对我区护路工作的调查与思考

第一篇：对我区护路工作的调查与思考

对我区护路工作的调查与思考

---桥东区护路办

桥东区面积33平方公里，常住人口22.5万人，流动人口7.5万人。境内辖全国运输主干线京广铁路375-377+500，全长2.5公里，途径我区一乡、一镇、两办，十四个社区居委会，六所中小学。沿线共有8座桥梁涵洞，设岗亭两处，现有专兼职护路人员136名。近年来，按照省、市护路办的安排部署，在区委、政府的支持下，立足实际，采取了一系列行之有效的措施，确保了辖区境内铁路运输的安全畅通。现就我区铁路护路工作情况报告如下：

（一）主要做法及经验

一、健全工作机制

1、立健全组织。始终坚持铁路护路工作与综合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同奖惩。在年度社会治安综合治理工作目标考核中，铁路护路工作占有很大比重。同时，我区还专门成立了由区委常委、政法委书记任组长，区委常委、副区长任常务副组长，区人大副主任、区政协副主席任副组长，区综治办主任，公、检、法、司主管领导，教文体局，安监，工商，沿线乡、镇、办，车站派出所，邢台养路车间主管领导为成员的铁路护路工作联防小组和重要时期铁路护路指挥部。领导小组定期召开铁路护路工作联席会议，研究部署我区铁路护路工作。辖区铁路沿线乡镇办分别成立了铁路护路联防工作领导小组和办公室，由乡镇、办主管综治书记任护路办主任，并配备了专（兼）职工作人员。

2、规范责任书签订。年初，区护路办与辖区沿线各乡镇、办，公、检、法、司，教育，工商，建设等相关综治成员单位签订《邢台市桥东区铁路护路铁路护路联防工作目标管理责任书》；沿线乡、镇、办事处与沿线村（居）分别签订《铁路护路联防责任承包书》；各村（居）与沿线3华里内中小学校、企业、站点、门店、五残及重点人员等签订《爱路铁路责任保证书》，做到了层层签订责任状，一级抓一级，一级管一级、一级向一级负责，确保护路联防工作有人抓、有人管、有人负责、有人落实。

3、路地协作配合。定期与铁路部门召开联席会议，互通信息，重要活动时段密切配合工作。在工作中，我们始终以服务的态度，积极主动地去和铁路部门沟通、联系。需要地方配合的决不懈怠，需要地方解决的决不推诿，需要地方支持的决不吝啬。在机制上协调对接，通过召开联席会、情况通报会、工作会议等方式融洽路地关系，强化配合与协作，形成合力，提高工作效能，保证工作质量。铁路部门也自觉接受地方党委、政府的指导，有力地调动了双方的积极性。

二、夯实基层基础

1、基层护路组织及工作制度。铁路沿线4个乡镇办全部组建了护路联防工作领导小组和办公室，由乡、办综治书记任护路办主任，配备了专（兼）职工作人员；沿线村（居）均设有专兼职护路大队；沿线中小学也都成立了爱路护路组织；护路办建立了执勤、会议、学习、考勤、考核、培训、检查等各项工作制度。

2、完善基础台账资料。近年来，我区规范了各项爱护路基础台账，统一制定了《桥东区铁路护路责任路段及日常维护路段基础台账》、《桥东区铁路沿线村（居）基本情况统计表》《桥东区铁路沿线五残人员及重点人员统计表》、《桥东区废旧金属收购站点统计》等台账，准确掌握责任区里程、重点区段、重点目标、桥梁涵洞数、废旧金属收购站点数、村居、学校、“五残人员”护路队伍等基本情况。

3、基础保障工作。在每年全国“两会”、党和国家重大政治活动，节假日期间，区委、区政府拨出专款，用于保障铁路护路工作。各乡镇（办事处）也都在责任路段、桥梁、涵洞和环境复杂部位拉架了照明灯，并为每个固定岗点配齐了帐蓬、手电筒等必要生活用品；区护路办每天指定专人为每个岗亭供应饮用水和一些生活用品，并为每个护路队员统一配发了臂章；区委政法委协调区公、检、法、司抽调7部警车停置于环境恶劣、人员复杂场所，全力保障铁路护路工作的万无一失。

4、定期培训。区护路办定期组织铁路、派出所干警对全区各村居护路大队长、护路队员进行培训。特别是在党和国家重大政治活动期间，对上岗的每名护路队员都进行了专门培训。由于区护路办对护路队员培训、教育、宣传、重视到位，我区铁路护路工作连续三年没有发生护路队员人身伤亡事故；未发生护路队员违反规定执勤和影响行车安全事件。还涌现出了：如三义庙村三代护路模范家庭杨建立，黄家园村自带狗巡逻张建增、李树民，从自家拉煤为队员取暖的林场社区居民郑红英，带病一线坚持护路的王四九等多个爱路护路先进典型。区护路办都及时给予了物质奖励。

