关于做好政法工作的调查与思考

第一篇：关于做好政法工作的调查与思考

关于做好政法工作的调查与思考

政法工作是党和国家工作全局的重要组成部分，建设中国特色社会主义与政法工作紧密相关。落实依法治国基本方略、维护公平正义、实现安定有序、建设法治社会，政法机关肩负重任，义不容辞；发扬社会主义民主、妥善协调社会各方面利益关系、规范经济活动、建设诚信社会，也需要强有力的政法工作来保证。因此，我们必须从建设有中国特色社会主义的高度，充分认识政法机关肩负的重大政治责任，总结经验，谋划措施，全面做好新时期各项政法工作。

一、我市政法工作的主要特点

政法机关的性质、特点和担负的职责任务，决定了政法机关不仅是建设有中国特色社会主义的保障力量，也是有中国特色社会主义的建设者。今年以来，我市的政法工作，按照中央和省委的统一部署和要求，坚持用科学发展观统领政法工作全局，紧密围绕省委提出的加快“两大跨越”、推进“两大建设”的宏伟目标，把维护社会稳定、促进社会和谐作为工作主线，以深化社会主义法治理念教育为契机，积极开展平安创建活动，创新思路，完善措施，加大力度，狠抓落实，各项工作进展顺利，成效明显。全市社会政治稳定，治安大局平稳。无发生大的影响稳定的问题，各重大节日、政治活动平安度过，“建市40周年庆典”等重大活动秩序良好；刑事治安案件稳中有降，安全生产各项事故指数保持在省定之下，人民群众安居乐业；政法队伍执法理念进一步端正，立功受奖人数增加。中央政法委对我市政法工作给予表扬，省委常委、政法委书记作了重要批示。省委政法委、省高级法院、省检察院、省综治办、省委维稳办、省信访局、省公安厅、省司法厅的领导多次来我市考察工作。我市的做法得到了省委平安建设检查组的充分肯定，先后在我市召开了全省平安建设工作经验交流现场会、全省办信工作会、全省信访事项复查复核会、全省检察机关涉检信访案件办理情况汇报会、全省法院院长工作等会议，在全省平安建设工作会上介绍了经验，中央和省主流新闻媒体及多家网站对我市的做法采访报道。省内外兄弟市先后到我市考察。成绩的取得主要得益于以下方面：

（一）坚持强化法治意识，把依法治国方略贯穿工作始终。努力实践依法治国方略是政法工作落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。工作中，一是大力加强法制宣传，推进民主法治建设。成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的依法治市工作领导小组，将普法依法治理工作列入综合目标考核体系，制定工作方案，以“一抓四进”（抓机关依法行政，法律进农村、进社区、进企业、进学校）为载体，在全市广泛深入开展法制宣传教育。一方面增强广大群众的法律意识，另一方面增强国家公职人员依法行政、公正司法的能力。去年全市公民法律知识普及率达到80%以上，民主法制村达到55%以上。二是深入开展严打整治，严厉打击各类刑事犯罪。组织全市公安机关坚持以命案攻坚为龙头，深入持久地开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、打击“偷盗自行车”、打击盗破“三电”设施等一系列专项斗争，始终保持了严打高压态势；组织开展了30余次集“打、防、控”为一体的“平安行动”、雷霆行动、反恐怖演练等集中统一行动，有效提高打击效能；组织协调政法各部门统一执法思想，形成严打合力，确保社会治安大局平稳。检、法两院受理刑事案件的批捕起诉率、审判结案率同比分别提高10%以上，并立足促进社会和谐，努力做到案结事了。三是模范遵守法律，自觉接受社会各界监督。全市干警均签定了8小时以外纪律保证书，市、县区委政法委经常组织有关部门对执法情况、节假日值班、警车使用等进行检查、通报；建立完善了人民监督员和人民陪审员制度，把政法机关行使权力、履行职责、执法办案等臵于各方面的监督之下，促进法治公开化，提升民主与法制水平。

（二）坚持强化宗旨意识，把执法为民的理念贯穿工作始终。结合各级政法机关的领导班子建设，政法队伍建设和“讲正气树新风”教育等，在全市政法机关深入持久地开展了社会主义法治理念教育活动，干警考试合格率达100%；市直政法各部门公开向社会作出98项承诺，推出便民服务措施220多项，建立完善各项制度189项，进一步规范了执法行为。各级政法领导干部建立基层联系点252个。市委政法委、市直政法各部门领导坚持在市信访局联合接待制度，倾听群众反映意见，解决群众反映问题。采取领导包案、落实媒体暴光等措施，强力推进法院执行工作，解决群众反映强烈的法院执行难问题。截至目前，全市排查出的2007年底以前积案的执结率达97.5%；2008年收案件执结率达96%；2009年1—6月份新收案件执结率达93.2%。保持了法院执行工作在全省的先进位次，受到了省委政法委通报表扬。

（三）坚持强化创新意识，把维护公平正义的理念贯穿始终。实现公平正义，是中国特色社会主义和谐社会建设的重要特征和保障，也是政法机关的神圣职责。一方面，善于运用宽严相济的司法政策。针对政法队伍中少数干警存在的在执法活动中滥用职权、“重实体、轻程序”、办案效率低、罪责刑不相适应等问题，进行了集中整顿，出台完善了30余项工作制度确保公正执法。既严格依法办事，追求良好的法律效果，又妥善协调好各方面的利益，追求最佳的社会效果，有效实现法律效果和社会效果的有机统一。另一方面，充分发挥政法机关维护公平正义的职能作用，严厉打击敌对势力和邪教组织的渗透破坏活动。深入开展多项专项斗争，有效遏制了影响群众安全感的多发性犯罪发生；加大查处和预防职务犯罪工作力度，推动了反腐败斗争的深入开展；切实维护和保障社会信用和市场公平竞争的经济秩序，为发展社会主义市场经济创造良好环境。

（四）坚持强化中心意识，把服务大局理念贯穿工作始终。我们正确处理服务大局与严格依法履行职责、全局利益与局部利益、执法的法律效果与社会效果之间的关系，全力为改革发展稳定大局服务。一是充分发挥维护社会稳定的职能作用。建立了社情民意沟通制度，公布干警联系方式，随时收集处理群众反映的问题；建立维护稳定信息预警制度，以公安、国家安全、维稳、信访等职能部门为主线，在各基层单位和农村设立稳定工作信息员3200余名，做到“人动我知，未动先知”；整合人力资源，在乡镇和办事处全部建立了人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的矛盾调处机制，共拥有各类调处人员2.4万人，使98%的社会矛盾化解在基层。二是强力推进平安建设。把政法工作与社会治安综合治理紧密结合，实施“一把手”工程，完善目标运行机制；实行乡镇、街道办事处等级化管理，坚持一月一督导、两月一暗访、一季度一检查，奖惩兑现，不断提升了平安建设水平。三是全力维护经济秩序。坚持依法调节涉“三农”问题的经济关系，解决劳动争议，妥善处理国有企业改革中出现的破产、改制、产权转让等案件，完善行政争议解决机制，依法打击危害经济安全、破坏市场经济秩序、危害人民群众生产生活的经济犯罪活动，自觉、有力地服务了经济发展。四是全力维护社会治安秩序。在坚持严打整治的同时，累计投入3000余万元用于技术防范网络建设，组建了拥有2万余名的专兼职巡防队伍，加大社会面的控制；在有条件的村实行治安承包，加强了公安特警队伍建设和实弹演练，提高了处臵群体性事件的能力，有效预防和减少了各类案事件的发生。

（五）坚持强化政治保障，把党的领导贯穿工作始终。党的领导是社会主义政法工作的一大特色，是做好政法工作的根本保证。这既是党的先进性和所处历史地位决定的，也是政法工作肩负的重大政治和社会使命决定的。工作中，我们牢固树立党的领导观念，坚持请示汇报制度，自觉把各项政法工作臵于党的绝对领导之下，确保政法工作的正确政治方向。同时，各级党委对政法工作高度重视，常议常抓，保证了各项政法工作的顺利开展。一是加强政策方针方面的领导。市委结合政法稳定工作实际，先后制定下发加强政法、维稳、平安建设、和谐社会建设等方面的文件达10余份，为政法工作指明了方向，提供了政策支持。二是主要领导亲自抓。市委书记、市长，市委常委、政法委书记等对政法机关的重大行动和活动，亲自听汇报、抓动员、抓部署，市委、市政府今年召开研究政法稳定等方面工作的市委常委会、市政府常务会多达17次，及时解决政法工作遇到的困难和问题。三是加大对政法工作的物质保障力度。市财政将政法机关经费按比其他行政机关高出一倍的标准予以安排落实，公安派出所经费达到了年人均1.8万元，并投入巨额资金加强基层“两所一庭”硬件建设和政法机关的设施建设，为政法工作的顺利开展提供了坚实支撑。

二、政法工作面临的形势和问题

当前，我国进入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进中国特色社会主义现代化的新的发展阶段，政法工作面临着“发展机遇前所未有，新的挑战前所未有”的新形势。我们要在把握机遇、坚定信心、做好工作的同时，认真研究分析存在的不利因素，未雨稠缪，科学决策，提高政法工作预见性。

（一）国际国内政治局势对做好政法工作提出了新挑战。从国际形势看，虽然和平和发展依然是当今世界的主题，但是以美国为首的西方敌对势力以公开掩护秘密，以所谓合法掩护非法，以保护“人权”、“民主”等为名向我国施加压力，策划渗透、破坏活动，企图制造新的政治事端；境内外敌对势力频繁串联聚会，在敏感期和重大政治活动期间不断寻衅闹事，有组织、有计划地与我进行对抗，特别是利用互联网进行反动宣传煽动活动日益突出；以宗教名义出现的邪教组织、反动组织、非法组织也有增多的趋势。从国内情况看，一方面，在市场经济条件下，我国社会发生了深刻变化，社会经济成分、社会组织形式、社会就业方式、社会分配方式的多样化和人、财、物、信息的大流动，客观上加剧了各种利益冲突，社会矛盾和纠纷增多，同时人的思想道德观念也受到强烈冲击，诱发犯罪的因素在增加。另一方面，我国社会正处于转型时期，新的体制尚在形成和完善健全中，一些方面的社会管理相对滞后，基层基础薄弱，对社会消极因素的控制力在减弱，导致社会不稳定因素的增加，使维护改革、发展、稳定的任务十分艰巨

