对当前镇区安全监管工作的调查与思考

第一篇：对当前镇区安全监管工作的调查与思考

文章标题：对当前镇区安全监管的调查与思考

抓机遇求发展努力提升镇区安全监管水平——对当前镇区安全监管的调查与思考

3月下旬，某市原有的16个镇区合并为8个镇区，现有镇区管辖的企业数量成倍增加而安管人员仍维持在2名左右。没有机构、没有执法权、监管人员人手不够、专业知识缺乏……提起镇区安全执法的现状，可能多数安全监管人员会认为是难上加难，困难重重。镇区直接面向企业，处于安全监管阵地最前沿，是安全生产监管的重要组成部分，直接关系到经济能否又好又快发展，关系到和谐社会的建立。抓住机遇才能求得发展，因此，正视镇区合并后安全监管现状，痛下决心寻求对策迫在眉睫。日前，金坛市安监部门紧紧把握镇区合并调整机遇，结合前期对常熟等地考察的成果，采取安管人员访谈、档案查阅、专家咨询等多种形式，对全市8个镇区的安全生产监管进行了调研，就如何加强镇区安全监管进行了深入研讨，市委、市政府高度关注。

●安全生产总体形势趋于稳定好转

当前全市安全生产形势总体趋于好转，主要体现在三个方面：一是监管责任基本得到落实。市政府每年年初召开安全生产会议时，都与各镇区签定安全生产目标责任书，尔后各镇区再与所属村组、企业逐级落实责任，实施压力传递，营造并浓厚了安全生产的“优先”氛围。二是基础逐步得到加强。各镇区对辖区范围内安全生产状况基本做到了底数清，情况明，建立了生产经营单位档案台帐，配备了2名左右专兼职安全管理人员。三是伤亡事故基本得到有效控制。自2002年以来，全市严格落实并全部实现上级下达的安全生产事故控制指标，事故起数和死亡人数逐年下降。此外，全市每年组织开展6—7次集中性的安全生产大检查活动，从严查处事故隐患，确保跟踪整改到位。

●监管问题凸现不容乐观

一是思想认识存在差距。可以从三个层次来分析。先看镇区领导，普遍重视事故发生那一刻，而对平时的安全生产漠不关心，满足于事后“救火”，而不注重事前预防。有的认为生产安全事故发生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，听之任之；有的认为只要生产就会有事故，无论怎么抓，发生事故都在所难免；甚至仍有相当一部分镇区领导对安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，日常极少讨论安全生产，一旦发生安全事故，立即紧张起来。再看企业业主，普遍重经济发展轻安全生产，有的业主不重视制定安全规章制度，常常倾向于家庭作坊式管理，盲目蛮干，事故隐患随处可见；有的业主对查出的事故隐患嘴上答应整改，但直到整改期满仍不见动作；还有的业主认为安管人员进行安全检查纯粹是在找碴，对查出的隐患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企业职工，镇区企业九成以上是农民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未经安全培训，不懂得安全生产相关法律法规和操作规程，交待几句就匆忙上岗。由于缺乏安全专业知识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生，这些人成了事故的主要受害者和直接责任人。

二是监管力量存在不足。首先是面广量大，时间不够。镇区除分管领导外，仅有为数极少的安管人员，真正抓安全的安管人员一般也就一人，如果安管人员一天检查2个企业，轮流检查一遍就需要半年时间，面对大量的安全监督，安管人员要么整日奔波疲于应付，要么索性不管放任自流。其次是有人没“枪”，装备缺乏。安管人员在检查过程中，检查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去闻、靠用手去摸，装备十分缺乏，加之一个人势单力薄，发现了事故隐患，难以即时下发执法文书，执法监管无法开展。第三是一身多职，难以脱身。安全办成了“多管办”，兼职现象严重。凡牵扯到安全环保或搞不清到底叫谁去干的事，他们往往首先想到的是安管人员，要求安全办全程参与，使得安管人员没有精力和时间真抓安全生产。第四是编制混乱，难以定岗。有的安管人员在编不在岗或在岗无编制，人在其它部门，顶了编制却不在岗；有的人压根就没编制，认为干好了也没有成绩，当一天和尚撞一天钟，对安全不负责任。第五是学习不力，素质不高。目前镇区干部安全监管能力参差不齐，监管力量薄弱，不会管、不敢管、管不住、盯不住的问题相当突出。

三是投入不足存在隐患。从近日对全市74家加油站进行的安全专项检查来看，事后发出的检查意见书就多达72份，提出限期整改意见314条，责令立即停止销售的通知书2份，有时前面隐患尚未得到整改，后面新的隐患又出现了，隐患之多，可见一斑，其关键还是投入不足的问题。从客观情况看，当前镇区企业普遍规模比较小，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，工艺有的十分落后。由于投入不足，造成了许多隐患；因为投入不足，这些隐患得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。从主观因素看，有的业主知道隐患的危害，但抱着侥幸心理，

就是舍不得花钱整改；有的企业未落实安全生产“三同时”制度，仓促上马疲惫应战；有的企业建设标准达不到消防安全要求，先天不足问题重重；有的中小型企业安全投入不足，购买的是别人淘汰的旧设备，安全等级较差，老化严重带病运行，极易发生安全事故。

●更新观念方能突破障碍

强化镇区安全监管，确保安全生产持续稳定好转，应抓好五个方面的。

1、必须提高安全认识。胡锦涛总书记说“要把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”。温家宝总理说“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”。国家将安监局从二级局提升为一级局，江苏省政府也提出要在全省实行最严格的安全生产监管制度，这些本身就意味着各级对安全生产的高度重视，也是一个抓好安全监管的极好机遇。全市上下各级领导务必更新观念，充分认清镇区安全生产的重要性和紧迫性，要坚决克服过去那种单纯追求GDp快速增长的片面政绩观，树立抓安全生产就是政绩，保人民生命财产安全就是政绩，就是科学发展的观念，在中大胆探索，不断成功经验。在镇区安全监管上突出以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障，努力形成“政府有效监管、企业自我约束、群众广泛支持”的镇区安全生产新格局，努力夯实基础，促使镇区安全生产步入健康轨道。