三、创新工作理念

1、建立三级护路工作机制。按照“属地管理负责制”的原则，我们建立区、乡（办）、村（居）三级护路责任主体，综治、护路成员单位共管的齐抓共管的工作局面。各项管理制度健全，重大政治敏感时期及日常护路工作都能够正常和有效进行。区一级，成立以区委常委、政法委书记为组长，区政府副区长常务副组长的区综治委铁路护路联防工作领导小组，由区综治办主任兼任护路领导小组办公室主任。乡镇（办）一级，护路办挂靠乡镇、办综治办，设专职（或兼职）人员1名，专门负责铁路护路日常督促、检查、指导等工作。村（居）一级，明确村支书（居委会主任）为护路大队大队长，组建4-8名成员的铁路护路义务联防大队，与村（居）治保会、巡逻队有效整合，统一巡护。目前，我区共有专兼职护路队员136人，在重点时期及日常护路中都发挥着基础保障作用。

2、将企业纳入到护路工作中。近年来，我区护路工作将一批有爱心、有实力的企业纳入到铁路护路工作中来。支持鼓励他们为铁路护路工作出谋划策，向护路队员献爱心，红都快捷酒店就是其中之一。红都快捷酒店距京广铁路线500余米，酒店领导高度重视大力支持我区铁路护路工作。一是建立了组织。作为企业试点率先成立了护路领导小组，由总经理任组长，主管副总和保卫科长任副组长，酒店主要管理人员任成员的组织机构。二是年初与属地领导单位西大街办事处护路办签订了《爱护铁路责任保证书》，并要求每个员工认真模范遵守；三是广泛动员企业员工参与到爱路护路队伍当中，并实现员工带家庭、家庭带社会的示范作用；四是在全国“两会”等护路重点时期，酒店总经理经常深入一线慰问护路队员、政法干警，带去了面包、火腿、开水等慰问品；五是与区护路办联合开展爱路护路宣传活动，如：2010年度红都快捷酒店拨款5000余元与区综治办、区教育局联合举办了“红都快捷酒店杯”爱路护路征文比赛。

四、强化爱路护路宣传

一是建立爱路护路宣传长效机制。充分利用报刊、宣传彩页及在铁路附近的村（居）设立护路宣传板、在村（居）委会利用大喇叭广播、设立法制宣传栏、铁路沿线悬挂条幅、张贴标语、在村规民约中加入爱路护路内容等方式，对广大群众开展宣传教育，增强了广大群众参与支持护路的意识和社会责任感。同时，积极发动铁路两侧沿线村居（社区）委会干部、下基层干部、热心公益事业的离退休老干部、治安志愿者走街入户宣传《铁路运输安全保护条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路联防工作中来。

二是爱路护路宣传。开展喜闻乐见的宣传活动，《红都快捷酒店杯爱路护路征文》比赛。发动辖区6个学区、25所中小学、18000多名学生，按1%的比例共征集作品1758篇，筛选爱路护路优秀作品153篇，评出一等奖3篇，二等奖5篇，三等奖20篇，优秀作品奖40篇，评选出优秀指导教师5名，优秀组织奖5个，并分8期在《牛城晚报》连续刊登，活动结束后对获奖的学生、指导教师、优秀组织单位给予了表扬和奖励。此次活动，动员面之广，参与学生数量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通过此次比赛有效提高广大师生防范铁路安全事故的意识，确保铁路沿线师生安全，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路意识。

在去年60周年国庆安保期间省委督导组杨英民组长在暗访中写到：组织严密、部署周详、工作扎实，继续努力。在今年全国“两会”期间市综治办副主任李保江写下：“布署周密、安排得力、再接再励“。并被评为“2009年度年度铁路护路工作优秀单位”。

（二）存在的问题及面临的挑战

我区的铁路护路联防工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节，距离省市护路办要求还有一定差距，需引起重视，以确保铁路护路工作再上新台阶。

1、铁路沿线岗亭工作环境差，基础设施比较简陋，工作经费严重不足，制约了工作开展。

2、护路人员工资及保险待遇差，人心不稳。我区护路工作任务艰巨、责任重大，护路人员工作艰苦，铁路护路人员均为招聘人员，工资待遇和所承担的政治责任和繁重工作不相称，月工资仅为700多元。由于工资待遇差，铁路护路队伍不稳定，不利于护路联防工作的开展。

