推行村会计委托代理制的问题与思考（大全5篇）

第一篇：推行村会计委托代理制的问题与思考

推行村会计委托代理制的问题与思考

内容摘要] 全国各地正在积极探索改革农村财务管理模式。目前，村会计委托代理制是治理农村财务混乱状况的有效模式。但在实施过程中也存在一些问题，要使村会计委托代理制顺利推行并长期坚持下去，必须不断完善代理制度。本文介绍了村会计委托代理制的必要性,论述了该制度在推行过程中尚存在的问题，并提出了完善村会计委托代理制的若干建议。

[关建词] 村会计； 委托代理制； 问题

村会计委托代理制是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将各个行政村集体经济组织的账目委托给乡镇会计代理中心统一记账，统一核算。当前，我县推行的村会计委托代理制，对促进村级财务管理，取得了较好的成效。但在实施过程中也存在一些问题，影响了推行村会计委托代理制的进程与工作质量。

一、推行村会计委托代理制的必要性

1、村会计委托代理制是农村集体财务管理模式探索发展到一定阶段的必然结果

我县村级财务管理体制经历了村财村管、村财乡（镇）管、村会计委托代理制三个模式渐进式的变革和发展，在一路探索的过程中既有成功经验，也有失误教训。参照目前这三种模式推行的成效,村级会计委托代理制是目前治理我县农村财务混乱状况的有效模式。

2、村会计委托代理制是规范村财务管理的有效防范保障

村会计委托代理制建立了统一的村级财务管理机制,并且建立三级监督体系,对村级财务进行监督和管理, 解决了原有的管理模式存在的诸多漏洞，促进了农村社会的稳定，实现了对村级财务的有效管理；同时，在这种制度下,推行会计电算化,极大地减少了代理会计的工作量,提高了财务管理效率,降低了制度实施的成本。

3、村会计委托代理制是增强干部廉洁自律的一种有效防范措施

实行村级会计委托代理制，各项财务管理制度严格执行，有效地控制了公款私存、白条抵库、库存现金超限额及贪占挪用公款等现象，大大提高了村级财务工作的透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了农村腐败问题的产生。

二、推行村会计委托代理制的合法性

村级会计委托代理制虽然是在总结村财乡（镇）管等经验的基础上形成的,但,代理之前必须召开村民大会或者村民代表大会,会议通过后必须与乡镇村账委托代理中心签订委托协议。从制度结构上,还是从名称上都与村财乡（镇）管有很大的区别,其中最大的区别就是村级会计委托代理制实行了委托。所以村级会计委托代理制符合我国相关法律的规定,具有合法性。

三、推行村会计委托代理制存在的问题

1、认识偏差

一些村干部对村级财务管理存在一些“四不”模糊认识，一是“不必要”，认为村级集体经济比较薄弱的村, 1年中没有几笔账，用不着实行村集体会计委托代理；而经济实力雄厚的村则认为自己能管好本村财务，没有必要实行村集体会计委托代理。二是“不放心”，部分村委会认为，实行会计委托代理制，等于把村里的“金库钥匙”交给了别人，露了家底，担心被上级截留、挤占、挪用。三是“不方便”，村干部认为村级资金属于集体自有资金，把自己的钱、账委托代理后，村级开支必须到当地代理服务中心办理相关手续，很不方便；四是“不合算”，认为资金放在财政账户上利息低，有抵触情绪。

2、制度不足

一是缺乏内部控制制度。许多村的管理费限额标准、村干部报酬、工程项目支付标准等尚未作出容易操作的具体规定；有的虽规定，但已不符合当前的要求，使村财务不能较好地依靠完善的制度和有效机制来引导和规范；还有些单位虽然也制定了不少内部财务管理制度，但流于形式，往往是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，形同虚设。二是缺乏对农村财务人员不认真履行的责任追究制度。会计委托代理制实施后，分工非常明确,每个单位每个人可以干什么不可以干什么,都有明确的规定,但是对于不履行或不正确履行的，要付出什么样的代价却没有规定。比如库存现金超限额、票据不规范报销入账、财务清理不及时等，都没有具体的细化的规定。三是缺乏村干部经济违规问题的惩治规则。农村经营管理部门只是服务部门，没有赋于处理权，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事实，就是对被查村的检查出来的末执行事实也无能为力。同时有些村干部，虽然发现了他们有违纪现象，但用法律制裁手段又够不上线，处理起来非常棘手。

3、监督不力

主要表现有四种形式：一是民主理财监督小组形同虚设。目前，各村建立了民主理财监督小组，但有些村没有履行责任，将理财监督小组印章交村报账员管理，由报账员自盖自报，制约了村级理财小组监督作用的发挥。二是财务公开流于形式。财务公开的项目不够明细、具体，群众看财务公开项目似“雾里看花”，群众认为现在的财务公开仍然是老样子，即使公开，也只是一个摆设。三是村会计代理制流于形式。目前我县村财务委托乡镇农经员代理，由于人员少，兼职多，还有些不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。四是审计监督不到位。村级财务审计也由农经部门负责。所以审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的专门审计人员，对审计中发现的违规问题也缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段，因此大多审计也只是走过场，即使部分单位审计查出问题，处理力度也有限。

4、队伍不强

村出纳一般都是就地选用，没有经过专门训练，有些地方村班子换届，出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，由此出现对村财务不会管、不敢管、不敢监督的状况；代理会计不是专职专用，他们不仅仅于农经本职工作，还有乡镇的中心工作，还要驻村等，而且33个乡镇中农经人员在编不在岗情况严重，有些偏远的乡有编制无人员，有的甚至无农经站牌子、无班子，严重影响了会计代理监督工作的落实；有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。经常出现“包包账”、“断头账”的现象。

四、完善村会计委托代理制的建议

1、抓落实

村级会计委托代理制能不能顺利实行，关键在于乡镇党委、政府。乡镇党委、政府要从构建和谐社会的高度认识和对待村级财务规范化管理工作，切实把加強农村财务管理摆上重要议事日程。同时，各级纪检、监察、审计等职能部门要关心支持财务监督工作，对审计发现的问题，一方面要按照有关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按有关规定给予相应的党纪政纪处分，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理，且要发现一件查处一件，还要一查到底。对于典型的违反财经法规案件要进行公开曝光，起到一个警示作用。

2、抓素质

一是针对存在的种种模糊认识，要通过多种途径宣传推行农村会计委托代理制的重要性和必要性，并加大向干部、农民群众宣传的力度，做到家喻户晓、统一思想、形成共识，使干部和广大村民充分认识推行村会计委托代理制的重要意义。二是要提高代理中心工作人员和报账员的思想道德素质。激发其积极性和创造性，加强经常性的职业道德教育，并制订确实可行的激励机制。三是要提高代理中心工作人员和报账员的业务素质。部门要抓好代理中心工作人员和报账员的财会知识和电算化操作技能培训。四是要经常组织代理中心工作人员和报账员、财务主管、监督小组人员学习财经方面的政策和法规，提高他们依法管理村级财务的自觉性和主动性。

