英法德工会比较[优秀范文五篇]

第一篇：英法德工会比较

德国、法国、英国工会比较

（M01114546

曹菊

11人力资源管理）

德国工会

一、德国工会的组织形式

德国的工会组织，最早以一种手工业协会的形式出现，在长期的劳资斗争中，使工人们意识到需要一种全国性和跨各种职业界限的工会联盟，才能更好的维护自己的权益。目前德国工会联合会是德国最大的工会组织，也代表了德国工会的组织形式。德工联分为三级组织，最高层是德国工会联合会，中间层的是产业工会组织和地区工会，德工联目前有16个产业工会组织，最基层的是企业工会组织，这些不同的企业工会组织又分别属于不同的产业工会。另外，德国的工会组织只是为雇员谋求经济利益的群众性团体，它在政治上应保持中立，独立于党派和教派。

二、德国工会的组织架构

1、德国工会联合会（德国工会联合会）。德国工会联合会是德国工会组织的联合体，主体是由全国八大行业工会联合组成，任期四年，主席团成员13名，由八大行业工会主席和五名德国工会联合会专职人员组成，每四年换届改选，选出新一届德国工会联合会主席及主席团成员，决定德国工会今后的走向。

2、德国地区工会联合会。德国工会联合会在德国境内16个州建立了88个地区工会联合会，这些联合会也是地区工会组织的联合体，主体也是由所在区的8大行业工会联合组成，领导成员的任期与德国工会联合会一致，均为四年。

3、德国行业工会。主要有8大行业工会，分别为：建筑-农业环境工会、矿山/化学/能源工会、教育和科学工会、五金工会、食品和餐饮业工会、警察工会、公共交通工会、服务业联合会工会。其中五金业工会是德国目前最大的产业工会。

三、德国工会在劳动关系中的职责表现

1、多种渠道协调劳动关系。德国工会协调劳动关系主要是通过以下一些途径：工会参与产业劳动政策的制定，代表会员与雇主委员会及其企业资方进行工资集体协商谈判，为会员提供多方面的法律援助和就业培训服务，参加企业委员会对企业的管理等等。由于工会能够与进步的社会组织建立较好的合作关系，所以能够充分利用双方的合作来达成会员的意愿，为会员争取各方面的权益。工会将自身触角渗透到了多个社会政治经济领域特别是企业管理领域，充分利用工会在这些领域的代表发言权来维护会员的权益，从而达到协调劳动关系的目的。在议会的议员中有6 0％是工会成员，这些代表利用与党派建立的联系从不同角度提议有关工会会员权益的立法。在企业监事会中有工会的代表，工会有专门建立的智囊团帮助监事会中的工会代表发挥作用，监督企业的生产经营和资本运营，从而使企业的重大决策必须兼顾到劳动者的利益。

2．集体协商谈判促进劳动关系的和谐。工会通过行业集体协商谈判就职工工资、工作时间、员工福利等问题与企业达成劳动协议，从而尽可能避免采用游行、罢工等激烈的方式维护会员权益，是形成目前德国劳动关系相对稳定的一个极其重要的原因。德国法律明确规定，企业员工的工资由行业工会与相应的企业方组织既雇主协会协商确定，包括工资标准、劳动时间、劳动条件等。依照法律规定，德国八大行业工会每年与雇主方进行工资集体协商谈判，达成的劳动协议有上千个，覆盖了几乎所有的行业和产业。德国的企业委员会法，明确规定了如果企业没有集体合同或集体合同不健全，员工可以要求建立或完善集体合同，企业委员会可以依照行业劳动协议，就劳动双方关系、员工工作时间、工资标准及支付方式、休息和休假、职工福利事项制度等与企业协商。工会指导下的企业委员会，在维护员工整体利益方面发挥着至关重要的作用，也是缓解劳资矛盾、稳定劳动关系的重要组成部分。特别是在劳动时间和休息休假这一问题上，很多企业的劳动时间普遍低于法定的时间要求，休假长于国家的规定，其中，企业委员会的谈判起到了非常重要的作用。

3、代表工人利益进行集体谈判。德国的集体谈判方式主要由两大部分谈判方式互补而成。第一部分全国层次的多雇主谈判。全国性或者行业性的集体谈判所形成的集体协议一般是多雇主协议，它覆盖在某一特定行业或分支行业中具有某一既定特征的所有雇员。第二部分是组织层次上的单一雇主谈判。它是指在某一特定组织中的某一特定类型的所有雇员，与其雇主进行的集体谈判。它包括企业（公司）层次的、工厂或分工厂层次的，以及与奖金报酬计划及工作安排有关的部门或车间的集体谈判。德国工会联合会联合会本身不缔结集体合同，它主要为成员机构担负协调和代表功能，研究谈判策略，为行业谈判提供资料和专家指导，为集体谈判中的必要罢工筹集资金。真正的集体谈判主要是基于产业工会和雇主联盟之间谈判，谈判的内容包括：工资、工作条件等，并决定地区级别的罢工和停工。德国传统上的集体谈判主要采取地区性的行业集体谈判。地区性集体谈判由工会官员和雇主联合会进行谈判，达成协议后，先在谈判地区实行，然后再小心的推广到具有相同行业或部门的地区。

4、社会保障制度。市场竞争机制必然形成优胜劣汰的结果,成功者是少数人;其他的社会成员(如社会边缘人员、长期失业者等)依赖于社会保障体系维持基本生活水平。德国工会联合会必须维护社会保障体系的健康运行,防止严重的社会分化,保护社会弱势群体的基本权利。

5、共同决策机制。德国工会联合会应当积极参与企业决策,扩大工会对企业发展策略、集体合同政策、社会改革计划的影响力。特别是在目前德国经济萧条和失业者剧增的条件下, 德国工会联合会应当与企业、政府积极合作,探讨解决失业问题的现实方案,努力改善德国的社会经济环境。

6、组织文化。现代德国经济发展要求德国工会联合会改变传统的工会运作方式,营造更适合现代经济发展的组织文化,具体表现在三方面:其一,增强决策过程的透明程度,广泛听取专业人士的意见,改善德国工会联合会的运作效率。其二,调整工会组织的工作方式。关注小公司就业者、服务部门职员、自由职业者等新兴劳动者群体的社会需求,积极拓展工会组织的发展空间。其三,保证工会成员的稳定性。通过地区分支组织的工作改进来防止现有工会成员流失;通过设置新项目来吸引新会员;为新就业者提供更多的就业培训。

7、国际合作。经济全球化是大势所趋,德国工会联合会应当更加注重工会组织的国际合作,强调工会组织行动的全球协调性,降低劳动者在不同地区流动的负面影响。值得提出的是, 德国工会联合会的“国际经济政策”工作团队提出了“全球化工会模式”,加强世界各国工会组织的合作交流。

四、德国工会协调劳动关系的主要手段措施及特点

（一）主要手段措施

1.健全完备的法律体系促进了劳资关系和谐稳定

除民法典对劳资双方的权利义务作了原则性规定外，德国还制订了70多部全国性法律、法规，来规范雇主与雇员之间的劳动关系。劳资双方均以劳动法规作为行为准则，而德国公民强烈的守法意识也为劳资关系和谐发展提供了可能。调整劳资关系的法律主要有《劳动法》、《集体合同法》、《德国劳动法院法》、《德国解雇保护法》、《德国企业组织法》和《德国雇员参与决策法》等，这些法律中对雇主和雇员的权利义务作出了明确的规定。在民主参与方面，制订《煤钢行业参与决定法》、《企业组织法》、《参与决定法》等法律，确保工人参与企业管理的权利。这些法律适用于所有在德经营的公司，为协调劳资关系提供了重要依据。

