对推进村级会计委托代理工作的调查与思考

第一篇：对推进村级会计委托代理工作的调查与思考

对推进村级会计委托代理工作的调查与思考

农村财务管理是广大农民极为关注的问题，也是集体经济能否巩固和发展的关键。规范和完善农村会计委托代理工作，是提高村务财务公开水平的有效载体，是改善农村党群干群关系的重要举措，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，有利于提高农村集体资产管理的有效性、提高农村干部遵守财经纪律的自觉性、维护农村集体和广大群众的利益、加强农村基层组织建设、促进农村集体经济的发展。如何规范和完善村级会计委托代理工作不仅显得越来越重要，而且许多问题亟需及时解决。按照农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》和省市《关于进一步规范和完善农村会计委托代理工作的意见》文件精神，县经管站高度重视，组织专门力量对各乡镇村会计委托代理工作进行深入调研，以期全面掌握情况，提出对策措施。

一、村级会计委托代理工作现状

山丹县的农村财务规范化管理工作自二00三年全面实施以来，严格执行政策规定，认真贯彻落实新《村集体经济组织会计制度》，实行会计委托代理制度，全县115个村实行了村帐乡管，并逐步向社一级延伸，乡镇切实做到规范记帐，财务公开，给了群众一个明白，还了干部一个清白。

在广大干部群众中，广泛开展了学习法律法规及相关文件的宣传活动，建立健全了村民代表议事会、民主理财小组和民主监督小组等组织，制定了《财务公开制度》、《民主理财制度》、《现金管理制度》和《档案管理制度》等各项制度。使财务公开形成了定期公开、定时公开、定点公开的长效机制。对涉及农民群众切身利益及要求群众出工出钱的事项，都逐项全面公开，杜绝了巧设名目，乱收费等行为的发生，保证各项公开内容底子清、情况实、数字真，同时各乡镇也对财政年度预决算等工作采取张榜公布，定期公开，从而把公开的形式与接受民主监督紧密结合起来，确保了财务规范化管理工作的实效，保证农村社会稳定和经济的发展。

二、取得的成效与经验

通过几年的连续努力，山丹县的村级会计委托代理工作已初见成效。主要表现在：

1、促进了会计核算的规范化。原来各村会计人员业务水平不一，导致账务处理、上报各类报表存在欠缺，不符合业务规范。实行村级会计委托代理制后，健全了财务管理制度，严格了村集体资金的管理，统一规范运用会计科目，有效地改变过去部分村因会计业务水平低而出现的错账。

2、提高了财务公开的透明度。我们以村级会计委托代理工作为契机，统一财务公开格式，统一公开时间，财务公开由勉强公开变为定期自觉公开，提高了财务公开的透明度。

3、提高了广大村民的满意度。推行村级会计委托代理制前，一些村干部、群众之间互不信任，即便是一些村干部在经济上并无问题，但财务管理不规范，群众有怀疑，又与其他一些矛盾交织在一起，往往也形成很突出的矛盾。实行村级会计委托代理制以后，使村级财务形成了双向监督，加大了监督力度，提高了干部廉洁自律意识，使村级非生产性开支大为减少，财务管理规范了，各种疑虑和误会也容易消除，从而密切了党群、干群关系，把农村干部、群众的精力集中到发展经济上来。

4、推动了会计电算化的实施。原来村会计年龄、文化程度、业务水平等参差不齐，会计电算化的推行较困难。实施会计代理制后，增强了会计吸收新知识，学习新技术的能力较高，推动了会计电算化工作顺利推开。

三、存在的问题

1、各项制度落实还不够。中央、省、市都陆续出台了有关加强村级集体经济管理和村务公开民主管理的制度，包括中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和省市下发的《关于进一步推进和完善村级会计委托代理制的意见》等一 1

系列规范性文件，已构建比较完整的制度体系。但是在执行过程中，一些制度在一些乡镇还没有得到很好的执行，一些制度还需要根据各村实际制定实施细则，但部分村还没有制定可操作的制度。

2、责任不落实，监管不到位。由于各乡镇农经站职能所限，缺乏有效的监管，使监管流于形式。

3、进展不平衡。各乡镇由于种种原因，开展村级会计委托代理制工作进展不平衡。

四、意见建议

1、切实加强对村级会计委托代理工作的领导。各乡镇主要领导要切实加强领导，分管领导具体抓好各项制度的落实。落实村级会计委托代理机构人员的岗位职责，建立考核和责任追究制度。

2、进一步推进会计委托代理制，逐步建立村级财务监督网络建设，全面实行村级会计电算化，真正实现县、乡、村三级联网。

3、完善和落实各项财务管理制度。所有村集体资金都必须纳入村账，严禁设立账外账。村级各项支出必须遵守有关财务管理制度，大力压缩非生产性开支，严格执行报刊征订限额制，实行“双印鉴”监督制度，切实加强对货币资金的管理。

4、充分发挥民主理财小组和乡镇会计代理机构的的监管职能，严格执行制度和标准，确保集体资金使用的安全和公正。

5、加强农村审计监督，对审计发现的有关问题，依法查处。

村级会计委托代理的管理核心可以归纳为“三个严格”。一是严格审核收支。实行“一审核、二审批、三把关”的审批制度。各村发生业务,首先由村民理财小组集体审查同意,由村民主理财小组组长签字通过;其次由分管财务的村长签字审批或经村书记和村委主任“联签”审批;最后报村级会计核算中心审核把关。二是严格资金和票据管理。实行“四统一”管理制度。即:统一设立账户,所有资金收支都必须在这个账户内核算;统一实行备用金制度,根据各村业务量和办公路程等条件,制定严格的库存现金限额制度,对超过库存现金限额的村,拒付现金;统一会计核算,严格按照会计制度统一设置会计科目,按照会计科目用途规范使用科目;统一使用票据,票据实行统一发放、以旧换新、交回核销制度,不得使用“白收据”。三是严格监督,每年对各村财务进行审计监督、审计控制,杜绝不合理开支,对重大开支事项严格审批程序,确保农村财务安全运行。

