第一篇:镇国土资源所在新农村建设中的职能与作用分析
镇国土资源所在新农村建设中的职能与作用分析
2010-07-29
国土资源管理工作无论是城乡土地管理、矿产资源管理,还是土地开发整理、地质灾害防冶,都与“三农”密不可分,国土资源部门是建设社会主义新农村不可或缺的重要力量。近年来,各级国土资源部门高度重视支持新农村建设工作,紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会义新农村建设总体要求,积极参与宏观调控,严把土地“闸门”,从土地规划管理、征地制度改革、保护耕地、合理开发利用土地资源入手,重点抓好集体建设用地、农村居民建房、土地开发整理、矿产资源开发利用,为社会主义新农村建设提供有效的政策引导和资源保障,切实履行了“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责。
一、正确认识国土资源管理与建设社会主义新农村的关系
(一)新农村建设需要国土资源部门强化农村土地管理
土地是农业生产的主要生产资料,没有土地就没有农业。在我国,农业生产的大发展,农村社会的大发展,农民生活水平的大提高,离不开农村土地管理制度的适时改变和加强。农村经济的发展,向来都与土地权属的处置、与管理密切相关。但是,虽然目前我国农村集体土地约占我国土地的一半以上,而这一半以上的农村集体土地管理却又是国土资源管理的一个薄弱环节。如何坚决贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以耕地保护为核心,不断建立和完善新形势下农村土地管理制度,完善土地用途管制,加强产权管理,规范集体土地市场,保持土地资源可持续利用,以推动我国农业、农民、农村现代化建设,是各级国土资源部门今后一个时间内义不容辞的历史责任。国土资源部门坚持依法依规管理,节约集约农村集体土地的过程其实就是对社会主义新农村建设的全力推动过程。
1、充分认识加强农村土地管理的重要性和紧迫性。农村土地管理必须引起高度重视。首先指导思想上要到位。国土资源部门在土地管理上不能有重国有土地管理,轻农村集体土地管理的思想,要将农村集体土地作为一件大事来抓,不能偏废。其次是法律法规要到位。重点要制定和完善农业承包经营管理,农村宅基地管理,农村集体建设用地管理等法律法规。第三是管理措施要到位。农村土地管理体制要加强,乡镇土地管理机构要加强,基层土地管理人员素质要提高,以利农地保护和管理。
2、完善土地用途管制,严格限制农地转用。要按照用途管制的原则,确保农地农用,确保农村各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。完善土地征用制度,严格按照《土地管理法》界定的土地征用范围、程序和批准权限、补偿标准征用集体土地,不得随意运用征用土地权。要按照科学性和现实性的原则,建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。要编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转,扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下,千方百计提高土地利用效益。
3、全面推行农村土地整理。农村土地整理包括农用地和建设用地的整理。它不仅改善农、林、水、路排灌系统,增加耕地面积,而且还可以改善农村生活环境,是维护农村风貌和自然景观,增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。
(二)新农村建设需要国土资源管理部门的全面支持
1、新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。我国土地和人口逆向增长,人地矛盾日益尖锐。国土资源部门要有沉重的历史责任感和忧患意识。新农村建设要在节约集约用地的前提下,科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局,合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地,引导居民适当集中,从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。
2、新农村建设需要国土资源管理部门加大土地开发整理力度。农村土地开发整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”。国土资源部门通过组织农民开展农村建设用地以及农用地的整理,不仅能够迅速改变农民的生产生活基础设施,整治生态环境和生活环境,而且还可以大大增加耕地面积、提高耕地质量,防范自然灾害,实现增产增收。
二、新农村建设对国土资源管理既提出了新的课题,也带来了发展机遇
(一)新农村建设对国土资源管理提出的新要求
1、建设新农村必须坚持最严格的耕地保护,切实保护耕地,尤其应切实保护基本农田。推进社会主义新农村建设,保护耕地是基础,不仅关系到新农村建设的成败,还关系到粮食安全和国家安全。要坚持最严格的耕地保护制度,尤其是对基本农田的保护。除了继续完善和严格执行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度,还要积极探索建立和完善世界上最严格的农地保护制度的方法与措施。对必须占用基本农田的项目,要按照当地征收征用土地的最高标准进行补偿。
