关于当前企业班组工作的调查与思考

第一篇：关于当前企业班组工作的调查与思考

关于当前企业班组工作的调查与思考

×关于当前

×企业班组工作的调查与思考

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×当前，不少企业为了谋求社会主义市场经济条件下的有利生存和发展空间，都把夯实班组的管理及基础工作，纳入到了企业创建经济效益的增长点、改革发展的保证点、安全生产的放心点的轨道，普遍实施了诸如旨在提高班组整

体素质的“细胞工程”。从出发点看，这是一项功在当代、利泽千秋的务实工程。然而，据笔者调查，不容乐观的是，在以往的实际操作中，“细胞工程”好范文版权所有在有些企业实施的不尽如人意，“死角”颇多，存在着一定的随意性、局限性，很难走向新世纪。问题归纳起来，主要有如下两个方面：

×问题之一：“软件”开发不实，日常执行乏力

×近年来，有些企业把实施“细胞工程”仅当成了不痛不痒的“口头工程”。其显著特征：一是习惯于随便开个会作一般性的布置；二是虽郑重其事，但只发个文件，随意性强，往往在搞了一阵热热闹闹的宣传发动之后，就没了下文。据某企业的相当一部分班组透露，他们单位实施“细胞工程”，充其量只能说“干打雷不下雨”。上面一年难得有两次是真正意义上对班组工作的检查指导。即便是有，也多半是“蜻蜓点水”或“走马观花”式的，打个照面就走。至于班组管理及基础工作是否夯实了，任班组自行其是。结果是：班组建设表面上吆喝了多年，实际是班组管理失控、势如散沙。给人太多“布置工作在会上，检查工作在嘴上，落实工作在纸上”的漂浮作风加文牍主义的感觉。对此，许多班组长颇有微词，说他们是在空中实施“细胞工程”。

×问题之二：“硬件”到位欠佳，无情考核过重

×有些企业一讲实施“细胞工程”，就把无情考核看成是包医百病的良药。而在改善班组必要“硬件”建设的投入上，就显得有点小家子气。企业一些生活和工作条件艰苦的班组职工说：他们被分配到偏僻的处所已有好几年，由于上面对班组“硬件”的建设一直不到位，使班组多年来面貌依旧。职工们面对连一次业余文体活动也得不到正常开展和后勤生活得不到基本保障的现实，还得在工作质量方面接受各级苛刻的考核，感到活得很累，生活工作很没意思。有的班组有时一个月下来，从工长到工友就要为完成生产任务不理想，被重扣几十甚至上百多元奖金及工资。无奈之下，他们只好戏称这是“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。同时，他们还流露是最怕“三多三少”的心迹，即：怕上面来严格考核多，用真情关心少；怕上面发现问题骂人多，帮助解决困难少；怕上面撤换班组长多，深入作思想稳定工作少。可见有的正在实施的“细胞工程”已暴露出许多问题，而这些问题已对班组产生了反作用力。针对上述两大问题，笔者作了两点相应思考：

×思考之一：实施“细胞工程”，切忌“有口无心”

ד细胞工程”是一项关系到企业未来命运的素质工程，且不可搞“老和尚念经，有口无心”那一套。因为在当今竞争激烈的社会主义市场经济法则中，只承认拥有一流企业的整体素质、一流产品质量的佼佼者。而作为企业细胞的班组，恰恰是构成企业整体素质高低的关键点。谁忽略了这个关键点，谁迟早就要遭到被无情的市场经济淘汰的命运。因此，实施“细胞工程”仅靠做表面文章不行，主抓班组建设的有关部门要“软”中带“硬”抓“三实”：

×第一，贯彻要实。应结合本企业实施“细胞工程”的具体实际，明确指导思想，制定系统的行之有效的操作依据，健全和完善与“细胞工程”有关制度，“软件”开发要务实。

×第二，执行要实。要根据本企业实施“细胞好范文版权所有工程”的难易。建立与“软件”配套适应的保证监督机制，加大日常对班组工作进行检查指导、帮助提高的力度，抓住整体素质不放，保持连续性。

×第三，效果要实。分析企业实施“细胞工程”的得失，要善于从正反两方面不断总结经验和教训，实事求是评判“细胞工程”的现状，做到问题出来有对策，取得成果再深化，讲求实效。

×思考之二：实施“细胞工程”推崇刚柔并济

ד细胞工程”对企业而言，又是一项具体的基础工程。班组基础的好坏，影响着企业凝聚力、战斗力的强弱。而企业凝聚力、战斗力的强弱，又与班组“硬件”的建设程度和思想政治工作的好坏密不可分。企业不能在对改善班组“硬件”建设不作任何投入以及弱化思想政治工作作用的情况下，一味无情地考核来实施“细胞工程”。因此，实施“细胞工程”，要有“软”、“硬”兼施的四招：