（二）经济社会的快速发展对政法工作提出了新要求。十六大以来，经济社会的发展步伐进一步加快，改革开放进一步深入，利益格局进一步调整，人民内部矛盾和社会矛盾进一步增多，矛盾成因、矛盾主体、矛盾内容和矛盾形式将呈现出许多新情况、新特点，因人民内部矛盾和社会矛盾引发的群体性事件也将不可避免地发生，成为影响社会稳定的一个突出问题。从近几年的情况看，主要有四类情况：一是历史遗留问题。如企业军转干部、划归企业人员、农村赤脚医生、民办教师等要待遇问题。二是改革过程中带来的新问题。如企业亏损、企业改制、企业劳资关系不顺、下岗失业人员增多等等，影响了社会的稳定。三是发展过程中带来的矛盾纠纷。如城市拆迁、建设征地、大项目建设、失土农民的增多等等，无异对稳定工作增加了压力。四是一些干部作风问题、勤政廉政问题引发的矛盾纠纷。有的干部作风飘浮、方法简单、态度粗暴，有的干部处事不公、财务不清，极个别干部还以权谋私等等，极易发生和激化新的社会矛盾，造成社会的不安定。所有这些都对做好的政法工作增加了新的难度，提出了新的要求。

（三）当前社会治安形势对政法工作提出了新任务。从我市情况来看，社会治安形势在整体平稳下也出现了不少特点：一是刑事犯罪诱因增多。盗窃案件仍占刑事立案、现行命案中因矛盾纠纷、感情纠葛引发的案件居多。二是社会特殊群体犯罪的高发性、严峻性越来越明显。流动人口、无业人员成为违法犯罪的高发群体，青少年犯罪继续上升，一定程度影响了社会治安平稳。三是执法环境尚待改善。当前，公安机关和检察机关在侦查办案、法院在审判执行过程中，不少证人不予配合，不愿作证；侦查人员和执行人员遭当事人及家属围攻的情况也有。四是职务犯罪的侦查和预防难度增加。一方面，当前贪污贿赂等职务犯罪呈现出复杂化、隐蔽化、智能化的新特点；另一方面，在研究掌握职务犯罪的原因和规律，探索新形势下的专项预防和系统预防工作机制上还需进一步加强。五是法制宣传和法律服务工作还有待加强。当前法制宣传和法律服务工作的广度、深度还不够。

（四）政法工作自身在某些方面和某些环节还存在着不相适应的问题。就我市而言在人财物保障方面，还存在着警力紧张、经费困难的情况；在推进平安建设方面，基层单位还存在着重视不够问题。这些问题都是需要在今后工作中认真改进的。

我们要全面分析把握政法工作面临的新形势，既要看到形势的主流和做好政法工作的有利条件，坚定信心，有所作为，更要看到形势严峻性、复杂性的一面，充分估计各种影响社会稳定的问题和不安定因素，强化忧患意识，围绕大局，立足本职，以更高的政治觉悟、更好的精神状态、更扎实的工作作风，团结拼搏，奋发有为，不断提高做好政法工作的能力和水平。

三、今后政法工作设想及建议

政法工作是党和国家工作的重要组成部分，也是中国特色社会主义建设的重要领域和重要力量。按照构建社会主义和谐社会的总体要求，明年和今后一个时期我市政法工作的设想和思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕维护社会稳定、推进社会主义和谐社会建设这条主线，高度关注民生，突出源头治理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，以平安创建活动为载体，大力加强人民内部矛盾的排查调处，严密防范敌对势力的渗透破坏，严厉打击各种犯罪活动，加快建设社会治安防控体系，依法调节经济关系，抓好社会主义法治理念经常性教育活动，促进政法队伍的革命化、职业化、正规化建设，提高政法部门的执法能力，为“加快建设新城市、经济崛起争先锋”创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

围绕上述思路，要重点把握好以下几点：

（一）要把服从服务于改革发展大局作为促进社会和谐的首要任务。市七次党代会以科学发展观为指导，绘制了我市今后五年发展的宏伟蓝图，明确提出了“加快建设新城市、经济崛起争先锋”的总体目标。政法机关要充分发挥职能作用，为把我市建成“富裕、文明、和谐、生态”新城市提供有力支撑。要牢固树立发展是第一要务思想，依法调节好经济社会关系，特别要依法调节“三农”问题，保护农民合法权益，积极服务新农村建设。要强化打击职能，依法打击危害经济安全、破坏市场经济秩序、危害人民群众生产生活的经济犯罪，全力维护我市良好的经济秩序。要加强与有关部门的协作，建立健全经济犯罪防范机制和经济安全预警机制，提高发现、预防、控制和打击能力，推动经济持续快速健康发展。

（二）要把促进社会和谐作为衡量政法工作的重要标准。政法机关的性质、特点和担负的职责任务，决定了政法工作不仅是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量。这就要求政法机关不仅要着眼于社会稳定，更要着眼于社会和谐，把工作的标准定位在促进社会和谐上。政法机关必须更好地处理专政与民主、打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，营造更多的和谐因素。

（三）要把化解社会矛盾作为促进社会和谐的主线。政法机关必须把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。要注重源头治理，注重预防和减少社会矛盾的滋生。要通过大量行之有效的工作，化解矛盾，减少犯罪，实现动态的社会稳定；要努力实现可持续的稳定，既着力化解社会矛盾，又着力研究解决带根本性的、长远性的治本措施。

（四）要把平安建设作为促进社会和谐的重要支撑。要进一步贯彻落实《平安山东建设纲要》，充分发挥政法机关在平安建设中的主力军作用。要始终保持严打高压态势，不断在综合打击效能上取得新突破，坚决把犯罪的嚣张气焰压下去，全力开展平安创建。要创新思路，进一步健全和完善治安防控体系建设。要不断强化治安行政管理，压事故、保平安。不断改进和加强户籍管理，适应城乡一体化建设需要；严格消防、交通和易燃易爆、民爆物品等管理，深入开展大检查，消除安全隐患，严防发生重特大事故。

（五）要把执法为民作为促进社会和谐的出发点和落脚点。全市政法机关，特别是各级领导干部要站在长远发展的高度，站在适应社会发展的高度，站在关心、爱护干警的高度，有计划、有步骤地对广大干警进行培训，既要通过深入开展社会主义法治理念教育，打牢干警的思想和理论基础，牢固树立人民群众的主体地位意识；又要进一步健全和完善执法制度、执法程序和执法监督，规范干警的执法行为，更要适时采取以案说法、专项整改等方式方法，切实提高干警的执法质量和水平，真正做到严格、公正、文明执法。

（六）要把加强党的领导作为促进社会和谐的政治保障。党对政法工作的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导。当前要突出抓好政法机关各级领导班子建设，以一流的班子带一流的队伍。同时，政法机关要经常向各级党委、政府汇报工作，特别是基层基础建设方面存在自身难以解决的问题，要多请示、多汇报，努力赢得理解、信任和支持。各级党委、政府也要站在讲政治的高度，采取超常规措施，大力解决政法工作和队伍建设中存在的诸如经费不足、装备落后，警力紧张等长期困扰政法工作的难点问题，将从优待警政策落到实处，从细微之处体现党委、政府的温暖。

几点建议：

1、加快人民调解工作的立法步伐。随着改革发展步伐的加快和经济社会的快速发展，大量的人民内部矛盾纠纷需及时调处化解，但目前仍缺乏法律规范，需要进一步加强人民调解法的立法工作。

2、加强基层党委政法委建设。县区党委政法委处于政法稳定工作的第一线，承担着大量繁重而艰巨的任务，但目前在机构设臵、工作职能、人员配备等方面还存在着不相适应的问题应出台具体规定，进一步加强基层政法委建设，更好体现党对政法工作的领导。

3、加强完善执法监督工作。建立基层党委政法委执法监督机构，配强工作人员，并赋予相应的调查权、建议权、处分权，确保干警公平、公正执法；要把执法监督与干部管理、综治目标考核等紧密结合，实行严格的责任追究制，从制度、体制上保证执法公正。

4、进一步改善基层政法部门的执法环境和条件。应完善政法部门经费保障制度，政法各部门所需经费全部列入财政预算，尽最大努力改善政法部门的技术装备；应完善大要案准备金制度，确保重点工作顺利进行；要在机构设臵、人员编制等方面向基层政法单位倾斜，进一步改变警力紧张状况；贯彻从优待警的方针，重点改善基层一线政法干警的生活待遇与工作条件；要进一步为政法工作创造良好的舆论氛围，促进各项政法工作的更好开展。

第二篇：做好农村残疾人工作的调查与思考

做好农村残疾人工作的调查与思考

做好农村残疾人工作，是新时期残疾人事业的重点和难点，是建设社会主义新农村的需要，是全面建设小康社会的需要。当前农村残疾人工作存在存在着许多的困难和问题，同时，新时期农村残疾人事业面临前所未有的良好历史机遇，我们要抓住这一契机，认真做好农村残疾人工作。

一、新时期农村残疾人工作面临的困难和问题

近几年，残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受残疾人文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，残疾人目前的生活水平仍然偏低，在康复、就业、就学包括基本生活保障等方面仍然存在很多困难和问题。

（一）生活水平普遍较低。农村残疾人是一个数量众多、特性突出、牵涉面广，牵涉人多、贫穷落后、最需帮助的弱势群体，是社会上谋生能力最差的群体，也是家庭脱贫难度最大的群体。由于受残疾人自身条件和外界环境障碍影响，残疾人受教育程度低，就业层次低，以务农为主，他们的生活状况与健全人之间的差距正在不断拉大。