2、建设新农村客观上要求加强和改善集体土地管理,促进集体土地依法、合理流转。建设社会主义新农村要搞好城乡建设规划,节约和集约使用土地。首先要做到农村公益事业、公共设施和乡镇企业等集体建设用地要统一规划、集约利用。第二,要加强宅基地规划和管理,要本着节约原则,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样,充分立足现有基础进行房屋和设施改造,以节约村庄建设用地,扎实稳步地推进村庄治理。第三,要加大砖瓦窑、废弃地等“三项整治”的治理力度,继续积极推进土地开发整理项目,通过对田水、路、林、村的综合治理来切实增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善村容村貌。
(二)新农村建设为国土资源管理带来了发展机遇
建设社会主义新农村,对农业是一次千载难逢的发展机遇,对农村是一场重大的社会变革。对于国土资源部门来说,也可以说是一次难得的发展机遇,它能为国土资源管理部门提高管理水平。
1、摸清“家底”,进一步搞好国土资源基础工作。在新农村建设中,国土资源部门要下决心摸清“家底”,建立全国土地利用现状数据库。要在进一步摸清农村用地现状的基础上,明确农村居民点的数量、布局和规模,搞好县级和乡镇土地利用总体规划修编。开展基本农田示范区建设和以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理,积极推进废弃地和宅基地复垦整理。对村庄复垦整理节省出来的土地,宜耕则耕、宜建则建,优先用于农村经济社会发展。
2、科学规划,合理绘制长远发展宏图。从宏观上讲,要统筹国土规划、土地利用总体规划、城市规划等各项规划,做到相互衔接、相互一致、相互协调。当前,必须抓住国土资源有利形势,抓紧修编和完善土地利用总体规划,将建设社会主义新农村纳入土地利用总体规划之中。同时要逐步提高公共的参与度,积极吸收农民群众参与规划的编制、修改、执行和监督等过程,在农村树立按照规划用地管地和依法用地管地的新观念。通过规划的修编和完善,保证做到节约和集约利用土地,切实改善生活环境和村容村貌。
三、加强国土资源管理,支持服务社会主义新农村建设的几点思考
社会主义新农村建设,对土地政策提出了新的要求,涉及土地规划、耕地保护、集体建设用地管理、土地征收征用等方面,迫切需要国土资源部门提高认识,转变观念,采取有力措施,切实提供坚强的政策服务与保障。
(一)在社会主义新农村建设中国土资源部门必须坚持严格依法依规管理的原则
坚持依法依规管理国土资源,与支持新农村建设并不矛盾。在新农村建设过程中,国土资源管理部门依法履行工作职责,切实贯彻落实最严格的耕地保护制度,坚决防止以新农村建设为名乱占滥用、大肆违法批(圈)占土地特别是农用地,坚决查处土地违法案件,与维护农民的长远利益、根本利益是一致的。
1、坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的原则。我国人口多,人均耕地少,耕地后备资源不足,这是我国国情的一个重要特点。建设社会主义新农村涉及的建设项目离不开土地的供给。但也必须实行土地用途管制制度,严格控制建设用地规模,实现耕地总量动态平衡,切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
2、坚持节约集约用地的原则。节约集约用地是由我国土地利用基本国情决定的,是经济社会可持发展的客观需要,也是坚持科学发展观的必然要求。我国农村居民点用地高达2.46亿亩,人均用地185平方米,远远超过国家标准。这既说明我国农村建设用地总量很大,粗放、低效利用现象严重;也说明农村建设用地节约集约利用的潜力还很大。
3、坚持因地制宜、切实可行的原则。建设社会主义新农村,不能一刀切,不注重形式,不盲目而行,要统筹兼顾、区别对待、分类实施,坚持因地制宜的原则。国土资源管理部门就要依法突出农业现代化、工业化、城镇化等重点建设,保障农田水利、乡村道路、饮水安全、农村能源、村镇规划、人居环境治理等基础设施建设及农村医疗卫生教育社会公共事业发展,健全土地承包经营流转机制,加快征地改革,切实维护农民利益,实现保障与可行相一致。
(二)国土资源部门采取切实措施,支持服务新农村建设
1、加强农村用地的规划管理,为新农村建设和经济发展提供保障。要充分发挥好土地利用规划对村庄、集镇等专项规划的引导和调控作用,努力提高土地规划的实用效能,促进农村经济和社会可持续发展。科学制定土地利用年度计划,合理安排新农村建设用地,重点安排生、生活、公共基础设施等急需的基础工程建设用地,进一步提高审查报批效率和服务水平。国土资源部门要主动介入新农村建设的各类相关规划。
2、严格保护耕地,特别是基本农田,提高粮食生产能力。一是继续抓好耕地保护责任制的落实。严格落实地方各级政府对规划确定本行政区域内耕地保有量和基本农田面积负责制。二是创新耕地保护措施。按照“以建设促保护”的工作思路,大力开展基本农田保护示范区建设和基本农田土地开发整理工作。三是加大土地巡查力度,将城乡结合部、公路沿线两侧、工矿、集镇和中心村纳入耕地保护巡查的重点,以及时掌握土地利用现状,把未批先建、批劣占优、浪费土地、破坏耕地的土地违法行为制止在萌芽状态。四是抓好典型示范。以示范区带动基本农田保护工作的全面加强。
3、积极推进土地开发整理,切实征收和用好土地收益。一是各级要积极争取中央和省级对土地开发整理项目资金的支持。二是多渠道、多形式引进民间资本加大土地开发整理力度,在权属不变的情况下,本着农民自愿的原则,通过村庄、田、园、路、林、水、电的规划建设,发展生态农业、效益农业,建设生态村。三是按照土地开发整理规划,从项目申请、规划、立项到施工、验收等环节加强监督检查,全程搞好服务,确保资金专款专用,项目工程保质保量,如期完成。
4、加大空心村治理力度,积极盘活存量建设用地。一是搞好村庄用地规划,加强对空心村的集中治理;二是开展集体存量建设用地调查,充分挖掘农村存量建设用地潜力;三是建立集约节约利用机制,有序推进农村居民点建设,要科学合理确定农村居民点数量,结合当地经济发展水平,充分尊重农民意愿的情况下,引导农民向居民点或集镇集中建房,提高集体建设用地利用率;
