扶贫帮困工作的调查与思考

第一篇：扶贫帮困工作的调查与思考

扶贫帮困工作的调查与思考

李华强

近几年来，湖南永兴县洋塘乡经济不断向前发展，社会政治稳定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本实现小康。但是，受区域、地理位置、交通环境的影响和因灾、因病、因残的部分村民处于贫困状态。该乡党委、政府一直将这一群体的脱贫致富工作作为重点，列为党委、政府工作的议事日程。在开展先进性教育的活动中着力将扶贫帮困作为工作的重中之重来抓，为了全方位、多渠道的为贫困群众想办法、出注意。近期我们对全乡的扶贫帮困情况进行了调查，目前，全乡共有各类贫困户264户，786人，占全乡总人口的3.4%，其中出现的一些问题务必引起我们的高度重视。

一、概况与现状

几年来，洋塘乡的扶贫帮困工作在县委、县政府的领导下和上级业务部门的指导下，认真贯彻党的基本路线，努力实践“三个代表”的重要思想，坚持救济与扶贫相结合的方针，坚持自力更生、艰苦奋斗的方针和政府主导，全社会共同参与的方针，在全乡实行结对帮扶、资金物质帮扶、科技信息帮扶、党员干部联系户帮扶。通过一系列的帮扶活动，使部分贫困户逐步脱贫，起到了良好的效果，为该乡的两个文明建设和社会大局稳定作出了积极的贡献。

（一）建立健全各种扶贫帮困的规章制度。合符扶贫帮困条件的对象，我们积极到相关部门争取，帮助解决特困定救，送科技信息到家，安排灾害救助，对全乡解决特困定救人员200余人，160户安排灾害救助对象，并实行张榜公布，接受群众监督。

（二）解决临时性救济，对因大灾、大病、意外事故造成的特殊困难户，我们想办法从民政部门争取救济金和实行募捐的办法解决，并予以一次性救济，以解决他们生活上的燃眉之急。

（三）关心支持五保老人，我乡的贫困人口中五保、孤寡老人占总贫困人口的45%，现有五保老人205人（孤儿除外），为使五保孤寡老人的生活进一步得到保障，我们争取民政部门支助，所辖区村民捐助，实行定期定量发给五保孤老供养金的形式，解决这批弱势人群的生活之忧。

（四）实施扶贫工作。几年来洋塘乡大力探索救济和扶贫相结合的扶贫帮困机制，改原有的物质、金钱扶贫帮困模式，实施和开展多方参与多种形式的扶贫帮困活动。

1、结对扶贫帮困。发动家庭条件较好的村组干部、党员结对帮困扶贫，帮助贫困户解决生产、生活、子女上学就业就医等困难。

2、科技、信息扶贫帮困。洋塘地处永兴的边远，交通信息不畅的地区，大部分贫困人口文化水平不高，信息不灵。因此，我们采取为贫困户提供科技、信息服务，对他们实行实用技术培训、劳务输出技能培训等方法，使这些贫困人口种养有技术，务工有技能，经商有信息，带动他们脱贫致富。

二、存在的问题与原因

洋塘乡的扶贫帮困工作在县委、县政府的领导下，在民政等部门的正确指导下，取得了较好的成绩，但与其他乡镇相比，还存在不少的问题。

1、扶贫帮困的工作力度不大，停留在过去的老路子上，没有很好地发挥全社会的积极作用和贫困人口自身的作用。

2、扶贫帮困工作机制不健全，措施不得力。

3、只重“钱助”，不重“扶助”。大部分人认为，扶贫帮困是向贫困人口多给点钱，而轻视其他方面的扶贫，实际上贫困群众的救助工作是全方位的，救助不单纯是金钱救济，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我们通过牵线搭桥，出谋划策，帮他们想办法出主意，使他们依靠自身的力量，解决贫困，逐步富裕起来。

存在问题的主要原因：

1、乡政府财政投入不足。由于乡级财力困难，用于扶贫帮困的资金投入很少，像临时救济救灾款、五保供养金、敬老院补助，只能通过民政部门要一点，才能解决，这远远不够解决贫困人口所需救济的经费。

2、法规不配套，保障弱势群体的权益方面提供的法律保障很少。

3、政府对扶贫帮困工作重视不够，纸上写得多，实际措施少。

思考与措施建议

通过扶贫帮困工作的回顾，查找存在的问题和原因，针对洋塘乡特困人口现

状，我们认为政府部门应从以下几个方面予以扶持，进行保障，进而脱贫：

1、基本生活保障。应对各类贫困对象均实行基本生活保障。

2、医疗保障。由于政府对贫困人口医疗保障投入不足，导致因病致贫的困难户不断增多，又无法有效的加以遏制。

3、加强教育保障。主要是对各类贫困户中的未成年人实施教育保障，特别是孤儿，急需教育扶贫，只有通过义务教育扶贫，这些贫困人口才有脱贫的希望。

4、加强就业创收保障，政府要引导那些缺技术、因灾及下岗失业的贫困户，去努力寻找就业创业机会，开展种植业养殖业、加工业来增加收入，脱贫致富。

建议和措施

1、建立健全各种规章制度，保障困难群体的合法权益。作为政府部门，要有责任和义务保障贫困人口应有的权力，赋予贫困对象各项优惠政策，通过保护贫困人口的合法权益和给的优惠政策，促使他们早日脱贫。

2、政府部门要加大财政投入，建立民政经费自然增长机制，以更多的财力为扶贫济困工作提供坚强后盾，对脱贫有潜力的贫困户，政府部门要协调金融部门，予以借、贷款，来扶持他们进行种养殖业和加工业。

3、建立机构，明确职责。建立以民政部门为主，其它各部门、单位各施其职的扶贫帮困的责任机制，确定扶贫项目、扶贫对象、扶贫内容、脱贫目标。教

育部门负责未成年教育扶贫，残联负责残疾人就业扶贫，劳动、工会负责下岗、失业特困人口就业培训扶贫，银行负责资金信贷扶贫，科委提供科技信息扶贫，并建立年终考评责任制，把扶持状况脱贫状况作为考核各部门、单位是否合格的依据，对不负责的部门、单位实行一票否决。

4、加大结对帮扶力度，使扶贫帮困社会化。各级党委政府、事业单位、群团组织继续确定帮困联系户，充分发挥党员干部联系帮扶贫困户的积极作用，动员个体私营户、农村富裕户与贫困户结对，营造全社会扶贫帮困的良好氛围，使贫困户早日脱贫致富。

湖南永兴县政协

第二篇：关于社区扶贫帮困工作的几点思考

关于社区扶贫帮困工作的几点思考

托里县旅游局张家毅

近年来，随着我国经济发展模式的日趋完善，各地都相继成立了以后勤服务为主体的社区组织，社区组织的出现，彻底改变了以前企业、行业将所有后勤服务一包揽的管理运行模式，不仅给企业发展解除后顾之忧，迈上了快速发展的轨道，而且使后勤服务走向了规范化发展的道路。社区在不断的深化和完善过程中，得到了长远发展。托里县托里镇三居，自成立以来始终一心为民，想群众之所想，急群众之所急，彻底改变了居民的居住条件，整体环境已经发生了翻天覆地的变化，标准化工作走向规范化和程序化。得到广大社区居民和离退休人员的高度赞扬。