×一是思路对头。企业对班组的“硬件”建设应达到什么标准，投入多少，要有论证、有决策、有规划，力求主动。

×二是措施到位。企业对班组的“硬件”建设应在何时动工、何时竣工，要有奖金的、实物的、施工的、巩固的、发展的有效措施做保障，使职工感到可靠、过硬。

×三是考核严明。企业对班组的检查考核，要有奖惩

第二篇：当前农村干部职务犯罪情况调查与思考

浅析当前农村干部职务犯罪成因及对策

近年来，国家对农村民生领域投资力度不断加大，各级政府的惠农政策层出不穷，大量的支农资金流入农村，这给农村带来了翻天覆地变化的同时，也带来了经济发展所伴随着的各种社会问题。其中比较突出的就是农村干部的职务犯罪问题。农村干部，俗称村官，是我国基层党组织和村民委员会的领导成员，主要有村常支部书记，村委会主任，两委委员、会计、出纳、报账员等。由于我们国家在法制与监管方面的不完善，对农村基层组织的定位与引导不到位，以致部分村干部贪污受贿挪用公款侵占骗取集体资金以谋取个人利益。近几年来，榆林市吴堡县人民检察院按照高检院“依法打击影响农村和谐稳定、破坏农业生产发展、侵害农民合法权益的犯罪活动，重视查办发生在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发、退耕还林、征地拆迁、农村综合改革等领域和环节中的职务犯罪，促进社会主义新农村建设”的要求，把查办和预防村干部职务犯罪作为服务新农村建设的重要途径，既维护了农民的合法权益，又维护了农村的社会稳定。

一、开展打击预防村干部职务犯罪的必要性和重要性

当前，我国正处于社会主义市场经济体制的深入发展阶段，在经济转型、各项体制建立和完善的过程中，由于受到外来文化糟粕的侵袭污染，使得人们思想道德水平下降，社会不正之风盛行，加上法制不健全，各项制度不完善，监管不到位，以致腐败现象频发，近年来更是随着国家对“三农”建设投资力度的加大蔓延至农村，使得村干部职务犯罪现象呈不断上升态势。村干部作为党和国家最基层组织的领导者，直接面对广大人民群众，其行为好坏直接影响着党和国家在人民群众中的形象。因此上，提高村官的法制观念和全心全意为人民服务意识，有效地打击和预防村官职务犯罪的发生，建立一个公正、廉洁、勤政、高效的基层

组织对提高我们党的执政能力，巩固党的执政地位，构建和谐社会无疑具有极其重要的意义。

二、近年来村官职务犯罪案件的基本情况及特点

吴堡县人民检察院2007年至2011年10月份共立办贪污挪用职务犯罪案件20件20人，涉及村官案件就达13件13人，占立案人数的65%。其中贪污9件9人，挪用公款4件4人。通过分析我院近年来查办的村干部职务犯罪案件以及国内其它地方的案例，可以明显的发现，它们具有以下一些共同特点：

一是犯罪主体大多是村支书、村长等两委会负责人，也有两委会其它成员涉及共同犯罪的，如会计、报账人员以及富裕地区的村民小组长等。本院所办13人中，村支书有4人，村主任8人，还有一人身兼主任书记二职。

二是涉及的罪名大部分是贪污罪和挪用公款罪，较少涉及其它犯罪。究其原因，是大多数农村经济结构单一，收入来源固定，权力运行模式基本类似所决定。如本院立案侦查的13人之中，就有贪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本没有涉及其它的罪名，这当然与我院所处的县域自然经济大环境有很大关系。但在我国其它地方，还是较多的涉及到其它犯罪，比如职务侵占、行贿、受贿等等。

三是犯罪的手段多种多样，有的虚报冒领，有的收入不入账、多收少入账和少支多报账等。犯罪侵犯的对象比较广泛，有的贪污挪用征地补偿款、退耕还林补偿款、扶贫救济款，有的贪污挪用扶贫开发项目资金、农村基础设施建设资金等。如我院查办孔某贪污一案，其就是采取虚报冒领退耕还林补偿款贪污一万余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人经营运输生意，利用职务之便，在管理农村土地征用补偿资金期间，将公款用于私人营运，进行营利性活动，共挪用公款十万元；犯罪嫌疑人张某身为村书记，在协助政府从事土地征用补偿费用的管理工作中，利用职务之便，侵吞集体征地补偿费6万余元。

三、村官职务犯罪的原因分析

分析我院近年来查办的村官犯罪案件以及国内其它地方的案例，我们发现诱发村官职务犯罪原因是多方面的，从查办的十多起案件看，主要原因有以下几点：

一是村官的文化水平低下，法制观念淡薄。这十几人中，大部分村官都是初中、小学文化程度，只有一人是高中文化，有的连字也不认识几个，仅仅会写自己的名字。由于受教育的程度较低，他们的现代法制观念普遍淡薄，很多都是法盲。这些村官平时更不善于学习文化、政治、法律等理论知识，对自己的犯罪行为并不完全知晓。在处理公务时，以情代法，有时出于好心为公办事却触犯了法律，令人可悲可叹又可怜。

二、村官权力过于集中又缺乏监管导致犯罪案件的频发。在办理的案件中，大部分村都是村支书或村长一人把持村上大权，村上的各种组织形同虚设。有的村子连个村委会都不健全，村长、书记、会计、出纳一人兼，公章大印随身带。如我院侦办的薛某贪污一案，薛某同时身兼村主任、村支书、报账员数职，在村里大搞一言堂；有的村长或书记本身就是村霸，强霸一方，横行乡里，一般群众敢怒不敢言，村支书或村长想干啥就干啥，如村支书郭某，在被我院立案侦查后态度仍然很嚣张强硬，显露出其流氓地痞本质及一贯作风。这些因素导致了农村职务犯罪案件的频发。

三、村里财务管理混乱，有些村官把持财务大权，刻意消弱会计职责，本来应该由会计处理的财务工作，会计却不能做，或根本就不知道，有个别村干脆就没有会计。在实行村财乡管后，有的村官干脆自己兼任报账员，所有账务收支一

