完善村级会计代理制浅谈

第一篇：完善村级会计代理制浅谈

完善村级会计代理制浅谈

实行农村会计代理制是村级财务管理的重大改革，闽侯县于2008年全面实行了农村会计代理制。本文结合我镇推行农村会计代理制的实践，探讨完善农村会计代理制、规范村财管理的措施。

一、遇到的新情况新问题

1．思想认识偏差。由于对农村会计代理制的管理会计目的、意义、作用以及具体做法宣传的不够，在推行过程中．村级干部有的误解为是削减村级自主权．有的担心村集体资金被管死、花钱不方便，影响村级开展自治工作：部门村民群众也担心村集体资产被乡镇平调、截留，因而产生了抵触情绪。

2．会计监督仍不够到位。由于代理会计不熟悉村(组1情况，工作地点远离村(组1，少参加所代理村的有关会议，对村财政收支难于逐笔查证。因而难以把握其真实性、合理性，在村财收支战略管理审核中，只要原始凭证符合规定、村内审核审批手续完整。就得予以接收做账，造成仍有少数违规或不合理的开支蒙混入账。如我镇有个村以税务发票列支“购买健身器材”款2万元，经手人、证明人、审批人和村务监督小组的签章俱全，代理会计虽怀疑其弄虚作假．却因无法查证．只得给予入账。后经纪委审查，该款属于套取现金用于请客送礼。

3．村级财务违规问题未能杜绝。村级工资超标准、乱发补贴款、超限额订阅报刊等还比较普遍；随意对外捐赠财物、为他人报销费用、盲目搞基建等也时有发生．而且．这些违规问题大多打着“经村两委会集体研究”或“经上级同意”或“上级下达的任务”等旗号，由于农村会计代理中心权能有限．制止这些问题力不从心。

4．村级财务公开还不够规范。由于村财公开资料的编制工作由代理会计负责．公开资料张榜工作由报账员负责，造成工作责任的分离，扩大了推委村财公开责任的空间。也增加了追究责任的难度，一些村趁机不及时．甚至较长时间不公开财务收支，造成不良影响。

二、需采取的应对措施

1．开展宣传教育、提高思想认识。广泛宣传实行村级会计代理制的重要性和必要性，使广大村干部和群众充分认识至I推行村级会计代理制并非剥夺或削弱村级经营自主权，而是在保障村民自治和自主经营的基础上，对村级会计工作进行规范与完善。有利于克服村级财务混乱和抵制外来的“三乱”行为，既是保障农民群众和村级的合法权益，也是保护村干部的积极举措。

只有消除了农村千群的误解和抵触情绪．才能为推行村级会计代理制打下基础。

2．规范村级会计代理制的运作．取信于民。一是规范村级的资金运作，村财重大开支由村民会议或村民代表会议讨论决定，为此，应编制“财务收支计划”：二是财务开支由村两委主要负责人审批．并经村务监督小组审核同意方予接收入账：三是由村级自主选择金融机构开设银行存款账户。存款利息直接进入村级账户，以确保村级资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变．消除村级干群的误解、顾虑和担忧。

3．建立健全制度、强化监控。

一是完善票据和印章分别管理制度。银行票据由报账员领购和保管；留存银行的印章由村主要负责人保管；村级“财务专用章”，由代理中心保管，对村级动用银行存款形成“三位一体”式监督．防止库存现金超额和随意转账问题.二是创新货币资金管理制度。在贯彻落实国家制定的货币资金管理制度基础上，制定提取现金和转账付款申请制度。即村级提取大额现金或转账付款，须填制《提取现金和转账付款申请表》、随附有关的证明材料．经村两委会负责人、村务监督小组长和代理中心主任审核同意后办理。

三是建立定期结算报账和移送原始凭证制度。根据各村级经济业务频率确定其结账和移送原始凭证的日期．经济务发生后超过一个期限还不结算报账的，不予审批报销；村级不按时向代理中心移送原始凭证的，乡镇财政部门可暂缓拔给村级运转补助经费，以促使村级及时结算报账和按时移送原始凭证。