3、抓制度

各村应该顺应农村经济的发展和农村改革的深入，结合各自的实际情况，根据《村集体经济组织会计制度》、《浙江省村集体财务管理条例》及有关农村财务管理的各项政策制度的要求，完善和细化各项管理制度。一是要制订各项开支标准和定额，如村主要干部工资报酬、通讯费限额及村公务接待标准等。二是要进一步建立、健全各项管理制度。做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。三是要规范管理，重点突出货币资金管理、村级重大开支以及审批制度的管理。加强货币资金管理，实行现金、支票分别管理，克服存款混乱的同题，消除货币资金的不安全隐患；加强村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。加强审批制度管理，实行村财务负责人1支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村级组织集体讨论决定，严格控制村级非生产性支出。

4、抓监督

按照审计监督、会计监督、民主理财监督和群众监督相结合的原则，加大对村级财务的监督。一是强化审计监督。把会计核算职能与监督职能分开，代理会计应向社会公开招考，择优聘用。原代理会计农经人员转变成审计人员，健全内部审计机构，专门从事村级财务的审计监督。有利于加强村级财务的监督管理工作。三是加强会计监督。代理会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合有关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定和手续不齐全的票据，坚决退回补办。同时，定期对村库存现金实行盘点。从而形成上下贯通、干群结合的监督体系，确保村级会计委托代理制工作的正常实施。四是加强村级民主理财监督小组的监督。村级民主理财监督小组的监督是村级财务监督中最基础的监督，要确保监督小组的依法产生。民主理财监督小组要严格履行程序，利用对村里熟悉程度的有利条件，加大审核监督，尤其要重点审查收支的真实性、合理性，对涉及村民利益的重大事项，必须根据村民大会或村民代表会议讨论决定。每月召开一次理财会议，理财时，由村两委主要负责人组织实行，并解释理财监督小组提出的疑问，对审核后的单据加盖民主理财监督小组专用章。三是加强群众监督。即通过村级财务公开，让广大农民群众参与管理，实现民主监督，对公开的内容、时间、程序、形式等都应有明确规定。村级财务按季公开，有条件的村要按月公开。要设立举报电话、村务监督信箱，认真接受群众的监督。

5、抓队伍

村里的财务人员要保持稳定，要使会计服务中心成为相对独立的会计服务部门，要保证其会计人员的专职化，并努力做到年轻化、专业化。会计操作人员必须取得“会计证”和“电算化上岗资格证”才能上岗操作。村级报账员实行聘任制，由村民民主推荐，要求具备一定会计基础知识。如果本村无合适人员，可以向邻近村招聘，扩大人才选拔范围。这些人员不仅要自身努力学习，不断充实和完善自己，适应新时期农村经济发展的需要。同时，通过统一的、多层次的培训。还要明确岗位责任，做到用制度管权、管事、管人，并建立健全目标管理考核和责任追究制度。

委托代理记账的好处

委托会计代理记账符合《中华人民共和国会计法》规定，有利于规范会计核，为企业经营决策提供真实、完整的会计信息，促进企业持续、健康发展。企业不需配备专职会计人员对企业进行会计核算，减少了企业对会计人员薪金及劳动保障等用工成本支出，简化了劳动用工管理手续；无需花大成本培养专业人才，也不必担心人才流失，照样可以享受高质量的管理服务。

找代理记帐公司记账可以用较小的付出，得到专业化的服务，可避免找朋友记帐的纠纷，自身权益得到保障，费用只相当于自己找会计所需支付的养老医疗等保险费用。

委托代理记账的优点

1、会计工作连续不会中断，避免因会计人员的变动而带来移交工作的麻烦；

2、纳税申报及时准确，避免因不熟悉税法，而出现差错造成不必要的损失；

3、代理记账公司代理记账人员一般具有较扎实的专业知识和良好的工作责感，会计人员的品德、水平过硬，企业委托我代理记账公司记账后，可以专心做好经营管理工作；

4、无需考虑会计人员的住房、医疗、社会保险以及招工等既费力又费财的问题；

5、支付一个或不到一个会计人员的费用，可享受多个会计人员的专业化服务；

6、在委托代理记账时，企业还可享受代理记账公司根据企业需要提供的税收筹划，合理利用税收优惠政策，提高企业效益。

第二篇：村会计委托代理制实施情况调研报告

为全面了解我县村会计委托代理制实施情况，根据县委 领导指示，由县纪委牵头，会同农林、海洋渔业、财政、渔农办等部门，从9月2日到9月16日，对全县乡镇实施该项工作情况进行了调研，这份调研，我们采取听汇报、召开座谈会、查看帐册等方法，基本摸清了情况。总的说，村会计委托代理制实施以来，虽时间不长，但效果明显，对于精简人员，节约开支，健全监督，增强财务工作透明度，促进村级经济巩固壮大等方面起了积极作用。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1998年，我县在泥峙镇率先实施村账镇管制，取得了较好的效果，并及时总结经验予以推广，当时岱东、秀山两乡战先后实行了村账镇管制，其他乡镇由于村级范围较广以及村干部的思想不通等原因，没有实施村账镇管制。为了加快全面实施村账镇管工作，县委、县政府高度重视，专门召开研讨会，并于2001年9月14日下发了《岱山县人民政府关于在渔农村推行村账乡镇代管工作的通知》（岱政发[2001]91号），要求全县农业村争取在村级换届选举之前推行村账乡镇代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱东镇召开了村会计委托代理制试点现场会，再次明确规定各乡镇必须在2003年6月底前全面完成村会计委托代理制工作。到2003年6月底前，全县8个乡镇共有154个行政村，3个经济合作社实施了村账镇代理制度。实行村账镇代理以后，配备专职会计22人，比原来减少135人，减幅为85%，其中公开招聘14人，有会计证的6人。

我县施行的村会计委托代理制的主要内容有：“一项委托、四层监督、五权不变、五个统一”。

1、一项委托是在村民自愿的基础上，召开村民代表大会，表决通过委托事宜，并与服务站签订委托协议，由代理会计负责对村财务的审核、报销、监督。

2、四层监督是村民、服务站、乡镇、县四个层次分别对村级财务进行监督。村财务监督小组全体成员在每季度报帐之前集中一次对村级财务收支情况进行审核，并在每张票据上签名盖章。目前实现此制度的有110个村，占总村数的70%。然后会计服务站再对已审核的票据、凭证进行再次审核把关，发现不合理、不合法、手续不齐的退回；终了乡镇渔农村经营管理站组织检查，县渔农村经营管理部门对部分村进行审计。