5、深入开展“完善体制、提高素质”活动,提高支持新农村建设的能力和水平。重点加强乡(镇)国土资源所的建设,进一步理顺管理体制,落实基层国土资源所的机构、编制、经费,减轻乡(镇)的负担。加强基层国土资源管理,充分发挥乡(镇)国土资源所在支持新农村建设中的作用。各级国土资源部门都要进一步转变观念、转变职能、转变作风,不断提高为社会主义新农村建设服务的能力和水平。(淮安市国土资源局淮阴分局 包卫兵)
第二篇:求真务实是建设新农村的重点所在
文章标题:求真务实是建设新农村的重点所在
建设社会主义新农村,是事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局的重大历史任务。推进新农村建设,必须大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,在“求真”与“务实”的统一中不断取得新的进展。
求主要矛盾与次要矛盾的辩证统一之真,务全面推进新农村建设之实。做好工作,需要
抓住事物内部起主导和决定性作用的主要矛盾。人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾,是我国社会主义初级阶段的主要矛盾,也是当前制约农村经济社会发展的主要矛盾。因此,在推进新农村建设的过程中,必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,把发展农村生产力作为首要任务,把增加农民收入、提高农民生活质量和水平作为出发点和落脚点,进而实现乡风文明、村容整洁、管理民主的目标。在承认主要矛盾作用的同时,也不能否认次要矛盾在事物发展中的重要作用。所以,在坚持以经济建设为中心、大力发展生产这个前提下,还要认真抓好农村政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项工作,全面推进新农村建设。
求共性与个性的辩证统一之真,务稳步推进新农村建设之实。任何事物都是共性与个性的辩证统一。在新农村建设中,处理好共性与个性的辩证统一关系,至关重要。我们党关于新农村建设的各项方针政策,是针对我国现阶段农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出等问题作出的,具有普遍的指导意义。各地应结合本地实际,创造性地贯彻执行党在农村的各项方针政策,通过丰富多彩的实践,完成建设新农村的任务。在学习和借鉴国外的经验时,应坚持有所选择,防止生搬硬套;在确立本地发展思路时,应立足自身实际,注重发挥优势。这样,才能把新农村建设扎实地推向前进。
求动机与效果的辩证统一之真,务科学推进新农村建设之实。我们办任何事情,不但要有良好的动机,还要努力取得良好的效果。为此,在新农村建设的实践中,应当正确把握、自觉遵循和运用客观规律,既研究和遵循世界各国农业和农村发展的一般规律,又研究和遵循我国农业和农村发展的特殊规律;既研究和遵循经济建设规律,又研究和遵循政治、文化、社会建设和党的建设规律;既研究和遵循社会规律,又研究和遵循自然规律;既研究和遵循贯穿建设全过程的规律,又研究和遵循在不同发展阶段起作用的规律;既研究和遵循全国新农村建设的规律,又研究和遵循不同区域新农村建设的规律。
求当前与长远的辩证统一之真,务深入推进新农村建设之实。建设新农村,当前努力是实现长远目标的前提和基础,长远目标是当前努力的方向和动力。各地应在调查研究和搞好论证的基础上,科学制定建设规划,立足实际抓好实施,既不能好高骛远,也不能急功近利。现在的一切努力,都要朝向将来的目标,凡是符合新农村建设目标的事情,即使眼前利益不大,也要坚决去做,一抓到底;凡是不符合新农村建设目标的事情,即使眼前利益再大,也要舍得放弃,坚决不做。以往的经验表明,最容易出现的问题是重眼前利益、轻长远利益,重硬件建设、轻软件建设。这就要求各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,真正把眼前利益与长远利益统一起来,把搞好硬件建设与加强软件建设统一起来,使新农村建设真正有利于实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
求主导与主体的辩证统一之真,务协力推进新农村建设之实。建设新农村,既要发挥各级党委和政府的主导作用,又要发挥广大农民群众的主体作用,二者不可或缺、不可替代。推进新农村建设,应始终把发挥广大农民群众的主体作用放在第一位。各级党委和政府在确立思路时,应充分尊重农民群众的首创精神和民主权利;在制定政策时,应广泛听取群众意见,充分尊重群众意愿;在推动工作时,应充分考虑群众的承受能力,多做深入细致的说服教育工作,并自觉接受农民群众的监督。
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第三篇:镇新农村建设工作汇报
首先对各位领导的到来表示热烈的欢迎,同时感谢省委、省政府在这次新农村建设中把省中小企业发展局和**市**区**镇接成包保对子,希望通过这次包保对接能够促进**镇新农村建设各项事业的发展,同时也加深我们之间的沟通。
一、基本情况
**距市区6公里,辖3个行政村(2002年税费改革将原有7个村合并为3个村),总人口17346人,其中农业人口11939人。地域面积169.11平方公里,耕地面积 871公顷,林地面积12757公顷。2005年,金厂镇社会总产值实现4.6亿元,财政收入520万元,农民人均收入3470元,招商引资到位资金1.06亿元。1999年被**省评为综合经济改革试点镇,2003年被评为省级环境优美乡镇,并被省环保局推荐为全国环境优美乡镇,同时,还是经过省生态专家联合论证通过的第一个生态经济城镇。2005年被列为**省“十强镇”发展和改革试点镇,同年被中央文明委授予全国创建精神文明建设先进镇荣誉称号,**村幅员面积55平方公里,总人口2740人,辖13个行政小组,耕地面积249公顷,林地面积44.61平方公里,水域面积2.6公顷。2005年***村村本级纯收入43万农民人均收入3353元。
二、**镇新农村建设的规划设想