四是规范财务开支审批制度。财务开支凭证须由经办人注明用途并签名，证明人签章后，再报经村两委会负责人共同审批并签名，报账员方可给付资金；最后由村务监督小组集体审核同意盖章后，代理会计方可接收．否则一律不予接收。手续不完备的由农村会计代理中心逐一填制《村财账前审核整改通知书》，将其退回村级整改，以防止村级随意开支问题。

五是改进财务公开工作方法。首先要明确规定代理会计和报账员在村财公开中的工作任务和完成时限：其次要开展明查暗访活动，以考核有关人员履责情况．并把完成任务优劣与其报酬挂钩；再次，要督促有关人员做好财务公开工作．保障村财按时、全面公开。

4．加强督促检查。一是乡镇经管站应对村级的财务收支凭证强化审核监督，对收支合法真实、凭证手续完整的．签署同意入账意见。交代理会计做账；二是县级农村经营部门应定期开展审计监督，保障村财各项收支的合法真实：三是经常开展村财公开情况检查，对公开不及时、不规范现象进行通报批评并督促整改。

第二篇：村级会计代理制工作讲话

根据县有关部署要求，为进一步规范我镇村级财务管理，健全民主理财制度，促进党风廉政建设和村务公开，充分调动村干部工作积极性，密切干群关系，推动我镇农村经济持续稳定发展，根据村民自治有关法规，我镇于今年6月在全镇范围内推行村级会计代理试点工作。经过半年的努力，我们收到了很好的效果，主要表现在：一是加强了财务的监督与管理，健全了民主理财制度；二是刹住了过去那种大吃大喝的歪风，促进了党风廉政建设；三是增加村的各项资金收支情况透明度，促进了村干部之间的团结，增强了凝聚力，提高了干部工作积极性以及在群众中的威信，密切了干群关系；四是加强了对集体财产、物资的登记与管理，及时清理村的债权、债务。现就我镇的做法及经验介绍如下：

一、镇成立领导机构，村成立理财小组

为把该项工作做好，镇委、镇府高度重视，将该项工作作为当前一项重要农村工作来抓，经镇委、镇府研究，决定镇成立工作领导小组，组长由XXX镇长担任，副组长由李旭深副书记和李春周副镇长担任，成员为各村（居）委会支部书记及镇一些干部，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办。村成立民主理财小组，该小组负责监督、管理本村经济运作情况，由7人组成，组长由村（居）委会主任兼任，成员经村（居）委会提名推荐，由村民代表大会选举产生，任期与村干部一致，成员人数为3名村（居）委会干部和3名群众代表。

二、代理办法及职责

实行委托代理，村（居）委会只设出纳帐，配备出纳员一名，负责村（居）委会日常现金收支的结算工作，会计委托镇府熟悉会议业务知识、工作认真负责、思想作风正派的干部代理。代理会计秉公办事，廉洁自律，严格执行《会计法》，遵守会计制度，认真做好帐前审计、记帐、结帐、编制会计报表和财务收支情况，并保管会计资料，对负责本村的财务收支情况认真监督、管理、维护国家、集体和人民的利益，敢于同违反财经制度的行为作斗争，加强对集体财产、物资的登记与管理，严格执行财务开支制度，对本村的投资项目出谋献策。

三、民主理财，财务公开

实行委托代理，村民仍然对本村的集体财产、物资享有占有权和使用权，积极参加本村的经济活动，对本村的财务情况积极监督，对存在的问题提出意见和建议。村的开支要坚持勤俭节约，量力而行的原则，200元（含200元）以下的开支，由理财小组组长审批；200元以上、500元（含500元）以下的开支，由村（居）委会全体干部研究决定；500元以上的开支由理财小组研究决定；重大投资项目由村民代表大会研究讨论决定。