2、必须健全监管机构。有三种方案可供参考：方案一，各镇“所”、“队”同时设立，即在各镇区单独设立“安全生产监督管理所”、“安全生产监察执法中队”，实行两块牌子一套班子合署办公的管理体制，由市编委会根据镇区的区域面积、经济总量和企业数量核定，原则上4－6人，经费由市财政纳入年度预算；方案二，镇镇设“所”，重点镇设“队”，即各镇区单独设立安监所，编制2－3人，同时在安全生产重点镇设立执法中队，编制2－3人，其他镇根据各自实际在今后逐步组建执法中队；方案三，镇镇设“所”，划片设“队”，即在各镇设立安监所的前提下，按区域划片设立执法中队，由市编委会为每个中队核定配备3－5名事业编人员，增设在市安全生产监察执法大队，市安监局统一下派各个中队，享受市执法大队人员同等待遇，经费由市财政全额拨款解决。

3、必须提高人员素质。通过行之有效的安全教育培训和企业安全文化建设，坚持以人为本，提高镇区管理干部、企业负责人及从业人员的安全生产素质，这是安全生产“重心下移、关口前移”的重要举措，也是实现安全生产长治久安的治本之策。首先要加强镇区领导、安管人员的安全培训，坚持安全生产任职资格培训，做到持证上岗；其次要加强企业负责人、企业安管人员的安全生产知识再教育，特别是高危行业企业负责人和安管人员非经安监部门考核合格不得上岗；第三要加强从业人员尤其是特种作业人员的安全生产教育，落实“三级教育”制度，重点在提高安全操作技能和增强自我保安意识上下功夫，坚持先培训后上岗；第四要加强对村干部、村民及学生安全知识宣传教育；第五要加强镇村、企业安全文化建设，通过宣传教育，营造浓厚的安全文化氛围。

4、必须严格执法标准。国务院最近颁布实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处、解决瞒报事故问题的提供了有力的依据。镇区安监机构要运用法律武器，对生产经营单位安全生产投入不到位、主体责任不落实的，要及时上报，依法查处；由此导致发生事故的，将依法按照高限予以严惩；构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其安全生产违法违规行为的成本，强制其履行安全生产责任和义务，着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问题，达到“处罚一家，教育一片”的目的。

5、必须完善考评机制。镇区要推行隐患排查整改制度化，不断深化细化各项安全生产检查监督，加大安全生产在“一票否决”考核中的分值和比重，严格落实奖惩制度，切实树立安全就是政绩的观点，促进安全生产上台阶，为创建平安镇区打下坚实基础。

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就是舍不得花钱整改；有的企业未落实安全生产“三同时”制度，仓促上马疲惫应战；有的企业建设标准达不到消防安全要求，先天不足问题重重；有的中小型企业安全投入不足，购买的是别人淘汰的旧设备，安全等级较差，老化严重带病运行，极易发生安全事故。

●更新观念方能突破障碍

强化镇区安全监管，确保安全生产持续稳定好转，应抓好五个方面的。

1、必须提高安全认识。胡锦涛总书记说“要把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”。温家宝总理说“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”。国家将安监局从二级局提升为一级局，江苏省政府也提出要在全省实行最严格的安全生产监管制度，这些本身就意味着各级对安全生产的高度重视，也是一个抓好安全监管的极好机遇。全市上下各级领导务必更新观念，充分认清镇区安全生产的重要性和紧迫性，要坚决克服过去那种单纯追求GDp快速增长的片面政绩观，树立抓安全生产就是政绩，保人民生命财产安全就是政绩，就是科学发展的观念，在中大胆探索，不断成功经验。在镇区安全监管上突出以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障，努力形成“政府有效监管、企业自我约束、群众广泛支持”的镇区安全生产新格局，努力夯实基础，促使镇区安全生产步入健康轨道。

2、必须健全监管机构。有三种方案可供参考：方案一，各镇“所”、“队”同时设立，即在各镇区单独设立“安全生产监督管理所”、“安全生产监察执法中队”，实行两块牌子一套班子合署办公的管理体制，由市编委会根据镇区的区域面积、经济总量和企业数量核定，原则上4－6人，经费由市财政纳入年度预算；方案二，镇镇设“所”，重点镇设“队”，即各镇区单独设立安监所，编制2－3人，同时在安全生产重点镇设立执法中队，编制2－3人，其他镇根据各自实际在今后逐步组建执法中队；方案三，镇镇设“所”，划片设“队”，即在各镇设立安监所的前提下，按区域划片设立执法中队，由市编委会为每个中队核定配备3－5名事业编人员，增设在市安全生产监察执法大队，市安监局统一下派各个中队，享受市执法大队人员同等待遇，经费由市财政全额拨款解决。

3、必须提高人员素质。通过行之有效的安全教育培训和企业安全文化建设，坚持以人为本，提高镇区管理干部、企业负责人及从业人员的安全生产素质，这是安全生产“重心下移、关口前移”的重要举措，也是实现安全生产长治久安的治本之策。首先要加强镇区领导、安管人员的安全培训，坚持安全生产任职资格培训，做到持证上岗；其次要加强企业负责人、企业安管人员的安全生产知识再教育，特别是高危行业企业负责人和安管人员非经安监部门考核合格不得上岗；第三要加强从业人员尤其是特种作业人员的安全生产教育，落实“三级教育”制度，重点在提高安全操作技能和增强自我保安意识上下功夫，坚持先培训后上岗；第四要加强对村干部、村民及学生安全知识宣传教育；第五要加强镇村、企业安全文化建设，通过宣传教育，营造浓厚的安全文化氛围。

4、必须严格执法标准。国务院最近颁布实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处、解决瞒报事故问题的提供了有力的依据。镇区安监机构要运用法律武器，对生产经营单位安全生产投入不到位、主体责任不落实的，要及时上报，依法查处；由此导致发生事故的，将依法按照高限予以严惩；构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其安全生产违法违规行为的成本，强制其履行安全生产责任和义务，着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问题，达到“处罚一家，教育一片”的目的。