1、全力促进农村经济发展,提高农民收入
按照区里建设社会主义新农村的总体部署,**镇将以“六有工程”为载体,重点在发展农村经济促进农民增收,加快社会主义事业发展,加强农村基础设施建设,乡镇财源建设和集体发展上下工夫。通过落实“六有工程”,开创新农村建设的新局面,具体抓好以下几个重点:
一是大力发展蔬菜产业,提高产业竞争力。通过目前建成的207亩高标准无公害蔬菜科技示范园区,带动***蔬菜产业的布局调整,有步骤的在远郊建立蔬菜基地,目前园区已通过省级无公害蔬菜基地的认证。园区内黄瓜、番茄、茄子、茼蒿、白菜、芹菜6个品种通过了国家无公害蔬菜的认证,无公害蔬菜种植面积发展到3510亩,年上市量达4500吨,产值达620万元。
二是扩大畜牧业生产规模,进一步发展好特色养殖。牧业有奶牛、生猪、肉牛、蛋鸡4个支柱产业,**镇清泉肉牛养殖场是**市规模最大的肉牛养殖基地,年出栏万头以上,收入可达200万元。以大明奶业为龙头企业,实行饲养、防疫、销售一体化,通过公司加农户的生产模式,走出了一条以工业企业促进农业发展、带动农民致富的新路。
三是科学谋划特产业,用信息引导做活镇域特产经济。加大对万亩林下参、千亩药园、五味子园、细辛园等具有规模的药园的引导和扶持。同时,推进零散种植户规模的扩充,提高中药材的经济收入,对于食用菌产业、花卉产业、果品产业将采用科技扶持和信息引导扩大生产规模,带动农民增收。
四是加强产业化基地建设。重点抓好蔬菜、中药材、花卉、食用菌等种植基地建设,同时对养殖基地要加强扶持和管理,使**镇的种养殖基地充分发挥典型示范作用。
2、全力加快社会公益事业建设,提高农村综合服务水平
一是搞好村部建设,改善办公条件。
为彻底改变村里办公环境差、没有会议室、培训室的现状,2006年计划重建各村村部。
**村计划新建二层楼村部,占地面积4亩,建筑面积400平方米。村部内新建文化活动室80平方米,室内安装电视、购买各种图书、完善文体设施;村部内新建计生室15平方米。总投资30万元。
二是加大教育投入力度,努力改善教学环境
**镇小学校教室已全部实现楼房化、标准化建设。但镇域内的二十中学教室还是平房,校舍老化,急需改造。2006年计划新建四层教学楼,建筑面积3200平方米,计划投资260万元。目前,正准备开工建设。另外,2006年计划投资2.5万元,为**希望学校购买微机;为龙头学校改造锅炉房及购买桌椅等。
三是加快村医疗站建设,满足农民求医问药需要。
**镇镇区有3000平方米的镇中心医院一所,有医护人员20名,床位20个,医疗设施完善,医疗条件能满足金厂村农民的需求; 夹皮村医疗卫生站现有床位5个,也基本能满足村民求医问药的需求;2006年在龙头村将新建200平方米医疗卫生站,计划总投资10万元,改善龙头村医疗条件。
四是做好农村低保和农村合作医疗工作
目前**镇有231户共计541人享有每人每年360元——720元的农村低保,政府每年发放低保资金合计13.14万元。
2006年,**镇按照**区委区政府的要求,开始实行农村合作医疗,采取每人市级补助5元、区级补助10元、镇政府补助10元、农民自己交纳10元的形式,目前共有2825户7027人参加了农村合作医疗保险,参合率达到了86.6%。
3、全力加强农村基础设施建设,改善农村环境
一是加快中心小城镇建设
为改善村民住宅条件,继续实施居民小区建设。现我镇在市土地局已办完建筑面积9万平方米用地手续,2006年将开发4.2万平方米小区,总投资约
5000多万元:一是金厂镇集资建设3万平方米小区;二是**村农民集资建设1.2万平方米住宅。2007年争取完成4.8万平方米小区建设。小区内水、电、供暖、通讯、有线电视等设施齐全,同时小区内实行美化、绿化、硬化。
二是完善村路建设
2006年计划修路6条,总长11公里,总投资310万元,其中:新修**村九组水泥路1.5公里,宽6米,总投资45万元;新修**村夹皮片一组、七组,江沿片一组、六组水泥路7.5公里,总投资205万元; 新修龙头村新立片一组工建营至五组国防战备道(途中需建两座桥、四道涵管),路长2公里,宽4.5米,总投资60万元。
三是加强对镇内河流的治理
目前,总投资1200万元的**河流域治理工作已经展开,该工程对镇内防汛工作和环境治理将起到巨大的改善作用。其他地段小流域未来几年也要全面整治。
4、全力发展镇村集体经济,壮大发展势力。
一是鼓励各村发展自身集体经济
**村的集体砖厂、**村和**村的山场、参场都为村本级带来了可观的收入。
二是鼓励招商引资,培养税源。
镇政府为发展经济,与各村签定协议,企业落户生产后镇本级税收入的20%反还村里作为村集体发展资金,极大的调动了各村的积极性,2005年,**镇新落户生产型企业4户,其中双鑫食品、金恺威药业、纳森木业三家在夹皮沟村内,投入生产后产值可达4000万元,利税300万元。
三、工作中存在的问题
一是农村经济发展步伐还不快,农民增收相对缓慢。主要是乡村缺少主要带动力的项目,农民增收产业不够突出,规模小。
二是农村社会事业发展缓慢,乡村投入不足,争取项目、资金力度还不大。
三是镇内中小企业发展缓慢,企业的产品开发、技术改造、效益提升还存在着很多困难。
四是乡村集体经济实力不强,主导新农村建设、自我发展的能力较弱。
以上是我镇对新农村建设的初步想法,恳请各位领导提出宝贵意见给予批评指正,同时也希望省中小企业局的领导对我们今后的新农村建设给予关心、关怀,帮助我们破解工作的困难。
第四篇:镇新农村建设情况汇报
根据会议安排,下面我就梅仙镇新农村建设情况作个简要汇报。
一、完成情况
今年以来,我镇认真贯彻落实中央、省市县委关于社会主义新农村建设的一系列决策部署,立足梅仙实际,逐步启动新农村建设有关工作。
1、加强领导。镇里成立了建设社会主义新农村工作领导小组,下设办公室,统一领导全镇新农村建设工作;各村也分别成立了由村书记任组长的工作组,切实加强对新农村建设工作的领导。