村设立财务公开栏，公开栏设在办公楼面前显眼的地方，财务公开要每月一次，充分接受广大群众的监督，理财小组对本村的财务收支情况有监督管理权和解释义务。

四、财务公开时间及要求

村（居）委会出纳员将当月所有发生的收支凭证逐笔登记入帐后，在次月1~2日交给会计员，3~5日会计员将上月发生的凭证进行帐前审计、记帐、结帐、编制会计报表和填写财务收支明细表，然后将帐务明细表贴在村（居）委会财务公开栏内，接受民主监督。每年元月由村民代表和委托审计事务所对本村上年财务收支情况进行审计，发现问题及时处理。

五、收支票据的管理和使用

（一）村（居）委会的各项收入统一使用由村级会计委托代理办公室发放的收款收据，票据由专职会计员登记发放给出纳员使用，票据用完后，存根票据要如数交回专职会计员核销备查。

（二）村（居）委会的开支，实行理财小组组长一支笔审批制度，凡报销的外来凭证必须是统一发票，在村（居）委会内部开支的凭证可由财务人员自行填制，凡开支的一切票据，必须要有经手人签名，并由经手人在票据的背面写明开支的理由和时间，经理财小组组长加具批准意见后，方能报销入帐，但凡召开各种会议、座谈会等开支的自制原始凭证，还要由会议代表若干人签名，方能报销入帐。

六、代理前准备工作

为了使这次试点工作顺利进行，6月上旬我镇召开了一次动员大会，会议由村（居）委会支部书记、主任、会计、镇下乡挂点领导和下乡组长参加，会后对财务人员进行业务知识培训，中旬对各村（居）委会财务进行清帐，下旬村（居）委会财务全部移交村级干部委托代理办公室，7月1日起全镇已正式实施了村级会计代理制试点工作。

七、今后工作思路

今后我镇将该项工作作为实践江泽民“三个代表”重要思想来抓，并加强办公室人员思想作风的管理。明年3月份对各村（居）委会的出纳员进行一次业务知识培训，提高其业务水平和规范其帐务登记，4月份对会计员进行一次会计与审计业务知识培训，提高其记帐能力和审计能力，每年抽查一些村（居）委会财务进行审计，发现有贪污、挪用公款等违法行为及时向镇委、镇府汇报，作出处理。

第三篇：农村“会计代理制”工作做法（精选）

**镇农村“会计代理制”工作做法

根据《**镇农村“会计代理制”工作方案》的要求，农村会计代理工作定于**年**月底全面铺开，围绕这一中心工作，各村（居）应配合做好如下工作：

一、办理委托代理手续。

各村（居）近期要召开村（居）民代表会议，决定村（居）账务由镇农村财务管理中心代理的事项。届时由村（居）主任（经联社主任）与镇农村财务管理中心签订委托代理协议书，并上报村（居）民代表会议决定该项工作的会议记录。

二、结帐时间及有关科目调整。

1、结帐时间仍按每年**月份为结帐时间，**月份视为次年的一月份。

2、起用银行（信社）存款科目。以前全镇各村（居）都将信社存款视为现金，都在“现金”科目中体现，根据有关会计制度是不符合要求的。为做好账务的规范，要求各村（居）在11月份结帐时将出纳实际库存现金（包括白条、历史欠条）的金额记为“现金”科目的余额。

信社（银行）存款余额记为“银行存款”科目，出纳需到银行（信社）提现的要向会计员（报帐员）报帐制单（或填票）。

3、按新会计制度科目，没有贷方内部往来，11月份结帐时，现行贷方内部往来余额应转记到“应付款”科目中。

三、清产核产及历史呆碍账的清理。

在**月份结帐前，各村（居）应对有账无实的固定资产进行清理，报村（居）民代表大会通过后予以核销，并报镇农经办备案；对确定不能追讨的历史呆碍账也应清理后报村（居）民代表大会通过予以核销。

