关于农村信访工作的调查与思考

第一篇：关于农村信访工作的调查与思考

关于紫溪市镇农村信访工作的调查与思考

为探寻目前我镇乃至我县农村信访的成因, 掌握处访有效措施，把握信访未来走势，促进和谐社会和新农村建设，近期本人以紫溪市镇的信访情况为依据，深入调查研究，通过对我镇1-10月份信访事项的统计归类，分析成因，总结处访经验，并结合实际对处理当前农村信访问题进行思索，提出一些肤浅的看法和建议。

一、当前农村信访现象的新特点

1-10月份，紫溪市镇信访总数为83件，其中到县走访数量为15件，到镇走访81件，先后有4人到市进省上访（由矿山整顿和高岩引水工程引发），到京上访1人（精神病患者）。从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

1、信访对象急剧增加及日趋群体化。近年来，农村信访案件的居高不下、信访对象的急剧增加，以本镇近三年的信访案件和信访对象总量为例：2006、2007、2008年我镇信访案件总量分别为56件、67件、83件；上访对象分别为163人、185人和229人，2007、2008年分别增长13.5%和23.9%。上访方式由单个的（人或家庭）行为发展到今天的群体性行为，1-10月我镇共发生8起群体访，占信访总数的9.6%。

2、上访主体日趋固定化和利益化。农村信访由过去主体的不确定性和随机性向行业化转变，并日趋固定化。以本镇为例，我镇229名上访对象中，涉及山林权属纠纷110名、粮食部门和民办教师80名、涉法涉诉29名、临战入伍人员8名，分别占48%、34.9%、12.7%、3.5%。另外，临时出现的还有高岩引水工程上访群体。在这些上访主体中，上访可能性和频率最大的是粮食部门、临战入伍人员和涉法涉诉人员。上访都是为了自身利益，希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如粮食部门要求解决养老保险、医疗保险和失业保险问题的上访。

3、越级上访日趋频繁化。目前，一些上访对象不经镇、县，直接到省、市甚至直接赴京上访。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预

1测和应对工作增加难度，给基层政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。如我镇花桥村村民唐可旺等4人因为矿山整顿活动触犯其利益，利用高岩饮水工程煽动塘复部分不明真相的群众非法集资，直接到省里上访，以此来阻挠工程的正常开工。

4、无理访现象日趋严重化。无理缠访老户长期信访不断，不仅影响了社会稳定，而且给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工作中的一大难题。从我县目前实际情况来看,赴省进京访大都属于无理访。如我镇上访老户唐先隆在六十年代下放期间被打击成现行反革命，八十年代已经平反，但现在唐先隆提出要解决工作的无理要求，并为此不断上访。

二、造成我县当前农村信访局面的主要原因

1、政策性原因。农村群体性上访案件基本上是由政策性因素诱发的，有些政策因为考虑不够周到，存在一些不合理的地方，或者虽然合理合法但超过一般群众的承受能力。这些问题在发展过程中如果不能给予足够重视、及时解决，就很有可能激起群众的不满，产生对立情绪，最终导致群体性上访事件的发生。就我镇而言，随着乡村各项改革事业的逐步推进，山林权属纠纷、职工下岗、城镇建设、矿山开采、利益分配等系列矛盾相继出现，引发群众集体上访。

2、干部作风因素。一是少数基层干部由于自身文化程度较低，理论水平不高，对上级的方针政策理解不深不透，贯彻过程中出现偏差，导致最终忽视和侵犯了群众利益。二是少数乡镇机关干部、执法部门干部以及政法干警群众法制意识、观念淡薄，工作方法简单粗暴，办事不公、效率低下，对上访群众有歧视和厌恶心理，导致干群关系紧张。三是一些基层组织软弱无力，矛盾不能在基层得到及时化解；有的政务、财务不公开、不透明；有的对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大、大事拖炸”，引发群体上访、越级上访。

3、群众思想认识因素。由于法律意识淡薄和受过去政治体制的影响，部分群众“官本位”思想十分严重，存在“不找领导，事办不了，一找领导，又快又好”的错觉。本应通过法律和行政途径可以解决的问题，群众宁可访“人”而不访“法”，习惯于通过上访找政府解决；有的在案件办结后，不服从行政机关、司法机关作出的裁决和司法处理，产生告“御状”的思想，上访不停，申诉不息。

