第一篇:对党内选举工作的调查与思考
找文章到xiexiebang.com更多原创-(http://www.xiexiebang.com/)十六大报告提出“改革和完善党内选举制度”、“党内民主是党的生命”,党内选举制度是党内民主的一项根本制度,这方面制度的完善程度是党内民主发展水平的一个
重要标志。民主政治建设需要一个渐进的过程。选举制度如同其他制度一样,需要通过实践来不断发展、完善。随着改革开放以来中国社会政治、经济、文化各方面出现的巨大进步,党内选举制度正逐渐显露出一些亟待解决的问题。本文拟就结合我市实际,对党内选举制度作些粗浅探讨,仅供参考。
一、当前我市党内选举工作的主要做法和成功经验
党内选举制度是党的生活的一项重要的民主形式,是选举党的各级代表大会代表和领导机构成员时应遵循的各项原则、制度和程序的总称。这些年来,我们着重在村级组织换届选举作了积极的探索,进一步推动了“草根民主”,受到广大群众的衷心拥护。
(一)主要做法
2000年1月份,在总结新桥镇新桥村“两票制”选拔村党支部书记成功经验的基础上,我们在溪南镇组织“两推一选”村支书试点,成为全省首创,受到了省委组织部及龙岩市委的充分肯定。全省“两推一选”现场会后,___市结合村级换届选举工作,在全市范围内全面有序地推开了“两推一选”村党支部班子成员这一做法,至2000年4月中旬,全市184个农村党支部(176个行政村,8个农村居委会)全部圆满完成换届选举工作,共选举产生556名支部委员,184名支部书记,其中实行“两推一选”形式选举的村党支部有134个,占72.83,选举产生支部委员407名,支部书记134名。2001年,我们又采取“一述双评”办法对村级班子进行届中考核,进一步完善“两推一选”工作。
1、强化宣传。坚持宣传发动先行,把推进农村基层民主政治建设,提高广大党员的思想认识,作为支部换届选举工作的重要内容来抓,以支部换届为契机,对党员进行一次党性再教育。召开专题会议,对换届工作进行统一部署,利用广播、墙报、会议等手段开展宣传工作,并及时举办骨干培训,组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,传达上级有关换届精神,进行广泛的宣传,统一全体党员的思想认识。同时,对“两推一选”工作进行精心布置,各乡镇(街道)驻村干部进村入户宣传发动,做到家喻户晓。市委组织部还根据溪南镇久鸣村、金菊村和菁城街道顶郊村“两推一选”村党支部书记的做法与经验组织人员编写了《东风第一枝》小册子,具有很强的操作与指导性,对全市推开“两推一选”工作起了很好的指导作用。
2、加强领导。一是健全领导机构。为保证换届选举工作的顺利进行,成立换届选举工作领导小组,一级抓一级,层层抓落实。二是制定工作方案。市委组织部在对全市农村党支部进行全面调查、分析的基础上,反复酝酿,认真研究制定《___市二000年村级换届选举工作方案》、《关于公推直选村党支部书记的实施意见》,对全市农村支部的换届工作提出指导性意见和原则要求,把“两推一选”村党支部班子成员工作纳入议事日程,认真制定工作方案,详细排出了各阶段的工作目标。并深入调查摸底,确定“两推一选”工作试点。下村的乡干部深入党员、干部、群众了解情况,通过走访、谈心、召开座谈会等方法,掌握第一手材料,保证选举工作的顺利进行。
3、严格程序。村级换届选举是一项法律性、时间性、政策性很强的工作。对此,各乡镇(街道)党委始终坚持充分发扬民主、严格依法办事,在选举工作的各个环节上,注意按法定程序认真做好工作。
第一,试点先行。溪南镇久鸣村和金菊村“两推一选”村党支部书记工作成功后,市委以点带面,发挥试点的示范作用,确定溪南镇作为我市村支部换届选举试点,市委领导多次亲临现阶段场指导,市委组织部派出专门的人员协助党委开展工作,帮助处理工作中遇到的疑难问题,并及时总结好的经验与做法,指导全市村级换届工作。在菁城街道项郊村组织召开了“两推一选”村支部书记现场观摩会,全市16个乡镇(街道)的党务副书记、组织委员到现场观摩,对“两推一选”村支部班子工作方法程序展开了探讨,为“两推一选”村支部班子成员在全市面上的铺开打下良好的基础。
第二,组织考核。换届选举工作一开始,各乡镇(街道)党委立即组织了考核小组,对现有两委干部和后备干部的思想、工作情况进行全面考核。一是明确考核内容。以德、能、勤、绩等方面为考核重点,印制考核测评表下发各支部,并采取量化形式,增强考核工作的可操作性。二是扩大考核范围,分别召开支部党员大会、村委会非党干部、村民代表、村民小组长及市、乡两级人大代表和离退休老干部座谈会,既听取党内同志的评价,又征求了党外群众的意见,注意谈话对象的广泛性和代表性,使考核了解的情况更全面、更准确。三是严格考核程序。首先由现任支委本人对三年任职情况在支部扩大会议上进行述职,然后进行党员群众测评,考核组个别谈话、了解,在此基础上,推荐新一届村支部委员候选人。党委根据考核情况确定出村级支部班子的候选人,并上报市委组织部审批。实行“两推一选”的村支部按自愿报名、资格审查、党员评议、村民代表测评等程
序确定候选人预备人选,报乡镇(街道)党委审批,然后提交“两推一选”大会选举。
第三,依法选举。一是明确新班子优化组合的要求,向全体党员讲明新一届支委在年龄、文化、女干部比例和职数限制标准,做好党员和拟退干部的思想工作,教育党员顾全大局,严肃对待选举工作。二是做好候选人公示工作。张榜公示候选人的基本情况,接受群众监督,让党员、群众充分评价候选人的德与才。三是充分发扬民主,严格依法办事。按照《党章》、《暂行条例》要求,严格按照程序组织换届选举,排除宗教、帮派、个人恩怨等消极因素的干扰,防止非组织活动现象的发生,让党员正确行使民主权利,确保换届选举工作顺利进行。
最后,严格复核。选举结束后,市委组织部组织专门力量,对全市16个乡镇(街道)中的重点村、后进村、及群众反映多的村支部,进行全面复核,着重复核、了解选举程序和支部书记人选是否符合任职条件,对支部书记人选进行重点把关。同时,对“两推一选”出来的支部班子成员进行跟踪管理。
4、逐步完善。“两推一选”村党支部班子成员是选人用人方法上的一个尝试,在实施过程中仍存在着一些问题和亟待完善的环节,市委组织部和各乡镇(街道)党委在严格遵循《党章》和《暂行条例》的基础上,以扩大基层民主为目标,以提高党员群众参与的积极性为重点,加大支部换届选举的改革创新力度,不断完善“两推一选”村支部班子成员工作。如:个别村在报名参加竞选时,人数过多(最高的村达到20人),为了确保党员和村民代表推荐候选人时票数的相对集中,我们采取先召开党员大会,对所有符合条件的报名者进行初步筛选的办法,取6-7名作为初步候选人进行竞职演说答辩。对个别报名人数少的(最少的村为3人)村支部,只公推直选村支书,支委则由支部大会直接选举产生。新桥等乡镇还对符合条件的报名者进行公示,接受党内外群众评价,对党员群众反映的意见特别多的,则在党委资格审查中予以淘汰。对竞争比较激烈的村,我们采取了由支部大会直选支委,由支委选举产生支部书记的办法,把群众的意愿与组织意图统一起来,保证了选举工作的一次性成功。