四、合同清理。

各村（居）在账务交接前，应对在管承包合同进行一次清理，并按照

《承包合同登记表》进行登记造册，上报镇农村财务管理中心。

五、账务交接前各村（居）应做好的其它工作。

1、上报财务管理制度，包括二委干部及工作人员的工资补贴标准、学生考上大学奖励补贴、计生对象补贴等标准。

2、**月份结帐后的资产负债表及各科目明细表。

3、有关印鉴、干部及工作人员签名留存。

4、**月底前有关会计资料封存后由各村（居）保管，**月份起各村（居）账务由镇农村财务管理中心代理并保存，保存期**年，到期逐年返还各村（居）。

六、财务检查及有关业务的交接。

各村（居）进行清产核资及历史呆碍账清理结帐后，镇计划于**月上中旬成立农村财务检查组对各村（居）的财务情况进行检查，在此基础上，镇农村财务管理中心派员进行验收，手续完备合格的，由镇农村财务管理中心派员与各村（居）办理交接手续。

**镇农村财务管理中心

二○**年**月**日

附：

1、《新会计科目》

2、《资产负债表》

3、《资产明细表》

4、《

5、《印鉴留存》

6、《干部人员签名留存》

第四篇：ＸＸ县实行农村会计代理制经验材料

全面实行农村会计代理制 切实加强农村财务管理

ＸＸ县位于广东省西北部，总面积3418平方公里，总人口53万人，其中农业人口46万人。下辖13个乡镇（其中12个镇、1个瑶族乡），159个村委会、8个社区居委会。近年来，ＸＸ县为抓好农村财务管理工作，创新农村财务管理制度，全面推行村帐镇代理工作，使村级财务实现了统一规范管理，杜绝了过去村级财务管理混乱现象，促进了村干部的廉洁建设，增强了群众对干部的信任，推动了农村各项工作的发展。由于我县在推行农村会计代理制工作中成绩突出，而且于2005年4月率先制订了农村财务票据管理办法并全面推开使用，得到了省、市主管部门的肯定，2005年6月29日至30日省农业厅在珠海召开全省农村财务管理工作会议，我县在会上介绍了全面实行农村会计代理制和统一全县农村财务票据的经验做法。

一、领导重视，统一认识。

近年来，县委、县政府高度重视农村财务管理工作，把加强农村财务管理工作列入重要议事日程，充分认识到，加强农村集体资产和财务管理，既是贯彻国务院和省市关于实行村务公开、财务公开和有关农村财务、会计管理制度，推进农村集体资产管理、财务管理、审计监督工作经常化、制度化、规范化的必然要求，也是保证农村集体资产安全，维护农民合法权益，稳定农村社会的重要管理手段。加强对农村集体经济组织的财务管理，不断完善农村集体财务管理制度，是贯彻党的十六大关于“坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”，增强集体经济实力，落实“三个代表”重要思想的具体体现;实行会计代理制，是提高农村集体财务管理水平的有效方法，是促进农村集体经济发展的有效途径。农村集体财务管理搞好了，农村的许多矛盾就可以得到化解，农村集体经济才更有生命力。

二、抓好试点，以点带面。

农村会计代理制是农村财务管理制度改革的一种新的管理办法。我县于2003年初选择了青莲镇作为农村会计代理制试点，采用了全省农村财务管理电脑软件进行电算化规范管理，通过半年多试点摸索，取得了比较好的效果，积累了较好的经验和做法。为把农村会计代理制在全县各乡镇铺开，县政府于2003年11月下发了《关于印发ＸＸ县农村全面推行会计代理制实施方案的通知》，并召开副乡（镇）长和农村财务管理人员会议，组织现场参观。通过县政府发文、召开会议、现场参观学习，吸取青莲镇的典型经验，统一部署全面实施农村会计代理制工作。

