建设工程招标投标工作存在的问题及改进措施

第一篇：建设工程招标投标工作存在的问题及改进措施

建设工程招标投标工作存在的问题及改进措施

【摘 要】招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。例如，招标投标工作中存在的腐败问题等。为了改进和完善现行建设工程招投标工作，提高监理成效，应杜绝“转包”问题，采取新的评标办法，减少串标行为，加大对招标代理机构的培育和发展，促进招标代理行业的有序竞争和发展，进一步完善建设市场，明确建筑市场的服务责任，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，才能促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，才能不断提高工程招投标工作的质量和水平。

【关键词】招投标；转包；串标

Construction project bidding Problems and Improvement Measures

Bao Jia-lin

（Wenzhou Construction Group Co.，Ltd Wenzhou Zhejiang 325000）

【Abstract】Bidding system is a more mature and reasonable engineering contracting mode of science and ensure project quality，the best way to speed up the progress of the project.But because the mechanism is not perfect，inadequate legal system，resulting in the current bidding situation still exist many problems that cannot be ignored.For example，the problem of corruption in the bidding and tendering work.To improved and perfect existing construction engineering enrollment tender work，improve supervision effectiveness，should put an end to “subcontracting” problem，take new of assessment standard approach，reduced series standard behavior，increased on tender agent institutions of cultivation and development，promote tender agent industry of ordered competition and development，further perfect construction market，clear building market of service responsibility，for identified of illegal violations behavior，to do meted out，strictly enforced.In accordance with the “open，fair，and fair” and the principle of good faith，established a unified，open，competitive，and orderly construction market，to advance the standardization construction market order gradually，track of legalization in order to constantly improve the quality and level of engineering bidding work.【Key words】Bidding；Subcontract；Series standard

1.我国工程招投标现状分析

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2.当前招标投标工作存在的问题

（1）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（2）承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（3）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

第二篇：当前建设工程招标投标存在的主要问题

一、当前建设工程招标投标存在的主要问题

（一）招标单位方面的问题

一是招标文件不规范，各取所需、五花八门，一些招标文件存在“量身定做”现象；二是先与投标单位、评委串通，以达到“心目”中投标单位中标的目的；三是搞阴阳合同，在正式承发包合同之外再签一份合同；四是拖延工程结算，拖欠工程款。

（二）施工单位方面的问题

一是出卖证照，挂靠投标；二是搞围标串标；三是“标书”没有反映企业真正的实力，尤其是“挂靠”的投标单位（多数是包工头）；四是先以低价中标，进场后再用各种手段增加造价；五是转包、违法分包。

（三）评标方面的问题

一是没有统一、规范的评标办法；二是“评”的份量不明显；三是专家评标缺乏公开性，存在人为和感情因素；四是评标的时间设定不科学。

（四）政府管理方面的问题

一是配套管理办法滞后；二是对违法违规工程和单位、个人处罚不严、不当；三是“政策性工程”界定不清，对议标的“保密工程”、“应急工程”界定不清，对承担施工的企业的要求不明确；四是对评标专家管理不到位。

（五）监督方面的问题

一是认识上的偏差,认为监督只是纪检监察机关的职责，没有做到“各司其职、各负其责”，弱化了行政执法主体的监督作用；二是纪检监察机关派人现场监督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解决的对策、思路

招投标活动中存在以上主要问题，究其原因，一是体制性障碍，包括投资体制、管理体制和监督机制；二是有形建筑市场管理法规及配套制度不完善；三是法律法规制订滞后，对新问题、新情况现行法律法规没有具体规定；四是执法不严，管理和监督不到位。为此，我省拟采取以下措施，进一步规范招投标活动。