四、取得的成效

村级会计委托代理的实施,增加了村级财务的透明度和可信度,变事后监督为事前、事中和事后全过程监督,变少数人监督为多数人监督,变单一监督为多层次多渠道监督,保障了村务公开的真实性、全面性、完整性和及时性,维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权,做到村里的事由村民做主,从而从制度上解决了群众反响强烈的热点、疑点、难点问题,改善了干群关系,维护了农村稳定,促进了干部的廉洁自律,提高了农村集体资产的效益,促进了农村集体经济发展,维护了广大农民的利益。

为进一步提高我区村级集体经济民主管理水平，不断加强农村基层基础建设，规范村级组织经济行为，维护农民群众切身利益，促进农村地区经济社会协调发展，2008年上半年，国资委在区府领导的带领下到北京昌平区考察村帐镇代管工作。结合宝山区农村的实际2008年10月，在全区作了部署，并于同年12月27日，在月浦镇举行北部五镇农村会计服务中心集中揭牌仪式，标志着我区村级会计委托代理工作正式启动；2009年底进行了南部大场、庙行两镇的集中授牌仪式，标志着我区村级会计委托代理工作实现全覆盖。现就如何进一步推进村级会计委托代理工作提出如下浅见；

一、全区推行村级会计委托代理工作的现状

全区村级会计委托代理工作，是按照区委、区政府“组建一个机构，坚持一项委托，遵循二个前提，采取三个步骤，做到四个统一，把好五关规范操作”的总体要求进行的。

1、组建一个机构，坚持一项委托。各镇成立农村会计服务中心，接受村级集体经济组织的委托，依据机构职能的规定和委托授权的权限开展工作。村级会计委托代理事项经村民会议或村民代表会议表决通过后，由村集体经济组织向会计服务中心出具书面委托协议。

2、遵循二个前提，规范代理行为。在委托过程中严格遵循集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变和村集体经济组织自愿的前提下进行。

3、采取三个步骤，规范交接程序。首先，是清理资产，组织对村集体组织银行帐户、资产、合同、债权债务等情况进行全面清理，摸清各村的家底；其次，公布清理结果。把资产清理结果在村务公开栏内向村民公布，接受群众监督；第三，办理移交。就村集体经济组织有关财务帐簿、会计凭证、会计报表、经济合同（协议）及相关资料，按有关规定办理交接工作，并由村集体经济组织负责人主持会计移交工作，镇财政、经营管理站监交。

4、做到四个统一，规范财务管理。统一制度、统一核算、统一公开、统一建档。会计服务中心实施统一的财务制度，确保村集体开支有序；统一会计核算，按村集体经济组织类型不同采用相应的会计制度，村集体财务收支凭证由村报帐员按时报帐，经审核后由中心人员统一记帐；统一财务公开，按照财务公开的要求，统一公开的内容、时间；统一建立会计档案，服务中心按时完成会计档案工作，将会计财务资料整理装订成册，统一归档管理，做到一村一柜，定期交村集体经济组织。

5、严把五道关，规范操作流程。会计凭证传递和账务核算要经过五个步骤的审核把关。一是报帐员初审关。村报帐员对原始凭证的合法、合理性及手续的完整性进行初审。二是审批关。村主要负责人按照限额审批规定，对凭证进行审核签批。三是民主理财关。民主理财小组每月定期对财务收支原始凭证进行审核。四是服务中心审核关。村报帐员将民主理财小组审核后的原始凭证每月定期报送会计服务中心，代理会计按照财务制度对原始凭证进行审核，并与报帐员核对货币资金余额。五是财务公开关。统一编制的财务公开资料按公开要求及时公开。

2009年1月起北部五镇95个村全部运用网络化、电算化系统核算管理，2010年起南部大场、庙行两镇委托中介机构代理村级财务核算，也纳入全区农村经营管理监管系统。

调查发现：推进村级会计委托代理工作时间不长，但成效已初步显现，主要表现在：一是财务核算得到了进一步规范。实行村级会计委托代理后，统一运用《宝山区农村经营管理网络监管系统》，全区统一财务制度、统一会计核算、统一会计科目、统一公开内容，增强了对村级财务收支核算的规范性。二是工作效率得到了提高。实行村级会计委托代理后，一个代理会计承担了二至三个村的财务核算与管理工作，且选拨录用的代理会计业务素质相对较好，财务处理速度加快，差错减少。三是财务监督管理的力度有所加强。村级会计委托代理的实施，变过去的少数人自我监督为村级民主理财小组、镇会计服务中心、镇经管站、区级层面的四层监督，从体制上保证了监督管理的实施。四是推动了会计电算化的实施。原来村会计年龄、文化程度、业务水平等参差不齐，会计电算化的推行较困难。实施会计代理后，增强了会计吸收新知识、学习新技术的能力，推动了会计电算化工作顺利推开。

二、目前存在的主要问题

1、农村会计服务中心作用发挥不够

目前的农村会计服务中心，其功能大多数停留在“记帐”层面上，而监督作用还没有充分发挥。严格审核村级报帐的票据是委托代理工作的一项重要内容，也是票据入帐的最后一道关口。会计委托代理对村级财务活动是事后监督，对村集体资金使用管理存在滞后性。在实际操作中只依据凭证单据齐全、手续符合，即有经办人签字、村主任（书记）审批、民主理帐

小组盖章（签字）便予入帐报销，而对支出的合理性、真实性不加关注。这样不能有效地发挥会计委托代理的监督作用，有时甚至可能成为村干部乱开支的挡箭牌。

2、镇与镇之间工作不平衡

村级会计委托代理工作推行至今半年多，北部五镇基本进入正常运营状态，但在审核、监督、规范核算和指导村级经济业务活动工作上，各镇参差不齐。有的镇派专人负责指导、审核，发现问题及时提出整改意见。但有的镇任凭代理会计做账，没有统一规范的财务核算，缺乏对原始凭证真实性、合法性、合理性的审核监督。