三、明确职责，规范管理。

县委、县政府高度重视农村会计代理制工作，一是把农村会计代理制工作明确列入的工作计划，要求必须完成的工作任务。县科技和农业局、监察局和各乡镇人民政府是本级会计代理制的组织实施单位，县农村财务管理办公室为业务主管部门。各乡镇党委、政府都把会计代理制列入工作岗位责任制，明确规定了驻村干部、会计服务中心人员、村干部、报帐员的责任，制定了相应的奖惩措施。二是各乡镇设立农村会计服务中心，在保证全体农村集体经济组织成员对集体资产的“三个民主”和“四权”不变的前提下，由村与会计服务中心签订会计代理协议，明确双方的责任、权利和义务。三是对村级财务和资产进行一次全面清理，把以往的帐目全面结算好，然后由镇会计服务中心统一建立新帐。并规定每村设置一名报帐员，负责每月或每季度定期向镇会计服务中心报帐。原则上村级全面实行集体资金银行(信用社)基本户管理，杜绝存折户管理的漏洞;同时建立会计、报帐员、单位负责人提取现金相互牵制、相互监督机制。

四、加强培训，提高素质。

县委、县政府十分重视农村财务人员的培训工作，在财政困难的情况下，拨出专项经费，于2002年至2004年分别对镇村全体会计人员和村民主理财小组骨干480多人进行一次培训，既使镇村财务人员的业务水平有了较大提高，能适应新形势的需要，又使村级民主理财小组的监督水平相应提高，为农村会计代理制工作的顺利开展打下了良好基础。

五、乘势而上，统一票据。

在全面完成农村会计代理制工作的基础上，县委、县政府为了进一步规范村级财务管理，按照财政部发布的《村集体经济组织会计制度》(财会[2004]12号)、省农业厅《关于加强农村集体资金管理防止和杜绝“公款私存”现象的通知》(粤农[2004]266号)文件精神，于2005年4月印发了《关于印发ＸＸ县农村财务票据管理办法的通知》(阳府[2005]18号)，规定全县农村集体经济组织和村民委员会统一使用由县农财办印制的统一收据，明确规定“农村票据是村级和农村集体经济组织财务收支的合法凭证和会计核算的原始凭证”，进一步规范农村财务管理。

第五篇：村会计委托代理制实施情况调研报告

为全面了解我县村会计委托代理制实施情况，根据县委 领导指示，由县纪委牵头，会同农林、海洋渔业、财政、渔农办等部门，从9月2日到9月16日，对全县乡镇实施该项工作情况进行了调研，这份调研，我们采取听汇报、召开座谈会、查看帐册等方法，基本摸清了情况。总的说，村会计委托代理制实施以来，虽时间不长，但效果明显，对于精简人员，节约开支，健全监督，增强财务工作透明度，促进村级经济巩固壮大等方面起了积极作用。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1998年，我县在泥峙镇率先实施村账镇管制，取得了较好的效果，并及时总结经验予以推广，当时岱东、秀山两乡战先后实行了村账镇管制，其他乡镇由于村级范围较广以及村干部的思想不通等原因，没有实施村账镇管制。为了加快全面实施村账镇管工作，县委、县政府高度重视，专门召开研讨会，并于2001年9月14日下发了《岱山县人民政府关于在渔农村推行村账乡镇代管工作的通知》（岱政发[2001]91号），要求全县农业村争取在村级换届选举之前推行村账乡镇代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱东镇召开了村会计委托代理制试点现场会，再次明确规定各乡镇必须在2003年6月底前全面完成村会计委托代理制工作。到2003年6月底前，全县8个乡镇共有154个行政村，3个经济合作社实施了村账镇代理制度。实行村账镇代理以后，配备专职会计22人，比原来减少135人，减幅为85%，其中公开招聘14人，有会计证的6人。

我县施行的村会计委托代理制的主要内容有：“一项委托、四层监督、五权不变、五个统一”。

1、一项委托是在村民自愿的基础上，召开村民代表大会，表决通过委托事宜，并与服务站签订委托协议，由代理会计负责对村财务的审核、报销、监督。

2、四层监督是村民、服务站、乡镇、县四个层次分别对村级财务进行监督。村财务监督小组全体成员在每季度报帐之前集中一次对村级财务收支情况进行审核，并在每张票据上签名盖章。目前实现此制度的有110个村，占总村数的70%。然后会计服务站再对已审核的票据、凭证进行再次审核把关，发现不合理、不合法、手续不齐的退回；终了乡镇渔农村经营管理站组织检查，县渔农村经营管理部门对部分村进行审计。

