对工商所工作规范编制工作的调查与思考

第一篇：对工商所工作规范编制工作的调查与思考

对工商所工作规范编制工作的调查与思考

（双牌县工商局）

工商所身处行政执法和市场监管第一线，是提高队伍素质，树立工商形象的主体，是为经营者、消费者服务的“窗口”，是整个工商行政管理事业改革和发展的根基。加强工商所规范化建设是落实“四个统一”，推进工商工作“四化”建设，构建长效监管机制的现实需要，是振兴工商事业、服务经济发展、提高监管水平、促进职能到位的迫切要求。按照市工商局的工作部署，双牌县工商局组织人员就工商所工作规范编制工作开展了调研。

随着取消工商“两费”后工商部门开始工作转型、职能归位，作为身处行政执法和市场监管第一线的基层工商所，其地位和作用更为突出，加强基层工商所的规范化建设已成为当前工商部门一项刻不容缓的重要工作。近年来，为加强基层工商所建设、充分发挥工商所的一线工作职能，省局、市局都在工商所规范化建设方面做了一些有益的尝试，先后出台了一系列的规范性文件，各县区工商局也根据各自的工作特点和实际情况，制订了许多规章制度和工作措施，对促进工商所的规范化建设起到了较大的积极作用。就双牌县工商局而言，我们在制定工商所相关的工作规范时，主要从以下几个方面进行考虑： 一是按照上级局的工作部署和文件精神，制定相应的制度和规定，如日常巡查制度、政务公开制度以及五无监管区相关制度等等；

二是根据本局工作的实际需要，制定的相关规章制度和规定，如工商所住所值班制度、考勤制度、工作考核制度等等；

三是根据工商所工作中出现的新情况、新问题，有针对性地制定或者完善的规范性文件，如行政执法错案追究制度、工作督查制度等等。

这些制度虽然在一段时间内对促进和规范工商所的工作起到了较为积极的作用，但是由于缺乏系统性和前瞻性，随着工商工作的发展和工商所实际工作情况的变化，有些逐渐因为与工作实际不相适应而难以落实。比如当前对一些业务工作的督查和考核，过于注重方案、总结、报表等书式资料而忽视工作实际效果，从而出现一到检查、考核的时候，工商所就加班加点补充、虚造迎检资料的不良现象。

因此，我们认为，科学的编制工商所工作规范应该在充分考虑系统性和前瞻性的情况下，首先注重结合工商所工作实际、具有可操作性，注重工作的实际效果，同时要兼顾工商所的地域差异和辖区经济发展水平等实际情况，避免出现在安排工作经费时分“三六九等”、分配工作任务和指标时又搞所谓的“一视同仁、无差别”的情况。基层工商所的规范化建设要按照建立“四化”长效机制的要求，在新的起点上推进基层工商所规范化建设，进一步规范基层工商所的工作职责、岗位职责、能力素质标准、工作机制、内部管理、外观形象等，促进基层监管执法和服务效能的全面提高。工商所规范化建设应包含以下四个方面的内容：

一、规范执法行为。一是要按照相关法律法规规章的规定，明确市级、县级局和工商所的基本执法职能，划分执法职权，落实执法责任，建立统一、规范、有效的监管执法体系，做到不越位，不错位，不缺位；二是要推进基层执法办案的流程网络化，程序规范化、文书格式化和档案标准化，确保执法程序合法有效。三是要加强执法监督检查，落实执法过错追究，全面规范案件核审、行政复议、执法检查、层级监督等工作，全面推进依法行政。

二、规范监管制度。一是规范工商所机构设置。我们当前开展的“五无监管区”创建工作，已经对工商所的机构进行了较为科学的设置，明确了以所长为指挥中心的工商所工作流程和工作模式；二是规范监管的任务和程序。进一步细化监管内容和标准，不断强化队伍的工作责任心，把日常监管工作做细做实，推动监管工作常态化、规范化、科学化。根据辖区经济户口情况和属地管辖原则，实现网格化监管横向到边，纵向到底，有效解决工商所力量分散、监管不到位的问题，推动工商监管服务转型升级。

三、规范硬件设施。对基层所的基本建设、执法办案装备、办公设施配置、外部标识等进行规范，制定统一标准，统一配置，降低执法成本，创造良好的执法工作环境。

四、规范队伍管理。一是规范基层领导班子建设，形成一套有据可依、程序合理、群众认可的选人用人制度，使优秀人才脱颖而出，选拔到领导岗位；二是规范进行教育培训，以提高基层队伍综合业务能力为出发点，采取强有力措施，不断创新培训考试方式，以考促学，学以致用，尽快提升基层队伍履行岗位职责的能力和水平；三是规范队伍建设机制。深化基层干部人事制度改革，以落实激励措施为突破点，健全奖惩并重机制，建立能上能下的用人机制，进一步调动基层队伍的活力，激发干事创业工作热情。

综上所述，应当通过制定科学合理的工商所工作规范，从工商所的机构设置、队伍建设、监管方式、制度建设、基础设施建设等方面进行规范化管理，努力形成“人尽其责、职尽其效、管理规范、工作有序”的良好局面。

第二篇：工商所工作规范

辽宁省工商行政管理局文件

辽工商发„2009‟97号

关于印发《辽宁省工商行政管理系统工商所

工作规范》（试行）的通知

各市工商行政管理局：

现将《辽宁省工商行政管理系统工商所工作规范》（试行）印发给你们，请结合实际制定实施细则，指导工商所认真遵照执行。执行中遇到问题，及时反馈省局。

二○○九年十月二十三日

抄送：国家工商行政管理总局

辽宁省工商行政管理局办公室 2009年10月23日印发

辽宁省工商行政管理系统工商所工作规范

（试行）

第一章 总 则

第一条 为积极推进工商所工作“制度化、规范化、程序化、法治化”建设，规范工商所的工作行为，促进工商所全面履行职能，依据《工商行政管理所条例》、国家工商行政管理总局“新三定”方案以及法律、法规和规章的规定，结合我省基层工商所工作实际，制定本工作规范。

第二条 工商行政管理所（含工商行政管理所建制的分局，以下统称工商所）是县级工商行政管理局（含县级市、区、市局直属分局）的派出机构。工商所的各项工作由所派出的工商局直接领导和管理。

第三条 工商所设立、变更依照法定程序报省工商行政管理局批准，按照省机构编制部门核定的名称开展工作。

第四条 工商所的基本任务是：依据法律法规的规定并受所派出工商局的委托，承担市场监管和行政执法职能，负责工商行政管理基础性、日常性工作。对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，保护消费者的合法权益，维护正常的市场经济秩序，服务经济发展。

第五条 工商所实行所长负责制。工商所实行定编、定岗、定责、定人的原则。

第六条 各市工商行政管理局依据本工作规范，结合当地实

际，制定具体的实施细则，指导县级工商局对所属工商所日常工作进行管理和考核。

第二章 职责和事权

第七条 工商所原则上承担登记、监督管理、执法维权等职责。工商所应综合运用工商行政管理职能，服务经济发展、和谐社会建设。其主要职责是：

（一）依法负责个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等市场主体的登记，并对其生产经营活动进行监督管理；