3、五权不变是村级集体资产所有权不变、管理权不变、使用权不变、审批权不变、监督权不变。

4、五个统一是：

1、统一制度。县委县政府专门出台了《关于认真贯彻执行〈舟山市村合作经济组织财务管理办法〉的通知》（县委办[2003]42号）文件，统一全县的村级财务管理制度。各乡镇根据文件精神，结合本地实际，制定财务管理细则。全面落实村级财务预决算、票证管理、货币资金管理、财务审批、收支结报、财产物资管理、承包合同管理、民主理财、档案管理、财会人员管理等十个方面的制度。

2、统一记帐。各乡镇根据村经济业务量多少，确定每季度一次或每二个月一次定期报帐，并由服务站统一记帐。各村的票据、凭证经财务负责人审批，民主理财小组审核签章，经代理中心会审后，才能报帐。

3、统一公开。各乡镇根据财务公开要求，统一公开，包括统一公开时间、统一公开内容、统一公开样式、统一公开程序。

4、统一建档。乡镇建立村级财务档案室，采用专门档案柜，做到一村一柜一锁，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，统一村级财务资料建档管理。对村级会计资料集中保管期为五年，期满后逐年返还给村存档，由村按《会计档案管理办法》落实专人管理。目前已有142个行政村统一建柜。

5、统一票据。收据一律使用由省减轻农民负担办公室印制的收据，收据统一领用、核查、销号、归档，支出凭证必须为财经认可的正式发票。

从1998年开始推行村帐镇管，到现在全面推行了村会计委托代理，使村级财务纳入了规范化管理，取得了初步成效，主要体现在以下四个方面：

1、规范了干部行为，增强村干部廉洁自律的自觉性。实行委托代理制后，进一步明确了各项财务管理的有关制度，有效减少了白条抵库、公款私存、奢侈浪费及贪污挪用公款等现象。会计委托代理制的实施，大大提高了财务工作透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，按章办事的格局初步形成，党群干群关系明显改善。

2、制订了新办法，提高村级资产管理的有效性。通过清理，较好地解决了各村难以收回的应收款和呆坏帐问题，增加了集体实际可用的财力；加强对村级重大财务事项及常规项目的审计监督，严格控制了非生产性开支，提高了集体资金使用的有效性。采取控制新债、担保及盘活资产等措施，使集体资产更加安全，降低了被损的风险。现在新制度规定，原则上不得出借集体资金和为他人提供经济担保，出租、出售大额集体财产，必须经村民集体讨论，并按市场价明确价格，避免一个人说了算，低价甚至无偿被他人使用。

3、增强了透明度，提高渔农村财务管理水平。会计委托代理的实施，由过去的分散记账为集中记账，变过去的少数人自我监督为群众民主监督、乡镇监督和专项审计相结合，使财务核算工作的一系列环节都置于经常化、制度化监督之下，实施规范管理，实现了会计核算工作日清月结，使渔农村财务管理基本达到了帐簿规范化、科目标准化、核算程序化。

4、找到了切入点，调动农民参政议政的积极性。会计委托代理制的全面实施，使广大村民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权；通过村民代表会议落实了对村级财务的决策权；通过群众审议落实了对村级财务的监督权。真正让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把握奖惩关，真正使群众参与民主管理找到切入点。

二、存在问题

我县村会计委托代理制刚刚于今年6月底完成，由于实施时间较短，经验不足，目前仍存在一些问题，主要反映在四个“不到位”和一个“不顺”：

（一）思想认识不到位。主要表现在一些村干部和个别乡镇干部上。虽然经过宣传发动，但仍有一些村干部存在模糊认识，突出反映在四个“不”上：一是不必要。主要是一些经济实力比较浓厚，自认为财务管理也比较好的村，他们的想法是村级财务自己能管好，支付会计人员工资是些小数目，没有必要搞村账镇管。二是不放心。认为实行代理制，等于把村里的“金库钥匙”交给了别人，露出了家底，担心被截留、挤用。三是不合法。持这种观念的人最多。认为实行委托代理制与《村民委员会组织法》不相符，村民自治，钱是村集体的，认为政府无权过问。四是不愿搞。部分村干部顾虑重重，有的怕出“乱子”，担心难以收拾；有的怕揭“盖子”，担心拔出萝卜带出泥；有的怕丢“位子”，担心束缚手脚，失去特权。有的乡镇个别同志认为村级账务比较繁琐细碎，较难管理，担心一旦某个环节出现漏洞，把村里的矛盾集中到乡镇，出力不讨好，多找麻烦。

（二）法定程序不到位。由于各行政村属村民自治组织，乡镇没有权力直接管理村级财务，而村账镇代理制则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的会计服务站代理。因此，要全面实行村账镇代理，必须建立在全体村民自愿的基础上，通过召开村民代表大会表决通过，并与服务站签订协议，才符合法定程序。但是有些乡镇尽管已经实施了代理制，却没有按照代理制的程序，进行村民代表大会表决和签订委托协议，未履行法定程序。目前，全县有30个行政村经村民大会或代表大会表决通过，与服务站签订了协议；有123个村虽与服务站签订了委托协议，但未经村民大会或村民代表大会表决通过；有4个村尚未签订协议。

（三）管理制度不到位。一是村级财务管理制度不够具体明确。实行村账镇代理制以后，各乡镇根据《舟山市合作经济组织财务管理办法》及县委县政府制订出台的统一财务细则，对村账镇代计的实施办法等有关内容作了规定，但具体落实到各行政村时，由于经济实力不同，开支标准不同等等与乡镇财务细则相抵触，造成各村财务管理上的不平衡性。因此，在乡镇细则的框架下，各村必须结合本村实际，进一步完善财务制度。如报销制度和开支标准。因为集中报帐记账，各村的报销标准一目了然，原创文秘材料，尽在文秘知音网。其中暴露出来的问题，给代理会计的工作带来一定的难度。如何根据各村的经济实际制订切实可行的开支标准和报销制度，势在必行。二是代理会计管理制度不够健全。村账镇代理制对代会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求，着重突出其服务和监督职能，但在具体实施过程中，部分代理会计的监督力度不够。如对一些白条、手续不全的发票也予以报销，管理制度的不明确不健全，导致了财务上的漏洞。三是财务报销制度不够规范。财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善，领导一个人说了算，“一支笔”下定论，缺乏财务监督小组的监督审核，这样的发票在财务报销中占较大比例。此外，白条报销现象依然存在。主要是一些村政建设工程项目，开具发票需付税金，增加工程支出金额，村里就用白条报销，节约村级开支和减少税收来源成为一对矛盾。四是游离会计代理中心监管的现象仍有发生。表现在个别的村干部的坐收坐支上，造成村级资金流失，管理失措。

