当前信访工作现状的调查与思考

第一篇：当前信访工作现状的调查与思考

当前我市信访工作现状的调查与思考

近年来，随着市场经济的不断深入发展，社会利益格局的逐步调整，一些新情况、新问题和新矛盾不断呈现，信访工作形势严峻。在新形势下把握好信访工作特点，剖析其形成的原因，寻找解决问题的最佳途径和方法，对于维护社会稳定，促进经济与社会事业健康快速发展具有重要的意义。近日，市信访局结合我市实际，对我市信访工作进行了调查研究。

一、基本情况和主要做法

自2008年以来，在各级党委政府的高度重视、信访部门的积极努力、基层单位的共同配合下，我市信访工作取得了较好成绩，全市信访总量、集体访、越级访数量大幅下降，在2009年分别下降42%、27%和33%的基础上，去年又分别下降了36%、21%和33%，呈现出“一好转三提高三下降”的良好态势，即：信访秩序明显好转；信访办结率、息诉息访率、群众满意率明显提高；越级访、重复访、非正常信访行为明显下降。全市信访工作已基本形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局。

一是得益于领导重视，树立了全新的信访工作理念。市委、市政府主要领导高度重视信访工作，强力推行“一岗双责”，始终坚持将信访工作纳入党委、政府重要议事日程常抓不懈、纳入各级岗位目标管理责任制严格考核、纳入党政领导政绩评定兑现奖惩。市委常委会研究信访稳定工作每年不少于6次，定期召开联席会议，对重点信访问题进行研究部署、跟踪调度。市委书记、市长带头落实领导干部定期公开接访制度，亲自协调解决重点难点问题，2010年，市领导共接待群众来访74起，处结70起，结服67起。对群众来信坚持每信必阅，每信必批，去年以来共阅批来信达426件，分别通过市委、市政府督查科或信访局交办给责任单位主要负责人，限期解决。重视信访干部队伍建设，优先提拔重用在信访稳定工作中成绩突出的干部，在全市树立起“稳定工作有大作为、稳定干部有大作为”的工作导向和用人导向。对信访部门从经费、人员和车辆等各方面都优先保证，极大地调动了广大信访干部的工作积极性。自2008年以来，在市财政比较困难的情况下，每年拨付足够的经费，保证信访工作的正常开展。高度关注民生，解决实际问题。开展“办实事、树形象”活动，每年都确定一批为民实事，赢得了群众的好评。尤其是2010年以来，先后投入1亿元，解决了8个破产企业拖欠1100名职工的工资和保险金等问题，有效避免了多起集体访的发生。

二是得益于部门配合，形成了强大的工作合力。按照“分级负责、归口办理”的原则，变基层单位“单兵作战”为部门联手的“团体配合”，形成信访工作整体合力。敏感时期，维稳办、信访局、公安局等维稳牵头部门各负其责，分兵把口，从主要领导到一般干部，全力以赴，全员参与，形成了多层次、立体式防控网络，维护稳定各环节工作得到有效落实。全市各级各部门成立应急队，配备专门人员、专用车辆和专用经费，制定应急处置方案，一旦发生人员出走或群体性事件，做到协调有序，快速出动，第一时间内进行处置，将影响降到最低。今年全国“两会”期间，我市没有发生群体性事件，没有发生进京集体上访，没有发生进京非正常上访，没有发生上访群众在京丢丑滋事案件；发生的少数进京个体上访被及时安全劝返接回，较好地维护了全市大局稳定和对外形象。

三是得益于机制健全，促进了信访工作的常态化。市委、市政府领导牢固树立“稳定是第一责任”的意识，积极探索新形势下信访工作机制，取得了明显成效。完善领导干部定期公开接访机制，实行定期公开接访与约访相结合，并将领导干部公开接访向市直部

门和镇街延伸，形成了书记、市长牵头，市级领导干部参加，镇（区、街道）和市直部门领导班子成员整体联动的公开接访格局。完善领导干部下访机制。结合全市开展的“四进三问”、“送服务到基层”等活动，进农户、入社区，通过带案下访、走访调研和现场接访等形式，调查了解社情民意，帮助群众排扰解难。去年以来，市级领导下访712次，解决问题796个；市直部门领导干部下访1018次，解决问题1150个，及时将矛盾化解在基层。完善矛盾纠纷排查化解机制。坚持“防范在先、把握主动”的原则，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到未发先知。市级每月一排查，镇街每半月一排查，村级每周一排查，重大活动、重要会议期间，每天一排查，对排查出来的不稳定因素，全部建立台帐，并落实“四定四包”工作措施，促进问题尽快妥善解决。去年以来我市共开展专项排查7次，定期排查16次，排查矛盾纠纷526起，调处成功479起，调处率达91%。

四是得益于基础牢固，提高了源头化解矛盾水平。近年来，市委市政府十分重视抓基层打基础的工作，注重从源头上化解各类社会矛盾纠纷，从源头上解决信访问题。2009年，以“便民快捷、服务中心”为宗旨，以“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”为模式，在全市建立起以市委群众工作办公室为主导，以镇（街）群众工作办公室为纽带，以村（社区）群众工作站为基础的三级群众工作网络。为加强信访机构工作力量，市信访局新增设督查科、信息调研科和复查办公室三个科室，并对镇街专职信访干部进行了调整，配齐配强镇街信访工作人员，同时，根据需要，聘请经验丰富、有责任心的律师、退居二线的老同志和热心于调解工作的人士进驻群众工作办公室，协助做好群众来访接待工作。通过举办政策、法律和业务培训班，进一步提高基层信访工作人员化解矛盾纠纷能

