做好当前民政工作的调查与思考[最终定稿]

第一篇：做好当前民政工作的调查与思考

做好当前民政工作的调查与思考

梅溪镇位于安吉县东部，与长兴县接壤，11省道、西苕溪穿境而过，交通便利。全镇辖区面积101平方公里，辖有12个行政村3个社区，总住户数17235户，人口5.075万。

近年来我镇民政工作在县民政局和镇党委、政府的正确领导下, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻的党的十七大和十七届五中、六中全会精神，坚持围绕县委、县府下达的各项责任目标及县局安排的各项工作任务。全面落实科学发展观，开拓创新，求真务实，全心全意为民政对象办实事，办好事，以“上为政府分忧，下为百姓解愁”为工作宗旨，紧紧围绕“改革、发展、稳定”的大局，开拓创新，扎实工作，各项民政工作顺利开展，先后被授于湖州市最低生活保障工作先进单位、全省民政系统基础窗口行风先进单位、湖州市危房改造先进集体等荣誉称号。

一、梅溪镇民政工作现状。

1、城乡低保工作逐步规范有序。按照县有关最低生活保障政策，我镇不断建立和完善了社会救助体系，逐步推进了规范化管理步伐，提高了保障水平和覆盖面，做到应保尽保应退尽退。2011年度全镇共有农村低保户702户，享受人员1284人，人均补差达115元；城镇低保户222户享受人员305人，人均补差达200元以上；2011年将向低保户共发放低保金超过250万余元。

12、城乡医疗救助机制日益完善。按照便民救急的原则，为了让广大的低保户生病进得起医院看得起病,在免费为他们参加新型城乡合作医疗的基础上,一经生病住院在统筹报销了部分医疗费后,再由民政部门进行大病救助,2011上半年全镇有40户大病低保户得到了民政部门的大病救助,受助款额达16万余元；同时通过镇慈善分会和县慈善总会对特困患者进行救助；每年还向全镇低保人员发放了每人100元医疗门诊救助券，切实让这些社会弱势群体享受到社会主义政策的优越性。

3、专项临时救助力度逐步加强。为进一步落实省、市、县有关城乡救助体系建设的精神，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难，镇财政每年安排一定数量的资金对低保边缘户因天灾人祸导致家庭基本生活出现较大困难的开展临时救助。在开展救助过程中，注重做好生活救助与专项救助，经常救助与临时救助政策相配套和衔接。进一步加大了对低保学生结对、帮扶救助，今年以来通过县慈善总会与企业对接我镇有8位学生得到了每年1500-5000元助学救助，3名分散供养孤儿得到了每月600元的生活费。

7、殡葬改革工作步入规范化渠道。殡葬改革是我国一项重大决策和重要社会变革，为了节约和保护土地资源及生态环境，推进我镇“中国美丽乡村”建设，我镇在充分利用2010年“三沿五区”坟墓整治氛围的基础上，对全镇主干道、美丽乡村创建

村可视范围内再一次的排摸，对排摸出来的42座坟墓都制定了相应的绿化覆盖、迁移措施。同时对全镇已建成的十个生态（含经营性）公墓加强指导和管理。

8、农村社区综合服务中心建设和村务公开工作不断得到规范和加强。全镇通过三年的努力已有九个村完成了社区服务中心建设，其余三个村也将于今年底建成综合服务中心。今年石龙等8个村也被列入创建星级社区综合服务中心，我们将按照“十个一”的要求力争2-3个村建设成五星级的农村综合服务中心。为打造“和谐梅溪”立足于建设社会主义新农村，努力推进基层民主政治建设，紧紧抓住第九届村委会换届选举机遇，切实提高村务公开和民主管理、民主决策、民主评议、民主监督的水平。

二、我镇民政工作中存在的问题。

1、财政预算支出不够。现阶段用于民政救助的资金基本来自于上级民政部门拔款，镇本级财政用于民政事业（除敬老院建设）预算几乎为零。

2、民政工作的运行机制急待完善。民政工作要更好地为人民服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定服务，但现阶段政策法规不完善，与民政工作依法行政的要求相距太远，民政工作缺乏足够的执法能力和执法队伍，如违法修建坟墓乡镇甚至县级民政部门无法强制执行。

