对当前水上治安状况的调查与思考

第一篇：对当前水上治安状况的调查与思考

我市濒江临海，沿江和内河水域总长703.8公里，有14个港口和111个船只停泊点，水上治安管理点多线长，任务繁重。为摸清实情，更好地服务现实斗争，近期我们组织专人对全市水上治安状况进行了全面调查，并就当前水上治安管理工作中出现的新情况和新特点作了理性思考。

一、当前我市水上治安基本状况

（一）涉恶违法犯罪依然存在。水上渔民受地域、氏族等陈旧思想影响，形成了一些帮派。在长江口捕鱼的江苏渔民中就分成灌南帮、响水帮、射阳派等。来自浙江、福建、山东、辽宁等省的渔民中，也有一些大小不等的帮派。他们在捕捞、停泊时，借人多势众，欺压异地船只和船民，去年以来已发生此类事件16起，成为影响沿江沿海地区社会治安的主要因素之一。曾在连兴港、五仓港称霸一时，被公安机关打击处理的灌南籍恶势力人员贺四前期又回到连兴港拉帮结派，欺行霸市，殴打无辜，社会影响较为恶劣。

（二）寻衅滋事，打架斗殴等案件屡屡发生。无论是沿江沿海还是内河水域，船只之间为争泊位、抢航道、霸码头、占摊位、抬价格、拉销售等引发的矛盾纠纷较为突出，今年已发生此类纠纷30余起。3月20日，30余条灌南、辽宁等地渔船在三和港为争抢航道，船员持篙子、铁棒等互相殴斗，水警大队接报后迅速出警，及时平息了事件。

（三）私渡现象屡禁不止。去年，水警部门通过宣传教育和专项整治，先后查处了私渡违法行为人25名，私渡现象得到有效遏止。但今年以来，红阳、头兴、灯杆等港口又出现私渡现象，私渡船只吨位小，抗风能力差，缺乏救生设施，一旦遇到大风恶浪，极易发生重大伤亡事故。今春以来，因海水倒灌，三和港外侧江心沙背泥螺大量繁殖生长，北新等地群众搭乘无证农用船到江中拾泥螺，虽多次教育制止，但效果不甚明显。

（四）翻沉船、火灾等事故隐患突出。长江沿线的外来捕鱼船中，60％以上的船只吨位小、船质破旧、设施落后，部分船员驾驶技术不熟练，缺乏潮汛知识及违章作业，极易发生翻沉船事故。全市水域70％以上的船只没有消防设施，即使有消防设施的船只，也残缺不全，或已过时失效。有的运输船电路老化，机舱积污严重，桶装液化气使用管理不严，火灾隐患突出。

（五）偷盗现象时有发生。严打整治斗争以来，全市公安机关及时打击处理了一大批盗窃犯罪嫌疑人，偷盗家禽家畜案件多发态势得到有效遏制。但在内河主航道两侧和船只停泊处周边，群众饲养的家禽家畜、种植的瓜果蔬菜及养殖的鱼蟹被盗现象仍时有发生。此外，外来渔船还在江海水域禁捕期间实施偷捕，破坏海洋渔业资源。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

二、当前我市水上治安管理存在的突出问题

一是水上治安管理体制不顺。我市的水上治安管理工作涉及交通、水务、渔政、工商、税务等部门，但在实际工作中各部门缺乏沟通协调，未能形成水上治安管理合力。且有关部门要求公安机关参与配合的多，主动协作配合公安机关的少，正常的水上治安管理工作很难开展。

二是水上警力不足，水警部门经费缺乏，装备落后。水警大队2001年11月和治安大队分开办公后，现有民警6名，其中大队部2人，长江水上所4人，大队领导既要抓队伍建设，又要抓业务工作，同时还要抓全市水上治安管理的检查指导，任务繁重。船艇是水警工作的必须装备，目前水警部门只有1条小艇，再加上警力的严重缺乏，长江沿线水上治安管理无法有效开展，水上治安管理防范巡逻无法正常进行，由此带来工作上的诸多被动。

三是流出地办证等源头管理措施不到位。水上船只流动频繁，船员以船为家，与社会接触较少，不易管理。且流出地公安机关等部门缺乏有效的管理手段，弱化了办证、验审等日常工作，致使部分船只处于漏管状态，给流入地水上治安管理带来一定难度。

三、改进和加强水上治安管理的措施

（一）强化治安联防协作机制，加强水上治安防控体系建设。一是改变水域管理公安机关唱“独脚戏”现象。要在党委政府的领导下，由综治办牵头，把涉及水上管理的交通、海事、水务、渔政及工商、税务等部门组织起来，各司其职，互相协作，密切配合，形成水上治安综合治理合力。二是强化水上治安管理工作格局，克服水警部门单打局面。要逐步形成由水警大队为主负责，乡镇派出所分工负责，市局机关各业务部门配合的全市水上治安管理工作格局。尤其是乡镇派出所要按照属地管辖原则，将水上治安管理工作列为治安管理的重要内容，同部署、同布置、同检查、同考核。兼职民警要认真做好水上治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不严。三是加强水上治安管理协作区建设。在当地党委政府的领导下，以乡镇、港口为单位，组建由有关部门参与，以派出所分管领导和兼职民警具体负责，周边村组干部和船民治安积极分子协作的工作组，履行日常水上治安管理职责，进一步完善水上治安防控体系，有效提高公安机关驾驭水上治安能力。四是全面推进水上治安管理规范化建设。水警部门要强化水上基础工作，坚持船来登记，船走注销，做好船民船舶证簿牌的登记发证工作，并及时采集、输入数据资料，逐步实现计算机网络化管理。

（二）因地制宜开展水上重点整治，不断改善水上治安环境。坚持严打方针，组织区域性、方面性的重点整治，解决突出治安问题。一是加大对水域恶势力的打击力度。通过治安信息网络和社会调查、踏船检查等途径全面收集、梳理涉黑涉恶线索，及时发现和快速查处涉水黑恶势力，摧毁其经济基础，深挖“保护伞”。建立健全水上扫黑除恶领导责任制和防范打击黑恶势力的长效机制，坚持打早打小，露头就打，决不让其滋长蔓延。二是明确侦查破案主攻目标，打现行，破大案，追逃犯。对发生在水上的刑事案件要快侦快破，保持对违法犯罪的高压态势，要进一步强化追逃意识，落实追逃责任制。加强经常性的踏船检查，发现可疑对象和线索，一追到底。三是深入社会调查，切实掌握水上治安动态。要“本着什么问题突出就集中整治什么”的原则，不断开展针对性专项整治，积极营造良好的水面治安环境。此外，还要组织经常性的水上治安检查，及时发现和整改不安全隐患，杜绝火灾、翻沉船等重大事故的发生，切实保护渔船生产安全和船民生命财产安全。

三、切实做好矛盾的排查调解工作，遏制重大治安事件和民转刑案件的发生。坚持重在防范的原则，对各种不安定事端和苗头性、倾向性矛盾及时排查掌握，分级分层次调解。遇有重大不安定事端、打群架等突出治安事件，及时向当地党委政府报告，采取果断措施，全力把矛盾解决在萌芽状态。要善于发现有组织、跨地区的串联、聚会和群体性上访闹事等深层次、预警性信息，采取有效措施，妥善处置，坚决杜绝因工作失当而贻误战机，导致矛盾激化，事端扩大。水警部门要建立水上群体性事件应急处置预案，加强模拟实战演练，全面提高应急处置能力。