2.依靠行业工会进行的劳资谈判具有独特的优势

19世纪以前，工人与雇主之间依靠签订劳动合同来确定劳动关系，规范双方的权利和义务。由于工人个体与企业双方力量上的差异，势必影响工人的利益。19世纪后，特别是二次工业革命以来，产业工人队伍不断扩大，他们开始自发地组织起来，壮大力量，有组织地与雇主进行谈判，此时工会应运而生，并成为工人利益的代表，在与雇主谈判时以一个整体的力量出现，为工人争取更大的权益，至此就有了工会与企业的谈判，可以说劳资谈判是工业革命的结果。现如今德国主要为行业工会同雇主组织之间的劳资谈判模式。德国企业中不设立工会组织，劳资谈判是由行业工会代表雇员，雇主组织代表雇主进行的。劳资谈判是不受国家影响的。通常的程序是:工会方面首先组织研究机构和各行业工会认真研究经济发展情况和本行业发展的现状和前景，包括通货膨胀率、就业形势、利润和收入分配、企业投资和具体经营情况等，制定出一个包含最低要求和谈判策略在内的最低方案；二是广泛发扬民主，将谈判方案交给企业征求意见，再确定最终的谈判方案。经劳资谈判签订的协议是劳资协议，其基本内容是劳动条件、劳动标准，核心问题是工资，基本上都是对雇主和雇员双方利益的框架性规定。协议文本经双方批准和签字后须报送政府有关部门登记备案，才具有法律效力协议一旦生效就具有法律的强制性和权威性，劳资双方必须遵守和执行。目前全德约有5万种不同的劳资协议。

（二）特点

1、在德国联邦议会中没有工会的席位，立法中工会不能以合法、独立的身份发表观点和主张，而只能依靠在政党或议会中的会员来代表工人的利益影响立法，而一旦影响不成功，或立法对工人不利，工会将通过组织游行给政府施压。

2、德国工会能为群众办实事，得到广大工人支持。

3、德国工会在维护会员权益的同时，还十分注意从社会发展和宏观经济的视角来考虑问题，制定政策。

4、德国工会培训机构完善并重视专业培训。德国工联把工会培训作为加强工会干部建设的重要手段。

法国工会

一、法国工会组织结构

法国工会由六大全国性工会组织组成。包括法国总工会、法国工人力量总会、法国工人民主联合会、基督教工会联盟、全国教师联合会、高级职员联合会。其中法国总工会是1895年出现的法国第一个规模较大的全国性工会也是现今全国工会之首处于领导核心地位。其他无五个工会组织是从法国总工会中分裂细化而来的。

二、法国工会在劳动关系中的职责表现及手段措施

1、维护职工的物质和精神利益：

代表受薪者与雇主进行各方面对话、与雇主共同制定企业规章制度、共同商讨工作安排、假期安排、制定工作时间表、监督企业的工作条件和卫生条件、监督雇主遵守劳工法。他们还与劳工监察署保持联系，随时反映企业的劳工状况，并代表受薪者集体或个人向雇主进行交涉。在企业解雇员工或对员工进行惩处时，他们要到场监督法律是否被遵守，或代表雇员进行交涉。在发生劳资冲突时，工会代表在自己工会的指导下与雇主进行直接交涉，并有权以罢工等手段来对雇主施压。加强职工培训，提高其技术熟练程度进而提高一般职工的工作能力，给每个人提供发展机遇使每个人都能维护自己的权益。

2、促进公平，做到人人平等：

参与或组织大规模有社会诉求的示威、罢工、游行，减少不平等和受排斥的现象

3、把充分就业作为工作目标：

催促企业进行经济体制转变和改革，代表职工与过长工时及不公正不完善的工作条件不 断地进行斗争和争取，成立“全国失业保障委员会”，并在地方设分会以便反应失业者 的要求保证和提高失业救济金，尽力促进并保证职工的再就业

4、参与管理一些大型社会事务机构如社会保险局，拥有对劳工制度、社会福利等重大社会事务政策与法律的制定和改革充分发表意见的权利，5、反对经济自由化，主张国际合作：

在国际上主张尊重多样性，取消发展中国家债务，重新估算原材料的价格，在尊重各国 独立和主权、互补歧视、互不干涉内政和互利的基础上建立真正的国际合作。

三、法国工会的特点

1、力量强大，实际掌握权利丰富。工会之间团结一致互通信息，行业之间具有高度的合作，单个企业的罢工有时会波及到全行业。

2、工会内部生活民主化。工会内部生活的民主化,要求工会干部面向会员为会员办事,向会员负责;多工会的存在,客观上使得工会之间存在竞争。每个工会必须通过维护会员利益的实效来吸引和争取会员,扩大工会的实力。从这个意义上说,竞争也在促进着工会工作的发展和完善。

3、工会活动的法制化。法国的工会运动依法运作, 工会严格依法活动,工会的权利通过法律来保障。同时,工会又通过自身的努力,促进劳动法律的丰富和完善。

4、工会类型多元化。社会主义（非宗教）和社会天主教主义（宗教）两大传统将工会运动分割成两大阵营。前者有法国总工会和法国工人力量，而后者有民主工联和法国基督教工人联盟。工会不仅在企业存在，在学校有教师工会、在行政部门有公务员工会、在警察部门有警察工会、在司法官阶层有司法官工会，也即是在任何职业部门都有相应的工会，面对雇主、政府、上级部门等而代表受薪人员、公务员、警察、司法官等的利益。

5、法国工会培训有严格的原则和分级制度。在普通教育的基础上，工会还要接受专业培训。工会专业教育是对普通教育的补充和提高。

6、集体谈判制度以及劳资关系的演变，都带有很强的政治性。法国是市场经济十分发达的资本主义国家，但是法国的集体谈判和劳资协议制度不像其他西欧国家那样具有悠久的传统和严密的体系，法国的集体谈判制度带有很大的分散性和相当的随意性。政治斗争的发展和政府的政治倾向对集体谈判制度的发展变化起着相当重要的作用。劳资关系的调整在很大程度上依赖于工人阶级的政治斗争而不仅仅是集体谈判制度。

英国公会

一、英国公会组织结构 英国工会自从1906年成立到20世纪70年代末，工会在整个国家中的地位发生了起伏不定的变化，尤其是第二次世界大战之后，工会成员日益增加，形成了一股很强的社会力量。到1979年撒切尔政府上台前，工会会员人数已经占到全国所有劳动力的57％，工会从组织结构到讨价还价机制进一步完善，同政府关系更为密切，实际上已经在撒切尔改革英国工会以前，英国工会被赋予了过多的法律保护和法律特权，在英国政治、经济生活中起至关重要的作用。

英国工会有行业工会、产业工会和一般性工会之分，但以行业工会为主，并呈多元结构。以行业工会为主是由于历史的原因所造成的：行业工会是适应首先爆发产业革命的英国产业革命初期的状况所形成的。行业工会在成立之初，往往只吸收同行业的技术工人参加。到十九世纪末，英国工会中才出现了大量的有非技术工人参加的一般工会，但传统的行业工会的组织结构却保留了下来。二战以后，英国全国性工会组织逐渐形成了以行业工会为主，以一般性工会和产业工会为次的多元的工会组织结构。

二、英国公会在劳动关系中的职责表现及手段措施

1、成为半政府性质的机构，它影响甚至直接参与政府经济政策的制定

2、对于劳动者在劳动合同关系中的权益认定，工会发挥指导作用

4、对于劳动者的利益诉求，工会发挥表达作用

4、对于劳动者的利益实现，工会发挥维护作用

5、对于用人单位在劳动合同关系中的强势地位，工会依法发挥制约作用

三 英国公会的特点

1、拥有完善而强大的的法律保护和法律特权与政党联合，关系错综复杂

2、英国工会与工党关系错综复杂：从表面上看，两者一直保持合作关系，但工党在争取工会支持的同时，也在弱化工会对党内事务的控制和干扰。这使得工会的发展特点逐渐转化为温和的维权方式，并从行业工会逐渐向产业工会或是综合性工会转变。由于与工党相结合，工会越来越走向政治，与工会成员疏远。这种工会与政党的结合，使得尽管工会组织的罢工次数很多，但收效甚微。此外，随着非正式就业模式的兴起，很多青年人收入过低，无法真正参与到工会中，工会正在逐渐失去会员，失去群众基础。

3、拥有独有的工会代表制度--车间代表制。所谓车间代表，顾名思义就是由车间工人选举出来的代表，这些代表可能是工会会员，也可能不是工会会员。他们代表本车间的工人同雇主进行谈判，并监督雇主执行集体合同。