当然，在取得成绩的同时，我们也应清楚地看到，在社区整体工作推进中还有许多事情需要我们完善和解决。比如，我们社区在扶贫帮困方面还需要我们的重视和关注，对这方面出现的新情况和一些深层次矛盾，还没有很好地解决办法。这些问题和矛盾的存在，在不同程度上对社区整体工作的推进和提升造成一定的阻碍和

影响。

第一、社区在扶贫帮困方面没有多大的自主权，每年元旦、春节的救济款的发放和领导入户慰问，均以上级扶贫帮困的文件精神，结合平时掌握的一些情况，进行调研摸底，核实情况后，报上级组织批准后执行。尽管我们的社区工作者入户调查、走访居民、了解情况。但由于一些困难补助的规定和条件，使一部分困难户无法列入援助范围。所以，每年节日慰问和困难补助金的发放都会有一些遗留问题。

第二、自社区成立以来，就始终把如何更好的开展扶贫帮困工作放在重要位置，比如在领导干部中开展的与困难群众结对子进行“扶贫帮困”，比如规定职工群众家中发生天灾人祸，领导必须亲临家中，了解情况帮助解决问题。这些行为本身就是一种爱的关怀和照顾。然而，这些活动和形式并不能给困难户解决多少实际性的问题。

第三、社区扶贫帮困在制度上还有不完善的地方，其一是管理上没有专职人员；其二是对困难户的基本情况掌握的不是很清楚，看表面的多，究实质的少。其三是

动态管理跟不上形势，结果是一时困难，年年照顾，造成这些人享受困难补助成了天经地义的事情。

第四、在社区管理和服务的人群中，不光是离退休人员及抚恤家属，家庭没有一点经济来源以及低保户还占很大比例，困难家庭人员温饱问题尚不能解决，同时还存在患重大疾病无法支付高额医疗费的家庭。这些一是没有政策法规的支持，二是社区也没有这方面的资金来源。近年来，仅离退休人员医疗费用逐年增长的局面，已成了制约社区经营的一大难题，对居民群众看病难的问题更是无力解决。

第五、社区管理范围内，年迈体弱的及儿女不在身边的离退休人员多，他们需要的是精神上的帮助和生活上的照料，像家政服务、康复护理等。从目前讲，社区从各方面都还不具备这方面的条件和能力。

针对社区目前扶贫帮困的现实，结合社区工作提出以下几点建议：

一、要不断完善扶贫帮困体系建设，建立扶贫帮困长效机制，实现扶贫帮困的人性化，从理论和法规上健全和完善现有扶贫帮困体系，弥补目前扶贫帮困中的空

白和不足。其次，在建立规章和制度中要转变观念，不能把扶贫帮困工作看作只是解决困难户的温饱问题，而是要如何帮困难户摆脱贫困走出困境的问题。第三，要有具体的措施，不能用给了困难户多少物质和资金的帮助来衡量扶贫帮困工作的成效。同时要根据社区实际，要把物质帮助和精神鼓励有机的结合起来，形成务实可行的扶贫帮困体系，整体提高社区扶贫帮困工作层次。

二、要结合社区实际，创新工作思路，真正把党组织的温暖、各级政府的关怀送到有困难的家庭。从目前社区的实际情况，造成家庭困难的主要有两个方面。一是家庭中有重大疾病的患者，二是因天灾人祸使家庭无力承受。面对这种情况，组织给予一定的物资或资金上的帮助，可以缓解一时的困难。但社区还有相当一部分老弱病残和单巢老人，他们缺的不是物质和金钱，而是日常生活无人照顾。目前社区在这方面还是不具备能力。随着“四二一”家庭的不断增多和老龄化高峰的到来，这方面的困难和问题将在社区日趋凸显。社区工作者与群众普遍认为，国家和政府都应在这方面给于投资，成立由社区牵头的各种服务组织，对这些老人进行入户服

务，使他们真正体会到“老有所养、老有所医”，给他们晚年生活带来方便和快乐。

三、落实扶贫帮困制度的规定和职责，在加大扶贫帮困工作力度上下功夫、做文章。扶贫帮困是党和政府一贯对特困职工家庭倡导和实施的传统做法，使无数个职工家庭在生活中遇到困难时，深切感受到党组织的温暖和各级政府的关怀，树立起生活的勇气和信心。在实现以人为本构建和谐社会的今天，扶贫帮困工作显得更加重要。所以，作为社区应该在抓扶贫帮困工作中走自己的路，也就是说我们既要给困难户“输血”还要帮助他们自己“造血”。还有我们每年春节开展的送温暖活动，领导干部走访困难职工家庭等等。这些工作看似简单，但有大量的资料要在平时收集完善。对困难户实行动态管理，经常深入到每个困难户家中了解情况，对已经走出困境的家庭及时排查出来，要把新增的困难户增加进来。只有这样才能把困难补助金发放到真正有困难的职工手中，赢得广大职工的理解和信任，使扶贫帮困工作有序进展。

社区是一个城市的基础，直接面对基层群众，是最

底层声音的直接受众，只有建设好社区，才能更好地为群众服务，才能听到最真实的声音，帮助社区解决实际困难，就要从实际出发，改善基层党组织建设的薄弱环节，阵地建设好，才会有成绩，才能将社区“扶贫帮困”落到实处，掷地有声。

第三篇：党建工作的调查与思考

机关党建工作的调查与思考

机关党建是党的基层组织的重要组成部分，在党建体系中处于非常重要的地位，在推动机关行使领导职能、转变机关工作作风、提升机关党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用，更直接关系到县域经济和社会事业的发展进程。当前，县直机关党建总体运行态势是良好的，但是也存在一些问题，可以说，目前机关党建工作的现状还不容乐观，存在抓而不实、抓而不严、抓而不活等问题。因此，必须顺应新形势发展需要，乘势而上，对机关党建进行大胆改革与创新。

一、县直机关党建工作现状

机关工委所属党总支9个，党支部74个（其中，公有制企业党支部6个，非公有制企业党支部4个），党员总数1278名，其中，离退休党员240名，女党员391名，少数民族党员431名。

就2007年情况来看，县直机关各级党组织在县委的正确领导下，积极推进党的思想、组织、作风和制度建设，取得了一些成绩。但也要清醒地看到，县直机关党建工作还存在一些不容忽视的问题：

(一)内容虚而乏实。机关党建工作不外乎党的组织建设、思想建设、作风建设和对党员的教育、管理、监督，处于为党的经济建设大局，为本单位的中心工作服务和服从的地位，任务繁杂而难以直接体现成效，是一项务虚的无形的工作，目前，很多方面存在抓而不实的问题。

(二)机制单一而乏严谨。上级党组织部门下达任务多，具体指导少、检查督促少；党支部应付多，讲求实效少，等等，工作中存在着抓而不严的问题。

(三)形式传统而乏活力。机关党建工作具有很强的政治性、严肃性，内容决定形式，形式体现内容，实践中存在着抓而不活的问题。

(四)对党务干部要求高，说起来重要，但在提拔任用干部时，却不能得到优先考虑，不能落实待遇，在很大程度上打消了党务工作者的积极性，存在留不住人，更难吸引人的问题。就近两三年在党支部换届或改补中，有个别单位领导（特别是一把手）都以行政业务工作忙、应多培养轻人等为理由不愿担任党支部书记，而由他的副手或一般党员干部担任，在很大程度上消弱了机关党建工作力度。