（二）负责由县级工商局委托监管的企业的日常监督管理；

（三）负责监督管理集贸市场，规范集市贸易经济活动；

（四）依法负责查处、取缔无照经营行为；

（五）负责流通环节食品安全、流通领域商品质量的监督管理；

（六）依法负责合同、商标、广告的监督管理，受委托或依职权查处利用合同进行的违法行为、商标违法行为、违法广告行为；

（七）依法负责查处、取缔传销活动。

（八）受理消费者申诉、举报，依法保护消费者合法权益，查处侵害消费者合法权益行为；

（九）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策。

（十）法律、法规规定的其他工商行政管理职责。

第八条 工商所事权安排的基本原则。

（一）依职权或受委托承担辖区内个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等市场主体名称核准、开业、变更、注销登记和验照、年检工作；

（二）承担管辖范围内个体工商户、企业、农民专业合作社的日常监督管理和规范工作；

（三）承担辖区内各类市场的日常监督管理和规范工作；

（四）承担辖区内无照经营行为的监督检查，依法查处、取缔无照经营行为；

（五）承担辖区内农资安全、流通环节食品安全和流通领域商品质量的日常监督管理和规范工作；

（六）承担管辖范围内高危行业等重点企业的日常监督管理和规范工作；

（七）承担辖区内保护消费者合法权益工作，调解消费纠纷，解答消费者咨询，指导消费者协会分会工作；

（八）承担辖区内各类市场主体的服务工作，立足工商行政管理职能，利用工商行政管理资源，积极采取措施，服务经济发展，指导个体劳动者协会分会工作；

（九）承担工商行政管理数据统计、分析和重大事项的报告工作。

第九条 工商所可以依据《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则、《城乡集市贸易管理办法》、《辽宁省城乡集贸市场管理条例》对个体工商户和集贸市场中的各类违法行为以自己 的名义实施行政处罚，工商所的具体行政行为是所派出工商局（分局）的具体行政行为。

第十条 法律、法规规定执法主体是县级以上工商行政管理机关的，工商所应当受委托以县级工商局的名义实施行政处罚。

第十一条 各市工商局负责指导县级工商局依据工商所职责和事权安排原则，结合当地实际，根据工作需要，对工商所的事权进行具体划分、分类委托，报上一级工商局备案。

第三章 岗位及职责

第十二条 工商所原则上设所长、副所长、法制员、内勤管理员、登记管理员、执法巡查员等主要岗位。

第十三条 所长职责

（一）负责工商所全面工作；

（二）负责制定工作计划，并组织实施和检查；

（三）负责组织本所工作人员的政治、业务学习和培训工作；

（四）负责审批以工商所名义作出的具体行政行为及签署以 上级工商局名义作出的具体行政行为的派出机构的意见；

（五）负责建立和落实各项制度；

（六）负责固定资产和核拨经费的使用管理；

（六）负责对本所工作人员的纪律作风检查和德、能、勤、绩定期考核；

（七）完成上级交办的其他工作。第十四条 副所长工作职责

（一）协助所长开展工作，所长离岗期间，履行所长职责；

（二）协助所长组织对辖区内企业、个体工商户的日常监督管理，依法查处违法违章行为；

（三）协助所长做好工商所的日常管理工作；

（四）完成所长交办的其他工作。第十五条 法制员职责

（一）负责本所查办案件的初审和以本所名义实施的行政处罚案件的核审；

（二）对具体行政行为进行监督、指导，对违法、不当和不履行职责的具体行为及时提出纠正建议；

（三）对行政处罚案件立案、结案进行登记备案、填报有关法制工作的统计报表；

（四）完成所领导交办的其他法制工作。第十六条 登记管理员职责

（一）负责办理市场主体的登记咨询、受理、审查、发照工作；

（二）负责市场主体的验照、年检工作；

（三）负责登记数据录入、整理，登记统计工作；

（四）负责登记档案的管理工作；

（五）完成所领导交办的其他登记工作。第十七条 执法巡查员职责

（一）负责市场主体的日常监督管理和巡查工作；

（二）负责各类市场主体违法违章行为的查处工作；

（三）负责查处、取缔无照经营行为的具体实施工作；

（四）负责对各类市场的专项整治、检查的具体实施工作；

（五）负责案件数据、巡查数据的录入工作；

（六）负责处理消费者申诉、举报，调解消费者权益争议和维权工作；

（七）完成所领导交办的其他执法巡查工作。第十八条 内勤管理员职责

（一）负责文书处理和档案工作，承担文字综合、统计工作；

（二）负责受理申诉、举报和信访、咨询工作；

（三）负责规费和罚没款的收缴工作，（四）负责印章管理、经费申领、办公用品和固定资产管理工作；

（五）负责考勤登记等内务管理工作；

（六）完成所领导交办的其他工作。

第四章 岗位工作标准 第十九条 所长工作标准

（一）制定工作计划、工作目标、分解工作任务，检查工作质量，全所工作目标完成率达到100％；

（二）落实党风廉政建设责任，全所人员无违法违纪行为；

（三）建立和完善辖区监管责任制，合理划分网格监管责任区，责任落实到人，监管工作到位；

（四）辖区内无重大和安全责任事故；

（五）无因执法人员过错导致的行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件；

（六）述职述廉工作在“满意”以上；

（七）全所人员公务员考核在称职以上。第二十条 副所长工作标准。

（一）分管工作工作目标完成率达到100％；

（二）制定巡查计划，组织日常监管巡查，巡查覆盖面达到100%；

（三）组织工作人员熟练掌握相关业务软件使用；

（四）及时向所长汇报工作进展情况，完成工作总结。第二十一条 法制管理员工作标准。

（一）一般程序案件核审、初审率达到100%；

（二）无因执法人员过错导致的行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件；

（三）行政处罚案件立案、结案登记备案率达到100%，法制工作的统计报表及时准确；

（四）各类执法文书规范，保管完好。第二十二条 登记管理员工作标准

（一）登记工作规范，一次告知率达到100％；

（二）登记数据录入率达到100%，录入准确率达到100%；

（三）受理登记及相关事项的申请材料后，在法定期限内完成工作，登记建档率达到100%；

（四）按时限完成登记统计报表和统计分析。

第二十三条 执法巡查员工作标准。

（一）日常巡查到位，巡查覆盖面达到100%；

（二）执法办案做到程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚得当，无因执法人员过错导致的行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件；

（三）巡查数据录入率达到100%，案件数据录入率达到100%；

（四）处理消费者申诉、举报办结率达到100%； 第二十四条 内勤管理员标准。

（一）文件收发、传阅、存档工作及时，文件保存完好率达到100%；

（二）各类档案保存完好率达到100%

（三）严格保管和使用印章，印章使用无差错；

（四）认真执行财务制度，结缴规费和罚没款无差错，票据正确使用率达到100％，款物登记率达到100％；

（五）申诉、举报受理率达到100％；

（六）对全所工作人员考勤率达到100%。

第五章 队伍建设 第二十五条 党支部建设

（一）合理配备工商所党员干部，有3名以上正式党员的工商所应当建立党支部，工商所10人以上，其中党员5名以上的党支部，应当配备专职党支部书记或副书记；

（二）党建工作规范，工商所党支部要按照规定开展党建工

作，每个应有计划、有落实、有总结，坚持“三会一课”等制度，组织生活做到人员、时间、内容三落实；

（三）建立健全民主生活会制度。第二十六条 思想政治建设

（一）建立政治理论学习制度，落实上级党组织的部署和要求，学习内容和时间清楚、具体，有记录和资料可查；

（二）开展经常性的思想教育，干部、党员和群众之间开展经常性的谈心交流，促进和谐，增强凝聚力；

（三）加强职业道德教育，结合实际开展具有特色、内容丰富、参与广泛的工商文化活动，不断创新活动形式，注重人文关怀，着力营造安心基层、乐于奉献、和谐向上的工作和生活氛围，全所干部爱岗敬业、忠于职守。