个人说了算；有的村虽然配备了会计出纳报账员，但从未建账，所有收支都是一堆单据，俗称“包袱账”，理也理不清；有的村里多年以来都没有公布过一次财务，群众根本就不知道开支细节。这些都给村官提供了腐败的温床，犯罪的土壤。而当前村干部的待遇普遍较低，乡镇政府每年每人最多补助几百上千元，这也在客观上刺激了村官们贪腐的欲望。

四是农村民主制度不健全，在选举、村民管理等方面都不能体现多数人的意志。这固然有体制方面的不足，村民自身素质的限制，但其中一个重要的原因就是贿选。当前，在我国广大的农村地区，这种贿选之风愈演愈烈，大有蔓延之势。在计划经济体制下，基于自上而下的行政管理的需要，我国采用了户籍制度将城乡予以分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。在社会二元结构中，所有的经济资源都向城市集中，而农村受益甚微。以前的农村就是贫穷落后的代名词，一个烂摊子，谁也不愿意来当这个吃力不讨好的村官。然而随着我们国家对“三农”支出及投资力度的加大，大量的扶贫帮困惠民建设资金涌入农村，使得人们看到了潜藏着的巨大利益。加之我们国家相关制度不健全，对农村监管不到位，不少人看到有空可钻有利可图。在欲望的驱使下，他们采取不正当手段，采用送钱送物、许诺封官等方式，诱使农民将自己手中的选票投向一些不具有能力和威望的人。而这些人上台后的唯一目的，就是尽快收回前期的投入，并赚取更大的价值。从而出现以权谋私、唯利是图、贪污受贿、侵占集体和个人利益的情况，导致了农村职务犯罪的频发，引起了农民利益受损集体事件多发，影响社会的和谐稳定。农民貌似取的了眼前的利益，然而其小农意识的局限性使其付出了更大的代价，也给社会带来了许多不安定因素。

五是当前我国对村官职务犯罪的惩处力度不够，客观上也降低了对村官犯案的镇慑作用。事实上，从全国来看，我国对职务犯罪的判罚普遍偏轻，据高检院全国检察机关刑事审判法律监督专项检查活动调查显示，自2005年至2009年6月，全国被判决有罪的职务犯罪被告人中，判处免刑和缓刑的共占69.7％。而我院近年来查办的这13件村官职务犯罪案件中，竟无一例外的都是判处免、缓刑，其中判处缓刑的也只有2人。如此高比例的免刑缓刑判处，势必严重削弱刑罚的威慑力，产生不了法律预期的效果。相对于巨额的利润，违法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾说过，以前就想好了，万一有一天被查处了，我把贪的钱退出去就没事了，大不了判个免刑缓刑，对我们农村人来说没什么用。这在一定程度上也导致了村官职务犯罪案件的发生。

四、对遏制村干部职务犯罪的几点对策

我国是一个农业大国，全国有八亿多农民生活在农村。广大村官工作在“三农”第一线，是党和政府联系农民的纽带，其工作与行为的好坏直接关系到党和国家在群众中的形象地位。因此，必须坚决打击农村干部的职务犯罪，遏制其上升的势头，同时通过体制创新，努力从源头上铲除职务犯罪生存的土壤。

一是必须加大对村官犯罪的查处力度，这是很具有现实意义、也是最现实可行的措施。在涉农资金比较活跃的地区，加大对相关人员的侦查及预防力度，发现问题及时查处，尽量把不利影响控制到最低。同时加大惩罚的力度，加大违法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有调查显示，目前村官职务犯罪案件免刑缓刑比例较高，而在近七成的免缓刑案件判决中，同期检察机关对职务犯罪案件的抗诉数却仅占职务犯罪案件已被判决总数的2.68％。这在一定程度上放纵了审判机关滥用自由栽量权，对职务犯罪从轻发落，严重影响了反腐败斗争的力度及镇慑力。检察机关应该加大审查力度，对其中量刑偏轻的案件要敢于提出意

见，必要时采取法律程序进行抗诉。审判机关也要正确运用宽严相济的刑事政策，对利用职权截留、挪用、侵占国家涉农财政补贴、农业生产投人、农村社会保障资金、征地补偿资金和用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫等各项农业救济款物，侵占农村集体和个人财产的贪污贿赂犯罪行为，要坚决依法严惩从重处罚，努力维护农业生产发展和农村社会稳定。

二要提高村官思想道德文化素质，这是最根本的解决之道。农村干部文化程度低、法律观念淡薄是贪污贿赂犯罪频发的主要原因之一。为了提高村官队伍的素质，必须加大对村支书、村长的任职培训力度，培训中要将法律知识的培训作为重中之重，使其做到知法守法。同时要做好会计、出纳等人员的业务培训，努力实现村务财务管理的规范化。建立定期督察机制，对村干部进行警示预防教育，防患于未然。

三要健全村委会的民主和监督制约制度。首先必须坚持民主选举，从严查处各种贿选及破坏选举的行为，让真正有能力有威望的人来当村干部，能代表最广大村民的利益，为村民服务，带领村民发家致富。其次要坚持村务公开、账务公开等制度，要做到重大事项必须由村民大会讨论决定，财务开支必须要定期张榜公布，从而保证群众能有效地监督村官的工作。乡镇政府要充分发挥村财乡管等制度的作用，指导和监督村委会做好财务工作，要不定期的对村上的财务进行审计。通过多种方式规范村务财务管理，才能从源头上遏制和减少贪污贿赂犯罪的发生。在财力许可的情况下，逐步改善村官的待遇，减少村官犯罪诱因。