四、加强水警队伍建设，着力提高队伍整体素质。一是切实改进工作作风。结合人民满意创建活动，教育民警善于把各自的工作岗位作为联系群众，密切警民关系的平台，把治安管理寓于服务之中，尽力为船民提供各种方便，虚心听取群众意见，不断改进工作作风。二是继续完善民警分工责任制和监督制约机制。要将全市水上治安管理任务层层分解，细化量化，落到实处。要加强检查督促，将民警工作实绩作为社区警务工作的一项主要任务，与奖惩挂钩，激励民警做好辖区内水上治安管理工作。要结合社区警务改革，对沿江沿海14个港口实行分管民警驻港负责制，经常主动深入港口，有案破案，无案防范。在内河水域管理上，除水警大队每月一次踏船检查外，属地派出所分管领导和兼职民警也要半月一次踏船检查，并拓宽夜间巡逻范围，主动将此作为必查的重点，以随时掌握水上治安动态。三是不断加强水警队伍教育培训工作。要组织民警学习WTO、电脑、外语等知识，深入开展岗位练兵，使民警牢固掌握水上警务工作的基本技能，提高实际工作能力。四是坚持从严治警，保持队伍纯洁。要教育民警自觉做到恪尽职守，埋头苦干，爱岗兢业，乐于奉献，洁身自好，提高严格、公正、文明执法的自觉性，塑造水警部门良好的窗口形象。

第二篇：对当前降成本的调查与思考

破解新困扰 亟需新方法——对当前降成本的调查与思考(5)省政府督查组上月对企业成本相关调研表明，各地政策落地落实总体较好，但也存在服务意识缺失、部分垄断性质的经营性收费过高等问题。

督查组认为，破解此类问题，政府部门要认清职责定位，遵循市场需求，改进工作方法。

办事收费减少，但流程更复杂，时间成本更高

督查组在恩施州调查时，有涉农企业反映，过去实行收费时，产品送检一般5个工作日、最快两三天都可拿到结果，但现在最多要等两三个月。这家企业总经理说，今年9月，他们急着要参加农博会，产品需质检部门出具检验证书。但产品送去后，直到农博会结束，也没等到送检结果。

宜昌有家大型化工公司，氨罐需定时检验，一个氨罐收费需十几万元。过去只要报呈，检验单位很快会派人到企业服务。这家公司总经理说，现在国家按规定免除费用，看上去企业大大减轻了负担。但现实情况是，有时报呈几个月甚至半年，也没有人上门。到检验单位催问，对方说忙，派不出人手。由于检验单位在武汉，企业没办法，只得在检验单位安插“眼线”，等到检验单位“不忙”时，派人到武汉守候、约请。

对此，检测机构也有自己的说法：取消收费后，经费不够，不可能聘请更多人来检测。

还有药品企业说，虽然没有收费，但药品检测周期特别长，企业耗不起。咸宁东铂置业公也认为，现在办事收费减少，但流程更复杂，时间成本更高，办事干部怕担责的情况比较普遍。

一台20多万元的锅炉，报装费是锅炉价格的两倍多

部分垄断性质的经营性收费过高，也困扰着企业发展。利川奥龙医药公司总经理封仁方反映，为响应政府号召，公司在今年国庆节拆除了烧煤锅炉，但在装煤气时，却遭遇高昂的报装费，一台20多万元的锅炉，报装费是锅炉价格的两倍多。县政府几次协调，煤气公司也不买账。

企业用电用能成本方面，各地同步下调了一般工商业用电和大工业直供电价，但政策执行上的差异，造成用电成本高低不均。宜昌恒安药业表示，用电大户与电力部门直接交易，电价大幅下降，年均节约费用在200万元以上。夷陵娃哈哈、恩施长源轴承则表示电力价格过高。

恩施长源轴承反映，电力部门推行电费预缴制，无形中占用了企业资金，推高了用电成本；宜都兴发化工同一厂区存在民用、工业、商业三种不同电价。

一些企业认为，电力初装费过高，也增加了企业转型升级、提产扩能的成本。

行业取消“五大员”后的两难

还有一种现象，政策不配套，监管部门和企业各有难处，有些问题现阶段还不能处理，导致企业成本增加。

恩施广盛集团公司反映，建筑项目涉及的“五大员”（造价员、施工员、质检员、安全员、材料员），以前有监管部门负责培训、考试、发证，现在依据简政放权政策，政府主管部门取消了建筑施工行业的相关行政事业性收费，也取消了颁发“五大员证”。

但作为施工企业来说，没有相关证件，“五大员”无法上岗，建筑监管部门因此叫停在建项目，工程无法按期完成，导致企业成本大幅增加。

对此，建筑监管部门表示,他们也有自己的难处。省住建厅有关负责人说，譬如建筑企业的施工电梯管理人员，如果不培训，发生事故，谁能担责？谁又能担得了责？

省住建厅表示，目前在停发“五大员”证的情况下，他们正在推动岗位培训工作，办法是：不发上岗证和资格证，但发培训证。

建议：认清职责定位，改进工作方法

督查组就此指出，降低企业成本，各级政府部门责无旁贷。不能因为在简政放权中，有些程序取消了，也不让收费，就失去了工作动力，要认清政府部门职责定位，转变工作作风，增强为企业服务的意识。

相关企业则希望，从现实出发，对像氨罐这些检验中花费确实较高的特种行业检测，可考虑适当收费，同时放开垄断经营，允许社会参与，这样既可形成竞争，亦有利于企业选择检测单位。

对建筑行业“五大员”的培训，也可以引进市场机制。教材、课程内容由建筑施工主管部门制定，社会或者职业组织按市场需求参与其中，并逐步自我完善。

督查组认为，当前仍须加大涉企收费事项清理规范的工作力度，继续做好行政事业性收费项目及标准的清理，依照国家和省出台取消收费项目政策，及时更新收费清单；凡是没有法律依据的收费项目一律取消，确保涉企收费项目只减不增。继续重点检查涉企收费减免、取消、暂停政策落实情况；对企业反映强烈的中介乱收费特别是“红顶中介”违规收费，应及时查处，对重大乱收费问题公开曝光。（张欧亚）

降低人工成本，盼制度设计更给力

——对当前降成本的调查与思考

（四）招工难、社保缴费压力大、技术人才缺乏„„上月中旬，省政府降成本督查组的调研表明，进一步降低人工成本，成为企业的普遍诉求。

社保缴费持续增长，企业压力颇大

“当前国家降低了社保费率，但由于社会平均工资水平不断提高，社保缴费基数也随之不断增大，企业社保缴费数额不降反增。”东风钟祥汽车弹簧有限公司总经理万应和向督查组坦言。

按照国家统一部署，我省自今年5月1日起，将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降低至19%，对失业保险由2%降低至1%。但今年7月起，我省与全国其他省份同步提高养老和失业保险缴费基数（约为10%），这让包括东风钟祥汽车弹簧有限公司在内的一批企业感到“政策获得感”不强。

武汉一餐饮企业负责人以养老保险算了笔账：去年缴费基数下限为3031.2元，费率20%，企业每月为每位员工缴费606.2元，职工个人按8%的比例缴费242.5元；今年企业缴费费率下调至19%，但缴费基数下限提高到3286元，企业缴费624.3元，员工缴费262.8元，都比去年增加了。

督查组在武汉、黄石、宜昌、荆州、荆门等地调研结果显示，人工成本已成为企业经营的压力，持续增长的社保缴费负担是重要原因。钟祥新宇机电制造股份有限公司负责人直言：“公司三年来社保缴费支出累计上涨了40%。”

企业普遍希望，政府及相关部门制度设计上，让人工成本的上升能与企业承受能力相适应。

从广东迁回家乡的宜昌永鑫精工科技股份有限公司负责人建议，我省应适度下调社保缴费基数，确定更合理基数水平。“以广东省为例，该省对社保缴费基数设立上下限，实行最低工资为缴费基数。”