（一）进一步深化改革，从体制上清除违法违规问题产生的土壤

一是加强组织领导，协调各类建设工程招投标工作。二是积极推行政府投资工程“代建制”工作，进一步完善非经营性政府投资项目建设管理体制改革。三是尽快制订和颁布统一的评标标准和评标办法，规范评标行为，减少人为因素对评标的影响。我厅已制定的《广东省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》，对政府投资的水利工程建设项目，根据工程建设规模情况，推荐不同的具体评标办法。四是研究、制订限制业主代表进入评标委员会的具体规定。五是进一步完善有形建筑市场的建设与管理，探索有形建筑市场发展模式，将工程建设项目纳入统一平台按同一标准交易运作。我省监察厅已印发《关于省管工程项目招标投标统一进入广州建设工程交易中心的通知》。六是制定不良行为记录标准，加快招标投标信用体系建设，惩罚失信单位，切实解决围标串标、弄虚作假、虚假招标等问题。我厅已制定《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法（试行）》，明确建设工程参建单位等在工程建设过程（包括招标投标）中出现哪些行为是不良行为，界定不良行为等级，明确处罚规定。

（二）大胆创新，完善相关政策法规

一是完善有关制度规定、实施办法，增强操作性，明确具体行为标准、处罚措施，切实为加强我省招标投标管理提供法律依据和法制保障。我省已规定，监察机关不再派员参加建设工程招标投标现场监督工作。二是加强对招标代理机构的管理，建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，规范招标代理机构行为。我厅制定的《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法（试行）》中，明确了招标代理机构的不良行为、等级及处罚规定。

（三）创新管理，尽快规范工程招标投标的关键环节

一是改革资格审查制度，推荐采用资格后审办法，减少围标串标机会。我厅已制定了《广东

省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》，对政府投资的水利工程建设项目，明确

推荐采用资格后审办法。二是进一步完善评标专家管理。调整充实专家库的结构，满足项目评标需要；建立评标专家资源共享和综合利用机制；探讨异地评标和电子远程评标运作模式；制定评标专家培训、考核、评价等动态管理细则，进一步提高专家的素质水平。根据水利工程招标需求情况，我厅今年已对水利工程评标专家库进行了清理、扩库，并增设计算机与自动化评标专家分库。三是加强有形建筑市场信息化建设，推行招投标全过程网上操作，减少招投标过程的人为因素干扰。四是加强中标后的监督检查，杜绝“低价中标，高价结算”。加强合同执行情况检查、规范设计变更管理，及时查处转包、违法分包等，并将有关查处结果纳入诚信体系平台，促进工程建设顺利实施，保证投资效益。五是探索尝试评标过程公开制度，推进招标投标的真正公开、公正，并发挥社会各方的监督作用。

广东建筑市场问题仍不少

----从项目招投标开工施工过程到监理都可能出现漏洞

广东省建设厅厅长劳应勋，在１２月５日上午召开的２００３年全省整顿和规范建筑市场秩序工作总结电视电话会议上指出：从各地检查和省建设厅组织检查的情况看，当前我省建筑市场还存在不少问题，有些问题还比较突出，产生原因，是“四个不到位”，必须引起足够重视。先开工后补办施工许可证较为普遍

劳应勋指出，不执行法定建设程序，先开工，后补办施工许可证的现象较为普遍。从惠州、中山、东莞、肇庆等市抽检的在建工程项目来看，发现有不少项目存在先开工后办理施工许可的现象，短则几天，长则几个月甚至半年以上。一些政府投资工程项目和市政工程项目违反基本建设程序情况还比较突出。

劳应勋指出，不执行法定建设程序现象的存在，与主管部门把关不严、有法不依有紧密的联系，如抽查四会市的３项建设工程项目，都存在未满足法定条件就发给施工许可证的现象。一些地区有形建筑市场不够规范

一是机制不顺，管理错位，如包办本应由建设单位负责的投标资格预审活动等。二是制度不健全，落实不力。如招标信息发布制度、投标资格预审管理制度、评标专家抽取与通知管理制度、档案管理制度、监督检查制度等方面，有些市还没有形成制度或不完善，且执行不力。三是招标投标的运作还不够规范。

总监理工程师不履行职责现象突出

监理不到位、监理工作质量低、无证上岗问题突出。劳应勋指出，总监理工程师不履行法定职责和不到位的现象突出。有不少工程项目的总监理工程师没有认真履行法定的签字把关权，建材、设备、构配件进场没有经总监理工程师签字就使用，有的工程项目甚至在隐蔽工程的验收单上都没有签字。