力，努力做到“小事不出村、大事不出镇（街）部门，矛盾不上交”。为了能够及时准确地掌握信访信息，在全市推行村情档案“五色”管理法，按照重点管理对象（红皮）、次级管理对象（黄皮）、一般管理对象（蓝皮）、救助帮扶对象（粉皮）、社区优秀居民（绿皮）分别建档立案，极大地提高了工作的针对性。

五是得益于思路创新，拓宽了解决问题的渠道。市信访局注重对新时期信访工作进行深入调研，积极探索和创新解决信访问题的方式方法。实行“日会诊”制度，每天对接访案件进行梳理，分类处理，对反映问题事实清楚、责任明确的，直接交办给责任单位，限期解决；对发生的一些紧急、重大案件，以《信访情况》简报的形式上报市委、市政府，由分管领导直接批办，确保一些重大疑难案件得到及时解决。为集中力量化解信访积案，自2008年起，每年都根据上级要求和本市实际，开展三个专项活动，先后组织开展了 “信访稳定百日会战”、“百日结百案”、“越级信访集中整治”、“重信重访专项治理”、“解决信访突出问题突击月”等活动。活动期间，成立由市纪委、维稳办、信访局牵头的督导组，深入基层进行指导，并区分市级领导和责任单位两个层面对交办案件处结情况进行定期通报，极大地调动了各级各部门解决信访问题的积极性。通过持续开展活动，滚动交办案件，使信访积案“存量”逐年减少，每次活动结束时，所交办案件结服率都达到90%以上。2008年以来，共化解信访积案237起，40余名信访老户先后息诉息访。同时，聘请律师参与涉法信访工作，参与重大疑难案件论证研讨和信访听证会，为依法处理信访问题提供意见和建议，近年来，通过召开信访听证会解决信访积案30余起。信访工作经验连续三年被国家信访局和中央联席办刊发，并在全国推广。

二、主要问题及产生原因

信访工作是构建和谐社会的基础性工作。近两年来，通过全市上下的共同努力，集中解决了一批群众反映的热点难点问题，化解了一批信访积案，切实维护了群众的合法权益，促进了全市社会的和谐稳定。但随着改革的逐渐深入，许多深层次的矛盾和问题不断显现，特别是涉地、涉房、涉企、涉法涉诉等问题尤为突出，群众利益诉求明确，追求利益最大化的倾向越来越明显，此类案件占信访总量的47%。军转干、复退军人、原民办教师、上访老户等重点群体上访时有发生，重信重访居高不下，占信访总量的32%。加之历史遗留问题较多，导致我市信访稳定任务仍然繁重，形势仍然严峻。从信访内容看，范围不断扩大，类型越来越多。一是农村的土地纠纷、经济纠纷、干部违纪等问题；二是企业改制过程中运作不规范，没有按政策解决职工安置、拖欠工资发放、生活待遇、养老统筹、医疗保险等问题；三是城市建设拆迁和国家重点工程建设过程中形成的补偿纠纷问题；四是涉法涉诉问题；五是社会保障问题。从上访形式看，群体行为不断，规模有所扩大。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，如原公交车主、民办老师、农村电工等群体。从上访性质看，非正常上访增多，负面影响增大。部分上访群众情绪激烈、行为出格，围堵办公大楼、要挟党委政府，影响正常机关办公秩序，造成的负面影响较大。此类案件以城市拆迁居民和改制企业职工居多。从上访时机看，“择机上访”普遍存在。部分上访群众往往选择在国家重大政治活动、重要节日、新领导上任之际或班子换届选举之时，搞突击上访，特别是越级上访、群体上访，制造较大影响。

通过对我市近年来信访案件的认真剖析，我们认为，造成群众上访的主要原因：一是改革发展进程中的必然。加快发展、保持经

济持续快速发展势头，是我市经济社会发展的首要任务，发展过程中所产生的企业改制、土地流转和征用、房屋拆迁等问题带来各种利益的调整，必然会反映到信访领域里来。二是基层工作不扎实、不规范。极少数干部作风不实，责任心不强，工作方法不当，对信访矛盾排查调处不及时，对信访反映的问题相互推诿，导致群众产生不满情绪而上访；三是群众法制观念淡薄。少数群众依法维权和依法解决问题的观念尚未确立，很多本来可以通过依法解决的事，往往习惯于上访，并且错误认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。在信访工作中，对少数无理缠访的人员处理乏力，导致反复无理缠访。四是信访工作体制不够完善。一些本应由司法部门解决的事情，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及时解决，一经上访，便很快得到了解决，个别上访群众通过缠访、闹访得到了实惠，在一定程度上产生了误导作用，助长了信访的不良风气。

