16汪鸿雁同志在2011 年全国共青团权益工作会议上的讲话

第一篇：16汪鸿雁同志在2011 年全国共青团权益工作会议上的讲话

汪鸿雁同志在2011 年全国共青团权益

工作会议上的讲话

(2011 年4 月15 日, 根据录音整理)

这次会议的主要任务是: 学习党的十七届五中全会精神, 贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神, 落实团十六届四中全会部署, 总结回顾2010 年的工作, 研究安排2011 年全团权益工作。下面, 我代表团中央书记处, 讲三个方面的意见。

一、2010 年全团权益工作的总体情况

2010 年, 在团中央书记处的正确领导和权益战线全体同志的共同努力下, 共青团权益工作在巩固中提高, 在创新中发展, 各项工作都取得了新的进展。过去的一年是权益工作持续推进、面上铺开、不断深化的关键一年。

一是全面深化和拓展“ 共青团与人大代表、政协委员面对面”活动, 进一步巩固和完善了共青团代表和反映广大青少年普遍性利益诉求的制度安排。全团上下围绕“ 新生代农民工的社会融入”主题, 广泛开展调查研究,按照规范化流程扎实开展活动, 目前已将活动拓展到各省、全部地市和全国约70% 的县级团委, 并逐步向经常化方向发展, 活动的制度化成果积累逐渐丰富, 社会反响良好, 在团内外的影响力进一步增强。

二是全面落实预防青少年违法犯罪和未成年人保护各项措施。深入推进重点青少年群体排查摸底工作, 形成数据分析及对策建议报告, 中央领导同志对报告作出重要批示。在排查摸底的基础上, 启动了全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点。推动出台了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》, 强化了公检法司在办理未成年人刑事案件中的衔接配合。围绕预防工作重点课题开展了多项专题调研。各项工作部署都得到了较好落实, 取得明显成效。

此外, 各地还大力推进未保法配套法规修订、开展青少年法制宣传教育活动、建设完善12355 青少年服务台、做好青少年安全自护教育等工作。

总的来看, 过去的一年, 权益工作的思路更加清晰,手段更加有效, 重点品牌项目的推进扎实有力, 履行维护青少年合法权益职能的能力不断提高, 权益工作呈现出良好的发展态势。这些成绩的取得, 靠的是各级团干部特别是权益战线全体同志的辛勤工作。在这里, 我代表团中央书记处, 向各级团组织权益战线广大团干部表示亲切的问候和衷心的感谢!

通过过去一年的工作实践, 我们认识到有以下几个方面的经验需要继续重视和坚持。

一是要坚持权益工作基本思路不动摇、不松劲。团十六届二中全会通过的《共青团工作五年纲要》明确了权益工作“ 三个结合、一个制度性安排冶的基本思路(即:注重把维护青少年合法权益和引导青少年有序政治参与结合起来, 把关注个案与关注普遍性权益问题结合起来, 把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来, 探索建立维护青少年合法权益的制度性安排)。两年多的实践证明, “ 三个结合、一个制度性安排冶的基本思路符合权益工作实际。在这一基本思路的指导下, 我们优化了权益工作布局、探索了重点工作载体、积累了发展后劲。我们要坚持这一基本思路不放松、不动摇, 从而正确认识权益工作在全团工作布局中的定位, 正确认识权益工作的格局, 准确领会团中央书记处对权益工作重点项目的部署, 使权益工作始终沿着正确轨道发展。

二是要坚持普遍性的原则。“ 两个全体青年”是共青团重要的政治目标, 也是开展权益工作的重要任务。坚持“ 两个全体青年”, 真正代表和维护好广大青少年的合法权益, 必须坚持普遍性原则。1是用普遍性的问题牵动工作。近几年的“ 面对面冶活动关注了青年就业创业、互联网以及新生代农民工的问题, 预防青少年违法犯罪关注了闲散青少年等重点群体、抓住了临界预防这个重点, 这些工作实践都贯穿着普遍性的要求。要通过抓普遍性的问题牵动权益工作全局, 使各项工作设计和措施更有利于共青团发挥组织功能, 切实代表和反映广大青少年的诉求。2是用普遍性的方法推动工作。这里主要是强调法律、政策的路径和各种制度性安排。比如通过人大、政协的渠道反映青少年诉求, 比如推动完善未成年人刑事案件办理配套体系和两法地方性配套法规。这些工作可能在短时间内很难取得明显进展, 但一旦有所突破, 就能产生重大的成效。3是用普遍性的标准衡量工作。要把普遍性的实现程度作为评判工作的重要标准, 要看我们的工作是否有更多的普通青年参与, 是否使更多的普通青年受益, 是否促进实现不断巩固和扩大党执政的青年群众基础这一政治目标。

三是要重视基层基础, 紧密结合基层工作推动工作创新。陆昊同志多次强调, 普遍性的青年群众工作只能靠基层去做。我们看到, 一方面团的领导机关对基层发出什么样的工作信号、给予什么程度的工作指导和支持很重要,另一方面, 基层处在团与青年的边界上, 对情况最熟悉,最富有结合实际的创新能力, 新的探索和好的经验都发生、成长在基层。比如山东青岛在社区建立了人大代表、政协委员联系青少年事务工作站, 北京等地定期开展倾听活动、密切和青少年的日常联系, 湖南开展了省市县三级 “ 面对面”专题培训, 山西充分发挥12355 服务平台作用积极运用新媒体收集反映青少年普遍诉求, 上海运用“ 政府购买服务”模式推进针对有不良行为或严重不良行为青少年群体的帮教项目, 四川将重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作纳入了本省的“ 十二五”规划, 等等,还有刚才天津等地介绍的经验和会议印发的书面交流材料, 都很有启发和借鉴意义。团中央将全力支持各地的创新探索, 希望同志们相互学习借鉴, 不断创造好的经验。

在充分认识取得成绩的同时, 我们也要看到目前制约共青团权益工作发展的问题和不足。

一是权益工作的组织体系建设还不够完善, 既存在工作覆盖面不足的问题, 也存在有覆盖而工作活力不足的问题;二是权益战线工作的整体性不够强, 围绕工作重点进行协同作战的意识不足,重点工作突出不够, 工作主题突出不够;三是干部的专业素养对应权益工作长期性、整体性、非活动性和科学性的要求还有差距;四是创新探索不足, 对经验的总结提炼不足, 上升为长期、根本的制度性安排不够, 制度建设相对滞后。希望同志们全面、清醒、理性、辩证地看待我们取得的成绩和存在的不足, 继续保持良好的状态和工作韧劲,抓住当前的良好机遇, 努力推动共青团权益工作实现新的发展。

二、认真贯彻落实党中央重要指示精神和团十六届四中全会精神, 抓住机遇, 明确方向, 准确把握权益工作新形势

今年年初, 党中央书记处专门听取了团中央的工作汇报,习近平同志和书记处各位同志作了重要指示。在团十六届四中全会上, 王兆国同志代表党中央出席并发表了重要讲话。党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话, 既充分肯定了全团过去一年的工作, 又从战略和全局的高度为今年的工作指明了方向。陆昊同志在团十六届四中全会上的讲话贯彻党中央要求, 对当前和今后一个时期的共青团工作进行了全面部署, 对共青团权益工作提出了明确要求。我们要全面准确把握、不折不扣落实党中央的要求, 全面贯彻落实团中央全会精神, 充分认识权益工作在全团工作格局中的重要责任, 准确把握权益工作面临的新形势, 切实抓住机遇, 推动权益工作实现新发展。

1.准确领会党中央对共青团工作的指示精神, 把握“ 十二五”时期权益工作发展的新机遇, 明确权益工作定位

今年, 党中央书记处对做好青少年权益工作作出了明确指示, 要求“ 要在维护国家整体利益的同时维护青年具体利益, 既注重反映青年的普遍诉求, 又引导青年在典型个案上理性表达意见, 逐步形成维护青年权益的组织化工作机制和体系, 不断提升团组织维护青年权益的整体形象。”这体现出党中央在“ 十二五”时期社会建设明显加强、人民权益得到切实保障、社会管理制度趋于完善、社会更加和谐稳定的发展目标之下对共青团权益工作的新期待, 信号和方向非常明确, 工作要求非常具体。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在“ ,加强和创新社会管理”中将“ 完善维护群众权益机制”单列一章, 要求“ 拓宽社情民意表达渠道”, “ 发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能”;“ 完善社会矛盾调解机制”, “ 充分发挥工会、共青团、妇联的作用, 共同维护群众权益, 兼顾好各方面群众关切,积极化解社会矛盾”。团的十六届四中全会作出了《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神, 团结带领广大团员青年为实现十二五时期奋斗目标作贡献的决定》, 对代表和维护青少年合法权益如何服务“ 十二五”时期的目标任务提出了具体要求, 陆昊同志在全会上对权益工作进行了具体部署, 要求“ 进一步反映青少年普遍性利益诉求”, “ 着力加强重点青少年群体的帮教和维权”。

我们要认真学习党中央重要指示精神, 全面贯彻陆昊同志在四中全会上对权益工作的具体部署, 深入思考权益工作如何为实现“ 十二五”时期目标任务作贡献, 深入思考权益工作如何推动共青团更好履行根本职责, 把工作的着力点放在青少年普遍性诉求的反映和维护上, 放在引导青年理性表达意见诉求上, 不断完善维权的组织化工作机制, 同时要加强品牌建设, 提升团组织维护青年权益的整体形象。

2.牢牢抓住加强和创新社会管理的契机, 完善维护青少年合法权益机制。

党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理。今年2 月, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话, 指出当前和今后一个时期, 我国将大力推进社会建设, 加强和创新社会管理。这为共青团权益工作直接参与和服务党政中心工作, 不断完善维护青少年合法权益的机制和体系带来了难得的机遇。胡锦涛总书记强调要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制, 形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系, 加强社会矛盾源头治理, 妥善处理人民内部矛盾, 切实维护群众合法权益。

我们既要积极研究共青团参与社会管理的路径、渠道和方式, 完善和发挥好共青团的社会利益表达功能, 又要“ 针对流动青少年越来越多、青少年违法犯罪率居高不下的实际, 配合有关部门推进青少年社会管理创新, 努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力”, 在为社会管理创新和推进社会建设作出贡献的过程中推动权益工作实现大发展。

3.充分认识做好新形势下党的青年群众工作的极端重要性, 切实履行维权职能, 不断巩固和扩大党执政的青年群众基础

陆昊同志在全会上针对如何牢牢把握中央对做好新形势下群众工作的重要要求, 努力为党做好青年群众工作作了深刻阐述, 提出了做好党的青年群众工作所必须坚持的五条重要原则。一是必须牢牢把握党团特殊的政治关系;二是必须始终保持与广大普通青年的密切联系;三是必须坚持以最大的决心和力度狠抓基层;四是必须深入生活,准确把握社会机理;五是必须紧跟时代步伐、勇于探索创新。我们要认真学习、充分认识到这五条原则深刻的理论和实践依据、形成逻辑和思考方法, 充分理解共青团在当前经济社会深刻变革的背景下的重要价值所在、最本质的影响力所在和生命力所在, 紧跟时代步伐, 把握社会机理, 注重运用这些重要原则指导和推动共青团权益工作的实践。要充分认识到群众工作是社会管理基础性、经常性、根本性工作, 要把做好青年群众工作的要求贯穿到权益工作的始终, 把群众工作作为推进权益工作的重要方式。同志们要深入基层、深入青年、深入实际、深入生活, 加强对广大普通青少年特别是青年学生和新生代农民工等群体的利益诉求、成长发展路径、价值导向等重大问题的调查研究;要积极鼓励和探索各类加强与青少年经常性、日常化联系的活动载体, 挖掘推广好的经验做法;要在深入青年的过程中, 锻炼提升做好群众工作的能力, 通过切实履行维护青少年合法权益的职能, 探索党的政治行为和组织行为在青年中的实现路径, 探索党的思想主张在青年中的传播路径和有效方式, 不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