5、必须完善考评机制。镇区要推行隐患排查整改制度化，不断深化细化各项安全生产检查监督，加大安全生产在“一票否决”考核中的分值和比重，严格落实奖惩制度，切实树立安全就是政绩的观点，促进安全生产上台阶，为创建平安镇区打下坚实基础。

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第二篇：对当前镇区安全监管工作的调查与思考

文章标题：对当前镇区安全监管工作的调查与思考

抓机遇求发展努力提升镇区安全监管工作水平——对当前镇区安全监管工作的调查与思考

3月下旬，某市原有的16个镇区合并为8个镇区，现有镇区管辖的企业数量成倍增加而安管人员仍维持在2名左右。没有机构、没有执法权、监管人员人手不够、专业知识缺乏……提起镇区安全执法的现状，可能多数安全监管人员会认为是难上加难，困难重重。镇区直接面向企业，处于安全监管阵地最前沿，是安全生产监管工作的重要组成部分，直接关系到经济能否又好又快发展，关系到和谐社会的建立。抓住机遇才能求得发展，因此，正视镇区合并后安全监管工作现状，痛下决心寻求对策迫在眉睫。日前，金坛市安监部门紧紧把握镇区合并调整机遇，结合前期对常熟等地考察的成果，采取安管人员访谈、档案查阅、专家咨询等多种形式，对全市8个镇区的安全生产监管工作进行了调研，就如何加强镇区安全监管工作进行了深入研讨，市委、市政府高度关注。

●安全生产总体形势趋于稳定好转

当前全市安全生产形势总体趋于好转，主要体现在三个方面：一是监管责任基本得到落实。市政府每年年初召开安全生产会议时，都与各镇区签定安全生产目标责任书，尔后各镇区再与所属村组、企业逐级落实责任，实施压力传递，营造并浓厚了安全生产工作的“优先”氛围。二是基础工作逐步得到加强。各镇区对辖区范围内安全生产状况基本做到了底数清，情况明，建立了生产经营单位档案台帐，配备了2名左右专兼职安全管理人员。三是伤亡事故基本得到有效控制。自2002年以来，全市严格落实并全部实现上级下达的安全生产事故控制指标，事故起数和死亡人数逐年下降。此外，全市每年组织开展6—7次集中性的安全生产大检查活动，从严查处事故隐患，确保跟踪整改到位。

●监管问题凸现不容乐观

一是思想认识存在差距。可以从三个层次来分析。先看镇区领导，普遍重视事故发生那一刻，而对平时的安全生产工作漠不关心，满足于事后“救火”，而不注重事前预防。有的认为生产安全事故发生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，听之任之；有的认为只要生产就会有事故，无论怎么抓，发生事故都在所难免；甚至仍有相当一部分镇区领导对安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，日常极少讨论安全生产工作，一旦发生安全事故，立即紧张起来。再看企业业主，普遍重经济发展轻安全生产，有的业主不重视制定安全规章制度，常常倾向于家庭作坊式管理，盲目蛮干，事故隐患随处可见；有的业主对查出的事故隐患嘴上答应整改，但直到整改期满仍不见动作；还有的业主认为安管人员进行安全检查纯粹是在找碴，对查出的隐患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企业职工，镇区企业九成以上是农民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未经安全培训，不懂得安全生产相关法律法规和操作规程，交待几句就匆忙上岗。由于缺乏安全专业知识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生，这些人成了事故的主要受害者和直接责任人。

二是监管力量存在不足。首先是面广量大，时间不够。镇区除分管领导外，仅有为数极少的安管人员，真正抓安全工作的安管人员一般也就一人，如果安管人员一天检查2个企业，轮流检查一遍就需要半年时间，面对大量的安全监督工作，安管人员要么整日奔波疲于应付，要么索性不管放任自流。其次是有人没“枪”，装备缺乏。安管人员在检查过程中，检查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去闻、靠用手去摸，装备十分缺乏，加之一个人势单力薄，发现了事故隐患，难以即时下发执法文书，执法监管工作无法开展。第三是一身多职，难以脱身。安全办成了“多管办”，兼职现象严重。凡牵扯到安全环保或搞不清到底叫谁去干的事，他们往往首先想到的是安管人员，要求安全办全程参与，使得安管人员没有精力和时间真抓安全生产工作。第四是编制混乱，难以定岗。有的安管人员在编不在岗或在岗无编制，人在其它部门，顶了编制却不在岗；有的人压根就没编制，认为干好了也没有成绩，当一天和尚撞一天钟，对安全工作不负责任。第五是学习不力，素质不高。目前镇区干部安全监管能力参差不齐，监管力量薄弱，不会管、不敢管、管不住、盯不住的问题相当突出。

三是投入不足存在隐患。从近日对全市74家加油站进行的安全专项检查来看，事后发出的检查意见书就多达72份，提出限期整改意见314条，责令立即停止销售的通知书2份，有时前面隐患尚未得到整改，后面新的隐患又出现了，隐患之多，可见一斑，其关键还是投入不足的问题。从客观情况看，当前镇区企业普遍规模比较小，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，工艺有的十分落后。由于投入不足，造成了许多隐患；因为投入不足，这些隐患得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。从主观因素看，有的业主知道隐患的危害，但抱着侥幸心理，

第三篇：对当前畜产品安全监管工作的思考

对当前畜产品安全监管工作的思考

摘要：随着国民对食品安全问题的关注，随着信息传播的广泛性的宣传，畜产品安全成了社会关注的一个话题，无论在城市还是乡村，随着畜牧业生产投入品兽药、种子安全、饲料安全和保百姓吃上”放心肉”、喝上”放心奶”的中心任务展开，通过深入落实《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，不断加强畜产品安全执法队伍的建设，在各级各部门中，通过抓紧畜产品安全监督工作的几个关键环节，严厉防止和打击各类与畜产品有关的违法违规行为。

