第一篇：齐市政府工作报告2012年韩市长
政府工作报告
——2012年1月16日在齐齐哈尔市第十五届 人民代表大会第一次会议上 市人民政府市长韩冬炎 各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年政府工作目标及2012年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我市经济社会发展较快的五年。2011年，预计地区生产总值突破千亿元，实现1080亿元，比2006年增长847%，年均增长131％。完成财政总收入1413亿元，比2006年增长29倍，年均增长313％；地方财政收入1045亿元，比2006年增长38倍，年均增长369％。全社会固定资产投资完成500亿元，比2006年增长3倍，年均增长318％。
——这五年，是传统产业不断壮大，新兴产业加快发展，工业结构进一步优化，工业实力和后劲明显增强的五年。2011年规模以上工业完成增加值320亿元、主营业务收入915亿元、利税1038亿元，分别比2006年增长21倍、18倍和24倍。五年来，实施重点工业项目398项，超亿 元项目153项，超10亿元项目11项，完成投资207亿元。一重、北钢、齐轨道交通装备、齐重数控、齐二机床、昊华、飞鹤、博天、博城等老企业的技改、扩能项目顺利实施，一拖东方红大农机、龙华新能源汽车、蒙牛乳业、中粮玉米深加工、中恒药业生物医药产业园等大项目成功引进建设。园区建设“15211”工程进展顺利，在建项目31项，总投资612亿元，完成投资61亿元。齐齐哈尔高新区、交通运输装备制造产业园、蒙西建材工业园等重点园区建设顺利推进，各县园区初具规模。加强与企业总部联系，有力支持了企业发展。争取批次用地指标832公顷，其中后两年争取725公顷，保障了项目建设用地需求。实施非公有制经济（中小企业）培育成长工程，促进了民营企业发展。科技创新成果显著，获得省级以上科学技术奖82项。高新技术企业实现产值280亿元，比2006年增长3倍。我市被命名为国家商标战略实施示范城、国家新型工业化装备制造产业示范基地。节能减排任务全面完成，城市空气质量二级以上天数稳定超过340天。
——这五年，是五谷丰登、六畜兴旺，农民顺心、农村祥和，农业农村全面发展的五年。各项惠农政策全面落实，种植业连续四年获得大丰收，农村基础设施不断完善，农民的就医、子女就学、进城务工条件明显改善，农民的心更顺了、收入更多了、生活更好了。2011年粮豆薯总产215亿斤，比2006 年增长613%，创历史新高；实现农业总产值2716亿元，比2006年增长407%。畜牧业实现产值173亿元，比2006年增长387%；奶牛存栏622万头，鲜奶总产量1453万吨，比2006年增长649%和772%。累计转移农村劳动力107万人，人均劳务收入2994元，比2006年增长3倍。农村居民人均纯收入达到7391元，比2006年增长28倍。扶贫开发成效显著，农村贫困人口比2006年下降55%。建设农村饮水安全工程1670处，解决了农村857万人饮水不安全问题。改造农村泥草房14165万平方米，农村砖瓦化率达到706%，比2006年提高18个百分点。种植结构不断优化，玉米、水稻和马铃薯种植面积分别达到1618万亩、339万亩和207万亩，牧草、杂粮和蔬菜种植面积达到210万亩，绿色作物种植面积占耕地总面积的35%。制定了马铃薯产业发展规划，新建千吨以上标准马铃薯贮藏库（窖）78个，贮藏能力增加32万吨，开通了马铃薯营销专列，促进了农民与市场有效对接。兴十四现代农业示范园区达到省级标准，县级农业科技园区发展到37个。投资163亿元推进重点农业产业化项目81项，市级以上龙头企业发展到190户。农民专业合作社由2006年的523个发展到现在的3610个。组建千万元现代农机专业合作社160个，占全省的293%，综合机械化程度达到892%。