3、经济的快速发展和收入分配差距拉大趋势没有根本扭转。城乡困难群众还有相当数量以及存在素质较低的普遍现象。等、靠、要、政府出钱养懒汉的现象不在少数。

4、民政工作的责职与任务更加繁重，工作力量有待加强。按照上级民政部门的有关规定，人口在五万以上乡镇应配备工作人员4-5人。我镇的人员力量太少。

三、对我镇民政工作的几点建议。

1、拓宽社会福利服务思路，全面提升社会福利水平。要逐步改变目前仅以小部分特殊人群为服务对象的小社会福利工作属性，推动社会福利由补缺型向普惠型发展，镇财政每年安排一定数量的资金用于推进居家养老、集中养老、重大疾病救助、孤儿养育、特困生教育等。

2、因地制宜，健全机构。由于中央一系列惠民政策在农村的贯彻落实，使得乡镇的各项工作发生了巨大变化，乡镇的民政工作千头万绪，工作任务繁重。乡镇民政干部配备按1万人口以内配2名；1万至2万人口配3名；2万人口以上配4名的比例，配齐配强基层民政干部队伍。

3、加强培训，提高素质。着力建设一支学习型、服务型、创新型的基层民政队伍，是做好乡镇民政工作的重要条件。有计划地举办乡镇民政干部业务培训班和理论研讨班，实现5年轮训一次的目标，不断提高基层民政干部的知识层次和能力水平，确保乡镇民政干部适应新时期民政工作的需要。

4、积极争取，改善条件。整合乡镇民政现有资源，分类管理和营运。加大投入，配备相对统一的办公用房、办公设施和应

急装备，逐步提高信息化管理水平，改善乡镇民政部门的服务手段和效能。此外，在下达工作任务、分配资金时，要确保乡镇民政工作正常开展。

5、规范管理，健全制度。建立健全标准化的乡镇民政业务流程、工作职责、岗位职责等各项工作制度，严格救灾救济、城乡低保、五保供养、优抚经费等管理和发放程序，资金全部纳入社会化发放，基本实现乡镇民政干部不直接经手现金。建立健全目标考核制度，从工作目标、业务水平、服务态度、管理能力等方面对乡镇民政干部进行严格考核，推行首问责任制、限时办结制，强化乡镇民政干部的责任意识，为搞好乡镇民政工作奠定良好的基础。

四、当前的几项工作。

1、认真及时做好三季度低保金的发放工作；

2、继续做好困难群众危房改造指导和第一批验收工作；

3、不断加强福利中心（敬老院）的内部管理工作和加快推进二期建设工作；

4、配合美丽乡村建设，指导好三个创建村社区服务中心建设；

5、积极稳妥做好上半年度的低保户及优抚对象的医疗救助工作；

6、开学前对全镇生活困难群众进行一次临时救济工作。

第二篇：如何做好民政工作

如何做好民政工作

作为基层的一名民政工作者，在新形势下的发展中，做好基层民政工作，应具备第一是热爱民政的工作业务，包括对他的热情和冷淡，所谓热情是民政干部对社会弱势群体的热爱，所谓冷淡是社会部分公众对民政工作不理解的做法。第二是加强对民政业务知识的学习，只有这样才能很好的掌握民政法规的精神和内涵，达到更好的为人民服务的目的。第三是掌握民政工作适应社会发展的新特点、新观点的新做法，只有这样才能很好的做好新时期的民政工作。

民政工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，民政工作的好与坏直接关系到基层中人民群众的利益。随着社会主义事业的不断进步发展，民政工作如何做好应做到以下几点：

一、深入学习政策法规、加强落实民生

在新形势下的发展中，只有及时的掌握、理解到党和政府的政策、精神，把政策全面落实到基层群众身上，是我们民政工作中的重要组成部分。政策的不落实、不完善，影响到民政工作的不全面。因此，我们应及时掌握政策法规，学习各项民政业务知识，才能更好的为人民群众做好服务工作。

二、加大宣传力度，深化民政工作重要性 随着民政政策的逐步完善，只有大力宣传民政政策，让民政政策深入到群众心中，让群众了解政策涵义。才能更好的让民政工作健康发展。而且不但要宣传自身工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性，还要广泛宣传民政工作在以人为本、扶贫帮困、构建和谐社会中的重要作用，进一步提高干部和群众对民政工作重要性的认识。

三、加大制度建设和创新力度，严格依法行政 民政工作制度要进一步的完善，是对民政工作中的社会救助、城乡低保建设、社区建设、养老机构建设、村规民约公开透明化等工作的及时保障，真正做到民政工作有章可循，照章办事。要明确了工作目标，细化了工作措施，为民政工作的有效开展打下了坚实的基础，上级民政部门要经常深入基层，重点检查各项资金是否按规定及时发放，办事程序是否规范，工作手段是否合法，真正使乡镇民政工作健康持续发展。