4、现行信访制度局限性因素。一是信访评价和终结机制不够健全。对是有理访还是无理访的评判、对信访案件的有效终结及对无理缠访制裁等机制的缺失，导致信访案件像滚雪球般地越滚越大，无理缠访者越来越多。二是信访救助机制走入误区。“对象吵一吵，政府掏腰包”，“爱闹的孩子有奶吃，不哭不闹无奶吃”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，少数人就利用信访机制的不完善，把其当作获取不当利益的“终南捷径”，导致了无理访和缠访的恶性膨胀。

三、处理当前农村信访问题的对策及建议

1、进一步提高思想认识。农村信访问题总是伴随着农村社会发展而产生,是发展的伴生物和附属品。它给我们提供了解决发展中出现的各种矛盾和问题的机会和舞台，同时还是党和政府保护并实现人民群众民主权利,维护人民根本利益的重要手段和有效途径。因此，一是要加强对机关工作人员和领导干部的培训，提高思想认识；学习有关法律政策，提高积极应对、因势制宜、对症下药处访能力，努力疏导我县信访道路，让群众信访有路走，民怨有处诉。二是司法等有关职能部门加大有关信访等法律法规的宣传普及力度，提高人民群众的法律意识，通过各类行之有效的办法，加强群众的思想教育，提高群众思想认识和素质。

2、加大矛盾纠纷排查力度。从源头上预防信访矛盾的产生是做好信访维稳工作的重要手段，各基层政府及有关部门要善于发现重要性、苗头性信访隐患，加大对本辖区内的矛盾纠纷和信访纠纷排查力度，彻底摸清底子，分类汇总，逐一建立台帐进行管理。同时对排查出来的矛盾纠纷要调处到位，落实“五包”责任制，把问题处理在基层，消除在萌芽状态。

3、进一步改进干部作风。一是增加透明度，加大政务公开力度。从上访情况统计来看，上访多发的村，大都存在村干部办事作风不实，政务公开不够，村级财务混乱等方面的问题。如我镇杨柳村群众因为村民换届、村组山林地界纠纷、矿山开采等问题出现多次上访事件发生，这与该村村级财务、政务公开公平有着直接的关系。二是密切联系群众，变群众上访为干部下访。领导干部要经常深入基层、深入农村、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助排忧解难，在基层接待信访群

众，调处信访矛盾解决信访问题，进一步密切干群关系。三是严格责任追究。落实“谁主管，谁负责，谁引发，谁平息”的原则，加大对因行政不行为、慢作为、乱作为而造成群体性上访事件的有关领导和责任人责任的查处和追究力度。

4、建立健全信访工作的长效机制。一是建立信访评价和终结机制。明确专门机构的这一职能，对明显属于无理访的应不予受理，对越级上访和重复上访的应进行评估，对问题已得到处理的应及时进行终结裁定。二是建立无理缠访、越级上制裁机制。应逐步而谨慎地建立起对无理缠访、无理越级访制裁机制，根据其无理缠访的次数、级别、影响程度给于教育训示、培训学习、治安处罚，情节严重，构成犯罪的依照《信访条例》、《刑法》中的有关规定移交公安和司法部门处理。三是健全信访工作考核评价机制。既不能将信访工作完全等同于全盘工作，也不能单以信访发生数量作为标准进行考核，应将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除在考核指标之外，从而提高信访工作考核评价机制的科学性与公正性，促进信访工作产生新效果，开创新局面。

第二篇：新形势下农村信访工作的调查与思考

新形势下农村信访工作的调查与思考

做好农村信访工作，妥善处理好来自农村的信访问题，对于提高信访工作整体水平，促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。

一、农村信访问题出现的起因

随着我国农产品价格逐渐与国际市场接轨，传统的农业生产与组织方式受到极大挑战，短期内农民增收难、剩余劳动力增加、劳动力转移困难等问题比较突出，部分农民产生比较强烈的不满情绪，使农村一些原来就很敏感的“热点问题”持续升温，成为影响社会稳定的重要因素。究其原因主要表现在：

(一)心态失衡，思想观念落后。部分村民因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大。还有部分村民全局观念淡薄，喜欢走“上层路线”，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平。

(二)利益驱动，故意制造事端。少数村民受利益驱动，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。如个别离任的村、组干部与在职的干部之间因集体资源、宗派利益等产生磨擦，就故意挑起矛盾，煽动群众闹事。有的是为了博得群众对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激发矛盾

为自己非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。(三)被动服务，村组干部素质亟需增强。一是一些基层组织因经济基础薄弱，服务功能被动、弱化，没有及时、主动地去帮助村民解决生产、生

活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激化升

级，酿成大纠纷，从而加大了调处的难度。二是部分干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个别村干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老实人”。但是，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计划生育等问题，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛盾。