四要加强涉农资金的管理。如果管不好涉农资金，不但容易滋生涉农贪污贿赂犯罪，各项惠农政策的执行效果也会大打折扣，而且也会严重损害农民的利益，引发各种社会问题。所有涉农资金要专账管理，严格审批支付制度。合理分

工财务管理人员，会计、出纳、经手、审批岗位分设相互监督制约。定期对涉农资金进行审计，及早发现和纠正存在的问题。

针对当前“村官”职务犯罪突出的现状，检察机关在加大查办力度的同时，也要充分加强与纪检、监察、信访等工作的联动，重视农民的举报和上访，对于构成犯罪的案件要坚决移送检察部门。特别是对群众意见大，多次上访影响稳定的大要案要坚决依法从快审查，从严处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，从而为增加农民收入、减轻农民负担，维护农村稳定和促进农村经济发展创造一个良好的法治环境。

第三篇：非公有制企业党建工作调查与思考

非公有制企业党建工作调查与思考

改革开放以来，我国非公有制经济迅猛发展，已经逐渐成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为区域经济的重要增长点。如何加强和改进非公有制企业党建工作，已日益为各级领导和组织部门关注。过来，我市适时转移党建工作的重点，对非公有制经企业党建工作高度重视，加强领导，着力创新，推动非公有制企业党建工作向纵深发展。结合学习实践活动，我们就如何改进和完善非公有制企业党员教育管理，如何充分发挥企业党组织作用这个课题进行了调研。

一、企业党建工作中亟待解决的问题

1、主观认识上存在偏差，导致党组织建设滞后。首先，部分基层党委和有关部门思想上存在几种不良心态：一是无为心态。认为只要企业守法经营、照章纳税就可以了，抓不抓党建无所谓。在具体工作当中关心企业生产经营、经济效益、纳税情况多，过问党建工作少。二是担心心态。担心在企业中成立党组织会引起业主的反感，发挥不了党组织应有的作用。三是观望心态。不敢积极探索、大胆实践，坐等别 1

人的成功经验。其次，部分企业主对党建工作目的意义不明确，心存种种疑虑，对建立党组织不理解、不情愿，甚至进行抵制。尤其是一些外资企业的企业主，对党组织设臵存在一定抵触情绪。第三，从企业党员看，少数人把自己视同一般员工，忽略了党员的“政治角色”，认为只有在提高工作质量和工作效率上下功夫，才能得到更加丰富的报酬，至于发不发挥党员的先锋模范作用，与个人没什么实惠；相当一部分党员曾经是国有企业的骨干，国企改革下岗后，更觉得低人一等，对自己党员的身份讳莫如深，不愿提也不敢提，不接转组织关系，不参加党的组织生活，成为“挂名党员”、“口袋党员”和“隐性党员”。

2、非公有制企业党建工作开展受许多客观因素制约。一是由于非公有制企业本身的特殊性（企业规模小、不稳定，注册地和经营地相分离）和企业中党员队伍群体的特殊性（来自不同单位、流动性大、高度分散、没有主管单位等），导致非公有制企业中一些党员长期处于“三不管”状态，即原单位管不了（长期在外经商），从业所在地无法管（没有明确管理权属），非公有制企业无人管（没有成立党组织）。由于非公有制企业中的党员教育管理没有及时跟上来，部分党员长

期外出经营，组织生活不经常，党的宗旨观念淡薄，党员的先锋模范作用难以得到充分发挥。二是受时间、场所、经费等条件限制，一些私营企业有组织无活动，党员很少参加组织生活，也就谈不上争先创优，民主评议党员等活动。同时作为私营企业的党员，与企业业主的雇佣关系，削弱了他们的主人翁意识，影响了他们参加组织生活和先锋模范作用的发挥。三是忽视培养发展新党员。非公有制企业中有一部分人有共产主义理想，并为党和人民作出了积极的贡献。他们追求政治上进步，希望能早日加入党组织。但是非公有制企业入党积极分子培养难、政审难、考察难等问题，长期没有得到解决，一些入党积极分子一直不能正式加入组织，导致非公有制企业中的党员出现年龄偏大，素质偏低，数量偏少的状况。

二、建议与思考

1、统一思想，提高对加强非公有制企业党建工作重要性和必要性的认识。充分认识加强党对非公有制经济组织的领导，既是我们党占领非公有制经济思想阵地、巩固执政党地位的需要，又是非公有制经济发展客观现实的需要。各党委和有关部门要把非公有制企业党建工作纳入议事日程，在深入调查的基础上，分类加以指导，积极慎重地建立党的基层组织。

2、因地制宜，理顺关系，建立健全党组织。针对非公有制企业分散、自主经营、随意性大、人员流动快、不便管理的特点，各级党委和有关部门应本着“便于熟悉掌握情况、便于党员教育管理、有利于企业经济发展”的原则，进一步建立健全党组织，理顺党组织隶属关系。在个体工商户党员比较集中的乡镇和市场，建立相对固定的个协分会党支部或行业党支部；对党员人数尚不足3人的企业，可按地域或行业成立联合党支部，隶属当地党委管理。还可以按行业管理隶属关系，逐步探索将非公有制企业党组织由中小企业局、工商管理局管理的体制与办法，将业务管理与党组织管理结合起来。农村零散的个体经营户党员，可由当地村党支部管理。同时，针对非公有制企业党组织负责人对企业主依附性太大，难以有效开展工作的问题，在党组织负责人的配备上要提高其独立性。尤其是在一些规模较大，生产经营较稳定的企业，要使党组织负责人的报酬要与企业主脱钩，具备条件的还应设专职负责人，脱离企业日常生产经营活动。