（四）财务监督机制不到位。第一、财务监督力度不够，财务监督小组未能充分发挥作用，有少数村的财务监督小组流于形式，有的甚至走过场。还有1/3的行政村未建立财务监督小组。作为业务监督部门的服务站由于平时工作较忙，对村结报的单据很少把关，加之他们平时对村里的情况不够了解，所以很容易被一些心术不正的村干部“钻空子”。第二、财务公开制度还不够规范。村级会计委托代理制虽然已明确规定了村级账务必须实行统一公开的原则，但各村在账务公开制度的操作上却存在着较大的“灵活性”和“机动性”。有的村对公开的内容、程序和时间没有统一规定，只根据手头占有材料的多少进行公开，随意性较大；有的村只是蜻蜓点水式地根据自己的好恶进行公开，却未对重点的、与群众切身利益关系较大的账务逐笔逐项进行公开，致使群众对账务公开满意程度不高、意见较大。第三、村干部违反规定，用村集体资金为他人提供经济担保的现象时有发生。尽管有关部门一再强调，不得用集体资金为他人提供担保，但在具体执行过程中，由于缺少监督，这种现象仍有发生，造成少数村集体资金严重流失。

（五）管理体制不顺。目前乡镇农、渔村会计实行委托代理，合在一起办公，由于我县海岛的特殊性，渔、农村的财务分别隶属渔、农两个部门，乡镇渔农办和县渔农部门都对其有管理监督责任，造成多头管理，看似管理部门多力度强，但实则责任不明确。因此，县级农渔两个的部门管理的体制不适应代理制。

三、几点建议

第一，完善法定程序。加强宣传力度，提高思想认识，让群众明确实施会计代理制的意义及重要性，了解会计服务站的职能。对已经进入会计服务委托管账而没有进行村民大会（代表大会）表决的，要进行表决通过；没有签订委托协议的，要加紧补办。

第二,完善管理制度。首先，各村根据自身的实际情况，在原来的基础上进一步完善财务管理细则，尤其是财务报销制度，应切实可行。其次，各乡镇进一步健全代理会计服务站的管理制度。完善工作制度，提高服务质量，加强监督力度，真正为村财务把好关。如建立会计轮岗制，一个会计管理几个村的财务，经过一定的时间，可能会和被财务管理村的干部结成“特殊关系”，这样就会使监督失去力度。实行轮岗制，有利于避免这种现象的发生。其

三、渔农村村帐多头管理的现象亟待改革。乡镇渔农办负责管理监督日常的财务工作，县农经部门则是指导部门，应加强对乡镇行政村的业务指导，并重点做好审计监督工作。县渔农经部门可定期或不定期地对村级财务进行审计监督检查，审计村级财务和村主职干部离任经济责任，使其规范、制度化。

第三,完善监督机制。一是完善理财制度。对于一些尚未建立财务监督小组的村，督促其加紧建；对一些名存实亡的财务监督小组，要督促其切实发挥监督作用，严格把关。做到事前、事中、事后三次监督，事前即是报帐之前，必须经监督小组审核，事中即重大事项须召开有关会议，集体讨论，事后监督即公开之前接受监督小组审核。二是加强账务公开，健全监督机制。各村年初要编制村级财务收支预算。凡涉及村民利益的重要事项，必须经村民代表大会讨论方可实施，必要时应由全体村民公决，杜绝暗箱操作。进一步建立一套相应的民主监督机制，实行群众质疑，村干部要耐心回答群众的疑问与质询，并提供有关依据。自觉接受群众的监督，不断规范村干部的行为。三是加强领导与监督。各乡镇提高思想认识，把实施村账镇代理制作为当前民主建设、党风廉政建设和村级组织思想建设的重要工作来抓，尤其应加强对村干部和财务监督小组成员的监督，将其平时的工作表现与年终奖金、考核挂钩，促进其提高工作责任心。

第四,完善用人机制。这是解决村级财务管理混乱等问题的重要组织保证。首先，把好村级干部的任用关。渔农村基层干部是渔农民的领头雁，他们的素质好坏直接关系到农村经济的稳定和发展，因此各级党委、政府要严格把好农村干部的任用关，要把那些党风正、原则性强、有群众观念、有文化、会办事、会管理的优秀人才选拔到村级岗位上来，真正为群众谋利益。其二，不断提高现有干部的素质。加强教育，尤其要加强对村干部依法治村、依法理财、遵纪守法的教育，防止不规范行为和违法违纪行为的发生。其三，注重对代理会计的考核选拔。挑选一些业务能力强，有责任心、事业心的会计到服务站工作，让其明确工作职责及对会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性承担责任，进一步加强对代理会计的教育培训，不断提高他们的思想觉悟和业务水平，促使会计代理工作规范化、标准化。

“村账镇代理”是一项长期的工程，需要社会各界共同努力，使之不断完善，逐步规范提高。

第三篇：推行信访代理制的调研思考

近年来，我县深入实施“小县大城”发展战略，县城人口急剧增加，城市建设日新月异，城市化水平不断推进。随着城市化步伐的加快，出现了一系列较为突出的矛盾和问题。异常上访、集体上访和越级上访时有发生，**镇也成为矛盾的突发地、信访的集中地和维稳的主阵地。为建立与城市化发展相适应的信访工作机制，畅通群众信访渠道，引导群众理性、有序地反映利益

诉求，**镇从2006年初开始，先后在6个社区、36个行政村推行信访代理制度，该制度的推行有效地遏制了群众信访高发、突发态势，两年来，没有发生集体访、越级访和重复访。目前，信访代理制被全市推广，**镇也先后被授予“全国模范人民调解委员会”、“省级文明镇”、“省法制宣传教育先进集体”、“省综合治理先进集体”等荣誉称号。

一、主要做法

1、组织建设，突出“全、强、整”。一是建立社区、村信访代理工作站。在全镇6个社区、36个行政村全部建立信访代理工作站，并在社区服务大厅设立信访代理服务窗口，实现了信访网络向社区到农村的全覆盖。二是配强代理员队伍。信访代理工作站站长由社区主任、村委会主任兼任，每个信访代理工作站聘请3-5名热心为群众办事的人大代表、政协委员、老干部、老党员或法律工作者等人员，由这些人员担任信访代理员。同时，还聘请社区内的楼组骨干、社区工作积极分子作为信访信息员和调解员。三是整合信访综治力量。不断完善镇综治工作中心建设，按照“主体不变，分工负责，联合运作，方便群众，化解矛盾，维护稳定”的要求，改变过去“单头抓、抓单头”方式为上下“整体抓，抓整体”的方式，形成“五联五统一”的矛盾化解机制（即联勤、联防、联调、联治、联创，统一受理群众来信、来访和矛盾纠纷，统一分流事件的处理单位或部门，统一协调重大疑难矛盾纠纷，统一监督办事效率，统一归档资料、案卷）。同时，实行信访首问负责制、定期反馈制、限时结案制，进一步完善了工作例会制度、情况排查制度、纠纷回访制度等。