关键词：畜产品 安全监管

畜产品质量安全监管问题是我一直研究的一个课题，所谓畜产品质量安全是指畜产品的外观和内在品质，如营养成份，色香味和口感、加工性能等：安全是指畜产品的危害因素，如农药残留、兽药残留、重金属污染等对人、动植物和环境存在的危害和潜在危害。它不仅关系着畜产品生产的机构和生产人员，也关系到产品经营者以及产品消费者的自身利益和生命安全问题，同时，与国民素质素养、道德水准，社会与家庭的文明程度、社会的和谐稳定都有一定的关系。正是如此，国民才越来越关注食品安全问题，食品安全问题也越来越受到党和国家的高度重视，2006年4月29日通过《中华人民共和国农产品质量安全法》，2007年8月30日第十届全国人大第二次会议重新修订颁布了《中华人民共和国动物防疫法》，2009年2月28日第十一届全国人大第七次会议颁布了《中华人民共和国食品安全法》，我们知道，确保从田头到餐桌的安全有两部法律，一个是《农产品质量安全法》，一部是《食品安全法》，与《农产品质量安全法》同期实施的相关配套规章制度有：《农产品产地安全管理办法》、《农产品质量安全检测机构资格认定管理办法》和《农产品质量安全监测管理办法》。只有通过立法把食品安全纳入法制化的轨道。才能有效扼制畜产品不安全的隐患，打击畜产品生产和销售过程中的违法犯罪行为，与时俱进研究探讨畜产品安全监管对策，千方百计保障畜产品质量安全，对于健全完善畜产品质量安全监管长效机制具有十分重要的意义。

一、畜产品安全面临挑战

人们每天消费的食物，有相当大的部分是直接来源于农业的初级产品，即农产品质量安全法所称的农产品，如蔬菜、水果、水产品等；也有些是以农产品为原料加工、制作的食品。农产品的质量安全状况如何，直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。近年来不断出现的畜产品食品安全事件，如“瘦肉精”事件、“牛肉膏”事件、“发光猪肉”事件、“橡皮鸡蛋”事件、“毒奶粉”事件、“苏丹红”事件等等，不仅严重威胁到人民的生命安全、健康水平，其造成的国际影响和社会影响也是相当惊人的，甚至导致相关企业的消失和破产，在相当程度上制约了相关产业的发展，给各级政府管理部门和从事畜产品的生产经营者敲响了警钟，由此说明，保障畜产品质量安全已成为当今社会公共卫生安全工作的重要内容，是现代畜牧业建设的重要目标和任务。2010年2月，我国成立国务院食品安全委员会，从政府的角度加强对食品安全工作的监管，进一步研究部署、统筹指导食品安全工作，通过下发文件、电视电话会议等形式，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。同时，依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关文件，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，来确保广大人民群众、广大消费者“舌尖上的安全”，从而从管理机构上实现了食品安全监督管理职责整合。

在人们生活水平普遍提升的今天，在家家离不开畜产品食用的今天，在各大超市都丰富多样的畜产品上架的今天，如何让畜产品变得让老百姓信赖，如何吃上放心的畜产品，成为我们思考的问题，只有逐步完善和建立畜产品生产档案（养殖档案），督促养殖场（户）完善养殖档案，建立活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度，逐日如实记载使用饲料、兽药等投入品的名称、购入数量、用量、采购地点、使用和停用日期、产品批准文号、用法、休药期、间隔期、使用人等；加强养殖场（户）宣传教育培训，督促他们对动物疫病发生时间，如何处置、处理的情况；动物出栏后屠宰、初加工和包装等情况进行严格记录，细致周到，及时修正，以保证畜产品各个环节质量安全。

二、畜产品安全监管迎来的机遇

畜产品的关注已经成了全民话题，在信息大爆炸的今天，畜产品质量中的每一个细节都影响着这一食品品牌的发展，作为消费者的我们只有用法律武器维护食品安全，才能吃得放心，吃得健康。对于法律法规，全国人大先后颁布了《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》，相关部门也出台了相关的诸多实施办法，这些法律法规无疑为与我们息息相关的畜产品质量安全监察提供了有力的执法依据。

畜产品的安全涉及到千家万户，我们要借助媒体、借助网络向社会宣传加强畜产品安全管理的重要性和必要性，同时，走上街头，或利用公益海报、公益广告等多种形式开展安全畜产品知识及识别宣传活动，利用宣传动画等让更多的消费者了解、识别、食用安全的畜产品，真正保障消费者的身心健康和合法权益。通过宣传，让每个人了解畜产品相关法律法规及基本常识，形成一个良好的监督环境，加之相关部门分工协作，做好监察监管，塑造良好的执法环境，使加强畜产品质量安全逐步成为社会共识。

总之，畜产品安全监察工作任重而道远，不仅需要政府相关部门的通力配合，更需要广大人民群众的监管和维护，生产者的素质素养的不断提高也是畜产品安全工作的不可忽视的环节。愿我们的餐桌上不再有疑惑，愿我们的圈子里充盈着绿色和健康。

第四篇：当前安全监管工作的特点与思考

安全监管工作是党和政府的一项重要工作。是维护社会稳定、构建和谐社会的重要组成部分。随着改革的深化、新旧体制的转换以及市场经济的逐步延伸，安全监管工作已涉及到社会的方方面面，安全监管工作的压力也就越来越大。一些安全监管工作的新情况、新问题、新矛盾将不可避免的暴露出来，有些已成为社会稳定和构建和谐社会不协调的音符。因此，做好安全生产监管工作，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的迫切需要，必须引起我们的高度重视和全社会的关注。

一、当前我市安全监管工作的主要特点

2008年在市委、市政府的正确领导下，我市始终坚持安全发展理念，全面落实安全生产责任，紧紧抓住隐患排查治理这条主线，深入推进隐患治理，着力构筑安全生产防控体系，确保了奥运期间安全，全年未发生较大事故，一般事故得到有效控制，安全生产形势保持稳定态势。全市共发生各类事故219起，死亡21人，伤100人，直接经济损失116.35万元，事故起数、受伤人数、直接经济损失均比去年同期有所下降。今年以来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市统一部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以责任制和责任追究制为抓手，进一步强化企业的主体责任，强化监督管理，扎实开展“安全生产年”活动，全面开展安全生产大检查，深入推进隐患排查治理，始终保持高压态势。1-3月份全市共发生事故70起，死亡5人，伤19人，直接经济损失16.5万元，同比增长205%、67%、73%和244%。其中道路交通事故14起，死亡5人，伤19人，直接经济损失1.82万元。发生火灾事故56起，无人员伤亡，直接经济损失14.96万元。未发生企业职工伤亡事故。全市安全生产形势总体趋于稳定。