这里特别强调一点, 希望同志们要按照陆昊同志的要求, 原原本本、认认真真地学习中央文件、中央领导指示精神和团中央全会文件精神。要将认真学习文件精神的态度变成一种习惯和自觉, 在中央精神和全会精神的指引下思考工作、谋划工作、推动工作、评价工作。

三、加强统筹、集中资源、打造品牌, 扎实做好2011 年度各项工作

关于今年具体的工作内容和要求, 团中央权益部印发了《2011 年共青团权益工作要点(讨论稿)》。这里我强调三个方面。

1.今年工作的总体思路

今年权益工作的总体思路是: 贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神, 落实团的十六届四中全会部署, 按照“ 三个结合、一个制度性安排”的思路,全面深化“ 共青团与人大代表、政协委员面对面冶活动,全面落实预防青少年违法犯罪和未成年人保护的各项措施, 在有条件的地方积极推进12355 青少年服务台建设,逐步形成维护青年权益的组织化工作机制和体系, 不断提升团组织维护青年权益的整体形象, 配合有关部门推进青少年社会管理创新, 努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力。

今年权益工作的格局没有变化, 就是要牢牢抓住“ 共青团与人大代表、政协委员面对面”活动和预防青少年违法犯罪、未成年人保护两项重点, 同时在有条件的地方积极推动12355 青少年服务台建设, 坚持工作方向、力度不减、狠抓落实。

“ 面对面”活动和相关制度安排是反映青年普遍诉求的一个载体, 12355 青少年服务台是共青团介入典型个案的一个载体。党中央还特别强调了共青团要配合有关部门推进青少年社会管理创新, 这就要求我们针对重点群体做好预防青少年违法犯罪工作, 落实保护未成年人的各项措施, 重点是抓好16 个城市的试点。大家要充分理解和领会书记处的工作部署, 明确权益工作在全团整体工作中的定位和方向, 集中力量和资源, 做好统筹协调, 推动各项工作的深化和落实。

2.需要重点推进的几项工作

(1)关于“ 面对面”活动

四中全会对“ 面对面”活动的总体要求是: 针对青少年成长发展过程中面临的突出问题, 以“ 面对面”活动为载体, 通过共青团的组织化渠道, 集中表达青少年利益诉求。

重点要抓好三个结合。一是规范化与日常化相结合。“ 面对面”活动已经开展了三年, 各地在规范活动流程、完善合作机制等方面已经做了大量工作。今年要继续完善并坚持按照规范化流程开展活动;要继续加强与人大代表、政协委员以及人大、政协有关部门的机制化联系, 积极推动将有关青少年问题纳入人大、政协执法检查、视察、调研的工作安排, 并积极协助组织开展;要大力探索共青团倾听日、恳谈日和建立青少年事务代表小组、青少年权益工作社会化队伍等工作形态和载体, 推动“ 面对面”活动的经常化和代表、委员履职活动的经常化。

二是强调分层分类与推动基层活跃相结合。要深刻认识和理解团的不同层级在“ 面对面”活动中着力点和工作方式的区别。在团中央的层面要加强综合协调和顶层设计, 加大对基层的支持力度和培训指导, 发挥好思想库、风向标、作战部的作用。各省级、地市级团委既要搞好自己的活动, 又要加强统筹和分类指导, 推动基层活跃。今年, 我们将开展县级团委“ 面对面”活动模式创建, 提炼总结出几种典型模式, 各地可以根据实际情况选择使用, 推动活动在县级团委全面开展。

三是解决问题与打造品牌相结合。要充分认识解决问题与品牌建设的辩证统一关系。一方面强化品牌意识, 加大宣传力度, 充分运用各类媒体特别是新媒体, 通过更多青年的参与和关注, 影响和赢得他们对我国政治制度和党的思想主张的理解和认同;另一方面, 要充分认识了解青少年诉求、反映青少年呼声的过程本身就是解决问题的过程, 要明确团组织的职能和定位, 在职责范围内力所能及地帮助青少年解决实际问题, 通过解决问题来推动提升活动的社会影响力。

(2)关于预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作 要积极探索对各类重点群体生活帮扶和思想引导的新途径, 努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力。重点做好以下三个方面。

一是抓好重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作。针对闲散青少年, 要以教育帮助为主, 突出关爱措施;针对有不良行为或严重不良行为的青少年群体, 要注重把一般意义上的帮教与专业力量的帮教结合起来;针对服刑在教青少年和有过案底记录的青少年, 既要强调社会关爱、物质帮扶和技能培养, 也要注重思想碰撞和情感交流;针对外来流动青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女等群体, 要动员社会力量, 切实做好关爱和帮扶工作。近期我们将召开重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作座谈会。同志们要认真学习贯彻陆昊同志在试点工作座谈会上的讲话精神, 牢牢把握试点工作的基本原则, 努力在提高工作的针对性和实效性上下功夫, 下大力气抓出成效。

二是推动完善未成年人司法制度。去年我们联合有关部委共同出台了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的意见》, 这项工作历时三年, 期间广泛征求了有关部委和基层从业人员的意见, 是未成年人司法制度建设方面一个很重要的制度性安排, 今年的工作任务就是要推动未成年人刑事案件配套工作体系在基层的建设完善。各地要结合试点工作的开展, 通过建立联席会议制度、组织论坛、开展专项督察等方式, 进一步强化基层公检法司等部门在未成年人司法领域的经验交流, 推动建设各级办理未成年人刑事案件的专门机构, 制定出台地方性配套实施细则。

三是夯实预防犯罪工作基层基础。目前预防犯罪工作的重点对象和重点部位都集中在基层, 我们在调查中也发现, 真正能感动“ 问题青少年”群体的, 很多是基层派出所、少年法庭和管教所的干警和基层干部。这就需要我们眼睛向下、重心下移, 以推进试点工作为抓手, 不断加大对基层的指导和支持力度, 进一步夯实预防犯罪工作的基层基础。要注重加强基层预防犯罪工作的组织建设, 纳入基层党组织视野, 推进齐抓共管。要积极争取党政支持, 解决基层预防机构力量薄弱的问题, 强化乡镇(街道)综治维稳中心和村(社区)综治工作站的预防犯罪工作职能。要推动强化基层工作保障, 为基层提供更多的政策支持、工作资源和培训机会。

(3)关于12355 青少年服务台

当前, 全国共有251 个城市建立了12355 青少年服务台或热线。经过多年的实践, 我们看到, 12355 确实是团组织直接服务青少年很好的平台, 一定程度上代表了未来的方向, 这一点要明确肯定。但是我们也看到由于各地经济社会发展程度不同, 条件和基础不同, 服务台的建设和发展还不平衡。有的服务台作用发挥充分, 日均呼入量很大, 办公场地独立, 专兼职工作队伍稳定, 核心服务能力突出, 外延服务丰富, 有较强的社会资源整合能力。但是也还有一部分服务台呼入量很少, 志愿队伍不稳定, 运转经费紧张, 服务功能单薄, 作用发挥有限。因此我们对12355 的建设没有提出统一的硬性要求, 而是希望有条件、有能力的地方, 进一步推进服务台建设, 提升服务能力, 积极探索典型个案的介入机制, 为引导青年理性表达诉求, 完善组织化工作机制和体系作出有益的尝试。

今年主要是推动完成三项工作: 一是完善信息分析机制。信息的收集和分析是一项基础工作。团中央权益部已经开发了服务台信息统计软件, 正在最后调试阶段, 将首先在试点城市使用, 进行修改完善, 随后在全国各个服务台推广使用。

二是提升核心服务能力。心理和法律咨询是服务台的主要工作内容, 提高其专业水平是服务台建设的关键。团中央近期走访了中国心理学会、全国律协, 达成了初步合作意向, 下一步要争取建立长期的合作机制, 为各地服务台提供后台专家支持;今年也计划通过工作推进会等方式交流经验, 促进服务台的发展。

三是扩大社会影响。12355 是直接服务青少年的平台, 要走出去, 在青少年中间形成影响力。一方面是组织有条件的服务台在统一时间开展“12355 阳光行动冶, 在全国形成声势。另一方面是要注意将12355 的工作与“ 面对面”活动、重点青少年群体工作等重点项目相结合,形成合力。

其他还有一些工作, 我简单点一下。关于社工队伍的建设, 要系统总结青少年社工试点的经验, 鼓励有条件的地方继续开展探索, 注重借助专业化的知识和方法来强化对青少年特别是重点青少年群体的思想引导和行为干预。关于青少年重大权益问题的研究, 我们要放开视野, 开阔思路, 调动各方力量和资源, 可以引入社会组织、专家学者参与, 争取形成课题库和研究成果体系。对于优秀的研究成果, 去年我们争取了调研补助, 今年仍然会给予资助和奖励。要做好“ 六五”普法规划的贯彻实施, 探索符合青少年特点的法制教育宣传方式, 提升工作的针对性、有效性。同时, 还要继续做好青少年自护教育和网络素养教育试点等工作。

3.对权益战线团干部的几点要求

抓工作归根结底要靠干部, 队伍建设始终是我们开展工作的重要保证。党中央书记处、王兆国同志都对团干部队伍建设提出了重要要求, 陆昊同志在全会上也对狠抓干部队伍建设作了明确部署。在这里, 我主要强调三点。

一是要抓住工作方向和重点。团十六大以来, 在团中央书记处领导下, 权益工作已经基本形成了良好的制度框架。今年要仍然保持工作方向不动摇, 紧紧围绕工作重点, 牢牢把握书记处要求和全会精神, 做到信号不减弱,工作有韧劲, 时刻注意全团工作的整体性。我们之所以一直强调重点工作, 是因为权益工作仍然相对薄弱, 如果把有限的资源再进行大规模的分散的话, 就很难形成系统的整体性。所以强调大家要坚持工作方向, 不要导致力量和资源的过度分散。在工作中, 有的人因为自己的兴趣爱好 改变了整个工作的方向, 有的时候一个临时的工作插入进来, 工作方向从此以后就拐弯了, 再也回不到既定工作方向上去了。避免出现这个问题有一个很简单的方法, 就是时常思考, 核对我们的工作方向。在座的各位是我们权益工作的主力军, 因此, 一定要看清我们的出发方向, 看清我们的工作格局, 看清我们的工作重点所在。

二是要加强理论素养和专业精神。王兆国同志在纪念“ 一二·九”运动75 周年座谈会上的讲话, 第二部分培养什么样的青年马克思主义者, 第一条讲的就是高度的理论自觉。没有高度的理论自觉就不会有坚定的理论信念,只有认清真理、实践真理, 才能认清时代, 才能坚定发展信心。陆昊同志在全会的总结会上针对出现的问题也说,认识水平决定工作水平, 这是密切相关的。权益工作具有科学性、长期性和基础性, 在这里, 我们对所有的干部提出来, 要加强理论素养, 具备一些专业知识, 至少知道方 向在什么地方。