（二）康复服务能力欠缺。农村大部分残疾人经济收入低，生活贫困，一旦得病，使本来贫困的家庭雪上加霜，对于他们来说，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情恶化，痛失康复时机。而基层残联康复经费严重不足，乡镇康复设施建设滞后，设立康复中心不多，康复服务专业人员匮乏，农村康复工作无法正常开展，全靠上级残联开展的活动，才让及少数的残疾人得到康复救助，人人享有康复服务的目标任重道远。

（三）受教育程度较低。在农村不少家长对残疾子女失去信心，认为上不上学都一样，即时上学也没多大的出息，白白浪费财力和人力；

有部分学校领导受传统思想影响，不愿接收残疾学生；在乡镇特殊教育发展滞后，致使一些想上学的残疾儿童不能正常入学，要上也是要去县、市里，这样财力问题又加剧了；由于家庭贫困，无力供孩子上学读书。

（四）就业形式严峻。由于受教育程度偏低，掌握技术偏少，农村残疾人就业比较困难，主要以务农为主，外出务工的只是极个别轻度肢体残疾人，他们大都被用人单位拒之门外。用老百姓的话说：残疾人一般没文化，二行动不便，混口饭吃也是相当困难的事。不能实现充分就业，使得广大农村残疾人的生存状况相对艰难，这也是残疾人群体整体上长期处于困境的重要原因。

（五）组织建设还需完善。乡镇残联组织建设比较薄弱，缺乏必要的工作条件和手段，理事长都是兼职；村级残联组织形同虚设，人员全是村干部兼职，活动经费普遍缺少，不能有效地保证农村残疾人活动的开展。

（六）维权意识淡薄。农村残疾人在社会中处于弱势群众，由于文化水平低，对自身维权存有模糊认识，对党的残疾人政策法规了解不深、对残疾人的优惠政策不太明白，不知道哪些是自己的权利，维权意识非常淡薄，受到侵权不知道找谁维权，不知道有法律保障，有问题也不借助司法援助，有苦无处诉，有话说不得，一味认为是因果报应，命里天定。

二、新时期农村残疾人工作面临的新机遇

目前，农村残疾人工作虽然面临着重重的困难和挑战，但是党的十七大召开，《中华人民共和国残疾人保障法》的颁布，北京奥运会的成功举办等等，为农村残疾人事业提供了前所未有的良好历史机遇。

（一）党的十七大为农村残疾人工作指明了方向。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调要发扬人道主义精神，发展残疾人事业。党的十七届三中全会《关于推进农村

改革发展若干重大问题的决定》对促进农村残疾人事业发展提出明确要求。

（二）新修订通过的《中华人民共和国残疾人保障法》为农村残疾人工作和保障残疾人权益提供了有力的法制保障。新修订的残疾人保障法全面总结了多年来残疾人事业发展的实践，充分体现了保障人权的基本原则，充分尊重残疾人的各项权利，强化了残疾人社会保障，为农村残疾人工作注入了新的动力。

（三）北京残奥会的成功举办为农村残疾人事业发展提供了良好的社会环境。第八届全国残奥会极大地增进了全社会对残疾人的关注、了解和重视，关爱帮助残疾人的社会氛围空前浓厚。八残会留下的丰富物质和精神遗产将为发展农村残疾人事业创造更加有利的社会环境。

三、新时期做好农村残疾人工作的对策和建议

我国75％的残疾人生活在农村，农村残疾人工作是残疾人事业发展的难点和薄弱环节所在。面对新时期、新阶段农村残疾人工作的新形势、新情况，我们必须紧紧抓住良好历史机遇，大力发展农村残疾人事业，着力解决农村残疾人生产和生活中最迫切需要解决的问题，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，这不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级政府贯彻落实党的十七大提出的“发扬人道主义精神

发展残疾人事业”的需要。

（一）营造良好的扶残助残社会环境，为发展农村残疾人事业造势

要针对农村特点，充分利用电视、广播等媒体，采取宣传车、宣传册、标语等形式，有计划地在农村实施的一些助残项目，定期进行巡回宣传。宣传内容包括党和国家有关保障残疾人法律法规、各级党组织和政府助残的工作举措，全社会关心残疾人帮助残疾人的具体事例和事迹，以及残疾人自强不息的典型事迹。重点宣传《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》以及残奥会精神。通过强大的宣传攻

势，逐步消除农村存在的歧视残疾人现象，为我们的工作奠定良好的社会基础。要通过广泛深入地宣传，动员社会各界发扬人道主义思想和中华民族扶弱济困的传统美德，关心残疾人群体，关注残疾人事业，伸出援助之手帮助残疾人，献上关爱之心参与扶残助残活动，积极为残疾人送温暖、行义举，共同营造平等友爱、融洽和谐的社会环境，为发展农村残疾人事业造势。

（二）推进农村残疾人社会保障体系建设，提高农村残疾人生活水平。

一是健全完善社会保障制度。认真落实“新五保”制度，对“三无”残疾人纳入“五保”供养范围；完善最低生活保障制度，做到应保尽保；二是建立社会救助帮扶体系。落实大病救助制度，降低农村贫困残疾人大病救助的门槛标准；建立残疾人援助资金，援助残疾人治疗、康复、就业。

（三）认真做好康复工作，努力实现“人人享有康复”目标 一是加大宣传力度，倡导“人人享有康复”。要充分利用全国爱耳日、国际聋人节、世界精神卫生日等重大节日，积极宣传康复、残疾预防的有关知识和信息，唤醒广大农村残疾人的康复意识。二是充分整合和利用现有农村医疗资源，为农村残疾人提供医疗康复服务。加大政府康复经费投入，将康复工作向农村残疾人延伸，加强基层残疾人康复服务网络建设，大力推行“康复进乡村，服务到家庭”，为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗，逐步建立投资主体多元化、动作机制市场化、服务方式多样化的康复服务模式。三是关于残疾人康复费用应要调高报销标准，将残疾人的康复项目逐步纳入医疗报销范围；要建立对患大病重病农村贫困残疾人的医疗救助制度，确保贫困残疾人得到医疗救助。

（四）大力发展残疾人教育，努力提高农村残疾人素质

一是进一步完善残疾人教育机制，要将农村残疾儿童少年特殊教育纳入义务教育体系，统筹安排，同步进行，完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，对进入高中、大中专院校的学生要制定相应的减免、学费补助政策，对残疾人或残疾人子女就读大学的补助政策应要加大力度，从原先的一次性补助提高到直至学业结束，确保不让残疾学生因经济困难而辍学。二是加大特教事业经费投入力度，积极发展特殊教育，让更多的残疾儿童到特教学校接受规范的教育。三是积极开展农村残疾人的知识培训。

（五）加大帮扶力度，提高残疾人就业的能力

一是帮助残疾人掌握生产技能。各级政府应组织有关部门和相关的科技人员，采取免收培训费，多送残疾人走出去培训；采取送科技下乡的方式着力组织有一定素质的残疾人，学习先进科技成果，在高起点上掌握种植业、养殖业生产和其他经营技能的本领；采取县乡残联举办短期定项专业技术培训班的途径，逐年培养一批具有一技之长的残疾人专业人才，逐渐扩大残疾人中“小能人”队伍。通过逐步提高残疾人素质不断开发就业空间。二是引导残疾人积极参与劳务输出，在乡村公益事业用工上，尽可能为残疾人创造就业岗位。应坚持不向残疾人摊派公益事业用工。同时，对适合残疾人参加的公益事业工作，应优先雇用和聘用残疾人上岗，尽可能帮助残疾人增加收入。三是积极开展各种类型的扶贫基地建设。抓住政府大力推进农村结构调整发展效益农业的机遇，把残疾人扶贫融入政府扶贫的大盘子，发展残疾人种植业、养殖业基地和加工业基地，形成规模经济，让他们参与其中，使扶贫基地真正成为农村残疾人脱贫致富的“金桥”。

浪川乡残联 郑美兰

第三篇：关于做好审查调查安全工作的实践与思考

关于做好审查调查安全工作的实践与思考

国家监察体制改革以来，全市各级纪检监察机关坚决贯彻中、省纪委有关审调查安全工作要求，自觉提高政治站位，准确把握审查调查安全工作面临的新形势新任务，牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，并坚决贯彻到审查调查工作全过程各环节。全市各级纪检监察机关严格依规依纪依法安全文明办案，未发生一起安全事故和突发事件，在保持惩治腐败高压态势的同时，统筹把握、一体推进审查调查安全工作，整体运行良好、成效显著。

一是牢固树立依规依纪依法安全文明办案工作理念，经过几年来的常抓不懈，安全意识普遍增强，站位有了明显提高；

二是全市留置场所日常监督管理及服务保障整体水平全面提升，极大地缓解了留置对象“排队进点”问题，为审查调查工作顺利推进提供了有力支撑；三是全市各级纪检监察机关始终坚持把监督执纪执法工作放到全面从严治党的大背景下思考和谋划，聚焦监督执纪问责和监督调查处置，把对审查调查安全与重点工作同部署、同落实，全市办案场所科学化、规范化、制度化管理水平不断提升，初步实现以市本级为主的留置管理运行模式。四是结合中省纪委有关审查调查安全工作要求，制定出台了《延安纪检监察机关审查调查安全管理制度汇编（试行）》，经过反复实践、科学论证，积累了一些经验和做法，对进一步规范留置场所制度建设提供了可参考的方法和可复制路径，正逐步形成一套纪检监察机关办案场所建设管理监督模式。

总的来看，审查调查安全工作为纪检监察体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革、审查调查工作顺利推进提供了有力保证，初步探索形成了一条新形势下做好审查调查安全工作的有效路径。