民政工作是关注人民群众民生的重要工作。我们民政工作的重心在基层，活力在基层，希望在基层。我们直接接触的是人民群众，只有了解到群众心中的想法，才能更好更实在地为群众服务，为群众办实事，我们应将人民群众的满意不满意、高兴不高兴、欢迎不欢迎作为我们民政工作的标准，只有处处为民着想，时时为民方便，才能真正的让民政工作“为民执政”。

第三篇：如何做好民政工作

如何做好民政工作

自深入学习实践科学发展观活动开展以来，根据《实施方案》要求，本人率局领导班子采取走村入户、深入民政对象家庭、召集社会各界代表座谈等形势，逐乡镇(街道)进行了深入的调查研究，如何做好民政工作。在调查研究过程中，本人对于基层民政工作中存在的一些问题进行了一些思考，也针对性的提出了一些意见建议，现整理成文如下：

一、红古基层民政工作基本情况

近年来，红古基层民政坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，突出重点，统筹兼顾，开拓进取，全面推进，各项工作都取得了显著的成绩。

（一）组织领导到位。区委、区政府对民政工作十分重视，坚持把民政工作纳入全区社会经济发展的总体规划，统一研究、统一部署、统一考核，统一督促检查。乡镇(街道)党委、政府将民政工作列入重要议事日程，确定了分管领导具体抓，主管科室和单位全力抓，社会各界共同抓的齐抓共管局面，使全区基层民政工作形成了一个上下一条线、纵横连成片的机制，保证了民政工作健康有序开展。

（二）制度配套到位。随着经济社会的快速发展和体制改革的不断深入，红古民政结合实际，及时补充和完善相关工作制度，真正做到民政工作有章可循，照章办事。先后出台并建立了各项民政工作保障制度。明确了工作目标，细化了工作措施，为民政工作的有效开展打下了坚实的基矗

（三）规范管理到位。按照“能上能下、能进能出”的动态管理原则，切实做到分类施保、分类救助、严格登记、分类管理。在救灾救济和城乡低保工作上，由下而上逐级申报，严格把关，办理程序和审批对象做到上墙公示，实行阳光操作。对于五保供养工作，通过积极争取资金，加大敬老院建设力度，改善了五保供养硬件建设。红古民政“两保”和救灾救济工作基本做到了在审批程序上，坚持一个“严”字;在婚姻登记上，坚持一个“细”字;在五保供养和优抚工作上，坚持一个“情”字;在工作管理上，坚持一个“动”字;在资金管理发放上，坚持一个“明”字。

二、基层民政工作中存在的困难和问题

乡镇民政工作是整个民政工作的基础，乡镇民政机构是民政工作的最基层单位。近年来，乡镇民政机构不同程度地存在职能被削弱、人员更换频繁、业务不规范、工作落实难的问题。通过调研发现，主要有存在“四困难”、“四不够”现象。四困难，即：一是机构进编定位困难。日益繁重的民政工作任务与人员配备的矛盾突出，机构进编定位与工作任务不相适应;二是争取领导重视困难。有的乡镇领导，嘴上说起民政工作重要，但在领导力量、人员配备和经费保障等实质性问题上重视不够;三是工作协调困难。民政工作是一项综合性工作，需要党委、政府加强领导、综合协调。有的乡镇领导力量较薄弱，不便于工作协调;四是工作落实困难。主要有三个方面：

1、工作任务与力量不相适应。一些乡镇仅1名民政干部，多数是兼职，人少事多，工作忙不过来，且年龄偏大、文化素质低，制约了工作的开展。

2、办公条件差，工作经费困难，导致民政干部工作积极性不高，有情绪。

3、调控手段无力。四不够，即：一是政务、村务公开力度不够。

1、部分乡镇政务、村务公开工作存在重形式、轻内容;重表面、轻实效;重集中、轻民-主的现象。

2、对群众希望知晓和反映的热点问题及时公开的不够，甚至没有公开程序;二是救灾救济工作力度不够。

1、部分乡镇报灾不及时，查灾困难。

2、城乡社会救助工作还面临不少亟待解决的困难和问题，形势依然严峻;三是城乡低保工作力度不够。

1、低保宣传力度还需进一步加强。有些群众对低保工作的政策、标准、程序不十分清楚。错误地认为：低保就是一种待遇;把低保当成一辈子的事，造成“进”去容易“出”去难;认为政府掏钱，不拿白不拿。