三是加强对基层工作的指导。请各位书记在工作当中给予相应的重视和支持。一个是要重视研究, 理解工作的重点和框架;一个是在定方向以后对工作的持续推动。在推动工作的过程中我想讲两个错误倾向: 一个是发文件以后就开始打电话, 写个总结上去, 成为二传手, 这是不动脑筋的方式。对于一个文件, 你的理论思考出来以后, 一定要下去调研, 看看你的文件是否有问题, 基层出现了什么样的情况。如果你调研出来的只是一个个体问题, 你当场就告诉他们应该怎么做;如果出现的是一个共性问题,你就一定要回来研究要作什么样的修正。一定要注意加强领导方式的提高。另外一个错误倾向就是把宣传作为工作的终点。这反映出我们对于工作效果的追求有差异。有时候我们的启动仪式很多, 活动很多, 很热闹, 但所有的效果都应该是以大量普通青年受益作为支撑。我们评价一个活动、一项工作, 重要的是看你解决了多少问题, 在青年当中有什么样的影响力。

同志们, 完成今年的工作任务, 关键在于落实。让我们认真学习党中央书记处重要指示精神, 深入贯彻落实团十六届四中全会精神, 牢牢抓住权益工作发展的难得机遇, 振奋精神、鼓足干劲, 迎难而上、乘势而上, 全身心投入工作, 推动共青团权益事业实现新的发展。

第二篇：王晓同志在2009年共青团权益工作会议上的讲话

王晓同志在2009年共青团权益工作会议上的讲话

当前共青团权益工作的基本思路已经明确，即陆昊同志提出的“三个结合，一个制度性安排”。共青团权益工作具有很强的专业性、政治性和政策性，我认为，做好新时期共青团权益工作，需要到共青团权益工作20年的发展过程中寻找脉络和启示。用哲学上的话讲，如果我们解决不了从哪里来的问题，就不可能回答到哪里去的问题。所以，我想首先梳理一下20年来共青团权益工作思想的演变过程，再谈谈对当前共青团权益工作基本思路的理解和认识。

我认为，共青团权益工作思想在20年中经历了三次阶段性发展。第一次，在对权益概念的理解上，实现了从“整体利益”向“具体权益”的突破。大家知道，在建国后很长一段时间中，我们强调得比较多的是人民群众的整体利益，不怎么讲各个社会群体由于其独特性所形成的具体利益。在这样的背景下，维护青少年权益自然不可能进入共青团的职能序列。这一情况在1988年发生了改变。在这一年，团中央出台了《关于共青团体制改革的基本设想》，首次提出了团的“社会职能”的概念，并将其列入团的基本职能。而“代表和维护青少年的具体利益”正是共青团的三大社会职能之一。这一突破意味着青少年群体的利益不再被笼统地包含于人民群众的整体利益之中，得到了充分重视，开启了青少年维权工作的新征程。第二次，在对工作路径的探索上，实现了从“全面推进”向“重点突破”的转变。大家如果对比1988年的《关于共青团体制改革的基本设想》和1998年的《共青团工作跨世纪发展纲要》这两份文件中关于“权益工作”的表述，就会发现，十年间最大的变化在工作路径上面。1988年的文件列出了七条维护青年利益的具体路径，从改善物质生活到提高科学文化素质，基本涵盖了青年生活的各个领域。而1998年的文件则紧扣“依法维权”的主线，列出了三条与贯彻落实法律法规、保障青少年法定权利密切相关的具体路径。十年前后对比，我们可以看到，工作路径明显呈现出从“全面推进”向“重点突破”的转变。第三次，在对工作地位的认识上，实现了从“工作项目”向“基本职能”的提升。进入新世纪以来，共青团权益工作思想最大的变革是，权益工作从“服务青年”的工作板块中分离出来，成为与组织青年、引导青年、服务青年相并列的四项基本职能之一。这一变革对共青团权益工作的长远发展有着重大战略意义。目前，有少数同志还没有完全领会中央领导关于团的四项基本职能的深远考虑，模糊地认为“维权工作”与“服务工作”差不多，区别不大。持有这一认识的同志没有看到“维权工作”的本质特征，更没有看到“维权工作”独特的运行机制。与其他基本职能相比，“维权工作”有着三个显著特征，特殊性很强：一是权力来源不同，主要来自国家立法系统和行政系统的授权。二是工作界限不同，重点突出对青少年法定的七项重点权益的保护。三是运行方式不同，呈现出法定化、程序化、专业化的特点。

团十六大以来，在陆昊同志的领导下，共青团权益工作取得了新的发展。我认为，其中最突出也最重要的成果就是陆昊同志提出的“要注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，探索建立维护青少年合法权益的制度性安排”，即“三个结合，一个制度性安排”的工作思路。这一思路既是对实践经验的高度总结，也是对当前权益工作新情况、新挑战的科学回答。下面，我就“三个结合，一个制度性安排”的思路谈一些认识和理解，和大家交流。

第一，思路提出，要注重把维护青少年合法权益与引导青年有序政治参与结合起来。这个结合，要求我们更加注重发展型维权。与发展型维权对应的是生存型维权。联合国《里斯本宣言》界定，生存型维权是指对青少年在人身健康、日常生活等方面最基本权利的保护，是青少年权益保护工作的底线。大家知道，改革开放以来，市场经济的取向加速了我国同质性、整体性社会的解体，我国正在出现公民社会的空间和元素。尽管目前我国还没有成型的公民社会，但公民社会的主体意识、平等意识、自由意识正在广泛地影响着各个社会阶层。特别是随着80后、90后青少年群体的日益成长，当代青少年的权益需求发生了显著变化，其突出特点是主体意识强烈，更加注重自身价值的实现，已不再满足于对传统的“生存型权益”的维护，对公共参与、职业发展等对其社会化进程有着支持作用的“发展型权益”提出了较高要求。因此，可以说，“注重把维护青少年合法权益与引导青年有序政治参与结合起来”比较准确地把握了工作对象方面的新变化。

第二，思路提出，要注重把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来。这个结合，要求我们更加注重普遍性维权。大家知道，无论是马克思主义理论还是西方经济学，都揭示出利益关系是人类社会的本质关系。马克思曾经指出“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”随着我国市场经济的发展，我国社会群体的利益格局发生了重大而深刻的变化：利益主体由单一化走向多元化，利益关系由同质化走向差异化，利益实现由行政化走向市场化。作为党的青年组织，共青团要正确处理“个案维权”和“普遍维权”的关系，更加关注青少年的普遍性权益问题。这是因为如果我们没有争取到绝大多数青年群众，即使个别战役或战斗打得再漂亮，我们也没有做好自己的工作。当然，更加关注普遍性权益问题并不意味着放弃对个案的关注，而是要通过个案维权，积极探索普遍性需求，总结共性规律，扩大工作的覆盖面和影响力。因此，可以说，“注重把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来”比较准确地把握了工作领域方面的新变化。

第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来。这个结合，要求我们更加注重程序性维权。程序正义是实现社会和谐过程中最具有普适性和公信力的方式。组织学认为，在结构化的社会环境中，能否代表和联系某一部分社会群体，是衡量一个现代政治组织存在必要性的重要标准。对以“群众团体”为属性的共青团组织来说，如果丧失了青年群众基础，也就失去了自己“安身立命”的根本。具体就权益工作来讲，在当前社会利益格局深刻变动、青少年流动分布结构深刻变化的情况下，我们如何才能科学地代表和维护青少年合法权益是一个充满挑战的新课题。比如，青年群体利益的同质化程度大大下降，青年利益需求的群体差、时间差、地域差在显著增强，我们不能奢望也不可能仅仅用

一、两个平台或载体就能覆盖和影响广大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，权益维护出现了“零和博弈”，即利益主体之间的诉求相互冲突，满足一方，就必定损害另一方。在这种情况下，如果能够在统一的法律规范下，大家按照相同的程序步骤协调争端，才是最理性的选择。因此，可以说，“注重把代表和反映青少年普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来”比较准确地把握了工作路径方面的新变化。

第四，思路提出，要探索建立维护青少年合法权益的制度性安排。这一思路，要求我们更加注重制度性维权。在长期的工作实践中，团的权益工作形成了很多好的经验和做法，取得了重大成就，积累了一些优质存量资产。但从实际情况看，这些存量资产向制度成果转化的比例还不高。此外，由于很多行政部门的职能中都包含着“维护青少年合法权益”的内容，对这方面的工作重视程度也越来越高，工作发展很快。而共青团由于制度性资源相对缺乏，在“维权领域”面临着地位下降、角色边缘化的竞争压力。在这样的背景下，我们必须认识到，制度性安排具有更普遍、更广泛的意义，可以支持共青团持续稳定有效地发挥作用，更好地为党做好青年群众工作。因此，可以说，“探索建立维护青少年合法权益的制度性安排”比较准确地把握了工作模式方面的新变化。

综上所述，我们可以看出，“三个结合，一个制度性安排”的指导思路，涵盖了“工作对象”、“工作领域”和“工作路径”这三个层层递进的逻辑层次，同时，也从将实践成果升华为制度成果、强化工作保障的角度对新时期维权工作提出了新要求。整个思路逻辑清晰、体系完备，具有很强的针对性和可操作性。我们要结合实际，认真贯彻落实。

二、今年共青团权益工作的主要任务

今年权益工作的总体要求是贯彻《共青团工作五年纲要》的部署，落实“三个结合，一个制度性安排”的思路，努力在一些领域和项目上取得新的突破。有关具体工作在《2009年共青团权益工作要点》中已讲得很清楚。这里，我想强调以下几项重点工作。

1.要抓好法律法规的完善和落实

制定和落实有关法律法规是做好共青团权益工作的根本保障，也是我们长期开展青少年维权工作的重要成就和经验。我们要着重抓好以下三个方面的工作。

一是要推动有关法律法规的贯彻落实。要建立和加强与人大、政府及有关部门的联系，通过开展联合调研、执法检查、社会监督等方式，了解法律法规的落实情况，了解和推动解决落实过程中的困难和问题，努力把惠及青少年的法律法规落到实处。同时，各地团组织要积极推动《未成年人保护法》地方配套法规的修订工作；抓住《预防未成年人犯罪法》颁布十周年的契机，大力推动《预防未成年人犯罪法》地方配套法规的制定和修订，并结合本地经济社会和青少年事业发展实际，推动其它地方性法规的出台，力争在法规修订、制定或出台的过程中，为共青团组织开展维护青少年权益工作创造更好条件。

二是要参与研究制定涉及青少年利益的法律法规。通过开展立法研究、提出立法建议、制定法案草稿等方式，主动向人大和党政部门提出意见和建议，推动青少年立法和解决涉及青少年利益的重要问题，进一步优化青少年健康成长的法制环境。各地在这方面需要团中央提供支持的，要及时提出来，我们将积极予以配合。

三是要加强法制宣传教育。法制宣传教育是一项经常性工作，关键在于创新形式，把娱乐性、时尚性、参与性和教育性结合起来，增强针对性和实效性。今年《预防未成年人犯罪法》10周年的宣传活动要努力体现以上要求。

2.要探索建立制度性安排

探索建立维护青少年合法权益的制度性安排，标志着共青团权益工作从短期应对性措施向长期制度性建设方向的转变。我们要着重抓好以下三个方面工作。

一是要建立完善共青团与人大代表、政协委员的沟通交流制度。这一沟通交流制度是共青团引导青年实现有序参与的创造性成果，为广大青年与国家权力机关、参政议政机构之间的交流搭建了平台。建立沟通交流制度，关键是要解决好“听”和“说”的机制。在“听”的方面，我们要发挥团的组织优势，直接听取各类青年群体的诉求；也可以通过邀请人大代表、政协委员参加调研等活动来了解、掌握青年诉求；还可以通过社会有关机构了解青年需求。在“说”的方面，团组织要发出权威性的声音，要集中力量、集中声音、集中行动。要特别注意发挥各级政协中共青团、青联界别的组织化平台和力量。