（三）意见和建议

为进一步推动铁路护路联防工作的顺利开展，特提出如下几点建议：

1、加大铁路护路资金投入力度，改善护路人员工作生活环境。

2、提高护路工作人员及护路联防队员工资及相关保险待遇，稳定队伍。

桥东区护路办 2011年7月6日

第二篇：对我区招商引资工作的几点思考

对我区招商引资工作的几点思考

招商引资是开发区一切工作的基础，如果招商引资工作长期滞后，项目进不来，那所有的工作将无法有效推进,根据“不忘初心，牢记使命”主题教育办公室的安排，特对我区招商引资工作进行调研，走访开发区招商引资企业，了解了相关情况，现将情况汇报如下。

一、工作取得的成绩

近年来，我开发区在招商引资工作上取得了较大的成绩，一批外来投资上前来开发区投资兴业，一批外资项目相继入驻开发区，给开发区的建设带来较大的活力。至2019年10月初，全区共有招商引资项目45个，其中建成正式投产项目40个，在建项目5个，招商引资项目每年实现工业产值70多亿元，解决我县5400余劳动力的就业问题。

二、存在的困难和问题

我区招商引资工作虽然取得了一定的成绩，但与开发区的发展与经济发展较快的地区和省内排列靠前的开发区还存在着较大的差距；一些招商引资项目遗留问题还未解决，部分该兑现的优惠尚未兑现；部分招商引资企业投资体量小，生产经营状况不好，发展后劲不足；招商引资质量不够高，高科技项目和实力强劲的项目少；招商引资人才缺乏，投入招商引资的干部力量少等。招商引资工作仍有很大的潜力可以挖掘。

三、对下一步工作的建议

本人认为，我开发区仍然必须把招商引资工作作为所有工作的重点，在人、财、物等方面重点进行倾斜，认真把招商引资工作抓实、抓好、抓出成效，激发开发区建设的生机与活力。本人认为应该重点做好以下工作：

（一）认真谋划项目，建好项目库

要根据我区的规划、产业定位和区位、交通资源等各方面的优势及市场前景谋划好一批适合项目，请在项目谋划方面具有丰富经验的机构或专家具体实施，编制好项目建议书或可行性研究报告，真正建起我区的项目库。

（二）抓好招商引资优惠政策的制定

要制定好一个操作性强的招商引资优惠政策，除了国家和省、市、县的优惠政策外，经开区也要根据自身实际进行制定，特别是土地价格、标准厂房租金标准等。拟定一个简明扼要、方便记忆的优惠政策要点。

（三）加大宣传、推介力度，提高开发区的知名度

一是要建好开发区网站等信息平台，将我区的各方面的优势、优惠政策、产业布局、拟发展的项目等挂在信息平台上进行宣传，让外界了解我区、熟悉我区、喜欢我区，来我区进行投资兴业。同时加强网站的维护和管理，及时更新各种信息。二是要积极参与和利用在经济发达地区举办的推介会等活动，大力推介我区，把我区宣传出去，提高知名度。三是要充分利用电视、报刊等媒体，大力宣传我区，必要时可以出专题、专版。

（四）要切实加大招商引资工作力度，彻底改变工作的被动局面

一是要深入研究经济发达地区的产业优势和产业转移动向，找准适合我区发展的产业和项目，做到有的放矢；二是在人力上大力进行倾斜，全体干部都要真正参与招商引资工作，现阶段投入招商引资工作的干部力量要在三分之二以上；三是必须要走出去，每月外出招商不低于2次，外出招商虽然不一定有效果，但不出去是绝对不会有效果的。

（五）加大基础设施建设的力度，认真改善我区的投资环境

一是进一步完善区内水、电等基础设施，彻底改变缺水、经常停电、停水的状况，保证企业正常生产生活所需的电和水；二是加大区内土地储备，利用经营贸易公司平台，储备一批土地并完善水、电、路、网络等设施和场地平整，为今后项目的实施节约时间。

（六）强化优质高效服务，促进项目快速落地

一是简化项目洽谈、签约、审批程序，严格规定项目洽谈到签约的最高时限，杜绝推、拖、慢和吃、拿、卡、要等现象发生，坚决杜绝投资方坐等几个月都没有签约的情况发生，提高办事效益；二是积极主动为项目办理（协助）工商、环评、立项、土地、规划建设等相关手续，为项目实行“保姆”式服务；三是抓好优惠政策的兑现，对协议约定的相关优惠政策，必须及时足额兑现，切实维护园区的诚信度。