2、信访处理，坚持“疏、代、陪”。一是帮疏导。信访代理员对平时了解、收集到的社情民意和苗头事项认真予以分析，经筛选后，对其中部分群众较为集中并带有信访苗头的事项，及时给予群众疏导，理顺情绪，使信访苗头发现在早，解决在小。二是帮代理。信访人提出信访事项后，代理站根据情况进行分类分解，并直接受理、办理，尽量做到就地化解矛盾。经社区、村调解不成功的，由代理站代替信访人向镇综治中心提出信访要求，并在限定时间内及时反馈处理结果。镇综治中心受理信访事件后，根据工作分工转交相关领导、办公室处理；需要县有关部门协调处理的问题，由镇综治中心提请镇政府和县信访局协调督办。三是帮陪访。根据信访人的要求，信访代理员陪同信访人一起到相关部门咨询政策、参加听证、跟踪处理进展情况。对有的案件，代理机关与处理机关商议，实行现场接访，“零距离”解决问题。

3、载体设置，力求“联、包、议”。一是通过“庭式”调解法联动调解。对于一些代理站调解不成的信访件，镇综治工作中心通过“庭式”调解的办法，召集信访代理员、司法调解员、镇村（社区）干部共同参与，给予及时解决。二是通过领导包案重点调解。根据代理站上交的信访代理情况，及各种不稳定因素排查的结果，镇综治工作中心及时对信访突出问题进行梳理，每季度召开一次信访突出问题交办会议，逐一落实包案领导。并规定每次交办会后的第20天为集中汇报日。三是通过居民“议事乐园”互动调解。社区居民“议事乐园”，每月召开一次居民会议，由居民代表和社区小组长参加，开会前5天召开预备会议，收集民情，在正式会议上提出问题，能当场解决的就当场解决，一时不能解决的，则按信访代理程序逐级解决。

4、掌握动态，做到“勤、沉、恳”。一是勤下访。信访代理推行每月下访制度，对辖区内的信访苗头、不稳定因素进行全面排查，把排查结果作为信访工作的重点，并有针对性地采取措施加以防范，让群众上访为干部主动下访。二是沉下身。信访代理员、镇村（居）干部带着感情走访居民，主动招揽群众烦心事的同时，对特困、残疾、孤寡等困难群体从扶贫济困的角度，为他们解决在生产生活中面临的实际困难。三是诚于心。通过走访慰问、召开会议、谈心交心等方式，了解群众疾苦，倾听群众心声，做到在交淡中疏导情绪，在交心中化解矛盾，努力实现“让方便带给群众，让麻烦留给干部”的信访服务机制。

二、初步成效

1、畅通渠道，解决了问题。通过实行信访代理制度，建立了一套比较完善的基层矛盾纠纷排查调处机制，使信访工作抓早、抓小、抓苗头的要求落到了实处。由于信访代理员来自于不同行业，各个层次，通过信访代理这个载体，在最基层建立了一支信息灵、工作实、能做工作、肯做工作的信访工作新队伍，有效调动了社会力量，使更多的社会人员关心信访工作，形成了社会共同参与的信访工作机制。同时，通过代理工作站和代理员参

与信访，形成了代为反映、代为反馈、陪同引导的群众工作机制。代理员把信访事项转送上级办理单位办理，同时在处理中负起督促责任，既避免了群众来回奔波和盲目上访，又在一定程度上防止了少数单位拖延扯皮现象，有利于在第一时间对群众呼声作出回应，使居民足不出户，就能使自己的利益诉求有人管、有人听、有人办。“有事找代理员”，已成为群众的共识。今年

上半年,社区、村信访代理站受理信访事件49件，已解决45件。

2、理顺情绪，规范了秩序。由于信访代理员所处位置比较贴近群众，更易与信访人进行思想沟通，增强了信访人的信任感。当信访人对处理意见不服或不理解时，代理员主动上门与信访人面对面地交流思想和感情，拉近了双方的情感距离，信访人更听得进，更接受得了，更能及时解开群众的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和针对性，使群众在第一时间内息诉罢访，减少了越级上访的发生。同时，代理员在工作中积极宣传《信访条例》和有关法律政策，增强了群众依法信访的观念，最大限度地把矛盾化解在基层，稳定在基层。如：今年6月份，河上村叶金清等448人为了解决该村生产和生活饮用水问题，联名致信镇政府。由于该问题牵涉到县水利局、县自来水公司、雾溪水库管理处等多个单位，镇综治工作中心要求县里给予协调解决。于是，县里确定县人大常委会主任符香环为包案领导，同时明确镇包案领导和干部。工作小组立即召开协调会议，并达成处理意见。目前，村民们已吃上了洁净安全的自来水。

3、拓展职能，密切了关系。一方面，设立信访代理站，拓展了社区服务功能。在居民区普遍设立信访信息员，直接为群众排忧解难，做群众的贴心人和代言人，不辞辛劳，以情感人。比如，中山社区内一拆迁安置区已建成七、八年，但其中一段路未硬化，涉及到100多户居民，群众意见较大，部分住户准备到县集体上访。社区信访代理员代理此事后，一方面与居民签订了承诺书，做好居民稳定工作，另一方面立即起草了三份报告分别递交给三个相关部门，并做好部门沟通，经过努力，终于使该道路硬化工程动工建设。另一方面，群众反映大多是道路、卫生等与生产生活密切相关的问题，通过信访代理制度，群众可以在家安心等待办理结果，既方便了群众，又体现了党和政府抓信访工作“关口前置、重心下移”的原则，进一步密切了党群干群关系。正如一位代理员所说，开展这项工作以来，取得的成绩虽然是初步的，但已搭建了一个社区与居民、政府与群众之间紧密联系的平台，我们自己的压力更大了，工作更实了，与群众的距离却更近了。

4、维护稳定，促进了和谐。推行信访代理制以来，信访工作变被动为主动，拓宽了解决信访问题的方法和途径，群众的上访行为更趋于平和、理性，一批群众信访问题当场或在较短的时间内得到了解决，一批信访群众停访息诉，一批不安定、不稳定因素得到有效化解，不仅有效地维护了人民群众的合法权益，而且有力地促进了社会和谐稳定。今年上半年，全镇共调解各类矛盾纠纷案件113起，各类矛盾纠纷案件与去年同期相比下降了38.3%；受理群众来信来访44件647人次，信访量比去年同期相比下降了32.3%；刑事案发率也比去年同期相比下降了14%。