土地规模经营面积达到村集体耕地总面积的415%。五年来 投资279亿元，加固堤防51公里，除险加固病险水库27座，实施大型灌区续建配套及节水改造3处，新建灌区渠首1座；新增高效节水灌溉173万亩、水田177万亩；治理水土流失1955万亩。土地整理完成投资136亿元，新增耕地119万亩，耕地保护工作连续五年获全省先进。——这五年，是市场体系逐步完善，旅游业加快发展，金融支撑能力明显增强，第三产业不断升级的五年。2011年完成社会消费品零售总额417亿元，进出口总额103亿美元，比2006年增长13倍和6倍。绿博会、小交会和关东文化旅游节的影响力不断扩大，餐饮、娱乐等传统服务业快速增长。以建设区域性现代物流中心为目标，谋划建设了综合物流产业园区。在扎龙景区建设了生态放飞广场、木栈道、观光水路等项目，在齐扎公路沿线规划了文化旅游节点项目，增强了扎龙景区对旅游业发展的带动力。罗西亚大街、劳动湖、明月岛等重点景区建设扎实推进。与大庆、黑河建立城际旅游联盟，提升了“情系黑土地”旅游线路吸引力。金融业健康发展，居民储蓄存款稳定增长，各类贷款发放全省领先。积极引进浦发银行、辰能风险投资、中国平安投资、中兆广信担保等金融机构，龙江银行县域网点布局全面铺开。成立了26家村镇银行和小额贷款公司。城投公司为大项目建设融投资45亿元，中小企业、畜牧业和马铃薯产业融资平台作用得到有效发挥。——这五年，是城市功能日趋完备，人居环境显著改善，城乡面貌发生深刻变化的五年。五年来，新开发住宅小区64个，建设商品房730万平方米，市区人均住房面积达到256平方米，比2006年增加4平方米。从2008年起拆迁城市棚户区518万平方米，占总量的76%；建设回迁房514万平方米，83万户居民迁入新居，棚改工作在全国介绍了经验。市区建设廉租房10328套、公租房2300套。改造城市旧小区10个、低温楼57万平方米，启动实施9个城中村改造。以政企共建方式启动了齐齐哈尔新城（中汇城）建设，完成拆迁41万平方米，已有7个项目开工建设。劳动湖南扩、中华路总体风貌改造等重点工程有序推进。公路建设实现历史性突破，4条高速公路、3座跨江大桥以及中断10年的齐富公路建成通车。改造城区主次干道29条，人均道路占有面积达到8平方米。建设农村公路17万公里，通乡、通村公路硬化率达到100%和98%。投资205亿元开工建设“三供两治”项目35项，供气、供热、供水能力有了新提高。出租汽车行业实行公司化经营初显成效。列入松花江流域水污染防治规划项目如期投入使用。新增城区绿地2413公顷，新建公园游园14个，绿化覆盖率提升到40%，达到了国家园林城绿化标准。植树造林1603万亩，造林绿化三年会战任务如期完成。乌裕尔河自然保护区晋升为国家级保护区。高标准推进24个省市级试点镇规划建设，实现12个 整乡（镇）和127个整村推进，省级示范村达到120个。大力创建“三优两提升”文明城市，集中开展城市重点部位环境综合整治会战，形成了城市管理长效机制，荣获省级卫生城称号。出台了城市规划控制规定，新编和完善了土地利用总体规划、中汇新城、扎龙景区等各类规划567项，为今后城市建设提供了刚性保障。
——这五年，是经济社会统筹发展，公共服务能力明显提高，社会事业不断进步的五年。累计完成教育投入1278亿元，新建和改扩建公办幼儿园61所，建设义务教育标准化学校186所，改造危房校舍100万平方米。扩大了普通高中公费生招生比例，促进了教育公平。中职毕业生就业率达到95%，培养了55万名专业技能型人才。齐齐哈尔大学通过国家验收，齐齐哈尔工程学院挂牌成立。深化医药卫生体制改革，有效化解了群众看病难、看病贵问题。131个乡镇卫生院、35个社区卫生服务中心实行基本药物零差率，药品价格平均下降388%。投资37亿元新建9家县医院、4家中医院，基层医疗保障能力明显提高。市精神卫生中心、第一医院门急诊病房楼、结核病医院等项目建成并投入使用，区域医疗救治服务中心地位进一步提升。