执行工程建设强制性标准不严格

这次省检查的多个工程项目，发现不同程度存在违反工程建设标准强制性条文及广东省建设工程文明施工管理规定的现象。一些工程仍然使用竹脚手架或钢竹混搭手架，违反施工用电规程用电，使用淘汰的搅拌机、升降机等，存在严重的安全隐患；部分工地的脏、乱、差现象严重，文明施工水平较低。

项目经理和五大员缺位

检查中发现，东莞市松山湖３号桥工程，施工单位是上海公路桥梁工程有限公司，项目经理无法当场出示项目经理证书，并且在隐蔽工程验收、施工记录、交底资料等方面均无该项目经理签名记录，项目管理班子中的施工员、质检员、安监员、材料员、技术负责人等五大员不到位的现象比较严重。

县及县级市工程质量和安全隐患多

县和县级市的建筑市场还比较混乱。从抽查中发现，县级的建筑市场管理不到位，建筑市场比较混乱，工程质量和安全隐患较多。劳应勋说，这种状况令人担忧，必须引起省、市建设行政

主管部门的高度重视。

原因是四个不到位

产生上述问题原因，劳应勋认为是“四个不到位”：

一是有法不依、执法不严——行政主管部门管理不到位。有些城市前几年检查发现的问题，现在检查依然如故，劳应勋认为与这个地区建设行政主管部门不依法行政，有法不依、执法不严、管理不到位密切相关。

二是质监安监机构没有充分履行监督检查职能作用——监督工作不到位。一些质量安全监督机构仍然没有及时转变监督的工作方式和方法，局限于对工程实体的质量和安全监督，对工程质量安全责任主体的行为监督缺乏有效的监管，对违反基建程序及工程建设强制性标准行为没有及时发现，即使发现了也不及时进行处理或上报主管部门进行处罚，起不到监督的应有作用。三是对违法违规行为查处不严，违法成本太低——处罚不到位。有些地区虽然发生不少违法违规行为，但其主管部门却视而不见，甚至查而不处或处而不严。由于处罚不严，处罚的成本太低，使得一些建设企业或单位敢于违法。

四是建筑市场的治本措施还没有得到有效推行——工程建设管理体制的改革还不到位。目前，政府投资工程建设组织实施方式改革仅在深圳、珠海、中山等地开展，全省还没有全面铺开；很多地区市场与现场管理脱节，两场联动管理仍较为薄弱；绝大部分地区尚未推行工程履约担保和工程款支付担保制度，或者仅实行工程履约担保，而未实行工程款支付担保，发包方与承包方地位不对等，旧的拖欠工程款未清，新的拖欠款问题还在不断发生；工程质量安全相关保险制度还没有实施，市场信用体系尚未完全建立等等。

第三篇：招标投标活动在实践种存在的问题及改进措施12

招标投标活动在实践种存在的问题及改进措施 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已经广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度，它是我国建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，发表一些个人的见解及解决办法，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。

一、目前建筑工程项目招投标中存在的问题

招投标是一种因招标人的邀约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。但是在目前建设工程招投标的实践中，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的做法和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。

一是招投标信息公告发布不规范。如，有的限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，只将公告发布在某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告贴在单位门口。还有的公告时间过短，往往以工期紧任务重等为借口，只发布一两个星期就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平等。

二是招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性描述。另外，有的招标文件制定时，会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。有些地区、行业或企业出于自身利益的考虑，还出台了一些保护主义色彩的规定，跨地区、跨行业或招标人外部的企业来参加投标，基本上是陪标。

三是串标、围标现象严重。一些部门滥用权利，某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法

做到公开、公平、公正。甚至有的地方还出现了专业的围标集团，专门组织一些施工单位去投标，中标后再私下交易。

四是评标办法不够科学，专家水平有待提高。目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。甚至有的招标人为了让内定的投标人中标，对招标代理机构及评委进行暗示，使评标打分有倾向性，使其中标。