(四)管理滞后，民主氛围不浓。有些基层组织一年不召开一次会议，对一些涉及到群众切身利益的如宅

基地审批、土地补偿费分配等不征求群众意见，只是少数几个人说了算。部分村、组在产业结构调整，进行项目开发时，既不广开言路，又不考察论证，开发项目“流产”也无人追究，群众极为不满。个别基层干部在执行政策上大搞利己主义。凡是自己能沾得上边的，则想尽办法兑现实施，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡挡。如有的村组干部因自己的儿子马上要到结婚年龄，就故意推迟集体收益分配的时间，以便儿媳妇也能享受到这一分配。有的村组干部则因自己家族里没有纯二女户或者外嫁女子户，而极力反对给这些人以优惠政策等等。

二、新形势下做好农村信访工作的对策

(一)抓住“早”——变上访为下访。〖HTF〗要及时捕捉信息，及早化解矛盾。在具体操作中，要坚决克服“上访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的落后村及村组亏损企业作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。

(二)突出“快”——变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把握两个“关”，做到“三不结”。即：事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。要做到问题未查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结案。

(三)把握“源”——变处理为预防。实践中，每发生一次群众上访都会存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，标本兼治，从根本上减少信访案件的发生。一是要选准选好农村各级班子带头人，配备强有力的基层干部队伍。二是要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力。

(四)强化“责”——变被动为联动。一是要落实信访工作责任制。逐级

建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从乡镇到村、到组、到重点地段、重点区域，都要有信息员、联络员、调处员、宣传员，定期召开会议，分析、研究、解决问题，通报工作情况，形成上下协调、齐抓共管的格局

。要充分发挥信访信息网络的预报预警作用，彻底排查不稳定因素，及时收集报送影响基层稳定的苗头性问题。三是要推行稳定承诺制。乡村组和

有关企事业单位要公开承诺，明确处理期限，引导群众有问题逐级反映。四是要实行领导接访日制度。变上访为下访，变来访为回访，变上告为下解，领导干部要定期接待群众来信来访，对群众反映的问题及时答复，耐心解释，果断处理。

(五)瞄准“热”——变焦点为亮点。一是要建立健全村级财务审计制度。及时公开村级财务，让群众真正了解集体的收支情况，对于表述不清楚、群众有疑问的地方，要通过财务收支说明和帐、款、物三对照等形式，把家底兜出来、亮出来，真正给群众一个明白，同时也给干部一个清白。二是要严格按政策法

规处理土地征用及宅基地审批问题。三是要妥善处理灾欠减免及项目开发资金分配问题。要通过采取切实有效的措施，进一步规范各项村组管理，公平、公正、公开处理各种矛盾和问题，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，确保农村社会大局稳定。

第三篇：对农村信访工作的调查与思考

关于新形势下农村信访工作的调查与思考

做好农村信访工作，妥善处理好农村信访问题，对于提高信访工作整体水平，促进农村经济发展和农村稳定都有着至关重要的作用。

一、当前农村信访的主要问题

一是集体土地问题。主要有两类。一种是因征地引起的占地补偿问题；另一种是村集体与原部队的土地归属问题。

二是村级财务及村干部经济、作风问题。一种是村集体向农户借款或者用农户存折抵押贷款，一直无法归还，造成农户上访；另一种是群众反映村干部以权谋私、贪污、侵占公款公物；最后一种是涉及良种补贴、退耕还林款发放等问题。

三是宅基地纠纷。部分村规划不明确或不按规划审批建房，造成一些宅基地的权属不明确，以致邻里产生纠纷。

四是家庭派性之争引起的上访。有的村内家族派性矛盾严重，尤其是村主任和村支部书记两人兼的村，这种情况更为严重。村主任和支部书记分属两个家族，彼此在工作中相互制肘，甚至引起群众相互上访告状。

五是其他问题。主要包括：原8023部队退役人员要求待遇等问题；少数村民因生活困难要求给予救助等问题；各类涉法涉诉问题。

二、农村信访问题出现的起因

一是部分群众思想观念落后。部分村民因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，对贫富不均的不满情绪增大。还有部分村民全局观念淡薄，喜欢走“上层路线”，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平。

二是利益驱动，故意制造事端。少数村民受利益驱动，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。如个别离任的村干部与在职的干部之间因集体资源、派性利益等产生磨擦，就故意挑起矛盾，煽动群众闹事。有的是为了博得群众对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激发矛盾，为自己非法谋利提供条件。