第二十七条 业务能力建设

（一）定期组织工作人员进行业务学习和培训，不断提高综合素质，落实每周三下午学习日制度，学习内容和时间清楚、具体，有记录和资料可查，除专项培训外，充分利用网络业务系统进行自主学习，每人每年培训时间不少于12天；

（二）结合实践，提高工作能力，工商所定期组织案例分析，以案说法，使工作人员从实践中积累经验，能熟练运用工商行政管理法律法规监管市场主体及其经营行为，不断提高依法行政能力；

（三）加强信息化知识的学习和应用，熟练掌握各项业务软件使用方法，人人会正确使用。

第二十八条 廉政建设

（一）建立健全执法监督和执法工作程序，公开办事制度和办事结果，工作人员必须清正廉洁，秉公执法；

（二）深入开展社会主义核心价值体系教育和警示示范教育，培养基层干部良好的职业道德操守，牢固树立执法为民、廉洁从政的理念；

（三）建立廉政学习制度，学习内容和时间清楚、具体，有记录和资料可查；

（三）全面落实所长向所在街道、乡镇和管理相对人代表述职述廉制度，积极推进“民主评议基层所站活动”；

（四）因地制宜开展廉政文化建设。第二十九条 工作人员行为规范

（一）工作人员必须遵守《国家公务员行为规范》和国家及相关部门制定的有关规定。工商所工作人员行为规范：忠于祖国，忠于人民；遵纪守法，依法行政；忠于职守，勤奋工作；顾全大局，团结协作；清正廉洁，艰苦朴素；忠诚老实，实事求是；刻苦学习，精通业务；谦虚谨慎，文明礼貌。

（二）工作人员在执行公务时必须按规定着装，仪表端庄、待人礼貌、服务规范、文明执法。

第三十条 工商所所长原则上实行竞聘上岗。选配工商所所长，要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序，坚持政治合格、素质优良、作风过硬、群众公认的标准。

第三十一条 工商所所长实行岗位交流制度，工商所所长在同一单位同一岗位任职满五年，原则上应当交流，有条件的地区应当逐步实行跨区域交流。

第三十二条 工商所工作人员总数占县级工商局总人数的比例不低于70%。原则上城区工商所不少于12人、郊区工商所不少于10人、农村工商所不少于8人。每个工商所的工作人员应当逐步达到15人以上。

第三十三条 工商所逐步实行所长与工作人员双向选择，双向选择的比例不低于50%。

第三十四条 工商所干部队伍逐步实现知识化、年轻化。

第六章 监管工作方式

第三十五条 工商所内设综合服务组、监管巡查组和12315申诉举报工作站；建立以辖区监管责任制为核心、以信用分类为基础、以网格化为支撑、以动态监管巡查为方式四位一体的综合监管机制。

第三十六条 依托计算机业务系统对管辖区域内的企业、市场和个体工商户实行信用分类；根据行政区划和监管执法力量，把管辖区域按网格划分若干监管责任区；相邻两个以上监管责任区的执法巡查员组成监管巡查组，采取动态监管巡查的方式对监管责任区内的企业、市场和个体工商户进行日常管理。

第三十七条 实行管辖区域监管执法责任制，工商所所长是管辖区域监管执法第一责任人；每名执法巡查员是每个监管责任

区的责任人。

第三十八条 工商所要按照登记、监管（巡查）、执法办案等相关业务工作规范和流程的要求开展相关业务工作，使每名工作人员都清楚每项工作完成的途径、方法、时限和标准要求，规范执法行为，提高监管效能。

第三十九条 工商所要建立应对紧急、突发、重大事件的工作机制，制定工作预案，定期进行演练。

第七章 日常管理

第四十条 工商所实行工作人员工作日考勤制度，所长和内勤管理员负责工作人员工作日考勤工作，记录考勤情况。

第四十一条 工商所要按照适应工作需要，符合基层实际，既规范完备，又便于管理的要求，建立和完善公开办事、廉政、学习、会议、信访、安全等工作制度，确保各项制度落实到位。

第四十二条 工商所每周要召开一次所务会，每月末要召开一次月例会。

(一)所务会主要内容

1.传达贯彻上级文件或会议精神； 2.工作人员汇报一周工作，所长讲评；

3.安排本周监管巡查任务，有专项整治任务时，根据上级部署，由所长布臵重点工作，提出具体措施和要求，并明确巡查记录要记载的事项；

4.安排其他工作。

(二)月例会主要内容

1.组长负责对监管执法情况，包括录入业务系统的管理情况进行汇报、评价；

2.对存在的问题分析原因，提出改进建议；

3.所长负责检查各项工作记录，对工作人员的各项工作进行讲评；

4.讨论职责范围内出现的主要问题，提出解决方法或制定改进方案；

5.总结本月工作，部署下月工作。

第四十三条 工商所实现工作人员岗位目标责任管理，工商所所长负责根据各岗位职责，将工作任务、工作目标分解到每名工作人员，并按照工作质量、完成时限、工作目标完成情况，组织实施检查和考核。

第八章 工作保障

第四十四条 工商所内外墙颜色、外部标识、标志牌、服务大厅、图板、工作生活场所布局、政务公开形式符合规范，所容所貌整洁、美观。

第四十五条 有固定的办公用房和取暖设施，有满足工作需要运行正常的执法车辆，有必要的办公办案设备和通讯工具，至少每两人一台计算机。

第四十六条 全面推行办公自动化和市场主体登记、信用分类监管、执法办案的联网应用工作，每个工商所有1-2名信息化

业务骨干。

第四十七条 建立公用经费使用台账，经费使用合理。

第九章 考核及奖惩

第四十八条 县级工商局依据本工作规范，制定工商所工作人员岗位目标责任考核办法，指导工商所定期组织实施岗位目标责任考核工作，考核结果作为公务员考核的重要依据。

第四十九条 各市工商局应当建立综合和单项的奖惩制度，对执行本工作规范成绩突出的工商所和个人，以适当方式予以表奖；对未履行职责或履职不到位造成危害后果的工作人员依据有关规定进行责任追究。

第十章 附则

第五十条 本工作规范由辽宁省工商局负责解释。第五十一条 本工作规范自下发之日起施行。

第三篇：工商所工作规范

内工商个字„2008‟152号

关于印发《内蒙古自治区工商行政管理系统基层工商所工作规范》的通知

各盟市工商行政管理局，满洲里市、二连浩特市工商行政管理局：

现将《内蒙古自治区工商行政管理系统基层工商所工作规范》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年十二月二十七日

