全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议领导发言要点汇总

第一篇：全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议领导发言要点汇总

全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议

领导发言要点汇总

（2010年11月2日）

同志们！现在开始开会。这次全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，总结交流全国煤矿瓦斯防治和抽采利用工作，研究分析存在的突出问题，安排部署下一步重点工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故。党中央国务院对煤矿安全生产工作高度重视，中共中央政治局委员，国务院副总理张德江同志出席会议并将作重要讲话。

今天，在主会场参加会议的有：煤矿瓦斯防治部级领导小组成员单位的负责同志，国务院有关部门和中央宣传部，全国总工会负责同志，以及部分在京中央企业负责同志；在各分会场参加会议的有：各产煤省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团分管负责同志，煤矿瓦斯防治领导小组办公室和成员单位负责人，重点煤矿企业负责人以及重点产煤市县的有关负责同志。

今天的会议议程主要有四项：一是请煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长，发改委副主任国家能源局局长张国宝同志，通报煤矿瓦斯抽采利用及相关政策落实情况；二是请国家安全生产监管总局局长骆琳同志通报煤矿瓦斯事故防范和安全生产情况；三是请辽宁省人民政府、安徽省人民政府和山西晋城煤业集团、中石油集团的负责同志做会议交流发言；四是请国务院副总理张德江同志做重要讲话。

发改委副主任国家能源局局长张国宝

根据会议安排，我代表煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，通报三个方面的情况：

一、煤矿瓦斯防治政策落实及抽采利用情况

近年来我国煤炭工业快速发展，煤矿瓦斯防治工作取得明显成效，事故起数和死亡人数大幅下降。2009年与2005年相比，分别下降了65.5%和67.3%。今年前三个季度，全国共发生瓦斯事故119起，死亡491人，同比增加了4起，少死了10人。北京、江苏、浙江、福建、山东、青海、宁夏等七个省区市和新疆建设兵团没有发生瓦斯事故。瓦斯抽采和利用始终保持了快速增长的势头，2009年与2005年相比，分别增长了180%和217%，地面煤层气产量从零起步，去年突破了10亿立方米。今年前三个季度，全国煤矿瓦斯抽采量54.7亿立方米，利用瓦斯17.2亿立方米，同比分别增加19.5%和13.4%。地面煤层气产量4.2亿立方米，利用量7.7亿立方米，同比增长28.7%和32.1%。

为加强煤矿瓦斯防治工作，国家先后出台了一系列的政策措施，鼓励瓦斯抽采利用，有力的推动了煤矿瓦斯防治形势的稳定好转，但这些政策在各地落实情况不均衡，安全投入、中央财政 资金补贴等政策执行较好，瓦斯富余电量上网电价补贴、煤层气抽采企业增值税和企业所得税优惠政策等，在部分省区没有执行到位，影响了企业瓦斯抽采利用的积极性。

近几年，煤矿瓦斯事故总量大幅度下降，但重特大事故并没有得到有效的遏制。2009年发生4起特别重大事故，死亡292人，全部是瓦斯事故。今年共发生6起特别重大事故，死亡233人，其中两起是瓦斯事故，给人民生命财产造成重大损失，严重影响了煤炭行业的形象，使煤炭行业取得的伟大成就和重大贡献黯然失色。

二、煤矿瓦斯防治所做的主要工作

今年以来我们认真贯彻党中央国务院领导的指示精神，部级协调领导小组成员单位密切配合，各地方各企业共同努力，在煤矿瓦斯防治上做了大量的工作，主要有以下几个方面：

认真抓好南昌会议精神落实，我们认真贯彻落实德江副总理在南昌会议上的讲话精神，11份召开了部级协调领导小组第七次会议，今年2月和6月，先后两次召开各产煤省瓦斯防治办公室的主任会议，9月份组织了贵州等七省市煤矿瓦斯防治情况调研，检查督促会议精神落实情况，并提出了瓦斯防治工作情况的若干意见：

1、加大煤矿瓦斯防治投入。今年中央预算安全改造资金计划已经全部下发，重点支持煤矿瓦斯治理项目，预计可带动地方和企业配套资金投入150亿元。安徽，辽宁，云南，四川等省财政 安排专项资金支持煤矿瓦斯防治工作，从2001年开始安排财政预算资金，2005年起每年增加30亿元。连续10年累计中央财政资金投入240亿元，加上企业自筹用于煤矿瓦斯防治的资金已经超过了1250亿元。

2、加强煤矿瓦斯防治技术工作。分区域选择了11个地质条件复杂的矿井，其中黑龙江省三个，建设煤矿瓦斯治理示范矿井；中央预算资金补助4.6亿元，煤矿瓦斯地质图编制工作已经基本完成；煤矿瓦斯治理专家会诊工作，正在按计划推进，黑龙江等省已经完成国有以及国有控股的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的会诊任务。

3、落实瓦斯抽采利用政策。瓦斯发电上网补贴，在去年全国销售电价调整中进行了疏导，江西等省已落实瓦斯发电价格补贴政策；今年已经下达中央财政资金3.15亿元，补贴煤矿瓦斯抽采利用；中央财政安排专项费用1411万元，支持煤层气地质勘查，通过注销，协调、划转，鼓励、合作等方式，解决了重叠面积8200平方公里。

4、推进煤矿瓦斯和煤层气利用。组织开展了“十二五”煤层气规划的编制工作，包括重点煤矿区域瓦斯规模化抽采利用实施方案等。地面煤层气开发项目进展顺利，中石油等企业，煤层气产能和产量规模，快速增长。山西端氏到沁水煤层气管道已经接入了西气东输管道，山西端氏到河南博爱煤层气管道今年底前建成通气。

三、进一步加强煤矿瓦斯防治工作的措施

煤矿瓦斯防治是民生工程，生命工程，我国煤矿瓦斯地质条件复杂，防范煤矿瓦斯事故是一项长期艰巨任务。我们要认真贯彻十七届五中全会精神，按照国务院办公厅印发的国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤炭企业兼并重组若干意见的通知，这是国办发2010年46号文要求，发挥优势企业的作用，巩固和扩大煤矿瓦斯防治工作成果。

第一、要加强煤炭行业管理，形成贯穿煤矿勘探，建设和生产全过程的煤炭行业管理体系，加强煤矿瓦斯防治工作体系建设，明确工作职责，完善运行机制，健全工作制度，强化协调治理。

第二、认真加强贯彻关于加快推进煤炭行业兼并重组的若干精神，支持具备瓦斯防治能力的企业，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，培育合格的煤矿安全生产主体。

第三、抓好瓦斯防治政策落实，继续安排中央预算的安全改造资金，支持煤矿企业瓦斯防治工作，研究制定高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的财税优惠政策，落实瓦斯发电上网电价的补贴政策，鼓励和支持煤矿区瓦斯利用管网的联网，拓宽瓦斯利用范围，规模化集中利用。

第四、加大煤矿瓦斯防治监管监察力度，按照谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁发展谁负责的原则，落实政府部门的安全责任，对国家出台的政策，各地方政府要明确执行主体，落实责任，避免推诿扯皮，严格执行到位。第五、推进煤矿瓦斯治理技术创新，继续通过重大专项和国家科技规划，支持煤矿瓦斯突出机理等基础理论研究。各级政府及有关部门，要制定政策引导科研机构和企业加强瓦斯防治技术和装备研发。煤矿企业要加大安全科技投入，研究解决生产过程中的突出问题，第六、推进煤层气产业化开发。开展煤层气产业政策研究，妥善解决好煤炭煤层气矿权重叠问题。研究煤炭煤层气协调开发的体制机制，以沁水和鄂尔多斯盆地东缘为重点，完善输送管网等配套设施，实现规模化开发，抓好煤矿瓦斯防治工作，是我们实现安全发展、节约发展、清洁发展的一项重要任务，是检验煤炭行业是否认真贯彻科学发展观的一项重要内容。

我们要以这次电视电话会议为动力，认真贯彻落实国家副总理的重要指示精神，全面持久的抓好煤矿瓦斯防治工作，坚决遏制煤矿瓦斯重特大事故发生，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

国家安全生产监管总局局长骆琳

根据会议安排，我代表国家安全总局煤矿安监局，通报今年以来煤矿瓦斯事故防范和安全生产的有关情况。

今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的决策部署和一系列重要指示精神，按照继续深入开展安全生产年活动的总体要求，突出预防为主，加 强监管和落实责任，全面深化安全生产执法、治理和宣教三项行动，切实加强安全生产“法制体制机制、安全保障能力和安监队伍”三项建设，使全国安全生产继续保持了总体稳定趋向好转的发展态势。据安全总局调度快报，1至10月份全国事故起数和死亡人数，同比分别下降5.18%和9.4%。煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善，反映安全生产水平的煤矿百万吨死亡率，道路交通万车死亡率，工矿商贸从业人员死亡率和亿元GDP死亡率等相对指标死亡率进一步降低，多数地区安全生产状况比较稳定，煤矿瓦斯治理和事故防范工作都取得新的进展。

去年九月在南昌召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议以来，各地区、各部门和各单位，认真贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神，按照全国煤矿瓦斯防治部级协调领导小组的统一安排，进一步加大工作力度，加强组织协调，落实防治措施，例行督促考核，强化监管监察，有力推进了这方面的工作。

一是强力推进先抽后采。各地把抽采利用，作为根治瓦斯灾害，加强煤矿安全生产的重要基本工作，认真落实瓦斯抽采各项扶持政策，积极推进煤气开采一体化，鼓励煤矿瓦斯抽采利用，重点煤矿采取科研攻关、技术改造、设备更新等措施，提高抽采量和利用率。各级安全监管监察机构，把抽采达标和瓦斯抽采系统建设情况，纳入执法监察的重要内容，加强监督检查。截止9月底，全国煤矿开展瓦斯抽采的矿井达1946处，抽采量利用量同比分别增长20.9%和18.6%，积极推进煤层气地面开发和利用工 作，已累计抽采10.2亿立方米，利用7.7亿立方米，同比增长28.7%和32.1%。

二是加快推进瓦斯综合治理体系建设。各地按照“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”的要求，进一步加强领导，加大资金投入，积极推进煤矿瓦斯治理示范工程建设，初步建成289个示范矿井和42个示范县区。安监总局、煤矿安全局组织各地到示范矿井、示范县区进行了验收，并总结推广了示范单位、瓦斯治理工作先进经验，以及一批先进实用的新技术、新工艺和新装备，较好地发挥了示范引路作用。

三是加大安全监管监察执法力度。按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，和国务院安委会的统一部署，各地集中开展了打击非法违法生产经营建设行为专项行动，依法严厉打击煤矿安全生产领域无证开采、以采带探、超层越界以及技改整合矿井擅自组织生产、已关闭小煤矿死灰复燃等非法违法生产行为。今年前三个季度，煤矿安全监察系统共开展执法监察17975矿（次），责令停产整顿煤矿801处，实施经济处罚5.05亿元。

继续推进整顿关闭工作，今年以来全国又依法关闭小煤矿1293处，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对已发生的煤矿事故严肃认真的进行了调查处理，依法严惩了事故责任人。

四是提高煤矿技术装备水平和安全保障能力。按照国务院通知要求，安监总局和煤矿安全局，对全面推行煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自求、供水施救、通讯联络等安全避险六大系统做出了总体部署，选择不同类型煤矿开展了试点，召开现场会，总结推广了山西省潞安矿业集团等单位井下安全避险系统的建设经验。各重点产煤地区、重点煤矿也分别制定了安全六大系统建设的计划，并积极组织实施，确保三年之内按要求全部安装到位。同时，加大安全投入，落实配套资金，加快国债资金扶持的安全技改项目工程进度，依靠科技进步提高煤矿事故防范和安全保障能力。

五是加强煤矿瓦斯防治和煤矿安全生产具体工作。制定了防治煤与瓦斯突出规定，公布施行了低浓度瓦斯输送和利用，煤层气地面开发防火防爆等十多部完善治理方面的安全生产行业标准，认真做好矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出矿井鉴定工作；强化和落实综合防突措施，组织开展了全国煤矿安全质量标准化大检查，推动煤矿安全生产岗位达标、专业达标和企业达标工作；在全国煤矿广泛深入推广白国周班组管理法，加强煤矿班组建设；坚决贯彻执行国务院颁布的企业负责人现场带班制度，加强对煤矿领导班子从严下井带班情况的监督检查，进一步加强了煤矿安全生产的现场管理。

在党中央国务院的坚强正确领导下，依靠各地区、各部门和煤矿企业的共同努力，煤矿安全生产工作不断得到加强。1—10月份，在煤炭产量同比大幅增长的情况下，全国煤矿共发生各类事故1117起，死亡2048人，同比分别下降了16.8%和2.6%。特 别重大瓦斯事故同比减少1起99人，分别下降33.3%和53.8%。煤矿瓦斯事故防范和安全生产工作虽然取得了一定成效，但差距仍然较大，全国煤矿安全生产形势，依然十分严峻，瓦斯灾害依然是煤矿安全生产的最大威胁和第一杀手：