3、趋利避害，充分发挥非公有制企业党组织作用。非

公有制企业党组织在企业中处于政治核心地位，要因势利导、趋利避害，发挥好以下几个方面的作用：一是学习宣传作用。及时组织党员学习传达上级文件精神，积极向企业主及广大职工群众宣传贯彻党的路线和各项方针政策。二是参谋作用。为企业的生产经营当好参谋助手，帮助企业搞好决策，把握生产经营和发展方向。三是监督作用。引导企业合法经营，照章纳税，监督企业特别是企业主，认真贯彻执行党的方针政策，维护党、国家和人民的利益。同时坚决抵制侵犯私营企业合法权益的行为。四是协调作用。协调企业经营者同广大职工之间的关系，既维护职工的合法权益，又依法维护企业主的地位和正当权利。五是保证作用。做好企业思想政治工作，营造健康向上的企业文化，通过发挥党员和工会、共青团等群团组织的作用，为企业持续发展和社会长期稳定提供思想和组织保证。

4、严格要求，切实加强党员管理。一是在非公有制经济组织中开展党员重新登记工作，以彻底摸清党员底数，加强管理，对符合更新换代党员条件的劝其退党，纯洁党员队伍，保证党员队伍的先进性；二是加强对从事个体经营的流动党员的管理，对从事个体经营离土离乡半年以上的党员一律转

出正式组织关系，3个月以上至半年以内的转出临时组织关系，原单位党组织对这部分党员实行跟踪管理。

5、创新方法，积极做好发展党员工作。当前，相当一大批文化素质较高、积极要求进步的青年，已经或正在涌入非公有制经济组织。如果把这批青年排斥在党的大门之外，无论在党员数量还是在党员质量上，无论是对企业还是对社会而言，都是不利的，从长远看还将影响党组织的凝聚力和战斗力。因此，必须创新工作方法，在党员的政审、考察、教育培养等环节上加强沟通，区别对待，灵活处理

6、突出重点，加强非公有制企业党员教育。一是增强党性观念，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，提高自觉纳税意识和发扬奉献精神；二是增强法制观念和职业道德、社会公德意识，不做有损国家和消费者利益的事，不赚昧心钱；三是树立文明经商、优质服务新风，促使党员带头宣传贯彻党的基本路线，带头做好本职工作，带头联系关心和帮助群众，为非公有制经济的发展作出贡献。

第四篇：非公企业党建工作调查与思考

关于我县非公企业党建工作的调查与思考

阜蒙县有非公企业407个，其中规模以上企业66个(包括有党员的企业47个，没有党员的企业19个)，从业人员总数6512人，党员总数427人。目前非公企业建立党组织65个，其中有31个企业单独建立党组织，联合建立党组织34个，覆盖企业数216个，除去没有党员的非公企业160个，组建率达到60.7%。在非公企业中应建已建率达到100%，选派党建工作指导员175人，党的工作覆盖率达到100%。

近年来，我们坚持把非公企业党建工作摆上十分突出的位置，切实加强组织领导，不断推动载体创新，紧紧围绕企业生产经营开展党组织活动，为企业持续健康发展提供坚强组织保证。为进一步总结非公企业党建经验，查找工作中存在的问题，研究探索新形势下加强和改进非公企业党建的新思路、新对策，近日，我们又对全县非公企业党建工作进行了一次专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我县非公企业党建工作的主要做法

（一）强化领导，把非公企业党建工作摆到突出位置来抓

县委不断加大非公企业党建工作的组织领导力度。一是健全领导机构。成立了非公企业党建工作领导小组，组建了非公企业党工委，建立了组织、统战、工商、工商联等部门和单位联席会议制度，加强了对全县非公党建工作的统筹领导。二是抓好工作推进。制定下发了加强非公企业党建工作实施意见，召开了全县非公企业党建工作会议，并做到在每年初召开县委工作会议上把非公企业党建工作作为重点进行部署，确保全县非公企业党建工作有目标、有计划、有措施地深入开展。三是加强督促考核。县委把非公企业党建工作情况作为基层党建工作“百分考核”责任制的重要内容，每年进行考核，督促基层党委扎实抓好非公企业党建工作。

（二）明确要求，抓好党的组织和工作“双覆盖”

针对全县非公企业点多、面广、情况比较复杂的实际，在推进“双覆盖”上主要采取了三项措施。一是对具备建立党组织条件的企业，重点抓好党组织覆盖。按乡镇、城区街道和行业明确非公企业组建党组织的目标任务，采取有3名以上党员的企业单独建立党组织，不够3名党员的企业按乡镇区域、商业街区楼宇、同属行业联合建立党组织的办法，抓好非公企业党组织组建工作，有效地扩大了党的组织和工作覆盖面。二是对因条件不具备建立党组织的企业，重点抓好党的工作覆盖。全县共确定了160名党建工作联络员，负责联系160个没有党员的非公企业，并确定了有职工50人以上但没有党员的非公企业党员发展规划，逐步推动企业建立党组织，实现党的工作覆盖。三是结合我县产业基地发展实际，加快区域性非公企业党组织组建步伐。把产业基地作为一个基层党建工作单元，目前正积极筹备在铸造产业基地（现有非公企业9家）、氟化工产业基地(现有非公企业30家)和温泉城（现有5家非公企业）成立党工委，统一负责产业基地内非公企业党组织组建和党建工作开展，进一步扩大党的“双覆盖”。