第四篇：村集体经济组织财务委托代理制的探讨

村集体经济组织财务委托代理制的探讨

胡克训

农村税费改革后，村集体经济组织财务的管理发生了重大变化，深受各级党委政府的关注和重视，为了有效的加强对村级财务的管理，各地都进行了一些有益的探索，时下比较通行的作法是实行村级财务委托代管的模式。这种模式是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是在集中核算村集体经济组织的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由乡镇财政部门的农村会计服务中心对所管辖村集体经济组织财务收支采取统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金的管理形式，目前村集体经济组织采用这种会计核算模式。现根据村集体财务委托代管核算制度在实际工作中所产生的成效及存在的不足，对村集体财务委托代理核算方式的发展做些探讨。

一、村集体财务委托代理核算的成效

村集体财务实行委托代理核算在加强财务管理、资金监督及会计基础规范等方面起到了积极的作用：

（一）、提高了财务管理意识。过去，村集体经济组织财务由村主任（支书）说了算，会计人员作为所在村干部中的一员，往往在会计监督中不能充分发挥作用，很难做到严格按财经法规办理经济业务。现在实施村集体财务委托代理核算后，村委主任（支书）财务法律意识增强，他们经常事先主动向乡镇农村会计服务中心咨询经济事项、会计处理的合理性和合法性；对支出审批更谨慎、态度更认真，从源头上有效地防范了财务风险。

（二）、加强了财务监督力度。过去村集体经济组织独立进行会计核算，乡镇对村集体的财务管理主要是村委换届时离任审计、财务收支审计，属于事后监督，时效性不强，等到出现了问题再来纠正，就比较被动，不能做到防患于未然，财务管理和监督的效果均不理想。现在实行村集体财务委托代理核算后，乡镇农村会计服务中心严格从制度上和运作程序上规范了村集体经济组织财务行为，有效的遏制了村集体经济组织违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政及集体资金等问题，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。同时，村集体财务委托代理核算制度实行统一账户，所有开支在村集体审核批准的基础上，再经乡镇会计服务中心审核后入账，从而保证了各村集体开支符合财务会计制度的要求，规范了资金使用范围，提高了资金使用效率。

（三）、规范了会计基础工作。实行村集体财务委托代理核算后，村集体经济组织只设报账会计负责办理日常资金收支事务，会计业务纳入乡镇农村会计服务中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性，会计科目归类也更合理和规范，正确性也越来越高，也就避免出现核算单位以前的包包帐、流水帐的现象。

二、会计集中核算的不足

尽管村集体财务委托代制度在规范会计基础工作，加强财务管理等方面起到了一定的作用，但同时随着工作的开展也存在着不足：

（一）、会计主体及责任的定位不明确。虽说是“三权”不变但在实施委托代理核算后，被村集体往往是能报账出钱就行了。这就形成了一方面乡镇农村会计服务中心与村集体经济组织在经济活动上相脱离，会计中心难以控制各项支出的真实性、合理性和合法性，从而产生支付风险。另一方面村集体经济组织主要负责人认为本单位没有了账户及会计人员，不愿承担会计责任甚至推诿，因此对财务管理工作不再重视，只要有钱用就不管其他的。而会计服务中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的合法有效性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。

（二）、会计与出纳牵制机制消失。实行村集体财务委托代理核算制后，村级报账会计实际上履行了会计出纳双重职责。会计的职能没有得到充分发挥。由于农村会计服务中心只是呆在办公室里做帐，强调会计核算和表面上的监督，大大弱化了会计的预测、分析、决策等职能。加之农村会计服务中心人员的业务水平也参差不齐，怕得罪人，报人情账使得对村集体经济组织的财务监督都只能流于形式。

（三）、被核算单位对资产管理工作弱化。村集体经济组织会计核算工作移至乡镇农村会计服务核算，而财产物资仍由村集体进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致村集体资产管理薄弱的问题更加突出，重买轻管现象更明显，很多村集体经济组织没有建立资产台账及明细账，往往出现账上有账下无的情况。由于财务核算资料对资产实物失去了控制作用，账务管理与实物管理脱节，使原本就存在较多问题的村集体经济组织固定资产管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，责权不清晰。尽管乡镇农村会计服务中心成立的前提条件是“三权”不变，但由于目前尚未就农村会计服务中心这一会计核算形式作出明确的权责界定，一旦出现问题村集体经济组织必然会将与财务管理相关的责任推向农村会计服务中心。然而农村会计服务中心对核算事项的真实性判定只能依据核算单位报送的资料所提供的信息、只能依据报送的票据进行会计处理，只能重视核算资料形式的合法性、合理性，如发票内容填列是否完整、报批手续是否完备、支出标准是否符合规定等等，而对于村集体经济组织此项经济活动事项的真实情况并不了解。这样使实质上不参与村集体经济组织经济活动、不了解经济业务实质的农村会计服务中心，陷入很被动的境地。

（五）、财务人员素质不高。实行委托代理核算制度后，村集体对集中报账的认识不够，对报账员的要求不高，财务管理过于依赖农村会计服务中心。其实，实行委托代理核算后，村集体经济组织的报账员除了不需要进行日常的会计核算工作，其他的诸如财务管理、资产管理仍然是报账员的工作内容，他们较之前的单位会计要求是更高了，不仅要精通会计的各项业务，还要能够为单位的资金筹集、使用和管理出谋划策。

三、村集体会计委托代理制发展的设想

（一）、明确会计责任主体和机构责权。目前会计核算机构与核算单位在职责、权限以及会计核算事项管理方面的责任划分缺乏法律、法规规范。财政主管部门应尽快根据实际出台有关的法规文件，使村集体财务委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度规范运行。同时，要明确村集体经济组织是被监督的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及乡镇农村会计服务中心附有的监督的连带责任。确定代理核算机构的法律地位，明确与规范其在会计核算以及参与经济活动管理等方面的职责与权限，以便为村集体财务委托代理核算的财务管理与监督职能提供法律依据。

（二）、加强财会队伍建设。农村会计服务中心的财务人员每天都忙与记账、核算，无法充分发挥财务管理和财务监督职能。为解决这种情况，一是要会计人员加强学习政治理论，法律法规与财会专业知识，提高自身政治、业务能力水平，自觉遵守与执行财政纪律，科学、公正的处理相关业务；二是制定相应的激励机制，充分调动财务人员及报账员的工作积极性；三加强报账员的自身素质，提高报账员的上岗要求，如必须具备会计从业人员资格证书，制定《报账员岗位职责》，不断加强业务水平，强化村集体经济组织报账员所起的财务监督、财务管理职责。应坚持报账会计持证上岗，并强化会计人员继续教育，制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制，并充分发挥单位与核算中心的桥梁纽带作用。

（三）、建立健全监督制约机制。建立健全财政内部监督和外部审计监督等监督制约机制。财政部门要建立健全内部控制制度，充分发挥村集体财务委托代理核算的监督与服务职能；财政稽查部门要加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度；通过群众监督、社会监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。