4、英国工会重视对基工会干部和职工进行教育培训

培训的对象既包括工会干部，也包括在职职工。除了公共培训课以外，他们还量身定作，根据下属工会的要求设计培训内容，以增强培训的针对性。英国工会还积极为工会教育培训争取立法保障，政府颁布了一些有关法律，为工会开展教育培训提供有力的法律保障，从法律上确保工会干部接受培训。总而言之，英国职工大会对培训工作提出了三项基本任务：保证工会培训的广泛性.使大多数专职工会干部和工会积极分子都能得到受教育的机会：不断完善工会培训体系和提高培训水平：加强工会培训机构与有关学校的合作，特别要争取工人教育协会等政府机构的帮助。

5、工会拥有免责权，但权力受到压缩 在英国，法律明确禁止罢工。这是原则性规定，同时法律又规定了工会的各种免责保护，这使罢工引起的民事损害赔偿和民事制裁得以豁免。英国立法通过消极地排除法院对工会活动所设置的种种限制，来免除工会在刑事或民事上的违法责任。虽然英国工会会员人数众多，但英国的工会种类相对单一，工会密集程度高。英国索尔福德大学艺术与社会科学学院教授阿比盖尔•格雷戈里说，在英国，也有《工会法》保证工会罢工的合法性，但是《工会法》赋予工会的权利一直受到压缩，甚至被废止

6、工会集体谈判更强调自愿性，集体协议不具有法定约束力

英国工会在开展集体谈判时，往往更注重谈判所达成的集体协议对劳资双方在道义上的约束力。英国的法律和政府机构对劳资双方的集体谈判和集体合同的内容也不进行干涉。因此，集体协议不具有法律上的约束力，不能请求法院强制执行，协议的履行主要依赖于社会的制裁。

第二篇：英法德政治制度比较

摘要：现在的议会脱胎于中古封建时期的等级会议（Estates-General,Etat-generaux)。一个良好的，有效的议会制度是一个国家政治文明发展水平的反映。本文从英法议会制度的起源、发展、职能等方面对英国和法国的议会制度进行了比较，阐述了议会制度在国家政治中的作用，以及对中国人大制度的启迪。

关键词：议会制度

两院制

职能

中国人大制度

西方国家的议会制度是资本主义民主制度的核心组成部分，在国家政治生活中发挥着重要作用。议会的前身是等级会议，由国王不定期召开，由贵族、教士和市民三个不同等级的代表组成。“在英国，当国王召集平民代表开会时，御前会议就改称为议事会议（a Council in Parliament），仍由国王主持。不过实际上贵族和平民是分开开会的，所以英国议会由贵族和平民组成。当法国爆发革命时，第三等级即市民代表单独开会，自称“国民议会”。国民议会是最高权力机关，它镇压了国王、王后、大贵族、大主教，没收了他们的土地和财产，这就是历史上雅各宾党专政（Jacobin Dictatorship）。”【①】后来英国实行议会内阁制，而法国则实行的是一个兼有议会制性质的半议会半总统制。因此，在同是实行议会制度的英国和法国，由于其历史、文化等原因，议会制度存在着很大的差别。

一、英、法议会的起源、发展

议会制度是资产阶级革命的产物。在资产阶级革命初期，新兴的资产阶级为了反对封建专制统治，削弱国王的权力，利用封建等级会议与封建王权展开了激烈的斗争。随着资本主义制度的确立，封建等级会议逐步演变为资产阶级议会，成为资本主义政治制度的重要组成部分。英国是现代议会制度的发源地，有“议会之母”的称誉。它是英国最高的司法和立法机构，由国王、上院和下院组成，英国议会是在王权专制和限制王权的斗争中产生的。早在1215年，英王约翰被迫签字接受《大宪章》。大宪章对王权作了限制，规定未经合法裁判，不得对自由人加以逮捕，没收财产。还规定，非经贵族和骑士会议同意，不得征收额外税金。大宪章被人们称为 “英国自由的奠基石”，是英国的第一部“宪法”。继位的亨利三世（1216—1272）继续与贵族对抗，但是为了解决财政问题，于1256年召集了由贵族、主教、骑士、城市代表组成的等级会议，这便是英国议会制度的雏形。随之，爱德华一世（1272—1307）统治时，曾在1295年召开了一个由各等级共同参加的议会，封建国家的统治者在议会的形式下，形成了统一阶层的联合，同时议会也逐渐分成两院：上议院叫“贵族院”，由教士、贵族组成；下议院叫众议会，由代表各郡的骑士和市民组成。这专制王权和资产阶级间统治阶层的联盟至伊丽莎白女王（1558-1603）时才开始出现裂痕。

1689年议会通过的《权利法案》 规定议会的权力高于王权，议员要经自由选举产生，议会应定期开会讨论立法、税收等问题，从而确立了 “议会至上” 的资本主义议会制原则。1701年颁布的 《王位继承法》，进一步明确议会是凌驾于国王之上的最高立法机关，享有立法、财政、决定王位继承等重大权力，这就使两院制议会在实行君主立宪制的英国最终确立。

议会在英国产生后，随之传播到美国和法国。法国的两院制也是由封建等级会议演变而来的，在1302 年法国召开了第一次由僧侣、贵族和市民三个等级组成的封建等级会议，通过此三级会议，国王加强了自己的地位，逐渐消灭了封建割据势力，实现了中央集权和国家政治上的统一。以后时断时续，等级会议的召开，完全取决于国王的意愿。在召开等级会议时，三个等级各组、院，分别召开，因而法国的封建等级会议是三院制。在1789年法国

大革命时，市民代表与王权发生冲突，退出等级会议自行集会，称为国民议会。自1795 年以来，法国议会一直实行两院制。1958年6月1日刚上任不满48小时的戴高乐政府就制定了一部新的宪法，并将其付诸公民投票，整部宪法旨在使整个国家运作变得赋有效率并重新确立了国会的地位，同时结束了以前国会的运作方式。1958 年10月4 日宪法的正式公布生效，标志着一个近乎完美的或可以称之为理性的议会制度的诞生【②】。

二、英、法议会的组成

西方国家议会的组成，大致可分为两院制和一院制两种主要类型。从地区分布来看，采用一院制的国家大多数是亚、非、拉三大洲战后新独立的国家，而采用两院制的国家则主要是西欧、北美等资本主义经济比较发达，资本主义民主发展比较充分的西方资本主义国家。

可以说，两院制是西方议会制度典型的组成形式。而英、法两国是比较典型的两院制的国家，下面从议会的组成方面对英法两国的议会制度进行比较：

从议员人数和议员代表的利益方面比较。英国议会由上院(贵族院)、下院(贫民院)、国王共同组成，行使国家的最高立法权。上院议员是通过贵族世袭、国王册封、贵族内部推选等三种方式产生。由宗教贵族、世袭贵族、终身贵族、上诉审贵族组成，共1000多名议员。下议院议员是由公民普选产生的，有议员635人。按照法律规定，凡满21岁的拥有选举权的人也同时享有被选举权。【③】国王被看成是 “一切权力的源泉”、“国家的化身”，在政治生活中处于 “临朝而不理政”、“统而不治” 的地位，具有国家的象征意义。法国议会的两院制中的两院是指国民会议和参议院。国民议会由577名议员组成，每名议员都是从众多选区中直接选举产生。总统在与总理和两院的议长磋商后有权解散国民议会。参议院议员共416名，由间接选举产生，绝大多数议员从各省、个省级行政区域中产生。

从议员任期方面比较。英国议会上议院共1000多名议员，无任期限制；目前下院一般有议员635人，每届议员任期5年。法国议会两院制中的国民议会的任期是5年；参议院议员的任期是9年，每三年改选三分之一，这样使参议院具有某种确定性，而且参议院不能被解散。

三、英、法议会两院职权

在西方不同的国家中，议会的法律地位不尽相同。议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。法国立法体制的突出特点是，在中央与地方的纵向权力关系上，强调的是中央集权，而不注重地方分权；在立法权与行政权的横向权力关系上，强调的是总统的行政权，而不注重议会的立法权。但总的看来，西方各国议会两院都拥有立法权、财政权、监督权及其他一些重要职权。

第一，立法权。“立法权即制定、修改和废止法律的权力。”【④】在立法范围上，在理论上英国是最广的，它可制定一切它希望制定的法律，没有限制。立法是英国议会的第一项职责。所谓议会的至尊地位就是指议会的立法权。此外，英国法律不承认任何人和单位有权推翻或废弃议会所通过的法律。从这个意义上说，议会是英国 “权力的基础”，英国中央的一切宪政权力皆由选民赋予了议会，然后议会再将行政权授予政府，将司法权授