五是承包单位挂靠转包问题。一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

六是招标代理机构的行为有待进一步规范。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。

二、工程建设招投标存在问题的原因分析

招投标的实质是招标人在市场上通过招投标这一市场竞争方式来选择一家中标人，在工程招标和物资采购方面以合理低价保质按时完成招标内容；在土地和国有产权出让方面以合理高价保质按期完成招标内容。其存在的问题是多方面原因造成的，但归结起来体现在三个地方的反差。

一是高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段开展“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标犯法做法都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的关系，目前对招投标犯法做法的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

二是招投标业务高速成长与制度建设相对滞后的反差。有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。三是高隐蔽交易与低水平监管的反差。场内结果是场外交易的体现，而有形市场中的违纪犯法做法交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地开展，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常做法，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，不少环节管理不严、纪律松驰、漏洞多。从查处的一些案件来看，发现招投标犯法违规案件主要靠因“分赃不匀”而“内讧”的告发。

三、规范工程建设招投标的对策与建议

建设工程招投标活动是一项专业性很强、程序比较复杂的系统工程，特别是在招标主体和招标文件编制，组织评定标以及合同签订等，都需要有一套规范的做法，以保障招标人和投标人的合法权益。因此，依法监管、规范建设工程建设招投标行为，查出规避招标和在招投标活动中弄虚作假的问题，保障规范市场经济持续显得非常重要。

1、健全完善招投标法律、法规等监管制度，严格遵循招投标活动的基本原则一是加快完善招投标法律法规等监管制度建设。1999年6月颁布的《中华人民共和国招投标法》至今已有10年时间，在这十年之间，招投标市场已发生了很大的变化，十年前制定的法律显得难以有效规制招投标活动中的方方面面，加之下位的法规和规章不完备，致使在招投标过程中违法行为屡禁不止，已成为引发招投标市场不公平竞争的根本原因。要规范好招投标市场，必须加快完善法律体系。首先，要对《招标投标法》进行修订，废止过时的规定，增加需要调整的规定。其次，要尽快制定招投标的行政法规，以对法律进行延伸，增强针对性和可操作性。最后，要完善部门规章，以对法律、行政法规进行细化、补充，进一步增强针对性和可操作性，以此形成一套疏密有致的监管制度。

二是招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。招投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，招投标活动必须遵守“公开、公平、公正”的原则。“公开”原则，就是要求招投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标公告，公开招标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等信息，知悉招标的一切条件和要求。“公平”原则，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。“公正”原则，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。“诚实守信”原则是指招投标活动当事人应以诚实、善意的态度行使权利，履行业务，以维持双方的利益平衡以及自身利益与社会利益的平衡。

三是招投标活动不受地区或部门限制的原则。在市场经济体制下，经济活动要遵循价值规律的要求，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益好的环节中去。招投标作为市场经济体制的产物，其最大的特点就是通过充分的竞争，是生产要素得意在不同的地区、部门之间自由流动和组合，从而满足招标人获得质优价廉货物、工程和服务的要求。因此一个统一、开放、竞争的市场，不存在任何形式的限制、垄断或干涉，是招投标发挥作用的外部环境和前提条件。另外，任何单位和个人不得已任何方式非法干涉招投标活动的原则。从目前的实践情况来看，有些单位出现之或排斥半年地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标外，还以其他方式非法干涉招投标活动，妨碍了招投标活动的正常运行，损害了市场竞争秩序。

2、严格工程建设招投标活动的过程控制，不断优化招标、评标、定标规则

一是根据招标项目特点科学选择招标程序。对于招标程序的选择和确定，科学的做法应当是根据项目自身的特点选择采用何种招标程序。一般来说，对于工程难度不大的一般性工程或通用类型的设备以及普通材料进行招标，应当优先采用“先技术方案，后经济报价”的“两阶段开标”的招标程序，在确定技术方案可行或基本技术指标性能满足要求的前提下，重点考虑经济因素。而对于工程难度大、技术方案复杂的工程进行招标则应优先考虑采用“一次开标”的招标程序，即一次性开启投标人的商务、经济和技术等全部投标文件，并进行一次性的评审。这种“一次开标”的招标程序对构造复杂、技术难度大的工程项目建设而言是科学的，其有利于综合比较各投标报价方案的优劣和该方案的经济报价是否合理，从而实现有效控制工程造价的招标目标，有利于业主单位实现整体的工程管理目标。