（四）、建立健全激励约束机制。建立健全对乡镇农村会计服务中心人员及报账会计的激励约束机制，调动这些会计人员监督的积极性。首先，鼓励乡镇农村会计服务中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫，做到监督与服务的统一。其次，乡镇农村会计服务中心会计人员应摆正自己的位置，树立服务观念，严格执行各种规章制度，履行职责。

（五）、逐步建立网络报账查账系统。一是合理分工，提高效率。目前农村会计服务中心把大量的时间花在凭证的整理和输入上。实现远程网络报账后，乡镇农村会计服务中心财务人员只需花审核和修改的时间，具体的账务处理可由村集体经济组织的报账员进行。这样，对于农村会计服务中心而言可以从繁杂的会计核算中“剥离”。对村集体经济组织而言，使用网络报账系统在村集体经济组织中即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作），不仅加强了报账员的财务水平，提高了工作效率，还强化了村集体经济组织对财务管理和财务监督意识。二是完善资料，加强管理。通过建立远程报账和查账系统，一方面加强了农村会计服务中心与村集体经济组织的协调与联系，提高了对村集体经济组织配备的报账人员的要求，建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，加强了对固定资产使用、报废等方面的管理；另一方面，农村会计服务中心可以在网上查找、归集、审核、审批各村提供的资料，及时发现和反馈单位在经济活动中存在的问题，结合实际情况提出相关建议，以满足村集体经济组织在资产管理、财务管理以及制定各项管理措施等方面的需要。因此，网络集中报账的开展使农村会计服务中心从核算型向管理型转变，有利于提高村集体经济组织对财务管理积极性，而不是把财务管理的责任全部推向农村会计服务中心。

作者单位：湖北省保康县财政局

第五篇：浅谈村级会计委托代理制在村级财务管理中的运用

湘潭大学兴湘学院学年论文

题目 浅谈村级会计委托代理制在村级财务管理中的运用

学生姓名 邓晓波 学号 2010960339 专业班级 财管二班

指导老师 傅太平

院系 湘潭大学兴湘学院

2012 年 4 月 5 日

目录

一．村级财务管理模式的发展………………………………3

1.1 温州农村财务管理模式历史沿革…………………………………………3 1.2 村级会计委托代理制的涵义………………………………………………3

二．实施村级会计委托代理制的条件与必要性……………3 2.1 实施村级会计委托代理制的法理依据……………………………………3

2.2 实施村级会计委托代理制是加快新农村建设和农村财税体制改革的要……………………………………………………………………………………3 2.3 实行村级会计委托责任制是扩大基层民主切实维护农民权利的需要………………………………………………………………………………4 三．村级会计委托代理制的制度设计与运用……………………4 3.1 做好财务清理工作稳妥想村级会计委托代理制过渡………………4 3.2 逐步完善与创新村级会计委托代理制………………………………4 3.3 明确县、乡镇、村各级职责，构建全方位的监督体系……………5 3.4 统一农村会计人员从业资格管理加强村级会计委托代理机构及人员队伍的建设………………………………………………………………………………6 3.5 完善债权债务管理…………………………………………………………6 3.6 推进村级会计信息化建设…………………………………………………6 四．参考文献………………………………………………7

浅谈村级会计委托代理制在村级财务管理中的运用

邓晓波（兴湘学院10级财管二班）

摘要：村级会计委托代理制是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作,是建设社会主义新农村的一项重要内容，是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。

关键词：农村财务

新农村建设

会计委托责任制

一、村级财务管理模式的发展

1.温州农村财务管理模式历史沿革

在20世纪80年代以来，浙江温州地区农村为代表的经济改革探索进程中先后出现了多种村级财务管理模式：村账村管制、村账乡管制、村账乡代管制、村账双代管制”“会计委派制”“村级会计委托代理制”。其中“村级会计委托代理制”影响最大、制度设计最完善。

2.村级会计委托代理制的涵义

村级会计委托代理制是指由村集体经济组织代表大会授权，由村集体经济组织与乡镇会计委托代理服务机构签订委托记账协议，由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账的财务管理模式。该模式的会计核算比较规范，便于上级和村民的监督检查，有利于村级财务管理。村级会计委托代理制是温州农村地区经过长期农村建设的智慧结晶，在无论在理论上还是制度设计上都较为合理，是

探索加强农村集体经济组织财务管理过程中被广泛采用的一种模式。当前一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。因此在村级单位推行会计委托代理制就显得尤为紧迫和重要性

二.实行村级会计委托责任制的条件与必要性 1.实施村级会计委托责任制的法理依据

我国《村民委员会组织法》规定：“乡镇政府对于村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，乡镇政府不得干预属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡镇政府开展工作。”我国宪法规定：“村集体经济组织享有经济活动自主权。”由此，是否实行村级会计委托责任制由村民自主决定，村民可跟据自己的意愿组织召开村民代表大会决定是否实行村级会计委托责任制；村级会计委托责任制的实行离不开乡镇政府的支持与指导，因此村委会可与乡镇政府签订委托代理服务协议，由乡镇政府在上级部门的指导下成立村级会计委托代理服务机构。

2.实行村级会计委托责任制是加快新农村建设和农村财税体制改革的需要

2005年10月党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。此后在加快改革农村财税体制方面陆续发布文件，2008年财政部发布《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》、2010年中央四部门联合发布《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》附件：关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见。我国农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。实行村级会计委托责任制坚持了农村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变，分离财务管理权到乡镇，4

使村级财务管理更加科学合理，更有利于农村财政资金的合理分配与使用，促进基层廉政建设。

3.实行村级会计委托责任制是扩大基层民主切实维护农民权利的需要

农村基层民主建设需要制度的保证，农村基层腐败问题归根结底是经济问题，经济利益的冲突源于基层的制度设计。农村的改革与发展要从农村财税体制改革做起，农村村级会计委托责任制的推行将会健全农村监督体系，将村级各项财务制度至于政府的管理与监督之下，使政府，村民、会计主体内部构成了三位一体的监督体系，保证了账目的真实性，提高了财务信息的质量，最重要的是维护了广大农民朋友的切身利益，不但使广大农民朋友行驶了宪法赋予的知情权、决策权、参与权和监督权，而且对于农村地区经济的发展提供了制度的保证。

