俄罗斯在协调城乡和工农业发展方面的问题和改进措施

第一篇：俄罗斯在协调城乡和工农业发展方面的问题和改进措施

俄罗斯在协调城乡和工农业发展方面的问题

和改进措施

乔木森

2012-8-15 17:25:56 来源：《外国问题研究》(京)2004年01期

在实施经济改革和经济转轨的年代，俄罗斯在城乡和工农业发展方面出现了严重的失衡，造成城乡之间和工农业发展之间的差距拉大，农业生产严重衰退，农村的社会问题突出，农民生活水平低下。普京当政后，在协调城乡和工农业发展方面采取了一系列新的政策和措施，加大支持农业和农村社会发展的力度，并且取得了初步成效。现将俄罗斯在协调城乡和工农业发展方面的问题和改进措施综述如下，为我国按照新的发展观，实施“五个”统筹发展，全面建设小康社会提供参考。

一、改革年代出现和积累下来的诸多问题

1.农业固定资产投资不断降低，工农业投资差距很大，导致农业严重衰退，对整个经济的作用明显下降。

1990年，农业的固定资产投资在整个固定资产投资中占15.6％，在经济转轨年代，这一比重不断下降，2000年降为2.7％。同时，农业的固定资产投资大大少于工业。按照对产值的百分比计算，1996年，工业的固定资产投资占其产值的8.9％，而农业仅占3.8％。2000年，工业的这一比重上升到9.4％，而农业仅上升到4％。如按照对固定资产价值的百分比计算，1996年，工农业固定资产投资分别占其价值的3.4％和0.6％，2000年，分别占11.9％和2.6％。由此可见，工农业固定资产投资的差距很大，从2000年的投资情况看，按照对产值的百分比计算，农业固定资产投资比工业少58.3％。如按照对农业固定资产价值的百分比计算，则少78.3％。

由于忽视城乡和工农业协调发展的客观必要，急剧大幅度削减了国家对农业的投入，导致1992—1998年农业呈现大幅度衰退。1998年的农业总产值较1991年下降了41.4％，年均下降7.4％。其中，种植业产值下降了34.3％，畜牧业产值下降了46.1％。从农业企业的生产情况来看，下降的幅度更大，其总产值下降了62％，其中，种植业产值下降了59％，畜牧业产值下降了62％。衰退期间的粮食产量有4年下降，1998年下降幅度最大，竞达46％。该年的粮食产量仅为4790万吨，是俄罗斯1951年以来粮食产量最低的一年。

随着农业的衰退，它在整个国民经济中的作用和地位大大下降。1991年，农业产值在国内生产总值中占11.7％，1995年下降为7.5％，2001年又降为6.7％。农业创造的增加值在整个经济增加值中的比重也相应由13.6％下降为6.6％和6.1％。

2.工农业产品价格剪刀差急剧扩大，导致大量农业企业亏本经营，欠债累累。

长期以来，俄罗斯在价格形成机制方面存在着人为的因素，造成工农业产品不平价，形成了所谓的“剪刀差”。尤其在俄罗斯改革年代，这一剪刀差急剧扩大，严重影响农业企业的正常经营活动。1991—1999年，农用工业品的价格上涨了8.8倍，而农产品的销售价格仅上涨了2.2倍，后者的上涨速度较前者低2/3。这导致农产品生产成本与其销售价格倒挂，大量农业企业亏本经营。1998年亏本的农业企业高达88％，近几年比重虽有下降，但2002年仍有52％的农业企业亏本经营，造成许多农业企业大量欠债，到2002年底，它们的应付债务高达2473亿卢布，其中逾期债务为1623亿卢布，占65.6％。

3.农村人的居住环境、社会基础设施和劳动条件较城市相差悬殊。

由于所有制和管理机制的变化以及农业企业财政状况的吃紧，农村的许多社会基础设施不能正常发挥功能，甚至被迫关闭。这使农村的社会基础设施状况普遍恶化。许多农村居民点没有必要的生活保障设施，有一半农村居民点没有俱乐部和其它文化机构，农村居民看病的诊疗所只能保证40％。农村的生活服务机构在改革和私有化过程中实际上已遭破坏，按照用于文化—生活目的的开支计算的社会服务水平，农村比城市低57％。从具体设施来看，农村居民点的自来水只能保证22％，而城市则能保证98％。农村的排污水管道只能保证3％，而城市则能保证95％。另外，37％的农村居民点没有硬面公路，50％的农村输电线和变压站需要更换。再说，由于发展农村社会基础设施的基本投资大幅度减少（1999年较1990年减少了93％），新建的住房和社会基础设施也大大减少。例如，1999年，农村新建住房比1990年少60％，普通学校和学前机构少77％，医院少81％，诊疗所少85％，俱乐部和文化宫少90％。投入使用的硬面公路则少98.9％。另外，从农村居民本身来看，由于货币收入的不断减少，他们用于精神需求的支出也大大降低，多数农村居民没有能力买书、订报和杂志、看电影和戏剧。