主题词：工商 工商所 工作规范 通知

抄送：机关各处室,稽查分局,直属各单位 打字：王景春 校对：王景春 审核：苏忠胜 内蒙古工商局个体处 二○○八年十二月二十七日印发

共印5份

内蒙古自治区工商行政管理系统

基层工商所工作规范

为贯彻落实国家工商总局《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》和《全国工商行政管理系统基层建设纲要》，全面推进基层工商行政管理所（以下简称工商所）规范化建设，促进工商所高效履责，实现职能到位，依据国家工商总局发布的《工商行政管理所条例》，特制定本工作规范。

本工作规范适用于全区工商系统所有工商所（含综合所、专业所）。

一、机构设置规范

（一）工商所的设立和撤并

工商所的设立，应当根据经济区域、辖区大小和监督管理工作需要确定。工商所的设立和撤并，必须由旗县（区）工商局（分局）提交报批申请，盟市工商局审核把关，报自治区工商局审批后方可组织实施。未经履行审批程序，任何单位不得随意设立、撤销、合并工商所。

（二）内部机构设置

1、按照提高监管执法效能，推进市场监管和行政执法的要求，工商所内设机构包括内务管理组、巡查执法组、综合督查组。人员较多、监管任务较重的工商所可以分片、分区设置若干市场巡查执法组。

2、旗县（区）工商局（分局）可在工商所设立12315投诉站，受理消费投诉和举报，开展维权工作。

（三）人员配备

工商所设所长1人、副所长根据监管任务和工商所人数可设1－2人。城区工商所原则上配备执法人员15人以上，城镇工商所配备执法人员10人以上，农村牧区工商所配备执法人员5人以上。每个旗县(区)工商局（分局）的工商所人员占本级局全体人员的比例应达到70%以上。

1、所长的任职资格、程序、年限（1）资格

政治业务素质突出，具有领导能力和开拓精神，年富力强，有较强的指挥、管理、教育、协调能力。工商所长年龄原则上不得超过50周岁，学历不低于大专文化水平；新任工商所长年龄不得超过45周岁，学历不低于大专文化水平。工商所副所长年龄原则上不得超过45周岁，学历不低于大专文化水平。

旗县（区）工商局（分局）领导一般应有工商所长工作经历。

（2）程序

工商所长的产生可以采取竞争上岗的办法，也可实行聘任制。要遵循公开、公正、平等、竞争的原则，任职前要在所在单位干部职工和辖区监管对象中进行民主测评，测评满意率要超过参加测评人员总数的50%。同时，要组织有关测试和考核。

工商所副所长一般可由工商所所长选聘，也可由派出机关任命。

（3）任期

工商所所长和副所长任职期限为3年。任职期满，要重新参加竞争选拔或聘任。任职期间，派出机关每年要对工商所长、副所长进行实绩考核，考核不合格的要免去职务。

2、工作人员的上岗资格、程序、轮岗（1）资格

具有胜任本岗位的政治业务素质，依法行政、忠于职守、勤奋工作，能够独立完成工作任务，在考核中被评为称职以上的公务员。

（2）程序

实行所长与工作人员双向选择。对双向选择中落选的人员统一组织学习、培训，时间不少于3个月。经过学习培训后，本人提出申请，由工商所报上级工商行政管理部门考试和考核，合格后方可上岗。待岗学习期间取消评先评优资格。

（3）轮岗

一般情况下，工作人员原则上应当每3年进行一次岗位轮换。特殊岗位可适当延长，但不得超过4年。轮岗要保持工作的连续性和稳定性，做好各项工作的衔接。

二、工作职责规范

（一）工商所职责

工商所依据法律、法规的规定，对辖区内的市场主体和市场经济活动实施监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。其主要职责是：

1、受派出机关委托，办理个人独资、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户的设立登记、变更、注销和验照工作；

2、对辖区内由派出机关登记管理的各类企业和个体工商户的经营活动实施监督管理，在权限范围内或依据派出机关委托，查处违法违章经营行为；

3、依法对流通环节食品安全进行监管，组织开展质量检查、快速检测、信息公示；监督食品经营者建立和落实自律制度、责任制度和索证索票、进销货登记台帐制度；

4、依法对辖区内的各类商品交易市场、商品展销会、有奖销售及拍卖活动、经纪人经纪行为实施监督管理；

5、指导辖区内企业、事业单位和个体工商户办理商标注册、续展、转让和使用许可手续，并对其使用商标和商标印制企业进行监督管理，查处非法买卖商标标识、假冒商标和商标侵权行为；

6、监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解合同纠纷，推行合同示范文本，组织开展“守合同、重信用”活动，查处违法合同和合同欺诈行为；

7、对辖区内各类广告进行监督管理；

8、依法对辖区内直销活动和传销、变相传销活动进行监督检查，对检查中发现的传销和变相传销违法行为，及时上报派出机关进行查处；

9、依法开展消费维权，受理辖区内消费者投诉，及时调查处理侵害消费者合法权益的行为；

10、宣传工商行政管理法律、法规和有关政策，并提供咨询服务；

11、依据工作职责服务地方经济发展，完成上级工商机关和辖区党委、政府交办或有关部门需要配合的工作任务；

12、法律、法规规定的其他工商行政管理职责。

（二）内部机构职责

1、内务管理组职责

（1）负责辖区内个人独资、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户设立登记的受理、审核、发照和变更、注销等事项，设立、变更、注销登记合法率达100%；

（2）办理辖区内个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户的年检、验照手续。企业年检率不低于应检户数的98%，个体工商户验照率不低于应验户数的95%；

（3）为辖区各类市场主体100%建立电子经济户口，按照A、B、C、D实施信用分类监管。对辖区内个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户建立纸质档案材料，归档率达100%。电子经济户口和工商所受理设立的市场主体档案，要准确反映、记录各类专项检查、年检验照、违法违章处罚等动态监管情况；

（4）指导辖区各类市场主体办理商标注册、续展、转让和使用许可证手续；对辖区内发布的各类广告进行建档备案；指导辖区市场主体订立合同，推行合同示范文本，推荐、考核“守合同、重信用”单位；

（5）负责本所内部财物管理和各项工作资料的整理、统计、上报工作；

（6）宣传工商行政管理法律、法规，提供咨询服务。

2、巡查执法组职责

（1）检查辖区内市场主体遵守国家相关法律、法规情况，依法查处违法违章经营行为，并在派出机关授权范围内办理一般程序的行政处罚案件；在授权范围之外的一般程序处罚案件，应向派出机关报告、请示或移交；