就去年全年和今年一季度我市的安全生产情况，当前我市安全生产监管工作主要呈现以下几个特点：

一是强化安全发展意识，全面落实安全生产责任制。市委、市政府高度重视安全生产工作，始终将安全生产放在重要位臵。严格实行“一岗双责”，强化监管主体职责，严格安全生产责任追究和行政问责层层分解落实安全生产责任制，实现安全生产责任传递。今年以来全市共签订各类安全生产责任状5800余份。不断强化企业主体责任，督促企业建立完善责任体系，通过实行高危行业企业主要负责人述职制、执行风险抵押金制度、推广企业安全承诺制度、推进安全质量标准化建设等措施，确保安全生产责任落实到位。

二是开展隐患排查治理。迄今为之，我市共排查各类生产经营单位8531家，发现隐患8002条，治理到位7944条。整改率达99.28%，对梳理出的三级以上重大隐患12条实行挂牌督办。

三是继续深化专项整治行动。深入开展化工企业专项整治，全面实行危化品监督检查制度，严厉查处无牌无证上路、超速、超载、酒后驾车等违法行为，层层落实消防安全责任，大力排查整治火灾隐患。同时，加强建筑施工、作业场所职业危害等方面的专项整治工作。四是加强安全文化建设，广泛开展宣传教育。扩大社会化宣传，营造人人“关爱生命、关注安全”的良好氛围。大力开展安全生产培训，到目前为止，全市共举办管理人员和特种作业人员等各类培训班96期，培训相关人员8500余人次，农民工15000人。

五是加大行政执法力度，严格事故查处和责任追究。加大对违法违规行为的执法力度，提高违法成本，树立安全生产行政执法权威。

六是实施动态化监管。坚持突出重点时段、重大节假日，开展大规模检查。突出重点单位，实行风险优先监察法，突出新型领域，加强对船舶行业安全生产的研究和监督。

安全生产只有起点，没有终点。我们也清醒地看到还存在薄弱环节：一是全民安全意识不高，特别是生产一线的广大职工自我保护意识有待加强。二是企业主体责任落实不到位，忽视安全投入，轻视安全管理，“三违”现象仍然比较突出。三是隐患治理出现回潮。已经整治的隐患，由于措施执行不力，又成为新的隐患。四是船舶等高危行业安全监管难度大，安全检查、执法效率、执法水平不够适应。五是事故压降空间小，保目标完成难度进一步加大。这些也是目前我市安全生产监管工作中凸出表现出来的几个特点，需要我们高度重视，冷静思考，采取有效措施予以解决。

二、对当前安全生产监管工作的几点思考 思考一：准确定位安全生产监管职能。虽然我市安全生产工作取得了一定的成绩，但是仍然存在着一系列的问题，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。安全生产工作也出现了多头监管，政出多门、职能交叉，部门利益面前人人、处处争权力，重大责任、问题面前相互推诿、扯皮甚至互相拆台，安全监管上不可避免地出现了“真空地带”，形成了“都想管而又都不管”的尴尬局面。同时，又存在部分领导及企业对安全生产工作的重要性认识不清的情况。因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，安全生产工作实行联合监管。思考二：创新安全生产监管理念。

安全生产工作要以新理念为先导，有新的理念才能有新的行动，新形势下的安全生产工作不能停留在点上、面上，安全生产理念只有不断创新，才能不断满足我国经济发展和生产力发展的需要，才能为构建和谐社会作出应有的贡献。

1、树立本质安全理念，改变“不发生事故不死人”观念。安全第一，预防为主”的安全生产方针提倡了几十年，但政府仍然是花费了大量的人力财力在事故的善后、处理上，安全管理仍是事后处理型，把“不发生事故不死人”当作安全生产工作的成效和目标。安全生产是一个系统工程，要逐步树立本质安全理念，将安全寓于生产、管理和科技进步之中，不断研究解决安全生产的深层次问题，注重源头治理，克服体制机制的弊端，实现本质安全。

2、树立抓根本理念，改变片面搞“整改事故隐患”观念，对发现的事故隐患要实现彻底整改。所谓“整改事故隐患”从本质上来说是针对某一时期安全生产工作的薄弱环节和“短板”，有的放矢，并对发现的事故隐患举一反三，强根固本。“整改事故隐患”是安全生产工作的一项重要要求，但隐患查而不整现象屡见不鲜，多年后“事故隐患”仍然存在，仍然是安全工作的薄弱环节，树立抓根本的理念，从整改事故隐患中总结经验，及时做出如何避免类似事故发生的具体措施，隐患整改做到既治标又治本，坚持实事求是，全面审视，改变片面“整改事故隐患”的思维定势，从根本、基础、全局、长远出发，扎实开展安全生产工作。

3、树立与时俱进观念，增强安全监管工作人员的综合素质，不断改进安全监管方式。改变安全生产监管部门处于疲于应付安全生产事故局面和救火队员角色，安全管理人员素质良莠不齐的状况，树立与时俱进的观念，认真做好调查研究，弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业安全生产体系的完善，提高企业安全生产水平；从以往重点以告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主。对安全责任不落实，致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任，变事后执法为事前执法，确保安全生产各项工作落实。

三、做好安全监管工作的措施对策

（一）、进一步强化企业主体责任和政府部门监管责任。企业是市场的主体，也是安全生产主体。企业主体责任的落实程度直接决定这一个地区的安全生产水平。落实企业主体责任一直是工作的重点。要继续运用行政、经济、法律等手段，加大违法成本，增强企业法人的安全风险意识和责任意识。对高危行业实行安全生产风险抵押金制度、安全生产费用提取使用制度、履职情况定期报告制度、企业自主聘请专家检查制度、安全体系论证制度，推动企业自我制约、自我完善机制的形成。广泛开展“安全诚信企业”创建活动，继续开展企业安全承诺，促进企业自觉履行安全生产的义务和职责。