农村居民的劳动条件也严重恶化，许多农业企业的劳动保护和安全部门已不起作用。农业部门按一个工作人员计算的用于劳动保护措施和改善劳动条件的资金比整个经济部门的平均数还少得多。例如，萨拉托夫州，1997年少90％，其中比工业部门少88％，比建筑部门少86％，比运输业少95％，比邮电业少87％。而农业部门的生产外伤率却比整个经济部门的平均水平高1倍以上。所以，农村居民对劳动条件表示满意的越来越少。

4.农村居民的收入和生活水平大大低于城市。

由于俄罗斯长期忽视城乡协调发展，造成城乡居民的收入和生活水平存在很大差异。首先，农业部门职工的劳动报酬远远低于其他国民经济部门。1990年，农业中的平均劳动报酬曾达到整个经济部门平均劳动报酬的95％，10年来，这一比重不断下降，2001年下降为41％。据俄罗斯农科院院士伊•乌沙乔夫的文章透露，2001年农业中的平均劳动报酬较金融机构职工低86％，比天然气工业职工低90％。再从城乡居民家庭成员的总收入来看，差距明显拉大。1990年，城市一个家庭成员的总收入只比农村高15％，到2001年则高53％。农村居民收入低下，是其贫困的经济基础。2001年，农村有75.6％的居民收入处于最低生活标准以下，其中43.7％的居民收入尚不及最低生活标准的一半。当然，在城市居民中，也有大约50％的居民的收入低于最低生活标准，但城市里的这项指标显然比农村低大约1/3。

5.农村失业率高，社会保护差。

据全俄农村社会劳动领域监测中心的资料，1995年以来俄罗斯农村每年的失业人数都在130万以上。1998年和1999年则分别达到203万和216万，失业率高达13.9％。另据俄罗斯农科院院士伊•乌沙乔夫的文章（《经济学家》杂志2003年第6期）说，农村青年人的失业问题特别令人担忧，其失业率由1992年的6.7％上升为2001年的17.6％。农村的隐性失业现象也十分严重，主要表现是强制休假。

农村不仅失业率高，而且对失业群体的社会保护较差。如果说1995年和1996年得到社会补贴的失业人数尚占42％，那么后来就年年下降，2000年降至15.2％。

6.农村的人口自然减少系数较城市高，而寿命比城市低。

2001年，农村的人口出生率为9.8‰，死亡率则高达17‰。20世纪90年代，全俄农村人口自然减少了200万人，其自然减少系数较城市高14％。现在，农村人口为3916万人，占总人口的27％。据俄农科院学者估计，到2005年将减少到3820万，到2010年，将减少到3730万。由于农村的社会生活条件较差，人的寿命随之降低。1986年，农村人的平均寿命为69.09岁，2000年降为64.18岁。寿命最低地区的男子平均寿命仅为50.2岁。农村人的寿命较城市人低1.5岁，农村男子的寿命比妇女要低14岁，而且平均寿命活不到退休年龄。

二、普京政府实施的协调城乡和工农业发展的措施

针对在城乡和工农业发展方面出现的不协调状况和引起的严重后果，普京政府实施了一系列旨在加强农业和农村发展的措施。主要是：

1.增加农业投入，加大国家支持力度，推动农业和农村尽快恢复和发展。

1999—2003年，联邦预算用于农业和渔业的支出由88亿卢布增加为312亿卢布，增加了2.5倍。同时，改变了预算支持农业的方式方法，一是把预算资金用于生产的“突破口”，首先用于可快速复兴的部门，如粮食经济、养禽业、养猪业和温室蔬菜业。二是大力支持那些生存能力强和工作有效率的企业和组织，通过按季度发放优惠贷款、国家承担部分新工艺推广费用等进行资助。另外，还实行预算贴息贷款，对购买良种畜、良种禽和优良种子以及收集和加工生物废料拨发预算补贴，广泛建立农技设备出售、租赁和维修中心，以保证农民对农技设备的需求。