(五)机关党建工作说起来重要，但做起来却很难。对机关工委在人力、物力和财力上支持不够，工委管辖的单位多、党员多，单位之间也比较分散，而工委实有编制只有4个，且经费少，也无车辆，下单位检查工作难度大。

(六)一些基层党组织缺乏活力，党员先进性不强，服务中心、服务大局、服务群众的意识和能力较弱；个别党支部软弱涣散、战斗力和凝聚力不强；有的工

作漂浮，作风不实，对抓机关党建不感兴趣；有的部门对机关党建工作的重要性认识不足，重视不够，工作不到位，特别是一些机关党支部书记身在其位，不抓党建，主动放弃支部书记职责；

(七)机关党员干部作风还有不适应新形势、新任务、新要求的问题，一些党员干部不遵守党纪，违纪违规现象时有发生；机关党务干部素质还有待进一步提高。

这些问题，严重影响了党的形象，阻碍了县域经济的发展，必须下大力气认真加以解决。经济和社会发展，要求机关必须建设一支思想解放、思路创新、工作务实、服务高效、作风过硬的干部队伍。要适应上述要求，需要我们严肃对待，增强紧迫感和责任感，用改革的精神，创新的意识、发展的观念去认真研究解决，扎扎实实地功立业抓好机关党建工作。

二、创新机关党建工作的几点建议

(一)创新机关党建工作思路

思路的创新源于观念的创新，没有超前的观念不可能有全新的思路。机关党建工作要有超前的意识，要明确围绕中心抓党建、党建和业务协同推进的工作思路，要消除党建工作认识上的误区，树立新的党建理念，突破就机关党建抓党建的旧模式，要根据全县中心工作任务确定机关党的工作内容，根据中心工作的需要安排机关党的活动，把中心工作的难点作为党的工作的重点，摆正位置，找准路子，帮忙而不添乱，促进而不干扰，把机关党的工作自觉放到全县工作的大局中去思考、去把握，放到单位部门决策部署和业务工作中去安排，去落实，使我们的思想观念更加适应新时期党建工作的要求。

一是实现就党建抓党建到“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”工作思路的转变。这一转变，要紧密结合各单位业务工作的重点、难点和干部职工关注的热点、焦点问题找准突破口，批准机关党建活动和单位中心工作的结合点，拓展机关党建工作新领域，抓党建从单位业务工作着眼，抓业务工作从党建工作入手，充分发挥机关党组织的协调、保证和监督作用，从而，做到机关党建工作与单位业务工作相互融合，协同推进。

二是实现从眉毛胡子一把抓到“攻坚”带全局思路的转变。在每年年初，要认真总结上年不足，吸取经验，并认真梳理全年需要开展的各项党建活动，理清工作思路，分清主次轻重，精心谋划一项具有“龙头”带动作用的党建活动，通过精心组织，分步实施，抓重点带一般，改变过去那种主次不分、多头布置的工作状况，就我县目前机关党建情况来看，我认为要以创建群众满意的“五好”县直部门和企业“五好”党支部活动为主线，结合“天山先锋”主题实践活动，开展一些群众喜闻乐见、积极参与的党建活动，以不断开创机关党建新局面。

三是从走形式到广大党员积极主动参与思路的转变。党员是开展党建活动的主体，党建活动是否有实效关键在党员。机关党组织在做出工作部署前，首先应进行认真的调查研究，明确做什么、怎么做，要搞清楚广大党员干部需要什么，喜欢什么，要求什么，然后再把党组织的活动要求与党员队伍的具体实际结合起来，制定出切实可行的活动计划，从而在具体操作过程中，充分调动广大党员参与党建活动的积极性和主动性，赋予活动群众基础、使活动有特色，更有效果。

(二)创新机关党建工作内容

近年来，机关党建活动在内容上存在因循守旧、空泛无味，且与部门业务工作相脱节等问题，致使相当一部分党员对党的活动漠不关心、认为都是支部委员的事，敬而远之，最终的结果就是机关党建失去活力。造成这一问题的原因主要在于机关党组织缺乏开拓创新的的工作思路。对此，认为机关党建应从下面两个方面创造性地开展工作：

一是不断提高机关党员干部素质。当前，有些干部由于不重视学习或不善于学习，导致观念陈旧、知识老化、能力不强、创新意识差。学习是干部增长才干、提高素质的重要途径。面对新形势、新任务，机关党组织要采取强有力的措施，引导机关干部加强学习，更新知识，夯实理论功底，增强党的政策意识、法治意识、大局意识和责任意识。机关党员干部特别是领导干部一定要自觉树立学则进，不学则退和学无止境、终身学习、学以致用的观念，通过不断学习，积累新经验，掌握新方法，增强新本领，不断增强学习的主动性和自觉性，不断提高创新意识和工作能力。通过开展紧贴中心工作的主题实践活动，来赋予机关党建工作新内容，把机关党建工作推向更高境界，使机关党建工作在为中心工作服务上体现实实在在的效果。

二是不断改进机关干部工作作风。机关作风建设是机关党的建设的重要组成部分。机关干部作风的好坏主要取决于机关干部宗旨意识、履职态度和对待工作的责任心。因此，深化“两个务必”教育和机关效能建设，提高机关干部的党性修养，树立机关干部正确的权力观、地位观、利益观。让机关干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，养成艰苦奋斗的作风，密切联系群众的作风。正确对待手中的权力，防止把国家权力机关化，机关权力部门化，部门权力个人化，个人权力私有化。坚持“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，真正成为清正廉洁、刚正不阿、联系群众的模范。

(三)创新机关党建工作机制

工作机制的创新要着力于党建制度的不断完善和健全。目前，县直各单位从本部门本单位的实际出发，基本建立了机关党建工作的各项制度。现在的关键，就是要抓好党的建设各项制度的落实，打牢机关党建工作的基础。要重点对党章、《条例》和中央、省、县委明确规定的各项规章制度，尤其是党务干部的工作职责、党风廉政建设责任制、组织生活会制度、“三会一课”制度、发展党员、机关党支部工作制度和考核评比办法等制度的落实情况进行自查，找准差距，及时纠正和完善。从制度上保证党的建设的经常化、规范化，进一步增强机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力。切实做到“以制度管理人、以制度激励人、以制度约束人”。

一是完善党建责任制。要进一步建立和完善机关工委直接领导，部门党组指导，机关党支部抓落实的党建工作责任机制，做到权责明确，各司其责。要明确部门党组与本级党（总）支部是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系，明确党的各级组织都必须在其上级党委的领导下开展工作。

二是建立多维激励机制。要突破单一的物质激励或精神激励的模式，将物质激励与精神激励、近期激励与长远激励、直接激励与间接激励紧密结合起来，切实调动各部门抓机关党建的积极性、主动性和创造性。建议可否建立党务干部待遇激励机制，提高党务干部的地位，如给予一定的津贴补助，在评先选优、提拔任用等方面给予优先考虑，以解决党务干部后顾之忧。