2、制定规划。按照全镇新农村建设的总体思路,高标准、高起点地绘制了梅仙镇“十一五”期间社会主义新农村建设规划纲要,并制订了详细的实施方案,做到规划一步到位,建设分步实施。目前,全镇24个村(社区)也拿出了符合各村实际的规划方案。
3、广泛宣传。共组建3个工作队,深入各村宣传社会主义新农村建设的有关内容;共拉横幅6条,办专栏25个,印发宣传资料1.2万份,举办村干部新农村建设培训班2批次,营造良好的工作氛围。
4、典型引路。确定了南洋、梅仙、通演为第一批试点村。并由镇主要领导挂包,并从各个环节推进试点村工作。目前已基本完成南洋、通演村村庄规划;3个市级整治村的详细发展规划已上报审批。同时,根据对我镇农村发展现状,确定了工业企业带动型、合作组织带动型、特色产业带动型等三种有梅仙特色的新农村建设模式,引导各村有意识地向这三种模式靠拢。
二、存在问题
一是部分干部学习不深入,对社会主义新农村的内涵、目标、任务、措施的认识还很模糊;二是村级干部思想认识不够到位,“等靠要”思想比较严重;三是宣传还不够深入、细致,很多农民群众对新农村建设“知其然不知其所以然”,有的认为建设新农村是政府的事,参与热情不高的问题,群众的积极性还没有充分调动。
三、下步打算
1、健全工作机制。健全工作落实责任制。细化目标、量化任务、硬化措施、强化责任,建立起一级抓一级、层层抓落实的工作制度。健全目标考核责任制。按照责任目标,严格兑现奖惩,增强各方面抓新农村建设工作的责任感。建立督查机制。定期或不定期地对工作进展情况进行督促检查,及时反馈、督促,确保各项工作任务落实到位。
2、强化舆论宣传。通过高密度、高频率的宣传,使新农村建设的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心,充分发挥好、调动好、保护好广大农民的建设热情,充分调动社会各界人士关心、支持新农村建设的积极性,在全社会形成人人关心新农村建设、人人参与新农村建设的浓厚氛围。
3、办好六件实事。①继续推进农村路网建设,今年将建设水泥路15公里;②推进源湖溪流域土地整理项目的实施,推进10公里的森林防火林带和30口沼气池建设;③建设5个村的自来水工程,实施杨梅坪拆旧还耕和玉石养鳖返耕等“造福工程”;④继续推进“五改”,即改路、改水、改厕、改房、改圈,使农村居民“走平坦路,喝干净水,用清洁灶,上卫生厕,住整洁房”;⑤加强农村劳动力的转移培训,重点抓好乾美村劳动力培训点的劳动力转移培训工作和劳动力培训中心建设;⑥出台优惠扶持政策,对规模种养户实行补贴补助、项目配套和奖励。
4、加强村级班子建设。以村级换届为契机,选准选好农村带动头人,把思想政治素质好、事业心强、能力出众、与上级保持一致的能人选入两委班子,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
第五篇:新农村建设中乡镇政府的作用分析.
新农村建设中乡镇政府的作用分析
[摘要]社会主义新农村建设是中央对新时期城乡协调发展的一个重大部署,而乡镇政府是我国政权序列中处于最基层的政权机关,如何在新形势下充分发挥乡镇政府的作用,真正把新农村建设落到实处,实现社会主义新农村建设伟大目标,对于实现农业现代化造福农民具有十分重要的意义。在此背景下,论述乡镇政府在新农村建设中存在的问题与影响要素,并提出针对性的措施建议,以期更好的推动社会主义新农村建设。[关键词] 新农村;乡镇政府;干部作风
一、新农村建设的基本概念分析
社会主义新农村建设是在社会主义制度下,按照新时代的要求,对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设,最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。
二、新农村建设中发挥乡镇政府作用的必要性
(一)发挥乡镇政府作用是建设社会主义新农村的必然要求
当前,我国已初步具备了建设新农村的条件,乡镇政府如何在新环境下正确发挥职能,迎接机遇和挑战至关重要。
1、提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前,我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差,经营管理也较粗放。加快建设新农村,发展农业生产力,既是现代农业建设题中之义,也是发展现代农业的重要基础和保障。而乡镇政府是所有惠农支农政策的最终执行者。
2、发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业,乡镇政府行为是重要组成部分。构建和谐乡村,必须首先建设和谐村镇。努力消除城乡协调发展的体制性障碍,促进资源在城乡之间合理配置,建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制,让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
(二)乡镇政府职能转变的需要
在“催粮催款”的日子里,乡镇政府管了很多不该管的事,丢了不少应该履行的责任。乡镇政府不务“政”业,是中国农村的普遍现象。根据职能转变的新要求,提高乡镇干部的工作水平。乡镇政府职能从行政压力型向公共服务型转变,迫使乡镇干部自觉提高服务本领。从乡镇干部现有的知识能力结构看,亟待提高依法行政能力、市场经济能力、公共服务能力。职能转变之关键在服务,搞好公共服务,乡镇干部必须走亲民之路,不在农民面前摆架子,根据群众的需求,及时提供更多的公共产品和公共服务,将政府的注意力和乡镇资源更多地投向乡村基础设施建设。
三、乡镇政府建设社会主义新农村的影响因素分析
(一)乡镇政府的权力结构