2.实行债务重组，减轻农业企业的欠债压力。

2002年7月，俄罗斯议会通过了《改善农业商品生产者财务状况的决议》，实行债务重组。内容包括完全勾销罚款和违约金，延期和分期偿还主要债务及其利息，勾销主要债务及其利息。债务重组工作由专门成立的联邦委员会和地区委员会负责进行，地区委员会具体核算债务人的财务状况，并依据债务重组的基准条件确定重组方案，签定书面协议，规定债务人承担的义务。2001—2002年，俄罗斯有近8700个农业组织进行了大约900亿卢布欠国家的债务重组。2003年6月20日，普京在答记者问时指出，他将签署命令勾销农业企业欠债中600亿卢布的罚款和违约金。

3.实行统一的农业税，并按照新的统一农业税法征收，大大减轻农民负担。

从2002年初开始，俄罗斯在全国实行统一的农业税税收制度。按照新的制度，农业商品生产者可缴纳统一的农业税，取代他们以前应缴纳的、除增值税、消费税、环境污染费、购买外汇和外汇支付凭证税、国家规费、关税、自然人财产税、继承和赠送财产税、许可证手续费等9种税收以外的所有税费。这就是说，农业商品生产者缴纳的税种由原来联邦《税法典》规定的28种减少为10种。统一农业税的征收对象是农业商品生产者所有、占有和使用的农业用地，税率由联邦主体立法机构确定，数额相当于农业商品生产者在实行统一农业税前一年应向各级预算缴纳的税费（除上述增值税等9种税以外）总额的1/4。2003年11月，普京又签署了统一农业税法，规定从2004年1月1日起按照新的法律征收统一农业税。俄罗斯专家认为，这将使农业纳税人每年少缴150亿卢布的统一农业税。

4.出台联邦《土地法典》和《农用土地流通法》，推动土地私有化改革，为实现市场条件下的土地集中和规模经营创造前提。

2001年和2002年，俄罗斯先后出台了俄罗斯联邦新《土地法典》和《农用土地流通法》，前者解决了非农用土地的买卖问题，后者则解决了农用土地的买卖问题。土地买卖问题曾是俄罗斯农业私有化过程中激烈争论而又长期没有解决的疑难问题。这个问题从法律上得到解决，意味着俄罗斯自十月革命以来一直实行的土地国有制发生了根本变化，它将进一步推动土地私有化改革进程，提高农业的资本化程度，加强农用土地的集中和管理，从而促使有效农业生产者实现规模经营和取得较高的经济效益。

5.进行生产组织结构调整，恢复和发展农工综合体，建立大型的农工企业。

为了实现资本和土地的集中，获取规模经营和现代化管理效益，俄罗斯正在进行生产组织结构调整，通过对新建组织形式提供税收优惠和优惠信贷的方式发展各种生产组织形式之间的合作化和一体化，恢复和发展农工综合体，建立大型的农工公司和企业。普京强调指出，振兴农工综合体是“发展国内经济的最重要途径之一”，“为了保障增加农业生产，应当帮助建立大型的一体化综合体”。俄罗斯政府副总理兼农业部长戈尔杰耶夫也强调说，“大型农业企业代表着俄罗斯农业的未来”。俄罗斯农业中现有300个大型龙头企业，虽然仅占所有农业企业的1.1％，但生产的商品产品占16.1％，获得的总收入占农业总收入的28％，获得的利润占农业总利润的47.2％。近两年，俄罗斯政府鼓励建立大型农工一体化企业。目前全俄已有15个大型农工集团在运转，其联合的土地份额规模为5万-30万公倾。