三、推进与完善的几点对策建议

1、充分发挥农村会计服务中心在提高农村集体经济民主管理水平和加强农村基层基础建设中的作用

农村会计服务中心是加强基层基础建设提高村级集体经济民主管理水平的有效载体，是落实和加强各项管理的重要工作平台。然而，它只是一个平台，要真正发挥它的作用，还有许多工作要做。首先，要提高认识。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，借此保证全村农民行使知情权、参与权、监督权。这不仅是一个财务管理的问题，而是是否落实科学发展观，推进社会主义基层民主，构建和谐社会的大事，因此，各镇要真正把村级财务管理模式改革工作摆上重要位置，把完善村级会计委托代理看成是一件确保群众合法权益不受侵犯，确保农村和谐稳定的大事来抓，进一步加强对村级会计委托代理的实施和管理。二是要细化管理，逐步建立制度化的运行机制。在现有制度的基础上，细化村级财务开支标准，确保村级开支有序、村级活动行之有度。各镇抓紧制定村级管理费支出限额管理制度、村级业务招待费的控制与监督的办法、规范村干部各项补贴。要让代理记帐人员“有章可依”，才能做到“有章必依”，代理记帐的根本目的才能达到。三是要切实增强对服务中心的指导。在服务中心运作初期，镇党委政府要指派专人负责业务指导，帮助代理会计熟悉村级经济业务、规范核算，带领服务中心人员定期下村，要对服务对象的经济活动情况了如指掌，主动服务村级经济发展，寓监督于服务之中。四是加强教育和培训，提高代理会计的责任心和业务水平。做到敢于监督和善于监督。通过监督服务，把村级民主理财水平提高到一个新台阶。

2、积极促进全区村级会计委托代理工作平衡协调发展

我区的村级会计委托代理工作还刚刚起步。要按照“起好步，走好路，善总结，上台阶”的发展思路，与时俱进，不断提高。机构不健全的要健全，人员配备过少的要配齐，专人负责不落实的要落实，走过场的要改进，责任心不强的要教育或调整，有成效的要总结，有经验的要推广。总之，不能满足有一个良好的开端，更要追求良好的过程和结果。目前，从镇级层面：镇纪检部门要对村财务活动进行经常化监察，对服务中心核算过程中发现的不良苗头要及时予以处理、纠正。镇经管站要强化对农村会计服务中心日常监督和业务指导，要派专人负责，运用农村经营管理监管系统进一步规范村级财务核算。在区级层面：要及时掌握工作进展情况，与镇共同研究工作中遇到的困难和问题。要善于总结村级会计委托代理工作推进过程中好的做法和经验，还要加大检查考核力度。

村级会计委托代理制度是村级自治和村级民主管理制度相结合的产物，是国家民主制度的具体化，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会在发展村级集体经济实践中的有效尝试。此项工作是一项既有探索性又赋挑战性的工作，我们将按照区委、区府确定的“一年建框架，三年成体系”目标，抓紧、抓好、抓出成效来。

第二篇：关于镇雄县村级会计委托代理服务工作的思考

关于镇雄县村级会计委托代理服务

工作的思考

学生：邹光得指导教师：张文成摘要：推行村级会计委托代理服务制，切实推进基层会计核算体制改革，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切党群干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强各级政府的服务职能，实现由征管型向服务型转变；是新形势下规范村级财务管理，提高村级财务管理水平的有效载体，是实行民主管理，民主监督的重要手段，可进一步推进村民自治和法制化、规范化、程序化管理。关键词：村级会计 委托代理 工作 思考

前言

近年来，许多地方在贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义新农村过程中，不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，出现了村级会计委托代理服务等一些新的有益做法，受到了广大农民群众的一致欢迎。因此，国家有关部门明确指出：“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制，加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”，切实推进基层会计核算体制改革，更好地促进经济社会，特别是农村经济的和谐稳步发展，对在全国范围内推广村级会计委托代理服务工作，提出了指导意见。镇雄县为了更好的贯彻落实代理服务工作，先后制定下发了《镇雄县人民政府办公室关于印发镇雄县全面推行村级会计委托代理服务工作实施意见的通知》（镇政办发[2009]41号）等相关文件，通过一年来的实践，该项制度对我县村级财务资产管理等方面发挥了积极的作用，但也暴露出一些问题。

1.实行村级会计委托代理服务工作取得的成效

1.1减轻了村干部工作负担，提高了工作效率

镇雄县下辖28个乡（镇），244个行政村（办），5229个村民小组，6222个自然村，现有人口143余万人。实行村级会计委托代理服务后，大大减轻了村干部的工作负担，进一步提高了工作效率。

2.规范了财务手续，严肃了财经纪律，确保了集体资金安全1

实行村级会计委托代理后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、理财小组审核盖章，最后由会计委托代理服务中心按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，保证了村干部的廉政，预防了腐败的发生，确保了村集体资产的安全。

3.强化了民主监督，促进了农村基层民主政治建设

实行村级会计委托代理后，增加了村组开支透明度，闺房了开支程序，加强了群众的参与，减少了因疑虑农村财务问题引起的群众上访。财务活动的透明化，增强了群众对干部的信任度，克服了长期以来农村财务管理中的诸多问题，切实改善了农村党群干群关系，促进了农村基层民主政治建设。