三是完善绩效考核机制。要通过创新机关党建的评估指标和评估方法，建立一套科学的机关绩效考核体系，切实增强机关党建工作考核的准确性和科学性。

四是创新督查机制。要将定期督查与不定期督查、抽样督查与全面督查、专项督查与重点督查结合起来，强化督查力度，切实改变少数部门把机关党建工作作为“软任务”，随便应付了事的状况。

五是规范和完善管理体制。一是针对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关工委所规定的职责不能完全履行，特别是机关工委管理县直机关各级党组织的关系理不顺，主要表现在机关工委现在的级别是与县直机关各级党组织的级别是一样的，在管理上存在一定的难度，总认为是平级的，对工委安排的工作务虚多，务实少，引不起足够重视，工委无人事任免等一些可以管得住、并使其“听话”的权限。建议提高机关工委的级别，以便于更好地管理机关各级党组织。二是建议建立或完善专门的企业党（工）委（建议可将机关工委现所管辖的国有企业和非公有制企业转入县经贸委），管理全县所有的国有企业和非公有制企业的党建工作，这样，不仅可以理顺关系，便于管理，而且可以减轻组织部、机关工委等部门的工作压力。三是建议可否增加机关工委编制，给予经费保障，配备公务用车，解决工委后顾之忧。

(四)创新机关党建工作方式

要针对机关工作性质和党员干部思想政治与文化业务素质等不同情况，把着眼点放在激发机关党组织的活力上。要紧密联系工作实际，不断创新工作思路，确立与时俱进的思想方法和活动方式，用新思路推动工作的新突破。

一是要注重发现、挖掘、培养、宣传机关党建工作中拥现出的先进典型集体和人物，充分发挥典型的示范导向作用，以点上的经验促面上的工作。

二是要立足单位业务工作的需要，从干部群众最关心、最需要的问题入手，深入实际调查研究，认真查找问题的根源，努力寻找解决问题的新办法新途径，以充分调动干部群众积极性、主动性为落脚点，不断创新机关党组织的活动载体，增强机关党建工作的吸引力和号召力。

三是要充分调动和发挥机关党支部独立开展活动的积极性。强化党支部独立开展工作的意识和能力，杜绝党支部在开展活动中 “等、靠”思想。在保证做好机关工委安排的活动的同时，要立足党的活动与工作实际，改变传统组织生活的方式，独立开展一些与党员的要求贴得更紧更实，更具有时代特色，更具有凝聚力和感召力的活动，注重实际效果，为开创机关党建新局面做出积极的努力和贡献。

第四篇：社区共青团工作调查与思考

按照科学发展要求 创新组织设置模式

不断增强社区共青团组织的地位和作用

社区是社会的最基层细胞，是城市管理的基本单元，是居民群众的社会生活共同体，是城市经济发展、社会进步和公民素质的展示平台，也是构建和谐社会的重要切入点。随着城市基层管理体制改革的推进，社区越来越成为广大青少年居留和活动的主要场所，越

来越成为社会稳定的一个基础环节。在新的历史条件下，社区已成为城市共青团工作新的增长点，组织广大团员青年积极参与社区建设，为经济建设和社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证，不断巩固和扩大党执政的青年群众的基础，是新时期共青团的根本职能；也是共青团服务全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设大局的战略举措。按照深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的要求，围绕如何加强基层团组织建设的专题，我以楚雄市东兴社区为例，采取听、看、查、访等方式，对东兴社区发展和社区共青团工作状况进行了调查，对新形势进一步加强社区团建工作作了一些思考。

一、社区基本情况

东兴社区地处楚雄市鹿城镇东郊城郊结合部，辖区行政面积2.08平方公里（含花果山片区），现有居民小组6个，省、州、市属单位112个，其中，改制企业6家；总户数6486户，其中，直管居民661户；总人口14356人，其中，直管居民2286人（农业人口1437人，非农业人口849人）；辖区单位人口12098人，其中，在职人员8434人，离退休人员2622人，下岗人员662人，无业人员380人。辖区内有单位党委15个，党总支8个，党支部84个，党小组16个，党员2208名。社区居委会有干部、职工、社区干警18人，团（总支）支部47个，兼职团干部40人，35岁以下青年1234人，团员639人，团青比例51.7%。多年来，东兴社区党团组织始终高度重视社区共青团工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧密结合社区党的建设，发挥社区团组织的主导作用，建立健全网络，探索和创新社区共青团工作的新思路和新方式，不断加强社区团组织能力建设，增强社区团组织内在活力，构筑共青团团结、教育、服务社区青少年的工作体系，全面推动社区各项事业的发展。

二、社区共青团工作状况

近年来，东兴社区团总支坚持立足社区，以切实服务于青年成长成才为目标，以活动为依托，动员和带领广大青少年积极投身社区建设，充分发挥生力军和突击队作用，主要开展了以下工作：

（一）着眼社区服务功能的改善，深入开展志愿服务活动。东兴社区团组织始终紧紧围绕党政工作大局，增强主动参与意识，自觉地将青年志愿者活动纳入到本地社会保障和社会服务体系之中，纳入到本地群众性精神文明创建活动之中。社区与“青年文明号”集体通过牵线搭桥，积极开展结对志愿服务活动，“青年文明号”集体中的青年按照“一对一”方式参与共建和谐社区（单位），或资助贫困学生，或帮教未成年犯，或温暖孤寡老人，或帮助残疾人，或结对零就业家庭，或关爱孤儿，或倡议青年企业家投身爱心传递接对活动中，共建和谐社区（单位）。各级青年文明号集体按照属地管理原则，积极主动地向所隶属的团组织汇报创建工作，各青年志愿者对关爱对象的情况进行详细了解，特别是对社区中弱势青少年的帮扶工作给予高度的关注，一方面要了解他们面临的问题，询问他们最需要关心帮助解决的困难，另一方面从结对社区的实际出发，力所能及地开展切实有效的结对关爱活动。组织百名“爱心教员”为百户贫困家庭子女义务施教。2007年以来，在团州委，楚雄师院团委的大力支持下，组织百名大学生“爱心教员”为社区百户贫困家庭子女开展义务施教活动。100名来自楚雄师范学院的大学生志愿者，在两年的服务期限内通过“一对一”结对帮扶的形式为东兴社区的100名家庭困难学生提供不定期、经常性的义务家教服务，并在日常生活、思想、心理等方面为这些学生提供力所能及的帮助。开展“真情助困进万家，爱心奉献促和谐”慰问活动。每年春节期间，重点面向社区启动“真情助困进万家，爱心奉献促和谐”活动，在州、市、镇、社区四级团组织的广泛动员下，一批批青年志愿者深入社区看望慰问戒毒人员、贫困孤残青年及流浪未成年人，为他们送上慰问金和慰问品，在全社会营造“真心关爱，共建和谐”的良好氛围，为社区广大困难青少年群体做事实、办好事、解难事，把团组织的关心与帮助送到特殊青少年群体的心坎上。

（二）着眼社区文明程度的提升，着力推进社区文化建设。大力实施“新世纪青少年读书计划”，通过开展“爱心传递·万本图书漂流活动”，动员和组织社区青少年开展读书活动，营造学科学、学知识、学文化的积极氛围。积极在社区倡导健康文明的生活方式，带领青年养成现代文明意识，做移风易俗的先锋，做开社区文明新风的主力军。积极引导广