6.实施农村社会发展专项纲要，恢复和发展农村社会基础设施建设，以改善农村居住和生活条件，增加就业岗位和减少失业。

2002年12月，俄罗斯政府下令实施“2010年前农村社会发展专项纲要”。纲要规定的具体任务是：到2010年纲要实现后，改善14万个农村家庭的居住条件，其公用事业服务水平达到45％；住宅使用天然气的水平提高到48.6％；保证向100万个农村电力用户不间断供电；大多数地区设施完善的一班制普通学校的学生比例达到90％；儿童学前教育普及率提高到45％；医院病床的保证率增加到每千人69.5张，诊疗所达到14.4万个；俱乐部的保证率达到每千人215个座位；具有可吸收35％的农村青年学生和22％的职工参加经常性体育活动的设施；扩大商业和生活服务企业网点；农村居民饮用水的保证率达到47％；安装电话190万部；建设1.3万公里硬面公路，整修公路5万公里。纲要分两个阶段实施：第一阶段（2003-2006年），完善法律、组织管理和科学方法的基础，为实现俄罗斯宪法规定的社会保障创造起码的条件。第二阶段（2007-2010年），使农村形成保证高生活标准的条件，为农村的稳定发展创造前提。实施纲要的支出总额预计为1678亿卢布，采取多渠道拨款原则，联邦预算承担185亿卢布，联邦主体预算承担706亿卢布，筹措预算外资金787亿卢布。纲要实现后，不仅会大大改善农村居民的生活条件和居住环境，而且能产生巨大经济效益，据估算为4370亿卢布。同时，还将创造21万个工作岗位，增加就业，缓解农村的失业问题。

7.国家干预采购，调节粮食市场，保护农民利益。

鉴于2001年和2002年俄罗斯农业获得大丰收，粮食产量大幅度增加，造成粮价下跌，粮贱坑农。为了调节粮食市场，保护农民利益，俄罗斯每年由联邦预算拨出20-40亿卢布，进行采购干预。具体做法是：由俄罗斯农业部同联邦食品市场调节机构签定协议，确定进行采购干预的程序和条件，规定保护价格。

8.实施外贸保护措施，保护国内的农业商品生产者。

2003年12月，俄罗斯议会通过“外贸国家调节原则”联邦法案。该法案规定，在商品进口中，为保护俄罗斯商品生产者的经济利益，可采取专门的保护措施、反倾销措施和补偿措施。在特殊情况下，为了预防和减少食品或其它商品的大范围匮乏，俄罗斯政府可以发布临时限制或禁止出口的命令。针对2003年粮食产量下降的情况，俄罗斯政府副总理兼农业部长戈尔杰耶夫说，政府可能通过提高粮食出口关税限制粮食出口。同时，为了为农业商品生产者开辟国内市场，俄罗斯政府决定，从2004年1月起，将对禽肉、猪肉、牛肉的进口实行限额。

9.制定农业发展法，保障农业和农村稳定发展。

为了从法律上确认农业在国民经济中的重要地位和在国家食品安全中的重大作用，依法改变国家预算投入方针，使其对农村人发生积极的经济和社会变化，实现部门之间的平价交换，俄罗斯政府借鉴美国、法国和加拿大等发达国家的经验，正在紧锣密鼓地制定农业发展法，以保障农业和农村稳定持续发展。目前，俄罗斯联邦农业发展法草案已经俄罗斯政府农工综合体问题委员会会议讨论，估计经过修订后将很快提交国家杜马审议通过。

由于实施了上述一系列协调城乡和工农业发展的措施，加上有利的天气条件，俄罗斯农业发展近几年取得了初步成效。主要表现是：（1）农业总产值和粮食产量大幅度增长。2000-2002年间，农业总产值连年持续增长，3年增长了17.8％，年均增长5.6％。粮食作物也连年增产，2002年的粮食产量达到8650万吨，较1996-2000年的年均产量（6520万吨）增加了33％。由于2001和2002年的连续粮食大丰收，俄罗斯的粮食出口量也大大增加，分别出口320万吨和1110万吨，据俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫预计，2003年俄罗斯将出口1300-1400万吨粮食。（2）农业中亏损企业比重不断降低，由1999年的82％降为2000年的51％和2001年的46％。但2002年亏损企业的比重又回升到52％。（3）整个农业生产扭亏为盈。1996-1998年，农业生产连续亏损，亏损率为21-28％。而1999-2002年，农业生产则连续盈利，各年的盈利率分别为8.2％、6.3％、9.3％和1.9％。（4）农业企业职工的工资收入成倍提高。2002年农业企业职工的月均名义工资达到1740卢布，较1999年的629卢布提高了1.8倍。

三、今后的发展前景

从这几年农业领域取得的成果来看，经历了近十年严重危机并呈现全面衰势的俄罗斯农业，开始步入恢复性增长轨道。随着今后上述农业发展政策和措施的进一步落实，在俄罗斯的政治和经济形势不出现巨大波动的情况下，农业将会保持相对稳定的增长趋势。