(二)成功经验
1、有利于巩固和提高党在农村的执政地位。“两推一选”把党内民主与党外民主有机地结合起来,由此产生的村支部领导班子更容易得到广大群众的认可和拥护,使党在农村有更深厚更广泛的群众基础,有利于党在农村执政地位的巩固和提高。“两推一选”的新闻在电视上播出后,许多村民、党员纷纷自发地找到党委,要求上级党委安排他们所在的村也来进行“两推一选”,普遍认为开展“两推一选”工作凝聚了党心、顺应了民心、激励了人心,顶效村18周岁以上选民697名,参加大会推荐675名,占96.8%。新桥镇新桥村公开选拔村支书后,新支书团结班子成员开拓进取,发展经济,新建村部1200平方米,村财由23.4万元增加到29.5万元,农村人均收入由2610元增长到3050元,村支部更好地发挥了核心作用,得到了群众的拥护。2、有利于农村经济与社会事业的发展。“两推一选”工作始终以促进农村经济与社会事业的发展为根本目的,参与竞职者对任期工作目标作出公开承诺,当选的村支书不仅要对上负责,还要对群众负责,从而激发农村基层干部做好各项工作的积极性和主动性,促进一个地方经济与社会事业的发展。在开展“两推一选”工作的党支部新班子很快进入角色,落实施政演说中提出的治村方略和发展措施,迅速打开了新的工作局面。
3、有利于农村政治和社会的稳定。“两推一选”村党支部班子成员比以往的选拔“村官”的做法都更公平、更公开、更充分地体现群众的普遍意愿,有助于化解农村干部矛盾,改善农村党群、干群关系。久鸣村因班子工作开展不力,没有处理好一些矛盾,导致民用低压电变压器损坏,停电一个多月没修复,支部新班子筹资金、跑部门,很快解决了这一问题,全村恢复了通电。村民们说,“两推一选”出来的党支书确实更关心老百姓的事。
4、有利于拓宽选人用人视野。开展“两推一选”村支部班子成员,变“伯乐选马”为“赛场赛马”,为广大有志的农村党员提供了一个展示才华的舞台和机遇。同时,拓宽了基层党组织的识人选人渠道,在一定程度上解决了村级党组织“选人难、用人难、留人难”的问题。“两推一选”得到了当地村民的一致拥护,群众表现出了极大的热情,每个村都有新人进入支委,党委也从中发现了一批能人。金菊村的陈宗兴,原是民办教师,在厦门做生意,听说村里在“两推一选”村党支部班子成员工作,立即搁下生意,赶回村里参加竞选,被党员、村民代表公推为支部书记候选人预备人选,在全村30名党员的支部大会选举支书时得了15票,和原任支书平分秋色,第二轮选举时仅以2票之差落选,成为该村支部班子的一名新成员。
5、有利于解决政令不畅的问题。“政令不畅”其主要原因之一就是有些地方村级组织凝聚力、吸引力、战斗力弱化。“两推一选”有利于组织意图与群众意愿的协调一致,群众更容易接受党支部的领导,进而使党的农村工作政策得到更好的贯彻落实。全市134个农村支部班子“两推一选”后,为民办实事空前高涨,涌现了许多先进事迹。如菁城顶村支部大力宣传党的政策,全村完成当年的公粮、“三粮”任务达93%,还基本交清了历年尾欠。
二、当前党内选举工作存在的问题及其原因分析
1、班子结构难把握。从“两推一选”现状看,妇女进班子比例大大减少,年轻人进班子也相对较难,主要原因是部分现任支委特别是支部书记担心素质高的年轻党员将来顶了自己的位子,反而给自己培养了“掘墓人”,因此自绝招贤之门,采取明拖暗拒等方式不积极主动吸收新鲜血液,或在发展党员时选择素质低、竞争力差的人,或按裙带关系,选择日后传位的“意中人”,这种情况如果任其发展,必将影响农村党员队伍整体素质的提高,直接削弱党支部的战斗力。
2、班子内部难协调。由于“两推一选”拓宽了选人视野,不同文化层次,不同地域的人进入班子,致使班子结构参差不平,“窝里斗”现象时有发生,班子内部难以协调,党的“三力”明显削弱,在群众中造成了不良的影响。
3、宗族影响难消除。实行“两推”,在一定程度上扩大了群众的参与权,群众的信任度对一些宗族党员也敲了警钟。但对一些宗族势力较强的村支部,由于最后选举决定权在党内,即使不是候选人,只要宗族人数多,照样在正式选举时通过联名办法当选为支部成员;同样,党委推荐的候选人,因正式选举党员票数过不了半数,也照样无法当选。这种情况的发生,无疑会使这些村原已存在的宗族派性意识进一步深化,给加强农村基层组织建设增添不稳定因素。
4、有关政策难统一。由于个别基层党委在“两推一选”具体操作过程中,不注意学习《党章》及党的有关路线方针政策,致使在选举中出现与国家政策法律相抵触的现象。如:在“两推一选”的村级支部班子成员中,有些支委违反计划生育的有关条例,而且整个面广人多,这些现象的存在,势必造成党委工作的压力。
三、进一步改革和完善党内选举工作的思考和建议
(一)加强村级组织换届的思考
1、强化宣传。村党支部换届三年一次,“两推一选”又是新生事物,许多党员初次接触,不了解,不理解,造成对抗心理。因此,各级党组织除了在广播、电视、报刊等媒体上强化对“两推一选”的宣传外,应把“两推一选”纳入经常性党员的学习教育的一项内容,使之形成共识。
2、进一步完善程序。一是任职条件要实行公示。支委及书记任职条件除广播、电视、会议上宣传外,应在各村的公开栏中张榜公布;二是候选人建议名单要公示。乡镇党委除了对候选人进行全面考察和资格审查外,要对初步确定的候选人,分别在所在村的村务公开栏中进行公示,公示时间一般三天为宜,并设立意见箱和镇监督举报电话,接受群众评议和监督。三是正式选举,正式候选人应进行演讲答辩。通过正式候选人与党员面对面进行答辩提问,使每位党员明确候选人当选后的工作打算、目标,便于对候选人当选后进行有效监督,促使他们进一步密切干群关系。
3、大力发展党员,进一步壮大党员队伍。发展党员除了不降低标准、条件,严格程序外,对于一些家族把持比较严重村党支部,发展对象可以通过办学习培训班或介绍到企业支部的办法,发展有培养前途的年轻同志入党,然后介绍到村里;对一些年龄偏大的支部,把发展年轻同志入党作为阶段性工作列入党委工作目标,实行培养责任到人;同时,要加强对党员的教育管理,加大清退不合格党员力度,真正做到入口、出口畅通。
4、加大行政村的调整力度。乡镇党委、政府要把行政村的调整作为加强村级基层组织建设的一项重要工作来抓,通过行政村的合并,扩大党员队伍。一是可减少宗族势力对村支部的把持;二是便于能人党员脱颖而出;三是有利于强村带弱村,促进村级经济的发展,减少空白村。