人才需求难满足，县域企业求贤若渴

“有技术、有经验的熟练工很难留，他们有机会就会往沿海或国外跑。”湖北荆工水泥股份有限公司总经理车玉贵坦言，企业培养一个烧窑的窑工至少需要2年，可这些学到手艺的员工最容易流失。

该公司是一家有30余年历史的水泥骨干企业，有工人百余名，但流动性很大，这让车玉贵很头疼。一旦缺工，公司就得紧急招人，就要委托人力中介公司或劳务派遣公司，每年仅付给中介机构的招聘费用，就达数十万元。

即便如此，县域企业还是很难招到理想员工。“荆门地区营销、策划人才少，专业技术人才更少。”湖北厚东印刷包装有限责任公司一位负责人表示，近几年，公司订单很满，经营势头很好，但人才梯队建设乏力，本科生都不好招，公司发展很难提档升级。

高端人才更是缺乏。位于荆门东宝区的湖北天瓷电子材料有限公司，是一家高端电子材料研发生产企业，总经理何大强说，公司引进科研人员至少需要在稀有非金属领域有10年从业经验，这样的人才荆门吸引不来。

我省各地县域高新技术企业普遍反映，招聘专业技术人才困难重重，与高校、科研院所对接效果差，严重影响企业竞争力。

企业家们向督查组建议，要解决劳动密集型企业的普工缺口，以及高新技术企业的技术人才瓶颈，政府部门要进一步加强校企人才对接，“量体裁衣、按需施训”，积极鼓励城镇登记失业、就业困难人员和农民工参加培训，并落实一次性补助、工资待遇、住房、医疗、子女上学、职称等一系列政策，使人才“引得来、留得住”。

用机器替代人，提升智能制造水平

“现在，智能制造水平，已成为考量企业核心竞争力的重要指标。”湖北宝源木业有限公司副总经理王少平介绍，该公司近3年大幅提高木料切割、运输和板材加工设备的自动化水平，有效解决了招工难问题。

王少平说，“宝源”作为中国驰名商标，对板材的质量和环保性能控制很严。公司若没有全自动化设备做支撑，现有的1300名工人根本无法满足生产需要，生产效率和产品质量也会大打折扣。

用机器替代人，提升智能制造水平，劲牌有限公司已走在前列。目前，该公司已在自动化生产线上部署了约1.2万个智能传感器、102台套智能机器人，让机器、设备、物料、传感器、工作人员和数据中心实时互联，实现“按做药的标准生产保健酒”。

本土工业机器人和智能制造领军企业——武汉奋进智能机器有限公司呼吁：机器人行业技术高、难度大、投入大，国外机器人产业已经历半个世纪的发展，技术优势明显，我国机器人产业要赶超，离不开政府支持。在这方面，江苏、浙江、上海、广东、安徽、重庆等省市走在前列，对机器人企业支持力度空前。相比而言，湖北省及武汉市的机器人产业政策迟迟没有出台或落地，影响了我省制造业转型升级。（刘天纵）

降物流成本需提升效率——对当前降成本的调查与思考（3）

“税费总体在减，但物流成本不降反增。”

上月中旬，记者随省政府降成本督查组调查时，诸多企业反映，“9·21货车治超治限”新规实施以来，本就居高不下的物流成本普增一到三成，企业不堪重负。

倚重道路运输

“治超新规”推高物流成本

为保障高速公路运输安全，国家相关部委发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，从今年9月21日起执行。

对超限超载车辆，严格实施“一超四罚”：公安交警和公路路政除依法责令卸载并处罚外，还将对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和驾驶人、1年内违法超限车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业和货运场所经营者实施处罚。“这对物流企业来说，是个‘大地震’。”长期经营武汉到宜昌、襄阳、荆州干线物流运输的武汉华亨物流有限公司总经理王磊透露，此前大量物流企业靠超限超载等方式压缩成本，低价竞争；新规实施后，物流企业普遍选择降低运能，提高运价，规范运营。

公路运输量目前约占我省总物流业的77%。物流成本压力，最终传导到企业尤其是生产型企业。

荆门正源光华管业有限公司总经理田华介绍，新规实施后，物流成本占比从8%增至10%，而企业年纯利润仅为1.5%左右，仅此一项就让企业入不敷出。

仙桃慧狮塑业此前自有运输车一次可运34吨，现最多只能装28吨；企业全年进出物流量至少在5万吨，由此增加的物流成本不小。

咸宁汇宁物业公司测算，平均成本上涨了25%；鄂州华电工程设备公司等企业则反映，物流费用平均上涨了30%以上。

对于更为特殊的车辆运输车行业来说，由于禁止双排车上路，“双改单”意味着运能降低、运价更高，从业人员也将倍增，对车企是个不小的压力。

转运环节多

衔接成本居高不下

对比公路运输，水运和铁运成本相对较低，分别便宜三分之二到四分之一。

然而，我省沿长江主要港口虽有17个，但与铁路接轨的港口仅有6个。“衔接不畅，大量货物抵达后常需多次转运，物流成本并未实质性降低，有时还成倍增加。”省交通运输厅物流发展局局长陶维号介绍。

公铁对接存在现实性障碍。天门多个企业表示，该市境内有两条铁路、两条高速，但均距市区尤其是工业园区较远，物流成本高出周边县市0.1元/公里。

潜江金华润化肥有限公司负责人告诉记者，企业用煤全部来自山西晋煤集团。通常运抵襄阳后，如汉江水位有保证，则可全水运送达，成本约160元/吨；若水位无保证，则只能火车运到荆门，再通过汽车转运，总成本升至210元/吨。“别小看这50元的差价，按每年100万吨的消耗量来算，成本相差5000万元。”该负责人说。

航空运输也存在不匹配现象。健鼎（湖北）电子有限公司副总经理陈志忠透露，天河机场宽体机型较少，该公司所用的产品托盘不能直接上飞机，需先拆托上机，再在目的地打包托运，致使报废率提高，仅国内深圳线客户年破损率就高达7.3%。

由于限行政策等规定，转运、卸载等停靠作业行为常招致交通罚款；部分地区对“黄标车”整治，采取提前报废“一刀切”做法，也客观上加大了企业负担。

降物流成本

提升效率是王道

如何为企业减负？各地想了不少办法，如全面停止货物港务费、船舶登记费等行政事业性收费；大力推广ETC；降低高速公路收费标准；推进陆港联运，加强“大通关”服务体系建设等。

更多的努力还需来自顶层设计。“物流成本暂时性上涨是必然的，阵痛在所难免。”中国管理科学研究院武汉分院交通所所长胡润洲认为，新规实施，有利于倒逼物流行业向规范化和标准化转型。

在胡润洲看来，充分的市场竞争，高效的物流效率，才是降低成本的根本。目前，我省物流配送系统依然存在“小、散、乱”等问题，各地物流园区虽然都利用互联网平台，建立了“货找车、车找货”APP软件，但数据没有打通，大量货车依然存在“放空”现象。建议相关政府部门牵头，做好信息平台整合工作。

湖北经济学院教授、湖北物流发展研究中心主任陶君成认为，我省要下大力气推进公铁水空等基础设施“最后一公里”建设。

这一呼声在近日发布的《湖北省现代物流业发展“十三五”规划》得到回应。根据规划，我省将依托“两圈（武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈）两带（长江物流带、汉江物流带）”，积极发展农产品物流、物流园区、沿江物流、多式联运、物流信息化等十大工程。

“到2020年，基本建成“物流圈（带）—物流节点城市—物流园区—专业化物流中心”的现代物流网络体系，力争全省社会物流总费用占GDP的比率优于全国平均水平，企业物流总成本相应缩减。”省现代物流联席会议办公室主任、省发改委财贸处处长岑建德透露。(郭习松)降低制度性交易成本仍有空间——对当前降成本的调查与思考（2）