同时继续强化政府部门监管责任。坚持和完善“行政一把手负责制”、“一岗双责制”和“一票否决制”，把安全生产纳入政绩业绩考核，全面实行镇区部门正职、副职安全生产述职报告制，强化组织领导和协调管理；严格责任追究制，根据监察部《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严查失职、渎职行为；继续实行安全生产目标管理，由上至下层层签订安全生产责任状，收取责任抵押金，年终考核奖惩。

(二)、强化安全生产宣传教育工作，提高防范意识和防范能力。

实践反复证明，安全意识不强是事故的根源。去年4起 企业职工死亡事故，都与员工的培训不到位有关。因此，宣传教育工作着重要抓好四个层面的工作：一是高危特种作业人员的培训。包括电工、焊工、锅炉起重等特种设备操作工、高空架设、车辆驾驶、危险化学品从业人员等，进一步加大培训力度和执法力度，提高持证上岗率，力求达到100%，杜绝无证上岗、无证操作的现象。二是要继续抓好企业内部的安全培训。凡农民工、新进工人、调换工种的工人必须重新进行三级安全教育，并保证时间和培训质量，确保具备新岗位安全操作和应急能力。三是强化管理人员的培训教育。包括企业法定代表人、分管安全管理的领导、专兼职管理人员、各级监督管理人员，提高业务水平和业务能力。四是加大社会化的宣传力度。加强与新闻媒体的沟通、协调配合，加强正面宣传，通过专题报道、跟踪报道，弘扬先进、敦促落后。利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动集中宣传安全生产法律法规，提高全民安全生产意识，深入开展安全宣传“六进”活动，营造安全发展的社会氛围，促进整体安全意识的提升。

(三)、强化专项整治和行政执法工作，坚决打击安全生产不法行为。

1、深化重点行业、领域专项整治。继续开展道路交通、水上安全、危险化学品、船舶行业、建筑施工、人员密集场所等行业和领域专项整治。安监、公安、交巡警、消防、建设、交通、工商、海事等部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力合作，坚决铲除滋生事故的土壤，全力防范重特大事故的发生。

2、严格安全生产准入制度。严格高危行业的市场准入，从严控制剧毒品、化学品、易燃易爆化学品以及危险反应工艺的化工建设项目，禁止新建限制类、淘汰类项目。对没有依法申请办理安全生产许可证或经审查不符合条件、未取得安全生产许可证的企业，必须停产整改。对已获得许可的企业必须加强日常动态监管，做好“回头看”，发现有违反许可条件的，必须依法及时纠正。

3、严厉打击安全生产非法违法行为。以安全生产法相关法律法规为准绳，加大力度，对下列行为予以坚决打击和制止；对无证无照、证照不全进行生产经营活动的；依法关闭取缔后擅自恢复生产的；不符合消防安全及“三合一”问题突出的；抗拒执法、拒不执行执法指令的；不具备安全生产条件违法承接工程和项目的；严重违反安全生产“三同时”规定等行为。组织开展安全生产专项执法行动，依据行业和季节特点，突出打“三非”、反“三违”、防“三超”。各部门要加强协调配合，完善协调机制，形成合力，切实把安全专项执法行动抓实抓细，抓出实效。

4、严肃事故查处。认真贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，对生产安全事故，在认真查明事故原因、事故责任的基础上，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故单位和事故责任人的责任，并落实各项整改措施。

(四)、强化隐患排查治理，从根本上消除隐患，防微杜渐。今年是“安全生产年”，全市要利用这个契机，加大对隐患的排查和治理力度，认真组织，做到时间、空间上全覆盖，组织专业力量，深入排查，发现隐患，提出整改方案。同时，做好较重大事故隐患的统计、上报、挂牌督办工作，对于久拖不改的问题，要落实专人跟踪监管，直到彻底整改。

(五)、强化安全保障能力建设，提升保障水平。

一是推进标准化建设。全面推进危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、机械冶金、人员密集场所等行业和领域安全标准化工作，树立典型，充分发挥示范企业引路作用，使广大企业学有榜样，赶有目标。

二是提高应急救援水平。按照构建“上下衔接、相互配合、反应迅速、处臵得当”的安全生产应急救援体系建设要求，推进基层（即企业）应急预案编制完善工作。整合现有应急救援资源，加强专业应急救援队伍和装备建设，督促、指导企业和行业开展应急救援演练，提高实战处臵能力。

三是注重科技兴安。在化工企业中对涉及高危工艺的（包括加氢、氯化、氟化、硝化、氧化、氨化、磺化、过氧化、重氮化、裂解、聚合及涉及高温高压、易燃易爆的较高危险反应工艺等），强制推行自动化控制系统、紧急停车系统、自动泄压报警系统等，提高装臵的本质安全，未达到要求的不得领（换）证和年检。要进一步充实市安全生产专家库，调整专家结构，细化行业分类，为企业提供有效的技术服务，为监管部门提供专业的技术支持。要认真贯彻落实国家《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，引导企业加强安全生产费用提取和管理，加大安全投入，加强安全科技应用。

四是深化安全创建活动。深化安全生产合格（社区）创建活动，加强对各村（社区）的督促和指导，切实抓好工作部署和检查落实，进一步完善考核标准，力争全市100%的行政村（社区）通过合格考核；开展安全生产诚信企业创建活动。将创建“安全生产示范企业”和镇江市“安全诚信企业”活动相对接，扩大行业面，促进全市生产经营单位工作管理水平进一步规范和提高，并逐步把安全诚信纳入诚信体系，向社会公布。

(六)、强化安监队伍建设、服务经济建设。

切实加强安监队伍自身建设。努力建设一支“政治过硬、业务精通、作风优良、清政廉洁”的安监队伍，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。继续开办好“安全生产大专班”，分批组织安监干部参加省市业务培训，不断提升安监干部的业务水平和执法能力。加强安监队伍作风建设，努力增强队伍的凝聚力和战斗力，提升服务企业、服务基层水平，实行大项目专人联系和全过程跟踪服务制，减少许可环节，精简上报材料，提高工作效率，努力营造良好的服务环境。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是各级安全生产监督管理部门的首要责任，以上就是我对当前安全生产工作的一点思考和建议，我们要以科学发展观为指导，不断深入学习，做好安全生产监管，为全市的经济繁荣和人民的生命财产安全做出贡献。