二是要为“两法”的贯彻落实提供制度化平台。解决这一问题的关键是加强各级综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和未成年人保护委员会办公室建设。要指导和支持各地“两办”建立和完善有关制度，加强成员单位之间的联系与合作。要修订考核办法，改进考核方式，把年底一次性考核与全年过程性考核结合起来，把全团性项目考核与区域性项目考核结合起来，把定性考核与定量考核结合起来。今年，团中央将安排省级预防办主任进行年中述职。要积极探索发挥预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位职能作用的有效机制，建立专项督察制度，建立集中整治与日常预防相结合的工作机制。今年适当时候，团中央将联合有关部委对文化市场、执行和完善未成年人司法制度、中小学安全教育和权益保护、优秀“青少年维权岗”创建等工作开展专项督察。

三是要制度化地引导青年有序政治参与。引导青年的有序政治参与，最关键的是使已有的合法、有效、制度化的参与渠道能够为青少年所知、所用。目前，我国青年在公共参与过程中存在着六个“并存”的特点，即在参与状况上，高公共责任感与低实际参与率并存；在参与动机上，权利意识与现实考虑并存；在参与条件上，主观制约与客观制约并存；在参与效果上，工具性功能、发展性功能与稳定/均衡性功能并存；在参与定位上，政治现代化取向与政治社会化取向并存；在参与趋势上，内部动力与外部限制并存。面对这种情况，我们要尊重青年的自主意识和参与愿望，通过制度框架内的安排，引导青年变“单一式参与”为“复合式参与”，即引导青年有序地参与国家和社会公共事务多个层面的政治生活，而不仅仅是拥挤在某一层级的“票决式”选举中。比如，通过引导青年参与所在村的“村民议事机构”、所在社区的各类议事组织等途径，把青年的参与热情和社会责任感转化为推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。

3.要进一步加强载体建设

载体，是推进工作的有效途径。下一步要重点抓好以下四个方面。

一是要深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。“面对面”活动是共青团引导青年有序政治参与的有效方式，是共青团代表和维护青少年合法权益的重要举措。在活动中，我们要注意把握以下几点。第一，名称上要统一。我们的活动是“共青团与人大代表、政协委员面对面”，而不是“人大代表、政协委员和青少年面对面”。两者的区别在于，我们是坚持通过共青团组织来收集青少年普遍性的利益需求，由共青团来反映和呼吁。因此，名称上一定要统一。第二，时间上要统一。要在各级“两会”召开前夕，集中开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，与人大代表、政协委员交流共青团维护青少年合法权益的意见、建议，通过他们向“两会”提出议案、提案；争取在各级“两会”上的大会发言、分组讨论等环节，表达青少年普遍性的利益诉求。第三，主题上要统一。各地团组织要按照团中央的统一部署，围绕同一个主题，完成好规定动作。当然，各省在坚决完成规定动作的基础上，还可以有自己的自选动作。在今年年初的“面对面”活动中，绝大多数团省委的开展情况是好的，体现出了共青团组织的全局意识和整体合力。同时，对“面对面”活动中青少年反映比较集中的普遍性利益诉求，要继续跟进了解并做好相关工作。要通过邀请代表委员专题调研、集中视察青少年工作等，推动“面对面”活动经常性开展，形成常态化机制。要加强宣传，营造良好的舆论氛围。第四，准备上要提前。各省(区、市)团委要认真总结今年开展“面对面”活动的经验，查找存在的问题并研究制订改进措施，在积极筹备省级“面对面”活动的同时，指导地市级团委做好各项准备工作，为明年活动顺利成功打下坚实基础。

二是要积极推进12355青少年服务台建设。12355青少年服务台是共青团权益工作的重要载体，也是收集青少年权益诉求的重要渠道。下一步，12355青少年服务台建设要重点抓好三件事。一要总结试点经验。从第一批试点的情况看，目前还很难说已经形成了相对清晰的发展模式，多数服务台还处在以提供心理咨询和法律援助为主要功能的热线的阶段，在经费支持、后台服务能力、数据汇总分析等方面还面临很多困难。各试点地区要认真总结试点工作经验，遵循积极稳妥、因地制宜、量力而行、循序渐进的原则，立足本地实际，努力提升服务台的运行水平和服务能力。二要强化核心功能。在建设和发展初期，不要盲目追求服务项目、功能上的多元化，应找准自身比较优势，选准工作重点和突破口，逐步培育自己的核心能力。要围绕青少年的就业创业、健康教育、公共参与等权益需求，做好信息咨询、知识介绍、心理疏导、法律援助等工作。同时，要特别注重提高服务台收集青少年普遍性权益诉求的能力，加强对典型案例的跟进、分析和服务台工作数据与情况的统计汇总等工作。三要加强人员培训。加强工作人员的招募和培训工作，推行法律、心理专业志愿者注册制度，做好集中培训和网络培训等工作。同时，要着眼于探索12355服务台向网络的延伸，注重加强对网络工作人员的培训和培养，为未来发展做好准备。

三是要继续开展优秀青少年维权岗创建活动。一要拓展领域，主动向与青少年学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康等方面需求密切相关的部门、行业延伸，推动人大、政协和更多的党政机关以及“两新”组织参与到创建活动中来。二要创新方式，针对各部门工作中涉及青少年的重要问题和青少年反映强烈的权益问题，推动各级维权岗积极探索具有时代特点、适应青少年需求的司法和行政执法模式，开展经常性维权服务。三要规范管理。在实践中完善创建标准，建立健全考核、培训等配套制度，引导创建活动的良性发展。今年，团中央将联合高法、高检就贯彻落实《全国创建优秀“青少年维权岗”活动管理办法》的情况开展专项督导检查，进一步推动创建工作的规范化建设。

四是要深入实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。当前，青少年犯罪已经成为各方高度关注的一个突出问题。目前，青少年犯罪呈现出以下发展趋势：一是从数量上看，青少年违法犯罪的总量将高位稳定运行。在短时间内，犯罪总量将难以出现显著下降，但上升态势会逐渐平稳，增速将逐步趋缓。二是从范围上看，青少年违法犯罪将保持扩散态势。随着大众传媒的进一步发展，人口流动的进一步加剧，城乡一体化进程的进一步提速，很多种类的“城市犯罪”将向中西部地区农村扩散，目前农村地区不断攀升的青少年网络犯罪就印证了这一趋势。三是从种类上看，青少年违法犯罪的新类型将不断出现。随着当代青少年生活形态和知识技能的多样化，其违法犯罪的载体和手段也在不断变化，正在不断诞生新的违法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚属空白。在下一阶段，我们要继续扎实推进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，以实施重点项目为支撑，以解决重点问题为途径，以服务重点群体为关键，以完善体制机制为保障，努力构建党委领导，政府主管，人大监督，有关部门和司法机关各司其职，学校、社会团体、家庭和人民群众广泛参与的预防青少年违法犯罪工作体系。这一方面的工作要点已经通过文件下发，我在这里就不多讲了。

4.要注重加强工作研究

加强维权工作研究，需要做好以下几个层次的工作。一是信息收集。行政学上有句名言，叫做“信息的边界就是权力的边界”，这句话对我们拓宽权益工作的信息渠道很有启示。如果没有有效的联系青年的渠道，没有畅通的信息传输渠道，我们的权益工作就成为“空中楼阁”。我们应充分发挥团的组织体系的作用，通过各级共青团、青联、学联、少先队等组织广泛接触青少年群体、深入了解青少年需求；充分发挥青年社团和各类青年组织的作用，通过加强对他们的指导和联系，以他们为窗口收集、了解青少年的权益需求；充分发挥12355服务台、青年中心、青少年宫等青少年活动阵地的作用，广泛听取青少年权益方面的愿望和需求；充分发挥研究机构、调查机构的作用，借助“外脑”，为我所用；充分发挥大众传媒特别是新型传媒的作用，密切关注、跟踪了解大众媒体和社会舆论所反映的涉及青少年权益问题的典型案例。在网络时代和3G时代的背景下，互联网和手机是青年最喜欢的沟通、联络方式，他们乐意也善于通过网络和手机短信等表达自己的权益诉求。可以说，在互联网及其衍生领域中，蕴含着当代青年利益诉求的绝大多数密码，做好了这一领域的信息收集工作，我们就能更加广泛和快捷地了解和把握青少年的群体利益诉求。二是研究提炼。要在广泛收集青少年利益诉求的基础上，深入研究分析，汇总提炼出青少年普遍性的利益诉求。比如，12355青少年服务平台下一步要强化的一项重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益诉求。在研究过程中，要善于整合借助各方面力量，分析研究青少年利益诉求分布的动态和特点，提出可行的建议，形成有说服力的研究成果。三是成果应用。要重视“成果转化”环节，确保研究成果能够及时、顺畅地转化为推动工作的现实力量。比如，可以把研究成果转化为“两会”上的提案议案。比如，对涉及青少年权益的重要问题，我们可以通过内参、专题报告等形式向党政部门反映。再比如，可以以研究报告、信息专报、情况汇报、参考意见等形式，向社会和各有关职能部门发布或报送有关青少年普遍性权益问题的具体研究成果，引起他们的关注，争取他们的支持，从而实现“理论研究”与“工作实践”的良性互动。

三、做好共青团权益工作的具体要求

今后一个时期权益工作思路和工作任务已经明确，关键在于抓好落实。在此，我提四点要求。

1.统一思想，提高认识。维护青少年权益工作是共青团一项极富时代色彩的职能，是一项政治性和政策性都很强的工作。首先，维护青少年权益工作是党的政治理论创新发展在青少年工作领域的体现，是党赋予共青团的四项职能之一，充分体现了党对新时期共青团工作的新要求和新期待。其次，维护青少年权益是共青团工作的重要领域，事关共青团履行根本职责和基本职能的质量和水平。第三，维护青少年权益是广大青少年的共同要求和热切期望，是共青团为党做好青年群众工作的关键环节，也是共青团巩固自身社会基础、证明自身存在价值的重要方式。多年来，经过各级团组织和团干部的艰苦努力，共青团权益工作取得了很大的成绩，但我们要清醒地看到，与党的期望相比，与团中央书记处的要求相比，与青少年的需求相比，我们的工作还有较大的差距，还存在着一些亟待改进的问题，比如，面对青少年日趋多样化的权益需求，我们的维权供给能力明显不足。比如，面对青少年群体的普遍性利益需求，我们缺乏有效的信息收集渠道，更缺乏可靠的数据统计和定量分析。再比如，面对分散的维权工作资源，我们的工作体制仍然停留在简单汇总的层面上，有力度、有深度的协调工作不足。这些问题的存在，有些是客观环境所致，有些则是主观原因，主要是认识不到位，部分省级和地市级团组织不重视权益工作，不注重研究工作，机构设置和干部配备不到位，严重制约了工作开展；部分团干部存在着畏难情绪，工作不主动、不投入，遇到矛盾和困难绕着走，遇到工作任务拖着办，长此以往，不仅会耽误工作，也会影响自己成长。如果我们不重视和改进这些问题，维权工作有可能会成为共青团履行根本职责和基本职能的短板，拖全团的后腿，同时，也自然拖住了自己成长发展的步伐。的确，维护青少年权益是一项开拓性很强的工作，面对很多困难和挑战。但是，凡事都是辩证的，困难也是提高自身能力的“磨刀石”。我认为，与其他领域的团干部相比，我们的一个重要优势可能就是有更多的机会和压力来迎接挑战。因此，从一定意义上讲，权益工作就是锻炼我们工作能力和职业精神的重要平台。希望各省级和地市级团委切实把思想统一到党的要求和全团部署上来，把维护青少年权益摆上重要位置，认真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作机构，配齐配强工作力量，以坚定的信心和昂扬的姿态，奋发进取，攻坚克难，推动共青团权益工作不断实现新发展。