在全国率先实施生殖健康促进计划，人口自然增长率控制在4‰以内。我市荣获第六次全国人口普查国家级先进单位。文化事业繁荣发展，创作了以《风刮卜奎》、《神鹤丹丹》等为代表的一批具有地方 特色和时代精神的文艺作品。以龙沙公园、嫩江公园内群众合唱团和以兴趣为中心的社区协会组织为代表的群众性文化活动蓬勃发展，极大地丰富了群众的文化生活。和平广场、江桥抗战纪念馆等成为重要的爱国主义教育基地。农村文化惠民五项工程进展较快，国家级历史文化名城建设稳步推进。建设全民健身工程634处，70%的社区配备了全民健身器材，环劳动湖全民健身长廊、沿江大道成为群众健身运动的集中场所。速度滑冰竞赛项目在国内居于领先地位。——这五年，是民生工程扎实推进，城乡居民收入增长较快，人民生活明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入达到149万元，比2006年增长872%。为45376人次发放小额担保贷款1288亿元，被列为省级创业型城市。累计实现城镇新增就业612万人，城镇登记失业率控制在39%以内。城镇基本养老、医疗保险参保人数达到418万人和171万人，新农保试点和新农合参保率达到91%和996%。建立了被征地农民养老保险制度，“五七工”、“家属工”和农林牧渔场职工全部纳入养老保险，启动实施了城镇居民养老保险试点工作，解决了政策性和依法关闭破产国有企业退休人员医保、“老工伤”人员旧伤复发医疗费以及国有企业职工历史工资拖欠问题。职工和居民住院报销比例分别高于全省平均水平14和233个百分点，切实减轻了参保人员就医负担。城乡低保应保尽保，五保集中供养率达到51%。24万贫困残疾人实现脱贫。“惠民行动”发放就业技能培训、体检、旅游、生活救济等消费券527亿元，惠及困难群众102万人次。加快社会养老服务体系建设，被授予全国唯一的“国际老年友好型城市”，龙沙公园成为全国首家“孝亲敬老”主题公园。荣获全国双拥模范城“六连冠”。以保障和改善民生为重点的91件实事基本完成，旧小区低温楼改造、公交线路延长运营时间、中心城区中小学配送营养午餐、校园配备保安等受到了广大群众普遍欢迎。——这五年，是社会管理逐步加强，社会更加安定和谐，人民群众安全感和幸福感不断提升的五年。连续五年被评为全省社会治安综合治理优秀市地，成为全省首批“平安市”，建华区和富裕县被评为全国“平安县（区）”。在全省率先建设报警服务中心，安装监控头126万个、智能卡口系统114处，城市技防水平居全省前列。完善“城区大巡防”长效机制，推进警力下沉，破案率明显提高，治安形势持续好转。持续开展打非治违和隐患排查治理专项行动，各类安全生产事故稳中有降。健全市场监管长效机制，开通12315“一线通”受理平台，立案查处各类违法违规案件570件。组织开展了综合治税、收缴陈欠土地使用税和出让金、规范房地产开发企业所得税、清理建筑容积率补缴土地出让金、加强建筑用砂石税费征管等专项治理活动，收缴各种税费3亿多元，其中2010年以来收缴建筑用砂石开采税费7430万元，经济秩序进一步规范。实行社会稳定风险评估制度，强化源头治理，充分发挥“大调解”工作体系作用，妥善办结一批信访积案、难案，信访总量和集体访、越级访数量连年下降。实施全市社区公益用房三年发展规划，近两年投资158亿元，新建、改建社区公益用房428万平方米。社区服务项目拓展到11个大系列140多个种类，社区事务实现了“一站式服务”。实行物业管理的小区全部建立了业主委员会。提高了社区工作者生活补贴和政治待遇。