第五篇：对当前建筑工程安全监管工作的思考

对当前建筑工程安全监管工作的思考

工业化、信息化、城镇化、农业现代化，既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是各级各部门当前工作的重要抓手。尤其是工业化和城镇化的推进，带来了超常规的大建设、大发展，既给建筑施工企业带来前所未有的良好发展机遇，也给建筑施工的安全监管带来了前所未有的压力和挑战。但在监管过程中，我们发现凡是出现事故后，各级领导首先想到的是问责，而不是从既有的监管模式中找问题，亦即找出当前的监管机制究竟出现了什么问题才导致安全事故的发生。特别是不管三七二十一地对安全监管人员进行问责处理，有悖于“以人为本”的思想，当下的监管模式确实有值得商榷的地方。

一、某高坠事故的调查处理简略

某标准化厂房屋顶钢结构施工时发生一起高处坠落事故，尽管非常不幸，造成了损失，但上级部门“如临大敌”的做法有悖公平，把当地建筑工程安全监管机构当成涉事的一方，把安全监管人员当成涉案人，与施工单位一起被事故调查组调查，像公安审嫌犯一样被做问询笔录，还要签字画押。例如询问“事故当时你在哪里”、“你以前发现过安全隐患没有”、“你该负什么责任”等等。像这种架势，建安监管人员除了无话可说和赔尽笑脸之外，更多的是感到寒心，以及对从事这项工作而感到的悲哀，甚至是悲愤。

二、建安人员被当成涉案人员调查的原因分析

（一）建安机构职能异化

“异化”，本为德国古典哲学术语，是指“主体的活动和他的活动所创造的东西在一定条件下转化为自己的对立面，并作为一种外在的力量反过来统治和支配主体自身”。例如，马克思的“异化劳动”就是指在资本主义条件下，劳动者生产的财富越多，他自己就越贫穷；他创造的价值越多，自己就越失去人的价值和尊严；他亲手创造的外部世界越丰富，他自己的内部世界就越贫乏；这个世界越强大，穷人就变得越弱小；社会越是文明进步，下层民众就越愚钝困惑等等。

原先的计划经济时期，建筑安全监督管理部门扮演了众多的市场主体角色，既是裁判，又是球员，同时又是规则的制定者，承担了很多市场主体的责任和义务，也就是说，要为施工企业提供保姆式的服务。但市场经济是法制经济，需要一套完整的法规制度去指导和规范经济活动。建筑安全监督管理部门代表的是政府，市场经济定位是裁判，是规则的制定者。也就是说，建安机构只是一名裁判，施工安全责任的主体不是建安站。而当前各级各部门仍在沿用计划经济时代的眼光和要求，苛刻着建安机构，继续要求建安机构提供保姆式服务。

本来按照《建设工程安全生产管理条例》，安全监督工作的方法应由过去以实物安全监督为主向行为安全监督为主转变，而目前的安全监督工作仍在被要求以对建筑施工现场的安全技术、安全措施等情况为主进行监督。安监人员不可能检查每个工地的每个环节，比如说脚手架少没少钢管、模板支撑合不合理等等，事实上也做不到。结果呢，建筑安全监督机构扮演的是企业安全管理机构和现场监理并行的角色，形成了安全监督机构在替建筑企业抓安全而不是督促企业去落实完善安全生产条件，虽然付出了艰辛努力但实际效果并不佳，事倍功半。

（二）建安机构地位弱化

建安站人员干起了本不属于自己的工作，变成了企业安全员，手头还没权力，而只有无尽的责任。致使安全监督机构在日常的安全监管工作中严重缺乏权威性。相反，施工企业、监理企业则没有什么责任，他们没有“我要安全”的意识，而觉得是你要他安全的、是你自己找事干，建安机构真是费力不讨好。也就是说，安全管理责任权力不对等，管理工作面广量大而职责不清。

在当前的安全生产高压形势下，建筑安全监督管理部门疲于应付各种安全检查活动。建筑安全监督管理部门检查项目的次数已经远远超过企业安全检查的次数，建筑安全监督管理部门检查项目的内容和深度方面远远超过项目部安全员所做的工作，建筑安全监督管理部门签发的指令书数量也远远超过监理人员签发的数量。造成这个问题的根本原因是，建筑安全监督管理人员不同于交警，只是具体检查事务的执行者，面对违规行为没有执法处罚权，责任权力不对等。另外，作为工程建设安全管理责任主体的施工企业安全科和项目部安全员的作用没有得到有效发挥。

（三）建安人员思想僵化

监督管理方法有待改进。现行的建筑安全监督管理方法或许最不应该的一条就是要求建筑安全监督管理人员天天跑现场，帮助项目部查找安全隐患，然后不停地进行限期整改。这种管理方法不仅没有正确发挥建筑安全监督管理部门应有的作用，而且也反映出建安站自身还在沿用计划经济时代的旧思维。或者是听之任之。这可能是因假话说多了就变成真理的缘故，失掉了对自身工作成败的反向思考和逆向思维。

造成这种情况的原因是，面对经济快速发展涌现的众多工程建设，建筑安全监督管理部门没有认真研究当前建筑安全生产的新情况，对遇到的困难疑惑和迷茫。特别是对安监工作不合理的责任追究制度没有大声疾呼，对有相似症状的案例没有奔走相告，对有相同遭遇的同行没有同病相怜，更没有积极向上反映、抗争和扭转这个不利的形势。相反大家是心照不宣、默默忍受。这确实反映出建筑安全监督管理部门的管理模范滞后及思维方式的僵化。

（四）建安问责情绪化

自从有了安全责任追究制度以来，从事安全管理工作的人都如履薄冰、如临深渊，只要工程建设发生亡人等级事故，作为建筑安全监督管理部门就会被纳入有关部门的责任追究范围。轻者处分，重者追究刑事责任，一定程度上影响了建筑安全监督管理人员的工作积极性和安全管理队伍的稳定性。而我们的主管部门没有更多地想办法扭转这个形势，相反对这种情况听之任之，甚至视而不见，以致在事实上和在一定程度上成了实施这个不良制度的帮手。