第三篇：关于加强我区离退休党支部建设的工作的调查与思考

关于加强我区离退休干部党支部建设的工

作

思

考

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央踩着稳中求进的步伐，以不变的决心、不变的力度，以更高的要求、更高的标准，铺展开新时代党的建设新布局。离退休干部党支部建设作为新时期党的基层组织建设的重要组成部分，是党联系老干部的桥梁和纽带，是组织、凝聚、服务离退休老干部的战斗堡垒。在全面从严治党的新形势下，加强离退休干部党支部建设，是新时期推进老干部工作转型发展的关键所在。如何发挥离退休干部独特优势？如何增强离退休干部传递正能量的积极性和主动性？如何推动离退休干部投身到实现中华民族伟大复兴事业中去？那必须依靠党组织建设。怎么加强离退休党支部建设工作？这也将是老干部服务中心工作今后努力的一个课题。现将本人对全区离退休党支部建设工作调研情况报告如下：

一、我区离退休干部党支部基本情况

截止2019年5月不完全统计，全区离退休干部1307人，其中女性492人，男性815人。其中离退休党员干部841人，非党干部463人，党员人数占离退休干部总量64%。离退休干部中处级领导56人，其中党员49人，非党7人，党员人数占离退休处级干部总量87.5%。离退休干部党员主要分布在全区各乡街及机关、企事业单位，目前我区农林水局、发改局、住建局、民政局、检察院、法院、公安局、一中、二中、洪纺、新街街道等21家单位已设立专门的离退休干部党支部，设立了老年大学1个临时党支部。离退休干部党支部日常管理由所在单位党组织负责，离退休党员干部一般参加原单位建立的离退休干部党支部活动；未建立离退休支部的党员与原单位的在职机关党员一起开展组织生活。

二、当前工作存在问题

1.领导重视程度不够。当前我区一些单位领导对于离退休党员干部队伍建设的认识不到位，总认为只要保障好他们的待遇，不找单位麻烦就好。没有充分认识到新时期下加强离退休干部党支部建设的重要性，缺乏积极引导广大老干部为党和人民的事业增添正能量的思想。调查中发现，我区多数单位未独立设立离退休干部党支部，在职党员和离退休党员编在同一个党支部，考虑到离退休党员年龄偏大、身体状况不佳、或随子女外地居住等情况，一些单位党支部在开展组织生活时，往往不通知离退休党员参加。长此以往，就容易让离退休党员游离在组织生活之外，成为组织生活的“局外人”。

2.工作经费保障不到位。根据怀化市委组织部、市委老干部局、市财政局、市人力资源和社会保障局联合下发《关于贯彻落实湘办[2017]32号、怀办发[2017]7号文件有关事项的通知》（怀老干[2017]10号）文件精神，“机关、事业单位根据离退休干部工作的实际需要，按离退休干部党员实有人数每人每年不低于1000元的标准核定离退休干部党组织工作经费。按每个离退休干部党支部每月700元的标准包干给予离退休干部党组织负责人工作补贴。”但在实际工作中，仍存在一些单位未能落实到位。工作经费保障不到位，无法充分满足离退休干部党支部开展各项活动需求，党支部建设工作自然也是大打折扣。

3.党支部名称使用不规范。在调查中发现，我区离退休干部党支部名称使用五花八门，有称呼老龄支部、退休支部、第一支部、第二支部等等，党支部名称不统一也很不规范，根据上级对离退休干部党支部名称的要求，应统一更名为：XX离退休干部党支部。

4.党支部工作开展不平衡。受领导重视、经费保障、工作能力等多方面的影响，全区离退休党支部工作开展极不平衡，甚至出现两极分化。开展较好的党支部能正常开展组织生活，形式多样地组织党员开展学习教育、党性教育、文化娱乐等活动，活动开展得有声有色，极大地激发了离退休党员的热情。如国税局退休支部、地税局退休支部、检察院退休支部、洪纺退休支部等。开展较差的党支部除了能偶尔收纳党费，其它的工作都已停滞，党支部功能已基本丧失，支部已形同虚设，甚至个别党支部连党费也停收了。如退管中心党委下的9个党支部。

5.支部班子老化，内生动力不足。我区离退休党员年龄多在60岁以上，70—80岁层次的居多，老龄化问题逐渐凸显。有些党支部书记年龄偏大，加之现在党建工作要求越来越高，抓工作心有余而力不足；有些党支部书记由于身体、随子女易地居住等原因，不适合再担任支部书记；而一些年轻的退休人员多忙于在家当“保姆”，培养教育孙辈，不愿也没精力担任支部书记；出现了有的支部按时换届难度大，支部书记、支委选配困难的问题,内生动力明显不足。