——这五年，是政府职能加快转变，行政效能不断提高的五年。自觉接受市人大和市政协监督，人大代表议案和政协委员提案办结率均达100%。起草审修地方性法规10部，制定出台政府规章21部。围绕行政审批、工程建设、土地出让、资源管理、城市管理、征地拆迁补偿、财政资金使用、服务项目建设、政府议决事项等方面，制定并实施了20余项制度规定，规范了行政权力运行，优化了行政审批流程。行政监察得到加强，围绕工程招投标、征地拆迁等加大监察力度，严肃查处了一批越权审批、重复审批、虚假招标、乱收费等违法违规案件。大兴调查研究之风，政府系统调研工作取得新成果。政府机构改革稳步推进。积极打造“阳光政务”，加强了政府门户网站建设。开通了行风热线，开设了电视直播互动栏目《关注〃沟通》，群众的一些实际问题和困难得到较好解决。开展“大走访”开门评警活动，进一步密切了 警民关系。创新开展了领导干部生态审计、建设用地容积率审计和企业税费缴纳审计等专项审计。廉政建设和行政执法责任制深入落实。
外事侨务接待、民族宗教、机关事务、关心下一代、地方志、档案、人防、气象、民兵预备役等工作取得了新成绩。
各位代表！回顾过去五年的工作，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协及各民主党派的监督支持，得益于驻齐中省直单位的鼎力相助，得益于全市各级政府和广大干部群众凝心聚力谋发展，开拓创新解难题，坚定不移促落实。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为我市经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。新兴产业刚刚起步，产业结构有待进一步优化，牵动发展的战略性大项目还不多。品牌农产品商品量不大，农村城镇化水平不高，农民进入市场的组织化程度不够。现代服务业发展较慢，融资难和运输瓶颈仍是制约经济发展的重要因素。市场发育相对滞后，建设水平较低，监管力度需要进一步加大。就业和社会保障压力较大，加强和创新社会管理任务繁重。个别部门在为经济社会发展创造公平、高效的服务环境上还有一定差距，少数公务人员谋发展、抓落实的意识和能力不强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、今后五年政府工作目标和2012年工作的建议 刚刚闭幕的中国共产党齐齐哈尔市第十二次代表大会，明确了今后五年工作的总体思路和奋斗目标，为做好今后的政府工作指明了方向。政府工作要全面贯彻和体现市委对今后五年工作的总体部署。今后五年的奋斗目标是：
——经济健康快速发展。地区生产总值、财政收入比2011年翻一番以上，综合经济实力在全省继续保持前列。——生活水平持续提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现大幅增长，努力超过全省平均水平。——社会建设更加和谐。社会事业全面加强，民主法制更加健全，社会管理制度不断创新，平安鹤城、法治鹤城、和谐鹤城建设成效明显。
——文化建设繁荣发展。社会主义核心价值体系建设深入推进，文化事业全面繁荣，文化产业加快发展，人民群众幸福指数大幅提升。
——城乡面貌明显改观。新城开发与老城改造同步推进，城市功能更加完善，人居环境更加优越，特色更加鲜明。新农村建设和小城镇建设迈出坚实步伐，城乡一体化进程进一步加快。
——生态建设成效显著。加快建设资源节约型、环境友好型社会，晋升国家级园林城市，可持续发展能力进一步增强。各位代表，2012年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。我们要按照市第十二次党代会总体部署，牢牢扭住经济建设不放松，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以解放思想为先导，以改革创新为动力，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。今年的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长12%，地方财政收入增长2%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在45%以内，万元GDP综合能耗下降35%以上。