2.实行村级委托代理存在的主要问题

2.1认识不足，重视不够

尽管上级的有关文件规定和要求都很清楚，但部分乡（镇）的个别领导和部分村两委主要领导不把村级会计委托代理服务工作当一回事，认为可有可无，导致认识不到位，执行不力。

2.2集体资产管理不严格

全县5229个村民小组几乎都没有建立资产台账，没有如实登记和反映集体资产帐内、帐外数量、价值及变动情况，没有建立严格的资产管理制度。

2.3 财务公开制度落实不到位

虽然有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式等多方面作了严格的规范，但个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在不详细、不具体的问题，多数是流于形式，无关紧要的公开，影响了财务公开的质量。

2.4会计业务不熟悉，电算化程度较低

镇雄县的村级会计委托代理服务工作是有乡（镇）农经站具体负责实施，但是部分乡（镇）农经人员较少或缺，业务水平不高，大部分乡（镇）都还是用手工做账，会计电算化程度不高。

3.改进村级会计委托代理服务工作的对策及建议

3.1统一思想，提高认识，充分认识开展村级会计委托代理工作的重要性和必要性

深入开展村级会计委托代理服务工作，实现行政村各项资金经费的委托管理和规范使用，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切党群干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强各级政府的服务职能，实现由征管型向服务型转变；是新形势下规范村级财务管理，提高村级财务管理水平的有效载体，是实行民主管理，民主监督的重要手段，可进一步推进村民自治和法制化、规范化、程序化管理。

(1)全面推行村级会计委托代理服务是农村基层党风廉政建设工作的需要。

党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，健全民主理财制度，加大财务公开力度，加强农村审计，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进村级管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，对于有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生，促使党风廉政建设，维护农村基层政权稳定，巩固党在农村的执政基础，密切党群干群关系都有十分重要作用。

（2）全面推行村级会计委托代理，有利于促进我县社会主义新农村建设的正常开展。

我县的新农村建设点多面广，政策性强，对群众的参与意识要求较高。而我县的具体实际是人口多底子薄，管理意识相对滞后。因此，加强农村财务管理，全面推行村级会计委托代理服务能有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理，为我县社会主义新农村建设提供重要的物质保障和制度保障。

（3）全面推行村级会计委托代理服务能维护农村稳定，是广大人民群众的共同愿望。

当前农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入持续增长，许多有利于“三农”的政策相继出台，农业和农村工作进入了新的发展阶段，但是我们也应看到，进入新阶段后出现了许多新情况和新问题，突出的是土地征用补偿，村级债务沉重。村级财务管理混乱等这些涉及农民经济利益的问题日显突出，由此引发的农村社会矛盾也日益增加，农民群众迫切要求通过建立健全规范的财务体系，加强对农村集体资金、资产和资源的监督管理，促进集体资产的保值增值，切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益。

（4）全面推行村级会计委托代理，有利于增强各级政府的服务职能，实现由征管型向服务型转变。

建设服务型政府，要求政府必须坚持一切从人民群众的利益出发，为人民群众提供优质高效的服务。强化服务理念，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。虽然，我县坚持把以人为本理念具体化，严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等工作制度，但在具体实践中，综合性的社会服务职能较弱。由此可看出，全面推行村级会计委托代理，是增强各级政府的服务职能，实现由征管型向服务型转变的工作基础。

（5）全面推行村级会计委托代理，有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》，规范农村会计处理，严肃农村财经纪律。

目前，全县村级会计记账方式不规范，财务制度不健全，财经纪律不严肃，监督不力，包包账、流水账或打白条的现象在某些村（办）表现较为突出，人为因素较重，有的甚至凭个人意愿想当然地做账，这些现象都是同《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的要求相背离的。全面推行村级会计委托代理，这就意味着要在会计法律规范的框架内，规范农村会计工作，健全农村财务制度，提高农村会计管理水平和会计信息质量，促进农村财务工作向法制化、规范化、系统

化转变，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担。

因此，要高度重视村级会计委托代理服务工作，将该项工作作为一项“利民惠民、增强我党执政能力”的大事来抓，真正树立“一心为公，执政为民”的便民服务观念。同时，要积极争取有关部门和有关方面的理解、支持、配合，注重发挥各方面的积极性，加强协调与沟通，统一思想、提高认识、精心部署、共同努力，确保村级会计委托代理服务工作平稳有序地开展。

3.2加强领导，落实责任，建立健全我县村级会计委托代理的长效服务机制 全面推行村级会计委托代理服务是市委市政府根据省政府的有关要求作出的重要部署，是全面建设小康社会的重要举措。因此，要在我县28个乡镇全面推行村级会计委托代理，就必须加强组织领导，切实在各乡镇建立村级会计委托代理服务机构，代理村级会计业务，并实行村级会计业务处理电算化，提高农村财务管理水平，促进农村党风廉政建设。根据市政府印发《昭通市人民政府办公室全面推行村级会计委托代理服务的实施意见》（昭政发【2009】8号）文件精神及要求，明确以乡镇农经站为依托建立村级会计委托代理服务中心，并设置会计、出纳、审核三个岗位，均由乡镇经管站安排业务骨干承担。

3.3审时度势，把握机遇，迎接挑战，切实把村级会计委托代理服务工作落到实处

在新时期新的历史条件下，把全面推进我县村级会计委托代理服务工作提到具体的议事日程，是巩固农村社会稳定、经济发展的重要成果，同时也是践行科学发展观的客观要求，是机遇也是挑战。因此，要统一思想、扩大宣传、规范管理、提高认识、统筹兼顾、加强培训是当前开展此项工作的前提。

4.4认真履职，坚持原则，突出重点，把做好我县村级会计委托代理服务工作摆在首位

（1）切实履行部门职责。农业部门要切实做好村级会计委托代理服务机构组建、日常管理、工作开展、业务培训等工作指导。财政部门要负责对村级会计代理服务实施情况进行实时监督检查；负责制定、修改、完善村级会计委托代理服务的相关制度和办法；负责组织村级会计委托代理服务机构人员及农村会计人员的注册登记和继续教育等工作。其他领导组成员单位要严格按照职责分工，精心组织，齐抓共管，形成合力，为积极推进我县村级会计委托代理服务工作献计献策。