三是被动服务，村组干部素质亟需增强。一些基层组织因经济基础薄弱，服务功能被动、弱化，没有及时、主动地去帮助村民解决生产、生活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激化升级，酿成大纠纷，从而加大了调处的难度。部分干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个别村干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老实人”。但是，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计划生育等问题，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛

盾。

四是管理滞后，民主氛围不浓。有些基层组织对一些涉及到群众切身利益的如宅基地审批、土地补偿费分配等不征求群众意见，只是少数几个人说了算。部分村在产业结构调整时，既不广开言路，又不进行论证，致使群众受到损失，也无人追究，群众极为不满。个别基层干部在执行政策上大搞利己主义。凡是自己能沾得上边的，则想尽办法兑现实施，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡挡，造成一些上访隐患。

三、新形势下做好农村信访工作的对策

一是变上访为下访。要及时捕捉信息，及早化解矛盾。要正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入到村调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的落后村作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。

二是变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。要做到问题未查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结

案。

三是变处理为预防。实践中，一旦引发集体上访，则需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，标本兼治，从根本上减少信访案件的发生。一方面要选准选好农村各级班子带头人，配备强有力的基层干部队伍；另一方面要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力。

四是变被动为联动。一要落实信访工作责任制。逐级建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二要健全信访网络。从乡镇到村、到重点地段、重点区域，都要有信息员、调处员，定期召开会议，分析、研究、解决问题，通报工作情况，形成上下协调、齐抓共管的格局。三要实行领导接访日制度。领导干部要定期接待群众来信来访，对群众反映的问题及时答复，耐心解释，果断处理。

五是变焦点为亮点。一要建立健全村级财务审计制度。及时公开村级财务，让群众真正了解集体的收支情况，给群众一个明白，同时也给干部一个清白。二要严格按政策法规处理土地征用及宅基地审批问题。三要进一步规范各项村级管理，公平、公正、公开处理各种矛盾和问题，不搞宗派，不循私情，确保农村社会大局稳定。

二OO八年五月十九日

第四篇：信访工作的调查与思考

对当前信访工作的调查与思考

****乡———*** 随着我乡经济的不断发展和农村各项改革的不段深入，广大群众对土地流转、资源发包、村集体财务及事务管理等问题的日渐关注，大部分群众的参政议政的意识有所提高。由此而引发的各种矛盾日渐激烈，并大量从信访渠道中突显出来。为更好的迎接信访工作所面临的新情况、新问题，做好信访工作，解决好群众信访问题，保障群众的合法权益，维护好我乡信访秩序，为全乡经济发展提供稳定的社会环境。为此，我们对全乡信访工作进行了调查，现将调查情况汇报如下：

一、当前信访工作的基本现状

几年来我乡信访案件总量有所上升，信访案件主要是以历史和政策调整后居多，通过群众反映的问题来看，信访情况主要集中在土地发包、林权纠纷、草原纠纷等资源纠纷和村级财务管理上。这是我乡信访情况的明显特征。

二、信访问题产生的原因

从我乡信访的基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的。从客观上来看，一是我乡资源面积比较大，历史遗留的问题比较复杂。在税费改革前，村里想干点事业没有钱，村里除了有土地、草原等资源外，没有其他资金来源，而老百姓不愿耕种土地，不愿承包草原，不愿植树造林。在这种情况下，村里只好出台相应优惠政策，对外发包，由于当时村级组织没有意识到资源日渐匮乏并会随着经济 的发展逐渐升值，在发包手续和细节问题上或没有完全履行，或在容易产生争议的问题上没做到位，而引发上访问题。二是国家“两免一补”政策出台后，农民经营土地不再上缴税费，并获得补贴，促使农民经营土地的意识增强。同时，受经济危机影响。部分农民工从城市返乡，要求耕种土地，从而导致土地紧张引发矛盾。三是因村委会每三年一换界，新任村委会主任还来不及展开手脚进一步开展工作，以及家族势力参与村委会主任竞选而引发矛盾纠纷。

从主观上看主要有四个方面：一是部分村级领导干部对自身要求不严。对自身的人生观、世界观要求不够，脱离群众，在金钱的诱惑和利益的驱使下，放弃了党性、放弃了原则，做出了一些群众不满意的事情，导致干群关系紧张，引发了上访问题；二是个别村屯领导干部在资源发包和村集体财务事务管理中存在偏亲向友等“一碗水端不平”问题，造成村务公开不及时、透明度不高，使群众对村级领导班子产生猜疑和不满，引发信访举报案件；三是信访举报渠道不畅通。通过对一些信访案件的调查，很多越级上访案件的发生都是基层信访渠道不畅通造成。原本可以解决在基层和萌芽状态的问题，因为没有得到足够的重视和及时有效的处理，而引发信访案件。四是群众素质偏低，法制观念淡薄。很多信访人员遇到信访问题时，不是通过正常的途径来解决，而是采取围堵政府，大张声势的方式进行越级上访。