6.党员意识退化，管理服务较难。调查发现，少数离退休党员思想上出现松懈，自我要求降低。总认为退休后支部的事情都与我无关，不再追求思想进步，不再自觉主动学习，甚至不再参加支部正常组织生活，纪律约束松弛，党员意识退化，导致“三会一课”落实难度大，造成部分党员学习和组织生活不能得到较好地落实。

三、对策建议

1.加强组织领导，强化工作措施。一是要加强领导。各单位要把离退休干部党支部建设列入党建工作的议事日程，纳入党建工作总体规划，要主动适应离退休干部队伍变化形势，创新组织设置，健全组织网络，对符合离退休干部党支部建立条件的应当建立离退休干部党支部。建议街道或社区应设立离退休干部党支部，有利于推动党员的现居住管理模式。二是要落实待遇。加强离退休干部党支部建设，首先要落实好政治待遇和生活待遇，稳定离退休干部队伍，使离退休干部更好地支持在职干部的工作。三是要加强关心关怀。各单位要建立在职党员一对一联系离退休党员制度，定期上门开展走访和谈心谈话，对行动不便的离退休干部实行上门送学、送政策、送温暖，对生病住院的进行探望，加大平时的联系力度，互相交流沟通思想，通过平常的沟通与交流，及时掌握本单位离退休干部思想变化，及时帮助离退休干部解决一些实际问题。让离退休干部感受到党的关怀，能够更好地融入集体中去。四是加大经费保障。各单位要根据离退休干部支部建设需要，按上级文件精神要求足额保障工作经费。五是规范使用离退休党支部名称。对未按照上级要求命名的党支部应及时进行更名，规范使用离退休干部党支部名称。六要转变工作思维。在调查中发现，很多单位对离退休干部的待遇、服务与党建工作是分开负责的，人事工作人员负责离退休人员的待遇落实及服务管理，党建工作人员负责离退休党员管理及党支部建设，我认为这样不利于老干部工作发展。新时期下离退休干部党支部建设工作应与老干部工作结合起来，建议实行专岗或专人负责制，将老干部待遇落实、老干部相关政策执行与离退休党支部建设紧密融合在一起，这样更便于紧密联系离退休干部，更便于切实指导党建工作，更便于掌握老同志的意识形态，才能更好地引领离退休干部发挥自身政治优势，传递正能量。

2.针对人群特性，制定适宜的考核体系。总书记指出，“老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量，积极引导广大老干部发扬政治强、觉悟高、党性好的优势，为党和人民的事业增添正能量。”当前，我区对离退休干部党支部的考核标准一直是沿用机关单位党支部的考核标准，个人认为这很不利于离退休干部党支部建设的发展。新时期离退休干部党支部建设要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，离退休干部党支部在开展正常的“三会一课”、组织生活会等组织生活外，考核落脚点应在助推“老有所为”的行动和实效上，而不要千篇一律地以查看资料来检验成效，应建立适应新时期离退休干部人群特性的考核体系，真正激发出老干部投身事业的热情。

3.配强支部班子，强化政治引领。一是建立一支“领头雁”队伍。发挥离退休党支部骨干的先锋模范作用，要注重推选党性强、威信高、作风正、身体好、有一定党务工作经验的老党员担任支部书记，推选思想政治素质高、热心为老同志服务、身体健康、甘于奉献的老党员担任支部委员，切实增强支部的凝聚力和战斗力。真正的把离退休支部的老党员拧成一股绳，形成大家劲往一处使，心往一处想的集体意识。二是发挥平台优势。借助老年大学、老科协、老书协、老体协等涉老组织、社会组织平台优势，引导离退休党员干部积极参与，培养自己兴趣爱好，组建老年志愿服务团，力所能及地开展各类社会公益志愿活动，发挥自己的余热。三是树立身边典型。充分发挥先进典型的示范作用，要选树一批离退休干部先进典型，大力宣传和弘扬他们的先进事迹，在全社会营造尊敬、学习优秀老干部的良好氛围，营造人人争当先进、典型层出不穷的生动局面。如我区今年开展了“最美老干部”评选活动，评选出朱世杰、任希平等六位“最美老干部”，并制作了“最美老干部”纪录片，在洪江电视台巡回播放，在老同志群体中引起好评。建议我区增设一些对离退休老同志的评比活动，营造“老有所为”的社会氛围。四是强化政治引领。新形势下离退休干部工作，要以思想政治建设为重点，要在支委“领头雁”的带领下，使离退休干部不断提高思想政治素质，增强党性观念，自觉地关心和支持我区经济建设和旅游发展，永葆共产党人的革命本色；同时也要考虑到离退休干部党员的年龄、身体状况，从实际出发开展各项活动，不断提升支部凝聚力和战斗力。