当然，农业是受自然和天气条件影响较大的国民经济部门，谁都无法保证天公不发脾气，况且俄罗斯的大部分农业用地位于易干旱地区，所以某些年份因受不利天气条件影响而出现增幅下降，甚至出现负增长，完全是可能的。而且，更应当看到，目前俄罗斯农业中依然存在很多严重问题，有的积重难返。譬如，由于农业物质技术基础和设施在危机期间遭到极大破坏，短期内难以恢复，造成农业生产尚不稳定。继前3年农业总产值大幅度增长之后，2002年的增幅降为1.7％。粮食在前3年获得大丰收之后，2003年有所减产。据俄罗斯农业信息网2003年11月公布的消息，粮食产量下降为7300万吨。这大大低于前两年的粮食产量指标（2001年为8520万吨，2002年为8650万吨）。再如，农业企业亏本现象依然严重，欠债负担有增无减。2002年，农业企业中仍有52％的企业亏本。整个农业企业的应付债务为2473亿卢布（2000年为1561亿），其中逾期的债务为1623亿卢布，占应付债务的65.6％。还有，工农业产品价格剪刀差问题也很突出，2002年农产品价格平均下降了7％，而农用生产资料和能源的价格却提高了20-40％，从而导致农业盈利减少，亏本企业比重反弹。最后，农村居民的收入和生活水平依然很低。目前，农业中的平均工资为1880卢布，比工业中低60％。75.6％的农村居民的人均收入低于相关联邦主体规定的最低生活标准。总之，农业中迫切需要解决的问题还很多，而且，绝非短时间内就可轻而易举解决的。因此，尽管普京执政这几年实施协调发展政策和措施取得了初步成效，使长期处于危机状态的农业部门有所恢复，但对俄罗斯农业的发展前景还不能过于乐观。客观地说，俄罗斯农民和农业部门要达到政府预定的“2010年恢复到1990年的水平”这个目标并非容易，而是任重道远。^

第二篇：主要问题和改进措施

德阳市华山路学校艺术教育发展报告

之主要问题和改进措施

在我校，美术教育得到了学校的高度重视，也被作为学校素质教育的主要内容在落实。但仍然存在着一些问题：

一、美术课程建设：

在我校的美术课程设置中，就最常规的每个班每周两节美术课。还有在每周二的下午有一节美术兴趣班的课。我们的美术课程基本上都在按照教学大纲进行！这个并没有什么非议。每周二的美术兴趣班也分为了书法班、摄影班、绘画班和手工班。相对于之前的全部都是美术班来说已经有了很大的改善，各个班有了各个班的特色而不是都一样。这样的设置丰富了学生的美术兴趣班活动，也充分发挥了各个美术教师的特长。我在想，在此基础上可不可以有一个更好更和谐的安排，让每一位美术老师都可以更充分的发挥自己的特长的空间。

二、美术教师配备：

在我校，六个年级每个年级六个班，再加上幼儿园四个班，总共就是四十个班级。在小学部的三十六个班的美术教学共五名专职美术教师和一名书法教师。每一个美术老师承担两个年级的的美术教学任务。相对于之前的由四个专职美术教师承担三十五个班的美术教学来说已经算是轻松了很多了！但感觉美术组的老师仍然还是很忙。因为学校的各项活动、各种任务还是很多！美术教师除了要承担美术课程的教学之外还要承担一些其他的工作。所以我们需要再更多的专业发展方向的优秀美术教师。值得一提的就是我们学校的专职书法教师只有刘通老师一名，书法课也只有三、四、五三个年级开设了。是不是可以考虑在书法老师的配备上做一些适当的调整。

另一方面，我们也应该加强教师队伍的建设。俗话说：活到老！学到老！只有不断的学习，我们才能够开阔自己的眼界让自己不断的进步！作为新时代的美术教师，我们尤其要多参加各种培训学习，从能跟得上时代发展的步伐！

三、美术教育管理及特长生的培养：

我校的美术教育做得很好！每一个美术课都是专职的美术教师和专门的美术功能室上课！每一项有条件开设的美术课程都已开设齐全！对学生的审美意识和审美能力的培养，还有鉴赏能力绘画能力动手能力等综合素质的培养都较为完善。