予法院，而自己直接行使立法权。议会集三权于一身，高于政府和法院。它通过掌握立法权来体现自己的地位，同时也是借助于立法来实现对政府和法院的约束。“法国就普通法律的制定而言，现行宪法虽然规定了‘所有法律均须经议会通过’，但同时又明文规定了议会的立法项目，限制了议会进行立法的范围。现行宪法则规定, 总统不仅可以解散国民议会, 还可以把法案直接提交公民投票决定, 总统在“非常时期”有权根据形势采取必要的措施, 颁布法令, 这些都无需经过国民议会的同意。另外，宪法也为政府反过来制衡议会创造了宪法依据。由于宪法规定，‘政府决定并执行国家的政策’（第20条），‘（总理）保证法律的执行’（第21条），这为政府规章制定权或行政规范权的自主性提供了宪法上的依据。”【⑤】

第二，财政权。财政权又称钱袋权，管理国家的权力，指掌握国家的收支大权，控制和监督政府财政的重要权力。议会的这项职权是通过它对财政法案的审议来实现的。所谓预算案者，其种类甚多，其中数预算案与决算案最为重要。英国的财政预算的财政起于当年的4月1日，止于次年的3月31日，；而法国的财政和中国的财政起止起算是相同的，是同自然一样，起于元月1日止于12月31日。【⑥】在英、法两国，财政权往往偏重于下议院。英国议会的历史与争夺控制财政权分不开。议会就是通过掌握财政来控制政府的政策和工作的。主要体现在： 第一，任何财政提案必须首先向议会下院提出，由下院审议、表决； 第二，任何财政议案必须转化为立法，才具有法律效力。虽然，“从更实际的意义上说，政府控制着下院”，但议会毕竟是法定的最高权力机关，它有权监督政府。法国议会有权决定国家总预算，追加预算，以及各项经济建设法案。然而，预算的编制却是由政府负责。在法国第四共和国时期(1946～1958)，议员提出的财政法案若增加国家开支时，可以在以后剩余的预算里予以补偿。这种补偿的办法在第五共和国(1958至今)里是不被容许的，现行宪法第四十条规定，议会议员提出的建议案和修正案，如果通过后其结果将减少国家收入或者将新增或加重国家支出时，则不予接受。这又一次将财政预算的最终决定权给了政府，因为政府可以利用该条来支持其预算案。

第三，监督权。监督政府的权利主要表现为质询权、弹劾权和不信任表决权等。英国是议会内阁制国家，其议会的监督权主要表现是质询权、不信任表决权和议会行政监察专员的监督权，其中行政监察专员的监督在法国是没有的。

所谓质询权是指议会或者代表机关成员就行政事务或其他事务以书面或口头形式向政府及其他国家机关提出质询、询问，要求他们在法定期限内作出答复的权力，起源于英国。质询在英国可以分为口头质询和书面质询，在质询中不可含有刺激的词语，不可对英王和王室有实际或可能的影响等内容。书面质询分为附有星标和未附有星标两种，前者由政府口头回答，后者则需要书面答复。一般的质询在两天前提出，对不满政府某项政策及措施的质询需在10天前提出。法国议员提问可以采用书面或口头质询的方式, 也可以对政府的政策声明开展辩论。但质询只能以议员个人身份提出,不得用决议的形式提出, 并且不进行表决。议员提出问题,有关部长按规定要在一个月内给予答复。【⑦】议员提出的问题又分为不可以讨论和可以讨论两类。

不信任表决权，又称倒阁权，是指实行议会内阁制国家的议会对政府（内阁）表示不信任，而导致政府（内阁）总辞职的权力，它是议会监督、控制政府的权力，起源于英国。在英国不信任表决权分为明示不信任和默示不信任两种，其中明示不信任是指议会明确通过不信任案表示对政府的不信任；默示不信任是指议会不公开表示对政府不信任，只是故意通过政府不希望通过的法案，或不通过政府已经通过的法案，以迫使政府主动提出议会是否不信

任政府的质询。法国宪法第四十九条规定：“国民议会得通过一项不信任案追究政府的责任。” 如果国民议会通过投不信任票对政府进行改组获得成功，“总理必须向共和国总统提出政府的辞职”(宪法第五十条)。但是，不信任案的操作程序非常复杂。不信任案必须至少有国民议会十分之一议员的签名方能受理，并且为给政府留有调整政策的机会，在提出48小时后才能进行表决。表决时仅统计对不信任案的赞成票，没有投票的议员则算作政府方面的支持者；不信任案只有获得国民议会全体议员过半数票赞成时才能通过。一旦不信任案经表决通过，内阁必须辞职或提请总统解散下议院，重新举行大选。如果不信任案被否决，签名的议员不得在同一次例会期间提出新的不信任案。有了这么多的限制，所谓议会对政府的不信任案表决权，实际上很难实现。

四、英、法议会与政府的关系

西方国家的政治体制建立在分权制衡原则上，两院与政府之间存在着不同的权力分配和相互制约关系。从总的发展趋势看，议会在自由资本主义时期，在国家政治生活中起着主导作用，其权力高于政府。这一时期是议会的黄金时代，亦称 “议会至上” 时期。进人帝国主义阶段后，随着资本主义政治、经济形势的变化，使少数垄断资本家控制国家权力成为可能。于是采用削弱议会权力，提高政府地位的方式来加强统治，政府开始操纵议会的活动。出现了议会的地位和作用相对下降，行政权力不断扩张的局面。但是，这种局面只是相对而言，实际上议会仍是西方民主制度不可或缺的重要组成部分。在不同的政府体制下，议会两院与政府之间的关系有所不同。

在英国议会内阁制下的两院与政府的关系。英王是 “虚位君主”，名义上拥有很大的权力，但实际上政治权力都握在内阁和下议院手中。内阁政府由在下议院占多数席位的政党领袖来组成，对下议院负责。在立法方面，19 世纪中期以前，绝大多数议案由议会提出，20世纪以来，政府提出议案的比例越来越大，而且增加开支和税收等法案只能由政府提出。在财政上，由于政府提出的财政预决算案受议会讨论的程序、技术、时间等限制，一般都能顺利通过，一旦实施，就完全由政府控制，议会无法再过问。在监督方面，政府常以国家安全等借口回避监督。议会对内阁监督比较有效的手段是对内阁的“不信任案”，下议院一旦通过 “不信任案”，内阁就应当集体辞职，但内阁也可以提请英王解散议。【⑧】

在法国是一种混合体制下的两院与政府的关系。法国实行的是 “半议会制、半总统制”的混合政体。其特点是总统成为国家权力的中心，政府的地位大大提高，议会的作用明显下降。总统拥有广泛的行政权力，无须对议会负责。议会对政府的倒阁权也受多重限制，使之很难行使。据统计，从1958年到1979年21年中，议会提出的24次不信任案，只有1 次被通过

第三篇：中美工会的比较分析

中美工会的比较分析

曹振华

（辽宁师范大学，管理学院）

【摘要】工会作为我国的一种职能部门，在执行党的方针政策、维护广大职工的利益、协调劳资关系、构建和谐社会等方面起着巨大的作用。但是随着我国经济的飞速发展，转变经济增长方式和产业结构的调整已经成为一种国策，而旧的工会体制，已经不能适应经济发展的需要。所以，工会的改革和转型迫在眉睫。美国是世界上经济最发达的国家，其工会的发展历史源远流长，有着许多好的方面值得我国工会借鉴。通过中美工会的相关比较，我们可以更加清楚地了解我国工会在运行和发展过程中存在的问题。结合我国的基本国情，吸取和借鉴美国工会发展过程中的有利部分，对于建设具有中国特色的工会组织具有重大的启示作用。