三、改进工作的几点建议

群众信访问题是社会矛盾的综合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解决信访突出问题坚持治标与治本相结合，既要依法、及时、就地处理信访问题，更要加强教育、管理，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。一是要搞好稳定风险评估，健全民主科学的决策机制。在涉及民生问题有关政策的制定上，要把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，尤其在重大事项的决策上，应提前进行信访与社会稳定情况的评估，对群众最关心最直接最现实的利益问题，要尊重群众意愿，多渠道、多形式充分听取各方面尤其是广大群众的意见，避免因决策的不民主、不科学而引发群众信访。二是要依法行政，提高党和政府的公信力。一方面，各级各部门要严格遵守法律法规，将国家政策法规不打折扣地贯彻落实到位，让广大群众真正体会到惠民政策的好处，如土地延包、义务教育、医疗、低保等政策全部落到实处。另一方面，要坚持依法按政策解决信访问题，既要加大问题处理的力度，又要防止为一时一事问题的解决，任意突破政策和法律的底线，避免因执行政策不平衡、不连续、不到位而引发信访问题。三是要切实加强干部作风和能力建设。建立和完善信访工作监督管理制度，切实树立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼声先于一切的观念，进一步转变干部作风，加强党和政府同人民群众的血肉联系。通过多种形式，加大对全市各级干部尤其是信访干部政策法规的培训力度，不断提高信访工作的规范化水平，确保信访问题得到及时妥善处理，并做到实事求是、客观公正，经得起实践和历史的检验，避免因工作不规范人为制造矛盾，导致群众上访。四是要超前排查，及时妥善解决问题。实践证明，信访问题发现的越早、解决的越及时，成本就越低、效果就越好。要坚持属地为主、条块结合，不间断地开展矛盾纠纷排查化解活动，对排查出的问题分类建档，力争在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位。对已出现的信访问题，严格按照“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，落实每个问题的处理责任，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落，尽力维护人民群众利益，努力减少越级上访、重信重访。五是加强信访法制宣传，维护正常信访秩序。加大《信访条例》等法律法规的宣传力度，在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围，通过运用社会力量和民间声音抑制不理性、不合法行为，教育引导农民群众以理性合法的手段表达利益诉求。对无理取闹、缠访闹访、丢丑闹事的信访老户和围堵冲击政府办公场所造成恶劣影响的首要骨干人

员及进京非正常上访的劝返人员等，依法予以传唤、训诫、拘留、劳教等措施，纠正一些上访人员信“访”不信“法”，信“闹”不信“理”的错误认识和行为，形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。六是增加经费投入，改善工作条件。烟台市信访局要求各县市区今年7月底前，按照龙口模式组建群工部，完善三级体系，切实抓好新形势下群众工作。结合我市实际，应适当增加信访局和维稳办的人员编制，保证信访维稳机构有一定的人力、财力和物力，具备相应的设施和条件，有效提高办事效率和应急处置能力。

第二篇：对我县当前信访工作的调查与思考

信访工作是干部作风建设、社会治安状况的综合反映，它直接影响到党群干群关系和经济社会发展。

一、我县信访工作现状

今年以来，我县在推进乡镇人事制度改革、防治“非典”、抗击特大旱灾等重大工作上保持了平稳的局面，没有造成大的社会震荡和重大恶性事件。但群众信访件居高不下，越级上访、重复上访呈大幅上升之势。1—10月赴市上访45批94人，赴省上访45批102人，赴京上访10批32人。仅10月份，赴市上访达2起8人，赴省上访3起6人，其中五金公司李广生等人反映商业系统改制问题，多次赴省市集体上访，这些信访案件反映涉法涉诉类、企业改制、征地、拆迁、干部作风等方面较多。信访件特别是信件越级上访件居高不下很大程度上影响了社会的安定，损害了嘉禾的形象，牵扯了各级领导抓大事、谋发展的精力。

二、引发信访的原因分析

导致我县信访量增加特别是群众到市赴省进京上访增多的原因很多，既有制度变革的原因，又有社会发展的原因；既又干部的层面，又有群众的层面。主要表现：

一是群众民主意识增强。随着改革开放不断深化，群众思想越来越开放，参政、议政等民主意识、维权意识不断增强，非常注重通过信访渠道求得问题解决。

二是改革触及部分群体的利益。当前，改革处于攻坚阶段，改革关系到社会各群体各层面利益结构的调整和利益再分配，必然触及到部分群众利益。如县五金公司职工认为县政府制定的补偿工龄界定不合理，补偿金额差距过大，以及公司帐目不清，而进行多次上访和越级上访。

三是干部作风不实。一方面是由于干部办事不公正、不透明、不廉洁，直接引发上访。如田心乡满堂村、广发乡圩上的两名上访人员反映，县公安局将其运输车辆扣留数月至今，既不处理、也不放车，而是将车扣留当作私用。石羔乡村李认为自己超生所受处罚过于严厉，别人超生未受处罚，因此心态不平衡，并屡次上访。有的干部虽秉公办事，但没有将解决群众问题的政策法律依据告之于民。群众因此产生怀疑，认为自身合法权益未得到政策法律保护而上访。另一方面，领导对信访工作不重视，存在无所谓思想，在处理群众信访上采取拖、推、滑、赖。而把责任往外推，矛盾往上交，引起群众越级访。同时，少数领导干部无心处访。“坐公家的车，占公家的财，耍个人的威，办自己的事，攒自己的钱”已成为少数领导的工作准则。干部把主要时间和精力花在处心积虑谋私事上，而无心处访。据县作风办特邀监督员反映当前有个别县级领导、少数县直单位和乡镇领导不仅在县内办有服务性门店，还在桂阳、贵州办有煤矿等企业。

四是少数人员在背后怂恿、组织上访。有的干部居心不良，背后挑起群众与政府对抗和上访。群众中少数人员则对政府存在对抗情绪，暗地挑唆、怂恿他人越级赴省进京上访，并形成了信访窝点。

三、抓好当前信访工作的对策

信访问题已成为影响我县社会稳定的严重问题，必须加强领导，强化责任，采取有效措施，建立健全各项工作机制，全力解决群众越级上访增多的问题。

一是建立健全信访工作机制。一要严格执行领导接待来访制度。继续坚持和完善领导接待群众来访，阅批群众来信，亲自处理重大信访问题的制度。二要全面落实“六一三包”的工作责任制度，即一个问题、一张督办卡、一名牵头领导、一套班子、一个处置方案、一个书面回复，包调查、包处理、包落实，就地限期解决问题。三要全面推行阳光处访。坚持以相关政策法律为依据，做好信访工作。要掌握群众对土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相关政策法规进行公示，告之于信访群众，使信访工作做到公开、公正、透明。四要建立上下联动的信访工作机制。要经常性地向上级信访部门回复群众信访情况；要加强纵向沟通和协调，争取上级信访部门对我县信访件“只接待不登记”。