对于部分对美术特别有天赋的特长生，我们应该加强对他们的培养。比如周二的兴趣班就是一个很好的平台。

四、美术教育经费投入：

我校对于美术教育中经费的投入如果条件允许的话可以加大力度。现在的美术课主要的工具材料都是学生自己要用的自己准备，这样娃娃才知道爱惜和珍惜工具材料！但有一个小小的建议：举一个小小的例子，今天的美术课中美术作品的画纸就有比较薄，娃娃在画画的过程中就很容易把纸画烂，涂好颜色之后整幅作品的效果也不是很好！这个对于后面环节中的作品展示与保存造成了一定的影响。所以在这方面，是不是可以稍微改善一下？至于其他的投入，还是那句话，在条件允许的情况下可以适当调整一下。

五、美术功能室设施设备配备：

我校共五名美术教师，现有四个美术功能室。有四位老师的美术课在美术室内完成，还有一位美术教师在学生教室内完成美术教学。美术功能室里面都配备了美术桌椅讲台及多媒体设备，但功能室的网络总是很容易出问题。另外就是比如说美术作品展示架之类的配备还不是很充足。另外值得一提的是还没有美术展厅以及具备特殊功能展现学校美术教学特色的美术室，比如说专业的陶艺室、手工制作室等展示学校美术教学特色的功能室。

六、课外美术活动：

在我校，各种美术活动还是比较多。但形式比较单一，大多数都是学校内部或者区上或者市上有个什么比赛或者作品展，然后大家一起来创作一些美术作品来参加比赛。相对来说美术的活动就比较单一，我们还是应该多渠道、多形式的做好学校课外的各种美术活动。比如来一些现场的绘画，做一些亲子活动或者做一些义卖等等。

七、校园文化艺术环境：

在我们学校，校园内的文化艺术环境还已经具备一定的水准，教室外的过道有学生的优秀作品，玻璃展厅里面有科幻画的展示，楼道大厅里面都有一些美术书法作品的展示。这些都很好的装饰了我们的校园，让校园环境更有文化气息。但，我们还可以做得更好，做得更多，让校园里的文化气息更浓！让学校的艺术环境更好！

第三篇：班子存在问题和改进措施

班子存在问题和改进措施

一、存在问题

一是运用法治思维、创新思维、系统思维能力还不强，对于有些问题处理习惯于按部就班，与之有关的理论学习组织的次数不多，复合型专业知识能力还需提升。二是党风党性教育推动的力度不够，带头讲党课和做党性分析以及专题研讨情况少。三是政治生活组织发动不够，“三会一课”坚持的不好，推动基层党建方面力度相对较弱，使得基层支部战斗堡垒作用尚未有效发挥出来。四是对党建工作、意识形态工作、社会管理工作、群众工作、法治工作等方面能力兼顾平衡能力还需加强。五是联系服务群众不够紧密，主动开展调查研究和到基层联系点安排的少，与干部群众谈心情况不多。六是在抓纪律方面依靠纪检组和组织人员检查推动多，对发现一般性问题处理的力度不够大。七是分管领导之间协作配合力度还需加强。

二、改进措施

一是注重理论思维能力提升。学好依法治国理论，从总书记依法治国讲话精神学习入手，学习内容包括宪法、经济法、房地产建筑领域法律法规、物业管理法律法规、保障房建设和管理法律法规等，既增强法治理论素养，又兼顾法治在现实中的应用。注重创新思维能力提升。准确理解中央、省、市改革政策措

六是从严执行纪律规定力度。班子成员带头执行，对所分管部门的党风廉政建设担负起主体责任和监督责任，严格按照中央、省、市委纪律规定对发现违纪行为进行处理，做到不包庇、不掩盖，避免“灯下黑”问题，及时向市纪委报告。坚决执行提拔任用干部人选党风廉政“一票否决”制。

七是增进班子协作配合程度。做到有分工、有配合，反对各管一摊、各自为战，增强班子成员与成员之间在工作上互动交流，相互之间对出现问题及时提醒，每季度组织1次班子成员交流会，互相提意见，做到意见不保留，形成真正团结互助氛围。

第四篇：主要的问题和改进的措施

主要的问题和改进的措施

（一）存在的主要问题

1、一年来，我镇信息公开工作取得了新的进展，但同时也存在一些部门对政府信息公开工作重要性认识不足，推动政务公开和政府信息公开的力度不够，公开内容不具体，重点不突出，政务公开工作还不够深入等。