【关键词】中国工会；美国工会；异同比较

一、问题的提出

随着十八大的顺利召开，全国总工会以及各级地方工会纷纷开展“深入贯彻学习党的十八大精神”的报告会，掀起了新一轮关于工会工作和建设的讨论热潮。中华全国总工会党组书记王玉普在“学习贯彻党的十八大精神研讨班”指出，党的十八大报告把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，对工人阶级和工会工作作出一系列重要论述。当前和今后一个时期，各级工会要结合工作实际和思想实际，加强组织领导、抓好学习培训、加大宣传力度，把学习宣传贯彻党的十八大精神的过程作为围绕中心、服务大局的过程，作为振奋精神、凝聚意志的过程。要不断提高机关党的建设科学化水平，把机关党的工作与中央统一部署的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动结合，与推进工会重点工作结合，不断增强机关党组织创造力、凝聚力和战斗力，扎实推进工会工作创新发展。

这为全国各级工会今后的工作和发展指明了方向。当下，我国正处于经济增长方式和产业结构转变的关键时期，我们要以十八大精神为指导，努力构建一个更加适合我国基本国情的工会体制，并且借鉴其他发达国家的成功经验，完善我国工会建设，这也是建设社会主义和谐社会，维护我国工人阶级权益的基本要求。美国是世界上最大的发达国家，也是世界第一大经济体，拥有世界上数量最庞大的中产阶级，而这样一个庞大的阶级所带给美国的是巨大的经济内需和相对稳定的社会环境，而形成这样一个强大中产阶级，从美国的历史上来看，工会的作用功不可没，美国中产阶级的主要成分并非企业主或高级知识分子，而是大量的工薪阶层，尤其是一大批未受过高等教育的蓝领工薪阶层，而这一社会现状的形成与美国历史上数次工会运动密切相关。因此，通过分析和比较中美工会的差异，吸纳美国工会在其发展过程中的精华，对于如何建设符合中国国情的工会组织不无裨益。

二、中美工会的异同比较(一)中美工会的发展历史

1.中国工会的发展

工会是工人运动的产物。工人运动的概念，从广义说，包括工人阶级的政党运动、工会运动以及相关的工人妇女运动、青年运动等。从狭义说，即指工会运动。纵观历史，中国工会的发展与运动始终是与中国人民的革命斗争紧密结合在一起的，从最早的具有工会性质的广州打包工人联合会开始，中国工会历经了反对殖民主义、封建主义的斗争运动，并且在抗日战争年代，发挥了无产阶级的重要力量，给了日本帝国主义沉重的打击。于1925年成立的中华全国总工会，一度几尽消亡，但在中国共产党和中国工人阶级的努力下，中华全国总工会于1948年在哈尔滨举行的第六次全国劳动大会上恢复，并在中国共产党领导下得到蓬勃发展。时至今日，中华全国总工会仍然领导着全国各级工会在维护劳动者权益，协调劳动关系中发挥着它的光和热。如下表一所示，大致囊括了中国工会的发展历程和各个阶段的特征。

2.美国工会的发展

在西方国家，企业工会的最早出现，是企业生产在客观形势下的需要和劳动者集体需求的产物。就美国来说，企业工会经历了一个从某一单个工会组织到全国企业工会联合会的发展过程。第一，从1790年到 1849年，各地方的一些技术工人组织发展了技艺性质的地方工会组织。第二，从1850年到1885年，工会组织不断发展壮大，以各地方技艺性质的工会为基础的全国性工会组织逐步建立起来。第三，1886年，美国劳联诞生，劳联的诞生标志着工会组织的顶峰已经出现。自此，美国工会组织结构的金字塔状逐步形成。最后，20世纪20年代，由于劳联仍然坚持原来行业工会的利益，而忽视大量新出现的大生产企业，如钢铁工业，汽车工业，电力工业中大量非技术工人的利益，因此，在1935年11月这些工人按产业部门组建了自己的工会，就是产联。产联在加拿大领导了几次罢工，并获得一些成功。而且，产联公开参加政治活动，并和劳联发生了分岐。第二次世界大战后，新的形势促使劳联和产联于1955年合并。表2阐明了美国工会的发展历程和特征。

(二)中美工会的法律体系

1.中国工会的法律体系

我国于1950年6月29日，在建国初期，百废待兴之际，中央人民政府颁布了最初的工会法，即《中华人民共和国工会法》，这部工会法与当时的《婚姻法》和《土地改革法》被称为建国初期的三大法律。时隔42年之后，1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过了新的 《中华人民共和国工会法》。《工会法》对工会的四项职能做了规定——维权、参与、建设、教育，即维护职工的合法利益和民主权利；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；动员和组织职工积极参加建设和改革，完成经济和社会发展任务；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。随着我国市场经济的发展，经济体制改革的进一步深化，为了适应现实发展要求，我国于2001年10月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国工会法〉 的决定》。修改后的《工会法》对维护职工的合法权益是工会的基本职责有了更肯定和清晰的规定。在我国，《工会法》是一部基本法，具有法典的性质和作用，他与《劳动法》一起，在社会经济活动中维护工人的权益和规范劳动关系方面发挥着重要的作用，并且，我国的《工会法》是作为基本法来统领其他地方性的法律法规以及相关文件。任何在法律框架之外的工会行为都不被法律承认，是没有法律依据的。但是我国的工会法还不是一个独立的法律部门，至于工会法到底是从属于劳动法律部门还是宪法法律部门，或者说应归入党团法律部门的范畴，迄今为止，还没有一个统一的说法。然而，随着我国经济的发展，我国的劳资关系将会面临新的局面，工会的立法和修订也将会迎来新一轮的挑战。2.美国工会的法律体系

自20世纪30年代以来，美国制定并颁布了一系列有利于劳工的法律。1932年，国会通过了《诺里斯—拉瓜迪亚法》。1935年，在总统罗斯福的极力推动下，美国又通过了《国家劳资关系法》。这两部法律是美国著名的工会法，它们赋予了劳工结社自由的权利、集体谈判的权利以及罢工示威的权利。1938年通过的《公平劳工标准法》规定了全国最低工资和最高工作时数，同时在这部法律中还有关于防止虐待童工的各种标准以及加班费的规定。1963年，该法进一步修订，增加了禁止在工资上歧视妇女的规定。1947年，虽然总统杜鲁门极力反对，但国会在重重压力下还是通过了《国家劳资关系法》。这部法律对美国国家劳资关系法做了一些修正，进一步规范了雇主和工会的行为准则。以及20世纪60年代以来通过的《民权法》、《反对就业年龄歧视法》、《职业健康与安全法》等等。这些法律构成了美国相对比较完善的对劳工权利的法律保护体系。

但是在美国的法律体系内，还并没有像中国《工会法》那样以工会法命名的法律文件，其工会的权利很多还来自工会的实践习惯和判例。例如，在1972年，柯林斯是温加滕食品公司雇佣的销售人员。因有报告说柯林斯从收银机拿钱，温加滕食品公司派调查员和经理传召柯林斯见面和提问。因柯林斯签署过工会的集体谈判协议，几次向经理要求见面时要有工会代表在场，均被经理拒绝。该调查结束后，工会认为这是个不公平的劳动实践行为，状告到国家劳工关系委员会。国家劳工关系委员会认为，企业雇员在接受调查时，有工会代表在场是行使“相互援助和保护”的权利，受国家劳动关系法第七条保护，因此认定温加滕公司做出了不公平的劳动实践行为由此，美国联邦最高法院在国家劳工关系委员会诉温加滕食品公司一案中，支持了国家劳工关系委员会确定的工会会员在接受公司调查时所应当享有的，要求有工会代表在场的权利。这就是著名的“温加滕权利”。

(三)中美工会的组织体制

1.中国工会的组织体制

中国工会的组织体制，是在中华全国总工会的统一领导下，分别建立地方工会和产业工会两大组织系统。中华全国总工会是中国工会的最高领导机关，在国际活动中代表中国工会组织。中华全国总工会执行委员会由中国工会全国代表大会选举产生，是中国工会全国代表大会执行机构。

中国各级地方工会组织分为三级：省、直辖市、自治区总工会；省辖市、自治州总工会或省、自治区地区工会办事处；县（市）、旗总工会。在一些经济发达地区，已经出现了乡镇工会、城市街道工会。而产业工会是按照产业系统建立起来的工会组织。产业工会的设置主要分为全国产业工会和地方各级产业工会。全国产业工会的设置是由中华全国总工会根据需要确定，目前共有19个全国产业工会。