二是强化督查考核机制。按县信访工作会议布置，从9月份起，在全县范围内集中三个月时间开展对解决重复越级上访问题的专项治理活动。县委督查室、县政府督查室、信访局要对各单位工作情况进行全面性督查，看是否党政一把手亲自抓了，是否专题研究，采取有效措施进行专项治理。要将各乡（镇）、各单位信访工作情况纳入单位工作目标管理考核和干部管理考核，坚持“三结合”，即信访工作与干部谈话诫勉相结合，信访工作与干部实绩考核相结合，信访工作与干部使用相结合。干部信访工作不力的，该调离则调离、该诫勉则诫勉、该免职则免职。

第三篇：当前信访工作的分析与思考

当前信访工作的分析与思考

长期的信访工作实践使我们深深地体会到，尽管各级党委政府对信访工作日益重视，但信访工作者们却感到这项工作愈来愈难，群众越级上访、重复上访愈来愈多，而劝返工作却成效甚微，群众反映的问题也不能有效解决，问题何在？原因何在？结合我区信访工作实践和思考，笔者通过调查研究、查阅资料，借本篇文章发表一些粗浅的看法，就如何科学把握当前信访工作的形势和任务、如何理顺当前信访工作的职责定位、如何强化当前信访工作的机制架构、如何处理好现阶段信访工作的几个热点难点问题谈几点体会，仅供大家参考。

一、当前信访工作形势分析

正确把握形势、驾驭形势是做好新时期信访工作的基础，通过分析形势，把握工作规律，才能更好地提升信访工作的前瞻性、适应性和主动性。近年来，从中央到地方各级党委政府都高度重视信访工作，把信访工作摆上了重要位置，信访工作积极适应形势发展需要，从内涵到外延都发生着深刻的变化，极大地增强了化解社会矛盾、维护群众权益的能力和水平，在服务党委政府中心工作、促进社会和谐稳定方面发挥了不可替代的作用。据统计，近五年我区共受理群众来信来访4543批21903人次，可以设想，这些信访事项连接着多少家庭、多少群体，我们可以感受到信访工作为构建和谐社会所作出的巨大贡献。然而，我们还应当看到，信访工作正面临着外部任务加重、内部体制机制不适应加剧的双重压力，面对当

任，信访干部也相应成了各项法律、政策都要了解的“万事通”，然而“十事半通，不如一事精通”，信访部门已不堪重负，呈现出一付“小马拉大车”的困局。

（二）信访部门责重权轻。从中央到地方，各级党委、人大、政府、司法机关及相关职能部门都设有信访机构。《信访条例》也明确规定党委政府信访部门代表同级党委政府对所属部门信访工作有协调指导权，但在实际上并没有严格意义上的隶属关系，同级党委政府信访机构对各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，缺乏强制约束。各级信访机构地位低下，缺乏解决问题的有效资源和实际权力，而信访反映的问题往往涉及到掌握党政司法权力的部门，却让没有权力的信访部门出面处理，信访部门什么都能管，实际上什么也管不了。这与信访部门担负的维护社会稳定的责任很不适应，信访部门责重权轻，权责出现错位。信访机构没有解决问题的实际权力，处理问题主要靠领导批示和干预，信访机构把领导批示批转到有关部门，有关部门往往拖着不办，缺乏责任心，但信访部门除了催办别无他法。由于责任不落实，信访问题长期得不到解决，致使群众反复进行信访。

（三）社会管理主体不明。当前，社会矛盾多、处理解决难，反映出群众工作的变化和发展，也反映出社会管理的缺失。社会管理缺失在信访工作中表现得尤为突出。《信访条例》一方面提出要维护群众合法权益，解决群众合理诉求，另一方面又规定了许多不能。如要求信访人不能聚集上访、不能择机上访、不能到敏感部位上访、不能缠访闹访、不能非正常上访等等。这些不仅是群众工作，更是

场所聚集甚至滋事。有的人采取一些极端方式，制造扩大社会影响，带来社会负面效应，影响社会稳定。特别是进京上访人员，他们作为上访代表赴京上访，反映的问题多而复杂，报警、求助和施压是他们进京上访的主要手段。他们反映的问题大部分解决难度较大，但又要求必须当场答复解决，必须见有一定权力的领导才肯回到地方，部分责任单位的领导对这些上访人听见就烦，见着就更烦，认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来，因此往往都不想去接，而在缺少责任单位的工作支持下，信访部门对于这类人员的解释疏导更显苍白无力，所以很难劝返。

三、当前信访工作中存在问题的原因

（一）对经济社会变革的不适应或适应滞后，是信访问题产生的主要诱因。近年来，随着我区经济社会的快速发展，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，各种热点问题通过群众信访反映出来，解决这些矛盾和问题是需要一定过程的，而群众要求解决问题的心情迫切，这两者之间的矛盾，是造成群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。

（二）部分群众思想观念上存在误区，是信访问题产生的主观动因。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹

政治责任感，积极主动地解决问题，营造一个稳定的发展环境。

（一）强化信访工作的体制架构。体制是管总的，体制建设对任何一项工作都是根本性建设。近年来，信访工作体制建设总体趋势是不断向前发展的，但也存在诸多问题，一定程度上影响了工作效能的发挥。