1、瓦斯事故总量上升。1—10月份，全国煤矿发生瓦斯事故129起死亡563人，同比增加5起29人，分别上升4%和5.4%。

2、重大瓦斯事故增加。1-10月份，发生一次死亡10至29人的重大瓦斯事故8起，死亡109人，同比增加5起75人，分别上升166.7%和220.6%。

3、煤与瓦斯突出事故多发。今年以来发生一次死亡3人以上的突出事故26起，死亡263人，同比分别上升85.7%和171.1%。发生的两起特别重大事故都是突出事故。

4、煤矿技改整合过程中，瓦斯事故频发。发生较大以上瓦斯事故32起，死亡261人，分别占煤矿较大以上事故起数死亡人数的51.6%和55.9%，10起重特大瓦斯事故中有8起发生在技改整合矿井。

造成一些地区和煤矿企业，瓦斯事故多发频发的原因，主要是科学发展观和安全发展理念没有牢固树立起来，企业安全生产主体责任不落实和瓦斯治理事故防范措施不到位，技术装备落后，现场管理和基础工作薄弱，监管监察不严格，非法违法生产经营建设行为和违规违章现象严重，所有这些都要引起我们的高度重视。下一步工作中，我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会对安全生产工作提出的新要求，全面贯彻执行国务院通知所确定的各项政策措施，按照张德江副总理在这次电视电话会议的重要讲话精神和所提出的明确要求，继续把煤矿安全摆在全国安全生产工作重中之重的位臵上，把深化瓦斯治理有效防范和坚决遏制重特大事故，作为当前煤矿安全生产最关键最重要工作任务，进一步转变作风，狠抓落实加强监管检查，深化执法治理，强化和落实企业主体责任，推动煤矿安全生产的持续加强和安全状况的不断改善，为全国安全生产状况的根本好转奠定坚实的基础。

辽宁省副省长邴志刚

辽宁省现有煤矿539个，其中：煤与瓦斯突出矿井15个，高瓦斯矿井37个。近年来，我们认真贯彻落实瓦斯治理十二字方针，着力建设煤矿瓦斯防治工作十六字体系，监测、管理、装备、培训并重，煤矿瓦斯防治工作取得了一定成效。截至目前，已经在全省建成了16个示范矿井和3个示范县区，煤矿瓦斯抽采量达到2.7亿立方米，抽采率达到了65%，全省煤矿安全生产形势总体稳定。现把我们的工作情况简要汇报如下：

一、加强领导，健全机构。2005年，我省认真吸取事故教训，组建了煤炭工业管理局，加强煤炭行业管理和安全生产监管，把煤矿瓦斯的防治作为安全生产工作的重点，省政府及9个产煤市、28个重点产煤县，全部成立了煤矿瓦斯防治领导小组及其办公室。2009年，国家煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设工作启动以后，我们省通过树立先进典型等多种形式，积极推进示范矿井建设，在全省广泛形成了瓦斯事故可以预防的共识，省属煤炭企业、各市煤炭管理部门，均制定了瓦斯治理工作制度及考核办法，并严格组织实施考核。年底前，我们省将建成25个示范矿井，和6个示范县。

二、确保投入，增强能力。省财政安排专项资金用于瓦斯防治和安全设施改造，5年时间累积安排15亿6千万元，四大煤炭企业集团公司安全费用提取比例均达到了每吨25元，每年提取总额达到11.9亿元。2010年，省属国有煤碳企业向国家上报瓦斯治理和安全改造项目总投资达到26.4亿元。

三、以人为本，落实责任。狠抓煤矿企业安全生产主体责任的落实，各煤矿企业健全了瓦斯防治的领导体系和工作体系。企业法人代表是煤矿安全管理工作第一责任人，对企业瓦斯防治工作负全责；总工程师对一通三防工作负技术责任，专门安排一名副职负责瓦斯防治工作，并且将瓦斯防治技术管理责任层层落实到区队班组，制定了严密的管理措施，严格制定以瓦斯治理为主的一通三防安全知识考核和培训，不合格的不准从事井下瓦斯治理的作业；严格执行各级干部跟班上岗制度，在重点区域重点部位环节实施现场指挥，确保瓦斯治理和各项制度措施得到落实，真正做到管得严、管得住、管得好。

四、完善系统，区域治理。通过改善通风系统，调整优化和 更新设备，采用双风机、双电源和排瓦斯三通等技术措施，使通风系统更加合理稳定可靠；坚持源头治理，对突出煤层采取强制开采、解放层和掘进岩巷预抽等办法，做到不掘突出头、不采突出面，从源头上消除瓦斯事故，五、强化监管，健全机制。省煤管局制定下发了国有重点煤矿、地方乡镇煤矿安全监督管理办法，进一步明确了监管范围，并向省属国有矿常年派驻瓦斯治理工作组。于此同时，还坚持专项整治、安全大检查、不定期抽查相结合，严防超能力、超强度、超定员生产，做到循环不停、重心下移、加大频率，及时发现整改安全隐患，对于存在瓦斯超限的工作面，坚决停产整顿。在生产过程中强化管理，在动态中落实责任，形成横向到边、纵向到底的全方位的瓦斯防治监管责任体系。2005年以来，先后对60多个工作面实施了停产整顿。

六、依靠科技，强化手段。从2006年开始，我省基本实施了1000多项安全整改项目，攻克了一大批煤矿瓦斯治理的难题，安全技术装备水平和安全保障系统建设有了明显的加强。对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井完善了瓦斯抽采系统，所有煤矿全部配备了安全监控系统。我们还引进了美国、日本等国际先进钻井设备，总结出十余种瓦斯抽采的办法，并选派优秀的工程技术人员，到国内外科研院校学习培训，瓦斯抽采工艺及综合治理水平明显提高，矿井采区的瓦斯抽采率提高百分之十以上。

七、综合利用，发展产业。我们把瓦斯抽采、低浓度瓦斯发 电和煤层气资源利用情况紧密结合起来，做到以用促抽、以抽保用，有利推动了瓦斯抽采产业的发展。2010年，抽采总量预计将达到3.5亿立方米，利用量将达到2.4亿立方米，实现了安全生产与资源利用的全面发展。

我省的瓦斯防治工作，虽然取得了一些成效，但还有很大的差距，我们将认真落实本次会议，特别是德江副总理的讲话精神，虚心学习兄弟省区的先进经验，坚持依靠科技进步和科学管理，继续加大投入，为保障煤炭工业安全发展做出新的贡献。

安徽省人民政府副省长黄海嵩

根据会议安排，现将安徽省煤矿瓦斯防治工作简要汇报如下。近年来，我省紧紧围绕国务院确定的煤矿安全生产两个目标，坚持经济手段、技术手段双管齐下的综合整治，深入开展瓦斯治理攻坚战，全省煤炭行业发生了根本性变化。具体表现在“三提高、三下降、一控制”上，即煤炭产量明显提高，达到了一亿三千万吨，比2005年增长了一倍；瓦斯抽采利用率明显提高，比2005年提高了二倍以上；职工劳动生产率明显提高，2009年达到了人均567吨，比2005年增长了87%；瓦斯超限次数明显下降，2009年比2005年下降了98.3%；瓦斯事故明显下降，“十一五”比“十五”下降了73.1%；煤炭百万吨死亡率明显下降，由2005年的0.98下降到目前的0.32，下降幅度达67.3%；重特大事故得到了有效控制。我们的主要做法是：

一是建设煤炭安全生产准入制。坚持从制度入手，提高准入门槛，先后出台了《安徽省煤矿瓦斯治理规定》等近百个高于或严于国家标准的地方标准和制度，其中瓦斯治理利用方面的制度就达30多个。对现有煤矿，特别是煤与瓦斯突出矿井没有实现抽采达标的，坚决予以制止，不再审批年产低于30万吨以下的新建煤矿，对于没有过瓦斯治理技术和实践经验的单位和个人，不得建设高瓦斯和有煤与瓦斯突出倾向的煤矿项目，地方煤与瓦斯突出矿井一律由具备瓦斯防治能力的四大矿业集团进行托管，否则不得生产，全省除四大矿业集团以外的9对煤与瓦斯突出矿井已经对4对实行了托管，1对实行了清除，对4对进行了关闭。

二是坚持用规划指导煤矿企业安全生产。制定了安徽省加快煤层气抽采利用的实施意见、安徽省“十一五”煤与瓦斯抽采利用规划，明确了瓦斯利用的指导思想、原则和工作目标、重点任务及相关配套政策措施。“十一五”期间的四年里，全省国有重点煤矿已按规划累计实施安全技术项目261个，投入技改治理131个。

三是坚持抛开落后，发展先进。四年来共关闭小煤矿147处，小煤矿由1998年的1011处减少到目前的120处。大力发展先进生产力，提高煤炭产业集中度，全省矿井数目，由2005年的324对，减少到目前的175对，建成了15对现代化矿井，产能提升了7000万吨，单井规模平均达到了94万吨，是2005年的3倍多。四是坚持实施科教兴安战略。依托淮南煤矿国家瓦斯研究中心，初步形成了具有安徽回采特色的，Y形通风及沿空留巷等瓦斯综合治理技术体系，广泛推广运用了瓦斯复杂地质条件、松软煤层、无煤柱开采综合成套技术，实施了煤矿技术改造工程，五年投入了181亿元，对16对国有重点煤矿进行了技术改造，新增生产能力1950万吨，投资8.45亿元，对54对小煤矿进行了技术改造。

五是加强企业安全生产的基础管理。2009年底，全省有25对矿井达到了安全高效矿井标准，88对煤矿达到了安全质量标准化矿井。加强了安全培训，“十一五”累计培训37万人次。国有重点煤矿企业全面推行变招工为招生，严肃处理安全事故责任人，发生3人死亡以上的矿长一律免职。

六是坚持以政策引导企业加强瓦斯防治工作。政策扶持上，把国务院瓦斯治理项目优先安排建设用地、税收优惠、设备加速折旧、发电上网等11项优惠政策全部落实到位。省政府设立了5000万瓦斯治理专项基金。

七是大力推进瓦斯综合利用。坚持以抽保用，以用促抽。2009年底，全省已建成中低压瓦斯输送管道220千米，11万户家庭用上了煤层气，总装机容量达到了5.5万兆瓦。

山西晋城煤业集团董事长武华太

晋煤集团现有15对高瓦斯矿井和1对煤与瓦斯突出矿井，面 对高瓦斯对矿井安全的巨大威胁，我们牢固树立“安全高于一切、一切服从安全”的理念，始终坚定“瓦斯可治、突出可防”的信念，探索走出了一条“井上井下联合抽采、治理开发协调推进”的瓦斯综合防治之路。

一、坚定“宁可不达产、不能不达标”的理念，不断巩固和提升瓦斯防治水平

为了根治瓦斯隐患，保障矿井安全生产，我们始终坚持科学治理，创造并实施了“三级瓦斯治理”、“采煤采气一体化”等瓦斯治理模式，坚持走地面井下联合抽采之路，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系，形成了适合自身瓦斯赋存与生产工艺特点的成套瓦斯防治技术工艺。

坚持开展“三级瓦斯治理”，对于10年以后开采、瓦斯含量高于16立方米/吨的煤层，采取提前8～10年实施地面钻井预抽的办法；对于近10年内开采、瓦斯含量在8立方米/吨以上的煤层，采取提前3～5年地面预抽和井下区域预抽相结合的办法；对于瓦斯含量低于8立方米/吨的煤层，坚持先抽后采，强化边抽边采，使瓦斯含量在低于6-7立方米/吨时再组织回采。

坚持走地面和井下联合抽采之路，加快推进“采煤采气一体化”，按照吨煤35元的标准提取安全费用，主要用于瓦斯治理抽采，创建了煤层气产学研基地，设立了博士后科研工作站，突破了国际专家公认的无烟煤不利于地面抽采的禁区，开发出具有自主知识产权的清水钻井、活性水压裂、定压排采、低压集输等成 套的地面抽采技术，已经建成了全国最大规模的2500口地面煤层气抽采井群，建立了全国第一个瓦斯综合治理示范基地，晋煤集团公司目前井上下，从事瓦斯治理和开发利用的人员达到1万人左右。

坚持创新井下瓦斯防治技术工艺，加大技术攻关力度，成立专门瓦斯研究机构，装备瓦斯实验室，井下推广使用千米定向钻机，升级改造监测监控系统，以区域性预抽为主线、形成了采（掘）前、中、后立体抽采体系，矿井局部通风机全部实行双专供电源，采掘工作面多通道抽采技术，研发了履带移动式多钻头专用钻机、大断面多巷道通风等关键技术和配套工艺。