根据中国工会组织和工会工作发展状况统计公报，截至 2011 年 9 月底，全国基层工会有232.0 万个。其中企业工会 170.6 万个，占 73.5%；事业单位工会 29.8 万个，占 12.9%；机关工会 17.3 万个，占 7.4%；其他工会14.3 万个，占 6.2%。如下图一所示。

图一

资料来源：2011年中国工会组织和工会工作发展状况统计公报

在全国3.2亿职工中有工会会员近2.6亿人，覆盖面达80.6%，表三给出了2005-2011年间中国工会组织的发展情况，由表三可知，全国基层工会数量逐年增加，随着我国每年就业人数的变化，职工入会率也整体上呈现出逐年增加的态势。在2011年，入会率甚至达到了最高的80.6%，产生这种结果的原因，一部分是因为工会发展成员数量增加，另外，则归结于，我国至2011年，新增就业人口数量已经少于退休人口数量，导致就业人口基数变小。从这些数据来看，我国工会已经成为世界上最大的工会组织。

数据来源：中国工会组织和工会工作发展状况统计公报

2.美国工会的组织体制

美国工会是完全独立的组织，不从属于任何企业和政府。美国各产业领域的工人可以自愿依法组建自己的工会。美国的工会组建制度比较民主，一个工会只要有30%以上符合条件的成员同意签订授权卡，全国各地的劳动关系委员会就可以筹备工会选举，只要有50%的成员投票公决同意，则工会即可成立，而且一个企业可以同时成立多个工会，工会的这些组建程序收到法律的严格保障。美国最有代表性的工会组织是美国劳工联合会和产业组织大会，简称劳联-产联。

劳联-产联共有三层结构。第一层是地方工会，这些地方工会是工人实际加入并支付会费的地方，签署决定工资和工作条件的集体谈判协议通常是由地方工会进行的；第二层是全国工会和国际工会，全国性工会是由各地方工会代表组成的，国际工会是指在国外组织工人活动和成立地方工会。它们是工会运动的核心，是最高的工会实体，为本工会会员的管理制定指导方针，对地方工会的活动地域做出规定，为集体谈判设立目标，在组织活动和罢工时提供专业性和财政上的支持；第三层是全国工会联盟，即劳联-产联。它包括多个全国产业工会和国际工会。通过这个总工会，美国的全国性工会可以互相合作来制定劳动政策，为工会共同利益进行政治游说，协调各成员工会组织活动，解决劳工组织内部争端。

20世纪中叶，在罗斯福新政的推动下，美国工会组织获得了巨大的发展，工会入会率在1955年一度达到历史最高的34%，美国工会进入了“黄金发展期”。但是自20世纪60年代开始，由于受到外部政治环境等因素影响，美国工会组织不断萎缩，工会组织影响力日益衰退，工会入会率逐年下降，1980年降至22%，2005年降至12.5%，2011年低于12%了。如图二所示，形象勾勒出了美国在各时期的工会会员变动的趋势。

图二 美国工会会员数量变动百分率趋势图

资料来源：Gauup,Barry T.Hirsch and David A.Macpherson.早些时候，美国工会所关注的主要是工人工资、改善工作环境等问题，因为这些问题是工人最关注的核心利益，通常也是工人关注的主要领域。但是当今美国劳工阶层所关注的问题日益广泛，随着生活质量的提高、物质生活的富足，工会为劳工阶层所寻求的利益已经不再是劳工阶层关注的唯一目标。加之美国劳工保护机制越来越健全，并且大量工会组织不能形成一股力量，导致工会认可率持续下降。所以，美国工会组织建设也走到了一个十字路口，怎样提升工会的影响力，扩大会员数量，将会成为美国工会组织需要重新考量的重大问题。

(四)中美工会的职能 1.中国工会的职能

《中国工会章程》规定，中国工会主要有四项社会职能：第一，中国工会在维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权，维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益，坚持以职工为本，主动依法科学维权的维权观，维护职工的经济、政治、文化和社会权利，保障职工的合法权益。第二，团结和动员职工积极参加建设和改革，自力更生，艰苦创业，调动职工的积极性，促进企业、事业的发展，促进经济发展和社会的长期稳定，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会努力工作，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。第三，代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与协调劳动关系和社会利益关系，努力构建和谐劳动关系；协助人民政府开展工作，依法发挥民主参与和社会监督作用；在企业、事业单位中，按照促进企事业发展、维护职工权益的原则，支持行政依法行使管理权力，组织职工参加民主管理和民主监督。第四，教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。上述四项职能简称为维护、建设、参与和教育职能。

但是，目前中国地方基层工会还是一种比较行政化的组织。工会的机关化、行政化比较严重，从而导致工会的日常工作运转没有真正以广大职工群体的利益为中心。工会领导层大多为企业管理者或直接由上级工会委派，而非通过企业内全体职工选举产生。因而造成工会的民主参与性大量缺失。工会在企业中所扮演的角色，更加趋向于企业内部的福利机构，包括对职工活动的筹办，节假日分发福利物品。工会会员与非会员相比，只是会员福利稍好一些，在其他方面，并无明显区别，这也是导致我国工会组织率没有达到非常理想的一部分原因。工会的实质是在行使公司领导的意志，而非保护工人的权益。因此工会与职工之间出现断层。工会并没有发挥出应有的作用。随着我国市场经济的发展，大量转制企业，以及一些民营企业和中外合资企业，其工会领导往往由公司高层领导直接任免，甚至有部分企业，根本不建立工会，大大损害了职工权益，如此一来，工会制度其实已不存在。

2012年12月5日，中国企业员工福利保障指数在北京发布。这是我国关于企业员工福利保障状况第一个系统参考指标，这次调研是由中华全国总工会劳动关系研究中心和平安养老保险股份有限公司共同发起实施。调研数据显示，2012年中国企业员工福利保障指数为65.37，反映出中国企业员工福利保障体系处于基础水平。其中，企业员工福利保障广度指数为61.33，福利保障的总体覆盖面仍较窄。所以，基于这个事实，我国工会在新世纪，更应该以企业员工利益为根本，在改革中逐渐转变日常工作的执行职能和程序，这样才会利于新时代的经济发展和劳资关系处理，提高全民福利以及中国工会在世界工会中的影响力。2.美国工会的职能

在过去的2011年，美国篮球职业联赛（NBA）经历了为期149天的漫长停摆。由于受到金融危机的影响，一些球队出现了亏损，即使是这样伟大的比赛，他们仍然是无利可图的。所以，球队老板们都希望降低球员工资来维持经营。但在球员工会看来，NBA采取不作为的态度，真正目的是等到现行劳资合同到期之后，迫使联盟停摆。停摆将使得NBA球队可以避免支付球员工资和其他由合同带来的支出。同时，NBA根本没有提供足够的财务数据来证明自己所声明的经济状况，并且NBA还尝试绕过工会直接与球员进行谈判。停摆期间，联盟和球员工会之间进行过多轮谈判，然而都未能就双方利益达成一致。但停摆对球员和联盟的利益都会造成巨大的损失，最终，在历时149天后，双方都做出了让步，停摆就此结束。返观此次事件，球员工会在维护球员的利益时起到了巨大的作用，虽然最后是一个折中的结果，但是，相较于中国工会而言，不难看出，美国工会在维权和争取利益方面，有着绝对的话语权，一旦工会认为工人的利益受到损害，就要出面与资方进行谈判甚至向政府施加压力。

此外，美国工会会员的周收入普遍比非工会雇员高，统计数据表明，在2011年，美国全职工会会员的周薪为938美元，而非会员职工周薪平均为729美元。而且在其他诸如更多的假期、病假、保险计划、残疾利益保障等福利方面，工会会员比非工会会员享有更好的待遇。

虽然美国工会一向以“独立、自由”自称，并对中国工会接受中国共产党的领导多有指责。但是，美国工会并不像其所说的那样具有浓厚的“无党派”色彩，恰恰相反，工会与政党有着千丝万缕的联系。纵观美国工会的发展历程，工会与民主党的关系历来交好。自1933年民主党候选人罗斯福上台后，改变了对工人运动的压制政策，由此美国工会开始向民主党靠拢。不管是在联邦一级还是州县一级，工会都通过自己政治和经济上的力量支持民主党候选人，以便等到他们上台后能够制定有利于工会的法律和政策。并且在法律允许的范围内，美国工会热衷于通过各种政治活动影响政府决策，从而争取自身利益。其主要活动方式包括游说、宣传、影响选举、向国会和政府施压等。通常情况下，工会会同时使用这些方式促使国会和政府做出有利于劳工的决策，维护劳工的权益。这对美国经济和政策产生了巨大的影响。