（三）采取措施，发挥好非公企业党组织和党员的作用

主要是做到“三抓”。一是抓载体。我们组织引导企业党组织和党员紧紧把创先争优活动和企业的生产经营结合起来，广泛开展了“为企业做贡献、为党旗添光彩”、“一个党员一面旗”、“争创一流业绩”、“岗位立功”、提合理化建议等载体活动，在促进企业生产经营中充分发挥企业党组织和党员的应有作用。二是抓书记。注意在非公企业党组织中选配好书记，通过重点培训和经验交流，促进非公企业党组织书记履行好职责，抓好党的工作和活动开展。三是抓保证。我们开展了“三建三送”活动，即要求非公企业建一个党员活动室、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，为非公企业送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书，努力实现非公企业党的工作有组织、有场地、有经费、有活动、有制度、有作用的“六有”目标。

我县非公企业党建工作虽取得了一定的进展，但在非公企业中进一步扩大党的组织和工作“双覆盖”的任务仍然很重，但仍存在一些亟待研究和解决的问题，需进行深入实践和积极探索，确保把我县非公企业党建工作不断提高到新水平。

二、存在的主要问题

一是个别企业主对党建工作保障企业发展的作用认识不深。有的片面地认为在企业成立党组织是负担，怕党组织开展活动影响企业的正常经营，制约企业发展，影响经济利益，在成立党组织方面主动性不强。有的存在“重经济、轻党建”思想，认为企业发展才是第一生命，追求效益最大化是企业的根本出发点和落脚点，而推动企业发展只靠加强管理和搞好经营就能奏效，无需下大气力抓党 2 的建设，由于认识上存在偏差，导致对党建工作不够热心、不够支持。

二是在党组织组建上存在一些问题。虽然规模以上企业大多建立了党组织，但还有一些中小企业没有建立党组织，主要反映在新企业和经营情况不好的企业上。新企业多忙于筹建和生产，没有及时把组建党组织工作纳入日程。经营情况不佳的企业，主要表现是“没心思”考虑组建党组织事宜。这两方面的现象，实质反映出一个企业党建与企业发展之间的关系问题，一种情况是企业发展好，党建工作就好开展，而党建工作开展好了，又能促进企业发展，这是一个相互促进的关系。另一种情况是企业发展的不好，党建工作开展起来难度就大，当然党建工作对企业发展一定会起到促进和保障作用，这是一个核心和根本问题。但从实践来看，很多问题还需要积极研究和探索，否则就会出现“搭空架”、“走过场”等问题，党建工作就失去了活力和效力。

三是党务工作者素质有待进一步提高。在思想上，部分国企转制的党务工作者惯性思维比较严重，在抓非公企业党建过程中仍然存有国企党建工作思路和做法痕迹，没有结合非公企业自身特点来开展党建工作，针对性和实效性不强；还有的党务工作者年龄偏大，观念比较保守，缺乏创新意识，导致党建工作缺乏生机和活力；一些通过企业内选产生的党务工作者，之前大多从事行政工作，缺乏党建工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不熟悉，工作方法单一，导致党建工作不能有效开展。

四是党员队伍仍存在一些急待解决的问题。目前企业党员流动性较大，不够稳定。主要原因是受利益因素影响，有的党员追求现实经济利益的取向较重，从一个企业跳槽到另一个企业的现象似乎成为自然，由于每个企业在党员队伍建设方面都有相对独立想法和做法，这种党员加速流动的问题就给企业党员管理工作增加了难度。

五是部分党组织开展活动稳定性差，效果不好。有些企业不能正确处理好党组织活动与企业生产经营之间的关系，要么是只抓生产不搞活动，特别是生产集中期，党组织活动基本进入停滞阶段；要么是生产与活动两层皮、单打一，其实质还是把党组织活动置于从属地位，没有认识到开展活动对增强党员和职工凝聚力、推动发展的重要性，自然也找不到二者的最佳结合点，也就不能收到良好效果。

三、进一步加强和改进非公企业党建工作的几点思考

1、必须把企业家队伍建设抓紧抓好，让他们真正重视党建、支持党建工作。第一，要切实加强思想教育。各级党委要采取行之有效、切实可行的方式，加强对企业家思想教育，让他们为充分认识到企业占有的公共资源，之所以能成为企业家，得益于党的好政策，从而使他们内心深处感受到重视党建、抓好党建是一种责任，一种义务。同时，抓好党建工作，能够凝聚力量，鼓舞士气，对企业发展也是非常重要的。第二，各级党委要强化关心扶持激励。几年来，我们县每年年底都要召开综合表彰大会，其中有一项就是对纳税大户的企业主进行表彰奖励。为了强化对企业主对党建工作的重视程度，以后我们将增加一项对重视党建、支持党建的业主表彰内容。还要在同等条件下，对重视党建、支持党建的企业家优先考虑人大代表、政协委员人选，提高他们政治待遇。第三，要通过扎实有效的党建工作赢得企业家的支持。企业要想发展，光靠企业本身生产经营还不行，还要靠党组织作用的发挥，通过党建工作的开展，把党员职工的积极性调动起来，关键岗位有党员，重要工作党员扛，特别在企业困难时期，充分发挥企业党组织和党员作用，增强党员职工信心，使企业上下形成攻坚克难、加快发展的共识，让企业家切实感受到党的工作效果。