1.要增强权威性。就是要增强信访部门对职能部门信访工作的领导力、推动力和约束力。这既涉及到强化部门职能和完善工作机制等方面，也涉及到在实际工作中如何干、如何树立权威的问题。多年的实践使我们深刻体会到，目前要增强信访部门权威性不能总是“临渊羡鱼”，总是牢骚满腹，更不能一味等着上级给授权而无所作为、无所事事，增强部门权威关键在于用好手中已有的职权。较之以往，信访部门已经有了树立自身权威、推动工作落实的有利条件，有了中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、中央三部局关于《违反信访工作纪律处分暂行规定》等有力武器。过去信访部门协调解决信访问题需要给别人说好话，现在中央给了我们手段，关键看我们敢不敢在实际工作中去运用手中的权力，敢不敢向违反信访工作纪律的单位和个人叫板，能不能真正做到挺起腰板、理直气壮。从全国各地的情况看，只要信访部门在责任落实上抓得实、功夫下得大，信访部门在当地就有权威，工作局面也就比较理想。往深处说，信访部门敢不敢说不、敢不敢问责也是对我们是非观念、工作智慧、胆识气魄的考验。各级信访部门都应该清醒地认识到，当前增强信访工作权威不是没有出路，只是一些方面还不够规范、不够明确，在一些“度”的把握上

交办、重复交办等现象，造成效率低下、资源浪费。我们应积极作为，进一步完善相关规章制度，推动信访工作的规范化、制度化建设；充分利用好全国信访信息系统，抓好数据录入、系统联网等工作，确保全区各级各部门的信访机构实现资源共享、上下联动，切实提高办理信访事项等方面的规范性。

（二）要准确把握信访工作定位。只有找准定位，才能明确推动工作创新的方向。要准确把握信访工作定位，关键要处理好以下四个方面的关系：

1.信访工作与群众工作的关系。用群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性。群众工作是信访工作的总支撑，信访工作是群众工作的现实着力点。从信访工作角度讲，许多信访问题都是由于群众工作缺失和弱化造成的，用“群众工作无小事”这样的理念来提升信访工作的政治地位，拉长信访工作链条，实现信访问题事前预防、事中处理、事后解决“三位一体”的工作新模式，有利于促使各级各部门切实深入认识、增进情感、转变作风，更好地推动信访工作。从群众工作角度讲，信访工作已成为群众工作的现实着力点，抓好了信访工作也就等于牵住了群众工作的“牛鼻子”。近几年，国家用群众工作统揽信访工作的成功实践，走出了一条宽广大道，为我区信访系统的体制机制创新提供了很好借鉴。当前，群众对党的认同已经由过去情感性认同转变为利益认同，对党的评价更多的是以他们自身利益是否得到实现、维护和发展为标准。党的群众工作必须适应这一变化，紧紧围绕实现、维护、发展群众利益确定新的定位、寻找新的空间。信访工作因为是送上门的群众工作，处理

10没有信访；即使在将来法治比较完备的情况下，信访工作也是一个必不可少的有益补充。

（三）要进一步推动工作创新。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门或某几个部门该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。

1.健全完善联合接访机制。积极探索辽宁省沈阳市“沈河模式”，建立多方面参与的矛盾纠纷化解机制。运用好信访、调解、听证、仲裁、司法等各种手段，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”问题的联合处理信访问题的工作机制，形成政府主导、各方面共同参与的矛盾纠纷化解的新格局。

2.建立重大信访问题分级负责例会研究机制。凡属重大疑难信访问题，责任单位解决不了的，要报上级分管领导研究解决；分管领导解决不了的，要报主要领导研究解决；主要领导解决不了的，要报区政府常务会研究解决；区政府常务会解决不了的，要报区委常委会研究解决。

3.全面推行社会稳定风险评估制度。做决策、定政策、上项目、搞改革都要实行风险评估，凡涉及群众切身利益的事情，都要依法公开听取意见，群众不同意的事情，坚决不办或缓办，努力从源头上预防和减少信访问题。

4.完善信访工作责任追究机制。进一步强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向。要站在讲政治高度上，切实加强对信访工作的领导，要把信访工作作为一项长期的群众工作，放在重要位置，加强力量，常抓不懈。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。

（四）要依法处置缠访闹访、非正常访。目前，缠访闹访现象比较突出，不仅是信访工作的一根软肋，也是当前社会管理缺失的一个突出表现，成了各级各部门无奈、群众不满、社会诟病的集中点。以赴京非正常上访为例，中央提出要树立“非正常上访不但无助于解决问题，而且要受到依法追究”的正确导向，要求对非访人员先依法处置，再推迟一个工作周期解决所反映的问题。我区也出台了专门的依法治理办法，从以往治理非访的实践看，只要认真贯彻落实这些政策要求，就会取得良好的效果，反之则会造成这部分人员有恃无恐，多次重复非访。对缠访闹访造成严重后果的个人和煽动、组织集体缠访闹访的挑头人以及赴京非正常上访人员，公安机关一定要依法处置，要在全社会形成一种违法必究的导向。让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁，从根本上扭转当前的被动局面。同时，还要注重采取切实有效的措施加强教育引导，争取使当事人真正认识到错误，自觉自愿转变观念，对诉求确有合理成分的，一定要引导当事人通过正常渠道把合理诉求解决到位。这里我们要明确，不积极去解决群众反映的合理诉求，一味简单地依法处理过激和违法行为，可能激化矛盾，促使群众产

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第四篇：对我县当前信访工作的调查与思考

信访工作是干部作风建设、社会治安状况的综合反映，它直接影响到党群干群关系和经济社会发展。

一、我县信访工作现状 今年以来，我县在推进乡镇人事制度改革、防治“非典”、抗击特大旱灾等重大工作上保持了平稳的局面，没有造成大的社会震荡和重大恶性事件。但群众信访件居高不下，越级上访、重复上访呈大幅上升之势。1—10月赴市上访45批94人，赴省上访45批102人，赴京上访10批32人。仅10月份，赴市上访达2起8人，赴省上访3起6人，其中五金公司李广生等人反映商业系统改制问题，多次赴省市集体上访，这些信访案件反映涉法涉诉类、企业改制、征地、拆迁、干部作风等方面较多。信访件特别是信件越级上访件居高不下很大程度上影响了社会的安定，损害了嘉禾的形象，牵扯了各级领导抓大事、谋发展的精力。