(五)中美工会的独立性

1.中国工会的独立性

我国《工会法》第四条明确规定 “坚持中国共产党的领导，工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放，依照工会章程独立自主地开展工作。”但在实际工作中，其独立自主性并没有得到体现，中国工会作为中国共产党领导下的群众组织，工作的首位是严格执行党的方针路线。从这个角度上讲，中国工会的独立性相对较弱，必须兼顾企业利益和国家利益、社会利益，从而对职工利益的维护力度就减弱了。从经济学角度来看，存在一个公平与效率的问题，企业经济效益与员工工资之间是成反比的，而在当前劳动力市场供过于求的现状下，企业是主导者，占据着劳动力市场上的绝对优势，工会在保障会员提高工资、减少工时、改善工会环境上必然和企业雇主产生矛盾。而中国工会在社会公平和效率之间的权衡上，无法像西方工会那样，主要以追求本工会会员的最大利益为目标，因而不能满足社会对公平的诉求，往往为了维护社会稳定，加快经济增长，迁就于企业的效率，从而在一定程度上无法满足工会会员的公平要求。

此外，根据《工会法》第四十一条的规定：“企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇”。事实上，在新中国成立之初，基层工会专职工作人员的工资均是从工会会员交纳的会费中开支。但自1978年工会恢复工作以后，工会人员大量增加，同时工会会员交纳会费的比例从个人工资的1%降低到0.5%，工会经费紧张，无法再承担基层工会脱产专职工作人员工资的开支。于是在1992年工会法的修订中，基层工会脱产专职工作人员的工资被列入了企事业单位行政开支。这就直接造成了企业工会工作人员“捧企业饭碗，难以履职”的普遍困境。

如前所述，由于我国工会在工作中普遍缺少独立性，导致其在维护职工权益方面，并不能真正地以工人为核心来处理问题，所以，在中国虽然工会组织率相对较高，但是实质上，工会发挥作用不大，劳动者认可程度不高。所以要改变这种困境，中国工会首先要独立于企业，需要切断工会干部和企业在经济、人事任命上的联系。逐步建立起基层工会干部工资由工会负担发放的管理体制，使基层工会干部能够不端老板的饭碗，大胆放手维护职工合法权益。2.美国工会的独立性

美国工会具有很强的独立性，其工会领导层均是由工会会员选举产生，并且薪资都是来源于工会会员缴纳的会费，这与中国工会有着明显的区别，在这种工资管理体制下，工会领导会尽最大能力运用各种手段来保护工人的利益，因为这本身就关系到他们自身的利益，这种薪资体制具有激励性。不仅如此，美国工会在人事等其他许多方面都完全独立于地方政府和企业。工会运动的主要目标原则就是提高工人的经济地位，争取更高的工资、更短的工作时间、更长的假期、更好的工作条件以及更优厚的福利，在法律规定的范围内，工会运动不受其他任何组织和团体的管制和约束，在一定意义上讲，它就是一个特殊的利益集团，通过谈判为工人争取利益，甚至时常利用罢工这种激进的手段给企业施压。但是，对待罢工，美国工会也是慎之又慎，不到迫不得已决不会实行。美国超过95%以上的集体谈判可达成协议，但是一旦劳资双方未达成一致，工人就会采取罢工形式抗议。然而，罢工这一激烈的维权方式是一把“双刃剑”，在给资方施加压力而使其就范的同时，也会对工人的利益造成巨大影响，很有可能出现两败俱伤的局面。

工人因为有了工会力量的加持和保护，工资、福利和劳动环境才一直迅速而又稳定地提升着，并最终提升到令一些企业极为头疼的程度。并且还经常进行政治游说，给政府施加压力，为工人争取经济利益，美国工会的这种力量正是来源它的独立性。但是，由于这种过于强大的力量，在一定程度上会阻碍整个社会经济的发展，因为工会在表达自己的利益要求时，忽视了国家和公众的利益，采取不理智和过激的行动，这必然会阻碍企业的发展，当影响面比较大时，国家的利益就必然会遭受损失。

(六)中美工会的劳资关系处理手段

1．中国工会的劳资关系处理手段

中国工会作为国家法定的工人维权组织，在构建社会主义和谐的劳资关系中应当充分发挥出应有的参与、沟通、协调、纽带、促进等重要作用。《工会法》第六条指出：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工的劳动权益”。帮助、指导劳动者与用人单位订立和履行劳动合同，是工会一项具体的职责。表四给出了我国从2005到2011年间的集体合同的签订情况，不难看出，全国职工签订集体劳动的比率平均在60%左右，还处于一个相对较低的水平，劳动合同的签订率不高，存在大量的口头形式的劳动合同，有的根本就没有劳动合同，发生劳动争议，处理起来没有依据，造成一些案件久拖不决，劳动者的合法权益无从保护。因此，更需要工会发挥作用，由工会帮助、指导职工签订劳动合同，有利于劳动法、劳动合同法等法律的宣传和贯彻执行，有利于使签订的劳动合同更加符合法律、法规的规定，有利于劳动者和用人单位双方利益的平等，有利于减少劳动争议的发生。

数据来源：中国工会组织和工会工作发展状况统计公报 为了解决一些已经出现的劳资争议，工会还成立了专门的劳动争议处理组织，表五给出的我国2005年至2011年的劳动争议处理情况，包括劳动争议调解委员会和区域性、行业性劳动争议调解组织。区域性、行业性劳动争议调解工作是在企业劳动争议调解工作基础上发展而来的，它有效弥补了企业劳动争议调解工作的一些不足，对维护劳动关系和谐稳定有不可替代的作用。但是，由表五不难发现，我国劳动争议调解成功率总体上还较低。还需要各级工会组织进一步的努力。

数据来源：中国工会组织和工会工作发展状况统计公报

总而言之，由于法律的约束，加上自身的凝聚力和影响力不大，中国工会基于劳资关系的处理，采用的手段还非常的狭隘，更加强调自身的官方背景，通过行政手段来协调、干预、协商。2．美国工会的劳资关系处理手段

美国工会作为劳动者的代表，在劳资关系处理上起着巨大的作用，如代表工人与资方谈判，为工人争取更高工资、福利条件以及劳动保障等，如果谈判不能满足工会的诉求，工会就会组织工人采取罢工等斗争手段以达到目的。而且在美国，有专门相关的劳资关系法律文件对工会及工人进行保护，其中，《国家劳动关系法》就规定了一些有利于工会的条款，如职工有权自己选举代表进行集体谈判，有权组织、参加工会等。

美国工会在处理劳资关系上，运用的手段十分丰富，在法律允许的范围内，与企业主进行集体谈判、平等协商，这些手段，对于美国工会而言，都是非常温和的，如劳资双方能够达成一致，资方就会太平许多。否则，工会就会进行游行示威、联合抵制，还有最激进的手段——罢工，对美国经济可以产生重大的影响。另外，工会为了给会员最大可能争取利益，还会开展一些国会院外游说活动、法律诉讼，通过各种政治活动，来影响政府的政策，使其更加偏向劳动者的利益，与中国工会相比，美国工会具有更多、更加强有力的手段来处理劳资关系。

三、相关结论

改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，中国政府和人民更加坚信中国特色社会主义的发展道路能给人民带来幸福，工会作为一种具有社会功能的部门，一直都受到国家和人民的拥护，构建具有中国特色的社会主义工会一直我国工会在前进中谋求的发展方向，随着十八大的召开，在当今的经济形势下，中国工会的发展也面临着一个亟待转型的时期，全国3.2亿职工都期望建立一个能真正代表他们为其争取权利的新型工会，中国工会已然成为世界上最大的工会组织，在国际工会工作中也起着巨大的作用。这就更加需要对我国现行的工会组织进行转型和改革，以适应国内和国际环境的需要。通过与美国工会的比较，我们可以从中吸取对我国工会改革过程有利的精华部分，同时，进行深刻的自我反省，摒弃阻碍建设我国和谐工会的不利因素，探求适合中国国情的工会改革模式。