5、要与下派任职等有机结合。对一些薄弱村,矛盾突出的村和无能人党员的村,在村“两推一选”中只选支委,党支部书记可以实行能人回请、外聘或下派任职等方式配置,从而保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行,同时也确保村党支部在农村的领导核心地位。
(二)改革和完善党内选举制度的建议
1、建立党的代表大会常任制。早在党的八大前后,邓小平同志就提出了党的代表大会常任制的构想,他在分析了代表大会不经常召开和非常任制的缺点后指出:要把“党的全国的、省一级的和县一级的代表大会,都改作常任制,多少类似人民代表大会那样。”长期以来,由于党代表大会实行非常任制,从而限制了其职能和作用的发挥。实行党的代表大会常任制,对于改革和完善党的领导制度,具有重要意义。一是有利于保证各级党代会真正成为本级“党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”,改变目前党代会行使权力不充分、与权力行使者联系不紧密、监督也不到位的状况。二是有利于实行集体领导,改变党的权力过于集中于党的某一个机关,过于集中于少数人或个别人手里的状况,防止个人专断。三是有利于发挥党内民主,改变党员代表不能充分发挥桥梁和监督作用的状况。四是有利于党代会行使权力监督职能,改变对党内重大事项缺乏及时、深刻了解和知情的状况。五是有利于加强制裁权,改变党代会没有处置权的状况。实行常任制后,除了例行听取工作报告外,还可以通过受理控告、申述、议案,指定听取党的有关部门和领导的专门报告以及个人的有关情况说明,对党员领导干部实行质询、弹劾、撤职,对党组织决定或决议实行否定、撤销等手段来强化其处置权和制裁权,以权利来制约和监督权力。
(二)改进党内选举制度,增强授权透明度。改革和完善党内选举制度,最主要的是通过有关具体制度的建立和健全,充分体现选举人(包括党员选举党代表以及党代表选举领导人)的意志,改变由少数人主导的形式化选举的倾向,避免和防止以“选拔”代替“选举”的现象。为此,至少可以采取以下措施:一是自下而上逐步扩大直接选举范围,包括党代表和领导人的选举都可以根据具体情况逐渐展开,至少可以从基层做起。如乡镇党委书记由党委提名,全体党员投票选举;乡镇长由选民投票推荐候选人,等等。二是坚持和完善差额选举制度,各级党代表和领导人的选举都可以不断扩大差额选举的范围和差额的比例,并由预选差额逐步向正式选举差额过渡。不仅地方党委常委可以实行差额选举,而且党委副书记也可以实行差额选举。三是逐步改革和完善候选人提名制度,主要是要规定党员和代表提名的原则和比例,建立健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度。可供选择的一种方案是由主席团提出足够的差额人选,另一种方案是畅通代表提名渠道,但增加联合提名代表人数。四是改进候选人介绍办法,采取一定的方式安排候选人与选举人见面,报告个人重大事项,作出廉政承诺,回答选举人质询等。五是严格按照党章规定,各级领导机关和领导人除它们的派出机构和非党组织中的党组外,一律由选举产生,不得以任命或变相任命取而代之。对于由选举产生的领导人,除遇有特殊情况外,一般不应在任期内随意调动或委任他职。六是适当制定一些强制性规定,确保选举人能够按照自己的意志参加选举,对干扰、操纵、破坏选举的行为,作出必要的具体的禁止性规定,以建立起责任追究和惩罚制度。
(三)逐步建立弹劾罢免等制度,加强对党内用权的监督。尽快建立党员代表大会听取、收集和反映党员群众意见的听政制度,同时,要建立党员领导干部向党员代表大会代表提供其活动档案制度,以利随时了解、掌握领导层活动细节,为弹劾制、罢免制的实行奠定基础。尽快建立和实行严格的弹劾制度和罢免制度。要制定实施细则,对弹劾、罢免的内容、程序以及适用范围和对象等作出具体规定,做到有法可依。同时,要下放弹劾、罢免权限,弹劾、罢免权应下放到下级机关或下级纪检部门。下级机关或下级纪检部门对上级机关的某个部门提出弹劾,上级机关必须受理,弹劾必须到位,做到有法必依,执法必严。
(四)理顺党内权力授受关系,完善专门监督制度。党内监督与国家监督一样,是以权力的授受关系为基础和前提的,也就是以民主为基础和前提的。为了使党的各级委员会本身的监督能够确实成为如邓小平同志所说的“对领导人最重要的监督”,必须解决好与权力授受相关的两个问题。其一,按照现行体制,在地方党委中书记由全委会选举产生,从而向全委会负责,而不是由常委会选举产生,向常委会负责。这样,常委们虽然对书记最了解,便于监督,但在权力关系上又难以监督;全委会不经常召开,对书记的监督也很难实施,这是一个现实的矛盾。为了从体制上和权力关系上解决这个矛盾,可考虑书记改由常委会选举产生。其二,不管是哪一级的书记,虽然都由党的委员会选举产生,但在实际运行中,往往在不同程度上有事先指定的成份和因素。这意味着他们的权力另有来源,即通常所说的来源于“上面”,而非完全来源于选举人。这样一来,即使是委员选举出来的书记,实际上也不向委员会负责,不受委员会及常委会监督。因为权力来源于哪里,就向哪里负责。所谓“对上负责与对下负责的一致性”往往解决不好,根源主要也就在这里。因此,应该下大力气解决这方面的问题。
总之,认真研究、总结和借鉴乡村民主选举的成功经验,切实理顺权力授受关系,从根本上改变那种权力关系在不同程度上被搞得比较模糊甚至颠倒的现象,并有一套完备的制度保证,这是推进党内选举制度改革、加强社会主义政治文明建设的根本途径。
第二篇:对党内选举工作的调查与思考
十六大报告提出“改革和完善党内选举制度”、“党内民主是党的生命”,党内选举制度是党内民主的一项根本制度,这方面制度的完善程度是党内民主发展水平的一个重要标志。民主政治建设需要一个渐进的过程。选举制度如同其他制度一样,需要通过实践来不断发展、完善。随着改革开放以来中国社会政治、经济、文化各方面出现的巨大进步,党内选举制度正逐渐显露出一些亟待解决的问题。本文拟就结合我市实际,对党内选举制度作些粗浅探讨,仅供参考。
一、当前我市党内选举工作的主要做法和成功经验
党内选举制度是党的生活的一项重要的民主形式,是选举党的各级代表大会代表和领导机构成员时应遵循的各项原则、制度和程序的总称。这些年来,我们着重在村级组织换届选举作了积极的探索,进一步推动了“草根民主”,受到广大群众的衷心拥护。
(一)主要做法