2、由于对《条例》的学习不够、理解不深，各站所工作人员对哪些信息应该主动公开、哪些可依申请公开、哪些依法不能公开把握不准，对本镇生成的政府信息未进行科学分类，工作较为被动，应主动公开政府信息公开不全，更新不及时，没有在《条例》规定的时限内公开应当公开的政府信息。

（二）改进措施

1、加强监督和督办。继续组织专门人员查找政府信息公开的薄弱环节，以行政审批和行政执法的程序和结果为重点，督促不断拓展政府信息公开的深度和广度，不断提高政府工作的透明度，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

2、丰富公开形式。在进一步提升交通网站服务功能、完善网站公开形式的基础上，积极创新公开形式，拓展公开渠道，引导各村通过建立政府信息查询（站）点、开辟政府信息公开专栏等途径，不断丰富政府信息公开的形式，保障社会公众便利获取政府信息。

3、自觉接受社会监督。把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，让人民群众对政府信息公开情况进行评议，并根据评议结果完善制度、改进工作。主动接受社会监督，实现行政机关工作的透明、公开、廉洁、高效。

（三）具体解决办法

1、健全组织，加强领导

为切实抓好政府信息公开工作，确保信息公开工作的顺利实施，我镇成立了由政府镇长王志浩任组长，政府各内设机构及单位、站所负责人为成员的镇政府信息公开工作领导小组，制定了《郭屯人民政府信息公开工作实施方案》。领导小组下设办公室，党政办主任兼任办公室主任。由党政办具体负责信息公开收集、整理、报送等工作，各站所负责提供信息等资料，在全镇迅速构建起启动有力、推进迅速、全员参与，全面推开政府信息公开工作。

2、结合实际，规范操作

对镇内的信息进行梳理，建立规范化制度，将信息分为主动公开、依法申请公开，先后在镇政府门户网公布了镇基本情况、领导分工情况、机构建设情况等信息，建立了信息发布保密审查机制和程序。并围绕便于群众知情、办事、监督的角度，通过新闻、报刊、电视等其他公开方式对我镇民政、精神文明建设、招商引资等进行了信息公开。

3、完善制度，狠抓落实

为保证信息公开工作不走过场、不摆架子，真正使公开内容得到落实，达到建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目的，镇政府从建章立制、加强队伍教育和管理两个方面入手，进一步规范信息公开工作。党政办指定一名工作人员对全镇各科室信息和村的信息、以及项目开发建设信息进行收集和公开。

4、注重效果、强化质量

我镇按照县政府信息办的要求，结合实际，对信息作了一次全面梳理。按照统一的要求，编制了《郭屯镇政府信息公开目录编制方案》等，并根据网站目录结构，将责任分条目分解到人。并高度重视公开信息的稿件质量，不仅要求稿件按照保密等规定上传，而且由镇主要领导亲自审稿修改后上传，对不合格稿件，坚决退回重新整改。

5、措施具体、强化责任

镇政府信息公开中心环节主要就是信息公开内容的网上填报。首先由领导审核签字后，再由专职人员及时进行网上公开。强力开展网络信息专项检查，找出安全隐患并进行了整改。对计算机进行了定时清理检查，配置了防毒和杀毒软件，关闭了不必要的应用程序、服务器、端口和链接，具有限制易被攻击、利用的网站栏截功能；严格按照《信息公开保密审查制度》规范信息的采集，审核和发布流程，严格政府信息打印。党政领导严格监督检查和严格执行责任追究制，严格考核政务信息公开工作。同时，设立投诉意见箱，自觉接受群众监督，广泛听取各方面意见，及时发现和解决政府信息公开工作中存在的问题。

6、加强学习和培训工作

定期培训操作人员，在县政府的信息公开工作人员的精心指导和培训下，信息发布员基本掌握了政府信息统一平台操作，实现了乡镇信息在网页上发布工作。掌握了政府信息公开的主要内容和信息公开的相关常识，提高了对政府信息公开工作重要性的认识，对政府信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序、监督和保障等有明确的了解，增强了对政府信息公开重要意义的认识及贯彻落实政府信息公开的主动性和自觉性。