坚持精细化管理和治理效果达标管理，将矿井抽采率、工作面抽采率、瓦斯抽采量、抽采进尺等抽采指标与矿井工资总额的40%进行挂钩，制定并严格落实《瓦斯地质预测预报管理制度》、《瓦斯超限事故责任追究制度》等各项规定，大力开展矿井瓦斯不积聚、不超限、不突出的“三不工程”建设，努力走出彻底整治瓦斯的新路子。

二、以抽促用，以用保抽，瓦斯开发利用取得重大成效 通过坚持不懈的努力，晋煤集团公司矿井瓦斯综合治理由过去的以“风排为主”，转变为“以抽为主”，瓦斯超限现象得到明显遏制，所有开采煤层全部在达标状态下生产，极大地改善了作业环境。2010年，预计全年瓦斯抽采量将达到15亿立方米，约占全国的1/6。其中，地面抽采煤层气10亿立方米，占全国的2/3； 瓦斯利用量11.5亿立方米，约占全国的1/3。

近年来，我公司累计利用瓦斯约23亿立方米，相当于减排二氧化碳3450万吨；先后建成了国内最大规模的100万立方米/天煤层气压缩站、90万立方米/天煤层气液化厂、亚洲最大的120兆瓦瓦斯发电厂和瓦斯发电集群、21个煤层气加气站点。产品销往全国7个省、20多个地市，在周边地市供应燃气汽车7500多台、民用15万户40万人、工业用气40-50万方／天，形成了煤层气液化、压缩、管道输送、发电、民用、化工使用等产业链，瓦斯抽采利用量年均成倍递增，一年一个新台阶，实现了产业化抽采、规模化发展，取得了显著的安全效益、环保效益、经济效益和社会效益。煤层气抽采利用已经成为企业的重点产业。

三、科学治理，综合利用，全力推进煤炭和煤层气产业健康协调发展

尽管我们在瓦斯治理上做了一些工作，付出了努力，也取得了一定成效，但是在瓦斯规律认识方面还处于初级阶段，距离真正掌握瓦斯治理的主动权还有很大的差距和不足。我们将认真落实本次会议的精神，特别是张德江副总经理的重要讲话精神，继续把瓦斯治理放在一切工作的首位，认真学习兄弟单位的好经验、好做法，深化交流合作与科技攻关，坚持实施“采煤采气一体化”，进一步研究井上井下联合抽采的综合治理新技术、新工艺，努力实现煤炭与煤层气开采在时间和空间上形成地质勘探、地面抽采、矿井建设、煤炭开采、采中抽采、采后抽采的科学体系，保证地 面煤层气抽采井位布臵与煤炭开采开发相结合，在功能上实现地面煤层气井“地质勘探、卸压消突、采前抽、采动抽、采后抽”一井多用，真正实现达标生产，坚决防止各类瓦斯事故的发生，保证煤矿安全生产和职工生命安全。

在此基础上，我们将不断探索煤层气开发利用的新途径，不断提高对煤层气抽采规律的认识，把煤层气开发利用作为重点发展产业，争做“气化山西”的主力军。到2015年，规划施工煤层气钻井2万余口，形成煤层气年产能120亿立方米、年产量100亿立方米的产业规模，努力使长期以来威胁煤矿安全和矿工生命的瓦斯，真正变成宝贵的清洁能源，为我国煤炭工业和煤层气产业的安全、高效、协调、可持续发展，做出新贡献！

中石油集团公司副总经理、股份公司总裁周吉平

近年来，中国石油天然气集团公司在党中央、国务院的正确领导下，立足于实现企业的安全发展、绿色发展，把煤层气业务作为公司主营业务的重要组成部分，重点扶持，重点管理，大力推进煤层气产业发展，积极参与瓦斯治理，取得了良好成效。

一是完善管理体制，加强基础设施建设，加快形成有利于煤层气开发利用、上下游一体化的业务体系。2008年9月，中石油注资组建煤层气公司，专门从事煤层气钻探开发业务，构建起了以煤层气公司专营，各有关油气田兼营的管理架构，以已经拥有近3万公里天然气主干管道为依托，以支线管网为基础，形成了 直接连接用户的下游燃气销售网络。去年建成了山西沁水煤层气外输管线，设计年输量30亿立方米，可满足“十二五”期间沁水南部煤层气外输的需求，今年建设陕西韩城—渭南——西安输气管线，设计年输量20亿立方米，可满足今后一个时期韩城煤层气的外输需求。

二是强化技术攻关和创新，初步形成一套完整的、经济适用的煤层气勘探开发技术序列。按照国家能源局的要求，加快煤层气开发利用国家工程中心的建设，进一步完善了科技创新体系，以国家“十一五”科技重大专项为依托，集团公司设立科技专项和专项资金，持续开展煤层气开发方法的攻关，不断解决制约煤层气开发的关键技术和难题，初步形成了以沁水为代表的中高阶煤层气开发配套技术，和以韩城为代表的中低阶煤层气开发配套技术。

三是强化开发的投入和管理，初步建成鄂东和沁水两大煤层气的生产基地。近三年来，中石油坚持市场化的运作、项目化管理的运行模式，累计在山西和鄂东地区投入资金超过50亿元，共勘探煤层气储量2000亿立方米，建成年产能13亿立方米，今年预计实现销售量5亿立方米，取得了一定的经济效益。此外，我们已经开始在新疆、黑龙江、河南、青海、甘肃等地区开展煤层气的勘探工作，为煤层气产业的持续发展准备后备区域。

四是积极主动寻求与地方政府和煤炭企业的合作，促进采煤采气一体化协调发展。按照党中央、国务院关于先采气、后采煤 的要求，在国资委、国土资源部、国家能源局的指导下，中石油先后与云南、黑龙江、河南等省签署了煤层气和瓦斯综合利用的合作协议。同时，中石油和煤炭企业逐步建立起和谐的合作关系，探索形成了多种互利共赢的合作模式

对于煤层气的开发与煤矿开采矿权重叠的问题，在鄂尔多斯东源三郊地区，形成了共同规划、联合开发、相互联动的三郊模式；在山西新南地区，形成了协议划分、分别开发、下游合作的新南模式；在分矿权重叠区，中石油煤层气公司与河南省煤化集团创建了技术合作、合作开发的河南模式；中石油华北油田公司与山西潞安集团公司共同创建了资料互换、资源共享的潞安模式。

这些合作模式的实施，促进了三个转变：一是合作各方由彼此对立转变为互利合作；二是由非此即彼转变为彼此衔接，实现了资源的合理利用，成功解决了瓦斯综合利用问题；三是由各自为政、重复投入转变为合作交流、互换资料、共同研究乃至联合勘探，不仅保障了生产的安全，而且降低了操作成本。

为进一步加快煤层气产业的发展，中石油组织编制了中长期规划部署，总的思路是以科学发展观为指导，按照低碳发展的要求，在国家能源宏观政策的指导下，遵循先采气、后采煤的产业发展原则，充分发挥资源、技术和管理的优势，在当地政府的支持下，积极推进煤层气规模高效开发，降低煤矿瓦斯的危害，增强保障国家能源安全的能力。

中石油发展煤层气的重点区域是山西、陕西、河南等产煤大 省和煤矿瓦斯问题突出的地区，工作目标是：到2015年，实现煤层气商品量50亿立方米/年；到2020年，达到100亿立方米/年。在山西省境内，近期的目标是新增探明储量5000亿立方米以上，2015年实现商品气30亿立方米，2020年实现商品气70亿立方米。陕西、河南境内也将形成一定的生产规模，根据就近供应的原则，管网建设和产能建设同步规划和实施。

煤层气开发和综合利用是一项利国、利民、利企，发展前景广阔的产业，中石油将继续按照党中央、国务院的战略部署和要求，在国家相关部委的指导和关怀下，在各级政府的支持和帮助下，认真做好煤层气的开发和利用，为国家节能减排和煤矿瓦斯治理作出应有的贡献。

中共中央政治局委员、国务院副总理张德江

这次会议是继去年在江西南昌召开全国瓦斯防治工作会议之后，国务院又一次召开的全国工作会议。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结、交流瓦斯治理方面取得经验、存在的问题，牢固树立安全发展理念，安排部署好下一阶段的工作，坚持标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制瓦斯等重特大事故的发生。

在今天的会议上，发展改革委副主任、煤矿瓦斯防治部级协调领导小组组长张国宝通报了瓦斯抽采利用相关政策措施的落实 情况，安监总局局长骆琳通报煤矿瓦斯事故防范和安全生产情况，辽宁省、安徽省人民政府，晋煤集团、中石油负责人分别作了发言。下面我讲三个问题：

一、煤矿瓦斯防治工作取得积极进展

党中央、国务院对安全生产工作历来高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出总要指示，党的十七届五中全会对进一步做好安全工作作出了重要部署，要求加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。

煤矿瓦斯防治是做好安全工作的重中之重。国务院安委会多次作出重要部署，在组织开展安全生产年活动中，以及今年7月下发的国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》都始终把煤矿瓦斯防治作为工作的重点全力推进。各有关地区、相关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不断强化责任意识，持续加大工作力度，瓦斯防治抽采利用工作取得了积极进展。

具体表现在几个方面：

一是工作机制进一步健全。部级协调小组各成员单位和各产煤省份密切配合，加强工作指导和监督，初步形成部委协调、上下联动、齐抓共管、综合防治的工作格局，进一步理顺煤炭、煤层气开采体制。截至目前，已经解决了8200平方公里煤炭与煤层气矿业权重叠问题；加强制度建设，累计发布防治煤与瓦斯突出规定、煤矿瓦斯抽采基本指标等30余项规章标准；严格施行瓦斯控制指标和抽采利用目标双考核，并层层分解到省、市、县各级 政府和煤炭企业，有效推进了瓦斯的防治工作。

二是政策措施进一步落实。在各有关部门和产煤省份积极协调共同努力下，瓦斯发电上网补贴、瓦斯抽采利用财政补贴、税费优惠、煤层气地质勘探补贴等政策措施在一些地方得到落实。截止今年九月份，国家安排的煤层气抽采利用补贴资金总额累计达到3.2亿多元，全国民用煤层气用户超过87万户，发电装机容量达到92万千瓦，并将煤层气长输管道并入了西气东输管网，山西到河南跨省区管道即将投入运营。这既有利于煤层气资源的开发，也有利于缓减天然气供应的紧张状况。

三是资金投入进一步加大。国家在连续九年安排国债资金的基础上，今年又安排30亿元带动地方和企业投资150亿元，支持瓦斯防治技术改造等重点项目建设。国家开发银行已累计向8个省区、17家煤矿企业发放36亿元专项贷款。一些地区主动提高安全费用提取标准，前三季度国有重点煤矿累计提取224.4亿元，平均吨煤提取27.4元。部分瓦斯治理任务重的企业达到50元，为煤矿瓦斯防治工作提供了保障。

四是装备水平进一步提升。将瓦斯防治技术研发纳入国家科技支撑计划，建立了安全技术国家重点实验室，积极推进关键技术与装备的攻关。在6个重点省份，建立了瓦斯监控区域服务中心，大力推进防治煤与瓦斯突出技术，深入开展瓦斯防治和抽采利用示范双百工程建设。截止今年10月底，已建成42个示范县，289个示范矿井，带动实施了一批瓦斯治理和利用的新技术、新工 艺和新装备，有效地提高了瓦斯的防治水平和规模化的抽采能力。

五是监管监察进一步加强。各级安全监管监察部门，持续加大煤矿安全生产监督监察力度，积极开展以瓦斯隐患排查、整改为重点的专项整治行动，建立定期排查和调度通报等制度，严肃查处瓦斯事故，及时通报事故原因和责任追究情况，对加强瓦斯防治提供了警示教育作用。瓦斯防治部级协调领导小组，组织各有关部门对重点省份和企业联合开展了多次专项督察和调研，各地区对存在重大瓦斯隐患的矿井，及时实施停产整顿或整合关闭，对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井实施重点监控，有利促进了企业瓦斯治理责任和措施的落实。

总的来看，经过各有关地区、部门、企业的共同努力，煤矿瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采和利用量持续增长。今年前三季度，全国瓦斯抽采量64.9亿立方米，利用量24.9亿立方米，同比分别增长了20.9％和18.6％。其中，地面煤层气抽采10.2亿立方米，利用7.7亿立方米，同比分别增长了28.7％和32.1％，瓦斯利用量相当于减少二氧化碳排放3735万吨。瓦斯防治和抽采利用促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转，今年前三季度，在全国煤炭产量同比增长17.2%的基础上，事故起数下降14％，煤炭百万吨死亡率下降13.9％，降为0.783。