2.突出重点，务求实效。多年来，我们根据形势和任务要求，培育出很多优势工作项目，打造出众多品牌。但面对基层工作力量的不足、工作资源的紧张和青年需求的变化，我们应着眼于打造支柱项目，通过科学评估和统筹规划，实施项目整合，提高工作项目的关联度和工作的集约化水平，努力打造以品牌为核心的权益工作产品供应链，提高权益工作的整体性、系统性和持续性。同时，要坚持求真务实，不贪大、不求多、不冒进，扑下身子，埋头苦干，坚持做到不搞形式主义、不搞短期行为、不搞虚假成绩，把全力以赴和量力而行结合起来，扎扎实实地办事，办成事，务求工作实效。

3.重心下移，服务基层。尽管权益工作是一项全团性工作，但在团的不同层级上，该项工作的侧重和具体体现都有所不同。从全团的维权工作体系来看，基层团组织处在共青团与青年的边界上，直接面对着广大青少年，承担的任务和发挥的作用最直接、最具体、最关键。但同时，基层团组织的工作力量却最薄弱，工作资源最匮乏，遇到的问题和困难也最集中。我们要坚持重心下移，牢固树立“基层第一”的思想，始终把重心放在基层，多做抓基层、打基础、管长远的工作，确保维权工作落到实处、取得实效。首先，要进行资源倾斜。我们都知道，越是到基层，条件越艰苦，资源越匮乏，工作也越难开展。因此，关心基层、服务基层就要切实体现在为基层整合资源、输入能量上，真正把工作重心下移到基层，把工作力量集中到基层，把工作资源配置到基层，为基层维权工作不断注入新的活力。再次，要提供政策支持。政策具有重要的先导功能和保障作用。在争取政策支持、优化政策环境方面，省级团委和市(地)团委比基层团委拥有大得多的优势和能力，而政策在基层的实施相对省级和市(地)级来说，又具有更大的边际效益。我们要积极争取党政领导和有关部门的重视和支持，努力为基层维权工作创造更好的环境。最后，要实施项目带动。要针对基层维权工作实际，注重项目扶持和带动，把配置了工作资源的项目以打包的形式交给基层团组织去做，使基层团组织维权工作上有具体抓手和发展支点，增强工作的能力和活力。

4.着眼长远，稳步推进。共青团权益工作是一项系统工程，涉及面广，影响因素多，需要树立“长期作战”的思想，以“干事业”的胸怀来筹划和推进。各级团组织在工作过程中，要善于把握规律，抓住本质，不断增强工作的前瞻性、科学性和针对性。要着眼于共青团权益保护工作的长远发展，客观分析青少年群体的新特点新变化，深刻认识权益工作的新任务新挑战，始终保持一股钻劲，始终保持奋发有为的精神状态，积极探索，推动工作在创新中不断向前发展。要摆正心态，循序渐进、持之以恒，既看到已有的成绩，也看到亟待深入探讨和解决的难题，科学把握节奏，坚持有所为有所不为。要加强调查研究，围绕本质目标，针对工作中存在的一些突出问题，按照陆昊同志的要求，采用实证研究与规范研究相结合，定性分析与定量分析相结合的方式，努力提高调查研究的信度和效度。各团省委要确定三到五个具有普遍性意义的重大调研课题，5月10日前汇总到团中央权益部。然后，在充分沟通的基础上，全团确定两到三个重点课题开展中长期的调研工作，同时，各省也可以结合实际再确定一些自选课题，共同努力把调查研究这项工作做好。

同志们，当前共青团权益工作任务重、难题多、责任大。让我们以本次会议为新的起点，求实创新，埋头苦干，努力推动共青团权益事业不断实现新发展。

第三篇：卢雍政同志在2011年全国共青团学校工作会议上讲话

新春伊始，我们在长沙召开今年的学校共青团工作会议，目的是为了深入贯彻党的十七届五中全会、党中央书记处关于共青团工作的重要指示和王兆国同志重要讲话精神，全面落实团的十六届四中全会部署，分析学校共青团工作面临的新形势、新任务，安排今年的有关工作。

刚才，听了江苏、河北、浙江、湖南、陕西五位团省委负责同志的发言，很受启发。这些地方的工作思路和方法值得各地学习借鉴。过去一年，学校战线各级团组织开展了大量工作，青年学生思想引领、服务青年学生就业创业、基层组织建设和基层工作以及维护校园稳定等重点工作有新的进展，“挑战杯”、“三下乡”等传统品牌工作有新的深化，对于中学和中职团组织建设等难点问题有新的认识。各地、各高校还克服了很多困难，圆满完成了选派2600多名高校团干部到县级团委挂职的工作任务。我们还成功召开了全国学联第二十五次代表大会。对于学校战线去年的工作，团中央书记处是满意的，全团也是认同的。这些成绩的取得是书记处正确领导的结果，是学校战线全体团干部团结拼搏的结果，是广大青年学生积极参与的结果。在此，我代表团中央书记处，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，我着重就学校共青团工作如何更好地适应新形势、实现新发展，谈几点意见。

一、深刻认识当前面临的形势和任务，进一步明确学校共青团工作的努力方向

做好工作的重要前提和基础，就是要正确认识和把握面临的形势和任务，在一定的历史进程、时代背景和社会条件下，找准我们工作的出发点和努力方向。

1.要注重围绕“十二五”规划的总体部署，找准学校共青团工作的切入点。去年11月，党中央召开十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了“十二五”时期我国经济社会发展的总体部署。前不久召开的团的十六届四中全会作出了《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，团结带领广大团员青年为实现“十二五”时期奋斗目标作贡献的决定》。学校战线要对这些重要战略部署和举措认真研究和把握，努力找准位置、发挥优势、有所作为。特别是要着重引导青年学生深刻理解“十二五”时期发展的主题主线、目标任务和重大举措，增强学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，积极投身全面建设小康社会的伟大实践；要通过深入开展“挑战杯”科技竞赛、青少年科技创新奖评选表彰活动，组织引导青年学生为建设创新型国家、加快转变经济发展方式作贡献；要深化“三下乡”等品牌工作，引导青年学生参与扶贫开发实践，促进区域协调发展；要着力做好促进青年学生就业创业的各项工作，在保障和改善民生中发挥积极作用。

2.要准确把握世情国情的新变化，切实做好新形势下的青年学生工作。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上发表了重要讲话，深刻阐述了新形势下做好群众工作的重要性和紧迫性，为共青团做好党的青年群众工作进一步指明了方向。按照党的要求，切实做好新形势下的青年群众工作，我们应当深刻体会到其中的责任和压力。这种责任和压力，从根本上看，来自于世情国情的深刻变化和经济社会的深刻变革。中央指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。对此，大家一定要清醒认识、全面把握。尤其要看到，我国2010年人均国内生产总值超过4000美元，经济总量超过日本，成为全球第二大经济体，在应对和处理全球事务中发挥着越来越重要的作用。同时，一些敌对势力借机炒作“中国威胁”、渲染“中国责任”，千方百计制造事端来攻击我国的社会主义制度。另外，从我们的工作角度而言，还需要特别关注到，近一段时间以来，中东和北非一些国家的政局发生了剧烈动荡，从长远来看，这一动荡还将持续并影响到国际政治经济格局的重大变化。对此，我们一方面要用稳定是福、**是祸的道理教育引导广大青年学生，充分发挥共青团组织在维护校园和社会稳定中的积极作用，同时更要从实现“两个全体青年”的重要政治目标、巩固党执政的青年群众基础的战略高度，进一步增强党的意识、大局意识、责任意识和忧患意识，为党做好新形势下的青年学生工作。

3．要积极适应国家教育事业的改革发展，抓住推进学校共青团工作发展的重要机遇。去年以来，我国教育改革的形势发展很快。中央连续召开了全国教育工作会议、全国加强和改进大学生思想政治教育工作座谈会，制定颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》及一系列落实措施。这些对于教育改革发展必将产生巨大的推动作用。我们要看到，这次教育改革更趋广泛和深刻，将是包括教育体制、人才培养模式和教学方法等在内的全方位改革。我们必须深入了解改革的特点和趋势，把握对于学校共青团工作的重要机遇，从而使工作更具主动性、预见性和适应性。比如，全国教育工作会议指出要将教育与生产劳动和社会实践相结合，规划纲要中也明确提出了要加强实践教学环节、建立大中学生暑期见习制度、完善高校毕业生见习制度、鼓励大学生到农村基层就业创业等内容，这为我们在学生中广泛深入开展社会实践、科技创新、就业创业教育和就业见习等工作开辟了更为广阔的空间；比如，规划纲要中提出要切实重视和加强学校共青团工作、要加强学生代表大会建设，这为学校共青团充分发挥育人的重要作用、为学联和学生会组织更好地履行自身职责都提供了非常好的契机。面对这些重要机遇和要求，需要我们拿出智慧和眼光，深入思考，积极应对，使工作更加符合素质教育的发展趋势，更加符合教育规律和学生成长成才的实际需要。

4.要深刻认识全团工作的总体目标，不断巩固学校共青团工作的基础性战略地位。团的十六大以来，全团各条战线紧紧围绕“两个全体青年”的目标要求，牢牢把握团的根本职责，认真履行团的基本职能，付出了大量努力，取得了明显成效。同时，全团一直以来也有一个共识，就是从团员的来源和数量比例来讲，从全团工作的总体格局来讲，学校共青团工作是全团工作的主阵地，始终处于基础性战略地位。但我们需要清醒地认识到，数量不必然等于力量，地位也不必然等于作为，我们的工作中仍存在着很多不足和薄弱环节。比如，工作深度不够的问题，有时过于追求活动的频度和热闹，没有与思想引领的根本目标有机结合，结果是“有乐无教”大于“寓教于乐”；比如，工作设计还缺乏普遍性的问题，开展的工作和活动仍有“高端化”、“精英化”的倾向，在广大普通学生中的覆盖面还远远不够，距离“两个全体青年”的目标仍有很大差距；比如，缺乏完善的工作落实机制的问题，学校战线中能够按照总体思路和自身职责真正设计出一套符合本地区实际的工作机制的还为数偏少。我们要深刻认识到自身所肩负的责任，用更高的标准要求自己，通过扎实的努力，逐渐提升团学组织的影响力和工作的具体成效。

二、重点把握做好当前学校共青团工作的两方面基本要求

学校共青团具有比较好的组织基础、队伍基础和工作基础。面对新形势新任务，我们必须把这些基础和优势进一步转化为实际的战斗力，转化为对学生更好的吸引和凝聚。这需要我们总结好过去，着眼于未来，找准并坚持工作的一些根本性规律和本质性要求。当前和今后一个时期，学校共青团要突出强调两个方面的要求。