2、家庭收入核实难。主要表现为：隐性就业、弹性就业及隐性收入难掌握;银行存款及其他有价证券情况难掌握;在职职工所在单位提供的工资证明的真实性难保证;邻里调查时，邻居往往不对调查工作提供合作，调查相关情况难。

3、低保调查一方面基层工作人员素质低、责任心不强，“人情保”、“关系保”仍有存在;另一方面，低保申请者与低保调查者在最后认定上的纠纷屡有发生，有的甚至产生直接对抗，引发干群关系紧张。

4、大部分乡镇的基层人员不能操作微机。低保工作量大面宽，手续繁琐，程序复杂，且属动态管理。由微机管理是低保工作管理方式的必然选择，由计算机对低保对象进行信息处理、人员录入、档案管理、信息调阅，既可解放人力，又可节约资金，同时能大大提高工作效率。我们调查发现，大部分乡镇的基层人员还是电脑盲，不能独立完成低保基础资料的录入，微机利用率低;

三、体会

通过对乡镇民政工作的调研，本人深切地感受到民政的根基在基层，民政的亮点和经验在基层，矛盾和问题也反映在基层，只有通过深入基层调查研究，才能够了解和掌握基层的真实情况和第一手资料，才能立足实际，探索研究和提出解决问题的办法和途径，才能够真正转变观念和作风，切实为困难群众办实事、解难事，真正把党和政府的温暖和关爱送到困难群众的心坎上，民政部门也才能树好形象，民政干部才会受到人们群众的欢迎，民政事业才会有更大的发展，工作总结《如何做好民政工作》。

四、几点建议

要使基层民政工作提档升位，我们认为必须坚持“两个纳入”，加大“四个力度”，做好“四个加强”。

坚持“两个纳入”就是将民政工作纳入乡镇党委、政府重要议事日程，与其他工作同部署、同检查、同总结、同奖惩;将民政事业纳入乡镇总体发展规划，与其他事业同规划、同统筹、同协调、同发展。

加大“四个力度”：(一)加大民政工作宣传力度，深化民政工作重要性的认识。不但要宣传自身工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性，还要广泛宣传民政工作在以人为本、扶贫帮困、构建和-谐社会中的重要作用，进一步提高-干部群众对民政工作重要性的认识;(二)加大学习培训力度，努力提高乡镇民政队伍的综合素质。通过多种形式的学习和培训，建设一支学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质乡镇民政干部队伍;(三)加大排忧解难力度，创造良好的工作环境。乡镇党委、政府和县民政部门要解决乡镇民政干部工作中存在的困难和问题，为他们开展工作创造良好环境。争取党委和政府配齐配强民政工作人员。要把那些政治思想好、能力素质高、工作扎实认真的干部配备担任民政工作。要尽量解决必要的办公设施，从根本上解决通讯靠“吼”、交通工具靠“走”、办公靠“手”的现实问题。逐步加大对民政事业资金的投入，确保各项民政工作任务的完成，保障社会稳定和困难群众生活;(四)加大制度建设和创新力度，严格依法行政。上级民政部门要经常深入基层，重点检查各项资金是否按规定及时发放，办事程序是否规范，工作手段是否合法，真正使乡镇民政工作健康持续发展。

做好“四个加强”：(一)加强政务、村务、组务公开力度。一是进一步规范乡镇政务特别是村务、组务公开工作，内容要实，不要流于形式，不回避矛盾和问题;二是公开的内容简单易懂，形式多样，让村民一看便知晓。通过实实在在的政务、村务公开，切实提高基层民-主政治建设水平;三是乡镇党委、政府是基层民政工作的直接领导者和监督者，基层民政工作开展的好坏，与当地党委、政府的管理和支持有着直接的关系。乡镇领导要加强对民政事业的重视和管理力度，要时常听取民政干部的工作汇报，关心民政干部的工作和生活疾苦，给予一定的资金倾斜，帮助解决一些实际困难和问题;(二)加强救灾救济工作力度。一是要严格落实区救灾应急预案，明确工作职责，层层负责，责任落实到人;区委、区政府应高度重视救灾工作，拨付一定的查灾经费，以保证查灾任务的及时完成;二是要进一步健全救灾应急体系，确保救灾工作及时有效。根据巧家县的实际情况，主要抓好四项重点工作：