二、当前瓦斯防治工作面临严峻形势

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，瓦斯防治工作面临的突出问题和严峻挑战。今年1-10月，瓦斯事故出现反弹，一般事故、较大事故、重大事故数量同比均出现上升，特别是重大事故起数，死亡人数成倍增加。我不得不点几个省的名字，河南、贵州、湖南、四川、云南和重庆六个省市的较大以上瓦斯事故起数和死亡人数，占全国总量的70%以上。河南伊川“3〃31”、中平能化集团平禹四矿“10〃16”两起重大瓦斯事故，造成85人死亡。

煤矿瓦斯事故多发缘由我国煤矿安全基础薄弱、地质条件复杂、瓦斯治理难度随着矿井开采延伸不断加大等客观因素，还有煤与瓦斯突出的机理没有研究透彻等，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在的突出问题。概括起来讲，工作中有五个不到位：

一是防治理念不到位。部分煤矿企业没有把“安全第一”摆在重要位臵，没有严格执行先抽后采的要求，重效益、轻安全，重生产、轻预防，甚至盲目抢工期、赶进度，导致边抽边采多，先抽后采少，瓦斯排空多，开发利用少的问题没有得到根本解决。

二是安全投入不到位。几年来，虽然国家、地方、企业持续加大了煤矿安全投入力度，但由于国家小煤矿多，产业集中度低，整体装备水平和生产工艺落后，并且受电煤价格的限制，煤炭行业增值税率提高等因素的影响，煤炭企业负担较重。部分国有煤矿安全欠账较多，小煤矿安全投入严重不足，安全设施不健全，人员素质低下的问题仍然很突出，前十个月发生的10起重特大瓦斯事故有8起发生在小煤矿。三是技术攻关不到位。对煤与瓦斯突出机理规律的研究尚未取得突破，对瓦斯突出的预测、预警和防治技术体系不健全，防治煤与瓦斯突出的综合防突措施不到位，随着煤矿开采深度的增加，很多低瓦斯矿升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿，相关瓦斯监测、防治技术落后。

四是激励推动不到位。国家出台的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在着落实进展不平衡，配套措施不完善，执行力度不够等问题。一些瓦斯发电企业，还没有享受到发电上网补贴，一些地方煤层气价格尚未实现市场化，税费优惠、煤层气输送管网建设等方面的政策落实不够。今年前三季度，全国有16个省份没有完成瓦斯抽采的目标，有13个省份没有完成瓦斯利用的目标。

五是安全管理不到位。一些煤矿安全管理松弛，瓦斯抽采不达标，防突措施不落实，超限作业、超能力生产等违规违章现象时有发生，有的甚至通风管理混乱，重大安全隐患长期得不到治理，瓦斯现场监测监控设施形同虚设。一些地方安全措施和安全责任不落实，监管监察不深入，对非法违法生产行为打击不力。前十个月，整合技改矿非法违法生产，导致较大以上瓦斯事故占51.6%。有些省份瓦斯防治组织体系出现滑坡的迹象，个别省份甚至撤销了瓦斯防治领导小组，瓦斯监督管理职能被严重削弱。

煤炭是我国主体能源，在一次能源生产和消费总量中，分别达到77%和70%。另据测算，我国煤层气地质储量达到36.8万亿立方米，目前每年抽采量还不到100亿立方米。利用量更低，每 年大概有200亿立方米的清洁能源被排空浪费。因此，对于我们这样一个贫气少油的能源消费大国来讲，做好瓦斯抽采和利用工作，既是一个关乎人民群众生命生产安全的问题，也是一个关乎国民经济可持续发展的能源安全问题，还是一个关乎节能减排目标实现的低碳清洁发展问题。同时，鉴于煤炭瓦斯事故极易造成群死群伤，国内、国际舆论社会关注度极高，能否做好瓦斯抽采利用工作，保证煤矿生产安全，日益成为关乎国家形象的政治问题。

这就要求我们一定要立足于超前预防、主动预防、主动防治，切实增强对搞好瓦斯防治工作重要性和紧迫性的认识，坚持加强安全监管与抽采利用相结合，调整煤炭产业结构与整合关闭相结合，强化正确激励与严格现场管理相结合，提高技术水平与优化生产布局相结合，多管齐下、多措并举，以对人民群众生命安全高度负责的精神，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加严格的管理，切实抓好瓦斯防治和抽采利用工作，从根本上推进煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

我们现在在瓦斯防治和抽采利用上还存在着很多的问题。我们已经探明地下一千米以上瓦斯储量约为36万亿立方米，一千米以下的储量现在还没有准确数据，而我们现在全国一年瓦斯抽采量还不到100亿立方米。瓦斯作为煤炭安全生产的最大杀手，抓好了不仅煤炭产量会上去，安全事故会下来，而且在清洁能源、低碳经济、节能减排等综合效益上也都会上去，这件事情的意义 十分重大，所以我们各个部门要大力支持这一项工作，各地要高度重视这项工作。

三、坚决推行先抽后采，加快瓦斯综合治理

有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理。当前和今后一个时期的瓦斯防治工作，要认真学习和贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步强化瓦斯综合治理措施，实现采煤与采气一体化，地面与井下相结合，治理与利用相协调，以安全管理为基础，科技投入为支撑，政策扶持为保障，结构调整为根本，进行综合治理，加大推进措施落实的力度，切实做到“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”，有效防范和坚决扼制重特大瓦斯事故。

借这个机会，我就下一步瓦斯治理和防范工作，提六项要求：

（一）切实加大瓦斯防治责任落实力度

要严格落实煤矿瓦斯防治的主体责任，建立完善企业负责人及相关人员瓦斯防治责任制，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，确保实现“先抽后采、不抽不采”；要严格落实地方政府安全监管的主体责任，加强煤炭行业管理，各产煤省、市、县要进一步健全瓦斯防治组织体系，进一步明确瓦斯防治责任，完善工作机制，严格目标管理和考核。对于因管理不到位、责任不清晰、推诿扯皮造成事故的要严格按照国务院23号文件的规定，严肃追究责任。各级协调领导小组要加强工作指导，及时协调解决瓦斯防治和抽采利用的重点、难点问题。

（二）切实加大瓦斯抽采政策支持力度

各采煤省份及有关部门要进一步加大协调指导力度，抓紧时间彻底解决影响瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实的问题，抓紧研究制定高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费减免和煤炭资源价款优惠的政策。要按照一个开发主体，采煤采气一体化的原则继续妥善解决好煤炭和煤层气矿业权重叠的问题。积极扩大煤层气开发利用领域，鼓励和支持煤炭企业瓦斯利用与地方管路联网，促进煤层气进行规模化利用。

这里插一句话。以前我们地下煤层气和煤炭的采矿权是重叠交叉的，所以往往造成扯皮现象。煤炭企业按照国家要求要先抽后采，而拿到煤层气采矿权的企业可能并不着急。我希望下一步我们有关部门能够研究、制定、出台相关政策，将煤层气和煤炭的采矿权合二为一，煤炭开采企业和煤层气抽采企业组建联合公司，走合作开发的路子。其中煤炭企业为甲方，煤层气企业为乙方，两方合作，共同推进。如果无法合作的，由政府裁决；如果两年或三年达不成协议的，乙方退出，人命关天，不能够出现拖延现象。现在是煤层气和煤炭资源开采两层皮，上面跑马圈地，下面也跑马圈地，然后瓦斯治理不到位，所以下一步要专门研究这个问题，明年要下功夫把这个问题彻底解决。

煤矿瓦斯布臵协调领导小组要加强对政策落实的督促检查，对落实不力的重点地区要跟踪督办。同时，要抓紧制定煤层气、煤矿瓦斯综合利用“十二五”规划，进一步明确目标任务及相关

政策措施，促进瓦斯防治和抽采利用工作的全面深化。

（三）切实加强瓦斯防治现场管理力度

有效防治事故必须从现场抓起，切实做到“三严格”、“三加强”，要严格遵守采掘作业的安全操作规程，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；严格落实两个“四位一体”综合防突措施，严防煤与瓦斯突出事故发生；严格落实领导干部下井带班制度，及时纠正违规违章行为。同时，要加强作业现场瓦斯实时监测监控，瓦斯监测人员不能空班漏岗，监测设备不能失灵失效，一旦出现瓦斯异常，要立即停电撤人；加强通风管理，确保系统可靠、风量充足，杜绝无风和微风作业；加强现场劳动组织管理，按照核定标准现场从严控制作业人数，特别是井下从事排放瓦斯等高危险作业时，其他地点必须停止作业，或限定作业区域和作业人数。

最近我到广东视察，广东省各个安全监管部门和省内分管安全的领导同志，在车上、在家里、在办公室对省内所有的煤矿都可以用手机实行实时在线监控，可以用手机实时监控各个煤矿的瓦斯浓度和井下人数，可以用手机实时的把全省的所有煤矿的即时信息调出来，实现了无线联网。所以不是没办法，而是我们要想办法，要利用好这些办法，要加大我们煤矿的信息化建设，通过信息化建设促进瓦斯治理，促进安全生产措施的落实，真正把安全生产搞上去，各地要积极创造办法、想办法。

（四）切实加大兼并重组、整合技改煤矿监督管理力度

随着我国煤炭资源整合工作的全面推进，煤矿企业兼并重组进入高峰期，全国整合技改矿井达到7000多处，要把确保煤矿整合技改期间的安全作为当前和今后煤矿安全工作的重点，以严格的管理、过硬的措施坚决防止整合技改矿非法违法生产。

今年出现的几起煤矿安全生产事故，有相当一部分是借技改之名，行扩大生产之实，在所谓的技改过程当中盲目扩大生产，造成安全生产事故。有的在整合兼并过程中，各项措施还没有到位就继续盲目生产，甚至出现管理放松致使发生安全生产事故的现象。所以我特别强调在煤矿技改的过程当中，在整合的过程当中，在这个是最容易出事情的时间，尤其要高度关注煤矿安全。血的教训已经多次的警醒我们，不能让一块石头绊倒我们两次，我们要吸取教训。

对于瓦斯危害严重，经论证现有技术难以有效治理的高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井要下决心停止生产，要有序退出，各地要高度重视这项工作。新建、在建和整合技改矿井要充分考虑瓦斯的地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评估，确保安全。这项工作应该在勘探、设计的时候就应该搞清楚，应该做在前面，不具备开采条件的矿井要在开始之前就定性为不能开，切忌盲目开采。支持有条件的大型煤炭企业兼并重组高瓦斯、煤与瓦斯突出的矿井，继续支持小煤矿整合重组，明确安全管理主体，严禁边整合边生产，边技改边生产。对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔，并严厉制裁，就是

要有铁的手腕，对在这个期间出事的矿井就是要关闭，而且还要罚款，触犯刑律的还要依法追究刑事责任。

（五）切实加大瓦斯防治的科技支撑力度

要继续通过国债资金、安全费用提取等方式积极支持煤矿企业瓦斯防治和安全技术改造，大力推进实施煤层气开发国家重大科技专项，重点支持煤矿瓦斯突出机理等基础理论的研究，加快瓦斯灾害防治等关键技术及重大装备的研发，集中推广煤矿瓦斯治理和利用先进适用技术；进一步实施瓦斯防范、防治示范“双百工程”，支持煤矿瓦斯防治技术服务，开展技术培训、安全评价和瓦斯等级鉴定等专项技术服务；加快完善瓦斯治理的法规标准，制定瓦斯鉴定、抽采达标、煤层气开采等规定；加快推进矿山救援队伍和基地建设，抓紧建设和完善煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联络等安全避险六大系统，并在高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井率先应用，切实增强煤矿安全保障能力。

（六）切实加大安全检查监管力度

各有关部门要加强煤矿瓦斯隐患排查治理、技术会诊和防治能力的审查评估，积极推进瓦斯防治体系的建设和完善，对于不具备瓦斯防治能力，应建立健全瓦斯抽采系统，瓦斯抽采不达标，防突措施落实不到位的矿井要一律实行停产整顿，并限期达标，限期不达标的一律关闭。对于瓦斯事故集中地区，有关部门要现场督导，对没有落实瓦斯防治措施、超层越界开采，以超能力、34 超强度、超定员生产的违法违规行为，要按有关规定的上限给予处罚；对于发生事故的企业要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则从严查处，严肃追究有关人员的责任。

最后我再强调一下，年底前的安全生产工作。现在到年底前还有不到两个月的时间了，岁末年初一些企业为了赶进度、抢任务容易出现只顾生产、忽视安全的倾向，从而导致事故多发的态势。10月25日温家宝总理主持召开国务院常务会议，对年底前的工作做出了部署，要求进一步加强安全生产监督，坚决扼制重特大事故发生。各地区、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实，要强化超前部署，对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业、领域的安全生产工作要做到工作早部署、隐患早治理、事故早防范；要强化监督管理，盯住重点地区、重点企业、重点时段，组织开展安全生产大检查，严厉打击非法、违法行为，严格落实各类人员密集场所和大型群众集会、烟花燃放等庆祝活动的安全措施；要强化责任落实和追究，对责任落实不到位、安全管理不到位造成事故的要依法依规从严追究责任，确保元旦期间的生产安全和春运安全。