2、必须把党组织组建工作抓紧抓好，让党组织全覆盖、有效能，这是开展好非公企业党建的重要基础。对新落户的企业，要及时跟进，派驻工作人员，一手抓企业生产发展，一手抓企业党组织组建，并实行跟踪指导，确保落户一个，组建一个；组建一个，发展一个。对党员数量不足的企业，通过实践来看，联建党组织效果不好，一是受地域限制，再就是企业与企业之间生产时间上各有不同，很难有效集中起来参加活动、学习。因此，在这些企业，要引导企业在招聘员工时，有计划地优先录用党员，待党员足量之后，再跟进建立党组织。同时，要注重抓好经济效益不好企业党组织组建工作，特别是要采取有效措施，防止和避免党建工作因企业经济发展形势不好而落空问题。

3、抓好党务工作者队伍建设。党务工作者是非公企业党建工作的直接负责人和具体负责人，负责引领党建工作的开展。他们的能力素质不强、思想认识不到位，直接影响到党建工作的开展。加强党务工作者队伍建设，第一要选“能人”。选好配好企业党务工作者是抓好党建工作的前提条件。在这方面要比农村、社区、4 机关要求的重要得多，非公企业党建工作照比其他领域起步比较晚，还有很多工作需要探索、创新，更需要党务工作者有实干的精神，协调各种关系，能够采取行之有效的形式开展党建工作。在选配过程中，可采取“三个一批”的方式进行。一是“内选”，通过采取“三推一考”方式，选举党组织负责人。二是下派。对规模以上、发展前景较好的企业，优先选派懂经营、会管理、熟悉党务工作的机关干部担任党组织负责人，帮助做好党建工作。三是外聘。对企业无合适人选、需要社会招聘的，拓宽选拔渠道，采取公开招聘的方式选聘党务工作者，工资额度的50%纳入县财政预算，另外50%由企业承担。第二要抓培养。要通过举办培训班，有针对性地强化党务知识和相关政策法规，提高工作业务水平。同时，移植企业家到国内知名院校培训的方式，费用由县财政承担、每期培训不少于两周，切实抓好党务工作者的院校培训。第三要给待遇。在企业，党务工作者的工资水平、待遇相对行政管理者较低，有的内心存在一种不平，这种思想和情绪往往就会渗透到工作中，因此提高党务工作者待遇，对于促使他们更好地发挥作用亦有重要意义。

4、加强党员队伍建设是开展好非公企业党建的内在动力。在企业中，党员是生产经营发展的骨干和中坚力量，一般都处在企业的重要岗位，担负着重要的工作任务。因此企业党建应加强企业党员队伍建设，通过对党员的教育管理，充分发挥他们的骨干带头作用，促进企业发展。第一，抓好党员发展管理工作。一方面，抓企业主入党，实行专人跟踪、重点培养。另一方面抓企业一线工人入党，注重向从事企业生产一线的先进职工倾斜，向生产一线的技术能手倾斜。采取老党员与新党员结对帮扶的形式，充分发挥老党员的先锋模范作用，从思想上、工作上给与新党员关心照顾，让他们转变思想观念，敢于亮身份，主动参与党组织组织的活动。第二，落实党员主体地位。推行企业重大决策党员职工代表例会制度，给与党员职工一定特权，参与和服务企业经营管理，激发党员职工工作热情，增进与企业的感情，让党员权利和义务得到统一。第三，落实党员待遇。坚持以人为本的理念抓好党员队伍建设。协调好劳动关系，积极落实党员职工“三险”，提高职工工资水平。不能过分强调党员讲奉献，要通过帮扶，帮助解决企业党员生产生活中遇到的实际困难。对党员为企业做出的贡献，给予相应的利益回报，5 或关键岗位予以重用，确保党员职工留得住、干的好，增强党员职工的含金量，增加党员身份的吸引力。

5、把党组织活动抓紧抓好，是开展好非公企业党建的核心内容。开展党组织活动，要有充足的经费保障。有的企业党组织活动活动开展的不好，很大原因是经费不足。在这方面，要采取“企业投入一块、党费返还一块、县财政列支一块”的方式加以解决，确保党组织活动正常开展。开展党组织活动，还要选准、选好活动载体。但载体不能过多，否则企业党组织无法操作。今年我县紧扣党组织、党员特点，着眼扎实推进“工业强县”战略实施，在非公企业党组织中广泛开展“双争双强”活动（争做业绩突出、有为有位的复合型“好书记”，争做心系企业、勇挑重担的骨干型“好党员”，打造“凝聚职工合力强、推动发展能力强”党组织），通过一段时间的实践，效果良好。各个企业开展党组织活动，更要注重因企制宜，与生产经营紧密结合。比如，组织医药类企业开展“送医送药下乡”活动，组织矿产类企业开展“节能减排在行动”活动，组织食品类企业开展“健康进万家”活动，组织化工建材类企业开展“质量提升年”活动，这样既能处理好活动与生产的关系，又能突出针对性和实效性。

第五篇：关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考

关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考

农村公益事业建设是新农村建设中的基础和关键，尽管近几年政府加大了投入力度，但受到财力的限制，农村公益事业建设进展依然缓慢。作为税费改革后的新生事物，“一事一议”对于保护农民的合法权益，促进村级公益事业的发展，发挥了重要作用。但在具体的实践操作中，“一事一议”也存在着许多问题，需要进一步完善。