1、乡镇人大职能未充分发挥 在乡镇政权结构中,乡镇人大在实际中处于乡镇的权力边缘地位。目前在不少干部群众的思想意识中,往往将乡镇人大当作“可有可无”的,认为有了它还增加了协调的难度和麻烦;有人认为农村基层工作都是硬任务,乡镇人大工作没有硬指标,主张虚化人大;在实际中,乡镇人大的一些职权很难落实。从乡镇人大的上述职权及其性质以及乡镇民主建设的要求来看,乡镇人大的主要职能应是“民主选举、民主决策和民主监督”对乡镇社区重大事项进行民主决策,对乡镇政府的行政行为进行民主监督。亦可简单地称之为乡镇人大的“人事权”、“决策权”和“监督权”。
由于乡镇人大“人事权”和“决策权”旁落,乡镇人大既不能、又不敢、也不愿行使“监督权”。乡镇人大会议每年至多不过召开两次,每次都是“一天会议两顿饭,听完报告把会散”。因此,乡镇人大主席不敢也不愿行使监督权。而且,在乡镇实际工作中,乡镇党委、乡镇政府和乡镇人大几乎不“分家”,例如征税收费、计划生育,都是集中在一起突击“行动”,即使不合法行政也有乡镇人大主席的份儿,更是无从监督。
2、权力过于集中
在实际中,乡镇党委的书记、副书记以及其它党委委员基本上是由上级党委指派、任命的。即使是在乡镇党委换届选举中,乡镇党委的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没有由党员或党员代表直接提名的。在现实中,选举人至多只能享有选举或者不选举某人的权利。这在一定程度上损害了党的民主集中制的组织原则。在乡镇权力结构中,乡镇党委的权力最高,而乡镇党委的权力又集中于乡镇党委书记等极少数人手中,形成一种金字塔型权力结构格局。之所以会这样,与党的民主集中制组织原则没有得到切实执行、贯彻不无关系。
(二)乡镇干部的作风
乡村干部是我国农村最基层的干部,是党和国家联系农村、农民的纽带。乡村干部不但是党和国家各项政策的宣传者、执行者,而且还是带领广大农民脱贫致富奔小康的领头雁。农村税费改革后,乡村干部的主要工作从催粮派款转向了带领群众致富奔小康上。然而,有的乡镇干部由于思想比较保守,难以打开工作局面,成效不高。再加之村干部报酬比较低(一个村干部的报酬只是一个普通公务员的三分之一或四分之一),工作任务繁重等原因,致使少部分乡村干部在作风上出现了一些问题。
1、乡镇干部在思想作风方面存在的问题(1)群众观念淡化。少数乡村干部不能沉下去,住下来,扎扎实实为群办一些实事、好事,或逐鹿于城市房车之争,“想群众所想,急群众所急,为群众所需,解群众所难”的全心全意为人民服务的宗旨意识相对淡化。不能真正站在群众角度考虑问题,相反,有的人遇到问题缺乏理性和耐性,易情绪化,很容易站在群众的对立面,把矛盾激化,增加工作的难度。(2)大局观念不强。部分干部一是言不由衷,精力不放在工作上、事业上,而是搬弄是非,说别人的是非三天三夜讲不完,谈到自己的不足却一丝一毫找不着;二是不安心基层工作,有的害怕在乡镇工作,乡镇工作苦、累,工作竞争激烈,就一心找关系调城里,有的厌倦乡镇工作,对待工作马马虎虎,不求有功,但求无过;三是有的认为才高八斗,在乡镇工作施展不了自己的才华,实现不了自己的梦想,小事不愿干,整天忙调干。
2、乡镇干部在工作作风方面存在的问题
农村工作相对较为艰苦,工作环境和条件差,工作任务繁重,服务对象多、范围广,“上面千条线,下面一根针”是对乡镇工作的生动写照。有一些干部经不起考验,思想松动,行动松懈,工作缺乏主动性和积极性,主要有以下表现:
(1)学习意识不强。平时读书看报看新闻较少,集中学习浮于形式;遇有问题不能很好地用马克思主义立场、观点来分析和解决;对方针政策理解掌握地不够深刻透彻。(2)责任意识欠缺。“不求有功但求无过”思想在部分人中存在,遇有重大事项“退避三舍”,主动请缨少,回避责任多。工作时互相推诿、萎靡不振、挑肥拣瘦、牢骚满腹,而提要求时却振振有辞,理直气壮。部分干部工作目标不明,要求不严。首先是“散”,不能遵守作息时间,对规章制度视而不见;其次是“懒”,工作缺乏主动性,工作热情不高,做一天和尚撞一天钟,事不关己高高挂起;再次是“怕”,在工作中畏难情绪较浓,难以处理的问题上交了之或一躲了之,有的生来一张好嘴,平时夸夸其谈,在接受工作任务时却找各种理由推诿,深怕做不好丢了面子,对自己没有信心,失去了往日的威风。(3)工作作风不实,缺乏创新意识。工作作风浮夸,工作起来“蜻蜓点水”,不深入基层、不深入实际、不深入群众;办事拖沓,效率低下,养成“九点开会十点到十一点作报告”的习惯。上级安排的任务很难保质保量完成,群众的利益得不到及时实现和维护。创新意识不强,仅仅满足于把任务完成,工作没招数、无突破,片面强调保安求稳,难以创造性地开展工作。
3、乡镇干部在生活作风方面存在的倾向性问题
生活作风无小事。领导干部的生活作风,不仅关系到领导干部个人的形象,更关系到党在群众中的威信。一些腐败变质的领导干部,大多都是从生活作风上不检点、情趣低下、作风轻浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡开始的。早上围着车子转,中午围着桌子转,晚上围着裙子转。生活作风一旦出现问题,权力就会迅速异化为获得金钱、美色的工具,从而跌入权钱交易、权色交易的深渊。
(1)人生价值功利化倾向。现实当中,有些领导干部由于受各种腐朽思想的影响,理想信念和人生追求发生了变化,人生观扭曲,价值观错位。在生活作风上,由于心理失衡,个人功利主义思想严重,过于看重金钱名利,把权力和地位视为牟取私利的工具,哪里有好处就把权力伸向哪里,哪里能赚钱就把权力投向哪里。挖空心思找门子、跑调动、闹提拔,一门心思想升官;有的人生追求严重畸变,凡事讲“回报”,工作为权,办事讲钱,一门心思想发财;淡忘了党的艰苦奋斗传统,办事讲排场、比阔气,急功近利,搞一些华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程,做表面文章。凡此种种,都是作风不正的表现,败坏了领导干部在群众中的威信,严重损坏了党的形象。