同志们，安全生产责任重于泰山，煤矿瓦斯治理和抽采利用工作任重道远。我们要全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化责任意识，攻坚克难、扎实工作、有效防范和坚决扼制重特大瓦

斯事故，为经济平稳较快发展和社会稳定作出新的和更大的贡献。

山西省常务副省长李小鹏

刚才，我们大家一同收看收听了安全瓦斯防治电视电话会议。在刚才的会议上，张国宝主任和骆琳局长分别通报了相关的情况，兄弟省市的领导和中央国有企业和我省晋煤集团的领导同志作了发言，张德江副总理发表了重要的讲话。

张德江副总理向我们总结了近几年煤矿瓦斯治理所取得的成绩，并且分析了瓦斯治理方面所存在的问题和面临的严峻形势，特别指出了在瓦斯防治方面存在的五个不到位情况。张德江副总理对进一步推进瓦斯抽采利用，加强煤矿瓦斯治理和做好煤矿安全生产工作提出了六条明确的要求，并且对做好今冬明春的安全生产工作也提出了明确的要求。这次会议开的非常及时、非常必要，会议也非常重要，我们大家要认真学习、深刻领会张德江副总理重要讲话的精神，结合本地的实际情况，认真抓好贯彻落实。

近年来，特别是去年南昌会议以来，全省各地、各部门和煤炭企业认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，加快推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，努力提高煤炭生产的规模化、集约化、机械化、信息化水平，深化煤矿瓦斯治理，积极完善瓦斯防治工作体系，加快瓦斯抽采系统和瓦斯治理示范工程的建设步伐，坚持先抽后采、抽采与利用并举，大力推进瓦斯防治和煤层气综合利用，深入开展以瓦斯、水害和防灭火为重

点的煤矿安全生产专项整治，认真抓好煤矿建设项目安全检查和打非治违专项行动，建立健全煤矿安全检查包保责任制，加强煤矿安全监管，全省煤矿瓦斯防治取得明显成效，煤矿安全生产形势持续稳定好转。

今年1-9月份，全省煤炭产量达到5.2亿多吨，同比增长21%；全省瓦斯抽采、利用量分别达到26.27亿立方米和11.42亿立方米，同比分别增长8.5%和24%；煤矿百万吨死亡率降到了0.2412，下降34.56%；煤矿瓦斯事故的起数和死亡人数同比分别下降20%和83.7%。但在看到成绩的同时，我们还必须清醒的认识到当前我省瓦斯防治工作仍然存在不足。张德江副总理在刚才的重要讲话当中讲到了五个不到位的问题——理念不到位、投入不到位、攻关不到位、推动不到位和依法不到位，这五个不到位在我省的瓦斯防治和综合利用方面都不同程度的存在。特别是资金投入不足，先抽后采制度落实不严格，瓦斯抽采利用整体水平还比较低。

我们还必须清醒的认识到煤炭资源整合，煤矿企业兼并重组进展不平衡，个别地方和企业距离省委省政府的工作目标，完成任务还有较大的差距，有的煤矿安全监管不到位，有的应关闭矿井没有完成关闭目标，有的已关闭矿井违规恢复生产，这些情况都对我们做好瓦斯治理工作带来了严重的危害。我们必须清醒的认识到煤矿安全生产基础不牢，安全隐患排查不认真、不彻底，违规、违法、非法生产经营建设情况十分严重，煤矿事故时有发生。

今年1-9月份，煤矿事故起数比去年同期增加了七起。进入十月份，虽然没有发生较大以上的事故，但是煤矿事故也发生了三起——10月10日中煤平顺公司井工二矿发生运输皮带着火事故，造成一人死亡；10月22日临汾守望煤业公司井下发生电击事故，造成一人死亡；10月26日阳煤集团新井煤矿发生瓦斯熏人事故，造成两人死亡。袁纯清书记和王君省长高度重视，王君省长对新井煤矿事故作出重要批示，他指出“阳泉地区近一个时期由采矿秩序引起的问题较多，要引起高度重视”，阳泉市要认真学习、深刻领会、贯彻落实王君省长的重要批示，我们各级各部门也要结合实际，贯彻落实好王君省长的指示。虽然这不是一起大事故，死亡人数也够不上较大事故，但是我们就是要“小题大做”，就是要从这起事故中查找出背后存在的管理上的问题，就是要举一反三，吸取教训，防范事故的发生。

同时，我们还要清醒的认识到，随着我省资源整合和煤炭企业兼并重组工作的深入推进，煤矿生产能力增大，煤炭开采深度增加，地质条件越来越复杂，瓦斯、水害的危害程度不断加大，兼并主体、大集团整合的矿井数量多、分布广、跨度大，煤矿安全生产和建设现代化高标准矿井的任务十分繁重，对煤矿安全生产管理能力、管理水平和管理人才以及技术装备的需求也在不断地提高，也就是说对我们抓好安全工作提出了更高的要求。党的十七届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，要求加大公共安全投入，加强安全生产，38 切实保障人民财产安全和生命财产安全。

胡锦涛总书记在五中全会的重要讲话中，强调要有效防范和坚决扼制重特大事故，切实保障人民生命财产安全，省委省政府高度重视安全生产工作，做出一系列重要部署。最近袁纯清书记和王君省长带队在各地观摩检查时，不管走到哪里，都要强调要切实加强安全生产。在忻州观摩检查时强调“没有安全，山西什么事情都做不好，没有安全就没有发展、没有稳定”。党中央、国务院重要领导和我们省委、省政府的主要领导对安全生产高度重视，反复强调，为我们做好安全生产工作指明了方向，所以我们要学习好、贯彻好、落实好。

安全生产是做好我省工作基础的基础，煤矿安全生产是我省安全工作的重中之重，瓦斯防治是煤矿安全生产的关键环节，四季度又是煤矿事故易发期和多发期，各级政府、各有关部门和各煤炭企业，要认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，进一步增强和加强煤矿瓦斯防治，保持好安全生产工作的责任感和紧迫感，切实加大煤矿瓦斯抽采利用力度，扎实做好煤矿安全生产工作，从根本上推进我省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

下面我提出三点要求：

一、进一步统一思想、提高认识，切实推进煤矿瓦斯抽采利用

搞好煤矿瓦斯抽采利用，即可以消除煤矿重大安全隐患，从

根本上提高煤矿安全生产保障能力，又可以化害为利、变废为宝，推进能源资源的高效利用。省委省政府做出“气化山西”的战略部署，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源的利用。我们要把推进煤矿瓦斯抽采利用作为加强煤矿安全生产工作的根本举措，作为推进“气化山西”建设的重要任务来抓，切实抓紧、抓实、抓出大的成效来。

一是加大瓦斯抽放工作力度。要认真贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，优化矿井通风系统，强化瓦斯抽放系统建设，提高瓦斯管理水平，要把重组整合矿井瓦斯抽放系统建设作为安全技术改造的重点，进行瓦斯抽放专项设计和建设，坚持瓦斯抽采工程与采掘工程同步设计、超前施工，确保瓦斯超前抽采，保持矿井抽、掘、采之间的平衡，切实贯彻“先抽后采”的方针，切实搞好通风能力的核定，严格按照核定能力组织生产，严禁超能力生产。

二是加强瓦斯治理工作。做好瓦斯等级鉴定工作，严格按照规定进行等级鉴定，新建、重组、整合矿井要及时开展等级鉴定，为矿井瓦斯管理提供可靠依据。加强区域防突措施，严格落实防治煤与瓦斯突出规定，各项措施要实施到位，深入开展煤矿瓦斯会诊工作，组织专家对高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井进行集体会诊。同时要把治理责任落实到矿井、区队、班组，加大瓦斯治理力度，加强组织领导，搞好统筹规划，进一步完善瓦斯综合治理工作体系，加快推进瓦斯治理示范县和示范矿井的建设，确保按时完成

国家确定的目标任务。

三是切实提高瓦斯抽采力度水平。要认真落实国家和我省制定的瓦斯抽采利用的政策，鼓励和支持煤矿企业开展瓦斯抽采和利用工作；坚持层层分解下达瓦斯抽采和利用指标，严格考核，进一步推动企业加大瓦斯抽采和利用的力度，提高瓦斯抽采利用水平。煤炭企业要加大瓦斯抽采和利用的资金投入，加强企业间的合作，加快推进煤层气的产业化、规模化发展，加强煤矿瓦斯防治的科学研究和技术开发，开展瓦斯事故防范，瓦斯综合利用科技攻关，破解瓦斯综合治理的难题，提高瓦斯抽采技术和管理水平。

二、进一步加强领导，强化措施，全力推进煤炭资源整合，煤矿兼并重组

省委省政府对煤炭资源整合，煤矿兼并重组工作提出了一系列的部署和要求，袁纯清书记王君省长多次做出了重要的指示。今年的目标任务早已明确，这就是要全面完成正式协议签订、证照手续办理、资金补偿、实质性接管、关闭矿井和改造建设等任务。省委省政府已经把煤炭资源整合和煤矿兼并重组任务的完成情况作为年终考核的重点。同时，省政府办公厅开始对以上工作的完成情况，建立排行榜，每半个月进行一次考评，对各单位完成的情况进行排队，各市县政府和省属七大煤炭集团公司，要针对工作当中存在的突出问题，采取强有力的措施，加大组织协调力度，加快工作进度，确保各项工作措施落到实处。

一要抓好移交接管和补偿资金到位的工作。对兼并重组双方达成一致意见的，省属七大煤炭集团要按照协议尽快把补偿资金落实到位，完成实质性的接管，签订好移交接管确认书；对兼并重组双方尚未达成一致意见的，市县政府要加强协调，努力推动兼并重组双方尽快达成一致意见。从目前工作进展情况看，朔州市、临汾市、焦煤集团、同煤集团、省煤运集团工作任务还很重，需要市县政府和企业进一步加快工作进度，确保按时完成任务。

二要加快矿井关闭的进度。今年我省要关闭1031座煤矿，目前已经关闭527座，下一步关闭任务还很重，临汾市、长治市、晋城市尤为突出。在煤矿关闭的工作上，市县政府要落实关闭责任，加大工作力度，要“真”关，要严格落实六条标准；对已经关闭的矿井进行回头看，加大巡查力度；对已经按照六条标准关闭的矿井要及时移交国土部门，坚决防止“关而不死”和“死灰复燃”。要坚决克服畏难情绪和拖延等待的现象，切实采取行动，严格按照专项行动要求，采取断电、分流人员、停供和收缴火工品等措施，加快关闭步伐，要确保完成关闭的任务，必需做到不折不扣，坚决杜绝变通和打折扣问题的发生。

三是要加快矿井改造和建设手续的审批进度。主体企业要协调中介机构加快编制地质报告、初步设计、安全专篇和环保专篇等进度。省有关部门要按照省政府的有关规定，密切配合加强指导监督，加快办理各种手续，加快审批工作的进度，形成煤矿企业主动报，市县政府和省政府有关部门加紧督促和审批的工作格

局。

这是我讲的第二点，主要讲了三个问题，一个是要抓紧做好移交接管和补偿资金到位等工作；二是要加快关闭已经关闭的“回头看”，要防止“死灰复燃”，没有关闭的，要采取有效的措施，加快关闭的步伐，特别是要克服畏难情绪，拖延等待，要采取有效措施确保完成任务；三是强调要加快改造和建设的步伐。

三、进一步强化安全意识，落实安全责任，切实做好安全生产工作

一是要牢固树立“安全第一”的理念。各级、各部门、各煤炭企业要从贯彻落实党的十七届五中全会精神，切实保证人民群众生命财产安全，推进我省转型跨越发展的高度，充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性，充分认识煤矿安全生产工作的艰巨性和复杂性。牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步增强责任感，使命感，紧迫感，进一步坚定信心和决心，采取更加得力更加有效的对策措施，减小一般事故，杜绝特重大事故。

二是要深入开展打非专项行动。当前受季节因素和煤炭市场季节需求的影响，极易发生非法开采和超能力、超强度、超定员生产行为。严厉打击非法开采和非法生产经营建设行为，是当前煤矿安全生产的一项重点工作。要认真贯彻落实10月28日全国深入开展严厉打击非法、违法生产经营建设行为专项行动视频会

议的精神，将集中打非专项行动延长到11月底；进一步加大执法检查力度，依法查处一批非法违法开采和生产的行为，对情节恶劣，后果严重，影响很坏的非法违法典型，要公开处理，依法严惩，并将惩处的结果向社会公布。要加强部门联动和联合执法，形成打击非法违法行为的强大合力，有关部门要在当地政府的统一领导和组织下，密切配合迅速行动开展一次联合执法行动。