湖北日报讯 记者 张进

制度性交易成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。

为降低企业的制度性交易成本，改善营商环境，近年来,全省各级政府不断转变职能、简政放权，大幅减少行政审批事项，取消了大量检验、检测、认证以及各类收费项目。日前，记者随省政府降成本督查组前往各市州走访企业、开展调查。企业普遍反映：多次简政放权后，制度性交易成本明显下降，但流程多、手续繁、办事难等问题依然存在。

一站式服务不到位办事还得来回跑

“为了办证，腿都快跑断了！”说到办房产证，鄂州、咸宁、黄冈等地多家企业负责人叫苦不迭。“办房产证涉及国土、规划、质监、环保、消防、抗震、人防、档案、房地产管理等10多个部门，个个都要审批，手续太繁琐。”鄂信钻石科技有限公司负责人介绍，为了给新建的厂房办房产证，公司安排专人，跑了快1年，相关申报资料堆起来有1米多高，至今仍没办结。

近年来，各地纷纷兴建行政服务大厅，窗口集中受理服务，后台内部审批项目，目的在于提供一站式服务，让企业办事少跑路更便捷。但多家企业负责人告诉记者：“一些服务大厅只能领表格，真正办事还要跑这个局、那个局，有的一个局还得跑几个科室。”

派驻窗口单位“只挂号、不看病”，窗口沦为“收发室”，办事还得来回跑。调查表明，由于部门之间、部门内部协调不畅，项目难集中、授权难到位、业务难协调、资源难整合，加上不同业务单位信息数据不共享，许多事项无法在网上办结，网上审批的能力跟浙江、上海等沿海发达地区差距较大。

鄂州上大模具公司称，同样办土地使用证，在上海办理只需10天，在当地办完却花了约8个月，企业付出的时间、人力成本大增。

主动服务意识不强不愿担责现象增多

“由于宣传培训力度不够，一些优惠政策企业没有完全用好用足。”武汉港务集团有限公司称，国家和省里降成本优惠政策出台后，虽然在政府或部门网上公开，但有关部门主动宣传培训不够，有的企业对可以享受哪些优惠政策不了解，有的了解不深、不懂如何操作，让一些好政策“看得见、够不着”，落不了地。

鄂州波尔亚太公司有关负责人介绍，在杭州，税务、人社等部门会根据企业缴税、缴纳社保情况，判断企业是否能够享受优惠政策，并主动通知企业去办理手续或直接将补助、返还打到企业账户上。相比之下，我省地方相关部门仍必须企业自行申请，主动服务意识不强、办法不多。“现在门好进、脸好看、话好听，但事更难办。”潜江、天门、仙桃等地一些企业反映，在全面从严治党的大背景下，部门作风好转了，办事规矩了，收费减少了。但同时，由于不敢担当、不愿担责，一些政府部门人为增加办事流程和前置条件，或层层请示画圈，慢作为、不作为等“懒政”“怠政”现象仍有发生。

降低制度性交易成本政府还须进一步“自我革命” 如何降低制度性交易成本？众多企业负责人表达期盼—— 政府还要进一步“自我革命”，不仅要把权往下放，更要减权、削权，进一步减少不必要的审批，把更多的审批变为备案。同时，强化事中和事后监管，防止“以批代管、以罚代管”。

政商关系既要“清”也要“亲”，要增强主动服务的意识和能力，将建设服务型政府、服务型机关落到实处。

加快推进政府部门间的信息共享，利用“互联网+政务服务”等新手段，构建全省统一的政务服务平台，真正让“信息多跑路，群众少跑腿”。

可喜的是，我省一些地方和部门主动作为、先行先试，已经创造了一些好经验、好做法： 襄阳市组建市行政审批局，将20多个市直部门承担的145项审批职能完全剥离、整体移交，用“行政审批专用章”取代分散在各个部门的公章，杜绝了证明“围城”、公章“旅行”、审批“长征”现象。

宜昌市在全省率先开展电子营业执照试点，实现了零纸张、零见面、零费用，创业者最快一个小时、最慢3个工作日之内，就可领到电子营业执照。

省地税局开发上线“电子税务局”APP，纳税人足不出户，在手机上就可开展税务事项预办理、网上申报缴款、个人社保费缴纳、涉税查询、政策检索、预约办税等业务，方便了群众。

降融资成本，盼多方合力——对当前降成本的调查与思考(1)湖北日报讯 记者 谢慧敏

“政策出台了不少，有些也有实质性进展，但总感觉不解渴。”“中小企业利润薄，贷款成本这么高，实在背不起。”

上月中旬，记者随省政府降成本督查组前往全省17个市州、数百家企业展开调查。企业普遍反映，当前，银行贷款门槛高、申请难；较高的融资成本，给企业经营带来较大的压力与负担。

门槛高 申请难 中小企业很无奈

“贷款太难了，审批材料跑了两个多月，今天才刚刚送到省分行。”

上月9日，面对前来调查的省政府降成本督查组，麻城大帆汽车零部件有限公司负责人宁立峥忍不住诉苦。

原来，今年8月，他向当地银行申请3000万元贷款，打算趁着不错的汽车行情，再上马一条生产线。本以为，公司今年效益不错，3个亿的总资产，负债不超过4000万元，贷款应不成问题。未料到，县、市、省层层审批，资金迟迟无法到位。“贷款批不下来，订单也不敢接。眼看商机稍纵即逝，只有干着急。”宁立峥满是无奈。这样的无奈，多地企业感同身受。随县一家企业坦言，过去二三个月就能办下来的贷款，现在至少需跑上3至5个月，甚至半年以上。遇到燃眉之急，往往只能依靠民间借贷。“民间借贷速度快，但利息高，4分至6分的息，对企业而言，是一笔不小的成本负担。”

与此同时，贷款门槛也在不断提升。

老河口一家高速公路投资商告诉记者，银行对民营企业的贷款条件极为苛刻，不仅要有厂房、住房、土地等不动产作实物抵押，还要求项目贷款中自有资本金占比必须达52%，而国企仅需占比25%至35%。

恩施、黄冈等地一些企业坦言，企业的抵押资产被严重低估。以往1000万的抵押资产，可贷款600万至700万元，现在最多只能贷400万元。

调查中，一些企业还反映，面对经济下行压力，银行普遍加强对信贷风险的管控，紧缩或压缩贷款规模。个别银行甚至“压贷”、“抽贷”，对企业流动资金造成极大影响。

在大冶，有企业被当地农行一次性抽贷，额度高达3000万元。

在天门、潜江、仙桃等地，农发行要求过去在粮棉收购以外发放的企业贷款，全部予以收回。不少涉农企业反映：面临资金链断裂风险。

利率上浮 收费重复 实体企业负担加重

“现在银行的资金根本用不起！”看着手中的财务报表，枣阳猛之牛农业科技有限公司负责人直叹气。

今年，公司从银行贷款2100万元，尽管享受了一定的政策优惠，但实际利率仍高达9.33%，为基准利率的近一倍。“明显超过一般涉农企业的盈利水平。”

猛之牛的遭遇，并非个案。

浠水纳福传动机械总经理汪丽说，这些年，政府费了很大劲，将贷款基准利率下降至4.35%，并要求县级银行上浮20%左右。但现实中，银行对利率浮动只设下限没有上限，上浮50%是常态，涨一倍也不罕见。“加上融资担保费、保证金等，中小企业实际利率基本达15%左右。”