(2)生活方式享乐化倾向。新形势下受物欲横流的侵蚀,腐朽思想文化的渗透,各种诱惑几乎无处不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉,耐不住寂寞,抗不住花红柳绿的诱惑,逐渐滋长了奢侈享乐、骄奢淫逸、纵欲无度之风,盲目追求资产阶级的生活方式,沉溺于声色犬马之中,流连于软玉温香之间;有的认为吃点、喝点、拿点等“小节”问题,无伤大雅,以至嘴巴吃软了、立场吃歪了、原则吃丢了、形象吃丑了也全然不顾,结果一步步走向贪图享受、腐化堕落的道路,在私欲膨胀中坠入腐败的深渊;还有的作风漂浮,经不住金钱、美色的诱惑,在推杯换盏、灯红酒绿中醉生梦死、纵欲成性,堕落成腐败分子,既毁了自己的前程,也败坏了党风、政风和社会风气。
(3)人际关系庸俗化倾向。个别干部在人际交往中,不考虑国家和集体的利益,一味追求实用主义。交往应有度,应守住道德和法律的底线,择善而交,择贤而交,不交无德之友,不交无义之友,不交无耻之友。然而,有些人交友目的不纯,认“大款”做朋友,眼馋的是人家的“钱袋子”;有的和“老板”称兄道弟,琢磨的是给自己找后路;有的把趋炎附势、阿谀奉承的小人当亲信,沉醉在胡吹乱捧之中;这种不讲原则的“团结”,催生庸俗的关系,诱发不正之风。
四、发挥乡镇政府在新农村建设中作用的对策研究
(一)推进乡镇政府在权利结构和政府职能方面的转变
1、提升乡镇人大的地位、充分发挥其作用。使乡镇人大切实履行各项职能,关键是落实乡镇人大的“人事权”、“决策权”和“监督权”。除了由乡镇人大选举乡镇政府领导成员以外,还必须逐步增加或扩大乡镇人大对乡镇政府部门领导的任免权。有条件的地方,可以进行乡镇长的直接选举试点,在试点的基础上逐步扩大推广。副乡镇长和乡镇政府部门领导人选改由乡镇长向乡镇人大提名,并由乡镇人大选举产生或讨论决定;有关乡镇社区的重大事项,必须由乡镇人大民主决策方可付诸施行。乡镇人大只有真正享有人事任免权、重大事项决策权,才敢于对乡镇行政依法进行监督。
2、改善乡镇党委的领导。“为了真正把农村基层政权建设成为密切联系群众、全心全意为人民服务,并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务的有活力、有权威、高效能的一级政权,乡党委要保证乡镇政府依照宪法和法律的规定独立行使职权,支持乡长大胆地开展工作;县级和县级以上党政机关要按照党政分工的正常工作渠道领导基层工作,凡属于乡政府的工作,就不要布置给乡党委;乡政府管理经济,主要是运用经济的、法律的和行政的手段,为发展商品生产服务;乡政府要支持乡经济组织行使其自主权,不能包揽或代替经济组织的具体经营活动,更不能把经济组织变成行政管理机构;县级许多部门设在乡镇的分支机构要简政放权,健全和完善乡政府的职能”所以必须认真贯彻、落实民主集中制组织原则,充分发扬党内和党外民主。
(二)改进乡镇政府在新农村建设中的干部作风
1、改进乡村干部思想作风。
采取有效措施,解决乡村干部思想作风问题尤为重要。
一、积极引导乡村干部民主、科学、依法做决策、抓工作、解难事,执行各项制度;
二、认真执行目标责任制,通过考评、任免、奖惩、树立典型等具有导向效应的措施从组织管理、作用监督等方面促进乡村干部思想作风的转变;
三、努力为乡村干部提供公平、公开、公正的竞争平台,褒奖贡献突出的干部,支持一身正气的干部,鼓励老实干事的干部,鞭策那些等待、观望的干部,教育那些无所事事的干部,约束那些投机钻营的干部,惩处那些贪污腐败的干部,真正促使他们人人某发展,人人干实事。
2、改进乡村干部工作作风。
(1)完善招录制度,逐步优化乡镇干部结构。规范和健全乡镇干部招录制度,严格乡镇干部录用条件,通过招考选拔方式,本着公开、平等、竞争、择优原则,引进优秀人才充实乡镇干部队伍。同时鼓励优秀大学毕业生到乡镇基层就业,为其发挥作用搭建平台,使得他们在服务“三农”的同时,也能在乡镇干部队伍中产生“鲇鱼效应”,无形中给其他乡镇干部增加压力,使其向好的看齐,不断提高自己。
(2)倡导权责一致,提高八小时工作效率。坚持“充分授权、权责一致”这一基本原则,在进一步做好授权到位、机构到位、服务到位并合理设置机构的基础上,更加突出权责统一,规范运作,做到有权必有责,用权受监督,滥用要追究。完善工作机制,创新包村制度。明确分工,各负其责,防止干部之间互相推诿扯皮。
(3)健全日常管理制度。
一、严格考勤和请假制度,克服乡镇干部工作散漫、消极问题。乡镇干部包村实行竞争上岗,且要与所包村之间进行“双向”选择,充分尊重村干部的意见,以此增强乡镇干部队伍的活力、竞争力和战斗力;
二、根据职位职责要求,实行目标任务明细化考核办法。考核时要充分体现民意,表现好不好,能力强不强,业绩实不实,群众最有发言权,要发挥群众的评价监督作用。
三、把考核结果作为干部以后工资增减、评先选优、岗位调整、推荐提拔的重要依。严明纪律,严格责任追究,遇有责任事件,要一追到底,对责任人员绝不姑息,使得乡镇干部工作时葆有紧迫感和责任感。
3、加强领导干部生活作风建设
在新形势下,加强领导干部生活作风建设,必须按照党的十八大及十八届三中全会的要求,深入贯彻学习实践科学发展观,正确把握新时期领导干部生活作风建设的特点和规律,狠抓作风转变,狠抓工作改进,狠抓责任落实,狠抓对干部的教育监督和管理。
(1)切实加强对领导干部的教育、监督和管理。抓好领导干部生活作风建设,最根本的就是强化教育和监督,筑牢思想道德防线,加强党性修养,坚定理想信念,锤炼道德品格,不断增强自身“免疫力”,守住心灵的一片净土,始终保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。