一、当前审查调查安全工作呈现的特点

审查调查安全工作点多线长、量大面广，涉及环节多，风险防控难，事故事件易发多发。主要呈现以下特点：

（一）新纳入监察范围对象安全风险凸显。

国家监察体制改革后，全市监察对象数量由5.87万人猛增至目前的15.2万人，相对纪检监察人员只增加了0.6%，新纳对象量大面广、情况各异，人员构成与过去大多数是党员干部相比更为复杂，有的对象在接受纪检监察机关审查调查后，容易出现各种不良反应，甚至产出极端行为。新纳入监察范围对象已成为“走读式”谈话安全工作新的风险点，“走读式”谈话事前、事中、事后风险管控难度明显增加。

（二）协助调查对象风险管控难。

纪检监察机关在审查调查谈话中，往往需要接触大量协助调查对象，在日常审查调查办案安全检查中发现，有相当一部分纪检监察干部认为，这部分对象一般只是配合审查调查和指证相关问题，对其中隐藏的各种风险隐患估计不足或简单了解一些基本情况后就直接谈话，对存在的各种安全隐患没有引起足够重视。一些对象患有抑郁症或存在抑郁症状，有的依赖药物控制情绪，有的经常焦躁，有的孤僻偏执，有的长期失眠，接受纪检监察机关谈话后极易引发极端行为，一些对象患有癌症等重大疾病，长期忍受病痛困扰。个别情况还存在办案人员不注意工作方式方法，态度恶劣、盛气凌人、轮番谈话后且不注意心理疏导，高强度谈话后，仍继续布置作业，不是回去好好再想想，就是写情况说明，连续多日高强度谈话等致使对象心理负担过重，诱发极端行为发生的可能性增大，不得不加以防范。

（三）谈话对象情况复杂多变，多种因素并存。

对象个人、家庭矛盾以及工作不顺等导致的压力无法得到疏解，多种因素相互影响，容易导致自杀、自残行为的发生。一些对象面临家庭、事业等多重压力。有的存在家庭关系紧张、婚姻破裂等诸多不和谐因素。有的家庭发生重大变故或背负高额债务，个人心理和生活承受较大压力。有的对个人进步期望较高，面对工作岗位调整未能正确看待和及时调整心态。审查调查过程中若对这些情况掌握的不够全面，该心理疏导没有进行疏导，很可能就会成为引发安全事件的导火索。

（四）涉案对象心理状态复杂敏感。

从一些审查调查安全事件、事故通报中可以发现不少问题，如大多数对象一个共性特点就畏罪畏情心理较为普遍，有的不敢面对自己问题，惧怕纪律甚至法律责任追究。有的为所犯错误悔恨自责，自感无颜面对家庭和亲友。规避调查心理一定程度存在，在违纪违法问题暴露后表现出不愿意配合审查调查的倾向或行为。有的为避免家庭受到“牵连”，希望“一死了之”。有的在同伙要求其“扛案”的情况下，走投无路，自寻短见。有的与主要对象感情较深，对指证主要对象心存愧疚，在证人身份暴露后以死表“清白”。个别对象认为自己没有违纪违法问题或自己被误解，不被信任，以死“明志”。这些情况都是从各地安全事件、事故总结出来的，都血的教训，没有发生，不代表不会发生，尤其办案人员必须时刻绷紧办案安全这根弦，才能防患于未然，把问题从根子解决掉。

（五）省级以下纪检监察机关安全事件易发频发。

从全国审查调查案件事件和事故看，市县乡三级纪检监察机关发生亡人事故事件的占比近80%左右。这个情况再次提醒我们，任何时候都不能掉以轻心，更不能心存侥幸，任何时候都必须严格对标对表中省纪委有关审查调查办案安全工作要求进行，尤其我们作为基层纪检监察机关更应引以为戒，举一反三，做到警钟长鸣。

（六）留置场所建设、管理水平有待提高。

就整体而言，全市留置场所布点相对分散、不合理，不利用统一调配、统一使用、统一管理，各留置专区普遍存在信息化建设滞后的问题，已建成且投入使用的吴起、安塞、延长、甘泉等留置场所集中于延安北部，辐射范围偏北，导致延安南五县留置人员需耗费更多的人力物力财力，留置成本高。目前留置场所核心区日常管理由案管室负责，案管人员既当运动员又当裁判员与中央纪委监管分离要求不相符。应急演练不够经常，处置突发情况能力亟待提升。

（七）安全事件影响短期内难以消除。

每一起安全事件和事故的发生，都会不同程度影响到审查调查工作的正常开展，事件调查、舆情管控、善后处置等工作牵扯纪检监察机关大量精力，有的还给当地社会稳定带来负面影响。

二、当前审查调查安全工作存在的问题浅析

党的十九大以来，全市各级纪检监察机关在办案力度持续加大的情况下，积极应对新的挑战，在办案安全方面做了大量卓有成效的工作，但用高质量发展的要求衡量，还存在较大差距。从全国、全省审查调查安全工作整体形势看，尤其是“走读式”谈话、留置等工作还存在不少薄弱环节。

（一）事前准备不充分，底数不清仓促上阵。

一些基层纪检监察机关在“走读式”谈话工作中执行不到位，尤其是事前准备不充分不周密，为事件发生埋下隐患。谈话前未进行任何摸底，对对象情况毫不知情、毫无防备。对对象的身体、心理、性格、家庭等情况掌握不全、信息不准。对象涉案情况研判不准，低估了对象违纪违法的严重程度。有的对协助对象的风险评估严重不到位，对其与主要对象的关系以及可能涉案情况把握不准，对象承受来自纪检监察机关和主要对象的双重压力。谈话方案和安全预案针对性不强，“千篇一律”“点到为止”的问题较为突出。有的谈话前甚至未制定谈话方案和安全预案，开展谈话跟着“感觉走”。

（二）思想工作不扎实，例行公事“走过场”。

审查调查工作根本上是做人的工作，思想工作是否得法有效，直接关系审查调查安全。相当一部分事件的发生与思想工作没做通有很大关联，对象不能正确对待审查调查，压力之下导致自杀、自残等极端行为。审查调查人员习惯于撬开嘴、拿证据的审查调查方式，把“走读式”谈话当成吃“快餐”，一味强调快速突破，忽视思想工作的重要。未做思想工作，未能合理把握减压与施压的关系，甚至在谈话结束时还给对象加压加码“留作业”，要求对象回去后反思问题，增加对象思想负担。对审查调查人员思想工作能力的培养和训练不经常，开展思想工作心有余而力不足。有一些纪检监察干部把做思想工作当成例行公事，只是在谈话结束前简单安抚了事，未能有效帮助对象打开心结、放下包袱。审查调查人员对案件走向、对象思想动态把握不准。有的对对象的畏罪畏情表现不能有针对性地深入开展思想疏导。有的对对象的异常反应缺乏敏感性和警觉性，思想工作较为机械，不善于把思想工作贯穿谈话全程或对象情绪波动关键节点。

（三）全程监管不到位，关键环节漏管失控。

“走读式”谈话对象处于非在控状态，可能触发其采取极端行为的因素较多，但审查调查工作本身存在的问题也不能忽视，事件频发背后聚集大量风险隐患，暴露出谈话全程管控不到位、关键环节漏管失管等问题。一是约谈方式简单随意。有的简单电话约谈对象，却不告知工作事项，人为造成对象恐慌，对象还未接受谈话即自杀。有的要求主要对象联系重要涉案人员到纪检监察机关谈话，增加了主要对象思想压力，该主要对象当日自杀。二是谈话场所不规范。个别谈话放在普通谈办公室进行，也有个别放在宾馆酒店的，个别谈话不进行全程录音录像，事件发生后难以还原谈话过程，给调查处置工作带来困难。三是“手递手”交接应付了事。未认真履行“手递手”交接程序，让对象自行前往或离开谈话场所。个别事件中安排利害关系人接送，非但未起到交接作用，反而加剧对象思想和心理负担。有的对象谈话次数较多，安排对象接送人员不固定，人为扩大谈话知悉范围，导致对象心理负担过重，致使出现安全事件。

（四）措施转换不及时，依法留置不果断。

一些纪检监察机关过度依赖“走读式”谈话方式进行调查，在案件走势、对象涉案情况等发生重大变化的关键节点，未能及时转换审查调查措施，使相关对象处于失控状态，进而引发极端行为。特别是对符合留置条件的，却没有依法果断予以留置。有的认为留置措施适用条件严、审批程序多、人力成本高，对使用留置措施不积极。有的为图“方便”，连续多次与对象进行“走读式”谈话，对象每日到纪检监察机关“报到”，长时间处于高压之下。如有的纪检监察机关存在为难情绪，担心对留置条件把握不准，上级机关不批准则会“影响单位形象”。有的担心使用留置措施后，涉案对象“拿不下来”不能移送司法机关，造成“后遗症”。如有的纪检监察机关已经发现对象存在串供、转移隐匿财产等行为，却对对象在“畏罪”等心理重压之下可能自杀的安全风险视而不见，留置措施该用未用，没有及时转换措施，放任安全风险存在。

（五）有规不守、有法不依问题仍然存在，违规违纪违法审查调查行为时有发生。

依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的鲜明特点和必然要求。规则、纪律、法律等是审查调查工作的底线，一旦逾越，安全防线就可能失守，从而酿成安全事件事故。有的存在威胁、辱骂、体罚等行为。有的存在超时谈话、单人与对象谈话情况。

三、做好审查调查安全工作对策建议

纪检监察机关是党的政治机关，一定要旗帜鲜明讲政治、始终把纪检监察工作放在党和国家事业全局中去谋划、部署和推进，这一条任何时候都不能模糊、动摇、放松。因此，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”并不容易，具体到审查调安全工作，不出现亡人事故、安全事件，这就是政治和大局，也是践行“两个维护”的体现，更是纪检监察机关在审查调查工作中肩负的政治责任。