三、下一步应采取的工作措施

通过分析我乡信访问题产生的原因，下步我们应该做好以下几方面的工作：

（一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的发生。做

好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的发生。为此，我们要坚持把群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面的群众的利益；要坚持依法行政，依法办事，不能因为基层领导干部不依法行政，出现矛盾，导致群众上访；要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生。

（二）抓住工作重点，坚决控制集体上访和越级上访，尤其是进京上访。上半年我乡的信访形势仍十分严峻，越级上访时有发生。我们要把控制集体上访、越级上访，尤其是把控制进京上访作为当前和今后一个时期信访工作的重点，特别是奥运会期间，尤为重要。要强化措施，加大力度，坚决控制并扭转被动局面；要深入实际，摸清情况，研究对策；对群反映强烈的、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，乡党委主要领导要亲自调处，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、协调和处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性的做好工作预案。要进一步健全和完善信访排查调处工作机制和信访网络，明确责任，充分发挥“调访一体化”服务中心的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。

（四）加强信访干部队伍建设，充分发挥村级领导干部的作用。

把有群众观念、责任心强、业务精的村级后备干部配备到信访工作岗位上，加强培训力度，彻底消灭新信访工作死角，进一步发挥村级领导干部信息排查、接待、处理、疏导、稳定的职能作用，力争把矛盾化解在基层。

（五）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规。依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面乡村两级信访干部要认真学习“科学发展观”，加强宗旨教育，树立群众观念增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，提高工作能力，力争把矛盾化解在最基层。另一面，要认真学习信访业务知识和相关法律法规，尤其要学好新修订的《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，通过各种形式大张旗鼓地宣传《宪法》、《信访条例》等法律法规，增强广大群众法律意识，自觉遵纪守法，依法信访，促使信访工作制度化、规范化、法制化。

（六）加强村级财务管理和监督。加大村务和财务公开力度，给群众一个明白，还干部一个清白。涉及农村重大事项的土地、林地、草原、水面等资源发包，一定要召开村民代表大会，表决通过后才能进行发包。

四、对信访工作的几点建议

一是以村级资源承发包为切入点，做好矛盾和纠纷的排查和预防。进一步完善村级“一事一议”民主议事程序，加强村级资源承发包的管理，严格把关，认真审核，增加透明度，确保资源承发包过程中每一个环节的公平与公正，以预防和避免产生新的矛盾与纠纷。

二是以村委会换届选举为侧重点，做好选民与参选者的思想工

作。要加强对参选者的正面教育，培养参选者公平、公正的参选意识，让参选者以正确的心态面对换届选举工作。做好选民的思想政治工作，使选民正确理解村委会换届选举的意义和目的，发挥好选民的主体资格，选出心目的优秀的、理想的人选充实到村干部队伍中。

三是健全信访工作网络。按照规范完善乡一级，大力加强村一级，延伸屯一级的思路，加强信访网络建设，进一步充实信访工作领导小组成员，做到时刻有人值班、有人接待。同时，加强司法所干部民事协调工作力度，发挥村治保主任作用，将矛盾化解在初始状态。

四是高度重视处理初访。所有的群体性上访都是由初访重视程度不够、解决不及时而引起的。因此，乡政府各站所对群众初访反映的问题，要认真对待，及时处理，应该解决并且能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，以取得群众的理解和信任，从而将有利地提高我乡的信访工作水平。

五是加强政策的宣传落实力度，通过各种渠道让群众对上级出台的优惠政策及时了解，同时做好各项政策的解释工作，从而避免和减少信访案件的发生。

第五篇：农村文化建设调查与思考

当前农村文化建设存在的突出问题：

总体上看，农村文化建设与经济社会的协调发展、农民群众的精神文化需求还不相适应，农村文化建设还存在诸多严峻的现实问题。具体表现在：

1、农村文化发展呈区域差异。存在纵向和横向发展的不平衡性。纵向看是县城较乡镇、乡镇较农村丰富。在县城形成了多层次多种类的文化设施，社区居民的文化生活较丰富，但乡镇文化设施较为落后，且分布不平衡。从横向看，经济发达乡镇强于经济落后乡镇，交通发达乡镇丰富于偏僻乡镇，文化底蕴深厚乡镇丰富于文化基础薄弱乡镇。