（2）检查辖区内各类商品交易市场落实规范化管理情况，保证市场具有良好的经营秩序；

（3）依法检查经营者的商品和服务质量，查处制售假冒伪劣商品行为，检查不正当竞争和商业欺诈行为；

（4）查处辖区内商标侵权和商标使用不规范行为；检查经济合同订立是否真实规范，打击合同欺诈行为；对辖区内各类广告进行监督管理，查处非法户外广告和虚假广告；

（5）依法对辖区内直销活动、商品拍卖会、各类展销会、有奖销售、经纪人经纪行为进行监督检查；

（6）依法监督检查辖区内有无传销或变相传销行为，严厉打击传销或变相传销；

（7）检查辖区内市场主体是否合法，查处取缔无照经营；

（8）对辖区内新办企业进行回访，对本所设立登记的市场主体经营场所进行现场勘验检查；

（9）处理消费者投诉，调解消费纠纷，辖区内各类消费者投诉登记率达100%，调处率达95%；

（10）负责“经济户口”动态监管内容的录入；（11）对巡查中发现的或群众投诉举报的各类经济违法案件查处率要达到100%，查处违法违章案件合法率达100%；案件录入率达100％；

（12）完成有关专项整治和其他监管工作。

3、综合督查组职责

（1）对内务管理组各类登记、初审工作手续进行检查考核；

（2）对内务管理组各类市场主体的经济户口建立情况进行检查考核；（3）负责本所承办的行政处罚案件法制核审工作，对行政处罚程序及归档情况进行检查考核；

（4）对消费者投诉举报、调解查处情况进行检查考核；（5）对工作人员出勤、着装、办事效率、工作质量以及日常学习等各项制度执行情况进行检查考核；

（6）对检查考核中发现工商所工作人员“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为提出处理意见；

（7）对工商所财物管理情况进行督查考核；（8）负责所内工作人员之间、各组之间的工作协调，协调和派出局业务股室、其他工商所以及有关部门的工作关系。

三、基础设施规范

（一）办公用房规范

1、城区工商所：办公面积应达到300平方米左右，以楼房建筑为主，内设办证大厅、咨询服务窗口及会议室、文体综合活动室和库房、卫生间等。

2、城镇工商所：办公面积应达到250平方米左右，以楼房建筑为主，内设办证大厅、咨询服务窗口及会议室、文体综合活动室和库房、卫生间等；比较偏远的城镇工商所可根据实际，设立职工食堂和浴室。

3、农牧区工商所：办公面积应达到200平方米左右，以平房建筑为主，内设办证大厅、会议室、文体活动室及职工宿舍、食堂和浴室，办公室应与宿舍分离。

（二）办公设施规范

1、城区工商所：要配备电话机、传真机、扫描仪、打印机、复印机、电视机、DVD和电子触摸屏，人均一台以上计算机。

2、城镇工商所：要配备电话机、传真机、电视机和DVD，人均一台计算机。

3、农牧区工商所：要配备电话机、传真机、电视机和DVD，执法人员人均一台计算机。

（三）执法装备规范

1、城区工商所:要配备数码照相机、摄像机、录音笔和食品快速检测箱及1-2辆执法办案汽车。

2、城镇工商所：要配备数码照相机、摄像机、录音笔和食品快速检测箱及至少一辆执法办案小汽车或皮卡汽车。

3、农牧区工商所：要配备数码照相机、摄像机、录音笔和食品快速检测箱及一辆适应辖区路况的执法办案车辆。

4、所有执法车辆都要在车身两侧喷涂字体统一规范、藏蓝颜色的“工商行政执法”标识。

（四）牌匾标志规范

1、工商所门头装饰要美观、庄重，尽量做到设置统一，可采用国家工商总局半月刊上“工商行政管理”字体，字体颜色为金黄色。

2、工商所各类牌匾制作要规范统一，办公用房、办公场所等区域的部门标志规范统一，标牌、制度、框表制作规范统一，红盾徽章使用规范统一，文字组合、标志标识色彩运用规范统一，登记、办案和综合办公的场所布置要规范统一。工商所的牌匾统一用镀铜金属制作为宜。高宽厚规格尺寸为190厘米×33厘米×3厘米。左边蒙文，右边汉字，字迹颜色为黑色，字体以仿宋体为宜。

3、工商所的办证大厅，在设计上要方便工作人员与办事人员面对面坐式交流和进行书写；工作受理台上要采用悬挂或摆放方式设置“咨询服务”、“登记发照”和“消费者投诉”等标志牌。

四、内务管理规范

（一）工作制度规范

除具体业务工作制度外，工商所要根据不同情况，分别执行上级工商局或自行建立完善下列内部管理工作制度：

1、所长办公会和所务会议制度；

2、政治业务学习制度；

3、工作人员考勤和请销假制度；

4、信访工作和日常值班制度；

5、文书档案管理制度；

6、车辆使用管理制度；

7、执法监督（法制员）工作制度；

8、工作人员绩效考评奖惩制度；

9、党风廉政建设工作制度；

10、党支部“三会一课”制度。

（二）政务公开规范

1、在办证大厅以醒目方式公示办事指南，公开办理证照的条件、程序、时限；公开查处案件的程序；公开工作纪律和人员联系方式。

2、公开设立工作人员照片、工号、岗位专栏；办公桌要摆放岗位公示牌，公示牌上要有工作人员的彩照、姓名、岗位职责以及廉政警句或格言。

3、设立意见箱、意见簿，公开监督电话。

4、设立辖区监管示意图和人员分工一览表。

（三）环境设施规范

1、工商所正门应悬挂工商标志和工商所牌匾，同时悬挂12315投诉站等标牌；所内各对外窗口、各组办公室及内务用房，都应有醒目的指示标志。

2、办公区域或院落、楼道内要有 勤政廉洁方面的警句格言或装裱的书画作品，能够体现工商廉政文化氛围。

3、办公用品、器材装备、报刊书籍、衣服鞋帽等摆放有序；门窗、墙壁、桌面、柜台整洁干净；地面无积灰、纸屑、痰迹、烟头；院落平整清洁，厕所卫生，无积水，无污垢，无异味。

4、办公室内外和宿舍区及巷道、院落要因地制宜栽花种草，美化环境。

（四）文书档案规范

1、工商所应将本所各项工作资料、监管执法情况按时准确录入微机，并做好数据备份工作。

2、分类设立收文登记簿和发文登记簿，上级下发的文件及有关单位来文，由内勤统一签收、登记、保管（包括网上流转的公文）；正式文件填写文件处理单，做到当天来文当天登记，并报所长批办，办结后归档留存；需要保密的文件、材料，要做好保密工作；借阅文件须经所长同意，填写借阅登记后方可借阅。

3、工商所上报旗县（区）工商局（分局）及有关单位的材料、报表、考勤等，应由所长签字、内勤留底后，按时准确上报；各类资料、报表、登记簿的填写，要做到字迹工整，内容规范，封面装订统一规范。

4、公章、空白营业执照必须由专人分别负责保管、使用，用印必须经所长同意后方可使用。

5、建立信访接待制度。设立来信和来访登记簿，接待信访须在当日详细填写来信来访登记处理单，由所长批办，安排调查处理。属于一般反映商品质量或服务质量的，可由内勤登记后直接交管片人员处理，处理完毕要及时反馈结果，并归档留存相关材料。

6、建立档案管理制度。各类档案必须分门别类设置卷宗，按规定顺序排列，折叠整齐规范；档案柜内摆放合理有序，便于查找；各类报表应按季度装订（市场整规报表应按月装订），年终汇总成册；其它文件、材料和各类专项整治资料的装订，应在规定时间装订完毕。