三环集团黄石锻压机床有限公司负责人认为，银行流动资金贷款期限太短，企业稍有不慎，资金链就会断裂。“今年一笔5000万的贷款，银行要求10月底必须全部还清，否则来年无法续贷。”

推高融资成本的，还有各种名目的隐形收费、重复收费。浠水天雄科技股份公司几年前开始从当地农行申请贷款。负责人吕再明告诉记者，银行每授信一次，就要求企业做一次资产评估。“一份评估，花费就得2万到3万元。几年下来，地还是那块地，厂房还是那间厂房，报告却出了好几本，既费钱又费时间。”

大冶一家企业反映，公司向银行贷款500万元，手续本已办妥，但银行却突然提出，先放款300万元，然后企业向银行存入200万元作为抵押，再将最后200万元尾款放出。

盼多方齐努力 让融资渠道更通畅

降低融资成本，事关企业切身利益，省委省政府高度重视，各地也采取了不少好办法。比如，针对初创企业资产轻，无抵押，武汉率先启动“纳税信用贷”，企业凭借纳税信用即可申请贷款，利率为5.655%，且政府同步给予25%贴息，既减轻了企业财务负担，也让银行收获更多优质潜在客户。

再如，针对企业流动性资金短缺，大冶推出“甘霖贷”，将市政府融资平台资金，以委托贷款方式由指定银行低息借给优势中小企业，以解燃眉之急。

但遗憾的是，这些银政合作的贷款模式，多集中在武汉等经济发达地区，很多县域企业只能既羡慕又期盼。

政策盼给力，更盼及时与有效。

鄂州一家水泥企业反映，企业资金紧张期大多在过年前，但当地为企业设立的政策性周转资金，发放时间多安排在3月之后，有些甚至7月才发放，10月、11月就要归还。“时间不吻合，周期太短，效果大打折扣。”

破解融资“老大难”，政府要发力，但关键还在银行。

调查中，很多企业表示，宏观经济下行，银行规避风险，“稳”字当头，是本分所在。但过分的惜贷、抽贷，既加剧了实体企业负担，也客观上增加了银行风险。如何创新金融产品，挖掘培育更多优质客户，才是可持续发展之道。

一些专家则建议监管部门加大改革力度，鼓励银行试点投贷联动：银行设立投资公司，对企业进行股权、债券投资，以股权预期的高收益去弥补贷款风险，最大限度调动银行积极性。

当然，贷款只是融资方式的一种，不可能“包打天下”。省金融办表示，当前，我省正大力发展多层次资本市场，鼓励运作规范、有发展前景的企业通过上市、发债等方式直接融资，以改变千军万马挤独木桥的现状，从根本上破解融资难。

第三篇：对我县当前信访工作的调查与思考

信访工作是干部作风建设、社会治安状况的综合反映，它直接影响到党群干群关系和经济社会发展。

一、我县信访工作现状

今年以来，我县在推进乡镇人事制度改革、防治“非典”、抗击特大旱灾等重大工作上保持了平稳的局面，没有造成大的社会震荡和重大恶性事件。但群众信访件居高不下，越级上访、重复上访呈大幅上升之势。1—10月赴市上访45批94人，赴省上访45批102人，赴京上访10批32人。仅10月份，赴市上访达2起8人，赴省上访3起6人，其中五金公司李广生等人反映商业系统改制问题，多次赴省市集体上访，这些信访案件反映涉法涉诉类、企业改制、征地、拆迁、干部作风等方面较多。信访件特别是信件越级上访件居高不下很大程度上影响了社会的安定，损害了嘉禾的形象，牵扯了各级领导抓大事、谋发展的精力。

二、引发信访的原因分析

导致我县信访量增加特别是群众到市赴省进京上访增多的原因很多，既有制度变革的原因，又有社会发展的原因；既又干部的层面，又有群众的层面。主要表现：

一是群众民主意识增强。随着改革开放不断深化，群众思想越来越开放，参政、议政等民主意识、维权意识不断增强，非常注重通过信访渠道求得问题解决。

二是改革触及部分群体的利益。当前，改革处于攻坚阶段，改革关系到社会各群体各层面利益结构的调整和利益再分配，必然触及到部分群众利益。如县五金公司职工认为县政府制定的补偿工龄界定不合理，补偿金额差距过大，以及公司帐目不清，而进行多次上访和越级上访。

三是干部作风不实。一方面是由于干部办事不公正、不透明、不廉洁，直接引发上访。如田心乡满堂村、广发乡圩上的两名上访人员反映，县公安局将其运输车辆扣留数月至今，既不处理、也不放车，而是将车扣留当作私用。石羔乡村李认为自己超生所受处罚过于严厉，别人超生未受处罚，因此心态不平衡，并屡次上访。有的干部虽秉公办事，但没有将解决群众问题的政策法律依据告之于民。群众因此产生怀疑，认为自身合法权益未得到政策法律保护而上访。另一方面，领导对信访工作不重视，存在无所谓思想，在处理群众信访上采取拖、推、滑、赖。而把责任往外推，矛盾往上交，引起群众越级访。同时，少数领导干部无心处访。“坐公家的车，占公家的财，耍个人的威，办自己的事，攒自己的钱”已成为少数领导的工作准则。干部把主要时间和精力花在处心积虑谋私事上，而无心处访。据县作风办特邀监督员反映当前有个别县级领导、少数县直单位和乡镇领导不仅在县内办有服务性门店，还在桂阳、贵州办有煤矿等企业。

四是少数人员在背后怂恿、组织上访。有的干部居心不良，背后挑起群众与政府对抗和上访。群众中少数人员则对政府存在对抗情绪，暗地挑唆、怂恿他人越级赴省进京上访，并形成了信访窝点。

三、抓好当前信访工作的对策

信访问题已成为影响我县社会稳定的严重问题，必须加强领导，强化责任，采取有效措施，建立健全各项工作机制，全力解决群众越级上访增多的问题。

一是建立健全信访工作机制。一要严格执行领导接待来访制度。继续坚持和完善领导接待群众来访，阅批群众来信，亲自处理重大信访问题的制度。二要全面落实“六一三包”的工作责任制度，即一个问题、一张督办卡、一名牵头领导、一套班子、一个处置方案、一个书面回复，包调查、包处理、包落实，就地限期解决问题。三要全面推行阳光处访。坚持以相关政策法律为依据，做好信访工作。要掌握群众对土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相关政策法规进行公示，告之于信访群众，使信访工作做到公开、公正、透明。四要建立上下联动的信访工作机制。要经常性地向上级信访部门回复群众信访情况；要加强纵向沟通和协调，争取上级信访部门对我县信访件“只接待不登记”。

二是强化督查考核机制。按县信访工作会议布置，从9月份起，在全县范围内集中三个月时间开展对解决重复越级上访问题的专项治理活动。县委督查室、县政府督查室、信访局要对各单位工作情况进行全面性督查，看是否党政一把手亲自抓了，是否专题研究，采取有效措施进行专项治理。要将各乡（镇）、各单位信访工作情况纳入单位工作目标管理考核和干部管理考核，坚持“三结合”，即信访工作与干部谈话诫勉相结合，信访工作与干部实绩考核相结合，信访工作与干部使用相结合。干部信访工作不力的，该调离则调离、该诫勉则诫勉、该免职则免职。