（一）严格规范审批程序。

十九大以来，中央纪委先后印发了加强依规依纪依法安全审查调查工作的通知、开展审查调查场所安全检查和风险隐患排查的通知、“走读式”谈话事件情况通报等一系列专门针对审查调查安全工作的制度规范，对新形势下的安全工作作出部署。这些既是加强纪检监察机关内控机制的需要，也是血的教训换来的经验。各级纪检监察机关都要切实抓好贯彻落实，自觉把各项审查调查各项安全规章制度贯穿到“走读式”谈话全过程。一是严格审批程序。要建立健全开展“走读式”谈话工作的审批程序，确需对审查调查对象及涉案人员、协助调查人员进行谈话的，要严格按照规定程序报批后方可实施，各级纪委监委领导要认真把关，不能随意批准。要根据工作需要认真研究确定具体谈话对象，不能“脚踩西瓜皮、滑到哪里是哪里”，随意扩大谈话对象范围。二是严格按照报批的谈话方案开展工作。专案组一定严格按照谈话方案开展谈话工作，突出谈话针对性，对于协助调查的证人、要作必要性“交底”，让对象明晰自己在案件中角色和责任，不能遍地开花，无端增加对象心理压力。实践证明，不按照谈话方案开展工作，谈话人员的随意性和自主性过大，不但会带来对象的安全风险，同时，也存在谈话人员巨大的权利寻租风险。三是严控谈话知悉范围。这点在机关单位内部和县、乡等熟人社会更加重要。在制定工作方案时就采取有效措施防止案件信息泄露，将严控知悉范围贯穿审查调查全过程，防止额外增加对象心理压力。准确把握谈话对象心理要求，做到事前告知、事后提醒，谈话前讲明纪检监察机关保密工作纪律，谈话后要求对象对接受谈话和谈话内容严格保密。谨慎选择谈话地点和谈话时间，减少谈话对象与无关人员接触机会。四是重要谈话要全程同步录音录像。谈话方案要明确是否对“走读式”谈话同步录音录像，说明理由，经领导审批后实施。要发挥录音录像在规范谈话行为、保全固定证据、“自证清白”等方面的作用。实践中，每一起安全事故事件的调查，都是首先查录音录像和审批手续，是否违规违纪违法一目了然。

（二）综合评估安全风险。

对每名谈话对象，无论事情大小，都要尽可能全面地了解情况。这项工作很费时费力，但确实很有必要。从各地发生的安全事件事故看，发生“走读式”谈话安全事件往往是事前准备不充分不周密，底数不清仓促上阵。这就要求谈话前谈话人员就要对谈话对象的个人履历、身体状况、性格特点、家庭关系、工作表现、为人处世等情况进行全面了解综合评估，为研判安全危险提供充分可靠依据。了解工作要紧紧围绕风险研判进行，应事求是、稳妥审慎，既不能浮皮潦草、蜻蜓点水，又不能为完成了解工作而扩大知情面。

（三）做细做实思想解压。

无论审查调查人员用政策引导、法律宣讲、思想工作，还是用证据围堵，最终都是要让谈话对象感受到一定压力，但这个压力不能“一脚油门踩到底”，要把思想工作做到位，给对象吃上“定心丸”。谈话通知不当也会引发安全风险。一般当天一早电话通知较好，既避免对象头天晚上或对抗审查调查，或胡思乱想出现危险，又时间充裕，可以谈一整天。通知时既可以酌情交底，就是对某件事核实一下，否则信息不对称容易导致安全风险。谈话中要针对对象的顾虑，有侧重地做好思想疏导，帮助对象放下思想包袱。做思想减压工作要着重讲明党的政策和国家法律规定，强调“惩前毖后、治病救人”的政治方针，主动用好“四种形态”，通过耐心细致的思想工作，促使谈话对象主动交代问题。同时，要强化对协助调查对象的保护，实践中确实也有协助调查对象发生案件事件的情况。对于协查对象，在符合安全标准的前提下，谈话场所的选择上可以尊重对象的意见，谈话前对协助调查对象支持反腐败工作表示肯定，谈话后讲明关于协助调查对象保护的相关规定，帮助建立“心理防线”。

（四）严格落实接送回访。

要严格履行“手递手”交接程序，确保对象安全顺利到家，不能将“手递手”交接当作推脱责任的“击鼓传花”。妥善安排接送人员，凡是与案件有利害关系、与对象有个人矛盾或者明显会加大对象心理压力的人员，不得作为接送人员。对于工作单位选派的接送人员，要进行“两不许一报告”接送告知，即在接送过程中不许讨论案情、不许打听谈话内容，发现谈话对象有异常举动要及时报告。要有针对性地做好跟踪回访工作，坚决防止在回访中造成知情面扩大。结合谈话对象实际情况和谈话的表现精准施策，通过跟踪回访对对象的疑虑进行再解答、再开导。

（五）依法果断采取留置措施。

使用留置措施应当按照法律规定的条件、程序要求从严掌握、慎重采取，不得越权使用留置措施，不得违规使用留置措施，确保留置措施“慎用、敢用、善用”。在谈话工作方案中要设计留置预案，谈话中要及时研判谈话内容及案情变化，对存在案情重大、涉嫌严重职务违法或职务犯罪等情况，应当采取留置措施的，要果断依法予以留置。有多起安全事件就是因为案情或者对象的状态发生巨大变化而未及时采取留置措施。也就是说，该留置而未留置同样发生安全风险。要破除留置就要移送的思想，不是所有留置对象都要移送司法机关，根据工作需要，违纪问题对象同样可以留置。在“走读式”谈话中，从保护对象安全的角度出发，对心理不稳定，有条件留置的就要留置。留置后要向对象讲清楚，采取措施是怕他出安全问题、是对他的保护，讲清讲透了，对象的思想包袱就能很快卸下来，审查调查安全就能有保障。

（六）做实做细审查调查安全责任。

审查调查部门分管领导要靠前指挥、深入一线，加强对安全工作的组织协调、检查抽查，督导审查调查规范开展。审查调查部门负责人、审查调查组组长作为安全工作第一责任人，要认真落实审查调查和安全工作“一岗双责”，切实把审查调查安全责任明确到岗、落实到人，严格执行审查调查安全工作纪律，依规依纪依法办案。市、县（区）案管部门要深刻把握监管是更高层次、更高水平的服务与保障，绝不是只办手续不监督、只重结果不管程序的事务性工作，一定要强化责任意识和担当意识，敢于、善于监管，不断提高做好监管工作的能力和水平。

（七）持续开展审查调查安全检查工作。

为全面化解和消除审查调查安全风险隐患，要严格对标对表中央纪委《关于进一步做好“走读式”谈话安全工作的意见》，针对当前办案安全工作存在的薄弱环节和突出问题，推动留置安全风险每日零报告制度落实落地，每月对风险报告事项进行抽查、随机调取录音录像资料，反馈抽查存在问题，压紧安全责任，督促如实上报，推动自查自纠。始终把办案安全放在首位，做到严之又严、细之又细、实之又实，要加强日常监督检查，做到监督检查既要“全覆盖”，也要对问题突出的进行“回头看”，要逐步将检查重心下沉到县（市、区）、乡镇一级谈话场所，不断夯实基层安全工作基础，监督要动真格，坚决避免“雨过地皮湿”，要把善于发现问题，敢于指出问题，全力纠治问题，要紧盯问题抓好整改落实，对于整改不力甚至屡教不改的，该批评的批评，该问责的问责。

（八）加快留置场所、专区建设。

按照中、省纪委《关于进一步加强全省纪委监委留置场所设置管理监督工作的意见》要求，抓好留置场所（专区）设置与管理工作。按照《陕西省纪检监察机关同步录音录像系统技术标准（试行）》文件要求，加快留置专区建设进度，力争早日解决南部县区留置“排队进点”问题，为开展监督检查审查调查工作提供基础保障。

（九）牢牢守住审查调查安全底线。

市县（市、区）两级纪委监委要充分认识做好留置场所疫情防控工作的极端重要性，进一步提高政治站位，自觉做到警钟长鸣、慎终如始，为开展审查调查工作提供有力支撑。要密切关注全国疫情变化情况，不断完善留置场所疫情防控工作机制，提升快速反应能力，落实具体防控措施，压实主体责任，排查风险漏洞，加固重点环节，定期开展核酸检测（一周一次），市、县（市、区）两级留置场所的审查调查人员、看护人员、医务人员、后勤保障和与留置有关联的专案组人员要第一时间接种新冠疫苗，力争做到应种尽种。同时，要积极做好医疗服务保障及模拟应急演练等工作，防患于未然，以落实“双安全”为核心，依规依纪依法开展监督检查和审查调查工作，坚决守住不发生任何安全事故和突发事件的底线。

第四篇：关于如何做好新时期人口计生工作的调查与思考

关于如何做好新时期人口计生工作的调查与思考

经过多年努力，威海市人口计生工作具备了较好的工作基础、群众基础和社

会基础，取得了显著成绩。围绕如何做好“十二五”及今后一段时期的人口计生工作，市人口计生委进行了深入调研，认真了调查了人口计生工作对威海全局发展的影响，客观分析了当前面临的形势、挑战，研究探讨了下步发展思路。现将有关情况报告如下：

一、《公开信》发表30周年人口计生工作对全局发展的影响

（一）人口自身各要素的均衡发展，推动了人口自身生产和谐发展。一是人

口增长得到有效控制。据测算，自实行计划生育政策以来，全市累计少生人口200万人；人口出生率、自然增长率由上世纪70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育龄妇女总和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，连续12年人口自然负增长。二是人口素质显著提高。全市育龄群众人人享有基本生殖保健服务；婴儿出生缺陷发生率控制在5‰以内；“五普”人口平均预期寿命达到75.4岁；全市每10万人中具有大学文化程度的人数达到3800多人，人均受教育年限达到12年以上，普通高考本科上线率和人口万人比连续多年居全省前茅。三是人口结构明显改善。生育率的平稳下降成功消除了几次生育高峰对全市人口年龄结构的影响，人口年龄结构曲线趋于平缓。截至2009年底，全市15岁以下、15-64岁、65岁及以上人口占总人口的比重分别为