2000年1月份,在总结新桥镇新桥村“两票制”选拔村党支部书记成功经验的基础上,我们在溪南镇组织“两推一选”村支书试点,成为全省首创,受到了省委组织部及龙岩市委的充分肯定。全省“两推一选”现场会后,___市结合村级换届选举工作,在全市范围内全面有序地推开了“两推一选”村党支部班子成员这一做法,至2000年4月中旬,全市184个农村党支部(176个行政村,8个农村居委会)全部圆满完成换届选举工作,共选举产生556名支部委员,184名支部书记,其中实行“两推一选”形式选举的村党支部有134个,占72.83%,选举产生支部委员407名,支部书记134名。2001年,我们又采取“一述双评”办法对村级班子进行届中考核,进一步完善“两推一选”工作。
1、强化宣传。坚持宣传发动先行,把推进农村基层民主政治建设,提高广大党员的思想认识,作为支部换届选举工作的重要内容来抓,以支部换届为契机,对党员进行一次党性再教育。召开专题会议,对换届工作进行统一部署,利用广播、墙报、会议等手段开展宣传工作,并及时举办骨干培训,组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,传达上级有关换届精神,进行广泛的宣传,统一全体党员的思想认识。同时,对“两推一选”工作进行精心布置,各乡镇(街道)驻村干部进村入户宣传发动,做到家喻户晓。市委组织部还根据溪南镇久鸣村、金菊村和菁城街道顶郊村“两推一选”村党支部书记的做法与经验组织人员编写了《东风第一枝》小册子,具有很强的操作与指导性,对全市推开“两推一选”工作起了很好的指导作用。
2、加强领导。一是健全领导机构。为保证换届选举工作的顺利进行,成立换届选举工作领导小组,一级抓一级,层层抓落实。二是制定工作方案。市委组织部在对全市农村党支部进行全面调查、分析的基础上,反复酝酿,认真研究制定《___市二000年村级换届选举工作方案》、《关于公推直选村党支部书记的实施意见》,对全市农村支部的换届工作提出指导性意见和原则要求,把“两推一选”村党支部班子成员工作纳入议事日程,认真制定工作方案,详细排出了各阶段的工作目标。并深入调查摸底,确定“两推一选”工作试点。下村的乡干部深入党员、干部、群众了解情况,通过走访、谈心、召开座谈会等方法,掌握第一手材料,保证选举工作的顺利进行。
3、严格程序。村级换届选举是一项法律性、时间性、政策性很强的工作。对此,各乡镇(街道)党委始终坚持充分发扬民主、严格依法办事,在选举工作的各个环节上,注意按法定程序认真做好工作。
第一,试点先行。溪南镇久鸣村和金菊村“两推一选”村党支部书记工作成功后,市委以点带面,发挥试点的示范作用,确定溪南镇作为我市村支部换届选举试点,市委领导多次亲临现阶段场指导,市委组织部派出专门的人员协助党委开展工作,帮助处理工作中遇到的疑难问题,并及时总结好的经验与做法,指导全市村级换届工作。在菁城街道项郊村组织召开了“两推一选”村支部书记现场观摩会,全市16个乡镇(街道)的党务副书记、组织委员到现场观摩,对“两推一选”村支部班子工作方法程序展开了探讨,为“两推一选”村支部班子成员在全市面上的铺开打下良好的基础。
第二,组织考核。换届选举工作一开始,各乡镇(街道)党委立即组织了考核小组,对现有两委干部和后备干部的思想、工作情况进行全面考核。一是明确考核内容。以德、能、勤、绩等方面为考核重点,印制考核测评表下发各支部,并采取量化形式,增强考核工作的可操作性。二是扩大考核范围,分别召开支部党员大会、村委会非党干部、村民代表、村民小组长及市、乡两级人大代表和离退休老干部座谈会,既听取党内同志的评价,又征求了党外群众的意见,注意谈话对象的广泛性和代表性,使考核了解的情况更全面、更准确。三是严格考核程序。首先由现任支委本人对三年任职情况在支部扩大会议上进行述职,然后进行党员群众测评,考核组个别谈话、了解,在此基础上,推荐新一届村支部委员候选人。党委根据考核情况确定出村级支部班子的候选人,并上报市委组织部审批。实行“两推一选”的村支部按自愿报名、资格审查、党员评议、村民代表测评等程序确定候选人预备人选,报乡镇(街道)党委审批,然后提交“两推一选”大会选举。
第三,依法选举。一是明确新班子优化组合的要求,向全体党员讲明新一届支委在年龄、文化、女干部比例和职数限制标准,做好党员和拟退干部的思想工作,教育党员顾全大局,严肃对待选举工作。二是做好候选人公示工作。张榜公示候选人的基本情况,接受群众监督,让党员、群众充分评价候选人的德与才。三是充分发扬民主,严格依法办事。按照《党章》、《暂行条例》要求,严格按照程序组织换届选举,排除宗教、帮派、个人恩怨等消极因素的干扰,防止非组织活动现象的发生,让党员正确行使民主权利,确保换届选举工作顺利进行。
最后,严格复核。选举结束后,市委组织部组织专门力量,对全市16个乡镇(街道)中的重点村、后进村、及群众反映
第三篇:对当前党内监督工作的思考与建议
对当前党内监督工作的思考与建议
一、当前党内监督工作存在的主要问题及原因
从整体上看,党内监督仍有薄弱环节,与形势发展要求还不相适应,尤其在监督实践上存在着监督制约不力、监督渠道不畅、监督制度不全等问题。主要表现为:
(一)监督制约不力。一是上级监督虚化。一些地方和部门具有相对的独立性,受时空限制,致使上级监督组织对监督组织行使权力的情况不能及时掌握,因而很难对其实施有效监督。二是同级监督弱化。同级之间怕相互监督伤了和气,影响工作。表现在同级纪委对同级党委的监督很难组织实施,实际上同级监督是形同虚设。三是下级监督软化。由于上级负责人往往掌握着相当大的用人权,下级监督怕会影响自己的仕途,因而不敢监督,尤其是对“一把手”的监督显得苍白无力。
(二)监督渠道不畅。一是干部群众实行知情监督的渠道不畅。比如一些地方和部门办事公开透明度不高,权力运作,重大事项决策,干部选拔等工作公开性不强、公开范围不广,群众在行使知情权、参与权、选择权方面受到人为限制。二是干部群众反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让干部群众畅所欲言的情况反映机制,信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在,导致有关部门对领导干部的一些倾向性、苗头性等问题不能及时发现和掌握,造成监督上的被动和不力。三是干部
群众实行民主监督的渠道不畅。如实行民主评议领导干部制度,由于评议方法、评议机制不健全以及评议结果没有很好地与领导干部的任免奖惩挂钩,民主监督的作用得不到充分发挥。