二、引发信访的原因分析 导致我县信访量增加特别是群众到市赴省进京上访增多的原因很多，既有制度变革的原因，又有社会发展的原因；既又干部的层面，又有群众的层面。主要表现： 一是群众民主意识增强。随着改革开放不断深化，群众思想越来越开放，参政、议政等民主意识、维权意识不断增强，非常注重通过信访渠道求得问题解决。二是改革触及部分群体的利益。当前，改革处于攻坚阶段，改革关系到社会各群体各层面利益结构的调整和利益再分配，必然触及到部分群众利益。如县五金公司职工认为县政府制定的补偿工龄界定不合理，补偿金额差距过大，以及公司帐目不清，而进行多次上访和越级上访。三是干部作风不实。一方面是由于干部办事不公正、不透明、不廉洁，直接引发上访。如田心乡满堂村、广发乡圩上的两名上访人员反映，县公安局将其运输车辆扣留数月至今，既不处理、也不放车，而是将车扣留当作私用。石羔乡村李　认为自己超生所受处罚过于严厉，别人超生未受处罚，因此心态不平衡，并屡次上访。有的干部虽秉公办事，但没有将解决群众问题的政策法律依据告之于民。群众因此产生怀疑，认为自身合法权益未得到政策法律保护而上访。另一方面，领导对信访工作不重视，存在无所谓思想，在处理群众信访上采取拖、推、滑、赖。而把责任往外推，矛盾往上交，引起群众越级访。同时，少数领导干部无心处访。“坐公家的车，占公家的财，耍个人的威，办自己的事，攒自己的钱”已成为少数领导的工作准则。干部把主要时间和精力花在处心积虑谋私事上，而无心处访。据县作风办特邀监督员反映当前有个别县级领导、少数县直单位和乡镇领导不仅在县内办有服务性门店，还在桂阳、贵州办有煤矿等企业。四是少数人员在背后怂恿、组织上访。有的干部居心不良，背后挑起群众与政府对抗和上访。群众中少数人员则对政府存在对抗情绪，暗地挑唆、怂恿他人越级赴省进京上访，并形成了信访窝点。

三、抓好当前信访工作的对策 信访问题已成为影响我县社会稳定的严重问题，必须加强领导，强化责任，采取有效措施，建立健全各项工作机制，全力解决群众越级上访增多的问题。一是建立健全信访工作机制。一要严格执行领导接待来访制度。继续坚持和完善领导接待群众来访，阅批群众来信，亲自处理重大信访问题的制度。二要全面落实“六一三包”的工作责任制度，即一个问题、一张督办卡、一名牵头领导、一套班子、一个处置方案、一个书面回复，包调查、包处理、包落实，就地限期解决问题。三要全面推行阳光处访。坚持以相关政策法律为依据，做好信访工作。要掌握群众对土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相关政策法规进行公示，告之于信访群众，使信访工作做到公开、公正、透明。四要建立上下联动的信访工作机制。要经常性地向上级信访部门回复群众信访情况；要加强纵向沟通和协调，争取上级信访部门对我县信访件“只接待不登记”。二是强化督查考核机制。按县信访工作会议布置，从9月份起，在全县范围内集中三个月时间开展对解决重复越级上访问题的专项治理活动。县委督查室、县政府督查室、信访局要对各单位工作情况进行全面性督查，看是否党政一把手亲自抓了，是否专题研究，采取有效措施进行专项治理。要将各乡（镇）、各单位信访工作情况纳入单位工作目标管理考核和干部管理考核，坚持“三结合”，即信访工作与干部谈话诫勉相结合，信访工作与干部实绩考核相结合，信访工作与干部使用相结合。干部信访工作不力的，该调离则调离、该诫勉则诫勉、该免职则免职。

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第五篇：对当前农村妇女工作现状的调查与思考

对当前农村妇女工作现状的调查与思考

为了深入学习贯彻胡锦涛总书记重要批示精神以及江苏省省委领导批示精神和全国妇联、省妇联、徐州市妇联通知精神，新沂市妇联全会人员深入全市16个乡镇对农村妇女工作现状展开调研，通过看现场、听汇报、组织座谈、发放问卷等形式，全面了解农村妇女工作状况，分析原因，查找问题，找准贯彻落实胡锦涛总书记批示精神的切入点和着力点，并对新形势下妇女工作的科学定位进行了“再思考、再认识”。

一、当前农村妇女工作现状

1、农村妇女工作的社会环境越来越好，妇女组织和妇女群众的社会地位不断提升。“两法”、“两规”的实施，优化了农村妇女、儿童发展的社会环境。“双学双比”、“五好”文明家庭创建等活动的广泛开展，极大地调动了广大妇女全面参与农村两个文明建设的积极性。同时，农村妇女在参与各项活动中所展示出的精神风貌和所取得的巨大成效，也使基层党政领导对农村妇女的作用和农村妇女工作刮目相看。党委、政府牵头的招商引资、综合治理、计划生育等各项工作都吸纳妇联干部为工作成员；在新农村建设工作中，90%以上的基层党委政府更是把妇联组织放在领导小组成员的位置上；在市、镇两级党委换届选举工作中，市级女代表51人，占总数14.6%，镇级女代表179人，占总数11.4%，较“十五”期间，分别增长了1个百分点和2个百分点。农村妇女及妇女干部的社会地位、政治地位明显提高。