3、五权不变是村级集体资产所有权不变、管理权不变、使用权不变、审批权不变、监督权不变。

4、五个统一是：

1、统一制度。县委县政府专门出台了《关于认真贯彻执行〈舟山市村合作经济组织财务管理办法〉的通知》（县委办[2003]42号）文件，统一全县的村级财务管理制度。各乡镇根据文件精神，结合本地实际，制定财务管理细则。全面落实村级财务预决算、票证管理、货币资金管理、财务审批、收支结报、财产物资管理、承包合同管理、民主理财、档案管理、财会人员管理等十个方面的制度。

2、统一记帐。各乡镇根据村经济业务量多少，确定每季度一次或每二个月一次定期报帐，并由服务站统一记帐。各村的票据、凭证经财务负责人审批，民主理财小组审核签章，经代理中心会审后，才能报帐。

3、统一公开。各乡镇根据财务公开要求，统一公开，包括统一公开时间、统一公开内容、统一公开样式、统一公开程序。

4、统一建档。乡镇建立村级财务档案室，采用专门档案柜，做到一村一柜一锁，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，统一村级财务资料建档管理。对村级会计资料集中保管期为五年，期满后逐年返还给村存档，由村按《会计档案管理办法》落实专人管理。目前已有142个行政村统一建柜。

5、统一票据。收据一律使用由省减轻农民负担办公室印制的收据，收据统一领用、核查、销号、归档，支出凭证必须为财经认可的正式发票。

从1998年开始推行村帐镇管，到现在全面推行了村会计委托代理，使村级财务纳入了规范化管理，取得了初步成效，主要体现在以下四个方面：

1、规范了干部行为，增强村干部廉洁自律的自觉性。实行委托代理制后，进一步明确了各项财务管理的有关制度，有效减少了白条抵库、公款私存、奢侈浪费及贪污挪用公款等现象。会计委托代理制的实施，大大提高了财务工作透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，按章办事的格局初步形成，党群干群关系明显改善。

2、制订了新办法，提高村级资产管理的有效性。通过清理，较好地解决了各村难以收回的应收款和呆坏帐问题，增加了集体实际可用的财力；加强对村级重大财务事项及常规项目的审计监督，严格控制了非生产性开支，提高了集体资金使用的有效性。采取控制新债、担保及盘活资产等措施，使集体资产更加安全，降低了被损的风险。现在新制度规定，原则上不得出借集体资金和为他人提供经济担保，出租、出售大额集体财产，必须经村民集体讨论，并按市场价明确价格，避免一个人说了算，低价甚至无偿被他人使用。

3、增强了透明度，提高渔农村财务管理水平。会计委托代理的实施，由过去的分散记账为集中记账，变过去的少数人自我监督为群众民主监督、乡镇监督和专项审计相结合，使财务核算工作的一系列环节都置于经常化、制度化监督之下，实施规范管理，实现了会计核算工作日清月结，使渔农村财务管理基本达到了帐簿规范化、科目标准化、核算程序化。

4、找到了切入点，调动农民参政议政的积极性。会计委托代理制的全面实施，使广大村民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权；通过村民代表会议落实了对村级财务的决策权；通过群众审议落实了对村级财务的监督权。真正让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把握奖惩关，真正使群众参与民主管理找到切入点。

