见。

5、发布公告。村党支部、村委会在接到镇“三资”管理领导小组批复函后，将《招标投标方案》及拟流转盘活的资产资源基本情况在村公示公告。

6、组织竞标。公示公告无异议，在村党支部、村委会主持下，村成立专门组织，按《招标投标方案》和程序，在县直有关部门和镇“三资”管理领导小组的监督下，组织招投标，最终确定中标人。

7、公布结果。村党支部、村委会将中标人情况、标的在村进行为期5天的公示公告。

8、签订合同、公证并备案。村委会与中标人签订“三资”经营流转合同，合同须经县公证处公证或镇“三资”代理服务中心鉴证。合同及相关资料一式三份，中标人和村委会各存一份，同时报镇“三资”代理服务中心备案一份。

三、主要成效

第一，管细了“三个事”，规范村级“三资”管理。村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设臵混乱、会计信息不实等问题。集体的资产资源处臵统一委托镇“三资”代理服务中心对外招投标，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲臵、流失和浪费。同时，还保证了村民的知晓权、监督权和民主决策权。

第二，管好了“三个人”,改善了党群干群关系。村干部用钱受到镇“三资”代理服务中心的监管；资产资源处臵村民代表讨论通过，具体工作由镇“三资”代理服务中心操作；财务收支往 来、资产资源发包由暗变明；村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督；变事后查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展。

第三，管严了“三个权”，盘活了村级集体资产。全村一事一议项目建设、资产处臵、资源发包均由镇“三资”代理服务中心代理，在村集体资产资源的发包、处臵过程中均按照公开、公平、公正的要求进行，围绕盘活村集体现有资产、资源，鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”和充分利用闲臵资产，稳定增加村级收入，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，增加了集体经济收入。同志们，加强农村集体“三资”管理工作任务十分繁重，意义极为重大，影响极为深远，我们务必要以这次“建强提促”主题实践活动为契机，与加强基层建设年活动有机结合，以务实的作用、创新的举措认真抓好农村“三资”管理工作，不断提高农村干部素质，全面提升服务基层、服务群众的质量和水平，切实解决好农村经济社会发展中的难点问题、群众普遍关心的热点问题、为我县经济发展、社会和谐作出更大的努力。