三是要加强煤矿安全监管。各级政府和煤炭行业管理部门监管部门要认真落实安全监管主体责任，坚持关口前移，重心下移，加强煤矿日常安全监管；要严禁非主体企业擅自组织生产，严防超能力、超强度、超定员生产；要认真组织开展全覆盖、全方位、全过程的冬季安全大检查，加强隐患排查治理，对重大隐患要进行挂牌督办；要严格责任追究，对发生的各类事故都要按照“四不放过”、依法依规、实事求是的原则，认真组织事故调查处理，认真查明事故原因，认真落实防范事故的措施，严肃认真对相关责任人进行处理。

四是要严格落实煤矿安全生产各项制度措施。要深入贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产的通知精神和省政府制定的煤矿安全生产规定，进一步强化企业的主体责任的落实，狠抓安全生产的基础管理，扎实推进煤矿安全质量标准化工作，严格实行矿领导带班下井等各项制度与要求，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层，落实到岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

五是要切实加强冬季煤矿安全生产工作。冬季煤炭需求旺盛，各市县政府各有关部门和各煤炭企业要始终把安全生产放在各项工作的首位，进一步突出“预防为主，加强监管，落实责任，强化冬季安全”防范措施。要坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产，坚决防止赶进度、追工期而忽视安全生产，要始终保持对非法违法行为严厉打击的高压态势，促进安全生产形势的持续稳定好转。

现在已经是年底了，各方面对于完成各项工作任务的要求都非常高。那么，无论在生产、还是在经营、还是在建设方面，各级各部门可能对于加大工作力度，加快施工进度，做好各方面工作，特别是完成指标提出较高的要求。与此同时，由于市场原因，需求也会更加旺盛，所以这就对煤炭行业煤矿企业做好安全生产工作提出更加严厉的要求，我们要按照张德江副总理的要求，做好岁末年终的工作，切实加强安全生产的管理，杜绝重特大事故的发生，为我们做好各项工作，为我们确保完成任务奠定一个好的基础。

总之，我们要在省委省政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议的安排部署加强领导，落实责任，扎实工作，进一步加快推进煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组的工作，不断提高煤矿瓦斯抽采利用整体水平，切实打牢煤矿安全生产基础，为全面完成今年各项任务，为我省转型发展，跨越发展做出新的更大的贡献！

山西省政府副秘书长王成 刚才，李小鹏常务副省长就贯彻落实全国会议精神和张德江副总理的重要讲话精神，在全面分析我省煤矿瓦斯防治和煤矿安全生产形势的基础上，对全力抓好我省煤矿瓦斯防治工作，推进煤炭资源整合，煤矿兼并重组，做好煤矿安全生产工作进行了全面部署，提出了明确要求。李小鹏常务副省长的重要讲话，内容全面，要求具体，具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，下面就贯彻落实好今天会议精神提三点要求。

一要认真传达学习会议精神。今天会后，省煤炭厅，省政府办公厅要汇总今天两个会议的专题材料，并向省委省政府主要领导汇报，会后各单位参会的同志，要向本单位的主要领导汇报今天会议精神，和李小鹏副省长的讲话要求，迅速组织召开专题会议，结合实际研究部署本地区，本单位贯彻落实的具体措施，切实推动各项工作取得新成效，各市县政府贯彻落实情况要于一周内逐级上报。

二要按照会议的部署，抓好工作落实。李小鹏常务副省长安排部署的瓦斯防治、煤炭资源整合、煤矿兼并重组和煤矿安全生产工作，都是我省当前务必抓好的重点工作。这几项工作紧密相连，关系全局，意义重大，各市县政府各部门各煤炭企业一定要加强领导精心组织集中精力全力以赴，抓好各项工作的落实，要认真制定煤矿瓦斯防治工作方案，完善工作体系，积极开展以瓦

斯为重点的隐患排查治理行动，进一步加大工作力度，推进资金补偿，移交接管和煤矿关闭工作，要认真落实煤矿安全生产各项制度措施，组织开展好打非专项行动和安全生产大检查，努力促进我省安全生产形势的持续稳定好转。

三是要搞好宣传发动。各市县政府各部门和各煤炭企业要积极宣传党中央国务院和省委省政府的部署要求，积极宣传今天会议的主要精神，积极宣传各地各单位的好做法好经验，广泛动员广大干部职工和全社会的力量形成推进煤矿瓦斯防治工作，煤矿企业兼并重组，煤矿整合和做好煤矿安全生产的良好氛围。

第二篇：张德江在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上的讲话

在全国煤矿瓦斯防治工作 电视电话会议上的讲话

中共中央政治局委员、国务院副总理 张德江

（2010年11月2日）

同志们：

这一次会议是继去年江西南昌全国煤矿瓦斯防治工作会议之后，国务院又一次召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议，这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结交流瓦斯治理方面取得的经验和存在的问题，牢固树立安全发展理念，安排部署好下一步的工作，坚持标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制瓦斯等重特大事故发生。在今天的会议上，国家发展改革委副主任、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长张国宝同志，通报了煤矿瓦斯抽采利用及相关的政策落实情况。国家安全监管总局局长骆琳同志，通报了煤矿瓦斯事故防范和安全生产情况，辽宁省人民政府、安徽省人民政府、山西晋城无烟煤集团公司、中国石油天然气集团公司的负责同志分别作了发言。下面，我讲三个方面的问题：

一、煤矿瓦斯防治工作取得积极进展

党中央、国务院历来对安全生产工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，党的十七届五中全 会对进一步做好安全生产工作作出了重要部署，要求加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。煤矿瓦斯防治是做好安全生产工作的重中之重，国务院安委会多次作出决策部署，在组织开展的安全生产年活动中，以及今年7月下发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，都始终把煤矿瓦斯防治作为工作的重点，全力地推进。各有关地区和部门深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不断强化责任意识，持续加大工作力度，瓦斯防治和抽采利用工作取得了积极进展。具体表现在几个方面：

一是工作机制进一步健全。部际协调领导小组各成员单位和各产煤省份密切配合，加强工作指导和监督，初步形成部委协调、上下联动、齐抓共管、综合防治的工作格局，进一步理顺煤炭、煤层气开采体制。截至目前，已经解决了8200平方公里的煤炭与煤层气矿业权重叠问题。加强制度建设，累计发布防治煤与瓦斯突出规定、煤矿瓦斯抽采基本指标等30余项规章标准。严格实行瓦斯事故控制指标和抽采利用目标“双考核”，并层层分解到省、市、县各级政府和煤炭企业，有效地推进了瓦斯的防治工作。

二是政策措施进一步落实。在各有关部门和各产煤省份的积极协调和努力下，瓦斯发电上网补贴、瓦斯抽采利用财政补贴和税费优惠、煤层气地质勘探补贴等政策措施，在一些地方得到落实。截至今年9月份，国家安排的煤层气抽采 利用补贴资金总额累计达到3.2亿多元，全国民用用户超过87万户，发电装机容量达到92万千瓦，晋气入豫煤层气长输管道并入西气东输管网，山西到河南跨省区管道即将投入运营，这既有利于促进煤层气资源的开发，也有利于缓解天然气供应的紧张状况。

三是资金投入进一步加强。国家在连续九年安排国债资金的基础上，今年又安排30亿元，带动地方和企业投资150亿元，支持瓦斯防治重点技术改造等重点项目建设。国家开发银行已累计向8个省区的17家煤矿企业发放36亿元专项贷款。一些地区主动提高安全费用提取标准，前三个季度国有重点煤矿企业累计提取224.4亿元，平均吨煤提取27.4元，部分瓦斯治理任务重的企业达到50元，为煤矿瓦斯防治工作提供了保障。

四是装备水平进一步提升。将瓦斯防治技术研发纳入国家科技支撑计划，建立安全技术国家重点实验室，积极推进关键技术与装备的攻关，在6个重点省份建立了瓦斯监控区域服务中心，大力推行防治煤与瓦斯突出技术。深入开展瓦斯防治和抽采利用示范“双百工程”建设，截至今年10月底已建成42个示范县和289个示范矿井，带动实施了一批瓦斯治理与利用新技术、新工艺和新装备，有效地提高了瓦斯防治水平和规模化的抽采能力。

五是监管监察进一步加强。各级安全监管监察部门持续 加大煤矿安全生产监督监察力度，积极开展以瓦斯隐患排查整改为重点的专项整治行动，建立定期排查、调度和通报等制度，严肃查处瓦斯事故，及时通报事故原因和责任追究情况，对加强瓦斯综合防治起到了警示教育作用。瓦斯防治部际协调领导小组组织各有关部门，对重点省份和企业联合开展了多次专项督查和调研，各地区对存在重大瓦斯隐患的矿井实施停产整顿和整合关闭，对高瓦斯、煤与瓦斯矿井实施重点监控，有力促进了企业瓦斯治理责任和措施的落实。

总的来看，经过各有关地区、部门和企业共同努力，煤矿瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采利用量持续增长。今年前三个季度，全国瓦斯抽采量64.9亿立方米，利用量24.9亿立方米，同比分别增长了20.9％和18.6％。其中地面煤层气抽采10.2亿立方米，利用7.7亿立方米，同比分别增长了28.7％和32.1％。瓦斯利用量相当于减少CO2排放3735万吨。瓦斯防治和抽采利用促进了煤矿安全生产形势的持续稳定好转，今年前三季度，在全国煤矿产量同比增长17.2％的基础上，事故起数下降14%，煤炭百万吨死亡率下降13.9%，降为0.783。

二、当前瓦斯防治工作面临严峻形势

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，瓦斯防治工作面临的突出问题和严峻挑战。今年1～10月，瓦斯事故出现反弹，一般事故、较大事故、重大事故数量同比均出现上升，特别是重大事故起数和死亡人数成倍增加。我不得 不点几个省的名字，河南、贵州、湖南、四川、云南和重庆6个省市，较大以上瓦斯事故起数和死亡人数占全国总量的70%以上，河南伊川“3.31”、中平能化集团平禹四矿“10.16”两起特别重大瓦斯事故，造成85人死亡。煤矿瓦斯事故多发，固然有我国煤矿安全基础薄弱、地质条件复杂、瓦斯治理难度、矿井开采延深不断增大等客观因素，对一些煤与瓦斯突出的机理还没有完全研究透，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在突出问题，概括起来有五个不到位：

一是防治理念不到位。部分煤矿企业没有把安全第一摆在重要位臵，没有严格执行先抽后采的要求，重效益轻安全，重生产轻预防，甚至盲目赶工期抢进度，导致边抽边采多、先抽后采少，瓦斯排空多、开发利用少的问题没有得到根本解决。

二是安全投入不到位。几年来，虽然国家、地方、企业持续加大煤矿安全投入力度，但由于我们国家小煤矿多，产业集中度低，整体装备水平和生产工艺落后，并且受电煤价格的限制，煤炭行业税率增幅提高等，煤炭企业负担较重，部分国有煤矿安全欠账仍然较多，小煤矿安全投入严重不足，安全设施不健全，人员素质低下等问题仍然突出。前10个月发生的10起重特大瓦斯事故，有8起是发生在小煤矿。

三是技术攻关不到位。对煤与瓦斯突出机理和规律的研究尚未取得突破，瓦斯突出的预测、预警和防治技术体系不健全，防治煤与瓦斯突出的综合防突措施不到位。随着煤矿 开采深度的增加，很多低瓦斯矿升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿。相关瓦斯监测防治技术落后。

四是激励推动不到位。国家出台的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在着落实进展不平衡、配套措施不完善、执行力度不够等问题，一些瓦斯发电企业还没有享受到发电上网补贴，一些地方煤层气价格尚未实现市场化，税费优惠、煤层气输送管网建设等方面的政策落实不够。今年前三季度，全国有16个省份没有完成瓦斯抽采目标，有13个省份没有完成瓦斯利用目标。

五是安全管理不到位。一些煤矿安全管理松弛，瓦斯抽采不达标，防突措施不落实，超限作业、超能力生产等违规违章现象时有发生，有的甚至通风管理混乱，重大安全隐患长期得不到治理，瓦斯现场监测监控设施形同虚设。一些地方安全责任和措施不落实，监管监察不深入，对非法违法生产行为打击不力。前10个月，整合技改矿非法违法生产导致的较大以上瓦斯事故占51.6%。有的省份瓦斯防治组织体系出现滑坡迹象，个别省份甚至撤销了瓦斯防治领导小组，瓦斯防治监督管理职能被严重削弱。