大青少年投身社区文化建设，以社区各种文化资源为基础，以青少年文化节为契机，形成系列，面向社区内全体居民，因地制宜地开展社区居民和青少年喜闻乐见、健康有益的文体娱乐活动。例如：东兴社区团总支采取资源联通共享、项目联合开发、活动联合开展、阵地联合使用、队伍联合培育的社区团组织联动机制组织辖区内成员单位开展“双喜之约”社区青年户外活动，社区青少年积极参与篮球、足球（五人制）、拔河、跳大绳、60米迎面接力、飞镖、一分钟跳绳等体育项目。通过活动的组织，一方面，充分整合利用区域内社区、团组织现有的资源，实现教育、活动场地共用，积极探索区域内社会化运作机制；另一方面，动员区域内团组织发挥自身优势，与区域内机关、学校、企事业单位，通过联合主办和冠名赞助的方式开展活动，达到“成本降低、效益增大、覆盖扩展、共建共赢”的城青工作发展效果。

（三）着眼青少年综合素质的提高，深入开展社区教育活动。围绕青年的学习、成才、就业等多方面需求，利用社区范围内的各类教育培训设施，为下岗青工、待业青年开展技能培训，帮助青年掌握就业技能，拓展就业渠道和领域。大力开展创业精神教育和创业典型的宣传，引导青年转变择业观念，增强创业意识，把再就业变成再创业。围绕青少年在学习、生活、成长中团结互助、爱心帮困等优良品质的培养，面向社区进城务工子女开展“手拉手”互助教育活动。例如：东兴社区团队组织积极参与由团州委组织的“共享阳光—千名少先队员牵手千名农村留守儿童（进城务工人员子女）”活动。这项活动以“共享阳光、共享成长”为主题，开展“六个一”活动，即：城市儿童向留守儿童（进城务工人员子女）赠送1本自己喜欢的书、赠送1件自己喜欢的玩具、互赠1份相互激励的纪念卡、共同写1篇牵手的体会作文、共同开展1次联欢活动、城市儿童带着家长到留守儿童（进城务工人员子女）家进行1次家访。楚雄城区100名城市少年儿童和50名农村留守儿童、50名进城务工人员子女进行结对，成为新伙伴，他们一起参观博物馆，游览公园。在社区辖区内各级团组织的共同努力下，社区少先队员和农村留守儿童（进城务工人员子女）手牵手、心连心，打开一扇扇心灵的窗户，架起一座座友谊的桥梁。

（四）着眼青少年成长环境的优化，深入开展维权服务工作。依托社区，突出抓好青少年权益保护工作，努力优化社区青少年成长环境，发挥舆论监督作用，揭露、批评侵害青少年合法权益的现象，在全区内形成关心、支持、保护青少年健康成长的良好舆论氛围。利用多种形式广泛开展青少年法制教育，积极引导青少年自觉学法、懂法、守法。特别关注未成年人、外来务工青年、下岗青工等青少年特殊群体和弱势群体的生存和发展，广泛开展面向青少年的法律服务、劳动就业等各项服务。联合有关部门开展创建“优秀青少年维权岗”活动，组织动员与青少年事务有关的单位，自觉履行法律和政策赋予的职能，承担起维护和服务青少年权益的责任。充分发挥组织协调作用，广泛挖掘社会资源，充分调动各成员单位发挥职能作用为青少年服务，努力创造有利于青少年健康成长的社会环境，形成社会、学校、家庭三位一体，共同关心关注青少年健康成长的良好格局。

三、存在的主要问题

青年是社会发展充满生机和活力的群体,社区的建设离不开青年的参与，同时社区的发展与青年的成长密不可分，二者是相互依存、相互促进的统一体。青年积极参与社区各项活动对社区的建设具有促进作用；社区的建设成就对青年的成长具有深刻的影响。青年参与社区建设是主体改造客体活动中的双向互动。但是，在社区的团建工作中依然存在着诸多的问题，这些问题主要表现在：

（一）机构设置不合理，团干部力量不足，社区团建工作的核心作用没有得到充分发挥。社区团建抓活跃，关键要靠团干部。目前的社区团建工作主要还是依托社区居委会，但社区居委会自身也存在人员编制少，工作任务繁重的现象，要派出专人负责团工作很难。从调查了解的情况看，东兴社区居委会成员中35岁以下的只占35%，28岁以下青年只占18%，年龄层次整体偏大，社区居委会成员中没有专人负责青少年工作。东兴社区团的组织机构设置不够合理，团组织负责人较少，且有九成以上的团组织负责人既是团干部又身兼数职，往往没有足够的时间和精力投入到团的工作中。很多部门往往把团组织当成是“替补队”、“抽调团”，常年协助其它部门工作，最终的情形是“干了别人的活，荒了自己的地”，团干部的工作现状变成“无为难求位，有位难作为”。其次，面对共青团的开放性、社会化发展对团的传统工作模式和资源获取方式带来的新冲击，社区团组织仍以不变应万变，习惯于条块分立，垂直领导，就地管辖，工作仍然停留于开会发文件，工作靠应付，走过场、重形式，团织组的影响力和凝聚力在弱化，作用发挥不明显。加之，社区对辖区内各单位的管理权是有限的，致使社区团组织的工作力度不是很强，在争取辖区各单位团组织主管领导的支持与配合上存在一定困难，社区团组织与辖区内其它团组织之间只是一种协调、联络关系，导致了社区团组织难以在辖区共青团工作中形成主导地位。

（二）社区团组织覆盖面窄，团员意识淡化。东兴社区有接近三分之二的辖区单位虽都建有团组织，但由于团组织对社区内的团员青年不能有效的进行组织和管理，致使团员流失较严重。特别是随着进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的出现，给团员的教育管理带来了巨大的压力，出现一些“空白点”，甚至是“断档”。大部分待业、下岗、进城务工青年中的团员，团组织关系没有转入所在的社区，长期留存在学校、原单位或户籍所在地，成为“档案团员”，不能过上正常的团组织生活，不按时缴纳团费、很少参加团的活动，团员意识逐渐淡化。再者，在社区注册的团员青年人数不多，能够联系上的团员大部分都是组织人事关系在机关、企事业单位和社区常住的团员，由于团员数量有限，限制了团组织开展活动的规模和水平。目前，社区组织的覆盖率还比较低，很多进城务工青年、下岗青年、待业青年以及闲散青年仍游离在团的组织架构之外，大量“单位人”向“社会人”转化的同时，组织关系没有配套转入社区，这些人与社区不存在任何行政隶属关系，他们的组织纪律性比较差，怎样把他们组织起来、凝聚起来，参与社区活动，参与社区建设，是目前社区团工作要亟待破解的一个难题。

（三）辖区单位对社区团组织的认同感弱，缺乏有力支持。社区成员的社区意识有待进一步加强。有些社区成员不知道自己居住在什么社区，更谈不上参与社区活动，往往使社区处于尴尬境地，对社区的认同感较差。一些单位的社区共建意识不强，对社区工作支持不够，参与社区建设的主动性不强，在一定程度影响了共青团工作的开展。由于长期固守于“州管市，市管镇，社区管居民”这样一种传统隶属关系，使得辖区内各团组织之间缺乏工作合作理念，资源整合意识，导致辖区单位团组织对社区团总支的认同感不强，工作上配合不够积极，联合开展活动难组织，团组织之间缺乏有效沟通和联系，各自为正的工作状态制约了工作开展的广度和深度。例如：社区黄泥坝团支部成立不久，团支部一行几人曾走访辖区内一些单位，联系到其团组织负责人，欲与其建立共建机制，但没有收到预期效果。