三.村级会计委托代理制的制度设计与运用

1.做好财务清理工作稳妥想村级会计委托代理制过渡

实行会计委托代理制之前，由乡镇组织有关部门工作人员对村级财务进行全面清查，清产核资，查清相关债权债务，严格按照办好账务交接程序工作。未来打好会计委托代理制的基础，各村必须对已发生的各类经济业务按照有关规定做好财务清理工作，在有关业务主管部门的监督指导下切实履行相关手续，严格按照程序办理各类项目的账务交接工作，切实保管好清理、交接账目的全部档案资料。账务清理结果由县级农业主管部门确认后，及时向群众公开，接受群众的监督和询问，并及时清理过程中出现的问题。做好过渡工作，村撤会计，保留出纳（助理会计），在县市农业主管部门的指导下，依托乡镇农经所（财政办事处），在乡镇农经所内部设立会计委托代理服务机构，会计代理服务机构负责所辖行政村的委托代理记账，接受乡镇政府和县农业主管部门的指导和监督。按照村民自愿的原则，由村集体经济组织召开村民代表大会，经村民集体代表大会同意，由村集体经济组织与乡镇会计委托代理服务机构签订委托代理记账协议，明确双方的权利、义务以及法律责任，确保村集体资产不被贪污挪用，非法侵占。

2.逐步完善与创新村级会计委托代理制

完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。

3.明确县、乡镇、村各级职责，构建全方位的监督体系

县（市、区）党委、政府在实行村级会计委托代理制过程中承担指导和管理职责；乡镇党委、政府承担服务和监督职责；委托代理服务机构承担审核、记账、建档等职责，科学理财，搞好财务预决算、财务分析，制定代理会计、助理会计、出纳员等人员的岗位职责，及时反馈有关财务信息；乡镇农村经营管理部门承担对乡镇委托代理服务机构的业务指导和监督职责；各级行政村要及时上报财务收支账目，及时公布乡镇代理机构下发的财务公开表，对群众反映的问题要作出明确答复，不得隐瞒收入、坐支、设小金库；村支书、村主任等村主要领导要遵守财经纪律，按照有关规定严格进行开支审批；村级民主理财监督小组要认真审查财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众提出的质疑和问题要及时向村、乡镇政府反映。关于构建全方位监督网络，具体措施如下：首先是实施三年轮审制度，即以三年为一个周期分三个批次不间断地对村集体经济进行全面审计，以全面监督村财务收支状况，查找不规范现象，督促及时整改。其次，积极推动建立县（市、区）、乡镇（街道）二级财务计算机监管网络，由县（市、区）建立“网管中心”，并对乡镇“中心”定期进行考核，乡镇“中心”使用专线光缆与县“中心”交换数据。同时，鼓励有条件的县（市、区）构建县（市、区）、乡镇（街道）、村三级财务计算机监管网络；第三，实行村级财务定期公开，中心会计录入后由电脑自动生成财务公开表，并及时发放至各村，督促各村按规定程序在村务公开栏进行张贴，有条件的村还采取电子触摸屏等方式公开信息，接收村民监督；第 7

四，各村成立社监会、监事会、村民理财小组等组织，明确村级开支的审核监督权，并可以书面形式向上级纪委报告民主理财情况。

4.统一农村会计人员从业资格管理加强村级会计委托代理机构及人员队伍的建设

根据建立社会主义市场经济的总体要求，应将村账会计人员的从业资格逐步纳入到财政部门全省统一的从业资格管理范围，并对其统一、规范的管理。我们建议财政部制订适合农村特点的《财经法规与会计职业道德》、《会计基础》考试大纲，以适合农村会计管理的需要。同时建议，对目前持农业部门核发的上岗证的会计人员，可采取适当的过渡措施，允许其在三年内，通过财政部门组织的会计从业资格考试或考核来换取财政部门统一的证书；对目前在册的无从业资格证书的村账会计人员，省财政部门要根据会计人员从业资格管理有关规定，组织无从业资格证书人员学习、培训，使他们提高业务水平，争取用五年左右的时间使绝大部分人员拥有财政部门统一的会计从业资格证书，全面做到村账代理人员持证上岗。要加强对农村各级会计人员的业务培训，将他们统一纳入到全省会计人员继续教育范畴。培训方式可包括岗前培训、在岗培训、定期业务调研等，培训内容要包括国家有关农业、会计、财务管理和农村土地等相关的政策及法律法规、计算机操作等，增强其业务能力和法律意识。同时，从事村账会计人员的继续教育管理应统一由财政部门管理。要利用公共财政支持政策，对一些欠发达乡村的会计人员，财政要给予免费培训。加强对村级会计委托代理人员的会计职业道德教育，提高其职业素养。财政部门要根据实际工作需要，将村级会计委托代理工作的经费开支作为维护农村基层政权稳定的高度加以认识，市场化程度较高的地区，服务机构的办公经费可通过市场经营来运作；一些经济欠发达地区和农村基 8

层组织经济来源有困难的地区，其委托代理服务机构的办公经费应纳入公共财政范畴，即通过预算予以保障，或给予一定经费补助。各级农业部门应对村级会计委托代理中心明确定位，在日常管理中应尽可能减少乡镇财政人员或农征员兼任代理会计的现象，要保障会计委托代理机构的办公场所和基本经费，保障其代理记账工作客观、公正、独立进行。要坚持持证上岗，新增人员要通过社会招聘方式确定，并通过签订合约来保证其稳定性。要通过制度宣传、指导、不定期抽查等方式督促村级会计委托代理机构机制的完善和人员队伍建设的提高。

5.完善债权债务管理

凡新增债务必须召开村民代表会议审查通过才能举债，并对债权债务管理采取如下措施：坚决制止新增村级不良债务，严禁举债垫付超能力的生产费用；严禁举债用于村级办公支出和非生产性支出；严禁扩大新债还旧债；严禁采取由施工企业垫支等手段上项目；严禁超出偿还能力举债兴办公益事业；严禁举债或超定额标准发放报酬、补贴和养老金保险。村集体经济组织树立精打细算、开源节流的意识，每有计划、有措施地增加收入化解旧债，清收债权化解旧债。对现有债权，则有计划地做好清收工作。对有还款能力而拒不还款的单位或个人，采取经济、行政、法律等综合措施进行清收，对无法落实债务责任的债权，按照一定的程序，列入坏账予以核销。6.推进村级会计信息化建设

要继续推进村级会计信息化延伸到村的工作，逐步实现县（市、区）、乡镇（街道）、村三级联网，做到上下联网、信息互通、资源共享。要探索开发适用于农村会计工作特点的软件。要充分利用计算机与互联网资源，丰富会计电算化培训方式，更新培训内容，完善农村会计人员会计电算化知识结构体系，丰富其相关 9 的计算机知识。在此基础上，着重做好网络运行机制，充分发挥网络管理的先进性和科学性，使各村能方便及时地了解本村的财务管理信息，真正使信息更加灵通，管理更加及时，监督更加有力，全面提升村级会计管理的技术含量，提高村级财务管理质量和水平。

参考文献

1.《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号）

2.《村级会计委托代理制实施情况与完善对策—来自浙江乡村的情况调查》（陈建中、陈孝）（2011；1）

3.《关于村级会计委托代理制的问题与建议》（周根明）（2006；1）