4.形成部门合力，着力解决难点问题。退管中心党委空架子、下属支部无人管的问题，已严重影响到我区党支部建设工作发展，尽管退管中心党委曾向上级党委递交了解散党委的报告，由于对支部党员没有很好的安置办法，暂时只能随之任之，这也成为离退休支部组织建设的一个难题。要解决这个难题，我认为必须党委统筹、部门联动，形成合力共同做好退管中心党委下属党支部党员组织关系向现居住地社区党支部移交。退管中心党员多为70岁以上的高龄老人，考虑到这部分党员参与支部活动率低影响社区党建考核的原因，社区党支部极其不愿接收。建议社区设立离退休干部党支部，场地可设在各社区老年活动室，实行离退休党员现居住地管理，将党建工作与老年工作结合起来，将支部活动与老年活动结合起来，给予工作经费保障，逐步实现机关单位退休干部党员组织关系向现居住党组织移交。充分发挥退休处级领导、“五老”、“道德模范”等人员优势，充实到社区离退休党支部班子中去，引领全区离退休党员干部发挥余热，为建设“创新创业、宜居宜游、精致精美、古色古香”的洪福洪江做出贡献。

第四篇：我区农村基层法律服务工作的调查与思考

我区农村基层法律服务工作的调查与思考

2006-09-20

王英华

日前，为推进农村法治化进程，配合新农村建设的开展，区司法局组织力量对我区农村基层法律服务工作进行了调研。

一、我区农村基层法律服务工作基本情况

目前我区19各镇都设有法律服务所，注册法律服务工作者67人。2005全年代理民事诉讼452件，代写法律文书1770份，解答法律咨询5106人次，避免、挽回经济损失564.2万元，业务收入4.99万元。在律师普遍集中在城区和服务成本较高的情况下，基层法律工作者充分发挥扎根基层、便民利民的优势，为农民提供着便捷和低成本的法律服务。实践表明，以低成本投入的农村法律工作者来满足我区农村低收入人群的法律服务需求,以较低水平的法律专业人员来适应对专业性要求不特别高的案件类型，是一种适销对路、成本与收益对等的制度安排。

二、我区农村基层法律服务工作存在问题及分析

（一）法律服务主体量少质弱，不适应我区农村法律服务的需要。全区现有镇法律服务所19家，法律服务工作者67人。需要特别说明的是，在67名法律服务工作者中多数是兼职，严格地讲是指持证人数，而不是专职从业人数。受各方面因素的影响，真正在农村一线从事法律服务的人员，就全区而言只有12人，依据2005年底我区农业人口35.2万人计算，实际从业的农村法律服务工作者与我区农村人口的比例不足万分之0.4。农村法律服务工作者中最高为大专学历。多数没有受过全面系统的专业培训，能承担的法律服务业务十分有限。有许多从业多年的人员从未接受过专业培训。近年来农村法律服务队伍的素质虽有所提高，但整体水平与群众的法律需求还有一定的距离。一些已经取得律师资格的人员转行从事律师职业，离开了乡镇，加之基层法律服务队伍人员流动性大，所以难以补充新人，农村基层法律服务队伍难以巩固。

（二）政事不分，法律服务所缺乏自我发展的机制和活力。大部分法律服务所

与乡镇司法所是两块牌子一套人马。大部分法律服务工作者同时又是政府公务员。法律服务所的工作受制于司法所，司法所必须服从镇党委政府繁多的日常工作，真正从事法律服务的时间十分有限，不仅如此，在法律服务事项、收费标准等方面相当一部分是听命于行政领导，并且收费标准普遍偏低。由于法律服务受制于行政管理，不可能按照市场规律运行，所收费用大部分用于司法所的业务支出，不能按市场规律运行。这种政事不分的体制，缺乏自我发展的机制和活力，直接影响着农村法律服务业的健康发展。这是造成农村法律服务市场长期弱化、徘徊不前的根本原因。

（三）基础不好，效益不佳，普遍缺乏应有的保障。大多数基层法律服务所的办公条件、工作环境一直不理想，普遍缺乏电脑、传真机、车子等现代化的办公设备。不少基层法律服务所的办公室还要依靠当地政府的划拨或者向社会租借，多数农村基层法律服务所仅能维持低水平运转。现实中部分基层法律服务工作者的短期市场行为在一定程度上也影响了基层法律服务所的工作形象。