（四）团员职业分布和价值取向趋于多元化，难以统一管理。社区大多数青年团员都是在校学生或有固定工作不由社区直接管理的。经调查统计，登记在册的团员一些是社区常住人口，一些是辖区单位公务员和企事业人员，还有一些是待业青年和务工流动青年等，团员职业分布范围很广，涉及社会体系的诸多层次，他们的个人素质、社会层次、思想觉悟各有不同，良莠不齐。进入社会转型时期，传统的文化、价值观念受到挑战，青年根据自己的实际和需求来审视和筛选，因而在青年中没有形成“一统天下”的主流思想，各种思想都有自己的追随群体，青年的思想呈现分化、多元化格局，从而使社区团的活动难以形成较强的吸引力和凝聚力。

（五）阵地建设不完善，利用率有待提高。虽然社区团工作一直把加强青少年的活动阵地建设当作一项重要内容来抓，但社区依然有相当一部分辖区单位活动阵地不够完善，有的甚至没有建立青少年活动阵地。调查结果显示，在问到社区内有没有青少年活动设施和场所时，70%的辖区单位填写没有。活动阵地的利用率也还比较低，这次调查中我们了解到，州图书馆离社区虽然很近，但来看书的人很少；社区培训室建立起来了，但举办培训班的次数不多，青少年自愿前来听课的人数少。社区共青团在想方设法整合资源、筹集资金建立各种青少年活动设施的同时，还要切实用好这些服务设施，要从有效服务的角度，大力开展深受青少年欢迎的活动，提高活动阵地的利用率。

（六）团建工作的薄弱环节较多。在社区青少年的多元化需求中，青少年对知识和技能的需求十分突出，但社区团建工作组织形式单调、手段缺乏、力度不足，没有依据青年需求的前瞻性和实用性特点来开展工作。在工作手段上，存在着学习与实践不结合，活动与工作不结合等一些矛盾。社区团建工作仅仅停留在收缴团费、义务劳动等一些基础性工作，没有把团组织的优势充分利用起来，缺乏社区团建工作的有效载体；在工作力度上，团员的权利与义务不一致，团员先进与不先进一个样，团组织没有权威性。

四、建议与对策

针对东兴社区团组织的现状，我认为，必须以区域化的理念来推动社区团的工作，打破条块分割和系统隔离，尝试灵活建团、流动建团、社区建团，推动系统（行业）共建、上下（左右）联建，促进一定区域内团队组织之间的合作与联合。具体的是：“明晰三条主轴，突出三个重点，发挥“四个作用””。明晰三条主轴。第一，坚持“党建带团建”，将社区和“两新”组织团建纳入党建，做到有党组织、又有团员青年的地方，就有团组织。第二，创新团建模式，以区域为对象，以社区为中心，采取联合式、散发式、开放式的团建思路，以“地毯式”登记造册为基础，做到对外来务工青年和新兴领域青年的全覆盖。第三，加强建设兴趣式社团，实现对周边青年全吸引。突出三个重点。第一，锁定重点区域。以社区为基础平台，将社区打造成为项目积聚的平台、队伍发展的平台、资源整合的平台，形成以社区为中心的区域性高地。第二，指向重点人群。通过开展“一体化”的活动，覆盖区域内所有青年和单位，尤其是外来青年和“两新”组织青年，让他们感受到组织的凝聚力和吸引力。第三，采用重点途径。用社会化手段积聚社会资源，确立争取党政资源、整合团内资源、吸纳社会资源、挖掘区域资源等资源整合方式，形成区域化推进的资源合力。构筑三条保障线，强调区域化评价，推动整体性发展。发挥“四个作用”。第一，建立考核激励机制。考核，以青少年满意度和社会公认度为导向，评价体系的制定要基于区域化整体推进的大背景；激励，向区域评价、单位评价相结合的综合性模式转变，做到统筹兼顾。第二，建立资源整合机制。整，强调吸纳，以社会需求兴奋点为导向，促进社会资源转化为公共产品，流向公共服务；合，强调共享，对吸纳到的社会资源做到既不是简单索取又不是独占式收编，以共享为导向，实现资源利用的社会边际效用最大化。第三，建立长效发展机制。长效，就是对实践过的项目进行甄别，对零散的项目进行整合，对有实效但不太受关注的项目进行包装，促进项目效应的长期性；发展，就是注重在摸索和实践的基础上，形成适宜推广的发展格局，努力打造有鲜明特色的“楚雄模式”。

（一）以团建工作为落脚点，大胆创新，构建以基层团组织为核心的社区共青团工作组织体系。社区是城市青年的生活领域，社区团工作作为城市共青团的基础作用日益显著，我们要始终坚持把社区青年组织的建设作为基础来抓。一是抓好社区团建工作。紧紧依托社区党支部，加强与民政部门沟通，进一步加大社区团支部建设和发展兴趣社团的工作力度。积极探索居民区团的组织多样化实现方式，倡导培育各类服务型、志愿型、公益型、兴趣型、学习型的青年组织，最大限度地覆盖社区青年；探索在社区建立流动团员工作委员会，凝聚无团组织单位的青年以及城市流动青年、下岗青年、失业青年、待业青年以及外来务工青年，维护他们的合法权益，为他们成长成才提供有效的服务。二是大胆创新团建模式。为顺应经济社会发展，适应青年群体多元性、自主性、流动性不断增强的实际，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，更好地服务党的建设，按照团中央《关于加强城市共青团工作意见》及区域共青团整体化建设试点工作的要求，可采取试点先行的模式，以楚雄城区共青团工作资源较为丰富的社区作为城市共青团工作区域化管理的试点，推进城青工作，按照“区域一体、有效覆盖、合作共赢、促进活跃”的总体要求，突出两大群体，依托三大平台，实现四项目标，（即：突出片区内青年和外来务工青年两大群体，依托建立东片区青年工作委员会、青年社团组织、青年信息网络三大平台，实现工作组织区域化、工作载体整体化、工作机制长效化、工作项目品牌化四项目标），加大团建创新力度，扎实做好基层基础工作，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，进一步提高各级团组织服务青年的能力和水平，努力推进城市共青团工作的整体活跃。可按照结合实际、先易后难、试点先行、加快完善、分步推进的原则，以有一个组织网络、有一批骨干力量、有一支团员队伍、有一批物质依托、有一批工作项目、有一套工作制度为工作目标，促进区域化社区工作的整体活跃。三是深化基层党建带团建，不断优化团的工作环境。不断深化党建带团建工作，按照“关键在带，根本在建”的要求，健全和完善各项工作机制，切实把团的建设纳入党的建设总体格局。注重组织配套建设。按照社区党建重点，同步推进基层团的建设，尤其要积极探索区域范围内“两新”组织“党建带团建”和“团建服务党建”的基本途径。加大队伍选配力度。深化“推优入党”工作，创新推优入党机制，使“推优”成为社区党组织发展青年党员的主要渠道。健全“推干荐才”机制，积极推动大学生“村官”担任社区团干部。充分整合阵地资源。充分利用社区办公场所和党员活动阵地，加强社区团组织的教育活动阵地建设，尤其是充分利用基层党员远程教育阵地和设施，开展团的教育宣传和志愿服务活动，努力实现共建共享，努力实现同步考核。以区域共青团整体化建设为导向，进一步把基层团建工作纳入基层党建工作体系，努力实现党团组织建设同步、双轨考核。