第四篇：对当前镇区安全监管工作的调查与思考

文章标题：对当前镇区安全监管工作的调查与思考

抓机遇求发展努力提升镇区安全监管工作水平——对当前镇区安全监管工作的调查与思考

3月下旬，某市原有的16个镇区合并为8个镇区，现有镇区管辖的企业数量成倍增加而安管人员仍维持在2名左右。没有机构、没有执法权、监管人员人手不够、专业知识缺乏……提起镇区安全执法的现状，可能多数安全监管人员会认为是难上加难，困难重重。镇区直接面向企业，处于安全监管阵地最前沿，是安全生产监管工作的重要组成部分，直接关系到经济能否又好又快发展，关系到和谐社会的建立。抓住机遇才能求得发展，因此，正视镇区合并后安全监管工作现状，痛下决心寻求对策迫在眉睫。日前，金坛市安监部门紧紧把握镇区合并调整机遇，结合前期对常熟等地考察的成果，采取安管人员访谈、档案查阅、专家咨询等多种形式，对全市8个镇区的安全生产监管工作进行了调研，就如何加强镇区安全监管工作进行了深入研讨，市委、市政府高度关注。

●安全生产总体形势趋于稳定好转

当前全市安全生产形势总体趋于好转，主要体现在三个方面：一是监管责任基本得到落实。市政府每年年初召开安全生产会议时，都与各镇区签定安全生产目标责任书，尔后各镇区再与所属村组、企业逐级落实责任，实施压力传递，营造并浓厚了安全生产工作的“优先”氛围。二是基础工作逐步得到加强。各镇区对辖区范围内安全生产状况基本做到了底数清，情况明，建立了生产经营单位档案台帐，配备了2名左右专兼职安全管理人员。三是伤亡事故基本得到有效控制。自2002年以来，全市严格落实并全部实现上级下达的安全生产事故控制指标，事故起数和死亡人数逐年下降。此外，全市每年组织开展6—7次集中性的安全生产大检查活动，从严查处事故隐患，确保跟踪整改到位。

●监管问题凸现不容乐观

一是思想认识存在差距。可以从三个层次来分析。先看镇区领导，普遍重视事故发生那一刻，而对平时的安全生产工作漠不关心，满足于事后“救火”，而不注重事前预防。有的认为生产安全事故发生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，听之任之；有的认为只要生产就会有事故，无论怎么抓，发生事故都在所难免；甚至仍有相当一部分镇区领导对安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，日常极少讨论安全生产工作，一旦发生安全事故，立即紧张起来。再看企业业主，普遍重经济发展轻安全生产，有的业主不重视制定安全规章制度，常常倾向于家庭作坊式管理，盲目蛮干，事故隐患随处可见；有的业主对查出的事故隐患嘴上答应整改，但直到整改期满仍不见动作；还有的业主认为安管人员进行安全检查纯粹是在找碴，对查出的隐患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企业职工，镇区企业九成以上是农民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未经安全培训，不懂得安全生产相关法律法规和操作规程，交待几句就匆忙上岗。由于缺乏安全专业知识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生，这些人成了事故的主要受害者和直接责任人。

二是监管力量存在不足。首先是面广量大，时间不够。镇区除分管领导外，仅有为数极少的安管人员，真正抓安全工作的安管人员一般也就一人，如果安管人员一天检查2个企业，轮流检查一遍就需要半年时间，面对大量的安全监督工作，安管人员要么整日奔波疲于应付，要么索性不管放任自流。其次是有人没“枪”，装备缺乏。安管人员在检查过程中，检查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去闻、靠用手去摸，装备十分缺乏，加之一个人势单力薄，发现了事故隐患，难以即时下发执法文书，执法监管工作无法开展。第三是一身多职，难以脱身。安全办成了“多管办”，兼职现象严重。凡牵扯到安全环保或搞不清到底叫谁去干的事，他们往往首先想到的是安管人员，要求安全办全程参与，使得安管人员没有精力和时间真抓安全生产工作。第四是编制混乱，难以定岗。有的安管人员在编不在岗或在岗无编制，人在其它部门，顶了编制却不在岗；有的人压根就没编制，认为干好了也没有成绩，当一天和尚撞一天钟，对安全工作不负责任。第五是学习不力，素质不高。目前镇区干部安全监管能力参差不齐，监管力量薄弱，不会管、不敢管、管不住、盯不住的问题相当突出。

三是投入不足存在隐患。从近日对全市74家加油站进行的安全专项检查来看，事后发出的检查意见书就多达72份，提出限期整改意见314条，责令立即停止销售的通知书2份，有时前面隐患尚未得到整改，后面新的隐患又出现了，隐患之多，可见一斑，其关键还是投入不足的问题。从客观情况看，当前镇区企业普遍规模比较小，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，工艺有的十分落后。由于投入不足，造成了许多隐患；因为投入不足，这些隐患得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。从主观因素看，有的业主知道隐患的危害，但抱着侥幸心理，

第五篇：对当前农村基层党建工作情况的调查与思考

对××市当前农村基层党建工作情况的

调查与思考

农村税费改革和村级换届选举以后，基层党建工作情况怎么样，出现了哪些新情况，遇到了哪些新问题，带着这些疑问，最近我们分片调查了全市13个乡镇51个村。这次调查我们主要采取了与乡村干部座谈、实地走访考察、查阅相关资料等方式，每个乡镇按好、中、差三个档次各解剖3个以上的村，力求全面和典型。通过调查，看到了一些亮点，发现了一些问题，剖析了问题产生的原因，并在广泛征求基层党员干部意见建议的基础上，形成了一些不成熟的看法，以求为领导决策提供参考。

一、值得肯定的方面

1、队伍结构进一步优化。一是年轻化。所调查的51个村，目前共有村干部226人，平均年龄42.5岁。其中年龄在40岁以下的有120人，占干部总数的53%。二是知识化。有大专以上文化学历的25人，占11%；有高中或中专以上文化学历的81人，占36%，分别比换届选举前增加了4个和7个百分点。三是先进化。通过实行村支两委交叉任职，村干部基本上由党员担任，使党在农村的执政地位进一步巩固。在现有村干部中，党员占了93.6%，比换届选举前增加了12个百分点。

2、党性观念进一步增强。一是保持共产党员先进性教育活动的深入开展，使农村党员干部加深了对“三个代表”重要思想的认识和

理解，增强了学习践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，思想作风、精神面貌和工作态度明显改观，一批软弱涣散的基层党组织转变较快，成为了团结务实、谋事创业的先进集体，如坡头的中心村、鸭子港的车昏村、文蔚的明光村、龙潭桥的贺家冲村、大南湖的金盆岭村等。二是干部职数的减少使村干部的工作任务更加集中，工作职责更加明确，人人肩上有担子，个个心里有压力，责任感、上进心增强。三是通过“海选”，一批农村经济大户、致富能手进入了村班子，干部队伍的发展意识、市场意识明显增强，促进了基层组织战斗力的提高，为全面建设小康农村提供了坚强的组织保证和人才支持。

3、能力素质进一步提升。一是通过村组干部改革和实行群众“直推直选”，各乡镇全面取消了村民小组长，实现了村支书和村主任“一肩挑”，优胜劣汰使干部队伍进一步精

干，整体素质进一步提高。二是农村党员干部现代远程教育学用活动的经常性开展，也为党员干部提高自身素质搭建了平台，一批农村实用技术得以普及和推广，村干部的视野进一步开阔，服务“三农”的本领和抗御市场风险的能力进一步增强。三是各村均建立健全了村务公开、民主理财等方面的制度，坚持重大事项充分酝酿，集体决策，广泛征求群众意见，不搞“一言堂”、不搞强迫命令，村干部把握政策、依法行政的能力增强，较好地维护了农村大局的稳定。

4、干群关系进一步改善。一是由于目前在职的村干部都是由群众“直推直选”产生的，群众信任度和认可度较高，每个村干部都有较深厚的群众基础和良好的人缘关系，干群关系的改善成为必然。二