上述建议目标的提出，既考虑了当前不利因素的影响，又考虑了我市发展具备的有利条件。从不利因素看，目前后金融危机影响逐步加深，国内经济增速放缓，物价仍在高位运行，滞胀会在一定时期内存在，经济发展形势不容乐观。我市装备制造、冶金、化工行业趋于严峻，市场萎缩，订单减少，效益下滑；农产品市场竞争日趋激烈，加之部分农产品关税下降，对于市场体系尚不健全、品牌优势尚不明显、产品附加值相对较低的我市来说，将在农产品生产与销售上受到严重影响。从有利条件看，随着国家进一步振兴东北老工业基地战略的实施、积极财政政策和稳健货币政策的实行、对小微企业扶持政策的出台以及省委省政府对战略性新兴产业、基础设施和民生工程投入力度的加大，我市加快发展的宏观政策环境将更加有利；辩证地看，虽然一些企业订单减少，但同时也为企业休养生息、加快技术改造和新产品研发、更好地参与新一轮市场竞争提供了难得机遇；随着国家房地产市场调控力度的加大，一些大型开发企业借助当前建材价格低位运行以及我市商品房刚性需求较大的有利条件进驻我市，这对加快城市开发建设、优化住房结构、扩大住房供应、合理调控房价、推进城市化进程极为有利，必将带动相关产业加快发展；农业连获丰收，以水利为重点的基础设施建设投入不断加大，抗御自然灾害能力增强，为农村经济稳步发展创造了条件；城乡居民收入稳定增长，消费需求持续旺盛，将有力促进第三产业发展；一批产业项目和重大城市基础设施项目开工建设，将有力拉动固定资产投资增长；特别是经过多年来的发展实践，全市上下形成了人心思进、干事创业的良好氛围，发展的信心和动力明显增强。总体看，今年依然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。为实现上述目标，我们要重点做好以下工作：
（一）以实施园区建设“15211”工程为重点，全力推进大项目建设，促进工业经济总量扩张、效益提升和发展方式转变。打好产业项目攻坚战。实施重点项目200个以上，确保完成投资200亿元以上。着力抓好一拖大农机、新能源汽车、北满特钢系统优化升级扩能改造、齐重数控重大装备产业化 基地、飞鹤鲜奶处理、中粮玉米深加工、泰来及富拉尔基油田开发、龙江铜矿开发等144个产业大项目建设，力争早日达产达效。加快华能煤制天然气、齐化500万吨炼油、风力发电、生物质发电等项目谋划，争取尽快开工建设。搞好太阳能、地热、秸秆等资源综合开发利用，培育壮大新能源产业。加快推进中恒生物制药产业园建设，培育发展新医药和生命科技等相关产业。发挥装备制造研发优势，积极引进新技术新成果，发展新材料产业。争取国家重大科技专项、省重大产业结构调整专项10项以上。提高园区建设水平。统筹搞好园区产业规划和功能区划，错位发展，突出特色，提高对项目的承载能力。齐齐哈尔国家高新区及交通运输装备产业园实行“一区五园”布局和管理，着力发展高端服务、科技研发、总部经济和交通运输产业。富拉尔基工业园区以打造国家高端装备制造业研发生产基地和装备制造配套产业基地为重点，着力引进大型和产业链长的项目。北苑工业园区立足于打造全国大马力拖拉机生产基地和现代农机制造交易中心，加快完善基础设施和引进配套企业，启动并推进兵器工业园建设，争创省级开发区。铁锋产业园区以打造黑龙江省西部地区最大的现代物流中心为目标，重点推进物流项目及专用汽车生产基地建设。昂昂溪工业园区以石油化工为支柱产业，打造上下游联系紧密的石化产业链。坚持项目建设优先，政策、资金跟着项目走，加快建设富裕轻工食 品工业园、依安陶瓷产业园、龙江齐西经济开发区、讷河希望工业园、甘南兴十四现代农业示范园、克东蒲峪路工业园等一批县域特色园区。坚持园区基础设施与项目建设同步推进，实行滚动式开发，为项目进驻创造条件。严把项目质量关，优先选择投资额度大、科技含量高、税收贡献多、拉动能力强、环境污染小的项目入园，避免低水平重复建设。加大服务支持企业力度。发挥政策的引导作用，支持企业核心业务与非核心业务分离，促进不同所有制企业在同一产业链条上协作配套，推动关联度高的企业集聚发展。围绕大企业和大项目搞好配套产业规划和定向招商，培育壮大产业集群。继续加强与企业总部联系，力争在资金注入、项目建设、市场开拓上获得更大支持。坚持抓大带小，积极辟建中小企业园区，扶持科技型企业发展。创建中小企业服务平台，加强融资服务，支持企业上市。优化审批服务流程，对重点项目给予保姆式跟踪服务，积极帮助企业解决各种困难。