2、农村文化产品供需不平衡。随着物质生活水平的提高，农民对文化生活需求日益提高，但反应农村生活的文化产品不多，精品更是凤毛麟角;民间文艺社团稀少，而文化“三下乡”的内容与农民贴的不是很紧密，所提供的简明法律、农业科技知识较少，文化服务供给滞后于农民对精神文化产品的需求。

3、农村文化事业重视不够。大部分乡镇领导干部在对物质、精神建设上仍存在着“一手硬。一手软”的问题，存在着认为把经济搞上去了，文化建设也就自然得到加强的“自然论”；先搞经济建设，然后再腾时间来抓文化建设的“先后论”；认为文化建设要难度大，不能立竿见影、不出政绩的“无用论”；没有充分认识到文化建设对和谐农村的促进作用。

4、农村文化活动缺乏正确引导。调查发现，农村日常文化生活除了看电视外，最普遍的就是打牌、打麻将等，象棋球类活动开展甚少，少数的几个网吧也主要是以玩游戏为主，这些无不反映出农民文化生活的单调。由于缺乏适合农民的活动平台和正确的引导，导致农村封建迷信盛行，赌博之风蔓延。

5、农村文化阵地日趋萎缩。

镇党委、政府始终把文明创建作为经常性工作来抓，成立了全镇文明创建工作领导小组，由党委书记任第一组长，镇长为组长，镇党委政府其他班子成员为副组长，各有关职能部门负责人、村居两委主要负责人为成员，下设创建工作宣传组、规划建设组、综合执法组、督促检查组等，负责文明创建具体工作。

缑氏镇文化建设：规范和完善各种工作制度，制订下发了《缑氏镇文明创建工作实施意见》、《目标管理办法》等一系列文件方案，明确了各单位创建活动的任务、目的、各自职责和达标要求，在镇党委、政府的号召和带领下，全镇的文明创建活动开展得有声有色。

“老百姓物质生活条件好了，自然就开始追求精神层面上的享受。我们村子有自己的文化广场，有自己的农家书屋、文艺室、娱乐室，村民素质也在逐渐的提高。我们农村不比城里差！”岳滩镇岳滩村党支部书记李宏廷在说起自己村子的文化广场时自豪地介绍道。

走进岳滩村，入目的是一排排整洁的楼房，广场上不时有锻炼身体的村民走过。村子里为丰富村民生活，建立了文化广场等配套设施，设置了廉政文化长廊，并通过现代远程教育实现文化信息资源共享。村民在茶余饭后，或来到娱乐室里下棋、或在文艺室里扭秧歌、或在书屋里看书读报。

在这片孕育了华夏七朝古都文明的土地上，新农村文化建设方兴未艾，村委会设立村务公开栏、科学教育宣传栏、精神文明宣传栏，使村民了解村两委干部的工作状况、科普信息、社会新闻、群众中好人好事等，充分满足村民们对精神文化的需求。

走进顾县镇段西村村委，首先看到的是在门口的“独生子女五好家庭评选栏”，该村党支部副书记段志明介绍说，希望通过这样的评比让群众更能践行优生优育政策。此外，段西村还通过“好婆媳评选活动”、建立“家长学校”、建设文化大院、建设农家书屋等措施，促进精神文明建设，活跃农村文化生活。

“这是我们全镇首家也是唯一一家综合性文化大院”，在偃师市庞村镇西庞村文化大院落成庆典上，该村党总支书记张聚芳自豪地说。

为全面推进新农村建设，进一步满足广大群众日益增长的文化需求，2008年以来，在庞村镇党委、政府的大力支持下，西庞村两委采取市、镇财政帮一些、村两委筹一些、企业捐一些的办法，集中精力、多方协调，建成了全镇首家也是目前唯一一家专业性文化大院。西庞村文化大院累计投资35万元，建筑面积480平方米，绿化面积660平方米，包括老年活动室、图书阅览室、集体卫生室、棋牌室、健身器材、露天舞场等，配备有活动坐椅、乐器音响、灯光等设施，其中图书阅览室配备了崭新的期刊架、书架、阅览桌，拥有钢制家具产业、种植、养殖、法律法规、人物传记等7大类2万余册图书，借阅制度规范，图书门类齐全。