通过前篇所述，比较我国工会与美国工会的区别，大致可以得出如下结论：在发展历史方面，无论美国还是中国，其发展历程都是一部血泪史，中国工会的发展与运动始终是与中国人民的革命斗争紧密结合在一起的，而美国工会经历了一个从某一单个工会组织到全国企业工会联合会的发展过程。在法律体系方面，中国工会有一部《工会法》作为基本法来统领其他工会法律及相关文件，任何在法律框架之外的工会行为都不被法律承认，是没有法律依据的。自20世纪30年代以来，美国制定并颁布了一系列有利于劳工的法律，如《诺里斯—拉瓜迪亚法》、《国家劳资关系法》等，这些法律构成了对劳工权利的法律保护体系，但是美国工会并没有像我国《工会法》那样以工会法命名的法律文件，很多工会的权利还来自于判例和工会的时间习惯。在工会组织成立程序方面，中国工会在中华全国总工会的统一领导下，由政府鼓励推动，成立各级地方工会，而非由工人通过自己组织成立。美国工会组建制度比较民主，一个工会只要有30%以上符合条件的成员同意签订授权卡，全国各地的劳动关系委员会就可以筹备工会选举，只要有50%的成员投票公决同意，则工会即可成立。在工会组织率方面，中国工会截止2011年，在全国3.2亿职工中有工会会员近2.6亿人，覆盖面达80.6%，对美国工会而言，工会入会率在1955年一度达到历史最高的34%，但是自20世纪60年代开始，美国工会组织不断萎缩，工会组织影响力日益衰退，工会入会率逐年下降，1980年降至22%，2005年降至12.5%，2011年低于12%了。在工会职能方面，中国工会四项职能简称为维护、建设、参与和教育职能。但其职能弱化，机关化、行政化比较严重。而美国工会恰好相反，在维护职工权益方面，有着非常强大的力量。我国工会的领导层大多为企业管理者或直接由上级工会委派，而非通过企业内全体职工选举产生，企业工会会员与非会员相比，只是福利稍微好些，在其他方面并无明显区别。而在美国，工会领导均由工会会员自由选举产生，并且工会会员工资普遍比非会员高。这些方面对于我国今后工会的建设有着很好的借鉴作用。在独立性方面，中国工会一直饱受诟病，这也正是导致其职能弱化，不能真正成为服务于广大劳动人民的组织，逐渐沦为行政化的机构。而美国工会独立性非常强，因而具有非常大的力量，能够干预政府政策的制定与实施，它有独立的经费、进行的独立运作。中国工会的建设在一定程度上，要学习美国工会在独立性方面的运作，这对我国工会的转型和改革非常重要。最后，在劳资关系处理手段方面，中国工会主要是起到参与、沟通、协调、纽带、促进等重要作用，运用协商、行政干预、法律诉讼等手段，而美国工会手段众多，诸如协商、罢工、示威、联合抵制、游说、法律诉讼等，而且很强硬，在处理劳资关系时，这些手段都能起到非常好的作用。如上所述，中美两国工会的相对比较如下图。

参考文献：

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第四篇：优秀工会积极分子

主要事迹

我自2012年进入榆济管道分公司以来，先后在德州管理处衡水巡线班、衡水输气站进行学习。2012年底开始在管理处担任物资和人事劳资方面的工作，并任德州管理处工会生活委员。

在公司和党委的正确带领下，我认真学习贯彻党的十八大精神，了解党的各项方针和政策及上级有关工会工作精神，树立正确的人生观、世界观、价值观，认真履行工作职责。作为一名入党积极分子，我时刻以共产党员的标准严格要求自己，在实际工作中起好模范带头作用，时刻提醒自己清清白白做人，踏踏实实做事。

特别是公司开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动以来，我按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，除了继续加强学习提高自我政治修养以外，还积极填写了《岗位廉洁风险排查表》，逐个落实排查岗位可能存在的廉洁风险。目的是以此表为“镜”，指导自己各项日常工作的开展，严格遵守职业操守和企业的各项规章制度。同时，也希望通过借此能让领导和同事们更好的监督我的工作。

除此之外，我还深入基层站队，与站上的员工展开谈心谈话活动。通过一对一交谈的，了解他们对领导、对工作的建议和意见，听到一线员工的心声。和他们用心交流的同时，对党的群众路线教育实践活动也有了更深的认识。坚定了以共产党员的标准严格要求自己的信念，树立“只要我干一天，就要让群众都说好”的决心，在工作中爱岗敬业，坚持原则，努力使自己所做的每一件事都能赢得群众的认可和称赞。

日常工作中，积极响应公司管理提升年的要求，在业务技术熟练、扎实的基础上，通过一系列行之有效的办法，提高工作水平和工作效率，达到降本增效的目的。

第一，加强沟通交流，做好物资保障。通过交流从更加实际的角度出发，准确把握管理处生产、生活等方方面面的需要，为德州管理处各项工作开展做好最充分的保障，受到场站职工和其他同事的一致好评。

第二，系统化、标准化规范管理。将管理处原有库房进行了整改，对资产进行了清查，更科学的对库房进行了规划、摆放，提高了对库存管理效率。

第三，集中管理物资材料，节约耗材。通过加强修旧利废，避免成本浪费和支出，节约生产成本。在创新创效活动中，结合维修班自行设计、备料、制作5个标准货架，直接节约成本2800元。

第四，细化绩效考核，向考核要效率。在管理处领导班子带领下，先后七八次修订考核细则，制定了一套系统、规范、科学、标准的考核细则，对考核中发现的问题一查到底。截至目前为止，德州管理处共发现问题879项，整改完成815项，通过一年的努力，大部分场站面貌焕然一新。

身为生活委员，我决心热情服务于职工，为公司又好又快发展中作出贡献。力争使各项工作，符合公司系统、规范、科学、标准的总要求。

第一，认真筹备，出色组织各种活动。2013年在管理处领导班子领导下，先后顺利组织完成了班站长竞聘、榆济管道分公司第一届技术比武和技能操作人员技能鉴定等活动。特别是技术比武活动中，我积极参与筹划，协助领导事先对活动的各个环节做好周密安排，对所需用品进行了充分准备，最终成功帮助德州管理处赢得优秀组织奖。

第二，努力改善员工生活，提高职工的归属感。在公司领导的帮助下，2013年为管理处机关和各场站安装热水器共23台，壁挂炉3台，空调5台。配备资料柜、座椅、书桌等日常用品50余件，对各站图书资料进行规范化管理，为员工创造良好的生活和学习环境。

第三，积极配合、参与工会组织的各种活动。为了让场站食堂管理得到提高，按照管理处领导要求，为场站配备了多种厨房用品，如加热餐车、猛火灶、保温桶、锅、碗、筷等，全方位提高场站食堂的设施水平。此外，还积极相应工会号召，参与了第一届榆济羽毛球大赛，获得了优异成绩。

第五篇：优秀工会组织者

优秀工会组织先进事迹材料

2010年上新庄收费站分工会积极响应局工会号召坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导紧紧围绕局工会工作以建设学习型、服务型、创新型职工队伍为目标以创建“五型班组”和“先进职工之家”相结合为载体紧密团结扎实工作全面履行工会职能切实维护职工的合法权益有效促进我站的思想建设、组织建设和作风建设为站各项工作的正常运转做出了积极贡献。

一、分工会组织建设基本情况 我站按《工会法》建立了基层工会组织现职工总数44人工会会员44人职工入会率达100。从2006年建站以来累计发展会员47人我站分工会共有工会干部5人均为兼职由站领导兼任工会主席并已建立了经费审查小组和女职工委员会工会干部年龄、文化结构基本上合理。

二、积极发挥分工会组织作用全力开展“五型班组”创建。

1、创建“学习型”职工队伍抓好职工素质提升工程。为了更好的适应收费运营管理工作的要求提高服务质量和水平保障畅通突出公路带动经济发展的枢纽地位我站分工会坚持以人为本不断创新学习理念、创新学习机制、创新学习方法创新学习形式加强职工培训努力创建学习型队伍精心打造高素