煤炭是我国的主体能源，在一次能源生产和消费总量中分别达到77%和70%。另据测算，我国煤层气地质储量达到36.8万亿立方米，目前每年抽采量还不到100亿立方米，利用量更低，每年大概有200亿立方米的清洁能源白白地排空浪费。因此，对于我们这样一个贫气少油的能源消费大国来 讲，做好瓦斯防治和抽采利用工作，既是一个关乎人民群众生命的生产安全问题，也是一个关乎国民经济和社会可持续发展的能源安全问题，还是一个关乎节能减排目标实现的低碳清洁发展问题。同时由于煤矿瓦斯事故极易造成群死群伤，国际国内舆论和社会关注度极高，能否做好瓦斯防治和抽采利用工作，保证煤矿安全，日益成为关乎国家形象的政治问题。这就要求我们一定要立足于超前预防、主动预防、主动防治，切实增强对搞好瓦斯防治工作重要性和紧迫性的认识，坚持加强安全监管与加快抽采利用相结合，调整煤炭产业结构与推进整合关闭相结合，强化政策激励与严格现场管理相结合，提高装备水平与优化生产布局相结合，多管齐下，多措并举，以对人民生命安全高度负责的精神，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加严格的管理，切实抓好瓦斯防治和抽采利用工作，从根本上推进煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

三、坚决推行“先抽后采”，加快瓦斯综合治理 有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理。当前和今后一个时期的瓦斯防治工作，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步强化瓦斯综合治理措施，实现采煤与采气一体化，地面与井下相结合，治理与利用相协调，以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本，进行综合治理。加大通风措施落实力度，切 实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故。我就下一步加强瓦斯治理和防范工作提六项要求：

（一）切实加大瓦斯防治责任落实力度

要严格落实煤矿企业瓦斯防治的主体责任，建设完善企业负责人及相关人员瓦斯防治责任制，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，确保实现先抽后采、不抽不采。要严格落实地方政府安全监管的主体责任，加强煤炭行业管理，各产煤省市县要进一步健全瓦斯防治组织体系，进一步明确瓦斯防治责任，完善工作机制，严格目标管理和考核。对于因管理不到位、责任不清晰、推诿扯皮造成事故的，严格按照国务院23号文件规定，严肃追究责任。部际协调领导小组要加强工作指导，重点协调解决瓦斯防治和抽采利用的重点、难点问题。

（二）切实加大瓦斯抽采利用政策支持力度

各产煤省市和有关部门，要进一步加大协调指导力度，抓紧彻底解决影响瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实的问题，抓紧研究制定高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费减免和煤炭资源价款优惠政策。要按照一个开发主体，采煤、采气一体化的原则，继续妥善解决好煤炭和煤层气矿业权重叠的问题，积极扩大煤层气开发利用领域，鼓励和支持煤矿企业瓦斯利用与地方管路联网，促进煤层气集中规模化利用。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组要加强对政策的督促检查，对落 实不力的重点地区要跟踪督办，同时要抓紧制定煤层气、煤矿瓦斯开发利用“十二五”规划，进一步明确目标任务及相关政策措施，促进瓦斯防治和抽采利用工作全面深化。关于煤炭和煤层气矿业权重叠的问题，请有关部门高度注意，有些地方煤层气采矿权和煤的采矿权存在重叠交叉，往往造成扯皮和矛盾。下一步有关部门要专门研究这个问题，可以出台政策，最好是二合一，组成一个联合开发公司，两方合作共同推进。如果合不来的，政府裁决，两三年内达不成协议的一方退出，不能这样无限制地扯下去。希望明年有关部门要下点功夫，把这个问题彻底解决好。

（三）切实加大瓦斯防治现场管理力度

有效防治事故必须从现场抓起，切实做到“三严格三加强”。要严格遵守采掘作业的操作规程，严禁违章作业、违章指挥、违反劳动纪律；严格执行两个“四位一体”防突措施，严防煤与瓦斯突出事故发生；严格落实领导干部下井带班制度，及时纠正违规违章行为。同时，要加强作业现场瓦斯适时监测监控，瓦斯监测人员不能空班漏岗，监测设备不能失灵失效，一旦出现瓦斯异常要立即停电撤人；加强通风管理，确保系统可靠、风量充足，杜绝无风和微风作业；加强现场劳动组织管理，按照核定标准从严控制现场作业人数，特别是井下从事排放瓦斯等高危险作业时，其他地点必须停止作业或限定作业区域、作业人数。要加大信息化建设，通过信息化促进瓦斯治理和安全生产措施落实。

（四）切实加大兼并重组、整合技改煤矿监督管理力度 随着我国煤炭资源整合工作的全面推进，煤矿企业兼并重组进入高峰期，全国整合资源矿井达到7000多处。要把确保煤矿整合、技改期间的安全，作为当前和今后煤矿安全管理的工作重点，以严格的管理、过硬的措施坚决防止整合、技改矿非法违法生产。今年出现的几起煤矿安全生产事故，有相当一部分是借技改之名行扩大生产之实，在整合兼并和所谓的技改过程中，有的各项措施还没有到位就盲目生产，造成安全生产事故多发、易发。各地区、各部门要高度关注煤矿整合、技改过程中的安全问题。血的教训不止一次地警醒我们，不能让一块石头绊倒两次，必须深刻地吸取教训。对瓦斯危害严重，经论证现有技术难以有效治理的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，要下决心停止生产，并有序退出。新建、在建和整合技改矿井要充分考虑瓦斯的地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评估，确保安全。支持有条件的大型煤炭企业兼并高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井。继续支持小煤矿整合重组，明确安全责任主体，严禁边整合边生产，边技改边生产。对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔，并严厉制裁，对触犯刑律的依法追究刑事责任。

（五）切实加大瓦斯防治科技支撑力度

继续通过国债资金、安全费用提取等方式，积极支持煤矿企业瓦斯防治和安全技术改造。大力推进实施煤层气开发 国家科技重大专项，重点支持煤矿瓦斯突出机理等基础理论研究，加快瓦斯灾害防治等关键技术及重大装备研发，继续推广煤矿瓦斯治理和利用先进实用技术。进一步实施瓦斯防范、防治示范“双百工程”，支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务，开展技术培训、安全评价和瓦斯等级鉴定等专项技术服务。加快完善瓦斯治理法规标准，制定瓦斯等级鉴定、抽采达标、煤层气开采等规定。加快推进国家矿山救援队伍和基地建设，抓紧建设和完善煤矿监控监测、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联络等安全避险的六大系统，并在高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井率先应用，切实增强煤矿安全保障能力。

（六）切实加大安全监管监察力度

各有关部门要加强煤矿瓦斯隐患排查治理、技术会诊和防治能力的审查评估，积极推进瓦斯防治体系的建设完善。对不具备瓦斯防治能力、因建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突措施不到位的矿井，一律实行停产整顿并限期达标，限期不达标的一律关闭。对瓦斯事故集中的地区，有关部门要现场督导。对没有落实瓦斯防治措施、超层越界开采，以及超能力、超强度、超定员生产等违法违规行为，要按照有关规定的上限给予处罚。对发生事故的企业，要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，从严查处，严肃追究有关人员的责任。

最后，强调一下年底前的安全生产工作。现在到年底还 有不到两个月的时间，岁末年初一些企业为了赶进度、抢任务，容易出现只顾生产、忽视安全的现象，从而导致事故多发态势。10月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，对年底前的工作作出了部署，要求进一步加强安全生产监督，坚决遏制重特大事故发生。各地区、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实，强化超前部署，对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业领域的安全生产工作，做到工作早部署、隐患早治理、事故早防范。要强化监督管理，盯住重点地区、重点企业、重点时段，组织开展安全生产大检查，严厉打击非法违法生产行为，严格落实各类人员密集场所和大型群众集会、烟花燃放等庆祝活动的安全措施。要强化责任，对责任落实不到位、安全管理不到位造成事故的，依法依规从严追究责任，确保元旦、春节期间的生产安全和春运安全。

同志们，安全生产责任重于泰山，煤矿瓦斯治理和抽采利用工作任重道远。我们要全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化责任意识，攻坚克难，扎实工作，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定，作出新的更大的贡献。

（根据录音整理，未经本人审阅）

第三篇：全国煤矿瓦斯防治现场会精神

传达全国煤矿瓦斯防治现场会精神

11月11日至12日，全国煤矿瓦斯防治现场会在安徽合肥召开。国务院副总理张德江亲临会场，并发表重要讲话；国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男做了工作报告；国家安监总局局长骆琳、科技部副部长王伟中等领导进行了发言；淮南矿业集团介绍了瓦斯防治工作的经验做法。各产煤省(区、市)政府负责人，以及发展改革、煤矿安全监管监察、煤炭行业管理部门负责人，部分煤炭企业、煤炭科研机构负责人参加了会议。

张德江副总理指出 “十一五”时期，全国安全生产形势保持总体稳定、持续好转的态势。但我国煤矿瓦斯防治形势依然严峻，尤其近期连续发生几起重大瓦斯事故，给人民群众生命财产造成严重损失。我们一定要警钟长鸣，认真吸取事故教训，充分认识煤矿瓦斯防治的艰巨性、复杂性和紧迫性，把防治工作放在更加重要的位置，常抓不懈，抓出成效。

做好“十二五”时期的煤矿瓦斯防治工作，必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，以确保职工生命安全为根本，以瓦斯抽采达标和两个“四位一体”防突措施落实为重点，坚持加强安全监管与加快抽采利用相结合，多措并举、综合治理，制定更优惠的政策、采取更有力的措施、实施更严格的管理，全面推进瓦斯防治和抽采利用工作，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

张德江副总理指出，当前和今后一个时期，要重点抓好五项工作：

一是要坚持治标与治本相结合，更加注重源头治理，严格控制瓦斯超限、严格瓦斯等级鉴定，切实做到先抽后采、抽采达标，实现抽、掘、采平衡。

二是要坚持“保供应”与“保安全”相结合，更加注重科学治理，合理确定产能，加大技术改造力度，建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，采用新技术、新工艺、新装备，把煤炭生产建立在安全保障基础上。

三是要坚持企业自律与政府监管相结合，更加注重主动治理，进一步落实企业的安全主体责任，强化政府和部门安全监管监察责任，严厉打击非法违法生产经营建设行为。煤矿企业要建立健全以董事长、总经理为主的瓦斯防治责任体系，强化以总工程师为主的瓦斯技术管理责任。

四是要坚持综合治理与开发利用相结合，更加注重化害为利，强制落实抽采达标，抓好煤矿瓦斯开发利用，推进煤层气产业化发展。

五是要坚持落实政策与创新管理相结合，更加注重抓好落实，进一步完善落实财税政策，推进管理体制机制创新，完善法律法规和标准规范体系，把各项政策措施落到实处。

第四篇：2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点

2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 为深入贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2011年11月11日在全国煤矿瓦斯防治现场会上的重要讲话精神和“六个更加注重”的工作要求，进一步做好2012年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究制定了《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》（煤安监司办〔2012〕7号）依据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国煤矿瓦斯防治现场会精神和工作部署，为全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件、国发〔2011〕40号文件和国办发〔2011〕26号文件要求，2012年煤矿瓦斯防治监管监察重点开展以下工作：

一、加强煤矿安全监管监察，强力推进企业瓦斯防治主体责任落实

1.认真贯彻落实国办发〔2011〕26号文件和全国煤矿瓦斯防治现场会精神。深刻领会张德江副总理重要讲话精神，采取更有力的措施、实施更严格的监管监察，大力宣传煤矿安全生产“十二五”规划的基本精神和目标要求，督促指导各地做好与本地区安全生产“十二五”规划的衔接，按照 “坚持五个结合、五个更加注重”的要求，以严格落实瓦斯防治工作“十条禁令”为抓手，进一步推进煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，确保瓦斯综合防治措施落实到位。

2.建立健全瓦斯重大隐患挂牌督办制度。推进各地和煤矿企业建立健全煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度，督促地方政府有关部门和煤矿企业逐级签订煤矿瓦斯防治目标责任书，对瓦斯灾害严重矿井实施重点监控，落实重大瓦斯隐患逐级挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价、逐一整改销号和公告、举报奖励等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

3.建立健全煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。配合和促进地方有关部门建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，依据评估结果开展重点监管监察；经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，要及时提请地方政府依法予以关闭。

4.严厉打击非法违法生产建设行为。督促和配合地方政府有关部门进一步加强组织领导，开展联合执法和跟踪执法，综合运用法律、经济和行政等手段，形成打非治违工作合力。进一步强化执法责任和措施，强化县乡两级政府“打非”责任，切实做到“四个一律”。

5.严格高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的准入和有序退出。严格煤矿行政审批和煤矿建设项目安全设施“三同时”审查，“十二五”期间停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；严格落实9万吨／年及以下突出矿井停产评估措施，经评估不具备瓦斯防治能力的，立即停产整改或与具备瓦斯防治能力煤矿进行重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。

二、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》力度，强力推进瓦斯抽采达标

6.大力宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。积极采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，督促煤矿企业完善瓦斯抽采系统和瓦斯抽采措施，加强瓦斯先抽后采工作，提高矿井抽采达标能力。

7.建立完善瓦斯抽采达标管理制度。督促煤矿企业建立健全专业的瓦斯抽采机构和瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。