党总支书记张聚芳信心满怀地告诉我们：“下一步，我们要建设电子阅览室，配备电脑、远程教育电视、乒乓球台、台球桌等，逐步建立健全制度化、经常化、规范化的管理机制，我们的文化大院将来不仅是农民休闲娱乐健身的场所，还应该是培育新型农民的阵地，政治、经济、文化活动中心。”

未见瀑布，先闻水声。还未走进偃师市西李村老年协会活动中心，便听到了悠扬质朴的戏曲演奏声。跟随曲声而入，这个简单却又热闹非凡、充满着曲声歌声笑声掌声的地方，就是西李村业余剧团排练节目的场所。因为有了这个剧团，西李村成了远近闻名的戏剧之乡。偃师农村业余剧团发展很快，这些由农民组成的剧团，把田间地头、农民大院当成舞台，他们那带有浓郁地区乡土气息的演出深受广大农村群众的欢迎。

艰辛起步，群策群力建剧团

2003年，在宋纪斌、宋更周（均84岁）等人的支持下，西李村业余曲剧团在消失多年后再度成立。

近年来，偃师市将文化基础设施建设纳入城乡一体化的总体规划，不断加大对农村文化基础设施建设的投入力度，形成了市、乡、村三级文化网络，乡镇有文化站，村有文化大院。目前，偃师市共建立乡镇文化活动中心16个、文化大院190个，建成阅报栏560个、书架1200个，藏书120余万册，偃师图书馆去年被评为国家级和省级“基层文化示范图书馆”。同时，为了搞好文化下乡服务，活跃农民的业余文化生活，偃师市豫剧团和曲剧团每年下乡为农民送戏300场，偃师市演出公司每年组织20多个外地艺术团到农村演出400场，河洛风文化公司每年为农民演出100多场。自2007年12月起，偃师市利用国家投资的17套数字电影设备在全市建立了17个农村电影放映队，每月为每个行政村免费放映一场电影，受到农民群众的欢迎。

在建好文化站和文化大院的基础上，偃师全力推进文化信息资源共享工程。偃师市的共享工程建设始于2004年，当时偃师市政府投入20万元在市图书馆建立了自动化服务系统和电子阅览室。2006年被国家列为文化信息资源共享工程试点后，偃师以市图书馆为共享中心，在各乡镇设立基层服务分中心，依托村文化大院设立数十个基层服务点，在321个行政村建立了村级服务点。市、乡、村三级文化共享网络的建成，为广大农民群众提供了更为便捷优质的科技信息服务。

加大对贫困乡镇的文化资金扶持力度，努力使各乡镇文化发展的差距减小。加大对农民文化生活的引导力度，把农民的文化生活带上一个新的台阶。

顾县东王村自2005年起先后投资24万元，建成了占地700平方米，包含图书阅览室、乒乓球室、棋牌室、综合娱乐室在内的高标准文化大院。文化大院的综合活动室设备齐全，乒乓球、象棋、跳棋、扑克、麻将、军棋等应有尽有，为群众提供了一个良好的休闲娱乐场所。同时，村委会还设立了村务公开栏、科学教育宣传栏、精神文明宣传栏，使群众能够了解到村两委干部工作状况、科普信息、社会新闻、群众中发生的好人好事等，满足了村民对精神文化的需求。

偃师把乡镇文化站和村文化大院作为新农村文化传播的载体，依托文化站和文化大院，各个行政村开展了书画、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、篮球等各种农民喜闻乐见的文化体育活动，丰富了农民群众的业余文化生活。许多乡镇狮舞队、排鼓队走出偃师，参加洛阳乃至全国的民间艺术大赛，获得了多项大奖。顾县镇苗湾村建起了偃师农村第一个老年门球场，翟镇镇成立了偃师第一个乡镇书法协会。今年，偃师市以全市高度普及书法艺术的雄厚实力，成为实至名归的“全国书法之乡”。

在这片孕育了华夏七朝古都文明的大地上，新农村文化建设方兴未艾，体现在党和政府加大了农村文化建设的力度，体现在农村文化资源总量的大幅增加，体现在农村公共文化服务能力的飞速提升。

三、发展繁荣我县农村文化的对策思考。

（一）、完善文化建设机制体制，理顺农村文化发展的脉络。

1、提高思想认识。各乡镇领导要树立科学的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，充分认识到新形势下加强农村文化建设的重要性和紧迫性，认识文化建设对实现经济可持续发展的精神动力作用，也是建设社会主义新农村的重要内容和有效途径，要从思想上重视农村文化工作，增强工作的主动性和自觉性。精心组织各方面力量的热心关注和广泛参与，才能取得成功。