笔者上网查了，对建设部、建设厅的安全监管部门好像没有这方面的要求，安全是附属在质量后面的，叫工程质量安全监管司、处，并不是像嘴上喊的那样安全第一。看来这个追究制度是专门针对基层建安机构而言的。

工程建设安全生产，就算建筑安全监督管理部门可以通过各种手段加强监管，最大限度地去降低事故的发生频率，但建筑安全监督管理人员谁也无法保证没有事故发生，犹如交警部门管得再严还会出现交通事故一样。一旦工程建设发生事故，作为建筑安全监督管理人员就和施工企业一起接受调查，直至迫于某些社会舆论压力被“情绪化”追究责任。目前，建筑安全监督管理人员的工作可谓是站在风口浪尖、胆战心惊，毫无安全感可言，不知道哪一天会成为哪一起安全事故的顶包、垫背和“替罪羊”。

三、对建筑安全监管工作的长远思考

（一）调整建筑监督管理模式，规范行政执法行为。

首先，应当转变安全生产管理观念，摆正建筑安全监督管理部门的位置。尽早调整建筑安全监督管理模式，从帮助企业管理项目繁杂的安全生产具体事务中摆脱出来，回到裁判的位置，切实履行政府监督管理职责。只有这样，才能适应当前市场经济快速发展的工程建设需要。

其次，要把工作重点放到监督工程建设法定建设手续和建筑市场各方主体的安全行为上来，检查建设工程是否履行法定建设手续，督察企业和项目部的安全管理人员是否持证到岗及安全生产规章制度是否落实到位；彻底改变建筑安全监督管理人员取代项目安全员，直接管理项目部的保姆式越位管理方法。采取不定期巡查的监督方式，发现问题后，严格按照行政执法程序和监督管理导则办事，分清政企安全责任。依据企业的安全原则，充分发挥施工企业的责任主体主导作用。

（二）监督落实监理安全责任，充分发挥现场监理在建设安全生产管理中的作用。

《建设工程安全生产管理条例》专款明确了监理在建设工程安全生产中的责任，负责审批施工单位的安全施工方案，督促施工单位及时处理安全隐患，在施工单位拒不整改时应向建设单位和有关部门报告。监督落实安全监理责任，充分发挥其在建筑全过程中的安全生产管理作用，将使建筑安全监督又增加一份力量、多了一双眼睛，能够更好地及时发现和处理建筑施工中出现的安全隐患。

（三）调整安全责任追究制度，保障安全管理人员合法权益。

因为施工企业的违章作业或违章指挥造成的安全生产事故而追究建筑安全监督管理部门的责任难免牵强，这就好比发生交通安全事故后要追究交警责任，情理讲不通。为防止事故发生后建筑安全监督管理部门成为责任追究的“替罪羊”，避免被“情绪化”责任追究带来不执法或少执法的负面影响，需要有关部门完善安全责任追究制度，准确界定建筑安全监督管理责任，做到责任权力对等。这样，可以保障建筑安全监督人员安心工作，依法履行监督管理职责，切实保护建筑安全监督管理人员的合法权益。

四、对当前建筑安全监管工作的建议

（一）本着“以人为本”安全发展的理念，夯实安全生产基层基础。

一是要严格落实安全生产责任。要强化企业安全生产主体责任，督促施工企业层层建立责任制，从项目部到班组，从班组到个人逐级签订安全生产责任书，将安全生产的责任落实到建筑施工的每个环节、每个岗位和每个员工。建安机构每月至少要组织一次安全生产检查。

二是要严格规范安监行为。从安全开工条件审查、现场施工管理环节严格把关，形成纵向到底、横向到边的监管网络，不留死角。同时，加强对危险性较大分部分项工程的施工过程以及重点部位、重点环节的检查巡视。

（二）突出重点，标本兼治，提升安全生产工作水平。

一要把握重点对象。从人员上，要把企业责任主体、项目经理、总监、安全员、施工员等单位和个人履行职责和从业行为实施重点监管，特别是要把项目经理、总监、安全员是否到岗到位、履职尽职情况列入监管的重点。

二要把握重点内容。要预防“两类事故”，即要预防和减少施工坍塌（包括深基坑坍塌、高支模失稳、大型建筑起重机械倒塌）和高处坠落两类事故发生。严格落实事故隐患排查制度，做到整改措施、责任和时限的“三到位”。查处“三种行为”，即①未批先建，建设工程不办理安全监督等法定建设手续擅自开工；②无证上岗，施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证，特种作业人员无操作资格证书从事建筑活动；③整改不力，工程建设项目施工等责任主体，对下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真整改的行为。

三要把握重点时段。恶劣天气是安全事故多发时段，重要节气期间是安全监管的重要节点，一定要督促建筑施工企业、监理企业切实吸取教训，细化各项制度及措施，加大隐患排查整改力度，宁听骂声，不听哭声，确保施工安全无事故。

（三）加强现场安全监管，提高建安人员的自我保护能力。

1、进一步健全工作机制。推动出台《建设工程安全生产费用共同管理办法》、《建设工程安全生产文明施工保证金使用管理办法》、《建设市场责任主体安全生产不良行为记录管理办法》、《安全监理报告制度》等制度，推动安全监管向程序化、规范化方向迈进。

2、持续开展安全知识宣传教育。针对目前施工队伍鱼龙混杂，一线作业人员安全意识普遍不高等实际情况，加大督促建筑业企业认真建立安全保证体系，并切实做好施工作业安全知识宣传教育，以提高工人安全意识。

3、加强现场安全巡查工作。尽管现场检查有效，但效果非常有限。在当前的问责体制下，还是要加强施工现场的日常巡查监管，并且做到有检查、有整改、有落实、有结果、有记录，事实上这也是有效保护自己的一种方式。在检查过程中要做到不走形式，不留死角，不漏细节，发现一处，整改一处。小隐患、小问题现场整改、落实到位，大隐患、大问题采取有效措施坚决落实整改，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。