(三)监督体制不顺。一是纪委同级监督难实施。在现行的双重领导体制下,地方各级纪委实际上主要对同级党委负责,形同党委的一个工作部门,很难大胆地进行铁面无私的监督。同时,地方各级纪委在人事任免、人员编制、办公经费、福利待遇等一系列问题上,完全依赖于同级党委、政府,甚至纪检干部与党政主要领导之间还存在着一些政治、经济、人身依附关系。这种现实状况,使地方各级纪委难以独立地行使职权,说白了就是不敢监督,也监督不了。二是垂直管理部门难监督。由于垂直管理部门的人事管理任免权在上级主管部门,地方党委政府和其他一些监督机构,对出现问题的人或单位,无法采取一些行政处理或组织处理的手段,致使监督的着力点悬空,特别是金融保险等部门地方无党内监督权,从而出现“看得见的管不着、管得着的看不见”的怪现象。三是机关部门监督主体缺乏独立性。由于市县机关部门派驻纪检组织垂直管理没到位,一些机关部门的监督主体在地位和职能上缺乏应有的独立性、权威性,存在监督不力和不监督失职,真监督又无能为力的状况。
二、实现党内有效监督的对策及措施
(一)突出监督重点,强化监督的综合效果。
一是突出重点对象。《党内监督条例(试行)》明确
指出,党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。一方面,要通过合理的分权,强化内部制约,变“集权”为“民主决策”,规范权力运作,杜绝少数人大包大揽、个人说了算;另一方面,要强化外部监督,通过建立评议评估机制和有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、廉政巡视等制度,形成对领导干部用权行为的有效批评与监督,督促领导干部严以律已、廉洁用权。
二是突出重点部位。在监督部位上,要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位,突出强化对掌握人权、财权、物权的政府管理部门,以及耗费国有资产数额大的部位的监督,适当削减这些部门的权力,实行公开透明,管办分离的运作模式。定期对这些部门进行岗位轮换,加强岗位内部的制约机制建设,强化业务和分工的制约,制定必要的权力运行程序,形成互相制约的权力格局。
三是突出重点领域。对于不能实现由市场配臵或市场竞争不充分、垄断性强等容易发生腐败问题的领域,诸如工商税务、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重点领域,应当积极探索,寻求规律,加强督查,完善制度,防止因垄断引发权力滥用问题。
四是突出重点事项。紧紧围绕党委政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项,如政府投资项目的立项和建设、大额度资金的管理使用等,设立专门监督机构,抓住关键环节,明确监督内容,确保对重点事项的监督不留空白点。
(二)健全监督制度,构建监督的长效机制。在坚持被实践证明行之有效的监督制度基础上,着手建立和完善一些具体的监督制度。
1、完善党政领导干部选拔任用制度。一是在推荐提名上,推行党政干部选拔任用初始提名和推荐责任制,对领导干部在用人方面失察失误的,要进行责任追究。二是在考察名额上,根据领导班子换届、公开选拔和竞争上岗、个别提拔任用等不同情况,经民主推荐,适当扩大差额考察比例。三是在考察程序上,完善党政领导干部考察预告制,改“暗箱操作”为公示于众,将拟提拔任用的干部在任前公示,如有不良反映,经查实后不予任用。
2、健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用,必须经过集体讨论决定,不准个人或少数人专断。严格规范决策程序,严格决策约束纪律,建立决策失误追究制和决策失误辞职制。
3、坚持重要情况通报和报告制度。凡是党内方针政策的形成、党内基本制度的制定,凡属党内重大决策、重大问题和重要干部任免,都要以通报、公示、公报、新闻发布会和座谈会等适当形式向党员干部公开,方便党员干部的监督。领导干部还应向党组织如实报告重大事项,自觉接受党组织监督。
4、完善述职述廉制度。进一步规范述职述廉的内容,每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求,结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题,确定具体的述职述廉内容。
进一步丰富述职述廉形式,扩大参与测评的人员范围,以请群众或有关方面的代表对领导干部现场提问、质询的方法,要求领导干部现场解答、对话和说明,让干部说得清楚,让群众听得明白。同时要加强述职述廉的成果运用。
5、逐步试行询问制度。吸收借鉴质询工作起步较早、成效较好省市的成功经验和做法,加以科学归纳和总结,探索询问、质询的条件和程序,形成询问和质询提出、确立、处理、反馈等一整套工作机制。
(三)整合监督资源,形成监督的整体合力。
1、发挥纪委组织协调作用。当前,应抓紧制定纪委组织协调反腐败工作的具体规定,从监督对象、监督范围等方面界定纪检监察机关与有关部门的职能分工,明确纪委的组织协调责任,发挥相关职能部门的监督作用,凸现监督的整体效应。建立部门之间的联席会议制度,加强各部门的工作联系,多渠道、多方位了解掌握干部的现实表现,形成协调和监督合力。
2、发挥群众监督的作用。在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预警联系站,多渠道、全方位地收集廉政预警信息。加强对各类信息的分析研究,通过廉情分析和廉情反馈,及时发现和解决一些苗头性、倾向性的腐败问题。
3、发挥其他监督主体的作用。建立与社会民主政治发展相适应的党内外监督工作机制,落实各个监督主体的责任,充分发挥人大、政协、人民团体、新闻舆论、审计、财经等部门对党员干部的监督,实现党内监督和其他监督 的有机结合,使广大党员干部始终处于多层次、多角度、网络型的党内外监督之中。
(四)完善监督体制,提高监督的内在权威。
1、积极开展巡视工作。应成立巡视机构,有关部门要尽快搞好组建工作,明确巡视任务,制定巡视方案,有计划地开展巡视工作,并重视巡视结果的运用,作为奖惩考核班子的重要依据,使巡视工作成为更有效、更具权威的党内监督手段。
2、加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导。完善现行的反腐败领导体制,探索建立以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅的体制,保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查工作。