(2)坚持不懈地进行廉洁教育。时时用《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》这面镜子照照自己,认真检点剖析自己,看看“五官”是否端正,手脚是,言行是否一致,始终保持头脑清醒和心灵上的纯洁,不断改造自己的主观世界,升华道德境界,牢固树立立党为公、执政为民的理念,自觉抵制各种拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想侵蚀,纯洁社交圈、净化生活圈、管住活动圈,过好“亲情关”。
(3)坚持不懈地强化对领导干部八小时以外的监督管理。积极探索对领导干部八小时以外监督的有效方式,不断完善领导干部生活作风监督管理机制。一要强化组织监督。把领导干部八小时之外的活动情况作为干部考核的重要内容。二要发动群众监督。建立领导干部社区监督机制,聘请社区监督员,设立社区监督举报箱,鼓励、支持和保护群众参与监督。三是健全反腐倡廉网络举报和受理机制,使领导干部始终都“显露”在阳光之下,置于党组织和群众的视线之内。四是把生活作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部的重要依据,严把选人用人关口,切实做到让那些生活作风不检点的人靠边站;让作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位上为民造福。切实做到奖罚分明,激浊扬清。
(三)加强乡镇政府自身建设
转变乡镇职能,改进乡镇干部作风,加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务,必须站在全面建设小康社会的高度上去推进,务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。
1、转变乡镇政府职能。乡镇政府职能问题,要从农村工作的现实状况出发,从农民群众的愿望出发,从社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求出发。重点强化三个方面的职能:一是乡镇政府应转变职能方向,认真解决职能越位、错位、缺位问题,为农村经济发展创造环境,包括稳定农村基本经营制度,维护农民的市场主体地位和权益,加强对农村市场的监管,组织农村基础设施建设,完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务,加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件,加强社会管理中的薄弱环节,开展农村扶贫和社会救助,化解农村社会矛盾,保持农村社会稳定。
(1)经济发展服务中心的主要职责。
一、负责为本地区经济发展营造良好环境。
二、负责种植业新技术、林业科学技术、农业机械新技术、新机具的试验、示范、培育、推广,以及人员培训、技术检测、维护修理等社会化服务工作;
三、负责农村水利技术开发、示范、推广、培训;
四、负责指导乡、村规划与建设;配合有关部门做好农村环境保护及生态环境建设工作。
(3)计划生育服务中心的主要职责。主要负责计划生育方针、政策、法规的宣传;承担育龄妇女避孕、节育、保健和优生技术服务;对村、组计划生育工作人员进行业务培训和工作指导。
(4)财政所的主要职责。主要负责编制乡镇中长期财政收支计划和财政预算,编审财政决算;指导、监督会计业务工作;负责“乡财县管”和“村财乡理”工作;依法征管耕地占用税、契税和非税收入;合理安排支出;参与宏观经济管理,做好社会财力综合平衡和调控工作;管理和监督各项预算内外资金和其他财政性资金;监管国有资产。
(5)民政与人社的主要职责。主要负责最低生活保障实施工作;贯彻落实救灾救济、农村五保供养、抚恤优待、拥军优属等工作;推行殡葬改革;开展社会保险(养老、医疗、工伤、失业、生育)业务;负责下岗失业人员的认定和管理工作;搞好社区服务。
2、优化日常工作环境。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。妥善处理压担子、给任务与教方法的关系,对工作不力的要批评教育,对工作遇到的困难,要主动帮助解决。
3、创新工作机制。
一、对照要求、自查自纠。认真对有关干部管理文件要求,认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因,开展自查自纠。
二、健全制度、完善机制。制定出符合本地实际的干部管理制度,建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度,制定奖惩激励措施,把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩,认真抓好落实。
三、加强督导、严明纪律。通过明查暗访的形式对乡镇干部的驻乡住夜情况进行定期、不定期检查。对检查结果,及时通报,采取通报、诫勉谈话、公开曝光等形式,表扬好的,批评差的。要坚持正面教育,充分利用各种宣传舆论工具大力宣传、表彰和推广先进典型,努力为乡镇干部作风转变营造良好的社会风气和舆论氛围。乡镇政府在社会主义新农村建设中如何扮演角色、如何找准位置至关重要,必须加强乡镇政府自身建设,优化乡镇权利结构,从根本上改变干部作风,才能推进社会主义新农村建设破浪前行!参考文献:
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感谢论文指导老师张尹莉老师,在论文方面的指导和帮助。感谢他在我一次次出现错误时的耐心指导和帮助。他严肃的科学态度,严谨的治学精神,精益求精的工作作风,时时的帮助我从疑惑中走出来。
在此,我衷心的感谢杨剑老师,感谢您给我的帮助与指导,谢谢您!
还有我的同学、朋友从我写论文开始至今他们给了我无言的帮助、关怀,在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母,我的启蒙老师,谢谢你们!最后,再次对关心、帮助我的人表示衷心的感谢!导师评语:
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