9.3%、76.7%和14%，人口总抚养比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持续近30年的“人口红利”期。四是群众婚育观念发生深刻变化。育龄妇女的生育模式实现了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的稳定转变，少生优生、依法生育的先进人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率稳定在98%左右，晚婚晚育率稳定在90%以上，有4.8万个符合二孩生育政策的农村独女家庭自愿报名不生二孩，占农村独女户总数的66%，居全国领先水平。

（二）人口再生产类型的根本转变，促进了经济社会全面协调可持续发展。

人口始终是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展，无不与人口数量、素质、结构密切相关。扎实有效的人口计生工作，为全市创造了良好的人口环境，有力促进了经济社会又好又快发展。2009年，全市户籍人口人均

GDP达到6.86万元，农民人均纯收入超过9000元，城镇居民人均可支配收入超过2万元，人均储蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面积达到20.1平方米，农民人均住房面积37.7平方米。居民生活方式和消费结构发生较大变化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格尔系数由1980年的60%左右下降到2009年城、乡的28.47%、33.6%，比全国平均水平低近9

个百分点。如果不实行计划生育，全市现在总人口将超过400万，那么经济社会诸多指标都将退居全省中游以下。据测算，自实行计划生育以来，因少生人口而节省的抚养费累计超过600亿元，相当于1980年以来全市财政总收入的73%、2009年全市财政总收入的2.8倍。这就变相增加了社会积累，拉动了内需消费，提高了扩大再生产能力，有力地促进了生产发展和人民生活水平改善。

（三）人口计生工作的深入实践，积累了丰硕的宝贵经验。威海市人口计生

工作起步早、基础好，不仅有力促进了全市经济社会发展，还为全省、全国人口计生工作提供了“三为主”等一系列宝贵经验。概括起来，主要有六条：一是坚持“四个不动摇”（坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口计生工作体制、机制、手段和方法不动摇），充分发挥政治优势做好人口计生工作。二是坚持综合治理，把控制人口与发展经济、社会管理服务一起抓，实施可持续发展战略。适应新形势下人口计生工作要求，采取经济、法律、科技、教育、行政、服务等综合措施，统筹解决人口问题，加快推进人口现代化，积极建立完善统筹解决人口问题框架体系。三是坚持宣传先导，大力传播先进人口文化和科学知识，营造良好的社会舆论氛围。坚持把计划生育宣传教育纳入社会主义先进文化建设和社会公益性宣传中，把家庭美德建设和倡导文明生活方式纳入精神文明创建中，把树立婚育新风纳入“三下乡”活动中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活质量和儿女成才的新风尚。四是坚持强根固本，着力推进基层基础工作经常化、规范化、制度化。在农村，建立了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育管理模式；在城镇，建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理新格局。五是坚持政策推动，加快完善计划生育利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。着力构建制度化的奖励免费资金落实机制、系统化的养老医疗保障机制、人

性化的社会救助机制，形成了政府投入为主的“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向政策体系。六是坚持以人为本，积极开展优质服务，不断满足群众在计划生育方面的需求。全面推行生殖健康促进计划，开展认真国家免费孕前优生健康检查试点，推行免费婚检制度、城乡低保人群孕产期保健和0-3岁儿童保健基本项目服务免费制度，加强儿童早期教育，建立完善了“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益”的优生优育工作机制。

二、当前人口计生工作面临的形势和机遇

当前，经济社会又好又快发展、率先建设经济文化强市，对人口环境提出了

更高的要求，威海人口计生工作既面临前所未有的挑战，也拥有前所未有的发展机遇。

从发展要求看，威海市委、市政府提出到2020年国内生产总值在2000年的基础上翻三番，经济总量超过4000亿元，人均15000美元以上，达到世界中等发达国家发展水平，在全省率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。实现上述奋斗目标，必须以良好的人口环境为前提。如果人口数量得不到控制，经济建设成就将被过度增长的人口所抵消；人口素质得不到提高，将直接影响综合竞争力；人口结构长期得不到改善，将会影响社会和谐稳定；人口问题得不到统筹解决，将会延缓全面建设小康社会目标的实现。做好人口计生工作，对于加快经济发展方式转变和经济结构调整，对于缓解人们后顾之忧、拓展消费需求、培育新的经济增长点，对于提高人均保障水平、更好地改善民生、让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，都具有重要的现实意义和长远意义。

从存在问题看，人口与经济社会发展之间的矛盾、群众婚育观念与现行生育

政策之间的矛盾，仍然是我们面临的“两个基本矛盾”，人口计生工作还存在许多薄弱环节和问题。一是低生育水平反弹的现实压力依然存在。威海已经连续多年保持低生育水平，群众婚育观念也实现较大转变。但是，群众婚育观念和婚育行为的转变还不稳固。随着生育旺盛期妇女增加、独生子女陆续进入婚龄期，政策内生育水平出现回升；一些地方违法生育有所抬头，特别是名人富人等特殊人群超生在社会上造成了不良影响，稳定低生育水平的任务仍然十分繁重。二是人口发展面临的形势日益复杂。人口素质总体水平还不高，与经济社会的快速发展

尚不适应；流动人口持续增加，对城市基础设施和公共服务提出了新的要求；人口老龄化趋势加快，对社会保障和社会服务体系造成巨大压力。三是统筹解决人口问题的力度有待加强。各级各部门制定出台相关惠民政策时尚未充分体现出关注、优惠计生家庭的必要导向，一定程度上削弱了对人口计生工作的支持力度。

从发展机遇看，当前和今后一段时期正是人口和计划生育事业加快发展的关

键时期。2009年，国家人口计生委召开了全国人口和计划生育综合改革工作会议，对进一步深化综合改革作出全面部署，并于年底评选表彰了第一批全国人口和计划生育综合改革示范市，威海是全省仅有的3个综合改革示范市之一。2010年初，威海市人口和计划生育领导小组又出台了《关于开展人口和计划生育综合改革示范单位创建活动的实施意见》，在全市所属市区、镇（办）两个层面开展“人口和计划生育综合改革示范单位”创建活动，构架起了比较完整的综合改革框架，体制机制创新步伐进一步加快，为人口计生事业持续稳定健康发展注入了持久动力。

三、今后人口计生工作的发展方向和重点

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，坚持不懈抓好人口计生

工作，对与促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展具有重要意义。做好新时期人口计生工作，重点应在以下三个层面有所突破：

（一）在思想认识层面，要倡导人口均衡发展理念，树立科学的人口发展观。

人口均衡发展是指，人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且实现人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口合理分布及人口系统内部各要素之间的协调平衡发展。这一发展理念包括两层含义：一是人口系统内部各要素变化之间的动态平衡；二是人口发展与外部环境的均衡，即人口的规模、质量、结构和分布与社会经济发展相协调，与自然资源环境承载力相适应。当前，人口发展面临的一系列问题，实质上都是人口发展不均衡的表现。我们要在稳定低生育水平的基础上，更加注意人口的结构性协调和持续性发展，将实现“人口均衡”作为人口发展的目标，着力提高人口素质，优化人口结构，改善群众生活质量，促进人力资源的潜在优势转化为人力资本的竞争优势，为经济社会发展提供持久动力。同时，还应站在社会建设的高度来认识人口

均衡发展问题，致力于建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

（二）在制度机制层面，要加快推进人口和计划生育综合改革，建立与市场

经济相适应的工作机制。自2003年开展人口和计划生育综合改革试点以来，威海坚持与时俱进，改革创新，在宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理、人口现代化建设等重要领域取得了突破性进展。下一步要结合国家人口计生委提出的新时期人口计生工作“一二三四”总体思路和省里的有关部署，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，进一步转变工作思路和工作方法，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的体制机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务。

（三）在工作实践层面，要建立完善人口计生公共管理服务体系，促进整体

工作上水平。重点加强四个体系建设。一是进一步建立完善利益导向政策体系。把人口计生工作融入民生工作格局，切实抓好各项计划生育奖励、扶助、救助政策的落实，加大城镇企业独生子女父母退休时加发30%一次性养老补助待遇的落实力度，保障计划生育家庭应得的经济社会权益。做好经济社会公共政策与人口计生政策有机衔接，积极整合相关部门政策资源，进一步扩大受益面，建立政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系。在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发、拆迁补偿等方面，应充分体现对计生家庭的优先优惠，提高计划生育家庭收入和福利保障水平，增强计划生育困难家庭的消费和发展能力。

二是进一步建立完善管理服务体系。加强计划生育村民自治，紧紧依靠村党

支部、村委会，充分发挥计生协会作用，加强日常管理，深化宣传教育，倡导婚育文明，强化村集体内部的利益导向，促进自我教育、自我管理、自我服务。完善财政投入保障机制，牢固树立优先投资于人的全面发展的理念，建立完善以财政投入为主、逐年稳定增长的计划生育公共财政投入长效机制，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事。加强干部队伍建设，选好配强人口计生部门领导班子，大力推进队伍职业化建设，形成集“宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作和行政管理”为一体的人口计生公共管理体系。

三是进一步建立完善技术服务体系。一方面，加强县、乡计划生育服务机构

建设，将计划生育技术服务机构建设纳入社会事业发展的总体规划，在巩固发展县级服务站的基础上，有效整合镇级服务站资源，突出规范管理，提升服务质量，努力把县乡计生服务机构建设成为群众接受计划生育/生殖健康服务的首选单

位。另一方面，继续深化计卫资源整合，充分发挥现有各类卫生资源的作用，全面深入开展计划生育优质服务，不断满足群众日益增长的优生优育、避孕节育、生殖健康需求。

四是进一步完善人口综合信息平台。积极推动人口计生与公安、民政、卫生、教育等部门的信息交流与共享，加快建立适合本地实际的全员人口个案数据采集及变更工作机制。着力完善人口决策支持系统，加强人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业等重大问题的综合分析，提高人口发展综合决策水平。不断加快政务信息化进程，以为民、便民、利民为出发点和落脚点，办好人口计生网站，加强政策宣传和知识咨询，积极推进计划生育行政事务网上办理。同时，深化流动人口、技术服务、利益导向等重点业务应用系统的使用管理，建立完善信息保障机制，提高信息化水平。