二是根据招标项目特点科学使用评标办法。目前，实践招标中采用的评标办法主要是合理低价和综合评标法，但在实际招标过程中，如何结合项目特点和实际情况合理运用这两种评标办法，对于控制工程投资十分关键。对于通用型设备采购、一般类型的材料采购以及技术要求并不高的施工项目招标主要考虑的应当是工程造价，因此这些项目在招标过程中主要采用最低价评标法、合理低价评标法等以投标价格为核心因素的评标办法。而对技术复杂、难度较大的项目进行招标则应当优先采用综合评标法，但在具体招标过程中如何科学运用综合评标法，仍需项目业主进行科学设计，才能实现有效控制工程造价。实践中同样采用综合评标法，不同的项目业主实现招标目标的有效性和充分性各不相同，这主要取决于在采用综合评标法时对招标程序和具体评审指标的设计，如“两阶段开标”程序比“一次开标”程序更有利于控制工程造价。再比如具体评审指标分值比重的设定对投标人在投标过程中的侧重点也有明显的引导作用，而且指标分值的设定对于潜在的投标人最终参与投标竞争也有着直接影响。因此，实践中必须根据项目自身的实际情况科学选择采用何

种招标程序以及评标办法，而且具体运用时还应当对评标办法进行科学设计和完善，尤其是根据项目的实际需要要对具体评审指标以及指标分值权重进行合理设计，才能在确保工程最重质量和用途的前提下，实现对工程投资的有效控制。

三是根据招标项目特点有效运用最高、最低限价规则。降低造价，控制成本是招标需要实现的目标之一，但绝对不是唯一的目标，过低的中标价可能导致最终签订的工程合同因工程造价款问题无法顺利履行，甚至可能引起违约而延误工程工期，影响最终交付使用，因此，在实践中，通常会根据项目建设的特点设置最高限价和最低限价。从把握限价合理性方面分析，最高限价、最低限价的编制必须按照国家相关政策规定和依据标准，并综合分析各方面因素，编制出最高质量的限价，做到工程定额依据合理、准确，收费既符合工程施工需求，又符合工程所在地市场实际水平，对建筑材料以及设备，要根据工程结构和质量、工程用途或性能要求，作出合理选择和设定。而且，对工程款支付、工期时限规定、现场施工条件因素均应做相应考虑。从保障限价编制的完整性和时效性方面分析，编制最高限价、最低限价应有组价计算过程，重要的分项分部要有明确的单价构成及分析，编制说明要详尽，主要材料表要内容齐全；限价的编制工作原则上应在开标前一周内完成，通常在开标前三天向潜在投标人公开，特殊情形如钢材、水泥等大宗材料市场价格变动较大时，应及时予以调整，并在开标前确定、公布。

3、加强对招投标的法制宣传，依法监管招投标活动

当前，串通投标现象呈越演越烈之势，其诱发的原因是多方面的。面对错综复杂的形式，加大对招投标的法制宣传和依法监管就显得尤为重要。一是有计划地组织投标人、招标人和招标代理人进行法制学习，指出串通招投标的危害性，使各方责任主体更加明白串通招投标是国家法律所禁止的。二是监管部门要加大监管力度，及时查处招投标活动中的违法行为，要依职权主动开展检查，从中发现串通招投标行为，要配备强有力的执法人员，做到及时发现违法违纪行为。三是敢于处理违法行为，监管部门对招投标活动中违法违纪行为的处理，应当依照法律法规及规章制度严肃处理，要建立不良行为记录公示制度，以此净化招投标市场，维护正常的市场秩序。

第四篇：浅析装修工程存在问题及改进措施

浅析装修工程存在问题及改进措施

室内装修工程方面，较多项目整体施工进度滞后的现象依然没有明显改观，以至销售类样板房、会所、售楼部需多次更改完工开放日期，造成进度严重不符合预期工期及施工进度计划的原因有以下几个方面：