一、“一事一议”实践过程中存在的问题及其原因

“一事一议”作为税费改革的配套政策和措施，主要目的是为了加强对农民负担的监督管理，保护农民的合法权益，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。通过调查，发现在具体执行中还存在不少困难和问题，主要表现在: 一是发动群众难，不愿操作。大多数村民认为，现在国家政策好，农业税全免，“两工”没有了，“三提五统”没有了，而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。对国家投资还需要农民筹资筹劳的政策不知道，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。据村干部反映，大多数基础设施建设请农民工，都付工钱。同时，有些村干部以权谋私，借建设本村公益事业之名套取国家资金，项目建设根本不实施，这也是导致群众不愿配合的原因。这主要是乡镇和村对一事一议的政策宣传得不多，不够深入，老百姓对政策不理解。同时，少数村干部存在怕麻烦，多一事不如少一事的思想。

二是执行制度难，不敢操作。在调查中，许多村干部反映，“一事一议”制度严，程序强，稍不注意，就会违规。如果群众一举报，就要查处。最后好心得不到好报，思想上有顾虑。还有另一种情况，虽然“一事一议”通过了，并形成了决议，但少数人拒不交款或是拒不投劳，村干部们通过反复做思想工作，还是做不通。村干部不愿得罪这些人，而现行又没有法律依据申请法院强制执行，最终让大多数老百姓觉得这样做不公平，从而难以调动群众的积极性，不利于今后开展工作。

三是程序到位难，不会操作。按照政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有村民开会通过记录。方案实施前必须报乡镇政府，乡镇政府再报县农监部门复审并批复，经批准后方可执行。由于乡镇和村级干部对政策理解不透，对操作的程序没搞清楚，对具体的筹资筹劳标准模糊不清。想议想做的“一事一议”的项目，本来都是好事，因为不按照程序操作，就违背了政策，好事到最后可能会变成坏事。

二、推进村级“一事一议”筹资筹劳的建议

必须针对我乡当前村级一事一议筹资筹劳中存在的困难和问题高度重视，认真研究加以解决，让村级一事一议筹资筹劳在加快新农村建设中发挥最大效益，实现村级一事一议与新农村建设“双赢”。

（一）加强教育，积极引导，解决“不愿”问题。开展一事一议，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的民主权利。一方面，村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，变过去的行政指挥为现在的服务农民，组织农民，提高农民。另一方面，要加强对农民的教育引导。特别是针对部分农民片面理解国家政策，只看自己该享受的权益，不看自己应尽的义务等现象，要做好政策宣传和农民的思想工作。

（二）分类指导，规范程序，解决“不会”问题。严格坚持“一事一议”程序是搞好“一事一议”的基础。按照《舞阳县村级一事一议筹资筹劳财政奖补工作方案》的程序要求，首先要制定切实可行的方案；第二要张榜公示；第三要召开村民大会，并且必须有半数以上的代表通过；第四要报乡镇政府及县级主管部门审批备案；第五要向群众公示筹资筹劳情况及财务开支情况。在项目实施过程中，可在全村范围内推荐办事公正、责任心强、德高望重的村民代表全程监督工程进展情况和财务开支情况。要求各村把一事一议筹资筹劳作为村务公开的主要内容予以全面公开。要把为群众所做的实事做实，好事做好。同时，要量力而行，分类指导，一切从农村的实际情况和农民的实际利益出发。

（三）因地制宜，惠民为本，解决“不敢”问题。出台村级一事一议筹资筹劳管理办法是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的一项举措。随着我国提出建设社会主义新农村的重大历史任务，村级一事一议面临新形势，新要求，新任务，需要丰富内涵，与时俱进。一方面，要结合新农村建设修改、充实、完善有关内容，另一方面，根据农村基础设施和公共事业建设时间紧、任务重的特点，要因地制宜，从便民、惠民出发，简化办事程序，提高办事效率。

（四）完善制度，创新方法，解决“不便”问题。推行一事一议必须强化制度建设，完善相关政策法规。充分联系本地实际，把一事一议的议事规则写进《村民自治章程》和《村规民约》，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规，做到一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保一事一议规范运作。对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不筹资筹劳的，按违反合同论处。要在充分尊重农民愿意，大家事，大家议、大家定、大家管的前提下，通过村规民约健全约束机制。同时，要在实践中不断创新方式方法。

农村税费改革将兴办村内公益事业筹资筹劳渠道由原来征收村提留和“两工”改为“一事一议”制度，这是一次重大的制度创新。随着社会主义市场经济的发展和民主建设进程的推进，充分发挥“一事一议”制度的作用显得尤为必要。

（1）实施“一事一议”筹资筹劳制度，有利于调动农民参与农村公益事业建设的积极性。“一事一议”筹资筹劳制度体现了群众当家作主的基本要求，能提高农民群众参与公益事业建设的积极性，促进农村公益事业发展。

（2）实施“一事一议”筹资筹劳制度，有利于推进农村民主建设进程。村级集体公益事业实行“一事一议”的管理制度，促进了村级政务公开和财务公开，提高了农民的民主意识，初步体现了民主决策、民主管理和民主监督的要求，必将促进农村民主建设进程。

“一事一议”筹资筹劳制度是农村公益事业建设的一项新制度，符合村民自治、民主管理的要求，应从实际出发，进一步完善和巩固这项制度，改善农民的生产、生活条件。