2、农村妇女群众的致富路子越走越宽，创业发展氛围日渐浓厚。目前，农村妇女对科技知识的渴求，对致富信息的期盼，对生活富裕的信念比以往任何时候都更为强烈。从思想观念上，她们已经摆脱了传统的“等、靠、要”思想的影响与束缚，更为深刻而广泛地树立了以经济地位谋求进步与发展的思想理念。她们渴求知识，既“请进来学”，又“走出去学”，学习使她们增长了见识，开阔了眼界，拓宽了思维，变“要我发展”为“我要发展”。被调查的500份问卷中，486名妇女表示渴望多掌握一些新技术、新知识，423名妇女渴求农闲时节后手中有活干。农村妇女创业还呈现出人带人、村带村的辐射联动发展局面，被调查的50个村子中，有12个农副产品加工村，有个8养殖村，有6个特种种植村，有5个打工村。各地新兴的民营经济也成为广大农村妇女离土创新业的新平台。被调查的合沟镇缫丝厂、唐店镇服装公司、阿湖镇石英粉厂、棋盘镇玻璃厂吸纳了近万名的农村妇女，带动出一批工业致富村。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，农村妇女群众的致富路子越走越宽。

3、农村妇女的物质文化需求日益丰富,农村妇女思想观念空前活跃。农村经济社会的稳步发展，农村改革的巨大变化，不但深刻影响着新沂市农村妇女的生产、生活方式，同时，也使她们对物质和文化的需求变得多元化、个性化。许多妇女不再满足于吃饱、穿暖、有房住，而是渴望有更多的机会，以把精力和兴趣投向文化娱乐、健康保健、家庭教育等诸多方面；许多妇女不再囿于家庭小天地，而是把目光投向更为广阔的社会，其民主意识、自主意识、维权意识、参与意识越来越强。被问卷调查的妇女中53.1%妇女利用空闲时间读书学习，46.7%妇女对个人生活发展状态不满意，农村妇女的社会意识开始觉醒。

二、农村妇女工作存在的问题

1、与同级同类相比，妇联干部经济待遇与政治待遇偏低，付出的与得到的不成正比。在乡镇，工会能“高配”，团委能“闪电”，唯独妇联“黑头发进，白头发出”。目前，徐州市委办{2005}97号文“镇妇联主席应按同级党委委员的条件配备，享受镇党政领导副职的政治、生活待遇”的意见没有落实。在村级，村妇代会主任按规定只享受村主职干部工资待遇的70%，但又不享受养老保险。

2、活动经费没有保障，凝聚力下降。经调查，全市16个乡镇中，有3个经济较好的镇每年经费能达到1.5万元，其他乡镇一般只能在2000元左右，仅仅局限于“三八”节及“六一”儿童节活动。而村级妇联的活动经费基本上无从着落，经济好的而且稍微重视妇女工作的村每年能拨出300?500元，绝大多数村是空白。因此，市妇联安排的活动，往往只是镇级妇联勉强在唱独角戏，而村级很难落实。如：06年10月份市妇联举办的基层妇女干部培训班，有一少部分村妇代会主任由于经费无法落实而缺习，一部分人是自己垫付，目前还没有解决。

3、工作目标泛化，兼职现象严重，妇联干部常常疲于应付、力不从心。目前，全市妇代会主任中，兼任计生专干的有27人，兼任主办会计的有16 人，兼任小组长的有34 人，还有好多人身兼三职以上。村妇代主任成为农村工作的多面手，平时只能是按行政命令做事，难以集中精力从事妇女工作。

4、村妇代会主任年龄偏大，文化素质不高。尽管换届后的村妇代会主任平均年龄有所下降，但总的来说，妇代会主任的年龄仍然偏大。全市村妇代会主任中最大的已达60多岁，50-60之间的还有9人，30岁以下的只有29人。大专以上只有6人，初中以下的有143人。由于她们受思想观念、文化知识、精力等方面的限制，工作的创新创优意识受到影响，难以胜任对妇女群众的引导服务工作。

5、妇女工作形式载体相对滞后。随着农村经济的不断发展，妇女群众更多地把目光放在看得见的实际利益上，再加上有些妇联干部缺乏创新意识和能力，找不到妇女群众乐于参与的活动途径和形式，从而减弱了感召力，增加了妇女工作的难度。“五好文明家庭”创建、“双学双比”等活动常抓却无法常新，吸引力、影响力逐渐弱化。

三、分析原因

一是由于某些党政领导对妇联工作的重要性认识程度不够，导致妇女工作“地位崇高、处境尴尬”。二是由于体制上的原因，妇女组织人力、物力、财力缺失，整体局面消极被动。三是由于工作目标定位导向的原因，“党政所急、妇女所需”的目标定位与“妇联所能”的职能条件不相匹。四是由于工作思维错位，注重“应该怎样干”，忽视“能不能干”，违背以人为本的科学发展观。五是基层妇联干部素质偏低，不能很好地把握形势，开拓创新，实际工作模式不适应市场经济体制下的群团工作发展需要。

新变化、新特点、新问题、新阶段，对传统观念上的农村妇女工作是一个挑战和冲击，同时，也是对现行农村妇女工作从观念到形式、从内涵到载体等方面实行渐进转变的一个呼唤。

四、加强农村妇女工作的对策和建议

1、转变观念，坚持党建带妇建

各级妇联组织要从巩固党的妇女群众基础的战略高度，充分认识当前进一步深化党建带妇建工作的重要性和紧迫性。通过加强党建带妇建，将基层妇联组织的建设纳入党的建设，形成较为完善的基层党建带妇建工作机制。在此基础上，创建一批有经费、有阵地、有品牌、有队伍的妇联组织。要使妇联干部的选拔、培养、使用、待遇等纳入党的整体建设之中，充分调动广大基层妇联干部的工作积极性。要努力克服思想上的保守，敢破敢立，克服行动上的求助求援；敢闯敢试，树立以人为本的观念，市场的观念，效益的观念，要跳出妇联看妇联，克服自己是群团组织的心理弱势，摆脱可有可无的困惑，争先创优，以作为求地位，以作为求出路。