三、加强和拓展农村基层法律服务的思考与建议

（一）法律服务所与司法所彻底分离，成为自主经营、自我管理、自收自支、自负盈亏合伙性质中介机构

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》第29条明确提出“鼓励发展法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务”。这在给法律服务业带来了重大发展机遇的同时，也为农村法律服务所的发展指明了方向。法律服务所应该完全走向市场，按市场规律动作。在法律服务所的设置和布局上，打破目前一镇一所的限制，按总量控制，合理布局的原则，结合人口、经济发展状况以及当地农民群众对法律服务的需要，可以由二个以上的毗邻镇联合设立法律服务所。

(二)进一步提高农村法律服务队伍素质

一是把好基层法律服务工作者准入关，统一组织面向社会具有法学大专以上学历的人员，通过统一考试，集中培训，从中择优聘任，支持、鼓励和扶持农村法律服务所引进高层次法律专业人才，在不断提升我区农村法律服务的水平的同时，巩固基层法律服务队伍。二是鼓励和引导律师事务所选派律师对农村法律服务所进行指导和帮助，提升法律服务水平和质量，提高法律服务人员的素质。

（三）挖掘法律服务所工作潜能，政府适当加以扶持

基层法律服务所要摆脱目前经济上的困难局面，要通过提高业务素质，树立工作形象等活动，大力开展诚信服务，加快自身发展，主要做好以下工作：一是挖掘工作潜能，要规范落实内部规章制度，纠正收费不入帐、少入帐等问题，理顺分配关系；二是拓展市场，要把法律服务向基层企、事业单位延伸，结合各地实际情况，确定合理的收费标准，采取多种方法提高基层法律服务所在群众中的形象。三是适度扶持。各镇政府要根据实际情况，支持基层法律服务所的发展。对于部分自收困难、自支不足的基层法律服务所，镇政府应该提供适度政策、资金扶持，确保其正常运转，以保证人民群众能够就地享受低价、方便的法律服务，维护广大人民群众的根本利益。

（四）规范管理，增强基层法律服务的综合能力

为保证基层法律服务工作者更好的为广大农村群众提供及时、便捷的法律服务，使农村基层法律服务市场走上健康发展的轨道，必须不断加强对法律服务队伍的监管力度。

①加强对农村基层法律服务人员的培训和法律服务队伍的监管力度。主要是不断更新法律服务人员的知识结构，具体做到三个结合：一是业务培训和思想提高相结合；二是全面培训和专题培训相结合；三是定期培训和突击培训相结合。从而全面提高基层法律服务工作者的素质。其次要着重抓好对扰乱法律服务秩序、侵害当事人权益、损害法律服务队伍形象等各种不良行为的查处工作，不断优化队伍建设。②建立重大事项和重大疑难案件请示汇报制度。对农村法律服务所请示汇报事项，责任范围以制度化的形式确定下来，确保办案效果和服务质量。

③成立法律服务稽查队伍，要求公、检、法、司四部门密切配合，对基层法律服务工作者进行监督管理。

第五篇：对当前我区宣传思想队伍建设的调查与思考

对当前我区宣传思想队伍建设的调查与思考

“不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。”全国宣传思想工作会议上再次强调“四力”，对整个宣传思想战线提出了殷切希望，为提高本领能力指明了努力方向，必将激励广大宣传思想工作干部积极作为、开拓进取，推动宣传思想工作不断强起来。

按照市委要求，我们对全区宣传队伍建设进行了深入调研，具体情况如下。

一、全区基层宣传队伍的现状

区委、区政府对宣传文化系统干部人才队伍建设历来都十分重视。经过多年的培养和锻炼，已经建立起了一支以中青年干部为主体、基本与全区经济社会文化发展相适应的宣传文化系统干部人才队伍，现在职人数为86人。其中男性41人，女性45人；从年龄情况来看，20—29岁

23人，30—39岁46

人，40—49岁17

人；从工作职能情况来看，专职17人，兼职

人。

二、全区基层宣传队伍存在的问题

1、宣传文化人才建设跟不上新形势的需要。通过调研发现，部分宣传干部知识水平比较低，基础薄弱，对宣传文化工作的重要理论理解不够透彻。对理论学习教育认识不足，自觉性不高，没有正确认识理论学习教育的重要性和紧迫性，影响了全区宣传文化干部队伍的整体素质提高。

2、干部人才总量不足，与经济社会协调发展的要求不相适应。根据调查统计，全区宣传文化系统干部人才队伍总量为86人，干部人才匮乏的问题十分突出。全区9个街办中，除分管领导外，每个街办平均仅有1人从事宣传文化工作，且为兼职。宣传文化系统干部人才数量太少，比例严重失衡，且专业行当不齐，目前区文化馆还缺乏音乐、舞蹈、文学、表演、文艺创作等专业人才。这与加快社会主义文化建设，促进经济社会协调发展的要求不相适应。