（二）以整合资源为突破口，聚众合力，构建以“区域化”整体推进社区共青团工作的新格局。社区资源丰富，如何网络好区域内有效资源为我所有，关系到社区共青团工作的长远发展。第一，整合社区资源，创新思路。建立健全社区团的组织是做好社区共青团工作的前提和保证。社区团组织坚持以党带团建，以联合促团建，以共建强团建的大团建工作思路，大力实施团建基础工程，为社区青少年的各项工作的开展提供强有力的组织保障。一是以党建带团建。按照党建带团建的原则，把社区团建和社区党建同研究、同部署、同考核、同落实，在辖区单位内建立联合团支部，成立青年议事委员会、青年志愿者服务队、各类兴趣小组等组织。二是结对共建。成立青年工作委员会，并让青工委各成员单位与社区非公经济团组织结成互帮共建对子。在社区推行团员双重管理制度，建立完善团员社区注册和团员社区评议机制。通过努力，使社区建立起横向到边、纵向到底、多层次、全方位、立体式社区组织网络，为社区各项资源的整合及社区青少年工作的整体推进提供强有力的组织保障。第二，整合人力资源，人人参与。人力资源是社区最活跃的因素。社区团组织因势利导，积极在社区开展社区理念和传统美德教育，使助人为乐的传统美德与“人人为我，我为人人”、“社区培育青少年，青少年服务社区”等现代社区理念深深植根于社区青少年心中。其主要作法: 一是抓各类专业人才队伍。充分挖掘驻区单位、辖区单位居民中有专业特长的各类人才资源。除大力吸纳辖区团员青人才外，还可积极与民政局、老干局、关工委等部门联系，深入社区，挖掘一批具有专业特长又热衷于青少年工作的离退休老同志，聘任他们担任社区青少年工作顾问。邀请驻区单位的法官、检察官及特派员担任社区青少年工作的法律顾问，全方位，多渠道为青少年提供服务。二是通过团的品牌活动吸纳人才资源。如：社区可通过开展争创“青年文明号”、争当岗位能手活动，吸纳各类人才，并将这些整合来的人才分类编队，组建文体服务、医疗服务、法律咨询等各类专业服务队伍。如：在社区文体活动辅导员队伍建设方面，经过各级团组织的共同协作、努力，整合聘请在校艺术老师、驻区单位文化骨干担任社区的青少年文体活动辅导员。三是抓志愿者服务队伍。通过整合和招募等多种形式建立红领巾社区小队、巾帼志愿者队伍、党员志愿者服务队、民兵预备役志愿服务队等各类志愿者服务队伍，不断加大志愿者注册力度。这些服务队伍每到节假日，可深入社区、楼院，开展为民、富民、利民、安民、便民、乐民服务，让志愿服务活动足迹遍及社区的每一个角落。第三，整合公共资源，共享共用。为解决活动阵地问题，可重点对以下两类资源进行整合：一是整合教育阵地资源。通过整合，建立青少年法律学校，家长学校，集家教、绘画、书法、音乐等综合培训基地的“社区学堂”。如：东兴社区的教育小区是一家单位型小区，各类资源丰富，但只对成年人开放，不对青少年开放，社区团支部可与小区物业联系，在原来培训室的基础上，建立社区青少年法律学校，并利用这一阵地在社区青少年中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的“三德”教育，引导青年团员遵纪守法，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，社区团组织可以“四进社区”为契机，积极与公安和司法部门结合，充分利用社区警务室、民调室这一重要资源，成立社区青少年维权服务中心，创建青少年维权服务岗，维护社区青少年合法权益。二是整合文体阵地资源。东兴社区共有驻企业和事业单位近百家，这些单位大都拥有比较好的内部服务设施，针对这些资源，社区团支部对其可进行有效整合，促使其免费向全体青少年开放。第四，整合活动项目，促进活跃。按照服务大局，服务社会，服务青年的原则，社区团总支或青年工作委员会可整合梳理诸如：青年志愿者行动、健康快车、法律在线、青少年社区健康行、“青年文明号”优质服务等服务项目走进社区，并按照“在精不在多、服务出特色”的工作原则，有针对性的选择特色服务活动，为青少年参与社区服务和社会实践提供广阔的舞台。一是通过各类兴趣小组和活动协会促活动。在社区团组织的指导下，成立青少年乒乓球、书画小组、足球队、舞蹈队等兴趣小组。这些青少年组织利用周末或节假日在社区开展“青年文明社区大家乐”活动、书法比赛、演讲比赛、英语口语大赛等活动，不断丰富社区青少年文化生活，陶冶社区青少年的情操。二是积极举办社区文化节。在州、市团委的牵头下，与辖区内省州属单位联合，以社区为阵地、以青少年为主体，积极举办社区文化节。三是充分利用楼院、庭院空间，开展楼院文化、庭院文化。引导楼院青少年自发组织起来，开展青年文明社区大家乐活动。在楼院，大力开展青少年大家跳、大家唱、大家画、大家读、大家写等自娱自乐活动，活跃楼院气氛，增进邻里之间关系。

社区共青团工作是一项全新而又复杂的系统工程，以上分析只是对社区共青团工作的一点初探，要想真正做好社区共青团工作，还需立足社区，大胆探索，真正作好共青团参与社会管理和公共服务这篇文章，在全社会的共同关怀和支持，以及广大团员青年和社会工作者的共同努力下才能够不断推动社区工作的蓬勃发展。

第五篇：全县纠风工作的调查与思考

加强监管，强化措施，形成纠风合力

——全县纠风工作的调查与思考

纠风工作是反腐败三项重要任务之一。为了更全面地了解当前我县纠风工作的情况，更好地推进纠风工作的深入开展，我们开展了走访调查活动。通过走访群众，发放征求意见表，召开涉农收费监测联系户、效能监察特邀监督员、乡村干部、乡镇纪委书记和多年从事纠风工作同志的座谈会、查阅资料等，广泛收集意见和建议。

一、问题及原因

总的看，全县纠风工作的发展态势良好，各级领导重视，部门密切配合，责任落实到位，专项治理工作成效明显，群众参与纠风的积极性明显提高，部门和行业不正之风发展蔓延的势头得到了有效遏制，但损害群众利益的不正之风仍然存在。主要表现在：

1、乱收费、乱罚款和各种变相摊派时有发生。一是有的部门利用办证、年检的机会要求购买指定商品或接受有偿服务。二是一些挂靠执法部门的行业协会，入会不体现自愿原则，要求行业人员入会，只收费，不服务。三是有的管理部门变相强制相对人参加不必要的培训进行收费，有的以拉“ 赞助”等为名向企业变相摊派等。