（2）坚持“七项原则”。一要坚持民主自愿原则；二要坚持集体资产所有权、使用权、审批权和受益权“四权”不变原则；三要坚持独立核算原则；四要坚持分类指导的原则；五要坚持积极稳妥地推进的原则；六要坚持法定责任不变的原则；七要坚持政府无偿服务和社会中介市场化原则。

（3）贯穿“四个始终”。一是始终以全面贯彻落实党对农业和农村的基本政策为出发点，认真落实农村财务管理、农村财务公开等有关方针政策。从根本上

调动广大农民的积极性，将我县村级会计委托代理服务工作不断引向深入。二是始终以维护农民合法权益为工作的落脚点。贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好农民的合法权益作为村级会计委托代理服务工作的根本目的，努力把我们的工作与维护农民经济上的物质利益、政治上的民主权益结合起来，积极推行村级会计委托代理服务，有的放矢地开展工作，争取让领导认可群众满意。三是始终以依法行政为工作的着力点。联系实际，不断转变工作方式和作风，扎实推动工作的法制化、制度化、规范化建设，使工作逐步走上依法行政、健康发展的轨道。四是始终以改革创新经营管理体制为开拓工作的生长点。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，服务并服从于这个大局，把激活农村的内在活力与创造良好的外部环境紧密结合起来，把发展农村经济与推进农村社会进步紧密结合起来，把提升农业产业化服务水平与创新农村经营管理体制紧密结合起来，紧扣发展这个主题，抓住改革创新这个关键，从体制上创新，在改革中突破，努力推动村级会计委托代理服务工作顺利推进。

（4）抓好“六项工作”。一是切实加强组织领导。实行村级会计委托代理服务工作，政策性强，涉及面广，加上我县村（办）多，时间紧，任务重，各乡镇党委政府要高度重视，切实加强组织领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，进一步落实责任，强化措施，确保我县244个村（办）全部实现村级会计委托代理工作顺利进行。二是要结合我县实际，精心研究，制定出一套操作性强、可行性高的实施方案，切实有效地推进我县村级会计委托代理服务工作。三是要建立财政预算投入的长效机制。县财政部门应将会计委托代理服务中心正常运转的所需经费纳入财政预算，以确保此项工作的顺利进行。四是积极推进会计电算化，建立健全电算化管理制度，实行网络管理，提高工作效率和工作质量，节省工作时间，降低工作强度。五是要进一步完善民主理财、民主管理和民主监督制度，成立村级民主理财小组，本着给群众一个明白还领导干部一个清白的公开原则，增强此项工作的透明度，财政部门和农业部门必须联合起来定期或不定期地对此项工作进行督察指导。六是要广泛开展宣传教育活动。各级党委政府要充分利用广播、电视讲话、新闻、报纸、标语等形式扩大宣传，积极营造推行村级会计委托代理服务工作的良好氛围，为我县新农村建设工作开创新局面。

参考文献：

[1]云南省农业信息中心，《云南农业》，云南农业杂志社，2010年第8、9、10期。

[2]马亭山，《农村财务会计》，中国农业出版社，2010年第10、11期。

[3]马亭山，《农村经营管理》，中国农业出版社，2010年第7、10、11期。

[4]杜兴强，《会计学原理》，高等教育出版社，2009年7月。

致谢：在本论文的写作过程中，我的指导老师倾注了大量的心血，从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，在此我表示衷心感谢。同时我还要感谢在我学习期间给我极大关心和支持的各位老师以及关心我的同事、同学和朋友。

第三篇：村级会计委托代理服务工作

在2012年全县村级会计委托代服务工作会

上的讲话

为进一步推进我县村级会计委托代理服务工作，巩固开展村级会计委托代理工作以来的工作成果，经研究决定今天在这里召开全县村级会计委托代服务工作会议，其目的是：总结村级会计委托代理服务工作经验，安排部署今年工作。首先，我授张局长委托，代表县农业局及县村级会计委托代理服务指导中心向辛勤工作在村级会计委托代理服务工作第一线的各位同仁表示衷心的感谢，特别是要对今天参加会议的各位财政所长及兼职会计支持配合工作，表示真诚的谢意！

我县村级会计委托代理服务工作，在县财政局、乡镇财政所、及相关部门的大力支持、配合、关心下，按照“巩固基础、规范管理、完善机制、提升水平”的工作思路，有序推进，使村级收支财务得到进一步规范，取得了一定成效。具体表现在以下几方面：

一是组建了代理服务机构，完善了机制。按照县委、政府主要领导领导的要求，十个乡镇以财政所、农综站为依托，组建了村级会计委托代理服务中心，并落实了办公场所、配置了必要的办公设备，及时开展了工作。

二是落实了兼职人员。每个乡镇都在服务中心设置了主任、会计、出纳、审核岗位，配备了兼职人员，大部分乡镇 1

会计由财政所人员兼任，出纳、审核由农综站人员兼任。

三是规范了收支。村级的收支纳入委托代理服务中心管理后，村级收支财务行为得到进一步规范，会计核算质量得到提高，会计基础工作得到规范，通过会计基础工作的规范，防止了会计信息不真、数字不实等问题。有效制止了收入不入账，私设小金库，搞账外账等不良现象，确保了村级集体资金的安全。

四是制定和完善了乡镇委托代理服务中心财务管理制度、内部管理制度，并已上墙。通过统一制度、统一核算，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞了支出漏洞。对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政建设。