（五）财务管理规范

1、工商所各项收入、支出以及各种票证均由旗县局或分局财务部门统一管理，不得自购票据和转让、截留、坐支、挪用现金，更不得私设“小金库”。

2、严格遵守财务制度和财经纪律，严格执行规费收缴和罚没财物管理规定，各项收入及时入账。

3、建立固定资产登记簿，凡购买和收领的固定资产必须按规定及时登记（包括货名、分类、购买时间、价格、使用人等），每半年盘点上报旗县（区）工商局（分局）。

（六）着装制度规范

1、工商所工作人员在工作时间应按《工商行政管理人员着装规定》着装上岗，帽徽、肩章、领花、领带以及胸卡（牌）佩戴齐全，外出执法应戴大檐帽。

2、要保持制服整洁，规范着装。男性着装人员大檐帽前缘与眉同高，女性着装人员卷檐帽前缘稍向后倾。戴冬帽时，护脑下缘应当距眉一至二指；不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；冬、夏、春、秋制服不得混穿。

3、着工商制服各地原则上要按照规定换装时间执行。每年4月1日至6月15日、9月1日至11月15日着春秋装；6月16日至8月31日着夏装；11月16日至下一年的3月31日着冬装。东西部温差较大的地区，根据气候变化的实际情况，可提前或延迟换装时间，但必须做到以旗县（区）工商局为单位统一换装。

五、监管执法规范

（一）经济户口建立规范

1、辖区内各类市场主体的经济户口资料健全，登记信息和监管信息按规定及时录入微机，动态监管信息实现及时更新，做到数据全面、信息准确。

2、工商所登记设立的市场主体，企业和个体工商户要分别建立台帐，档案资料做到每户一档，按照合理分类、科学编号装入档案盒，做到档案齐全，管理规范，查阅方便。

（二）监管执法工作规范

1、建立市场监管工作长效机制，对辖区内经营户的日常监管、专项检查规范到位，检查信息登记及时、准确。

2、对辖区内市场主体依据其信用状况实行分类管理，对信用不良经营户按规定加强日常监管。

3、按权限依法查处辖区内各类经济违法违规案件，及时发现辖区内大要案件线索并向上级机关报告。

4、完善消费者申诉、投诉、举报受理制度。对申诉、投诉、举报信息按规定时限及时登记办理，办结率达95％以上。

5、积极开展打假维权活动。按要求建立“12315”基层维权组织，完善维权网络和工作机制。

6、市场整顿工作规范

（1）严格执行国家工商总局发布的《无照经营查处取缔办法》，严厉打击和取缔辖区内的无照经营行为；

（2）食品安全监管工作成效明显，辖区内流通领域无重大食品安全事故；食品经营户要分别建立和落实索证索票制度和进销货登记台帐制度，实现台帐、表册等内部管理资料齐全规范；

（3）保护商标注册专用权，对商标侵权行为做到及时、有力查处；

（4）广告监管到位，严厉查处虚假宣传等违法广告；（5）对市场主体的经济合同订立、履行进行日常监管，防止合同欺诈行为发生；

（6）查办行政处罚案件做到事实清楚、定性准确、程序合法、处理恰当，法律文书制作规范。

7、市场巡查工作规范

（1）工商所要建立市场巡查工作制度，完善巡查组织、明确巡查内容、规范巡查程序；

（2）巡查执法组应依托经济户口定期开展日常巡查、重点巡查、专项巡查，检查市场主体经营资格是否合法，检查经营者有无违法违规经营行为，保护合法经营，查处违法经营；

（3）市场巡查人员在巡查时应规范填写市场巡查记录，并将市场巡查情况及查处结果及时录入经济户口。对巡查工作情况要按月进行分类考评汇总，并及时反馈到旗县区工商局相关股室。

8、个体工商户停、歇业管理

（1）个体工商户因故停业超过六个月的，应向经营地工商所报告，辖区工商所应暂时收缴其营业执照；

（2）个体工商户歇业时，应当办理歇业手续，辖区工商所要及时缴销其营业执照正副本，并由登记发照机关予以注销。

（三）工商所工作模式规范

根据我区地域辽阔、地区差异大、农牧区相对较为分散的特点，为有效推进监管执法重点由城市向城郊结合部和农牧区延伸，监管力量和装备由城镇工商所向农牧区工商所延伸，同时按照提高监管效能、降低行政成本、有利于监管到位、服务到位的需求，选择部分管辖地域较大、经营者和消费者较少且分散、工作任务量大的农牧区工商所，在保持工商所机构、办公地点、人员、岗位不变的前提下，因地制宜推广和规范“流动工商”办公模式。“流动工商”办公模式的形式是：按照“两个延伸”的要求，一些地广人稀、监管服务工作量相对较少的边远农村牧区工商所，结合实际制定年、季、月、周工作计划，利用设备功能齐全的执法车辆，在偏远农牧区进行定期巡回，流动开展证照办理、消费维权、市场巡查、监管执法和引导服务等工作，实现流动工商执法和流动工商服务。

对实行“流动工商”办公模式的工商所，旗县工商局应在保障流动执法车辆的基础上，有计划配备笔记本电脑及无线上网卡、打印机、数码照像机、食品检测箱等适应移动办公所需的现代化办公设备，保障“流动工商”办公要求。同时，还要统一配备“巡查执法包”，内装工商所印章、个体工商户营业执照文本、登记注册文书、市场巡查记录、执法办案文书以及工商法律法规资料等。

六、队伍建设规范

（一）所领导班子建设

1、工商所所长、副所长应符合规定的任职资格和年龄要求，旗县（区）工商局（分局）对工商所领导班子要按进行德、能、勤、绩、廉综合考核。

2、有3名以上（包括3名）正式党员的工商所要建立党支部，党支部书记一般由所长担任，原则上不分设。

3、工商所党支部按规定开展党建工作，每个应有计划、有措施、有总结。坚持“三会一课”制度，组织生活做到人员、时间、内容三落实。

（二）思想政治建设

1、工商所要建立政治理论学习制度，学习内容和时间要具体安排并坚持落实，有记录和资料可查。

2、要开展经常性的思想教育，所领导之间、所领导与职工之间、党员和群众之间要开展谈心交流和传帮带活动。

3、加强职业道德教育，形成上下风气正、干部精神状态好的局面，全所干部爱岗敬业、忠于职守，能按要求完成工作任务。

（三）工商文化建设

基层工商所要结合实际开展具有特色、内容丰富、参与广泛的文化建设活动，不断创新活动形式，注重人文关怀，着力营造安心基层、乐于奉献、和谐向上的工作和生活氛围。

（四）工作行为建设

1、有安排、有计划开展业务知识和文化知识教育培训工作，工商所45岁以下在职人员要全部达到大专以上学历。

2、工商所工作人员能熟练运用工商行政管理法律法规监管市场主体及其经营行为、办理各类经济违法违规案件，能起草本职岗位各类应用文书和法律文书。

3、在职人员中98％以上（工商所长、副所长全部）能熟练运用电脑进行执法监管和日常办公。工商所人员通过自学、代培和上级机关培训等形式，全面加强计算机操作技能学习，提升基层所“数字化”工作水平。