（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程。以建设现代化大农业为统领，以建设国家重要的农产品生产、加工和营销基地为目标，扩大中国绿色食品之都的影响力。突出抓好农业产业化经营。由抓“产加销”向抓“销加产”转变，积极培育优质绿色农产品知名品牌，加快发展专业营销主体，瞄准大城市、大市场、大超市，减少中间销售环节，扩大直销比重。坚持围绕农业上工业，引 进发展一批成长性好、带动力强的农产品加工企业，加快农产品生产大市向加工大市跨越。巩固提高粮食综合产能，大力发展高产、优质、高效作物，新建国家级绿色食品原料基地50万亩，玉米、水稻种植面积分别达到1700万亩和360万亩，确保粮食产能稳定在200亿斤以上。坚持突出抓种薯、着力搞贮藏、加工促转化、外销拓市场，大力发展马铃薯产业，种植面积达到215万亩，其中种薯面积30万亩，叫响种薯品牌，做大种薯经济。抓好“菜篮子”工程，加快梅里斯等蔬菜生产基地建设，力争达到60万亩。大力发展杂粮产业，种植面积达到135万亩，打造全国杂粮产业基地。努力提升农业科技化水平。加快普及推广农作物优质专用品种，优良品种覆盖率达到98%以上。搞好主要农作物的高产攻关、栽培模式研究和品种选定，重点推广10项农业新技术，主要农作物标准化率达到90%以上。加快兴十四国家级现代农业示范园区建设，建立完善县、乡、村三级科技园区。积极向上争取粮食和蔬菜生产的科技推广项目，全面提升科技支撑能力。着力提高农民组织化程度。抓住畜牧业发展不放松，以提高畜牧业组织化程度和品牌效益为重点，全面推进主要畜禽品种规模化、标准化、产业化发展。突出抓好奶牛业发展，鼓励和扶持规模养殖，奶牛存栏达到68万头，其中规模养殖39万头；鲜奶产量达到160万吨。提高畜禽养殖科技含量，促进畜牧业发展提档升级。抓好畜禽疫病防 控工作，严防重大疫情发生。加强农民专业合作社建设和管理，扩大经营合作领域和规模，新发展各类专业合作社390个。抓好千万元现代农机合作社项目完善提高和争取配套建设，逐步实现粮食作物全程机械化。培育土地使用权转让市场和社会化服务体系，促进土地集中使用和生产要素向土地集中投入，土地规模经营达到1320万亩。积极推进农田水利化建设。抢抓国家和省加大农田水利建设投入的有利机遇，完成泰来抗旱灌溉引水工程建设和35座病险水库改造，加快三大灌区续建配套与节水改造及尼尔基水库下游配套工程建设，积极争取龙江花园水库枢纽、尼尔基直供灌区等10个工程立项开工。抓好西部地区节水灌溉、东部地区水资源开发，全面推广节水工程新技术，新增水田20万亩、节水喷灌50万亩。治理水土流失45万亩。加快实施城乡一体化发展。积极推进省市级试点镇规划建设和城中村改造，完善配套设施和服务功能，统筹解决好进城农民的户口、就业、收入、保障等问题，增强产业集聚和吸纳人口能力，争取城市化率提高2个百分点。鼓励支持各县（市）区抓好整乡（镇）和整村推进工作，村村都编制建设和发展规划，逐步撤并自然屯，加强小城镇和中心村建设，大力整治村容村貌。建设农村公路3860公里，改造农村泥草房386万户，植树造林255万亩。积极发展农村清洁能源。累计转移农村劳动力110万人，劳务收入增长9%以上。