五是推进了会计电算化进程，规范了会计业务处理程序。通过推行会计电算化，提升了会计质量，提高了服务水平。

六是规范了村级财务收支票据，促进了收支行为规范。在支出上，各乡镇严格审核把关，始终把合规合法票据作为会计入账的依据，切实遏制了白条入账的不规范现象。

七是推进了村务公开。为确保村委干部之间对集体财务的知情权、参与权和决策权，把最关心反映最强烈的问题作

为重点，定期和不定期公布，保证了村级财务运转的透明度和明主性。通过对村级的收支情况公开，推进了村级民主化进程，增强了干群关系。

八是建立民主理财和议事制度。村委的经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实行全过程的民主监督，化解了干群矛盾，维护了农村社会和谐与稳定。

综述以上，村级会计委托代理工作虽取得了以上成效，但在财务管理、会计核算等方面部分乡镇仍存在不规范的现象，一是会计基础工作不规范。由于业务培训跟不上，业务水平参差不齐，个别乡镇在原始凭证处理、账簿登记、档案整理、会计资料管理等一系列工作方面还有不规范现象，处理会计业务“以我为主”，只管自己看得懂，不管别人看得清，会计资料残缺不全等情况。二是认识不到位，重视不够。个别乡镇领导对开展农村财务管理重要性必要性的认识不够。认为农村财务管理只要不出大的问题，没有贪污挪用，没有引发干群矛盾纠纷，满足于现状，对农村财务管理过问得少、研究得少，帮助解决问题的办法少，很大程度上增加了村级会计委托代理服务工作的难度，服务工作的质量。三是记账不及时。个别会计人员以工作忙为由，半年不处理收支业务，出现原始凭证处理不及时，记账不按时，报表不准时的现象。针对这些不规范现象，2012年在财务管理、会计核算等方面，要着力抓好以下工作。

（一）加大宣传力度，提高思想认识

农村集体财务管理工作，是“三农”工作的重要组成部分，对于深化农村综合改革，推进农村基层民主政治建设，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。加大政策宣传力度，是提高认识的一个环节，也是推进工作的手段。因此，乡镇服务中心各位工作人员要提高对做好村级会计委托代理服务工作重要性必要性的认识，要通过加大宣传，提高委托代理服务的知晓率、影响力、重视度来把工作有序推进，做实管理。一是要宣传委托代理的重要性和必要性。采取多种形式，广泛深入宣传会计委托代理服务工作的重要性和必要性，为进一步做好委托代理工作营造良好的氛围。二是要有主动性和针对性。要主动将代理相关政策规定、法律法规向主要领导汇报，争取他们的重视与支持、关心、协调，要避免工作找不着领导汇报，汇报了没有领导管的现象出现。

（二）强抓会计基础，着力推进规范

一是加强会计核算，切实规范收支票据。要严格执行财经纪律和相关政策法规及规定，切实规范其财务收支票据。各乡镇必须坚持做到白条不入账和不合规不合法票据不入账。

二是加强审核监督。必须加强对支出原始票据审核，做到支出原始票据有经办人签字，有理财小组签章，有审核人

员确认，有领导签字核销。每个环节都不能少，这就是内部控制制度的建立和完善。作为一名会计人员和财务管理者，就是要杜绝做假账、虚账，抵制白条入账，就是要对原始凭证进行审核，对发生的经纪业务进行监督。

三是严格遵守会计基础规范要求和《会计法》的规定，确保会计核算准确，会计业务处理及时，会计工作程序规范。每位会计都要以会计基础规范为着力点，及时处理会计业务，填制会计凭证，登记会计账簿、按规定结账，按时编制会计报表等工作。做到账账、账表、账证、账实、账款相符。

五是规范设置会计账簿。按要求设置总账、明细账，按规定登记账簿，按制度使用会计科目，按月或季度结账。要按规定以村设置账簿，登记经济业务的发生。

六是做好财务公开。要按月或季度将村级收支情况进行公示，确保村级财务管理在阳光下操作，在阳光下运行。

（三）加大业务培训工作力度

各乡镇要结合这次会议精神，针对本乡镇实际，对村级报账员进行业务培训。使他们懂会计业务，懂会计知识，懂财经纪律，懂财务管理。把业务培训作为提升财务管理的一项重要手段来抓。

（四）加强协调配合，有序推进代理工作

农综站要加强与财政所、村两委的工作协调、沟通，要主动联系工作，做到工作上相符配合，认识上进一步统一。

在村级财务管理中，会计是记账，出纳是审核，审核是稽核，都有审核监督的职能，要做到职能清楚，职责明确，相互配合。

同志们，推行村级会计委托代理制度，加强农村财务管理，是上级党委政府的要求，赋予我们的职责，是推进基层明主化进程的手段，是建设社会主义新农村的需要，广大农民群众的迫切愿望。因此，我们要加强领导，提高认识，明确职责，落实责任，创新思路，把工作抓实、抓出成效。

谢谢大家！

二〇一二年二月二十日

第四篇：村级会计委托代理服务工作

百色市开展村级会计委托代理服务

试点工作有关情况汇报

一、我市村级会计委托代理试点工作开展情况

随着农村财务管理问题逐渐被关注、重视，探索村级财务管理模式，做好并扩大村级会计委托代理试点工作尤显重要。为了贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]43号）等有关文件精神，我市从2009年7月正式启动村级会计委托代理服务工作。截止目前，在我市12个县（区），135个乡（镇）1850个行政村中，已实行村级会计委托代理服务试点工作的10个县（区）51个乡镇474个行政村。其中，田东县已在10个乡镇全面铺开试点工作，受益的行政村有136个。

二、实施村级会计委托代理试点工作主要做法

1、制定实施方案，加强组织协调。2009年7月30日，百色市人民政府印发了《关于印发百色市村级会计委托代理服务实施方案的通知》（百政办发„2009‟108号），作为实行村级委托代理服务试点工作的指导方案。各有关试点县还成立由分管财政、农业的副县长任组长的村级会计委托代理服务试点工作协调领导机构，指导试点工作的开展，及时研究、协调、解决试点工作中的各种问题。