4、工作人员遵守《国家公务员行为规范》和工商行政管理人员工作规范，首问责任制、政务公开承诺等制度落实好，行风评议群众满意率达到95％以上。

5、遵守党风廉政建设各项规定，内外监督制约机制健全。无违反廉政规定的人和事。

6、工商所工作人员在履行本职工作中必须做到着装整洁，仪表端庄；语言规范，文明执法；遵纪守法，忠于职守；清正廉洁，不谋私利；秉公执法，不徇私情；高效服务，勤政为民。

七、考核工作规范

（一）工商所工作考核原则

基层工商所工作考核实行城区所、城镇所、农牧区所分类考核制度，遵循 “精简、务实、效能”原则，对工商所注册登记、市场监管、行政执法、内务管理和创新工作等内容，按照“四查一审”考核机制，分别进行有重点的绩效考核。

（二）工商所分类考核规范

1、城区工商所：按照“四查一审”要求，实行工作目标综合考核办法。即对全所的整体工作目标落实情况，由上级局目标考核部门进行综合稽查；对流通领域食品安全监管、农资市场监管、无照经营治理等重点工作，进行重点督查；对行政执法、案件评查、办案质量进行执法检查；对上级机关要求开展的各类集中整治工作进行专项检查。在此基础上，对工商所结合辖区实际开展的创新工作进行考核。

2、城镇工商所：实行“重点工作＋行政执法检查”的考核办法。即对工商所在流通领域食品安全监管、农资市场监管、市场主体准入登记、无照经营治理等长期性重点工作，进行重点督查；对工商所行政执法工作进行执法检查，考核内容包括对法定工作职责履行到位情况、对各项依法行政制度规范执行情况、对具体行政行为的实体和程序合法情况进行检查考核。

3、农牧区工商所：实行“基本职能+特色工作”的考核办法。基本职能主要包括经济户口、市场巡查、执法办案、消费维权四项工作。特色工作就是发挥职能优势，结合辖区实际，开展有地区特色的创新性监管及服务工作。

工商所分类考核工作的具体实施办法，由各盟市工商局结合实际自行制定。

本规范自发布之日起执行。

第四篇：对加强党建工作的调查与思考

对加强党建工作的调查与思考

中共xx市委组织部

基层党组织和党员干部队伍是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织和党员干部队伍建设，是夯实党的执政基础，全面提高党的执政能力的一项根本要求。目前，我们就近年来全市基层党组织和党员干部队伍建设情况进行了调研。

一、主要做法及成效

（一）领导班子和干部队伍建设不断加强。按照《干部任用条例》，完善选拔任用流程，实施考察预告制、差额考察制、市委常委会任免干部票决制、干部任前公示制，使干部选拔任用有章可循，选拔任用程序逐步规范。积极推行“五票制、把四关、三满意”成功做法，定期对全市领导班子进行了综合研判，探索实行了干部任用初始提名制，公布部分市级部门、乡镇的党政正职空缺岗位，组织科级以上领导干部署名定向推荐，增强了干部选任民主性、科学性和准确性，干部人事制度改革稳步推进。圆满完成了县乡政府机构改革任务，对涉 及政府机构设置、名称变化、需要新任命等干部问题，按机改政策安置科级干部29人、根据机构变化、岗位空缺情况平级调整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼职5人，做到了“四个首次”。继续深化干部教育培训工作，加大办班力度，组织年轻干部到基层、信访一线挂职锻炼。“十一五”期间，共举办各类培训班90多期，受训干部12000多人次，完成上级调训任务300余名，干部教育培训效果明显增强。首次实施干部任前“三龄一历”审核和廉政法规考试制度，开通“12380”干部监督举报电话和电子信箱，不断拓宽干部监督渠道和范围，干部监督机制进一步完善，逐步实现了对领导干部的全方位监督。

（二）基层组织建设水平大幅提升。加大基层党组织书记及后备力量的教育培养力度，切实加强基层党组织“带头人”队伍建设。大力开展农村党组织“三级联创”、“升级晋档、科学发展”六带六促等活动，积极实施300名市、乡干部参与的“三促”工程，先后安排270多名乡镇党员科级领导干部兼任三、四类村党组织第一书记，助推后进村转化升级。加强农村基础设施建 设，全面完成了65个村级活动场所项目村建设任务。2010年底，全市一类村达28个，二类村达119个，四类村仅剩6个。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，成立了工业园区党工委，顺利接收了xx两个企业党委，非公党组织实现了全覆盖，开展了“党建带工建、带团建”活动，健全完善了五项机制，非公党建整体水平不断提升。以“三有一化”建设为目标，拓展社区服务功能，积极组织开展各种有益活动，有效促进了社区的和谐稳定，增强了社区党组织活力。积极采取四环公示、两轮教育、两次审核、投票表决、责任追究等五项措施，把好“入口关”，保证了发展党员质量。五年来，发展新党员3400多名。

（三）党建工作创出了亮点。创造性地开展了第三批先进性教育、“五一五争”学习实践科学发展观和“转变作风、为民服务、创先争优”创先争优等活动，通过市级领导包联、建立检查指导组和层层审批把关等措施，强化指导，狠抓落实，涌现出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先进典型，党员干部受到了教育，素质进一步提升，群众收入不断提高，经 济社会各项事业稳步推进。在全市范围内组织召开了党员承诺制、非公企业党建、流动党员管理等多个现场会，总结形成了xx精神宣传、先进性教育、党组织书记履行党建工作述职等多项理论成果和实践经验，建立了科学完善的党建工作考核机制和有利于贯彻落实科学发展观的长效机制，典型示范的带动作用得到充分显现，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

二、存在问题

（一）思想认识有待进一步提高。部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。

（二）党建工作机制有待于进一步完善。基层党建工作缺乏必要的实施手段，基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制还需健全完善。

（三）党建工作的保障力有待于进一步加强。因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难。部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

三、建议及对策

一是严格标准选拔任用干部。进一步扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强干部选拔任用的科学性和真实性。完善差额选拔干部办法，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿等机制。加强干部队伍和领导班子综合研判，进一步健全干部考察制度，完善考察标准，增强考察的准确性。

二是扎实做好干部教育培训工作的针对性。根据干部队伍建设的总体目标，严格按照干部教育培训中长期计划，确定不同的培训内容、培训重点和培训方式，有针对性地进行教育培训，着力于复合型、多元化专业知识的培训，及创新型思维、行为方式的培养，加大主体班次、专题班次办班力度，全面提高各级干部的政治素质、业务能力和工作水平。

三是加强干部队伍的监督管理。坚持监督管理工作经常化。把干部管理融入于日常的工作，实行逐级管理、逐级负责制，组织开展定期考核、群众评议等方式，对 干部日常工作进行量化考核管理。健全完善干部监督机制，切实把党内监督与人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督作用，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督效果。

四是选优配强基层党组织书记。注重从优秀退休人员、年轻干部、大学生村官、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔党组织书记，积极推行“两推一选”、“公推直选”等选举办法，健全选拔任用机制，拓宽选拔任用渠道。建立健全党组织书记档案资料和党组织书记后备人才库。建立适当补贴基层干部制度。健全完善基层党组织管理制度，推进党建工作制度化、规范化。