1.要抓好理想信念教育这一核心任务。理想信念教育，听起来像是老生常谈的话题。在这里，我还是希望大家明确认识到，共青团不同于一般的社会组织，是具有很强的政治性的组织。特别是学校共青团，担负着教育引导学生坚定跟党走中国特色社会主义道路理想信念的重要政治责任。党中央书记处在今年对共青团工作的重要指示中，用很大篇幅对理想信念教育的问题作了专门强调。大家都知道，当前大学生所处的社会环境更为复杂、接触的社会思潮更为多样、个人的价值选择更加多元。如果大批的青年学生不能正确认识党和国家事业发展面临的形势，不能正确看待我国发展进程中的问题和困难，只是单纯地追求物质财富、追求生活享受，而慢慢淡忘了对我们党、对社会主义事业的坚定信念，那我们国家的未来又会走向何方呢，又何谈中华民族的伟大复兴呢？再有，现在伴随着我国的国际地位日益提高，背后隐藏的是敌对势力更加系统、更加隐蔽、更具技术含量的渗透和干扰，而高校和大学生群体始终是其重点目标。这意味着，做好应对敌对势力与我争夺青少年的工作依然是长期的战略性任务。要完成好这一任务，当前最主要的还是要借助正面教育的力量，还是要发挥好共青团在理想信念教育方面的传统优势。同时，做好这项工作的难度也是非常大的，主要难在采取什么样的方法和手段。我理解，要使我们的引导内容、价值观念更好地为学生所接受，需要依靠整体上的浓厚氛围、需要依靠有针对性的分类引导、需要依靠有渗透力的工作设计、需要依靠“讲故事”这样的生动形式，把理想信念教育的内容先期设计到活动中去，这比事后再对工作、对活动进行总结的意义要大得多。具体到今年的情况来讲，我们一定要抓住庆祝建党90周年、辛亥革命100周年和西藏和平解放60周年这些重要契机，通过认真的谋划、周密的部署、积极的探索，把理想信念教育工作推上一个新高度。

2.要在继承传统的基础上不断探索创新。大家经常讲，学校共青团处于“高位徘徊”。我理解有两层意思，一方面是学校共青团工作保持着一个稳定的水平，取得了一定成绩；一方面是工作难以实现突破，有些停滞不前。这要求我们必须付出更大努力，走出“高位徘徊”的困境。要实现这一目标，没有对好的传统的继承、没有不断的探索创新都是不行的。首先，当今时代已经处在信息化时代，由互联网、物联网、手机等新媒体带来的信息化潮流的影响日益深刻，可以说是全方位、革命性的，不仅使个人的工作、生活、学习、交流、聚集方式产生巨大变化，而且对社会组织结构、社会动员途径、国家治理方式乃至世界力量格局产生了重大影响。再者，我们现在的工作对象主体已经是“90后”了，这一代青年是独生子女加网络化的一代，他们有着怎样的心理特点，在社会中扮演什么角色，互联网对他们的心理、行为、思想有什么样的影响，等等，都需要认真研究。在这种大变革时代，如果我们还是以不变应万变，还在采用陈旧的工作思路和方法，如何能赢得青年、赢得未来呢？在下一步的工作中，一是希望大家把学校战线多年来积累下来的，具有较高的党政支持度、社会关注度和学生参与度的传统工作品牌和项目，按照新的时代要求不断深化和拓展。二是创新不能停留在口号或是文字和表面上的活动名称、活动内容和重点的变化，而是既要创新工作领域，又要在传统工作内涵上创新。特别是要善于把我们的工作与国民教育体系紧密结合，关注国民教育体系发生的新变化，加强与教育部门的合作，努力建立更多融入国民教育体系的制度性安排。三是在工作中要尊重和体现学生意愿，深入了解学生需求，把学生的评价作为衡量工作的重要依据。同时要发挥好学生的主体作用，推动学生更好地自我服务、自我管理、自我教育。四是在方法上，一方面要善于运用互联网、手机、动漫等手段，增强工作的时代感和实效性；另一方面要注重发挥基层的创造力，挖掘、提炼、推广基层的好做法好经验。

三、突出重点，集中力量，努力推动学校共青团工作实现新发展

当前，全党正在广泛深入开展创先争优活动，学校战线广大团干部要抓住这一重要契机，按照强基础、抓深化、求创新、带队伍、谋发展的总体要求，扎实推动各项工作。关于今年的工作，我着重强调五个方面。

1.关于青年学生思想引领工作。今年是“十二五”开局之年，也正逢建党90周年、辛亥革命100周年这些影响中国历史进程的重大事件的关键时间节点，如何把握时机，发挥优势，使广大青年学生更加坚定不移跟党走，是摆在我们面前的重大课题。具体来讲，要把握好三点。一是要旗帜鲜明。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，就是要用党的理论武装青年，带领青年跟党走，这是最大的应有之义。所以，在今年要格外珍惜这些重大契机，旗帜鲜明地引导青年学生深刻理解为什么只有中国共产党才能救中国、为什么只有中国特色社会主义才能发展中国等重大问题，深刻认识到党的领导是历史的选择、人民的选择，深刻认识到党的丰功伟绩、光荣传统和宗旨使命。二是要善于“借势”。今年，中央以及各级党委政府都会有一系列的活动安排，必然会形成浓厚的正面宣传教育的氛围。大家一定要因势利导、乘势而为，更多地争取任务、争取资源，为我们的工作提供更多、更长远的思想内容支撑和人力物力财力支持。三是要发挥好实践育人、文化育人的独特作用。要进一步挖掘实践类活动的外延，完善运作机制，打造新的工作平台，更加强化活动的思想引领功能；要发挥共青团在校园文化建设中的优势，用健康向上的主流文化覆盖校园和影响学生，最大程度地发挥文化的育人作用。

2.关于服务学生就业创业工作。根据教育部的有关数据，今年全国高校毕业生660万人，每年中职院校还有500万左右的毕业生，促进学生就业创业的工作仍十分繁重。党中央书记处在对共青团工作的重要指示中，也专门强调共青团要主动配合有关部门开辟高校毕业生就业创业新渠道。今年要重点抓好三方面工作。一是要大力开展就业创业教育。就业创业教育对于促进学生就业创业具有重要的基础性作用。下一步，要通过着力深化KAB创业教育项目，建立起包括意识培养、观念转变、素质拓展、技能提高、实践锻炼等环节的工作体系，推动就业创业教育成为高等教育的重要组成部分。此外，还要结合就业创业的观念引导、技能培养两项内容来开展就业创业教育工作。就业创业观念引导，就是要通过宣传典型人物等方式，发挥榜样示范作用，引导学生树立先就业后择业、行行出状元、勇于到基层就业创业等观念。就业创业技能培养，就是要做好以“挑战杯”竞赛为主要载体的相关工作，帮助学生培养和提高适应职业需要的专业水平和社会化技能。下一阶段，团中央书记处将专门就“挑战杯”竞赛的深化进行研究，团中央学校部也将作具体部署，希望大家结合实际抓好这项工作的落实和深化。二是要加强就业创业见习基地建设。见习基地是全团促进青年就业创业的重要工作项目。下一步，要在过去工作基础上，从提高见习基地的数量和质量，优化对接和管理；尊重企业合理利益诉求，保证基地建设的普遍性和持久性；服务重点群体，把基地的效益发挥在最关键、最需要的地方等三个方面作出更大努力。三是要用好中央及地方出台的有关政策措施，更好地为学生提供服务。近一段时间，中央先后出台了高校毕业生从毕业起3年内自主创业享受税收减免等政策，各地也制定了不少具有地方特色的政策措施。对此，既要做好对学生的政策宣传、信息咨询等工作，还要以这些政策措施为抓手，借助青联、青企协、优秀校友等资源，为学生提供更加有效的服务。

3.关于中学中职共青团工作。从学校战线的总体状况来看，中学中职的工作依然是我们工作的相对薄弱环节。应该说，在书记处的高度重视下，中职共青团工作近年来取得了一定进展，我们联合教育部出台了相关意见，各级团组织通过举办优秀中职毕业生报告会、探索中职学生社会化技能培养载体等工作的开展，进一步找准了工作着力点，初步形成了中职共青团工作格局。今年要重点抓好三件事。一是要继续开展好优秀中职毕业生报告会活动，确保每一名中职学生每学期至少能直接聆听一次报告；二是要深入探索培养中职学生社会化技能的有效载体和途径；三是要集中开展中职学校团干部培训工作，这项工作由各省级团委直接组织，年底前要实现全员培训的目标。

关于中学共青团工作，今年我们要下大的气力，努力实现突破。这项工作，事关团员队伍的总体素质、事关全团事业的基础，做好这一工作，首先应当准确把握中学共青团在实现团的总体功能中的工作侧重点，明确应当具备的基本职能。目前，可以考虑从三个方面开展工作。一是要抓好基础团务工作，按照《团章》把好团员发展的入口关，做好对团员的教育、管理、服务和收缴团费等基础性工作；同时研究和探索增强团员意识的有形载体，比如统一而庄重的入团仪式、团日活动等。二是要根据中学教育的根本任务和中学生的利益诉求，结合新课改探索融入国民教育体系的工作体制机制，力争把团的有关工作和活动纳入综合实践课程和校本课程，把中学共青团工作纳入素质教育的整体格局。三是要抓住中学生走向成人的普遍特点，充分发挥成人仪式的教育作用。多年以来我们开展的18岁成人仪式教育系列活动，取得了很好的效果。下一步，要结合时代发展趋势和中学生特点，丰富其内涵和载体，规范其形式和程序，朝着系统化、规范化、法制化的目标发展，使之成为广受社会欢迎、可持续发展的工作品牌。此外，今年我们准备召开全国中学共青团工作会议，各地要以此为契机深入推进有关工作。

4.关于学校共青团“红网工程”。党中央书记处在年初听取团中央书记处工作汇报时，对共青团利用网络开展工作提出明确要求。应该讲，学校战线近年来在这方面付出了一定努力。在去年的工作会上，我们也专门就此进行了研究和部署。希望大家在工作中继续坚持“找准学生活跃的网络空间、运用学生常用的网络工具、发挥团学组织的整体优势、开展有针对性的重点工作”的基本思路，进一步提高工作的主动性和专业性，尽快实现网上、网下“两线作战、联动并进”的整体转型。具体来说，要加强网络信息员、评论员、策划员、技术员这四支队伍的建设，构建起信息化工作联系指挥、网上信息传播引导、网上舆情搜集分析引导这三大平台，完成好舆情收集分析、引导社会观察、开展主题教育这三项主要任务，努力实现全员、全程、全域开展工作的“三全”目标。特别是今年，大家要对这项工作给予更高的重视，一方面要密切关注、准确搜集、及时上报有关网络舆情，另一方面要尽力引导网上舆论，应对好突发情况，配合党政切实维护校园和社会稳定。

5．关于学联、学生会组织建设。去年，我们成功召开了全国学联二十五大，对加强和改进学联、学生会工作作出了部署要求。这项工作的关键，就在于要坚持和完善学生代表大会这一符合中国特色大学实际的制度，体现学生代表大会的代表性、权威性、公正性，使学生代表大会召开的过程成为扩大组织影响、增强组织活力的过程，成为广大学生学习民主、体验民主、参与民主的过程。同时，还要探讨解决高校团委、学生会、社团联合会的工作侧重、运行机制和工作合力问题，努力形成关系明晰、联系紧密、整体联动的团学工作总体格局。今年上半年，将重点围绕高校学生会组织、学生社团的现状开展调研，研究分析出现的新情况、新问题、新趋势，进而提出相应的对策建议，并就学联学生会组织建设、对学生社团的指导和管理等方面进行制度的再设计，并争取与教育部联合制定下发相关文件。

此外，各省级团委学校部、各高校团委还要配合做好高校团干部到县级团委挂职工作。各省级团委学校部要配合组织部门加强对挂职干部的指导和日常管理、考核。各高校团委要注重利用本校的人才、学科等资源优势，对挂职干部、对县级团委给予更多的工作支持，同时要关心挂职干部的生活，努力为他们解决后顾之忧。