第五篇：关于做好新形势下政府办公室工作的调查与思考

创新理念 改进方式

努力增强服务科学发展的能力和水平

——关于做好新形势下政府办公室工作的调查与思考

县政府办公室党组书记、主任 XXX 县政府办公室是县政府实施科学决策和有效领导的综合办事机构，是沟通上下的咽喉、联系左右的纽带、传递信息的中枢、协助决策的外脑、处理事务的手足，肩负着调查研究、督促检查、参谋服务、综合协调等重要职能，具有特殊的地位和作用。面对不断发展变化的新形势，办公室如何坚持以科学发展观统领全局，为全县科学发展服务，使各项工作体现时代性、符合规律性、富于创造性，这是亟待解决的一个重要问题。带着这个问题，笔者对办公室工作面临的新形势及存在的现实问题进行了认真的研究和分析，对如何适应形势需要，增强服务科学发展能力的途径和方法做了积极的探讨，以期对做好新形势下办公室工作有所禆益。

一、办公室工作面临的新形势

宋代诗人苏洵说：“不先审天下之势而欲应天下之务，难矣。”多年的工作经验告诉我们，只有把办公室工作放到时代的大背景中去思考，置于政府工作的大局中去谋划，才能准确把握做好办公室工作的新要求。

（一）经济全球化趋势深入发展，办公室要具有更宽阔的视 野。当前，世界经济正在融为一体，任何局部的发展都离不开世界这个大舞台，决不能只站在一个孤立的点上来看问题、想事情。这就要求我们的视野需要进一步拓宽，更多地以经济全球化的视角来思考和谋划本地区、本部门的发展大计。办公室的同志，要深刻理解中央对国际局势作出的科学判断和采取的战略决策，善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和改革发展稳定的大局来思考谋划，清醒地认识本地区、本部门的发展基础、优势条件、制约因素等，为政府科学决策搞好服务。

（二）信息化、网络化程度日益提高，办公室要具有更敏捷的反应。随着互联网覆盖领域的迅猛扩展，各种新思想、新观念、新信息以极快的速度传播，一个地方发生了重大突发事件，互联网等媒体在短时间内就会作出快速反应，你想慢也慢不了，想瞒也瞒不住。为此，各级办公室要进一步更新工作手段，大力加快信息化建设，不断提高工作质量和效率。同时要养成雷厉风行、干净利落的好作风，坚决克服办事拖拉、被动应付的不良习气。中办有句口号：“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，我们要提高工作水平，就要以只争朝夕的精神、灵敏快捷的节奏对待每一项工作，努力做到优质高效。

（三）服务对象的素质不断提升，办公室必须具备更广博的知识。现在，各级领导干部的素质越来越高，接触的信息面很广，对问题研究很深，对全局和基层都很熟悉。办公室的同志不加强学习，就不可能跟上领导的思维节奏，增强服务的预见性和切合 度。同时，办公室为部门服务、为人民群众服务也面临着新的形势新的挑战。随着社会的发展，基层群众整体素质普遍提高，思想、行为的差异性明显增强；从部门情况看，专业化管理程度越来越高，这些都为我们做好服务工作提出了新的课题。办公室同志不加强学习，就无法提供有效的服务。这就要求我们要以一种时不我待的紧迫感和寝食难安的责任感，加强学习，不断给自己“充电”，努力提高自身素质。

党的十七大和十一届全国人大一次会议上明确提出推进科学发展、努力建设服务型政府的要求，政府办公室作为县政府的综合协调和服务机构，新形势下面临新的工作特点和要求。

二、目前办公室工作存在的问题

多年来，政府办公室围绕全县中心工作，坚持以创一流班子，带一流队伍，搞一流服务，争一流效益，树一流形象的目标，不断加强自身建设，努力提高机关工作人员的整体素质，形成了思想统一、工作扎实、作风严谨，运转高效的战斗集体，得到了全县上下的充分肯定，但与领导和群众的要求相比，与形势的发展相对照，工作中还存在许多差距和不足。一是眼界不够开阔，思路比较狭窄。新的形势要求办公室工作必须具有宽广的视野、变革的精神和创新的思维，而目前我们在一定程度上还存在着用旧的思维方式、旧的工作方法考虑问题，接受新思想、确立新观念、打开新思路、开拓新局面的能力不够强。二是满足于完成眼前工作，创新意识不强。现实工作中，在一定程度上存在着忙于眼前 不求创新、安于现状不愿创新、怕担风险不敢创新的现象，以新的观念思考问题，以新的视角认识问题，以新的思路研究问题，以新的办法解决问题做的不够。三是忙于事务性工作多，站在全局角度当参谋不够。在建设新东平的过程中，办公室应高速运转，充分发挥服务、参谋等作用，但目前我们陷于事务性工作比较多，跟中心、想大事、站在更高层次思考问题不够，为领导提供前瞻性、全局性的建议方面还有欠缺。四是行政效率有待提高，电子政务建设落后。电子政务建设是发展高效型、节约型机关的新要求，应得到高度的重视和发展。由于资金等方面的原因，目前，我县的电子政务建设还很落后，仅能实现对乡镇从网上传输公文，还未能实现全县各部门的网上传输，政府网站的建设有待进一步优化更新。

三、做好新形势下办公室工作的几点认识

适应发展变化的新形势，做好办公室各项工作，需要我们不断解放思想，立足现实，对照差距，改进工作方式，加大服务力度，努力提高服务科学发展的质量和水平。

(一)要善于化解四个矛盾。首先是大局和小局的矛盾。办公室作为一个综合部门，其性质同其他部门的区别主要体现在服务性上，办公室主要是为领导机关和基层服务。首先是为领导和机关服务。这就要求办公室把“一切服从大局，一切服务大局”作为办公室工作的出发点和落脚点，当部门工作与机关的整体工作、小局工作与大局工作发生矛盾的时候，自觉地做到小局服从大局、局部服从整体。其二是主动和被动的矛盾。办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性，但要做好办公室工作，又必须发挥人员的主动性，善于在被动中求主动，变被动为主动。对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，要主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，要有灵活的应变能力，做到忙而不乱。同时要积极适应领导的工作思路，想领导之所想，谋领导之所谋，把问题想在前面，把工作做在前头，主动做好超前服务。其三是政务和事务的矛盾。政务和事务是办公室工作的两个轮子，政务工作主要有决策参谋、调查研究、政务信息、政务文电处理、政务督促检查、机要档案保密等工作。事务工作诸如接待应酬、吃住行、安全卫生等。事务工作是搞好政务工作的先决条件，不能把政务看成是大事，把事务看成是小事或可有可无的事。更不能把政务看成是高层次的，把事务看成是低层次的。办公室的工作事无巨细，不能有半点疏忽和懈怠。其四是“过”与“不及”的矛盾。为领导出主意，当参谋，一定要把握“度”，掌握分寸。办公室在领导决策中处于辅助和从属地位，不能缺位，也不能越位。要想领导之所想，急领导之所急，要为领导决策提供尽可能多的背景资料，但不能越俎代庖。要积极建言，但不能瞎掺和。

(二)要从六个方面做好服务。一是“想得到”。多谋才能善断。办公室作为一个单位上传下达、沟通各方的桥梁和纽带，要立足发展变化的新情况，多动脑筋、想办法、出主意，发挥参谋 和助手作用，不断提高参与决策能力。这就要求办公室要有较强的政治意识、责任意识，增强工作的主动性、预见性、创造性，以较高的政策理论素养和业务工作能力为领导出谋划策、查漏补缺。办公室要善于站在全局的高度，把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远的大事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点、难点问题上，既要了解面上的总体工作，又要了解近期的重点工作，既要了解上级领导的工作意见和要求，还要了解本地区的实际情况和基层的意见和建议。要善于增强整体合力，树立团队协作精神和服务理念，善于对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务。二是“管得宽”。办公室工作综合全局，协调各方，承内联外，有自身的工作职责和工作规则。办公室既要全面了解政府各方面工作情况，为政府顺利开展创造条件，又要协调各方，处理好上下左右的关系，确保政令畅通。对于职责内的工作一定要抓紧抓好，并且做到抓一件成一件，件件有交代，项项有落实。对职责以外但没有部门抓的或职责不明的工作，办公室就是“不管部”，要义不容辞承担起来，做到工作不留空档，保证各项工作的全面推进。三是“做得细”。机关工作无小事，办公室工作更是无小事。这就要求我们在工作中一要细心、细致，二要从细小的事抓起。对任何一件经办的工作，都要严谨细致，一丝不苟，来不得半点敷衍和虚假。要时时刻刻、事事处处，认真认真再认真，细致细致再细致，做到不让领导布置的工作在我手中延误，不让需要办理的文电在我手中积压，不让到办公室联系 工作的同志在我这里受到冷落，不让机关和办公室的形象在我这里受到影响。四是“碰得硬”。办公室工作涉及到的事务方方面面，有的还关系到基层及群众的切身利益。在原则问题上敢不敢碰硬是检验作风是否过硬的重要标志。办公室工作必须讲原则，严肃办事纪律。首先把政策作为办公室的生命线，决不允许在政策问题上讲人情，“走后门”，其次是学法、懂法、守法，严格按照法律法规来开展工作。其三是坚持民主集中制原则，一级对一级负责。五是“讲程序”。法律上的程序公正和实体公正都是以法治国追求的目标，甚至在实体公正无法完全彻底实现的情况下，程序公正是我们追求的终极目标。办公室工作的程序性要求很强，特别是在大量复杂的事务性工作中，要求办公室的同志一定要保持清醒的头脑，分清主次、分清轻重缓急、不怕麻烦。一定要坚持逐级汇报的原则,以明确责任。要通过建立一套科学规范的工作制度、工作程序、工作规则，使每项工作都有章可循。六是“抓得实”。要据实情、讲实话、干实事、创实效，扎扎实实，不慕虚荣，不图虚名。办公室的同志要实事求是干工作，实事求是反映情况，具备求真务实的精神，包括听取基层意见，向领导反映情况，都要全面、真实。工作中，要一步一个脚印，不作表面文章。