3、扩大各级纪检监察机关的职权。要进一步扩大职权范围,改变纪委对下级党政机关和直属机关党政“一把手”立案权不充分、对同级党委班子成员难以使用初核权的现状,真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权、检查权和处分权。
第四篇:对加强党建工作的调查与思考
对加强党建工作的调查与思考
中共xx市委组织部
基层党组织和党员干部队伍是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织和党员干部队伍建设,是夯实党的执政基础,全面提高党的执政能力的一项根本要求。目前,我们就近年来全市基层党组织和党员干部队伍建设情况进行了调研。
一、主要做法及成效
(一)领导班子和干部队伍建设不断加强。按照《干部任用条例》,完善选拔任用流程,实施考察预告制、差额考察制、市委常委会任免干部票决制、干部任前公示制,使干部选拔任用有章可循,选拔任用程序逐步规范。积极推行“五票制、把四关、三满意”成功做法,定期对全市领导班子进行了综合研判,探索实行了干部任用初始提名制,公布部分市级部门、乡镇的党政正职空缺岗位,组织科级以上领导干部署名定向推荐,增强了干部选任民主性、科学性和准确性,干部人事制度改革稳步推进。圆满完成了县乡政府机构改革任务,对涉 及政府机构设置、名称变化、需要新任命等干部问题,按机改政策安置科级干部29人、根据机构变化、岗位空缺情况平级调整99人、提拔使用14人(正科12人,副科2人)、免兼职5人,做到了“四个首次”。继续深化干部教育培训工作,加大办班力度,组织年轻干部到基层、信访一线挂职锻炼。“十一五”期间,共举办各类培训班90多期,受训干部12000多人次,完成上级调训任务300余名,干部教育培训效果明显增强。首次实施干部任前“三龄一历”审核和廉政法规考试制度,开通“12380”干部监督举报电话和电子信箱,不断拓宽干部监督渠道和范围,干部监督机制进一步完善,逐步实现了对领导干部的全方位监督。
(二)基层组织建设水平大幅提升。加大基层党组织书记及后备力量的教育培养力度,切实加强基层党组织“带头人”队伍建设。大力开展农村党组织“三级联创”、“升级晋档、科学发展”六带六促等活动,积极实施300名市、乡干部参与的“三促”工程,先后安排270多名乡镇党员科级领导干部兼任三、四类村党组织第一书记,助推后进村转化升级。加强农村基础设施建 设,全面完成了65个村级活动场所项目村建设任务。2010年底,全市一类村达28个,二类村达119个,四类村仅剩6个。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等形式,成立了工业园区党工委,顺利接收了xx两个企业党委,非公党组织实现了全覆盖,开展了“党建带工建、带团建”活动,健全完善了五项机制,非公党建整体水平不断提升。以“三有一化”建设为目标,拓展社区服务功能,积极组织开展各种有益活动,有效促进了社区的和谐稳定,增强了社区党组织活力。积极采取四环公示、两轮教育、两次审核、投票表决、责任追究等五项措施,把好“入口关”,保证了发展党员质量。五年来,发展新党员3400多名。
(三)党建工作创出了亮点。创造性地开展了第三批先进性教育、“五一五争”学习实践科学发展观和“转变作风、为民服务、创先争优”创先争优等活动,通过市级领导包联、建立检查指导组和层层审批把关等措施,强化指导,狠抓落实,涌现出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先进典型,党员干部受到了教育,素质进一步提升,群众收入不断提高,经 济社会各项事业稳步推进。在全市范围内组织召开了党员承诺制、非公企业党建、流动党员管理等多个现场会,总结形成了xx精神宣传、先进性教育、党组织书记履行党建工作述职等多项理论成果和实践经验,建立了科学完善的党建工作考核机制和有利于贯彻落实科学发展观的长效机制,典型示范的带动作用得到充分显现,党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。
二、存在问题
(一)思想认识有待进一步提高。部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固,党建工作摆不上应有的位置,缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。
(二)党建工作机制有待于进一步完善。基层党建工作缺乏必要的实施手段,基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制还需健全完善。
(三)党建工作的保障力有待于进一步加强。因缺少经费,造成基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难。部分党务干部缺乏必要的党务知识,对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
三、建议及对策
一是严格标准选拔任用干部。进一步扩大选人用人民主,建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,增强干部选拔任用的科学性和真实性。完善差额选拔干部办法,积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿等机制。加强干部队伍和领导班子综合研判,进一步健全干部考察制度,完善考察标准,增强考察的准确性。
二是扎实做好干部教育培训工作的针对性。根据干部队伍建设的总体目标,严格按照干部教育培训中长期计划,确定不同的培训内容、培训重点和培训方式,有针对性地进行教育培训,着力于复合型、多元化专业知识的培训,及创新型思维、行为方式的培养,加大主体班次、专题班次办班力度,全面提高各级干部的政治素质、业务能力和工作水平。
三是加强干部队伍的监督管理。坚持监督管理工作经常化。把干部管理融入于日常的工作,实行逐级管理、逐级负责制,组织开展定期考核、群众评议等方式,对 干部日常工作进行量化考核管理。健全完善干部监督机制,切实把党内监督与人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来,发挥各方面监督作用,拓宽监督渠道,加大监督力度,提高监督效果。
四是选优配强基层党组织书记。注重从优秀退休人员、年轻干部、大学生村官、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔党组织书记,积极推行“两推一选”、“公推直选”等选举办法,健全选拔任用机制,拓宽选拔任用渠道。建立健全党组织书记档案资料和党组织书记后备人才库。建立适当补贴基层干部制度。健全完善基层党组织管理制度,推进党建工作制度化、规范化。