五是推进基层党组织活动内容方式创新。以创先争优活动为统领，紧紧围绕发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”六带六促活动；按照“三有一化”建设要求，围绕服务群众、凝聚人心、优化管理，持续开展“五好”社区创建活动；围绕贯彻执行党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康 发展，扎实开展“创星升级”活动。

六是增强党员队伍生机活力。坚持高标准抓好党员发展和教育管理工作，全面推行“负责制”发展党员。积极抓好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。建立健全党内关怀机制，在机关与农村、社区党组织之间开展“结对子”帮扶，多渠道筹集贫困党员帮扶基金，切实为困难党员排忧解难。充分利用党校、远程教育等教学资源，全面抓好党员干部经常性教育培训工作。

七是建立健全党建工作责任体系。健全完善党建工作目标考核管理、党建工作联系点等制度，明确领导抓党建工作规划和目标，层层签订党建目标责任书，严格党建工作奖惩办法。扎实落实基层党组织和党员干部承诺制，定期开展基层党组织和党员领导干部向上级党组织和基层群众述职活动，自觉接受上级党组织和群众评议和监督，切实增强党员干部的工作责任心。

第五篇：关于新农村建设规划编制工作的调查与思考

关于新农村建设规划编制工作的调查与思考

市规划建设局 詹必华

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，省委、省政府，市委、市政府为全面开展新农村建设工作，要求各地要用3年时间完成新农村规划编制任务。一直以来，市委、市政府非常重视农村的规划编制工作，早在2003年,市政府为了响应浙江省“千百工程”号召，出台专款补助政策（平均每村补助3万），鼓励农村做好规划编制工作。据统计，我市已完成各类村庄规划编制440个。其中沿海非建成区范围内村庄规划编制已完成97.8%，山区、半山区、海岛村庄规划编制已完成86.9%。作为承担规划编制任务的市规划设计院在新农村规划编制中有何感想和体会，作为规划主管部门在新农村建设中是如何发挥“龙头”作用的呢？对此，本人特地走访了市规划设计院专家，就新农村规划编制工作专题进行了调查研究。

通过调查研究，本人就新农村规划编制中有关加强农村调查研究与新农村分类规划编制、完善新农村规划体系与突出中心村建设、完善规划设计与提高编制质量、《土地利用总体规划》与新农村规划之间的关系及规划编制与组织实施等问题进行思考。现将调查思考的问题和体会归纳为以下六个方面：

一、深入调查研究是新农村规划编制工作的基础

新农村建设不是简单地拆了旧房盖新房，不是把农村变

成城市，而是有步骤地引导发展，切实改善农村生产生活条件，是把现在的农村变成更好的农村。因此，重点要对村庄的经济发展、土地利用、市政设施、规划建设等情况进行深入调研，切实了解我市农村发展的现实情况，深入分析我市农村发展的主要矛盾和问题，并了解当地农民的需求，针对这些矛盾与问题，尽量在规划编制中予以解决与处理，以便做到规划充分考虑农民的切身利益和发展需求，在促进农村发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点。结合我市实际，我们制定了与当地资源条件相结合的公共设施和市政设施配套标准，对村庄发展整合分类，并对新农村建设提出政策配套措施。只有深入农村调查研究，才能使规划编制有的放矢，具有很强的可操作性。

二、合理确定中心村是新农村规划体系编制的重点

我市共有行政村911个，村庄平均规模小，布局分散。为此，我们提出“撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村，建设中心村”的思路，以完善村庄规划空间管制体系。以农村发展的支撑条件为依据，合理引导村庄高效、集约化的空间发展。在每个乡镇，根据村庄自身建设条件和发展前景，合理确定几个中心村。在编制中心村规划时，我们根据统一规划，合理布局，资源共享，配套建设的原则。有条件的地方还要体现不同村庄的经济社会发展布局功能，充分体现村庄集聚效应，合理确定发展规模和发展方向，安排好公共设施和基础设施，使农村有限的资源得到充分利用,真正体现“中心”作用。

三、分类指导规划编制是保证不同类型新农村规划特色和可操作性的关键

根据市域村庄的不同经济条件和不同特色，因地制宜，突出重点和特色，并充分考虑规划的可操作性，对全市村庄规划编制进行分类，不同类型的村庄有不同类型的编制深度。一是对于经济条件好的、班子团结且有战斗力的沿海平原村庄和建成区范围内的城中村，按城市规划编制深度及要求进行编制，并根据村庄自身特色予以深化。二是对于经济条件较好的、班子团结且有战斗力的沿海平原村庄，规划编制深度采用加减法，即：局部地段（原建筑都比较破旧的）采用按城市规划编制深度和要求进行编制，其他地段则侧重村庄整治。三是对于经济条件一般的沿海平原村庄和半山区村庄，规划编制侧重村庄整治，以道路网布置为主，配以基础设施、公共设施和公共绿地。四是对于经济条件较薄弱的贫困村庄或偏远村庄，以环境综合整治为主，主要解决“脏、乱、差”问题，在力所能及的前提下，逐步改善居住条件，完善交通，增加绿化。

四、完善规划设计、提高规划编制质量是新农村建设得以顺利实施的根本

规划不是一个挂在墙上的蓝图，它是一个动态的过程，随着经济社会的发展，人们的思想观念和社会生活环境都在变化，导致农村和农村问题也在不断变化，因此在原有规划成果上，有针对性的开展规划设计调整工作，以适应农村的经济社会发展。规划设计调整主要以重点问题为导向，以村庄综合整治为主线，以不断满足农民的实际需要为前提，以切实改善农民生产生活条件为目标，同时避免大拆大建，降低建设成本。如：整治村容村貌、提高居住环境质量；深化细化工程管线规划、强化污水处理及垃圾处理等基础设施的建设；优化建筑单体，根据不同村庄提出不同建筑风格的建筑，鼓励农民建公寓式住宅；明确村庄近期实施项目，提出设计方案和投资估算，以引导村集体资金的投入和筹措及政府近期内的公共财政投入。

五、做好与《土地利用总体规划》的衔接是保证新农村建设规划顺利实施的前提 很多规划编制以后在实施时，发现该村要么没有建设用地，要么建设用地没有合理利用。没有很好的与《土地利用总体规划》衔接是村庄规划难以实施的主要原因之一。因此,在编制规划时，首先要查看该村土地利用总体规划情况，充分了解该村的建设用地的分布情况，利用好建设用地。但由于乐清目前人多地少，大多数村庄没有可建设用地。为此，我们强调村庄内涵式改造，尽量利用“三地”，挖掘土地潜力，使村庄规划得以顺利实施。

六、加强新农村规划的实施是规划编制工作的最终目的规划的编制，目的在于实施。因此，在社会主义新农村建设中，不仅要加强对规划的管理，更要突出优良的服务，才能保证规划的顺利实施。规划建设部门在社会主义新农村建设中，不仅涉及到基础设施、公共设施等建设项目，而且也涉及到农民住房新建、扩建、改建的管理和审批。因此,一方面我们要进行制度创新，简化程序，出台相应的管理制度，加强管理；另一方面我们要提高办事效率，严格按照规划办事和执法，以良好的服务态度保证新农村建设的顺利实施。