1、进一步健全和完善特大自然灾害的应急预案体系，做好部门预案的衔接工作。对重点乡镇可以按预案组织演练，确保预案切实可靠;

2、要进一步提高重大自然灾害的响应能力，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、注饮用水、医疗等救助措施到位;

3、进一步做好备灾工作。抓好特大自然灾害的资金预算和落实，储备好救灾应急物资，确保在特大自然灾害发生后有充分的财力物力保障;

4、进一步加大灾民建房力度。积极争取上级民政部门的灾民建房项目和支持力度。同时发动社会各界热心慈善事业的单位、人士参与到灾民建房工程中来，帮助受灾困难群众建起安居工程，确保受灾困难群众有房注有衣穿、有饭吃;三是进一步采取有力措施，加强对社会救助工作领导。建立和完善社会救助体系，是党的十七大提出的一项重要任务。各级党委、政府在组织协调、宣传发动、政策制定、资金投入、工作机构和人员配备、信息化建设等方面要给予民政部门强有力的支持，大力推进各项社会救助制度建设;(三)加强社会救助工作力度。一是加大对低保条例的宣传力度。由于低保对象中不识字、识字很少或是有残疾、患精神疾病的占有一定比例，这些在一定程度上阻碍了这些人对政策的了解。县、乡镇、村委会三级民政部门要大力宣传低保政策，基层民政人员要上门为低保对象服务，通过加大对低保政策的宣传，一方面有助于城市困难居民依法享有自已的权益，另一方面也有助于真正做到不错保、不漏保，让低保政策更加公开、透明;二是规范操作程序，实行阳光作业。将“申请、入户核查与民-主评议、审核、审批、公示公开”五个环节作为申办农村低保必须履行的程序来抓。根据农村特点，要重点把握好入户核查与民-主评议这个环节;要将审核农村低保对象作为村务公开的重要内容，探索农民参与监督和民-主管理的监督机制，保证农民的知情权和监督权。公示公开的内容包括低保户主姓名、低保的主要理由、低保家庭人均收入、每月享受的差补金额、投诉电话等，公示公开期限不少于5天;三是科学测算收入、准确界定低保对象。科学准确地测算低保申请人、保障对象的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，制定一个科学的量化标准，比如农作物的地域亩产量、赡抚养费支出比例等，显得尤为重要，通过实地摸底、入户核查可有效克服隐报、瞒报实际家庭收入、骗取低保资格的现象;四是加强低保工作队伍建设。其一是加强业务培训，提高工作责任心和管理水平。通过集中与分散等形式对低保专干进行业务培训，打造一支责任心强、思想作风正、业务精通、执法严明的低保工作队伍;其二是明确责任，严肃查处低保工作中违规违纪行为。对违背政策规定，搞人情低保、关系低保的，发现一起查处一起。对执行政策不力、问题严重的，视情况追究当事人的责任。对采取不正当手段骗取低保待遇的，根据《城市居民最低生活保障条例》的有关规定予以处罚。对各种名义、出具虚假证明、帮助他人非法获得低保待遇，干扰、破坏国家低保政策执行的，报告纪检、监察部门，予以处分，情节严重触犯刑律的，提交司法机关依法惩处;(四)加强婚姻登记工作力度。一是不等不靠，抓紧规划，积极争取加快婚姻登记信息网络系统的建设步伐。婚姻登记工作实现信息化管理，是婚姻登记工作的发展方向和迫切要求，力争实现婚姻登记数据联网，条件不具备的乡镇，党委、政府要帮助解决档案存放柜，对所有档案材料实行编码存放，这样既规范了管理，也方便了资料的查阅;二是把握重点，严格依法登记程序。严格执行《婚姻登记条例》，坚持实行“四严禁一杜绝”：严禁增设程序或附加条件登记;严禁要求当事人出具《条例》之外的证明、证件;严禁在婚登过程收取押金或搭售商品;严禁以婚姻服务等名义收费;杜绝任何形式的搭车收费。坚决执行“五不办”：当事人不到法定年龄不办;当事人不到场不办;当事人不履行声明不办;当事人手续不齐或不符不办;当事人无民事行为能力或限制民事行为能力的不办;三是加强婚姻登记业务培训，提高民政干部的业务水平。要通过集中与分散等形式对婚姻登记专干进行业务培训，建设一支责任心强、业务精通、执法严明的学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质民政干部队伍。