是农村工作重心的转移，带来了农村工作方式的变革，村干部从收粮收款等得罪人的事务中解脱出来，更多的工作是如何为群众搞好服务，干群之间产生矛盾冲突的可能性大大减少，促进了干群关系的融洽。三是换届选举以后，一些村新人新气象，当选的村干部靠积极为民办实事做好事赢得了群众的支持和拥护。龙潭桥乡余家桥村3名村干部当选后，自掏腰包整修了公路，疏通了沟渠，改造了涵闸，解决了村里250多亩“天水田”旱涝保收的问题，群众十分满意，村里的工作出现了一呼百应的良好开局。

5、党建工作进一步创新。各乡镇针对当前农民负担减轻、村干部减少的实际情况，及时调整工作思路和部署，积极探索进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的新途径、新方法，创新活动载体，搭建长效平台，开创了基层党建的新局面。百禄桥镇孔家湖、燕子冲梧桐村8个党员柑桔种植大户出面牵头，组织其他桔农，联合8家加工企业，成立了全镇柑桔产业协会，为全镇3500户桔农提供技术、加工、销售服务，每年为群众增收600万元以上。龙潭桥乡余家桥村充分发挥无职党员的作用，按照居住就近、管理便捷的原则，明确一批无职党员为山塘、涵闸、公路的管理员，并把他们吸收为村议事会成员，参与对村级事务的管理和监督，进一步提高了党支部的战斗力。

二、存在的突出问题

1、村级债务化解难。当前全市各乡镇普遍负债，我们所调查的51个村没有一个村不负债经营，总负债2675多万元，村平负债52.46

万元，酉港苗山村负债达246万元。早在税费改革以前，各村为了化解债务，想了很多办法，基本上做到了能减则减（降息）、能卖则卖（拍卖固定资产）、能收则收（清收农民合同尾欠），现有的债务绝大部分为沉淀款或呆滞款。农业税全面取消后，农民负担仅限于共同生产费和“一事一议”资金，且都是专款专用，其收支情况必须公布于众，接受群众监督。农民负担政策的“高压线”根本就不可能允许村一级向群众另外提取一部分资金偿还债务，因此，除少数村办企业搞得比较好的村有一定化解能力外，大部分集体经济收入不景气的村，化解债务成了无源之水。村级债务包袱沉重，增加了村干部的工作压力，加大了农村工作的难度，影响了村级组织的正常运转。在今年的上交工作中，尽管负担不重，但由于进钱户要抵扣，欠钱户又“虱多不痒”，加上平帐户抵欠钱户的当，农民政策内负担依旧存在难完全收缴到位的问题。个别村甚至举新债完成上级任务，进一步加重了债务负担。

2、土地纠纷调处难。土地承包纠纷涉及范围广，调处难度大，是当前农村工作面临的最大问题。主要有三种情况。一是因人口变动引发的土地纠纷。农村土地在90年代中期按照“增人不增地，减人不减地”的政策顺延30年后，随着时间的推移，村内人口因死亡、搬迁或嫁娶出现变化，导致当前有的农户人多田少，有的农户人少田多，迫于生存压力，人多田少的农户强烈要求村集体对土地进行重新调整。二是因土地流转手续不全引发的土地纠纷。农村土地流转多以农户之间的自发流转为主，流转双方一般是口头协议，既没有征得村

集体同意，也没有正式流转合同文书为凭，一旦经济利益出现不平衡，极容易引发纠纷。三是因国家惠农政策的出台引发的土地纠纷。土地增值，使农民由过去的纷纷抛田变为现在的竞相争地，引起原有承包户与现有承包主之间的利益冲突。2002年，坡头镇中心村为了使良田不致于荒芜，将200多亩弃耕地整体低价发包给村里的种田大户，期限为10年，并一次性收取了承包金。自去年起，原来弃耕外出农户陆续返乡，要求重新收回田土，而现有的承包主又以承包期限未满为由不肯出让，原有承包户的要求要满足，现有承包主的权益要维护，村干部为此伤透了脑筋。

3、公益事业兴办难。农村的公益事业主要指水、电、路的问题。难办的原因一是资金不足。根据农民负担政策规定，目前村一级能用于公益事业的专项资金只有“一事一议”一项，按人平15元计算，千人以上的大村每年为2万元左右，千人以下的小村每年不足2万元，收缴时除开进钱户抵扣和“钉子户”赖帐的那一部分，实际可用现金更少，远远满足不了现实需要。以地势较低、生产成本较高的龙潭桥乡长茂岭村为例，全村1103人，面积1700亩，2005年全村农民负担12.5万元，其中市乡村三级共同生产费10.89万元，“一事一议”1.65万元，到目前为止，该村只收上来2.6万元，到信用社借款4万多元完成上交任务，预计全年缺口在3万元以上。在我们所调查的51个村中，收不抵支的村有45个，占88%。二是人手短缺。在组长取消以前，小型农田水利基础设施的改造与维护如渠道疏通、安昏管、修筑拦水堤闸等可以以组为单位，由组长牵头组织，采取调工 的方式解决，实行组内找补平衡，不增加村集体的负担。组长取消以后，这种办法行不通了，解决上述问题必须由村干部牵头，由村集体负担，不仅增加了村干部的工作量，而且付出成本要比组内自行解决高得多。公益事业久拖不办，影响了群众的生产生活，群众意见很大，增加了村级工作的难度。酉港镇新正村因为资金紧张，无力投入，村内4条导水渠已经3年没有得到及时疏通，两个抗旱机埠年久失修，破损严重，基本上失去作用，村内600多亩计税面积无法旱涝保收，只能靠风调雨顺，群众经常以此为由拒交水电费。

4、干部待遇落实难。农业税取消以后，根据政策规定，村干部工资由上级财政在转移支付中解决，具体标准为农业税取消前农业税附加的20%。按照这一标准，山丘区村干部工资一般为3000—4000元/年，平湖区村干部工资一般为4000—5000元/年。然而在实际操作中，这一部分资金的发放往往与村干部完成上交任务捆绑在一起，足额完成任务能如数领到工资，如不能完成任务则在结算时被上级抵扣掉了，转移到了农民的负担尾欠上，村干部收得起来就有工资，收不起来就是一张白条。在我们所调查的51个村中，村干部工资近两年全部现金足额兑现的只有14个村，仅占27%，部分兑现（含抵扣）的有17个村，占33%，有20个村基本未兑现，占40%。村干部辛辛苦苦快一年，工资待遇等于零，其沮丧心情可想而知。一些任职时间长的村干部不仅每年拿不到足额工资，相反为完成任务还要到处借钱，几年下来债台高筑。鸭子港全护村村会计，1996年进入村班子，至今村集体欠他6万多元，其中历年工资尾欠2万元，为完成村里分

配的经济任务找亲朋戚友累计借款4万多元。在职村干部工资都难以兑现，退休村干部待遇的落实就更不用说了。对于退休村干部的待遇问题，大部分乡镇只是制定了政策，而把落实的包袱丢给了村一级，而村一级又无力兑现，致使制定的政策成了一纸空文。还有一些乡镇由于没有统一标准，村一级各行其是，有经济实力的就落实了，没有经济实力的就不了了之，造成了退休干部待遇村与村之间的不平衡。