2、多渠道筹措资金投入，推动试点工作开展。截止目前，我市、县两级政府财政共投入约100万元。主要用于购置专用办公设备、村级会计委托代理机构会计人员业务、财务软件培训等等，从硬件、软件方面有力地保障试点工作的 1

顺利实施。

３、有序组织各项工作，扎实试点基础。及时召开村两委成员会议，通过以会代训的形式，宣传相关政策内容，统一各方思想，减少试点工作阻力。组织技术人员建立县、乡（镇）、村三级网络信息化管理系统，村级会计委托、农村一事一议和农村“三资”等代理业务纳入网络信息化管理范围，并通过安装触摸屏，实现代理信息网络化公开。

三、村级会计委托代理服务试点工作主要成效

1、推动了村级财务管理相关制度的进一步落实。通过村级会计委托代理试点，有力地促进了各乡（镇）、村尤其是示范村进一步提高村级财务管理规范化水平。

2、带动了村级账务处理的及时、规范与完整。村级集体财务“村账乡代理”的全面推行和规范化管理试点示范的实施，促进了试点村账务处理的及时、规范和完整，增强了会计监督的时效性、连续性与全面性。

3、增强了村民民主理财的责任感与监督力。经过村级会计委托代理试点，有效地促进了试点村村民民主理财小组职能的落实，强化了村民民主理财小组成员的责任感，发挥了民主监督作用。

4、促进了村级财务公开的经常化、制度化和有效化。村级会计委托代理试点与“村账乡代理”的共同推进，大大促进了试点村财务公开的及时性、定期性和全面性，密切了党群关系、干群关系。

5、减少了因村级财务问题引发的群众上访案件。村级

会计委托代理试点工作，全面提升了村级财务管理工作质量，减少了村级财务管理混乱等一系列问题，维护了农民群众的合法权益，基本消除因村级财务问题引发的群众上访案

件，保障了农村社会的和谐稳定。

四、存在的主要困难和问题

1、试点工作的推行遇到一定的阻力。阻力主要来自三个方面：一是部分乡（镇）政府领导没有充分认识村级会计代理工作的重要性，对试点工作支持不够。有的乡（镇）、村主要领导对村级财务管理规范化建设示范工作的重视不够，对工作的支持只停留在口头上，没有从实际行动上加以落实，难以形成以点带面的效果；二是部分村干不支持、不配合。根据推行村级会计委托代理服务原则，村级会计委托代理是村民自愿，有不少的村主任不愿意推开；三是乡镇农业服务中心、财政所既缺人员又缺经费，对推行村级会计代理工作积极性不高。

2、村级财会队伍文化程度、基础素质高低不同，培训指导效果难以统一。这个问题在一定程度上限制了村级财务管理规范化建设试点示范面的扩大、限制了示范带动效果的提高以及村级财务管理水平的可持续发展。

3、民主理财小组成员素质不高，在行使监督权有时夹杂着个人好恶与私心杂念，阻碍了民主管理、民主监督职能的发挥。

4、村级财务公开不够规范。一是公开的时间不及时；二是公开的内容不全面；三是公开的数据有时欠真实准确；四是有时回避群众关心的重点问题，避重就轻。

五、下阶段工作计划

１、进一步扩大试点覆盖面，继续推动村级会计委托代理服务业务开展。今年后几个月，我市还将计划扩大30个乡镇430个行政村的试点工作。届时，村级会计委托代理服务试点覆盖率将提高到近一半，达49%。

２、进一步健全各项制度，加大村级财务管理责任追究力度，以责任促规范。即一方面狠抓村级财务管理各项制度的落实，以制度落实促规范管理；另一方面加强对村级财务管理各项制度落实各个环节的监督，严格责任追究，以责任落实促规范管理。

３、加大民主监督与群众监督实效，以压力促规范。会计管理部门要积极配合组织门的基层组织建设工作，一要落实民主理财监督人员实职，发挥民主监督实效，要让村干部明显感到肩上有压力，以民主压力促规范管理；二要督促村级会计代理机构及时、全面、真实、准确公开村级财务，经常听取群众意见，接受群众监督，以群众压力促规范管理。４、加大对村级财会人员整体素质的培育，以专业队伍促规范。一要选拨任用德才兼备、诚实稳重、群众口碑好的同志从事村级财会工作或民主理财工作；二要经过市、县财政部门的专业培训，并通过考试考核合格后持证上岗；三要培养村级财会人员或民主理财小组成员的自学精神，激发他们的进取心，增强责任心，树立荣誉感。通过培养引导，全面巩固、提高村级财会人员的专业水准，以培育出一支打得硬仗的专业队伍促规范管理。

百 色 市 财 政 局

二〇一〇年十一月十日

第五篇：完善村级会计委托代理制度的思考（本站推荐）

完善村级会计委托代理制度的思考

[提要] 农村财务工作作为农村工作的重要组成部分，很大程度上对农村稳定起着关键作用。我国现在农村村级财务管理工作存在一些缺陷，所以推动“村级会计委托代理制度”比较符合现状，既能弥补这一缺陷，又能稳定农村经济和干群关系。

关键词：委托代理制度；农村村级会计；财务管理

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2016年4月13日

一、村级财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不健全、手续不规范。农村财务属于集体财务的范围，管理难度比较大。目前，我国农村财务管理方面存在许多缺陷，比如管理制度不健全、相关办理手续不合理、没有规范的文件等。在一些会计的账目设置方面也缺乏一定的统一性，由此衍生出来的问题比较多。包括档案的整理完善、报账方式的不规范等等。由于缺乏一定的自律性，这样的现象时有发生。再加上一些农村地区办公环境较差，许多财务资料只能由会计自行管理，这样难免存在丢失现象。