第四篇：当前农村干部职务犯罪情况调查与思考

浅析当前农村干部职务犯罪成因及对策

近年来，国家对农村民生领域投资力度不断加大，各级政府的惠农政策层出不穷，大量的支农资金流入农村，这给农村带来了翻天覆地变化的同时，也带来了经济发展所伴随着的各种社会问题。其中比较突出的就是农村干部的职务犯罪问题。农村干部，俗称村官，是我国基层党组织和村民委员会的领导成员，主要有村常支部书记，村委会主任，两委委员、会计、出纳、报账员等。由于我们国家在法制与监管方面的不完善，对农村基层组织的定位与引导不到位，以致部分村干部贪污受贿挪用公款侵占骗取集体资金以谋取个人利益。近几年来，榆林市吴堡县人民检察院按照高检院“依法打击影响农村和谐稳定、破坏农业生产发展、侵害农民合法权益的犯罪活动，重视查办发生在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发、退耕还林、征地拆迁、农村综合改革等领域和环节中的职务犯罪，促进社会主义新农村建设”的要求，把查办和预防村干部职务犯罪作为服务新农村建设的重要途径，既维护了农民的合法权益，又维护了农村的社会稳定。

一、开展打击预防村干部职务犯罪的必要性和重要性

当前，我国正处于社会主义市场经济体制的深入发展阶段，在经济转型、各项体制建立和完善的过程中，由于受到外来文化糟粕的侵袭污染，使得人们思想道德水平下降，社会不正之风盛行，加上法制不健全，各项制度不完善，监管不到位，以致腐败现象频发，近年来更是随着国家对“三农”建设投资力度的加大蔓延至农村，使得村干部职务犯罪现象呈不断上升态势。村干部作为党和国家最基层组织的领导者，直接面对广大人民群众，其行为好坏直接影响着党和国家在人民群众中的形象。因此上，提高村官的法制观念和全心全意为人民服务意识，有效地打击和预防村官职务犯罪的发生，建立一个公正、廉洁、勤政、高效的基层

组织对提高我们党的执政能力，巩固党的执政地位，构建和谐社会无疑具有极其重要的意义。

二、近年来村官职务犯罪案件的基本情况及特点

吴堡县人民检察院2007年至2011年10月份共立办贪污挪用职务犯罪案件20件20人，涉及村官案件就达13件13人，占立案人数的65%。其中贪污9件9人，挪用公款4件4人。通过分析我院近年来查办的村干部职务犯罪案件以及国内其它地方的案例，可以明显的发现，它们具有以下一些共同特点：

一是犯罪主体大多是村支书、村长等两委会负责人，也有两委会其它成员涉及共同犯罪的，如会计、报账人员以及富裕地区的村民小组长等。本院所办13人中，村支书有4人，村主任8人，还有一人身兼主任书记二职。

二是涉及的罪名大部分是贪污罪和挪用公款罪，较少涉及其它犯罪。究其原因，是大多数农村经济结构单一，收入来源固定，权力运行模式基本类似所决定。如本院立案侦查的13人之中，就有贪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本没有涉及其它的罪名，这当然与我院所处的县域自然经济大环境有很大关系。但在我国其它地方，还是较多的涉及到其它犯罪，比如职务侵占、行贿、受贿等等。

三是犯罪的手段多种多样，有的虚报冒领，有的收入不入账、多收少入账和少支多报账等。犯罪侵犯的对象比较广泛，有的贪污挪用征地补偿款、退耕还林补偿款、扶贫救济款，有的贪污挪用扶贫开发项目资金、农村基础设施建设资金等。如我院查办孔某贪污一案，其就是采取虚报冒领退耕还林补偿款贪污一万余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人经营运输生意，利用职务之便，在管理农村土地征用补偿资金期间，将公款用于私人营运，进行营利性活动，共挪用公款十万元；犯罪嫌疑人张某身为村书记，在协助政府从事土地征用补偿费用的管理工作中，利用职务之便，侵吞集体征地补偿费6万余元。

三、村官职务犯罪的原因分析

分析我院近年来查办的村官犯罪案件以及国内其它地方的案例，我们发现诱发村官职务犯罪原因是多方面的，从查办的十多起案件看，主要原因有以下几点：

一是村官的文化水平低下，法制观念淡薄。这十几人中，大部分村官都是初中、小学文化程度，只有一人是高中文化，有的连字也不认识几个，仅仅会写自己的名字。由于受教育的程度较低，他们的现代法制观念普遍淡薄，很多都是法盲。这些村官平时更不善于学习文化、政治、法律等理论知识，对自己的犯罪行为并不完全知晓。在处理公务时，以情代法，有时出于好心为公办事却触犯了法律，令人可悲可叹又可怜。