5、后备干部选拔难。一是缺少人员来源。随着青壮年农民外出务工、经商、办厂的增多，部队复员军人大多不安心在家务农，现在农村固守田园的大多为老弱病残，无论是党员发展还是村级班子配备都缺乏合适人选，勉强选上来也是“矮子里面挑将军”，素质难以保证。村干部待遇低、压力大，也使一些在岗的村干部“退信”撂担，甩手不干。毓德铺毛家冲村原支部书记陈兆刚今年3月份当选以后，坚持了5个月，终因无法忍受天天要做事而月月拿不到工资的现实，于7月份到外地打工去了。一些地方在实在找不到合适人选的情况下，只好做工作让原来已经退职退休的老支书、老会计重新“出山”。如文蔚乡维兴村支书郭道元、龙潭桥乡余家桥村支书夏双清，都是年愈六十的老人。这些人尽管在群众中享有较高威信，但毕竟体力精力不济，在开拓创新、科技兴农等方面难以跟上形势。二是缺少岗位锻炼。原来党员发展和村级班子配备一般是从年青优秀的组干部中选拔，但组长取消以后，这一渠道被堵塞了，即使看中了一两个苗子，也没有合适的岗位或职务安置，看不到现实表现和工作能力，群众也不会认同，临时拉夫凑数，又一时难以适应农村工作需要，存在不胜

任的问题。坡头镇去年曾专门研究过村级后备干部的培养问题，并以公开招考的形式，全镇确定了12名村级后备干部，准备有计划地输送到各村去，但由于换届选举后各村干部职数已满，没有空缺，无法进行岗位锻炼，这批人仅仅集中培训一个多月，这项工作就流产了。

三、建议与对策

1、坚持振奋干部精神与落实干部待遇相结合。农村党员干部工作生活在最基层，直接与农民群众打交道，是农村社会改革发展稳定的主要推动者和维护者，肩负的责任重，承受的压力大，生活清贫，工作辛苦。加强基层党的建设，必须首先加强农村党员干部队伍建设。队伍稳则农村稳，队伍兴则事业兴。要教育在职村干部，现在农村工作面临的问题是发展中的问题，是暂时性的。随着国家扶农力度的加大，农村工作很有前景，村干部大有作为，从而激励他们振奋精神，坚定信心，立足岗位，安心工作。要通过“双十双百”活动的深入开展，加大正面宣传的力度，多挖掘培育一批优秀基层党员干部先进典型，增强村干部的光荣感和自豪感，形成全社会理解尊重爱护基层党员干部的良好氛围。要切实保证村干部工资的足额现金发放，严禁任何形式的抵扣或挪用。借鉴我市澧市、武陵一些地方的作法，可对村干部实行固定工资月薪制，由市财政统一打卡发放，让村干部象国家公务员一样吃上“皇粮”。对特别优秀、业绩突出的村干部，一方面可以采取享受政府津贴的办法，进一步提高待遇标准，一方面可通过严格考试考核，把他们招录为国家公务员。要建立村干部退休养老保障制度，对工作达到一定年限的村干部帮助购买社会养老保险，免除

他们的后顾之忧。

2、坚持提高干部素质与教育农民群众相结合。适应农村新形势的需要，加强农村党员干部的思想和能力培训，以提高素质，增强本领，显得尤为重要和紧迫。要继续抓好先进性教育活动，进一步解决村干部的思想作风问题，增强“民本”意识，树立“为民”观念，使为群众办实事、办好事成为一种风气时尚。能力培训要根据农村工作重心转移的实际，侧重于工作思路的创新和工作方式的转变，以加快发展、不断提高服务水平和质量为目标，着力于提高村干部指导农民致富的能力、依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业发展的能力。要借助现代远程教育这一平台，继续抓好学用活动的开展，推广农村实用技术，普及法律法规，使村干部从“事务型”“经验型”向“技能型”“服务型”转变。从明年开始，市委要对全市所有的在职村干部集中轮训一次。各乡镇也要在农闲时节，对农村党员进行分批次集中培训，做到活学活用，真学真用，力戒形式主义走过场。同时，针对农民群众素质参差不齐的现状，宣传、司法等部门要通过会议教育、发放宣传资料、以案说法、个别教育等方式，教育农民群众树立大局观念，增强集体意识，在依法享受权利的同时，依法尽到应尽的义务。

3、坚持发展集体经济与大力减人减支相结合。在目前的农村经济形势下，大力发展集体经济、努力增加村级收入是解决村一级经营困难的唯一有效途径。发展中的问题必须通过加快发展来解决。村一级要加大招商引资的力度，以工兴村，以工促农，为工业反哺农业打

造平台。要进一步盘活资产，对村集体所有的果园、山林、农业机械、水利设施、房产等固定资产，采取承包、拍卖、租赁等方式进行产权改革，实现集体资产的合理流动和优化组合。要加强对“四荒”资源的开发与利用，搞好与高新技术项目的嫁接，发展地方性特色产业，把劣势转化为优势，培育集体经济新的增长点。要进一步加大村级债务的化解力度，使村干部轻装上阵。要在对现有债务进行全面清理的基础上，区分性质进行分类处置，对一些确因政策因素和特定历史条件下造成的债务如兴办公益事业导致的亏损，由国家拿出专项资金予以化解。要允许村一级在维护农村稳定的前提下理直气壮的清收历年农民合同尾欠。不把农民的历年合同尾欠最大限度的收上来，村级债务始终是农村工作的一块“绊脚石”，不仅会助长“钉子户”的赖帐邪气，还会挫伤一贯表现积极农户的积极性，增加农村工作的难度。要紧控村干部职数不放松，防止出现“反弹”。坚决取消以“联络员”等形式继续存在的专职村民小组长。要大力压缩非生产性支出，真正实现“零招待”。

4、坚持巩固改革成果与配套改革措施相结合。一方面要不折不扣地贯彻落实国家政策，巩固农村税费改革成果。通过开展经常性专项检查，严肃查处违反税费改革政策的行为，防止农民负担反弹。要特别防止“税取消了，费增加了”现象的发生，防止除基本水费、“一事一议”等合理负担外的其它搭车收费。要坚决制止把牲猪屠宰税、计划生育社会抚养费强行摊派的行为。一方面要针对农村出现的新情况，配套相关改革措施。针对村干部待遇落实难的问题，可以通过合

村并组，减少村数的办法，增加合并后的新村的转移支付资金。针对土地纠纷调处难的问题，要允许村一级在大稳定的前提下，进行适当调整。如对抛荒型土地流转引起的土地纠纷，可采取“农户原承包耕地经营权不变，确定村集体农户每人享有一亩基本田，不负担任何税费，超过一亩的按一定标准上交调节费，不足一亩的，按调节费标准予以品补”的办法解决。针对公益事业兴办难的问题，要在加大投入的同时，充分发挥无职党员的作用，以组为单位搞好小型农田水利基础设施的保护和维修。这既能减轻村干部的压力，又能节省村一级开支，还能解决后备村干部的人选问题。

5、坚持加强党的领导与推进村民自治相结合。一是要做好农村党员的发展工作。当前农村党员队伍年龄老化，年青党员所占比例小，出现“断层”，新鲜血液的输入已刻不容缓。要注重从政治素质好、年纪轻、有文化、具备一定生产技能和致富本领的农村大户和经济“能人”中发现和培养入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使他们真正发挥致富的先锋模范作用。二是要重视后备干部的培养。加强基层团组织建设，给年青人才搭建施展抱负、锻炼成才的舞台，协助村里搞好工作。各乡镇要有意识的从农村大户、退伍军人、返乡青年中发现和培养后备干部苗子，有组织、有计划的进行集中培训。可在稳定现有村班子不变的基础上，适当设置村支书助理、助理村秘书等职，有目的的安排后备干部到村里实践锻炼，培养经费由乡镇财政统一解决，不增加村一级负担。鼓励乡镇干部带薪到村里担任职务。三是要选准配强一个好的“带头人”。真正把一批素质好、能力强、群众信服的人选拔到村级班子领导岗位上来。要充分尊重民意，落实好群众的知晓权、参与权、选择权和监督权，落实好以村务公开、民主理财、民主决策为主要内容的村民自治制度，引导村民参与决策、参与管理，自筹自建，推进村里的公益事业及各项工作发展。