一、整体进度方面

1．前期土建移交场地较迟、移交场地遗留问题多且解决拖拉，据不完全统计，因该原因而延误整体装修施工进度的占比不少于三成。良好的开端是成功的一半，但在实际施工的开始许多因场地不完全具备装修进场条件而施工缓慢、效率不高，一开始就挖大坑，一些项目都不同程度有此情况。

2． 配套工程施工安装未能按计划完成，直接影装修面开展。一些样板房相当一部分的铝窗玻璃迟迟未装，很大程度影响装修施工开展。

3． 材料供应滞后，尤其是石材及木饰面未能按计划到货，极大影响到施工开展，相关工序被迫停工待料，直接拖慢整体进度。

4． 材料质量问题，因材料品质差及安装工艺粗糙影响，较多项目的工程因此停工整改、甚至需拆除重换，严重打乱整个施工计划，进度也严重受阻，如个别样板房因木饰面质量不佳需重新加工，不得不推迟完工开放日期。

5． 部分施工单位施工组织不力，导致施工秩序、劳动力计划、材料计划混乱，出现停工、窝工的现象，进度阻滞明显，如科学城项目的城建公司，施工过程中多次停工，现场配合消极。同时，施工人员不足、短缺也是导致有施工面而无施工人员，浪费赶工的好时机。

进度改进措施：

1、做好与土建、机电、消防、空调、其它设备安装等施工单位交叉施工作业的时间及工序上的合理安排，项目应未雨绸缪、计划先行，配合相关部门以配套工程方案提前介入，结合装饰工程施工计划对配套工程安装计划进行制订；同时在现场监管中，项目部要协调各施工单位的作业时间，紧抓各工序的衔接，争取进度时间。

2、合理安排材料进场时间。定制、周期较长及受材料源产地客观因素影响的材料需预留供货缓冲时间；同时需考虑工序与材料进场时间的衔接,避免因材料未到场影响下一道工序的开展.3、项目在前期施工单位的材料计划进行审核,杜绝不合规的厂家使用,并根据项目使用材料的量及进度要求对厂家进行甄选,同时需加强材料进场把关,避免不合格、不符合要求的材料进场。

4、做好施工组织计划，加强施工进度管理。对工程量较大的售楼部、批量装修工程，需做到分段流水作业；同时对实时施工进度进行纠偏，与目标进度进行比较，合理调整进度计划。同时，做好施工人员的劳动力计划。随着劳动力资源日益紧张，合理调排施工人员劳动力，是确保工程按期完工的关键因素。

5、项目在整个施工过程中需密切关注各施工单位的动向，特别是新引进的施工单位，如出现现场管理混乱、配合消极、劳动力短缺等苗头时，需及时给予预警，如认定无法按时按质完成工程，需及时向上层反馈，以免耽搁整体工程进度。

二、施工质量方面

在检查中，发现许多质量问题仍然没有很好的改观，以下问题较为突出：

a)石材、木饰面施工质量不如人意，主要表现出铺装工艺粗糙、不合理，除了一些常见的如离缝、错缝、高低差、破损质量通病外，因无排版或安装施工不负责任造成的色差明显、纹路不吻合不对接也变得普遍。其实这种影响观感的质量问题在施工阶段就可以发现并通过预排版予以解决，但相当部分施工单位的技术力量薄弱，以及自身质量监管不到位导致此种情况重复出现，当然项目部管理不到位也难辞其咎！

b)隐蔽工程质量存在许多硬伤，如防水工程就存在相当大的质量隐患，尤其在批量工程上防水真正做到规范标准的不多，更多的施工单位偷工减料，如基层不处理、防水涂刷厚度及次数不足，防水完工后无保护二次破坏了也无修补等。作为潜在的最大质量隐患，项目一定要重点监控，一定要隐蔽验收到位，签字确认验收结果并存档备案，验收合格后方可进行下一道工序。

c)乳胶漆、特色漆等涂料施工质量不佳，阴阳角不直不利落、线条驳接生节不顺直，漆面粗糙有刷痕、分色线模糊等通病仍较为常见，一些实力较好的施工单位的这种情况也逐渐多起来，需引起重视！

d)施工工艺较粗糙的问题还是没有较大改观，特别在一些常期习惯徘徊在低水平的施工单位来说，已经积重难返。在细部工程、细节收口上的工艺粗糙、随意、生硬更是将其差的一面突显在众人眼前，而且后期的整改也难以修正。