(三)要做到“四个带头”。办公室工作纷繁复杂，千头万绪，出错容易，干好难，从工作实践中感到，做好办公室工作应该事事带头，重点是自觉在四个方面带好头。一是带头维护领导权威。领导的权威，是有效推进工作的重要保证。从全局工作来看，只 有树立领导的权威，才能确保政令畅通；从办公室工作来看，服务对象有权威，服务者才能有位置。维护领导权威，是机关干部的基本职责，领导是办公室的主要服务对象，办公室更应该率先垂范、身体力行地维护领导权威。对领导的决策和工作部署，要原汁原味抓到底，不跑调、不走样，确保取得实效。对领导的指示和交办的工作要坚决执行，不含糊、不搪塞，即使有困难也要创造条件去完成。有不同意见或建议，要敢于向领导提出来，但必须以服从领导的决策为前提，一旦领导做出了决定，就要不折不扣地抓落实。二是带头树立良好形象。由于办公室工作接触方方面面，办公室干部的言谈举止，不仅直接反映其自身工作和精神状态，还折射着单位的风貌。因此，办公室干部必须重视自身形象建设，以良好的自身形象带动其他干部，提升机关整体形象。要带头学习，努力养成求知的兴趣，思考的习惯，钻研的毅力，向书本学习，向实践学习，向同志学习，向群众学习，不断更新知识，提高素质。要注重严谨，讲话要有分寸，一是一，二是二，不能口无遮拦，授人以柄，甚至泄露机密；做事要一丝不苟，精益求精。凡事先求不出纰漏，再求优质高效，把每件事考虑更周全，处理更完美。要切实改进工作作风，强化服务意识，接待干部群众体贴热情，服务干部群众雷厉风行。要甘于清贫，保持一种平静的心态、平衡的心态、平淡的心态，坚守艰苦的岗位。三是带头促进班子团结。领导班子的团结是事业发展和各项工作顺利开展的重要保证。维护班子团结是全体干部的一种职业道德，更是办公室干部的工作责任。首先，办公室干部在协助领导协调各种关系，处理各种事务时，要坚持从事业出发，从班子的团结出发，不以个人偏见、个人好恶、个人恩怨求取舍，要按政策制度办事，按组织原则办事，按程序办事，光明磊落做人，开诚布公待人，诚心诚意帮人，在维护班子团结中发挥应有的作用。其次，办公室干部心胸要宽广，要有“得理也让人”的肚量，受到委屈时能沉得住气。第三，办公室干部接触领导机会多，在领导之间，要多讲有利于团结的话，多做维护团结的工作，为领导班子团结创造良好的氛围。当领导之间产生分歧时，要坚持团结第一的原则，不乱发议论，不传播扩散不利于团结的消息，要尽自己所能，做好沟通、提醒、解释等工作，润滑领导之间的关系，融洽领导之间的感情。四是带头发挥整体合力。办公室在机关工作中，担负着承上启下、联系左右、衔接内外的繁重任务。办公室工作的质量和水平，直接影响着领导工作的效能。因此，办公室干部必须以整体效能最大化为着眼点，努力做好各项工作。要善于超前预测，大胆谋事，权衡各方面的利弊得失，预测准确，谋而有道。要善于协调，把各方面的力量凝聚到完成各项任务上来。要善于为领导补位，对领导在工作中考虑不周全或可能出现的疏漏，积极采取行之有效的补救措施，及时予以弥补；在领导决策有疏漏时，要创造性地做好决策中的有益部分，运用变通手段消除不利影响。

(四)要从五个方面提高综合素质。要应新形势的需要，全面 培养办公室人员站起能说、坐下有写、出去能干、进来能谋的综合素质，不断提高服务层次、服务水平，是办公室的一项重要工作内容。

第一，既要思维敏捷、头脑灵活，善于及时准确地领会领导意图，又要严守本份、忠诚老实。办公室人员要培养敏锐感受事物变化的灵性，对周围发生的事，必须能够见微知著，一叶知秋，善于在复杂的环境中把握住事物的本质特征。这样才能争取主动，提高效率。要做到这一点，必须下功夫做有心人。要经常看书学习，思考问题。要多接触各方面的情况，及时了解基层群众在想什么，机关干部在想什么，领导同志在想什么，做到胸中有数，超前思维。要忠诚老实，政治上可靠，敢于按事物的本来面貌反映情况和处理问题。

第二，既要忠实地按领导指示办事，又要敢于在某些问题上提出自己的不同意见。办公室人员与领导的关系是助手与首长的关系，这决定了处于被领导地位的办公室人员必须听从领导指挥，忠实地按领导指示行事，把自己的公务活动严格限定在领导指定的工作范围之内，不得自行其是。领导的指示具有严肃性和权威性，必须不折不扣地忠实执行，要围绕领导人的活动，积极开展工作，下大力气帮助领导抓出成效来。要学会从被动中求主动，要善于观察掌握领导者的性格、作风等个性特征，以便主动配合，形成工作上的默契一致。但是，严格按领导指示行事，不等于盲目服从、曲意逢迎。办公室负有参与决策的职能，在决策过程中，要敢于在某些问题上提出自己的不同意见，敢于反映领导同志尚未意识到的或者认识不尽完善的客观情况和问题。在工作中要以党的路线、方针、政策为行为的准则，一旦遇到领导做出不妥的决定或者明显失误时，秘书人员应该出以公心，予以提醒或建议，切不可为博得领导的欢心而迎合屈顺，甚至火上加油。在一般情况下，秘书人员既要敢于提出自己的意见，同时也要注意摆正自己的位置，不可固执己见。

第三，既要能勤勤恳恳、吃苦耐劳，又要能忍受怨言、经得起委屈和挫折。办公室工作是非常辛苦的，几乎没有节假日，不分上下班，自己能够自由支配的时间很少，脑神经长处于紧张的备战状态。越是危急的时候，办公室同志越紧张。他们担负的任务很重，常年累月辛勤为大局工作，兢兢业业，勤勤恳恳，不为名，不为利，从事寂寞事业，甘当无名英雄，“只问耕耘，不问收获”，这是相当难能可贵的。但仅仅做到这一点还不够，还要有忍受怨言，经得起各种误解、委屈和挫折，胸怀要宽，度量要大，甜酸苦辣都要能装。因为功劳往往不明显，问题却表现得非常突出，而且影响很大，有时还会吃力不讨好。要有强烈的事业心，要有较高的党性修养，要腿勤、手勤、嘴勤、脑勤，尤其要做到脑勤。别人没有想到的问题我们要想到，别人没有考虑到的地方我们要考虑到。要运用自己的智慧提高工作效率，运用自己的智慧调动各方面积极性，把工作做好。在方法上既要学会“搬道岔”，又要学会“弹钢琴”。“搬道岔”就是分解矛盾，“弹钢琴” 就是综合协调。

第四，既要尽心尽力、细致周到地做好领导的服务工作，又要注意不给领导帮倒忙。办公室必须从各方面做好领导的服务工作。要围绕全局工作的关键环节和中心任务，高效率地处理电文，适时安排有关活动，主动收集、分析、综合情况，研究带有普遍性、倾向性的问题，为领导决策和进行管理提供优质服务。要善于行使领导赋予的职权去完成领导交办的任务，如实施检查督促、搞好综合协调等，保证领导指示的贯彻执行。还要把文书收发、登记、打电话、接待来访、上令下达等事务性工作有条不紊地处理好。但是，对领导服务也要掌握分寸，孔子讲“过犹不及”，服务不周到要影响领导工作，做过了头则会影响领导形象。既要搞好服务，又不给领导帮倒忙，必须遵循以下几条原则：一是要按规定办事。办公室在执行过程中可以结合自己的实际情况予以实施。但是，决不能过分和出格。否则，看上去是为领导着想，实际是给领导帮倒忙。二是要多作请示汇报。遇到规定不明确或自己吃不准的事，应及时向领导汇报，请领导定夺，切勿自作主张。不经领导授权，不可私用领导名义办事或回答问题。三是要严格要求自己。办公室人员不掌权，但接近权渠道，如不严格要求自己就会损害领导者的形象。

第五，既要干好参与决策、组织协调等重要公务，又要细致扎实地干好每一件具体琐事。从某种意义上讲，办公室是“不管部”，上自领导决策，下到琐碎事务，找不到主的难办事要管，踢皮球的棘手事也要管，领导管的事要管，领导不管的事也得管。因此，办公室干部必须文武兼备、粗细结合，大事要干得了，小事也要能干，做到“大事不糊涂，小事能谨慎”，确保办一件成一件。干好参与决策大事必须努力提高理论、政策水平，增强独立思考能力、识别是非能力、综合分析能力。在组织协调方面，办公室不光要搞好战略协调、计划协调、政策协调和事务协调，还要搞好上下左右以及领导成员之间人际关系的协调，这是做好办公室工作的重要基础。因此，要通过自己的工作消除领导之间可能出现的误解，打通部门之间的隔阂，搞好上下之间的衔接。在琐碎的具体小事方面，要以高度负责的态度搞好誊写校对、打印装订，甚至添茶倒水、打扫卫生等工作。为了适应办公室工作的特殊要求，办公室干部必须按“四性”的标准要求自己：一是坚持真理的原则性；二是从实际出发的灵活性；三是对事物发展的预见性；四是随机应变处理事务的果断性。按照这四性的要求，我们在平时的工作中，必须把原则性和灵活性，预见性和果断性，德和才，文和武，甚至快和慢，粗和细，内和外等等，结合得很紧密，摆布得很妥当，处理得很贴切。

总之，办公室干部既要当好参谋，搞好服务，又要联系上下，协调左右，以新的观念、好的作风、高的素质，找准位置，拓宽思路，无私奉献，充分发挥职能作用，才能为东平的科学发展、快速发展、率先发展服好务。