2、教育收费和医疗服务收费问题仍是群众反映的热点。极个别学校至今仍在收取已明令取消的农村义务教育阶段借读费、自立项目收取试卷费、桌椅磨损费、捐资助学费、办班补课费，或以“自愿”的名义代收校服款、保险费、辅导教材费、爱国主义教育影视费等。如：有的小学以关心留守孩的名义组织补习功课收取费用，有的以办少儿艺术团的名义收取费用。部分医疗机构仍然存在重复检查、分解收费、自立项目收费和提高标准收费等，个别医务人员变相收受患者的“红包”或接受吃请。

3、个别乡镇和部门对纠风工作和行风建设重视不够。个别乡镇和部门没有把纠风工作摆到应有的位置，工作不主动，推一推，动一动，工作不落实，说的多，做的少，应付了事，对存在问题强调客观理由多，该查处的不查处，或大事化小，小事化了。

以上问题长期难以解决，我们认为主要有以下原因 ：

1、思想认识上有差距。有的乡镇和部门对纠正不正之风的重要性认识不足，认为不正之风是一些芝麻小事；有的领导对“三乱”行为采取睁只眼闭只眼的态度，没有充分认识到不正之风问题表现形式是直接损害到人民群众的利益，而实际上是损害党和政府的威信和形象，严重破坏了党同群众的血肉联系，最终影响改革发展和社会稳定。

2、纪律观念、法制意识淡薄。有的行政部门及其公务人员想问题、办事情不是从群众的利益出发，而是遇事先替部门、小团体乃至个人的利益打算，认为“不收费是白干活”，“不收费就无钱支付办公费”，不收费就没有服务的积极性和主动性。有的部门有法不依，有规定不执行。如：按规定，省以下各级人民政府及其部门无权审批设立收费项目，无权制定和调整收费标准，但在执法中常会走样，部门出点子，领导开口子，越权审批收费或自立项目、擅自提高收费标准等违法违纪的情形时有发生。

3、部门利益驱动。现收支两条线的管理方式虽然在形式上把收费资金纳入财政统管的轨道，但并未改变收支挂钩的实质。收费资金实行部分返还，是部门和单位收费积极性的动因。收得越多返还越多，个人奖金福利相应就多。这种收费行为与收费单位的利益密切相关的收费体制，是导致长期清理整顿乱收费行为未收到应有效果的根本原因。

4、责任追究制落实不够，搞不正之风成本不够大。在纠正部门和行业不正之风中，存在着监督刚性不足，工作手段不够有力，对搞“三乱”者没有动真，要么下不为例，要么把款清退了之。这样必然导致一些部门、工作人员认为搞不正之风成本不大，众多“准后来人” 敢于步后尘，出现边纠边犯、屡纠屡犯的现象。

二、应采取的措施

党的十六届五中全会强调指出：以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。这是党中央在新的历史条件下对纠风工作提出的新的更高的要求。针对当前纠风工作的形势和任务，就如何进一步抓好纠风工作，谈谈我们的粗浅看法。

1、强化组织领导，落实纠风责任。必须坚持党委统一领导，政府部门主抓，纠风办组织协调，部门各负其责，条块紧密结合，群众积极参与的纠风工作领导体制和工作机制。政府领导要不定期听取纠风工作汇报，帮助研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步健全完善纠风工作机构，配齐配强工作人员，保证必要的工作经费，以适应纠风新形势的需要。建立健全纠风工作联席会议制度，定期通报情况，及时沟通信息，加强组织协调和督促指导。坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。各部门各行业要把政风行风建设和纠风专项治理融入行业管理各个环节，同部署、同落实。发改委、经贸委、财政、教育、卫生、农业、交通、药监、人事、建设、国土资源、劳动社会保障等专项治理牵头单位要按照党风廉政建设和反腐败工作任务的要求，对所牵头负责的专项治理工作，制定切实可行的工作方案，并认真组织实施，做到年初有计划，年中有检查，半年、年末有总结；其他责任部门要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

2、强化宣传教育，提高思想认识。从教育入手是推进源头治理的基础和前提。一是要引导公务人员牢固树立正确的权力观。权力来自于人民，要把一切为着人民的利益作为行使权力的唯一价值取向。二是要树立正确的利益观。想问题、办事情、出决策把群众的根本利益放在最高层次，作为第一考虑，摒弃部门利益、小团体利益至上的狭隘思想，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不与民争利。三是要强化执政为民的意识，增强执政为民的自觉性，自觉抵制各种不正之风，使人民群众的利益不受损害。四是要注重加强正反两个方面典型教育，利用广播、电视、报刊等新闻媒体宣传纠风工作和行风建设先进典型，对搞不正之风、损害群众利益的进行曝光，使宣传教育真正起到打“预防针”的作用。

3、强化源头预防，防止不正之风反弹。温总理在今年的国务院廉政工作会上强调，必须坚持用改革的办法解决导致腐败的深层次问题。围绕群众关注，反映强烈，以及影响经济社会发展环境的突出问题，着力从源头上加强预防是增强纠风工作有效性的根本途径。如：乱收费、乱罚款、乱摊派是纠风工作的顽症，群众对此反映强烈，必须从深层次解决这一问题，以取信于人民群众。因此，要继续推进财政管理制度改革，进一步加强对预算外资金的监管，严格落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，实行收支脱钩管理，并纳入预算，割断收费部门与收费行为的利益关系，使行政权力与利益脱钩，减少部门因利益驱动导致“三乱”问题发生。

4、强化社会监督，确保监督到位。依靠群众开展纠风是党的群众路线对纠风工作的必然要求，是做好纠风工作的力量源泉和重要保证。惟有广泛动员组织群众参与，才能有效防范和治理损害群众利益的不正之风。因此，必须不断完善拓展依靠群众纠风的新途径。一是坚持和完善涉农收费监测点、行风联络员联系制度、效能监察特邀监督员制度，实践证明，这是行之有效的监督机制，应抓紧抓细抓实，并逐步建立起联系、督查、整改、跟踪、反馈等制度，使其达到形式、内容和效果的统一。二是继续推行政务公开、服务承诺、办事公开、收费公示等制度，为群众知情有效监督创造条件。三是设置行风意见箱、投诉电话、网上举报等，认真受理群众来信来访来电，多种途径倾听群众的呼声，了解群众意愿。四是开通“政风行风热线”，充分发挥媒体的舆论监督作用，使政府部门、行业及其工作人员的行政行为始终处于全社会的监督之下。五是继续开展民主评议行风活动，切实落实群众在行风建设中的评议权，真正体现行风评议的公开、公平、公正，促进行风建设。

5、强化督查追究，确保取得实效。督促检查是纠风工作的有效手段。因此，要在完善检查工作流程，督促整改，跟踪问效上下功夫。要建立督查整改反馈机制和后查机制，特别是群众反映突出的问题应紧盯不放，并及时处理反馈，整改到位，确保实效。对乱收费、乱罚款和各种摊派，在及时查处的同时坚决向群众清退，不能以上缴财政一交了之，让老百姓切实体会到政府纠风治乱、维护群众利益的决心。对责令纠正拒不纠正或屡纠屡犯的，要严格按照规定，追究直接责任人和有关领导的责任，决不姑息纵容，不搞下不为例，以维护政策和纪律的严肃性。