二、村官权力过于集中又缺乏监管导致犯罪案件的频发。在办理的案件中，大部分村都是村支书或村长一人把持村上大权，村上的各种组织形同虚设。有的村子连个村委会都不健全，村长、书记、会计、出纳一人兼，公章大印随身带。如我院侦办的薛某贪污一案，薛某同时身兼村主任、村支书、报账员数职，在村里大搞一言堂；有的村长或书记本身就是村霸，强霸一方，横行乡里，一般群众敢怒不敢言，村支书或村长想干啥就干啥，如村支书郭某，在被我院立案侦查后态度仍然很嚣张强硬，显露出其流氓地痞本质及一贯作风。这些因素导致了农村职务犯罪案件的频发。

三、村里财务管理混乱，有些村官把持财务大权，刻意消弱会计职责，本来应该由会计处理的财务工作，会计却不能做，或根本就不知道，有个别村干脆就没有会计。在实行村财乡管后，有的村官干脆自己兼任报账员，所有账务收支一

个人说了算；有的村虽然配备了会计出纳报账员，但从未建账，所有收支都是一堆单据，俗称“包袱账”，理也理不清；有的村里多年以来都没有公布过一次财务，群众根本就不知道开支细节。这些都给村官提供了腐败的温床，犯罪的土壤。而当前村干部的待遇普遍较低，乡镇政府每年每人最多补助几百上千元，这也在客观上刺激了村官们贪腐的欲望。

四是农村民主制度不健全，在选举、村民管理等方面都不能体现多数人的意志。这固然有体制方面的不足，村民自身素质的限制，但其中一个重要的原因就是贿选。当前，在我国广大的农村地区，这种贿选之风愈演愈烈，大有蔓延之势。在计划经济体制下，基于自上而下的行政管理的需要，我国采用了户籍制度将城乡予以分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。在社会二元结构中，所有的经济资源都向城市集中，而农村受益甚微。以前的农村就是贫穷落后的代名词，一个烂摊子，谁也不愿意来当这个吃力不讨好的村官。然而随着我们国家对“三农”支出及投资力度的加大，大量的扶贫帮困惠民建设资金涌入农村，使得人们看到了潜藏着的巨大利益。加之我们国家相关制度不健全，对农村监管不到位，不少人看到有空可钻有利可图。在欲望的驱使下，他们采取不正当手段，采用送钱送物、许诺封官等方式，诱使农民将自己手中的选票投向一些不具有能力和威望的人。而这些人上台后的唯一目的，就是尽快收回前期的投入，并赚取更大的价值。从而出现以权谋私、唯利是图、贪污受贿、侵占集体和个人利益的情况，导致了农村职务犯罪的频发，引起了农民利益受损集体事件多发，影响社会的和谐稳定。农民貌似取的了眼前的利益，然而其小农意识的局限性使其付出了更大的代价，也给社会带来了许多不安定因素。

五是当前我国对村官职务犯罪的惩处力度不够，客观上也降低了对村官犯案的镇慑作用。事实上，从全国来看，我国对职务犯罪的判罚普遍偏轻，据高检院全国检察机关刑事审判法律监督专项检查活动调查显示，自2005年至2009年6月，全国被判决有罪的职务犯罪被告人中，判处免刑和缓刑的共占69.7％。而我院近年来查办的这13件村官职务犯罪案件中，竟无一例外的都是判处免、缓刑，其中判处缓刑的也只有2人。如此高比例的免刑缓刑判处，势必严重削弱刑罚的威慑力，产生不了法律预期的效果。相对于巨额的利润，违法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾说过，以前就想好了，万一有一天被查处了，我把贪的钱退出去就没事了，大不了判个免刑缓刑，对我们农村人来说没什么用。这在一定程度上也导致了村官职务犯罪案件的发生。

四、对遏制村干部职务犯罪的几点对策

我国是一个农业大国，全国有八亿多农民生活在农村。广大村官工作在“三农”第一线，是党和政府联系农民的纽带，其工作与行为的好坏直接关系到党和国家在群众中的形象地位。因此，必须坚决打击农村干部的职务犯罪，遏制其上升的势头，同时通过体制创新，努力从源头上铲除职务犯罪生存的土壤。