2、转变思路，坚持有所为有所不为

妇联工作要真正做到讲科学、讲规范、讲效率,就必须坚持“一手抓发展、一手抓维权”的工作方针，以“党政所急、妇女所需、妇联所能”为工作定位，坚持有所为有所不为，从上级要求的工作任务中选出适合本地的项目，将党的政策、上级的方针与本地实际密切结合，积极探索工作新思路和新途径，建立和完善社会化的工作机制，把全心全意为妇女儿童服务落到了实处。要把主要的精力放到抓源头参与、抓争取政策、抓总结经验上，为基层创造良好的政策环境，切实把开展工作的空间留给基层，放手让基层结合实际自主地开展工作。具体工作中，基层妇联应打破部门界限，从全市一盘棋的角度统筹工作，改变强调局部、缺乏全局的意识，根据实际需要，抓住重点，抓好落实，抓出成效。要进一步强化群众意识、服务意识，把妇女群众欢迎不欢迎、满意不满意、受益不受益作为检验工作的根本标准。要加大调查研究的力度，善于发现和及时总结基层的工作经验，大胆探索新形势下妇女工作的特点和规律，充分发挥广大妇女干部的主观能动性，认真落实各项工作，使各项工作更加符合群众的意愿，符合基层实际。

3、转变思维，坚持社会化的工作模式

“妇联”的本质含义是妇女群众的联合体，在工作模式上应当是“依靠群众的力量解决群众的问题”。要改变传统的指令性的、直线式的工作模式，为间接、具体的“典型示范式”和“中介服务式”。减少工作的布置，深入基层指导帮助，开展因地制宜，富有特色的工作，对基层的工作不要面面俱到，而让工作特色在考核中占重要比例。要用经营企业的理念来经营妇联，和谐社会是经济发展下的社会，建设和谐社会就要充分发挥妇联组织健全，网络齐备，人力资源丰富的优势，并将这些资源巧妙地转化为经营资本，融入经济建设发展之中。妇女群众工作开展了这么多年，沉淀下来的就是各类先进典型。抓典型是妇联组织传统的工作方法，在新形势下，更要常抓常新。要培养一大批体现出时代性、导向性、务实性和可持续性的“妇”字号先进典型，以群众化的典型逐渐推动各类活动的纵深开展。要学会并善于借助政府或协调单位的政策、活动等载体，善于并研究借助各种社会力量（包括企业及各类经济实体的组织）等，变被动的“配合”为主动的结合，变“为人所用”为“为我所用”，找准妇联与其他部门在工作对象、职能、任务上的交叉点，全力做好“借台、借力、借题、借资、借智”文章，从而走出了一条“资源共享、载体共用、优势互补、工作互动”的市场化运作的路子。

要以新农村经济增长点为中心，实现妇联工作重心转移，坚持一手抓发展，一手抓维权，不断创新组织设置模式。随着社会主义市场经济的逐步确立、完善，农村经济、社会结构的调整，传统的妇联组织设置模式已不适应新的形势。必须主动适应多种公有制实现形式的不同特点，按新的经济成分、生产要素的重新组合和实际需要，灵活设置基层妇女组织形式；必须主动适应妇女群众流向多元、流量多变和流速加快的新特点，动态设置各类妇女组织，形成上下联动、横向主动、纵横交叉的网络型组建模式。要打破与党组织设置完全对应的模式，使妇女组织的设置与新的经营方式和管理方式相适应。总的来说，农村经济新的增长点往往也就是农村妇女的聚集点，所以创新基层妇女组织建设模式要把目光首先投向农业产业化中涌现出来的各类女能人，把她们分别组织起来，建立各类企协会、合作社、文娱队等组织，既可扩大妇女组织的覆盖面，又可延伸妇女工作手臂。

五、目前亟需解决的问题

1、努力营造有利于农村妇女工作的社会氛围。一方面，各级党委和政府应进一步加强对妇联的领导，应建立健全联系妇女组织关心妇女工作的机制，定期听取妇女工作的汇报，定期研究妇女工作，定额经费支持。另一方面，全社会应积极行动，共同倡导马克思主义妇女观和男女平等基本国策，为妇女参与社会发展提供一个良性环境。

2、抓队伍，强素质，经营“人气”，增强妇联组织活力。

首先，要规范管理，奖优罚劣；其次，要注重妇女干部培训，提高自身素质和工作能力；再次，要发挥优势，加大培养选拔女干部工作力度。

3、抓阵地，重服务，经营“财力”，增强妇联组织实力。

首先，转变观念，用市场价值观念经营妇联；其次，转变思维，协调各方力量，培育发展实力；再次，转变思路，创建基地，创办实体。

4、抓载体，求实效，经营“魅力”，增强妇联组织引力。要创新三大主体活动载体，寻找妇女群众乐于参与的活动途径和形式，从而增强感召力，吸引力、影响力。

总之，在历史条件和社会环境都发生变化的新时期，在农村妇女的主、客观因素都发生了变化的新形势下，应解放思想，立足发展，要用创新的精神，去审视和改进我们的工作，从动态和发展的角度，积极研究和探索农村妇女工作的新问题、新思路、新模式，努力开创新时期农村妇女工作的新局面。