质量改进措施：

1、进场交底工作

施工单位进场施工前，需由项目组织施工单位项目经理、技术人员、设计方、区域及集团相关人员参加现场交底，将存在设计问题、技术难题、施工方案进行交底答疑，并形成书面各方签字存档备案。

2、隐蔽工程验收

加强对隐蔽工程的验收力度，杜绝未经验收或验收不合格擅自进入到下一道工序施工，并形成三方签字（施工方、项目、区域）书面验收记录备案存档，严把隐蔽工程质量关。

3、施工过程中监控

集团、区域、项目加强施工过程中的监控力度，对存在问题应现场指出，要求限期整改，并对整改结果进行跟踪落实，对经常整改拖拉敷衍的施工单位列入黑名单。

4、工序验收及竣工验收

完善施工过程中各道工序验收及竣工验收的制度并执行到位，参照国家、行业相关规范标准进行验收，可在有条件的项目进行试点，待验收方法、流程成熟后全面推广到其它项目。

5、批量工程检验批验收

针对批量工程量大的特点，由项目组织对各施工单位承接的工程进行检验批验收，对不合格项专人专项跟进整改结果。

三、主要材料使用方面

下半在主要材料使用方面未有明显改观，主要体现在材料质量参差不齐，稳定性差；施工安装工艺不符合要求、个别安装单位工艺差劣；项目监管不到位、时效性不强。

比较突出的问题有：

个别施工单位进场材料与定板差异较大，明显不符合设计要求，造成返工整改，施工质量及进度大受影响，如广州江北12号地临时板房柚木饰面与样板差异明显，导致需全部拆除重换。

1、石材品质及厚度有欠缺，个别施工单位所用的石材品质较差存在，存在较多瑕疵，同时厚度不足也是较为普遍现象。

2、木饰面质量稳定性较差，个别施工单位采用未经我司考察不合格的厂家，以及安排下单时间不合理赶工期等原因，造成木饰面质量难以保证，如省美术在江北4/5号地的批量工程就采用未经我司考察过的木饰面厂家（欧柏丽），材料质量完全达不到质量要求及设计效果。

材料控制改进措施：

1、加强材料厂家源头质量审查，对施工单位报上来的厂家进行现场考察并仔细评估，对合格厂家还需定期去厂家生产一线现场进行复核，以保证材料质量的稳定性。

2、区域、项目加强材料到场报批验收工作，严格进行把关，并形成责任追溯制度，杜绝不合格的材料进场。

3、施工现场应在显眼位置摆设材料样板，以便于材料验收及监控参照。

4、定期推荐优秀材料厂家和淘汰劣质、不稳定的厂家，集中优秀厂家资源，争取材料供应的稳定性、及时性。

5、对违规采用不合格厂家及不合格材料的施工单位，应予以处罚警示。

四、安全文明施工方面

1、在文明施工方面，各施工单位意识普通加强，都有相应的措施如形象标识、成品保护、材料堆放、卫生清洁等，但也因各施工单位重视程

度不同而存在明显的差异化，如某些施工单位措施到位、工地环境舒适，而个别施工单位就较流于形式，特别在批量工程上，疏于管理，工地脏、乱、差现象严重，如个别施工单位对进场的石材无做相应保护，导致破损严重。

2、在安全施工方面，基本能措施到位，但个别现场临电不规范存在相当的隐患，如临时电箱无二级保护、电线插头为两脚（无地线）、临时电线乱拉乱驳接等；此外施工单位对现场消防重视不够，许多施工现场无配置相应数量及规格的灭火器，同时工人普遍消防意识不足，现场抽烟作业。