五是推进基层党组织活动内容方式创新。以创先争优活动为统领,紧紧围绕发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定,深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”六带六促活动;按照“三有一化”建设要求,围绕服务群众、凝聚人心、优化管理,持续开展“五好”社区创建活动;围绕贯彻执行党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康 发展,扎实开展“创星升级”活动。
六是增强党员队伍生机活力。坚持高标准抓好党员发展和教育管理工作,全面推行“负责制”发展党员。积极抓好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。建立健全党内关怀机制,在机关与农村、社区党组织之间开展“结对子”帮扶,多渠道筹集贫困党员帮扶基金,切实为困难党员排忧解难。充分利用党校、远程教育等教学资源,全面抓好党员干部经常性教育培训工作。
七是建立健全党建工作责任体系。健全完善党建工作目标考核管理、党建工作联系点等制度,明确领导抓党建工作规划和目标,层层签订党建目标责任书,严格党建工作奖惩办法。扎实落实基层党组织和党员干部承诺制,定期开展基层党组织和党员领导干部向上级党组织和基层群众述职活动,自觉接受上级党组织和群众评议和监督,切实增强党员干部的工作责任心。
第五篇:对基层人民调解工作的调查与思考
对基层人民调解工作的调查与思考
近年来,基层人民调解组织充分发挥自身优势,主动工作,把大量的矛盾纠纷化解在基层,处理在萌芽状态,为构建和谐社会发挥了巨大作用。随着经济社会转型期的深刻变化,社会矛盾纠纷不断凸显,基层人民调解工作面临不断变化的新情况,新问题,也给基础工作提出了诸多思考。
一、我县基层人民调解工作现状
人民调解作为基层维稳的“第一道防线”,对于地方乃至全国的政治社会稳定起着至关重要的作用。我县基层人民调解组织共有 828 个,其中村、居、社区基层民调组织775 个,乡镇街道人民调解组织9个,企事业单位调解组织44个。近三年来,全县各级人民调解组织每年排查出各类矛盾纠纷都在4000起以上,而且有逐年上增的趋势,矛盾纠纷调处难度越来越大,矛盾化解周期延长,民调工作量剧增。尽管我县矛盾纠纷现状严峻,但司法所各年调处率仍保持100%,调处成功率均在97%以上。多年来,无“民转刑”案件发生,取得了良好的社会效果,有力的保障了我县的社会和谐稳定。
二、基层民调工作存在的问题
1、少数基层领导对人民调解工作的重要性认识不足。一是少数领导认为人民调解是“软组织”,可有可无,人民调解工作难以摆上村居“两委”工作的重要议事日程,制约了人民调解工作的发展;二是少数领导思维僵化,解决矛盾纠纷缺乏手段和信心。往往认为调解工作起不了大作用,而且费时间费精力,不如拿钱买平安更实效;三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织,能不能发挥作用,取决于基层组织的自觉性和积极性,基层政府缺乏有力的引导和指导;四是人民调解的宣传力度不足,全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏,人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力,导致出现矛盾纠纷时不是去诉讼而是上访,或者干脆“用拳头说话”。
2、调解组织机构建立但不健全。在调查中发现多数调解组织存在无牌无章、无相对固定办公室、文书案卷未归档、无调解委员会成员花名册等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》规定,人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生,但在执行中走样,将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立,甚至有些调委会未进行选举,直接由村委会、村党支部指定人员担任。
3、调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点,客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前,基层人民调解员普遍存在年龄偏大、文化低,法律法规和政策知识欠缺,调解工作方法、技巧掌握不多。有些调解员政治思想觉悟不高,工作积极性、主动性差,责任心不强,不能公正调解,影响了人民调解的成功率。加之受经费因素制约,区司法局、街道对村(居)调解人员集中培训教育较少,多数村居只是采取以会代训的方法讲一下,时间短,内容讲解不系统。我街道部分人民调解队伍人员素质不高,阻碍了全街人民调解事业的发展。
4、调解经费无保障体制。经费保障不足,制约了人民调解工作的开展。从调研情况看,县司法局和乡镇街道用于人民调解工作业务指导培训、表彰的经费较少。由于经费紧张,影响职能部门对基层人民调解工作的指导和督促。加之现行的《人民调解委员会组织条例》是上世纪八十年代颁布施行的行政法规,受历史因素制约,人民调解工作经费由村委会或居委会解决的模式早已过时。同时村(居)调解人员应得的补贴得不到兑现,影响了调解人员的工作积极性。
三、加强民调工作发挥民调作用的几点思考
加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命,是实践科学发展观的内在要求,也是推进基层民主法制建设进程的必然结果,必须坚持以邓小平理论和三个代表为指导,全面贯彻落实科学发展观,做好以下工作:
1、提高思想认识,高度重视人民调解工作。我国是一个重感情、更富有人情味的社会,中国文化崇尚和解,倡导“和为贵”,人民调解制度在我国社会具有深厚的伦理基础和文化基础。人民调解组织处于最基层,分布面广,队伍庞大,组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意,能及时了解、化解矛盾纠纷,在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。做好民调工作有利于节约司法资源,有利于在更大范围、更广大领域内维护社会稳定,有利于促进人民内部团结,维护家庭、社区和邻里关系的安定,有效地防止“民转刑”案件的发生,有利于体现当事人平等主体的地位,发挥平等协商、平等对话的功能,创造更为和谐的气氛,对于促进和谐社会构建具有其他方式所无法替代的作用。因此,各级各部门领导,要从维护改革发展成果,保障经济快速发展的高度,充分认识人民调解在化解民间矛盾纠纷中成本低、示范性强、社会效果好的独特优势和重要作用,不断增强责任感和使命感,始终把做好民调工作作为稳定一方,发展一方的重要手段,抓紧抓好。