一是必须加大对村官犯罪的查处力度，这是很具有现实意义、也是最现实可行的措施。在涉农资金比较活跃的地区，加大对相关人员的侦查及预防力度，发现问题及时查处，尽量把不利影响控制到最低。同时加大惩罚的力度，加大违法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有调查显示，目前村官职务犯罪案件免刑缓刑比例较高，而在近七成的免缓刑案件判决中，同期检察机关对职务犯罪案件的抗诉数却仅占职务犯罪案件已被判决总数的2.68％。这在一定程度上放纵了审判机关滥用自由栽量权，对职务犯罪从轻发落，严重影响了反腐败斗争的力度及镇慑力。检察机关应该加大审查力度，对其中量刑偏轻的案件要敢于提出意

见，必要时采取法律程序进行抗诉。审判机关也要正确运用宽严相济的刑事政策，对利用职权截留、挪用、侵占国家涉农财政补贴、农业生产投人、农村社会保障资金、征地补偿资金和用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫等各项农业救济款物，侵占农村集体和个人财产的贪污贿赂犯罪行为，要坚决依法严惩从重处罚，努力维护农业生产发展和农村社会稳定。

二要提高村官思想道德文化素质，这是最根本的解决之道。农村干部文化程度低、法律观念淡薄是贪污贿赂犯罪频发的主要原因之一。为了提高村官队伍的素质，必须加大对村支书、村长的任职培训力度，培训中要将法律知识的培训作为重中之重，使其做到知法守法。同时要做好会计、出纳等人员的业务培训，努力实现村务财务管理的规范化。建立定期督察机制，对村干部进行警示预防教育，防患于未然。

三要健全村委会的民主和监督制约制度。首先必须坚持民主选举，从严查处各种贿选及破坏选举的行为，让真正有能力有威望的人来当村干部，能代表最广大村民的利益，为村民服务，带领村民发家致富。其次要坚持村务公开、账务公开等制度，要做到重大事项必须由村民大会讨论决定，财务开支必须要定期张榜公布，从而保证群众能有效地监督村官的工作。乡镇政府要充分发挥村财乡管等制度的作用，指导和监督村委会做好财务工作，要不定期的对村上的财务进行审计。通过多种方式规范村务财务管理，才能从源头上遏制和减少贪污贿赂犯罪的发生。在财力许可的情况下，逐步改善村官的待遇，减少村官犯罪诱因。

四要加强涉农资金的管理。如果管不好涉农资金，不但容易滋生涉农贪污贿赂犯罪，各项惠农政策的执行效果也会大打折扣，而且也会严重损害农民的利益，引发各种社会问题。所有涉农资金要专账管理，严格审批支付制度。合理分

工财务管理人员，会计、出纳、经手、审批岗位分设相互监督制约。定期对涉农资金进行审计，及早发现和纠正存在的问题。

针对当前“村官”职务犯罪突出的现状，检察机关在加大查办力度的同时，也要充分加强与纪检、监察、信访等工作的联动，重视农民的举报和上访，对于构成犯罪的案件要坚决移送检察部门。特别是对群众意见大，多次上访影响稳定的大要案要坚决依法从快审查，从严处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，从而为增加农民收入、减轻农民负担，维护农村稳定和促进农村经济发展创造一个良好的法治环境。

第五篇：做好当前基层计生协工作的调查与思考

今年来，xx州计生协113590名会员在促进百万会员一帮

一、带头少生促双降 服务宣传工作中，与群众结帮带对子87139对，开展 一创三建一帮带活动和实施三个100工程，全州新建人口文化活动服务中心10个、新建产业发展基地11个、新建村级生育关怀基金4个。以百万会员学科技活动为抓手，推进支部加协会、建设新农村活动，新建 会员学科技示范村（居）87个，一些好的做法和经验还在全省的会议上作为交流； 双建双汇活动新建会员之家102个、新建文艺宣传队94支。全州人口福利·生育关怀基金募集金额达到986 81万元，实现了县级基金全覆盖；申请使用基金153 16万元创建幸福工程产业发展基地、扶贫助残、紧急救助等公益活动，建立省、州、县项目点30个，投入资金784 6万元，帮扶776户计生家庭发展生产；创建留守儿童幸福守望乐园示范点28个； 生育关怀黔边行招募计生协志愿者1002人。

xx州计生协工作虽取得了一些成绩，但在基层，特别是乡村一级，基层协会尚未获得群众的普遍认可，群众对计生协会依然陌生。有的地方甚至认为有了人口计生行政主管部门，计生协可有可无，协会组织徒具虚名，不能发挥作用，不能独立自主地开展工作，常被看作是计生委的附属机构。