2、健全工作机制。切实加强政府部门关于文化建设的整体职责，县委、县政府将文化建设纳入县重点工作目标管理考评，作为考核乡镇领导干部工作实绩的重要指标。把农村文化建设纳入重要议事日程，纳入乡镇发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，完善管理机制和监督机制，确保农村文化建设各项目标任务的实现。县文化主管部门要加快制定农村文化建设发展专项规划，重点突出农村公共文化服务体系建设规划。

3、创新工作思路。坚持城乡协调发展的理念，把城区文化建设与农村文化发展有机结合起来。县文化主管部门和各乡镇要由以侧重于“送文化”逐步向“种文化”转变，为农村文化市场创造良好的政策环境和群众基础，大力推进广播电视进村、电影放映以及文化信息资源共享工程等各项文化惠农工作，同时要指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，使专业演出和农民的自娱自乐有机地结合起来，带动和推动农村文化事业健康发展，变“文化下乡”

为“文化驻乡”。

（二）、加大文化基础设施投入，注入农村文化发展的血液。

1、拓宽融资渠道，吸引资金投入。坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，积极向国家和省市争取资金投入。创造条件，用好政策，协调各方面关系，调动社会力量，吸引社会资金投入乡镇文化建设。支持农民自筹资金、自负盈亏、自我经营、自我管理，兴办农民剧团、农家书屋等，使农民群众也成为文化建设的投资主体。形成“政府牵头、社会参与、群众受益”的发展格局。

2、设立专线资金，加快阵地建设。设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求，在乡镇一级建立综合文化站、篮球场、农民学校等公益场所，村一级建立简易图书室、活动室等。确保乡镇综合文化站和农家书屋等重点文化建设的资金需求，确保文化站工作经费，根据形势的发展购置群众生产生活急需的图书与报刊。将文化信息资源共享工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村党员远程教育工程以及新妇女学校等资源进行整合，做到“少花钱、多办事”。

3、以奖代补形式，扶持文艺团体。增加对送戏下乡和农民自办文化活动的资金支持，以更好地适应农民需求。采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，设立农村文化发展或创作奖励基金，扶持和资助有代表性、有影响的农村区域性民间民俗活动，对能正常开展文化活动、创作艺术作品的文艺团体和文化能人给予奖励。

（三）、加强本土人才队伍建设，强壮农村文化发展的筋骨。

1、配齐配强文化站长。通过选送培训一批、本地挖掘一批、引进吸收一批的模式，启用一批具有文艺特长的专职文化站长。由县文化主管部门定期组织业务培训和加强业务指导，提高综合素质和专业水平。规范相关人员职称、待遇标准、奖励表彰制度，通过组织人事制度稳定人才。确保专职专岗，把文化站长从乡镇繁杂的事物中解脱出来，提高文化工作的主动性。

2、利用好村干部队伍。鉴于来自于农民中间的村干部最了解村情民意，处于落实政策的最基层，应该充分发挥好村干部的带头作用，担负起村级文化活动的组织和协调工作。选用一批村干部和本村残疾人参加农家书屋的日常运作和管理，给予适当补助。对于长期在农村工作并在村文化建设方面做出一定贡献的村干部，给予适当的精神和物资奖励。

3、培育挖掘文化能人。重视并解决农村文化能人和民间艺人新老衔接不足的问题，搞好调查摸底，切实加大对农村文化能人的挖掘培养力度，给予政策与资金扶持，着力打造一支高素质的农村文化能人和业余文化团体，充分调动其积极性与创造性，激活起广大农民的参与热情。

（四）、挖掘本土特色文化资源，提升农村文化发展的精神。

1、加强宣传，培植传统文化发展土壤。结合开展送科技、送法律下村活动,大力宣传村级特色文化，树立村民对本村、本镇的文化认同感和自豪感，并自觉参与到围屋保护维修、传统手工艺传承等客家传统文化的保护中来，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，赋予客家文化时代内涵。努力挖掘当地文化特色，对以客家山歌、香火龙、夹湖花鼓等客家文化载体，在创作形式上力求突破和创新，结合现在文化内涵，丰富表现形式，作为本乡镇的特色文化进行推广和打造，同时激发起年轻一代人的兴趣，自动参与到文化遗产的保护中来。

3、结合产业，创新发展农村特色文化。开发民间文化资源，变资源优势为产业优势。以农业特色产业发展基地为景点，举办农民艺术节或者文艺活动，使产业与文化开发有机结合起来，形成集产品开发、果园观光、山塘垂钩、农家游于一体的农村文化产业，打造文化新亮点。