二、存在问题

我县村会计委托代理制刚刚于今年6月底完成，由于实施时间较短，经验不足，目前仍存在一些问题，主要反映在四个“不到位”和一个“不顺”：

（一）思想认识不到位。主要表现在一些村干部和个别乡镇干部上。虽然经过宣传发动，但仍有一些村干部存在模糊认识，突出反映在四个“不”上：一是不必要。主要是一些经济实力比较浓厚，自认为财务管理也比较好的村，他们的想法是村级财务自己能管好，支付会计人员工资是些小数目，没有必要搞村账镇管。二是不放心。认为实行代理制，等于把村里的“金库钥匙”交给了别人，露出了家底，担心被截留、挤用。三是不合法。持这种观念的人最多。认为实行委托代理制与《村民委员会组织法》不相符，村民自治，钱是村集体的，认为政府无权过问。四是不愿搞。部分村干部顾虑重重，有的怕出“乱子”，担心难以收拾；有的怕揭“盖子”，担心拔出萝卜带出泥；有的怕丢“位子”，担心束缚手脚，失去特权。有的乡镇个别同志认为村级账务比较繁琐细碎，较难管理，担心一旦某个环节出现漏洞，把村里的矛盾集中到乡镇，出力不讨好，多找麻烦。

（二）法定程序不到位。由于各行政村属村民自治组织，乡镇没有权力直接管理村级财务，而村账镇代理制则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的会计服务站代理。因此，要全面实行村账镇代理，必须建立在全体村民自愿的基础上，通过召开村民代表大会表决通过，并与服务站签订协议，才符合法定程序。但是有些乡镇尽管已经实施了代理制，却没有按照代理制的程序，进行村民代表大会表决和签订委托协议，未履行法定程序。目前，全县有30个行政村经村民大会或代表大会表决通过，与服务站签订了协议；有123个村虽与服务站签订了委托协议，但未经村民大会或村民代表大会表决通过；有4个村尚未签订协议。

（三）管理制度不到位。一是村级财务管理制度不够具体明确。实行村账镇代理制以后，各乡镇根据《舟山市合作经济组织财务管理办法》及县委县政府制订出台的统一财务细则，对村账镇代计的实施办法等有关内容作了规定，但具体落实到各行政村时，由于经济实力不同，开支标准不同等等与乡镇财务细则相抵触，造成各村财务管理上的不平衡性。因此，在乡镇细则的框架下，各村必须结合本村实际，进一步完善财务制度。如报销制度和开支标准。因为集中报帐记账，各村的报销标准一目了然，原创文秘材料，尽在文秘知音网。其中暴露出来的问题，给代理会计的工作带来一定的难度。如何根据各村的经济实际制订切实可行的开支标准和报销制度，势在必行。二是代理会计管理制度不够健全。村账镇代理制对代会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求，着重突出其服务和监督职能，但在具体实施过程中，部分代理会计的监督力度不够。如对一些白条、手续不全的发票也予以报销，管理制度的不明确不健全，导致了财务上的漏洞。三是财务报销制度不够规范。财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善，领导一个人说了算，“一支笔”下定论，缺乏财务监督小组的监督审核，这样的发票在财务报销中占较大比例。此外，白条报销现象依然存在。主要是一些村政建设工程项目，开具发票需付税金，增加工程支出金额，村里就用白条报销，节约村级开支和减少税收来源成为一对矛盾。四是游离会计代理中心监管的现象仍有发生。表现在个别的村干部的坐收坐支上，造成村级资金流失，管理失措。

（四）财务监督机制不到位。第一、财务监督力度不够，财务监督小组未能充分发挥作用，有少数村的财务监督小组流于形式，有的甚至走过场。还有1/3的行政村未建立财务监督小组。作为业务监督部门的服务站由于平时工作较忙，对村结报的单据很少把关，加之他们平时对村里的情况不够了解，所以很容易被一些心术不正的村干部“钻空子”。第二、财务公开制度还不够规范。村级会计委托代理制虽然已明确规定了村级账务必须实行统一公开的原则，但各村在账务公开制度的操作上却存在着较大的“灵活性”和“机动性”。有的村对公开的内容、程序和时间没有统一规定，只根据手头占有材料的多少进行公开，随意性较大；有的村只是蜻蜓点水式地根据自己的好恶进行公开，却未对重点的、与群众切身利益关系较大的账务逐笔逐项进行公开，致使群众对账务公开满意程度不高、意见较大。第三、村干部违反规定，用村集体资金为他人提供经济担保的现象时有发生。尽管有关部门一再强调，不得用集体资金为他人提供担保，但在具体执行过程中，由于缺少监督，这种现象仍有发生，造成少数村集体资金严重流失。