（二）民主理财不到位、财务管理监督缺失。随着农村财务管理改革的深入进行，农村村务监督委员会的出现似乎可以规范财务管理工作，但我们看到许多村务监督委员会形如虚设，因此依然不能有效地发挥民主作用，许多财务情况依然由村干部一手办理，各种开支和使用的办理流程没有丝毫改变。并没有经过村务监督委员会来完成。一些农村即便是通过村务监督委员会的讨论，也是无济于事，因为村务监督委员会由于缺乏专业知识，在讨论的过程中并不能提出有效的意见，不能进行有效的讨论和抉择，因此不能很好地发挥自身作用。

（三）村级财务人员业务水平低。很长时间以来，我国农村财务人员职位都由村党支部书记兼任，有时候是由村主任兼任，他们相对熟悉和了解财务状况，而新农村财务改革之后，由于新的财务管理人员对财务的不了解，进而造成财务管理失位，影响了财务工作的管理，再加上业务水平的低下和知识能力的缺失，已经远远不能满足农村发展的要求。另外，随着城市化建设的不断推进，农村中的许多有知识、有文化的年轻人都进城谋求发展，许多人不愿意留在农村，这也造成了既有人员水平偏低的现象。

二、实行“村级会计委托代理制”的必要性

目前农村正发生翻天覆地的变化，新农村的建设正处于关键时期。为了保证改革顺利推行，财政部2005年1月1日发布了《村集体经济组织会计制度》。这部制度从根本上着手，体现了我国关于农村财务改革的决心，对委托代理制的出现提供了政策支持。委托代理制从根本上划清了农村财务管理的职责，找到了长期以来诸多问题的弊端，并有效地解决了这些弊端，让农村财务管理实现科学意义成为了可能。

（一）创新农村财务管理体制。“村级会计委托代理制”的推行，很大程度上可以继续拥有集体财产的所有权和监督权，而把财务管理权分离出去，从而产生一种新的管理制约体制，通俗来说就是用钱的和管钱分开，这样做相对具有科学性和有效性。这种新型的财务管理体制从源头上弥补了传统财务管理体制的不足和缺陷，更加合理规范，可以有效地提高农村财务管理的质量和效果。作为一个新型的载体，“村级会计委托代理制”不但可以确保农村财务工作的顺利进行和完成，也可以很大程度上强化农村干群关系，稳定农村经济，符合三农政策对农村发展的新要求，是“三个代表”重要思想的重要展示，更是新形势下对于农村财务管理体制改革的呼应。

（二）降低财务管理成本，提高财务管理水平。历来我国农村财务管理人员的素质和水平就比较低下，其中年龄的老化和成本的浪费比较严重。“村级会计委托代理制”的推行可以有效降低甚至减少这种情况的再发生。正式推行后，村里只需要留存1名财务报账人员，不需要设置出纳，这样就对成本做到了有效的节约。另外，会计必须培训上岗，具有一定的能力，也提高了管理水平。

（三）有效治理村级财务管理混乱问题。传统的财务管理存在着账目混乱不清晰，违规不公开的现象，“村级会计委托代理制”的推行可以有效防止这类情况的发生，通过统一的管理审核制度，按时报账、记账，使得账目变得清晰明了，公开透明，管理起来更加科学有效。另外，对于农村财务腐败也能很好的抑制，多年来公款私用、小金库等现象较为常见，通过这种体制的推行可以将其一扫而光，杜绝发生。

（四）保障群众民主权利的迫切要求。一切农村政策和改革措施的核心是为了农民，最大受益者是农民。农民可以真实地参与其中，参与与自身密切相关的经济事务和经济活动，即维护了农民的知情权和参与权，保障了农民的经济利益。“村级会计委托代理制”的推行极大程度地满足了农民的利益，提升了财务管理工作效率，为科学化管理迈上一个新的台阶。

三、完善村级会计代理制度的措施

（一）完善会计委托代理制。建立合作社会计代理制度，以此作为财务管理的核心制度，通过此委托代理制度可以维护上级机构和会计委托的联系合作，进一步接受上级机构的财务工作指导和审核监督。这种委托代理制度的工作内容主要是在上级机构的安排下，随机对村内各种账目进行抽检、审核、核算，对村内资产的使用情况进行调查和评估，对相关项目进行跟踪、监督。

（二）利用网络化管理。随着网络技术的高速发展，农村可实行财务网络化管理，通过建立一整套查询软件系统，完善财务管理。利用互联网的优势，可以实现数据采集和统计分析，有利于相关人员的监督和查询，抑制混乱账目的出现，从根本上起到监督管理的作用。网络化管理对于农村财务管理还有一个好处，就是可以将农村经济资源整合到一起，对经济信息的收集和筛选提供方便，最大限度地为财务管理添砖加瓦。

（三）健全民主理财制度。健全民主理财制度符合我国民主化进程的需要，推行民主理财制度要充分发挥村民自治的权利。村务监督委员会可以通过村民民主选举，由5至9人组成，要求村委会成员及直系亲属回避，不能担任小组成员。成员的工作内容是负责各种收据的审查，监管财务账目并公开审查结果。定时在村民代表大会上面报告财务情况和审查结果，当上级机构进行审查时，要积极配合审查工作，协助相关部门的财务核算。

四、结语

综上所述，完善农村财务管理制度有利于农村财务管理工作的良性发展，关乎农民的切身利益和实际利益。如何有效地推行村级会计委托代理制是摆在我们面前的一道重要难题。我国农村情况十分复杂，沉疴已久，如何从根本上摆脱顽疾，建立一个科学健全的财务体制，值得我们思考。同时，这也需要全社会重视，共同治理。

主要参考文献：

[1]王宝海.村会计委托代理制实行中存在的问题与建议[J].农业经济，2014.11.[2]张玉洁.浅谈农村财务的审计监督体系[J].农业经济，2015.12.[3]黄爱玲.会计委托代理制在治理村级财务混乱方面的作用[J].农业经济，2014.6.[4]刘彩霞.村级财务“双代管”的理论基础[J].北方经贸，2015.1.