3、高层次、复合型干部人才紧缺。

目前，市级领先水平的学科技术带头人和市级具备各学科领域领先水平的优秀后备人才在我区宣传文化系统还是空白，与“四个一批”人才培养工程的要求差距甚远。懂专业、会管理、善经营的复合型人才缺乏。这两类急需人才的不足，在今后一段时期内将制约我区宣传文化事业的发展进程。

4、干部人才专业素质偏低。

全系统中，从学历结构来看，博士1人，硕士8

人，本科

53人，大专21

人，高中3人；但是目前全区宣传文化系统干部人才多为“半路出家”，经验不足，专业知识缺乏。

5、干部人才分布和结构与宣传文化事业发展要求不相适应。

一是专业结构不合理，呈现“三多三少”现象。

从事行政管理类的人才多，搞文艺创作的人才少；具备初级职称的人才多，中高级职称人才少；工程技术类专业的人才多，文化艺术类专业人才少。二是行业分布不合理。全区宣传文化系统干部人才总数的56%集中于区级宣传文化部门，基层单位占44%，且以行政工作为主，文艺创作人才几乎为零。三是区域分布不合理，现有76.1%的文化宣传干部人才属于党委宣传部门和文化部门，而街办人才仅占23.9%，与“两个面向”和“三贴近”的要求不相适应。

6、宣传文化系统干部人才引进难、培养难、使用难、留住难。一是我区与省会城市相距仅10公里，与相邻的其他各县区相比，我区经济发展仍处于劣势，难以用较优厚的政策待遇吸引人才，干部人才出多入少。二是由于宣传文化系统专业性强，要求高，培训费用大，干部个人和单位均难以承受，因此培训学习的机会少，主要靠自己在工作进行琢磨，成长缓慢。

三、对加强基层宣传队伍建设的思考与建议

通过调研，建议从以下四点入手：充分发挥宣传部门牵头抓总的职能作用，切实加强宣传文化系统干部人才队伍建设的领导。

1、深入调研练脚力。调查研究是做好工作的基本功，没有调查就没有发言权。就是要自觉践行群众路线，努力深入基层、深入生活、深入群众，真正贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极主动在基层一线深入调研、深入采访的能力。始终坚持以人民为中心的工作导向，坚持深入基层、深入生活、深入群众，真正做到始终同人民想在一起、干在一起，多出来自基层一线的优秀作品。

2、察言观色练眼力。需要在面对纷繁复杂的情况时对问题的发现力、辨别力、判断力，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对意识形态领域的各种言论、观点、思潮等情况进行准确、快速的辨识和鉴别，善于发现问题、明辨是非、捕作亮点、抓住根本的能力。注重增强眼力不仅是发现更多好素材、好新闻的必要环节，也是进一步增强新闻敏感的重要途径，更可以帮助我们更好地洞察问题的本质，写出好文章、提炼好内容，传播正能量。

3、博学善思练脑力。大脑是思考的器官，脑力就是想的能力、思考的能力。宣传思想工作者的想，是主观意志下能动的思考，是有目的的思考，是为了完成使命和任务的思考。要提升在工作、学习和生活中愿思考、勤思考、能思考、善思考并作出准确分析、判断的能力，自觉加强马克思主义理论学习，自觉担负起新形势下宣传思想工作的使命任务，自觉把党和国家的路线、方针、政策和实际相结合，自觉开展实践创新、理论创新的能力，练就一想就脱口，一想就落笔。

4、凝聚引领练笔力。讲好中国故事，传播好中国声音。笔力就是写得好、说得好、唱得好、演得好，创作出人民群众喜欢看、喜欢听并且深受教育、鼓舞的好作品的能力。笔力来自真实、平实、真情、鲜活。宣传思想工作者讲、写、演，都要严守真、平、情、活的准则，不虚假，不冒夸，不空泛，不乏钝，宣传思想工作才能更有凝聚力、引领力、感召力和穿透力，让更多人民群众愿意和我们党一起为共同的事业去奋斗，甘愿奉献自己的一切甚至牺牲宝贵的生命也在所不惜。

提升“四力”本领，锻造过硬队伍。好的新闻报道要靠好的作风文风来完成，靠好的脚力、眼力、脑力、笔力得来。新时代宣传思想工作者更要有强烈的使命感和紧迫感，扎扎实实强“四力”，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。