四、脚踏实地，攻坚克难，切实抓好工作部署的贯彻落实

做好学校战线今年的工作，关键是要统一行动、结合实际、狠抓落实。在此，我主要强调四点。

1．要保持全身心投入工作的良好状态和持续推动工作的韧劲。今年，学校共青团工作的转型、深化、创新的任务很重。学校战线的同志们能否全身心投入工作，能否保持足够的毅力和韧劲，对推进学校共青团事业发展至关重要。大家要从三个方面付出努力。一是要有恒心。我们所做的育人工作是一个长期、系统的工程，效果难以在短期内显现，更加需要坚持既定方向不动摇、不松懈。同时，学校战线很多工作也都是打基础、管长远的，不可能一蹴而就，也不会一帆风顺，这时候就考验恒心、考验毅力。二是要抓深化。像“三下乡”、“挑战杯”、青年马克思主义者培养工程等传统品牌及重点工作都面临着深化的问题。希望大家把“抓深化”作为重要的工作理念、工作方法、工作状态，要有一种“咬定青山不放松”的精神，在增强工作普遍性、实效性上下功夫，不能浮于表面、逃避困难。三是要重研究。学校共青团的很多工作不是靠简单的执行、单纯搞活动就可以做好的，需要结合国际国内形势、结合社会中的重大问题、结合全团的整体工作，系统深入地谋划研究，把握深层次、根本性的问题，不断提升政治敏锐性、思想深刻性、理论系统性、工作战略性，只有这样才能把工作想明白，做深做透。这既是推进学校共青团事业发展的需要，也是我们在未来发展中增强自身竞争力和赢得更多机会的重要锻炼途径。

2．要在系统谋划工作的基础上突出重点、做出亮点。一是要以办事业的理念做好学校共青团工作。要注重建设，强调整体性、系统性和可持续性，以高度的事业心和责任感来推进每一项工作。二是要着眼大局，突出重点，注重工作的科学摆布。学校共青团工作涉及到方方面面，需要大家具备谋全局、谋长远的眼界，站在党和国家发展大局、共青团事业发展全局的高度来思考问题。很多同志都谈到现在的工作项目越来越多，但工作力量、工作资源较为有限的问题。这就需要我们有战略性的坚持、战略性的放弃，还要有战略性的转移。工作中要抓大放小，有些工作可以交给学生组织去做，这样还可以激发他们的参与感、成就感。要突出重点，有所为有所不为，我们不要求所有的省、所有的学校对每一项工作部署都眉毛胡子一把抓，大家可以根据实际作出选择，这样就会形成“万紫千红春满园”的局面。但是，在基本原则和战略方向上一定要统一，对于我们认准的重点工作，要集中资源、形成合力、一抓到底。三是要敢于打破传统思维模式，推动工作创新意、出亮点。时代在变革，社会在发展，我们的工作对象又是信息化时代背景下的新一代学生，更加需要我们拿出革故鼎新的勇气，具有不断探索创新的工作理念。大家要认识到，如果在工作上做不到不懈探索、不断创新，是根本吸引不了学生的。如果我们吸引不了学生，那他们就会被其它有新意、有活力的组织所吸引。比如，学联、学生会组织在组织体系、工作载体等方面的改革问题。比如，学生会组织如何增强包容性，让更多优秀学生参与的问题。再比如，高校团委如何在吸引凝聚青年学生的基础上，更好地联系和引导优秀青年教师、青年知识分子的问题，能否探索通过成立青年联合会的方式来有所突破。这都需要我们始终紧跟时代的发展变化来进行创新。四是要加大宣传力度，扩大工作影响。在党的历史上，宣传是党组织动员、凝聚、鼓舞群众的重要载体，对于开展群众工作具有非常重要的作用，这也应当成为我们做好青年群众工作的重要方法。学生每天在各种媒体特别是互联网上接受到的信息是他们思想的重要源泉，有些甚至会对他们产生非常深刻的影响。因此，学校战线要特别注重抓好宣传引导的工作，要打主动仗、打提前量，要重在策划、重在基层。特别是要善于借助互联网、手机、网络即时通讯等新兴媒体和工具，逐步建立起与传统媒体高度融合、多层次、广覆盖的引导动员体系，形成整体的宣传态势，使我们的工作产生更具实质性的影响。

3．要加强学校共青团工作制度化建设、提高科学化水平。一是要加快构建一体化分层教育体系。具体来说，就是要按照“系统规划、有效衔接、分层实施”的要求，遵循学生思想意识形成的客观规律，根据不同阶段学生的年龄特点，科学划分学校共青团在不同阶段的工作目标、内容和方法。今年要在这项工作上加大研究力度，力争取得突破性进展。二是要注重界定不同层级团学组织的工作侧重点。学校战线总体上看组织体系健全，现在最重要的问题是如何利用好这一优势，更大程度地发挥好各个层级组织的效能。团中央学校部、省级团委学校部、学校团委、院系团委、班级团支部等各个层级要有不同的工作侧重点，找好自身定位，界定好自己的职能，不能搞“上下一般粗”。团中央学校部、各省级团委学校部要发挥好指挥部、参谋部、后勤部的作用，对上当好参谋、提出建议和及时上报信息，对学校团委要进行统筹协调、有效指导，同时还要整合资源提供保障。学校团委直接抓具体工作和活动。在此，特别强调一下明确基层团支部职能的问题。当前，“有组织没活动或者有活动没影响”一直是基层团支部面临的困境。重要原因就是在经济社会发展、校园环境和学生需求不断发生变化的条件下，一方面传统团支部的活动内容和工作方式显得陈旧落后，不被学生喜欢；另一方面是相比班委会、学生社团开展的与学生学习生活密切相关的工作，团支部的职能显得模糊甚至被边缘化。我们考虑，学校团支部的职能既要有普遍性，又不宜过多过杂，因此主要明确了四项基本职能：第一，发展团员、收缴团费；第二，推优入党；第三，组织志愿服务；第四，开展网上思想引导。各地各学校下一步要在此基础上进行细化，推出团支部工作、活动的必选规定动作和自选项目菜单。三是要建立健全工作运行、考核、评价机制。工作的有效推动，人是重要的决定因素，但要使工作长期得以推进，必须进行中间环节的制度设计，建立起有效的机制。这也是我们学校战线客观存在的薄弱环节。目前，一些省级团委已经在这方面进行了积极探索。今后，学校战线的各级团组织都要着力建立起一套科学的机制，靠机制来规范工作，靠机制来增强活力。四是要善于运用社会化、项目化的方法推动工作发展。在这方面，学校共青团是具备一定优势和条件的。很多部门和社会组织有资源、有项目，需要学生的参与，需要得到学校共青团的支持，有这样的合作意愿，而学校共青团有自己的体系优势，也需要寻找资源支持，双方可以从中找到合作的契合点。希望大家着眼长远、转变观念、打开思路，探索通过多样化的 手段和规范化的运作，为推动工作开展提供有力保障。

4．要不断加强学校战线团干部队伍建设。对于学校战线团干部队伍建设问题，我曾多次讲过，全团在这一方面也作出了明确要求，采取了一系列重要措施。之所以高度重视并反复强调，主要有三方面考虑。一是基于党的一贯要求。党中央和各级党委一贯非常重视团干部的作风建设，这既是因为高素质的团干部队伍是做好青年群众工作的重要保证，也是因为团干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，是为党输送、培养年轻干部的重要一环。二是基于学校战线团干部队伍的特点。学校战线的团干部相对比较年轻，知识层次较高，同时又存在着缺乏严格党内政治生活锻炼、缺乏艰苦环境和基层一线工作的历练、缺乏处理复杂矛盾和问题的考验等方面的不足，特别需要不断加强自身建设。三是基于推进学校战线重点工作的考虑。当前很多重点工作都富有极大的挑战性，没有高度的责任感和使命感，没有迎难而上的过硬作风，就不可能完成好各项工作任务。在这里，我想对学校战线团干部强调四个方面的要求。一要坚持理想主义追求。这是学校共青团最宝贵的精神财富。我们在脚踏大地的同时，还要仰望星空，去思考、探求社会发展前进的重大问题。大家要认识到，我们肩负着培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的神圣使命，这样的历史责任和定位就决定了学校共青团工作所具有的重要地位，也决定了理想和信念对于我们事业发展的重要意义。大家要认识到，我们的工作条件、工作资源确实还需要改善、需要加强，但这些都是客观的存在，并不是我们事业不能得到更大发展的前提和决定性因素。共青团不是行政机关，是一个政治性的组织，最大的力量来自于精神层面，来自于有着一个始终保持理想主义情怀、并真正把推广这种理想作为自己人生崇高追求的团干部群体。二要增强群众工作本领。群众工作是我们党走向胜利的法宝，最本质的特征就是从群众中来、到群众中去。坦率地讲，我们学校战线在这方面还有很大差距。大家要想一想，我们的工作中体现了多少基层和青年学生的意见、呼声和诉求呢？基层和青年学生所创造的鲜活经验又有多少反映到我们的工作和思考中呢？我建议，大家今年都下决心到学校，与同学同住几天，一起听课、一起生活，看一看、听一听同学们都想些什么、聊些什么。希望学校战线的团干部在这方面做好示范，真正用从群众中来、到群众中去的根本方法做好青年学生工作，增强做好群众工作的本领。三要不断深入学习思考。我们对学生进行思想引导，最重要的还是要靠思想，思想的背后是什么？是长期以来书本知识和实践经验的积淀，是对

社会现象和问题的深入思考研究，是对事物规律的清醒认识和准确把握。作为学校共青团干部，要注重对基本理论及各种相关专业知识的学习，加强对全局性、战略性问题的学习思考，培养比较扎实的学术功底、理论水平。四要切实加强党性锻炼。去年，王兆国同志在全国大学生纪念“一二·九”运动75周年座谈会上，对培养新时期的青年马克思主义者作出了重要阐述，指出当代青年马克思主义者要具备高度的理论自觉、鲜明的实践品格、深厚的群众根基、奋进的创新精神。学校战线的团干部作为青年马克思主义者培养工程的主要实施者，更要率先按照这一要求健康成长。对于学校战线的团干部来讲，在政治敏锐性、政治鉴别力等方面有着非常高的要求，要格外注重加强党性锻炼、增强党性修养，深刻理解党的宗旨和使命，继承和发扬党的优良传统和作风，在各项工作中始终做到讲党性、讲原则、讲纪律。

长江后浪推前浪，流水前波让后波。当前，学校共青团工作面临着新的发展机遇。希望学校战线各级团干部继续迎难而上、奋发进取、持之以恒、扎实工作，为全团事业取得新进展作出新贡献，以优异成绩迎接党的九十华诞！

第四篇：胡伟同志在共青团全国基层组织建设工作会议上的讲话

胡伟同志在共青团全国基层组织建设工作会议上的讲话

为期两天的共青团全国基层组织建设工作会议，今天下午就要结束了。团中央书记处对这次会议非常重视，会议召开前，周强同志和书记处也多次听取了汇报。昨天上午，周强同志作了重要讲话。讲话从全局和战略的高度，系统总结了近年来团的基层组织建设的基本经验，深刻分析了当前共青团组织建设面临的新形势、新任务，对全面加强新时期团的基层组织建设提出了明确要求。讲话立意高远，论述深刻，具有很强的时代感和思想性。两天来，大家认真学习领会了周强同志的重要讲话精神，深入讨论了三个《意见》的征求意见稿，针对团的基层组织建设和增强共青团员意识主题教育提出了许多很好的意见和建议。会议上，13家单位交流了团的基层组织建设和开展增强团员意识教育活动经验，参观考察了河南省团的工作，都很有借鉴意义。大家在学习讨论中普遍感到，这次会议时间虽短，但意义重大，主题鲜明，内容丰富，富有成效，达到了预期目的，取得了圆满成功。可以说，去年底以团中央全会决定形式通过的《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》，以及这次会议专题研究部署团的基层组织建设，标志着共青团对团的基层组织建设重要性的认识达到了一个新的高度，预示着团的基层组织建设工作进入到一个全面展开、整体推进的新阶段。