安全文明改进措施：

1、建议树立安全文明施工方面典范的施工单位，要求各施工单位学习其做法、措施并予以实施。

2、加强对成品保护的力度，集团已颁布了《销售类装饰工程成品保护标准做法》，施工单位需严格对照其标准执行，集团、区域、项目上加强监控施工单位的执行力度。

3、对存在重大安全隐患的项目采取“零容忍”政策，需停工整顿合格方可复工，在装修面积大的项目，要求配置专职安全文明施工管理人员。

结束语

装修工程的质量与品质，从侧面反映了民族的居住环境与生活品味，关系到国家的和谐，民族的幸福，关系到人民群众生命财产的安危。希望各位同仁，秉承对祖国的命运、对民族的未来、对人民负责任的态度认真做好自己的工作。

第五篇：招标工程存在问题及对策

近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投

标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问 题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利

益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价 格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时

不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标 后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发

包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。2、是自主招标未申报 备案。如有一项 294 万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施

过程中分四次进行内部竞价，选择了 10 个单位多头承包施工。3、是工程结算时未严格履行 合同，多结算工程款。

如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结

算，仅此一项就多结算工程款 10 多万元。

：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事 项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务 单位，基本未履行公开招投标程序。

有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代

理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。

如某招标代理公司在编制的市中 医院门诊楼工程

《施工招标文件》中，直接将 300 万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程 以独立费招标。

：部分单项工程未公开招标。

按规定，50 万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但 仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供 货单位，直接结算工程款。：少数施工单位串通投标承揽工程。

部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6 家投标单位中有 4 家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000 万元。建设单位和其他相关单位有 20 多人涉嫌受贿。

：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁 不止。

最多的近2000 万元的项目分包 40 多个单位施工。

部分项目评标结果也不够公正。有的评标

委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中

明显的错误也未能发现。

招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程 项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。6 ：执法监督检查力度不够

存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。

二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等

突出问题。

三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失 之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

二：案例分析

例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题

■晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工 7 月 23 日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小

组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处 理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查

记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处

理工作仍在进行之中，但很快将有结果。

月 31 日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责 人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局

仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资 质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。

在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少

问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。

■证实

工人无资质施工无图纸

“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些

违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。”晋州市政府办新闻发言人表示，经调 查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资 质的农民工。

据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方 的安排，对于项目情况并不了解详情。

另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府 办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的 规范图纸，施工方是边施工边摸索。

■进展

电视塔招标“问题不少”

昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中 “存

在的问题不少”

。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。

从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱 不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典

型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。

案列二：防城港 : 工程招标投标存在问题

看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有

效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合

评分排名第一；

一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分„„如此不光彩的招投

标，发生在２００８年１２月２４日举行的兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中。

最近，根据群众举报和市委领导的批示精神，防城港市纪委、市监察局会同市委督查室、市

发改委和市建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工

程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题： 市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理 机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定； 业主委

派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与 零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止； 本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程 项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的工程适用的 “综合评分 法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。总的来说，这

次招投标违反了民主集中制原则、客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；会上发言存在暗示性；违规进行中标候选人公示； 保密和监督措施不到位等一系列问题。

这些问题看似有偶然性，但也有着必然性，暴露出个别项目业主、代理机构组织实施不力，监督部门监督保障措施不到位，业主评委打分显失客观、公平、公正原则，导致了工程招标

失败，造成损失，延误了工期，影响市委、市政府对兴港大道城市道路改造的顺利推进，在 社会产生了不良影响。

为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建 规委等相关部门根据

《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施 〈中华人民共和

国招标投标法〉办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，对有关责任人员进行责 任追究，原招投标作废，项目重新发标。

这个案例很明显是项目招标程序不规范导致的后果。同时也给了我们一个警示。

三：工程项目招投标中存在问题的对策

：试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资 金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以 上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用 “四 分离”。

：推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规

范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪 监管制度。

：实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开

标，公开询标，公开中标结果。

使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。：加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也

要靠人去制定、去执行。

在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵 制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感 和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招投标过程中的人为因素，确保招投标的 公正、公平。

：严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。所谓不见棺材不掉泪，对于那些

贪官一定要严惩，对于那些黑心企业，一定要严罚。严重者吊销执照。这样才能民愤！而让 未来走的更好。