（五）管理体制不顺。目前乡镇农、渔村会计实行委托代理，合在一起办公，由于我县海岛的特殊性，渔、农村的财务分别隶属渔、农两个部门，乡镇渔农办和县渔农部门都对其有管理监督责任，造成多头管理，看似管理部门多力度强，但实则责任不明确。因此，县级农渔两个的部门管理的体制不适应代理制。

三、几点建议

第一，完善法定程序。加强宣传力度，提高思想认识，让群众明确实施会计代理制的意义及重要性，了解会计服务站的职能。对已经进入会计服务委托管账而没有进行村民大会（代表大会）表决的，要进行表决通过；没有签订委托协议的，要加紧补办。

第二,完善管理制度。首先，各村根据自身的实际情况，在原来的基础上进一步完善财务管理细则，尤其是财务报销制度，应切实可行。其次，各乡镇进一步健全代理会计服务站的管理制度。完善工作制度，提高服务质量，加强监督力度，真正为村财务把好关。如建立会计轮岗制，一个会计管理几个村的财务，经过一定的时间，可能会和被财务管理村的干部结成“特殊关系”，这样就会使监督失去力度。实行轮岗制，有利于避免这种现象的发生。其

三、渔农村村帐多头管理的现象亟待改革。乡镇渔农办负责管理监督日常的财务工作，县农经部门则是指导部门，应加强对乡镇行政村的业务指导，并重点做好审计监督工作。县渔农经部门可定期或不定期地对村级财务进行审计监督检查，审计村级财务和村主职干部离任经济责任，使其规范、制度化。

第三,完善监督机制。一是完善理财制度。对于一些尚未建立财务监督小组的村，督促其加紧建；对一些名存实亡的财务监督小组，要督促其切实发挥监督作用，严格把关。做到事前、事中、事后三次监督，事前即是报帐之前，必须经监督小组审核，事中即重大事项须召开有关会议，集体讨论，事后监督即公开之前接受监督小组审核。二是加强账务公开，健全监督机制。各村年初要编制村级财务收支预算。凡涉及村民利益的重要事项，必须经村民代表大会讨论方可实施，必要时应由全体村民公决，杜绝暗箱操作。进一步建立一套相应的民主监督机制，实行群众质疑，村干部要耐心回答群众的疑问与质询，并提供有关依据。自觉接受群众的监督，不断规范村干部的行为。三是加强领导与监督。各乡镇提高思想认识，把实施村账镇代理制作为当前民主建设、党风廉政建设和村级组织思想建设的重要工作来抓，尤其应加强对村干部和财务监督小组成员的监督，将其平时的工作表现与年终奖金、考核挂钩，促进其提高工作责任心。

第四,完善用人机制。这是解决村级财务管理混乱等问题的重要组织保证。首先，把好村级干部的任用关。渔农村基层干部是渔农民的领头雁，他们的素质好坏直接关系到农村经济的稳定和发展，因此各级党委、政府要严格把好农村干部的任用关，要把那些党风正、原则性强、有群众观念、有文化、会办事、会管理的优秀人才选拔到村级岗位上来，真正为群众谋利益。其二，不断提高现有干部的素质。加强教育，尤其要加强对村干部依法治村、依法理财、遵纪守法的教育，防止不规范行为和违法违纪行为的发生。其三，注重对代理会计的考核选拔。挑选一些业务能力强，有责任心、事业心的会计到服务站工作，让其明确工作职责及对会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性承担责任，进一步加强对代理会计的教育培训，不断提高他们的思想觉悟和业务水平，促使会计代理工作规范化、标准化。

“村账镇代理”是一项长期的工程，需要社会各界共同努力，使之不断完善，逐步规范提高。