第五篇：体育课存在的问题和改进措施

体育课存在的问题和改进措施

学校的体育课程是国民体育的基础，是学校教育教学工作的有机组成部分。在当前新课程改革的浪潮下，研究与改进体育课程，也有着非常重要的意义。

体育课存在的问题

当前，我县很多学校在体育课的教学中，依然采用以考试分数衡量教学质量的传统的应试教学模式。不少体育课，教学内容呆板，教学过程单调，老师唱独角戏，有部分学校体育课“放羊”完全漠视学生活泼开朗的天性、学习中应有的主体地位和学生的个性发展需求，从而严重束缚了学生潜能的诱发和开掘。另外，体育课程大纲、教材及教学模式的单一性也限制着学校体育事业的发展，使之无法适应不同学校的教学实际，无法体现出不同学校的教学特色，也无法发挥教师的创造性与积极性，从而导致学生不重视、不喜爱，甚至憎恶体育课。

改进措施

改革体育课程是一个庞大的系统工程。就一般体育老师而言，最重要的职责就是针对教学实际，紧扣课改要求，紧紧抓住课堂教学主阵地，切实贯彻课改精神，切实提高体育课堂教学的实效性。

1．树立现代教学观念

培养学生终身锻炼身体的意识，首先要求教师在体育教学中必须树立现代体育教学观念，重视和确立学生的主体地位，在课堂中尽可能满足学生不同的体育需求，充分激发学生学习体育知识的动机、兴趣。为此，体育教师应当了解学生，尊重学生，把握好学生身心发展的方向，使他们深刻认识到体育的重要性，逐渐形成终身锻炼的意识。

2．建立和谐师生关系

师生关系是教学中的基本关系。形成良好的师生关系，是开展课堂教学的前提条件，是提高学生自信心的重要保证，更是顺利完成教学任务、实现有效教学的必然要求。新课程强调，教师是学生学习的合作者、引导者和参与者，教学过程是师生交往、共同发展的互动过程。在教学过程中，教师应是学生的知己和朋友，是学生最可信赖的心理支持源。所以，作为一名体育教师应在体育课堂中营造出一种民主、平等、和谐、愉快的教学气氛，使学生和教师都处于愉悦状态。只有在这样的环境里，学生才敢于自由想象，标新立异和创新，更加有自信。

3．尊重学生主体意识

在体育课的教学中，我们应加强教师自身的责任感，不仅要发挥教师们的主导作用，更要尊重学生们的主体意识，重视孩子们合理的要求和兴趣，让他们尽情发挥，老师一旁辅助指导。另外，还要提倡学生的相互评价以及自我评价，为他们创造有利条件，使他们能真正体验学习的乐趣，成功的喜悦。

4．科学选择教学内容

不同年龄的学生，对体育课的教学内容与方法有不同的要求。教师应根据教学目标与学生的年龄特征，科学地选择和更新教学内容。教师应尽量避免教学内容“低水平重复”，对不适合学情的教学内容进行适当的删减，并适当增加能激发学生兴趣、促进学生体质发展的新内容。如上《武术》课时，虽然武术是比较枯燥乏味、体力消耗又大的运动，大部分学生又都不喜欢；但是，如果把游戏结合到武术的练习上来，改变以往单一的练习方法，从而使学生愉悦身心的同时，学习和掌握武术的知识和技能。

5．因材施教

学生的性格各有不同，教师应深入了解学生的性格特征，因材施教。教师应当根据学生年龄、性别、性格的不同，相应选用不同的教法和手段，分类教学、2

分层教学，切实提高整体教学效果，从而促进学生良好性格的形成。

6．培养学生吃苦精神

教师应当根据体育教学的特点和学生的年龄特征，进行有效的思想教育，帮助学生树立远大的理想和学习目标，培养学生体育学习的自觉性，增强克服困难的信心，在困难中磨练意志，培养吃苦耐劳的精神。

7．加强师资队伍建设

体育课的安全措施

邓小平同志曾指出：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”体育教师要与时俱进，努力提高自身的政治、业务素养。学校应当有目的有计划地安排体育教师定期接受教育培训，不断完善他们的知识结构、能力结构，逐步提高学历水平，从而提高体育师资队伍的整体水平，以适应现代教育的需要。

总之，体育课是学校教育工作中不可缺少的组成部分，在当前新课改下，我们应在原有的基础上，不断研究与改进当前的体育教程，不断创新观念，创新教学。重视体育在生活过程中的应用，使学生能积极主动地参与体育，强身健体，让体育教学达到一个完美境界。的体育课程是国民体育的基础，是学校教育教学工作的有机组成部分。在当前新课程改革的浪潮下，研究与改进体育课程，也有着非常重要的意义。