8.强化瓦斯抽采达标监督检查。地方各级煤矿安全监管部门应定期或不定期检查煤矿瓦斯抽采达标情况，并每半年至少进行一次瓦斯抽采达标专项检查，重点检查抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工、瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判等情况。各驻地煤矿安全监察机构应积极组织开展煤矿瓦斯抽采达标专项监察，重点检查“抽掘采平衡”能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。

三、加大宣传贯彻《防治煤与瓦斯突出规定》力度，强力推进“两个四位一体”综合防突措施落实

9.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强对《防治煤与瓦斯突出规定》宣贯和落实情况的监督检查，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍，编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，确保在区域性消除突出危险性后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。

10.加强矿井防突能力评估。把是否有能力落实“两个四位一体”综合防突措施、特别是区域性防突措施作为评估煤矿企业是否具备瓦斯防治能力的重要内容，经论证无能力实施“两个四位一体”防突措施的矿井，要责令其停产整改或与具备防突能力的企业重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。

11.加强揭露煤层安全管理。督促矿井认真编制揭露煤层设计，严格审批程序，严格突出危险性预测和防突效果检验，杜绝未经批准擅自揭露突出煤层。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人员的责任。

四、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》力度，强力推进瓦斯等级鉴定管理

12.严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》。加强对瓦斯等级鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位依照法律、法规、技术标准和执业规则公正、诚信、科学地开展矿井瓦斯等级鉴定，并对鉴定结果负责。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。

13.高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。对违反规定程序和标准鉴定矿井瓦斯等级并造成生产安全事故的，要及时进行查处，严肃追究相关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。

14.强化瓦斯等级动态管理。在安全检查和监管监察执法活动中发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行瓦斯等级鉴定。开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。

15.运用瓦斯等级鉴定成果强化监督检查。及时汇总煤矿瓦斯等级鉴定结果，做好统计分析工作，为瓦斯防治决策提供参考，全面提高煤矿瓦斯防治管理能力。对直接升级或者认定为高瓦斯矿井、突出矿井的开展重点监督检查，督促煤矿企业在确定为高瓦斯矿井、突出矿井之日起1年内完成矿井设备、设施的升级改造，逾期未完成整改的，责令其停产整顿。

五、加强瓦斯“零超限”制度建设，强力推进瓦斯防治现场管理

16.严格瓦斯超限管理。督促煤矿企业牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目标管理制度和瓦斯超限追查制度，对1个月内发生2次超限的矿井要责令其停产整顿，对1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理、或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井应提请地方政府依法予以关闭。

17.加强安全监测监控管理。强化瓦斯现场检测，发生瓦斯超限要立即停产撤人；加强区域性监测监控系统服务中心建设，为不具备维护监测监控系统能力的小煤矿提

供技术指导和服务，保证监测监控系统的正常使用、维护和联网监控。督促企业建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用，确保处置准确、迅速。

18.强化通风管理。督促煤矿企业根据矿井延深和采掘接替的变化不断完善优化通风系统，及时对通风系统和供风量进行调整，加强井下通风设施及构筑物的维护和使用，确保通风系统的简单、稳定、可靠，确保风量充足、风流稳定。

六、加强瓦斯防治示范矿井建设，强力推进瓦斯防治综合治理工作体系建设

19.认真贯彻落实“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设总体规划。督促各地按照建设目标、达标时限等要求认真抓好落实；指导推进将瓦斯综合治理工作体系建设与煤矿安全质量标准化建设和瓦斯隐患排查治理有机结合，组织制定体系建设评估考核标准和办法，对体系建设进行量化评估考核。

20.加强示范矿井建设。充分发挥煤矿安全改造中央预算内资金的引导作用，督促各地落实配套资金，加强对煤矿安全改造与煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目的监督检查；及时总结各地和煤矿企业瓦斯治理示范矿井、“六大系统”建设示范矿井经验，组织召开现场会、经验交流会等，加大先进典型经验推广力度。加强对瓦斯灾害严重的重点地区的督导和先进典型培育，指导瓦斯灾害严重地区建设不同类型的瓦斯防治适用技术管理集成体系，发挥区域示范引导作用。

七、加强法制建设，强力推进瓦斯防治法规政策标准的完善落实

21.进一步完善瓦斯防治法规政策标准。落实国办发〔2011〕26号文件要求，配合相关部门加大调研力度，进一步出台瓦斯防治相关财税优惠政策。加快制定出台《煤层气开采安全规程》，推进煤层气安全监管监察和开发利用。充分吸纳近年来出台的煤矿安全规章、标准和形成的先进技术成果，充分吸取事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》部分章节的修订工作。进一步完善矿井生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。制定并组织实施《煤炭行业标准“十二五”规划》，进一步做好瓦斯防治相关标准的制修订工作。

22.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的落实。支持各地和煤矿企业制定完善落实瓦斯抽采利用各项政策的实施办法和措施，用足用好发电上网和优惠电价等各项优惠政策。

八、坚持实施“科技兴安”战略，强力推进瓦斯防治技术水平提升

23.加强瓦斯防治技术攻关。逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的煤矿瓦斯防治技术创新体系，组织做好做为国家“十二五”科技支撑项目的“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，建立深部矿井突出、热害治理以及中小煤矿灾害治理示范矿井。

24.强化瓦斯防治先进适用技术提炼推广。进一步挖掘煤矿企业在强化瓦斯抽采达标、突出矿井防治、瓦斯等级鉴定等方面的先进典型经验，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，推动重点工作开展。支持各地结合本地实际筛选煤矿安全先进适用技术与装备，组织开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲座、技术交流和产品展示等活动，大力推广先进适用技术与装备。

25.强化煤矿设备管理。研究制定煤矿用设备、仪器、仪表管理技术规范（标准），推进煤矿企业建立健全标准化、规范化设备管理制度，提高设备完好率。对禁止井工煤矿使用的设备及工艺淘汰情况进行摸底调查，督促企业加快落实《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》（第一、二、三批），不断提高煤矿装备水平。

26.大力推进“六大系统”建设完善工作。加快“六大系统”建设规范标准的完善，组织开展规范宣讲和技术服务工作；督促各地开展安全避险“六大系统”建设情况检查，对要求2012年6月底前完成紧急避险系统建设完善工作的所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井进行专项检查，对不能按期完成建设的矿井，依法暂扣其安全生产许可证。

27.强化煤矿安全技术管理。进一步落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》（安监总煤装〔2011〕51号），推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，强化企业技术管理机构的安全职能，不断提高瓦斯防治技术管理水平。

第五篇：煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”

煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”

一、禁止煤矿无证无照、证照不全、证照暂扣等非法生产建设行为

煤矿安全监管监察机构发现违法生产建设矿井，要一律责令停产整顿，并依法严厉处罚；对非法生产建设和经整顿达不到要求的矿井，要提请地方人民政府依法关闭取缔。

二、禁止核准建设30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目

“十二五”期间，煤炭行业管理部门要一律停止核准30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目；已批在建的同类矿井项目，应当由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，并完善瓦斯防治措施，否则一律依法停止建设。

三、禁止应进行瓦斯抽采的矿井在瓦斯抽采未达标区域进行采掘活动

煤矿企业要严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装„2011‟163号），应进行瓦斯抽采的矿井必须建立瓦斯抽采系统，并进行抽采效果评判，实现瓦斯抽采效果达标，否则一律依法停产整顿。

四、禁止在综合防突措施效果不达标的突出煤层进行采掘活动

突出矿井要严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），建立防突机构和队伍，落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，实现防突效果达标，否则一律依法停产整顿，并依法严厉处罚；经停产整顿仍达不到要求的，一律依法关闭。

五、禁止9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井未经防突能力评估擅自组织生产 煤矿企业要严格执行9万吨/年及以下突出矿井停产整顿的要求，未经评估的不得进行采掘活动；凡是经评估后不具备瓦斯防治能力的矿井，一律依法停产整顿，或由具备瓦斯防治能力的企业兼并或重组，否则一律依法关闭。

六、禁止矿井瓦斯超限作业

煤矿企业要严格落实《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发„2011‟26号）关于“瓦斯超限，立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的，一律依法停产整顿；凡是1个月内发生3次瓦斯超限未追查处理，或被责令停产整顿期间仍组织生产的，一律依法关闭。

七、禁止擅自降低矿井瓦斯等级

煤矿企业要严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》（安监总煤装„2011‟162号），发生瓦斯动力现象、符合瓦斯等级升级条件的矿井应及时进行瓦斯等级鉴定，落实瓦斯防治措施，否则一律依法停产整顿。

八、禁止矿井在安全监测监控系统运行不正常的情况下进行采掘活动

煤矿企业要严格执行《煤矿安全规程》的规定，安装矿井安全监测监控系统，并确保监测监控系统装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速，否则一律依法停产整顿。

九、禁止采掘工作面无风、微风作业

煤矿企业要严格矿井通风管理，做到矿井通风系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定，否则一律依法停产整顿。

十、禁止使用国家明令禁止使用或者淘汰的设备 煤矿企业应当严格执行煤矿矿用产品安全标志管理制度，及时淘汰不合格的电气设备，严防电气失爆，否则一律依法停产整顿。

加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”

一、切实落实责任。

要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神，站在讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任意识，充分认识煤矿安全生产形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性，深刻吸取事故教训，不断强化防范措施，切实加大行政执法力度，敢于执法、善于执法、严格执法，认真履行煤矿安全监管监察责任，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，切实加强停产整顿煤矿安全生产工作。

二、突出工作重点。

要加大工作力度，重点抓好对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监督检查，突出查大系统、治大隐患、防大事故，督促煤矿企业严格落实瓦斯防治相关措施，强化水害、自然发火及冲击地压防治工作，煤与瓦斯突出矿井必须严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。凡发现煤矿未按规定实施防突、防治水、防灭火、防冲击地压措施，存在重大隐患仍继续生产的，必须依法责令停产整顿，暂扣有关证照，严防重特大事故的发生。

三、强化规范执法。

要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，认真开展行政执法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管监察执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，不断提高煤矿安全监管监察执法工作水平和效能。

四、强化地方监管。

地方各级人民政府煤矿安全监管部门要加强日常监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。对检查中发现应当依法责令停产整顿的煤矿，要下达停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚；将执法文书抄送有关部门，告知相关部门依法暂扣相关证照，并及时将责令煤矿停产整顿的决定报告本级人民政府。在煤矿停产整顿期间，有关地方人民政府要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》采取有效措施进行监督检查，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。煤矿整改完成后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的，提请地方人民政府依法实施关闭。

五、强化国家监察。

煤矿安全监察机构要严格落实煤矿安全监察执法计划，扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。现场监察中发现煤矿应当依法责令停产整顿的，要立即下达执法指令，依法作出暂扣安全生产许可证等相应行政处罚；告知相关部门依法暂扣相关证照或控制火工品供应、限制供电，并且书面报送县级以上地方人民政府。有关地方人民政府在煤矿停产整顿期间应采取有效措施加强监督检查，整改完成后组织有关部门进行验收。停产整顿期满后，要进行复核；发现未经复核合格擅自从事生产的，要提请有关地方人民政府依法予以关闭；对经停产整顿后仍然达不到安全生产标准的煤矿，要依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府依法予以关闭。对监察中发现的相关重要情况，要及时向上级煤矿安全监察机构和有关人民政府报告。

六、强化联合执法。

各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管部门要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。煤矿安全监察机构要定期召开联合会议，向有关部门通报执法情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力，严厉打击非法违法生产行为。

七、强化责任追究。

对隐患排查不认真、未按规定报告、整改措施不落实、违法违规组织生产、拒不执行监管监察指令的煤矿及其主要负责人、相关责任人，要依法严肃查处。对发现煤矿存在重大安全隐患而未依法查处的安全监管监察人员，要依法追究责任。煤矿停产整顿期间，因有关地方人民政府有关部门监督检查不力，致使煤矿整改不认真而继续生产的，要对有关负责人和直接责任人员依法追究法律责任。

八、落实隐患排查治理制度。

煤矿企业要落实安全生产主体责任，完善各项规章制度，建立健全并严格落实隐患排查治理和报告制度，强化现场管理，定期组织、深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患。发现重大安全隐患的，要坚决停止生产，制定整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并按规定及时向煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。

九、落实安全监管监察指令。

煤矿企业接到煤矿安全监察机构和有关部门下达的停产整顿指令后，必须立即停止生产。煤矿主要负责人要组织制定整改方案，按停产指令的要求确定整改作业范围、从事整改的作业人员，制定并执行安全技术措施和应急预案。整改方案要报有关煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。整改完成后，煤矿主要负责人要按照重大安全隐患整改验收标准组织自检，自检合格后，按规定向有关煤矿安全监管部门提出书面验收申请。煤矿安全监管部门要认真组织验收，验收不合格的不得恢复生产。

十、落实有序退出机制。

对于存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。有关地方人民政府要根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定。对决定关闭的煤矿，有关地方人民政府要抓紧组织实施。