2、健全组织机构,着力构建“大调解”体系。当前要抓住人民调解工作的重大发展机遇,整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源,着力构建“大调解”体系,实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中,要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路,充分发挥三种调解的优势,做到优势互补,切实搞好三种调解方式的衔接和转化,提高调解的法律效力和履约率,使调解的优势得到充分发挥,促进社会的和谐稳定。在工作实践中,应着重把握好以下几点:一是要创新人民调解组织形式,在乡镇街道、村(社区)全部建立人民调解委员会的基础上,积极稳妥地发展更多的行业性、区域性人民调解组织,在不同行业和系统建立各类专门调解组织,健全和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好企事业与街、村人民调解委员会,建立人民调解工作联系制度;规范人民调解委员会建设,所有人民调解委员会都要按照“五有”(有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐)和“四落实”(组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实)的要求,规范人民调解委员会组织建设,为人民调解组织充分发挥第一道防线作用提供坚强组织保障。二是要抓好人民调解与司法调解的衔接,充分调动人民调解优势,发挥司法调解的后盾作用。三是要抓好人民调解与行政调解的衔接,发扬人民调解的亲和力优势,发挥行政力保障。四是要抓好行政调解与司法调解的衔接,建立行政调解与司法调解的沟通机制,切实发挥调解的效力。
3、拓展调解功能,充分发挥基层人民调解的职能作用。一是各级调解组织和调解人员都要紧紧围绕当地党委、政府的中心任务开展工作,尤其要把为经济发展创造稳定的社会环境作为首要任务,及时调处影响地方稳定的各种矛盾纠纷。要在积极调解婚姻、家庭、邻里、损坏赔偿、生产经营等多发性、常见性民间纠纷的基础上,着力做好涉及土地承包、荒山开发、村务管理、征地拆迁、企业改制等方面的群体性、复杂性、易激化矛盾纠纷的调解工作,把工作的重点放在解决社会热点、难点问题上,切实为经济发展创造稳定的社会环境。二是要继续坚持“调防结合,以防为主”的工作方针,变“被动调处”为“主动防范”,坚持不定期进村、入户、到人的矛盾纠纷排查活动,及时掌握各种矛盾苗头,将大量的纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。真正做到:哪里有矛盾纠纷,人民调解工作就延伸到哪里,那里需要调解,人民调解员就出现在哪里。三是要科学分析当前民间纠纷的发展规律,及时向同级党委政府和上级司法行政机关报告,使人民调解成为各级党委政府了解社情民意的重要渠道。要充分发挥基层调解组织和调解员分布广、贴近群众的优势,利用各种宣传手段和阵地,采取广大群众喜闻乐见的形式,深入田间地头、集贸市场、居民小区,结合典型案例进行宣传。坚持在调解中开展法制宣传和道德教育,做到“调解一案,教育一片”,不断提高广大人民群众的法律素养和道德修养,从源头上防范矛盾纠纷的发生。四是要把基层人民调解工作与精神文明建设有机结合起来,在开展文明创建活动中,把调解工作作为争创活动的重要内容;在创建文明行业、文明乡镇(街道)、文明村(居)活动中,把有效化解人民内部矛盾作为重要考核内容和争创指标;在开展“星级”文明家庭评选活动中,把家庭成员团结与否、邻里关系是否融洽作为评先评优的首要标准。人民调解工作与精神文明建设的有机融洽,必将进一步激发单位、家庭和个人维护稳定、增进团结的自觉性,提升广大人民群众的文明程度和法律素养,营造爱民守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的良好社会风尚,从根本上促进基层人民调解工作与精神文明建设的良性互动。
4、完善激励措施,增强人民调解工作发展后劲。一是要切实提高基层调解人员的政治待遇和经济待遇。基层人民调解工作非常辛苦,面广、量大、线长,磨破嘴,跑断腿,他们没有惊天动地的豪言壮语,也不是轰轰烈烈的事业。但是,他们的工作是维护稳定的基石。所以,全社会都应该正确认识这项工作的巨大意义和重要作用,给人民调解员以必要的政治待遇和经济保障,体现出全社会的重视和支持。二是要进一步增强调解人员的责任意识。在司法调解中,要树立纠纷无小事意识,小隐患不能酿成大纠纷;要全面提高调解人员的责任意识和大局意识,把人民调解工作上升到维护社会稳定系统工程的高度来认识,确实把矛盾化解在基层,为党和政府排忧解难,避免越级上访和民转刑案件的发生,为保一方平安尽职尽责。
5、强化工作指导,加快建立人民调解工作的长效机制。一是要加强指导,切实提高管理水平。司法行政机关要抓住新农村建设和社区建设有利契机与人民调解改革的机遇,科学制定人民调解指导意见,进一步强化指导与管理。二是加强培训,为适应人民调解改革做好素质上的储备。人民法院、司法行政机关要高度重视人民调解队伍的培训工作,加大培训力度,逐步实现在培训的基础上实行考试、考核制度。三是加强规范化建设,使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。乡镇街道党工委、办事处要充分把握党和国家加强基层政权建设契机,把人民调解阵地建设,规范化建设纳入基层政权建设内容,司法行政机关要规范调解工作制度,规范工作程序,杜绝调解纠纷的随意性。要规范文书格式。统一使用司法部制定的各类人民调解工作文书,严格按要求制作书写。要规范调解工作纪律与工作方法,尊重当事人的诉讼权利。四是落实经费,保障人民调解工作正常开展。要认真落实中办、国办下发的《关于加强新时期人民调解工作的意见》,明确政府责任,将人民调解工作指导经费、培训经费、办案补贴纳入本级财政预算安排,并随着经济发展同步提高财政安排标准,建立行之有效的人民调解工作经费保障机制。真正实现充分调动调解人员积极性,稳定基层调解队伍,确保人民调解工作健康、稳定开展。