概括地讲，这次会议的主要收获有以下三点：

一是进一步提高了认识，增强了责任感和使命感。大家深刻认识到，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，共青团事业的发展正处在新的历史起点上。切实加强团的基层组织建设，是巩固和扩大党的青年群众基础的重要保证，是深入贯彻党的十六届四中全会精神的必然要求，是认真落实团十五届三中全会精神的实际行动。大家认为，在当前这个时期提出加强团的基层组织建设，抓住了团的自身建设的关键问题，提得及时，提得必要，提得准确，反映了基层的呼声和基层的实际。正如有的同志说的“不重视抓团的基层组织建设就是失职，抓不好就是不称职”。大家表示，一定要充分认识加强团的基层组织建设和开展团员意识教育活动的重大意义，以高度的责任感和使命感，切实抓紧抓好。

二是进一步交流了情况，总结了经验。近年来，各地、各部门围绕加强团的基层组织建设做了大量的工作，取得了良好效果，积累了宝贵经验。这次会议上，河南、北京等单位从不同层面、不同领域、不同角度分别介绍了各自的工作情况，很有借鉴意义。在会议讨论中，大家发言踊跃，气氛热烈，既交流了工作经验，又沟通了认识体会，收获很大。大家一致认为，多年来特别是团十四大以来，各级团组织高度重视基层组织建设工作，主动适应新情况、新变化、新任务，以改革的精神、创新的勇气，不断探索与社会主义市场经济体制相适应的组织体系和运行机制，在团的基层组织建设中取得很大成绩。周强同志在讲话中，对这些做法和经验所进行的系统总结实事求是。在今后工作中，我们要坚持运用并不断丰富和发展这些经验，使团的基层组织建设取得更大成绩。

三是进一步理清了思路，明确了方向。大家在讨论中充分认识到，尽管我们在团的基层组织建设中取得了明显成效，但相对于我国经济社会发展的新形势，相对于当代青年群体的新变化，相对于团的事业的新发展，团的基层组织建设不仅不能有一丝松懈，反而要求更高、任务更重了。大家一致认为，周强同志在讲话中提出团的基层组织建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“全团抓团建，全团抓基层”和“党建带团建，团建抓创新”的总体要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织有效覆盖为基础，以切实加强团员、团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障。这些工作思路，体现了时代的要求，反映了团的组织建设规律，任务明确，重点突出，措施具体，为下一步的工作理清了思路，指明了方向。大家普遍感到，通过对周强同志重要讲话的学习和对《实施意见》稿的深入讨论，鼓舞了干劲，振奋了精神，进一步增强了做好基层组织建设工作的信心和决心。

下面，结合会议的学习和讨论情况，我就贯彻落实周强同志的重要讲话精神，切实抓好团的基层组织建设，以及开展好增强共青团员意识主题教育讲几点意见。

一、始终坚持党建带团建，团建抓创新，全面推进团的基层组织建设

当前，加强党的执政能力建设，树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大实践，为共青团事业发展提供了更大的舞台、更广阔的天地，同时也对团的基层组织建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持“党建带团建，团建抓创新”这一基层组织建设的总体要求，以这次会议的召开为契机，针对学校、企业、农村、社区的不同情况，按照“巩固一批、提高一批、整顿一批、新建一批”的工作思路，努力实现团的基层组织建设新的发展。

1．进一步深化基层党建带团建，保证基层团组织建设正确的政治方向。党建带团建是新形势下加强党对共青团领导的重要原则。2000年，团中央联合中组部在北京召开了全国基层党建带团建工作会议，其后各地也分别召开了相应会议，许多地方还制定了党建带团建的具体办法，取得很好的效果。在今后的工作中，我们要进一步深入贯彻全国基层党建带团建工作会议精神，不断深化党建带团建工作，把基层团的建设纳入基层党的建设总体格局之中，健全和完善机制，推动党建带团建工作的经常化、规范化、制度化。

一是进一步建立健全党建带团建的领导机制。各级团组织要在党组织领导下，进一步建立健全党建带团建目标责任制、联席会议和工作例会制度等，进一步把党建带团建工作列入党委重要议事日程。要积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导。

二是进一步建立健全党建带团建的工作机制。要贯彻落实“五带一优化”（带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作开展、优化工作条件）的要求，通过建立工作联系点制度、检查考核制度、评比表彰制度、向党组织定期汇报工作制度等多项工作制度，积极推动把基层团建在目标任务、干部队伍建设、阵地建设、检查考核等方面纳入基层党建总体格局，使党团建设同步规划、同步实施、同步检查、同步发展。

三是进一步建立健全党建带团建的组织机制。要把“推优”工作纳入青年党员发展规划，进一步使“推优”成为发展青年党员的主要渠道。要把推动基层团组织集中换届作为突破口，进一步加大基层团干部的选拔培养力度，使基层团的岗位成为培养锻炼基层党的后备干部的重要岗位。要把农村党建“三级联创”和城市创“五好”党组织活动与共青团“三级联创”活动有机结合起来，以团建的实际成效服务于党的建设。

2．努力扩大基层团组织的有效覆盖，健全完善基层团的组织体系。当前，共青团的工作环境、工作对象和组织依托都发生了深刻变化，传统的组织设置方式、工作思路和方法已不能完全适应新形势、新要求。建设一个横向到边、纵向到底的组织网络，是共青团工作和建设的重要保证。要根据经济社会结构和青年群体分布的变化，不拘一格地灵活设置基层团组织，不断巩固和扩大团组织对团员青年的有效覆盖。

要大胆创新基层团组织设置方式。团的基层组织设置、布局及其相互关系离不开特定的社会环境。近年来，随着改革的不断深入，国有企业管理权下放、乡镇合并、企业兼并重组改制、系统行业垂直管理以及跨行业、跨部门、跨地区和跨所有制企业的增多等新问题的不断出现，以往完全按行政归属维系的组织隶属关系和条块管理的格局逐渐被打破。基层团组织必须积极应对这些新的情况，按照便于联系青年，便于发挥作用的原则，勇于突破原有的建团模式，敢于突破条条框框，进一步探索完善联合建团、依托建团、产业建团等新型设置方式，实现灵活设置、有效覆盖。要不断延伸管理和服务手臂。加强管理与服务，其着眼点是使基层团组织及其外围组织跟着团员走，跟着青年走，反过来最终达到团员青年能真正跟着团组织走的目的，切实解决“有组织没青年，有青年没组织”的问题。当前，青年流动特别是农村团员流动的情况日益突出，甚至出现了许多“空壳”团支部的问题。我们要正确看待这种现象。从全团的角度来看，团员总数并未减少，团员的流动并不一定意味着“流失”。对这类问题，我们要从整体的角度，用发展的眼光来看待，树立“动态建团”和“大团建”的观念，在巩固原有基层组织的基础上，努力做好城市社区、非公有制企业及社会中介组织的团建工作，特别是要进一步加强青年中心建设，充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化运作方式，构建“基层团委+青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。要加强基层团组织的横向联系。市场经济条件下，基层团组织获得充分资源的难度日渐增大。基层团组织生存发展必须通过加强横向合作和对社会资源的整合利用。近年来，各地团组织在加强横向联系方面做了许多有益的尝试，探索了青年工作联谊会等方式，值得借鉴。基层组织有自身的优势，但资源有限的实际情况决定着他们加强横向联系的能力有限。因此，加强团组织横向联系不仅仅是基层组织的事，各级团的领导机关也要加强引导，鼓励和帮助基层团组织发挥各自优势，联合开展活动，实现信息、资源、阵地共享，通过团内的合作，社会的协作，形成强大的工作力量。要加强制度建设，健全工作机制。制度建设具有全局性、根本性、长期性，以制度创新来激发团组织内在活力，是加强共青团能力建设的重要内容。抓制度保障，就是要把严格落实制度与制度创新结合起来。对基层组织建设需要但还没有建立起来的制度，要尽快建立完善。这次会议，我们提出了基层团组织“三级联创”的思路，各级团组织要按照“着眼于创，关键在联”的要求，深入开展团建“三级联创”活动，通过制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，逐步完善基层团建整体推进机制，努力形成三级团组织相互联动、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。河南团省委在这方面进行了有益的探索，他们通过示范引导、细化目标、党团共建、树立典型，初步构建三级团组织联合创优，促进基层持续活跃的长效工作机制，切实增强了各级团组织的内在活力。

第五篇：习近平同志在全国组织工作会议上的讲话

习近平同志在全国组织工作会议上的讲话

习近平在全国组织工作会议上强调：在新的起点上开创党的建设和组织工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强保证。

新华社北京2月19日电中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平近日在全国组织工作会议上强调，各级党委和组织部门要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，在坚持改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，以高度的政治责任感、锐意进取的精神状态、求真务实的工作作风，奋力开创新起点上党的建设和组织工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的组织保证。

2月17日至19日，全国组织工作会议在北京召开。会议期间，胡锦涛总书记同与会代表座谈并作了重要讲话。会议充分肯定了党十六大以来党的建设和组织工作取得的成绩和宝贵经验，对当前和今后一个时期的工作进行了部署。

习近平在讲话中深刻分析了贯彻落实党的十七大精神对党的建设和组织工作提出的新要求，明确提出了以改革创新精神进一步做好党建工作和组织工作的目标任务，强调要

加强党的思想理论建设，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，在用马克思主义中国化最新成果武装全党、指导实践、推动工作上不断取得新进步；积极推进党内民主建设，加大组织制度改革创新力度，在提高党的工作的科学化民主化制度化水平上不断取得新进步；加强干部队伍建设，大力培养选拔高素质领导人才和德才兼备的优秀年轻干部，在提高各级领导班子领导水平和执政能力上不断取得新进步；更好实施人才强国战略，加快推进人才工作体制机制创新，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新进步；深化干部人事制度改革，增强选贤任能和识才聚才本领，在提高选人用人公信度、提高广大党员群众对干部选拔任用工作满意度上不断取得新进步；坚持抓基层、打基础不放松，着力创新基层党建工作，在充分发挥基层党组织作用、保持和发展共产党员先进性上不断取得新进步；加强和改进对党建工作的领导，健全和完善责任制，在提高管党治党水平和组织工作水平上不断取得新进步。

习近平指出，党的十七大提出要尊重党员主体地位，这是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现。尊重党员主体地位，最根本的就是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。要做好关心、爱护老党员和生活

困难党员工作，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。

习近平强调，要抓住领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，坚定不移地深化干部人事制度改革。要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向。要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮就贯彻落实会议精神提出要求。他指出，要深入学习贯彻十七大精神和胡锦涛总书记、习近平同志在会上的重要讲话精神，深刻认识推进组织工作改革创新的重要性紧迫性，加大改革创新力度，努力破解工作难题，不断开创组织工作新局面。他强调，今年组织工作要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。要切实抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员干部、建设高素质领导班子和干部队伍、积极推进基层党内民主建设、深化干部人事制度改革、推进人才队伍建设、加强基层党组织建设等各项工作。要在组织系统开展带头“讲党性、重品行、作表率”，树组工干部新形象活动，加强组工干部队伍政治建设、能力建设、作风建设，不断提高服务大局、服务党员干部和各类人才、服务基层和群众的水平，使组织工作让全党满意、让人民满意。中央党的建设工作领导小组成员，中央组织部部务会成员出席了会议。中央和国家机关有关部委主要负责同志，各省、自治区、直辖市和副省级城市以及新疆生产建设兵团党委组织部长，中央和国家机关各部委、各人民团体干部(人事)司(局)长，部分国有重要骨干企业、金融机构、高等学校党委(党组)分管组织人事工作的负责同志，解放军总政治部干部和组织部、武警总部政治部负责同志参加了会议。