（三）加快发展现代服务业，壮大第三产业规模，培育新的经济增长点。做大做强旅游产业。深入挖掘旅游资源，丰富旅游文化内涵，在城市建设中突出旅游功能，全面提升旅游业的影响力和带动力。重点建设好扎龙景区及齐扎公路文化旅游节点，开工建设扎龙景区入口综合区、湿地博物馆项目，积极推进扎龙旅游名镇建设，重点抓好温泉酒店、老年大学、温泉度假别墅区等项目，加强齐扎公路沿线环境整治。搞好昂昂溪罗西亚大街、碾子山自然山水、梅里斯民族风情等旅游资源开发，着力打造城市近郊和县区特色旅游。加强区域旅游联盟合作，对旅游资源和产品进行综合推介，支持旅行社发展壮大，带动旅游业发展。加快发展商贸流通业。围绕社会发展和人民群众对文化、旅游、运动、休闲、娱乐、购物的需求，以中汇城建设为载体，积极发展新型商业业态，不断完善老城区商业服务功能，统筹发展全市商贸流通业。铁锋现代物流园区年内启动建设70万平方米，汽贸城新引进4S店9家，争取5年内园区全部建设完成。加快各区县物流项目建设，构建一个综合园区、多个专业中心的物流体系。积极引进和发展大型物流企业集团，搭建公共信息平台，推动物流业集群化发展。加快解放门市场等传统市场改造和提档升级，规范壮大专业市场，增强市场辐射能力。支持金融业发展和融资平台建设。积极引进外埠金融机构，搞好金融业发展布局。推进企业上市融资，促进产业资本和金融资 本融合。推进诚信体系建设，营造诚信的金融环境。做实做强城市投融资平台，规范城市投融资管理。加快信息、中介、服务外包等生产性服务业发展，增强第三产业支持区域经济发展的能力。
（四）全力推进新城建设，统筹搞好老城改造，彰显开阔疏朗、自然亲和、整洁优美的城市特色。我市城市化水平低是现实的差距，也是发展的潜力。我们要以加快城市化进程为主线，坚持新城开发与老城改造相结合，小城镇建设与城中村改造同步推进，把生态、交通和就业优先贯穿城市规划建设始终，突出城市特色，彰显城市品位，提升集聚能力，打造宜居宜业型区域中心，争取用5年左右时间城市化率达到全国平均水平。搞好城市住房建设。坚持总量控制、有序开发、统筹兼顾、优化结构的原则，促进房地产市场持续健康发展。推进房地产业全方位对外开放，引进有实力、有信誉的大型开发企业入驻，支持本地大型建筑企业发展，快速提升城市建设品位。统筹搞好商品房开发、城中村改造和保障性住房建设，满足各层面住房需求。有序供应建设用地，把商品房价格控制在合理区间，让城乡居民买得起房、住得起房，吸引农村人口向城市聚集。今年市区开发建设商品房200万平方米，新开发中汇城地段、溪水片区等一批住宅小区。加快保障性住房建设，改造城市棚户区85万平方米、建设回迁楼68万平方米，建设廉租房300套、135万平方米，建设公租房400套、22万平方米，力争1万户居民迁入新居。改造旧小区10个，改造低温楼50万平方米。提高采暖标准并加强供热质量监管，确保达到19摄氏度以上常态温度。加快城市重点工程建设。主要围绕“一城三线”展开。“一城”，就是以建设“高新产业园区、现代商贸都会、休闲度假乐园、生态宜居新城”为目标，全力推进新城建设。加快建设公安指挥中心、中级法院审判中心、一重总部和研发中心、哈齐铁路客运新站、公路客运站等15个公建项目，完成主要道路及配套设施建设；积极推进高端住宅及配套开发、星级酒店及酒店式公寓、新型时尚商业步行街、一站式购物公园、综合商业展示交易中心、时尚家居生活馆等项目，打造新一代城市综合体。力争用5年时间建成可以容纳30万人口的城市副中心。“三线”，就是建好劳动湖南扩这条“通航滨水线”，完成河道、船闸、桥梁、人行道、亮化和绿化工程建设，搞好休闲商务区、特色美食街、沿江风光带建设，打造集生态、居住、旅游于一体的滨水景观区；建好齐扎公路文化旅游节点及扎龙景区这条“品牌旅游线”，着力提高城市的旅游知名度和竞争力；建好中华路总体风貌改造这条“迎宾门户线”，突出历史风貌和生态特征，加快建成迎宾窗口。抓好城市道路、“三供两治”、绿化等市政工程建设。加快主次干道和巷道改造，推进合意大街、军校街等7条重点街路建设。围绕新城建设启动城市南环路建设项目。加强 公路养护管理，保护公路建设三年决战成果。坚持公交优先发展战略，科学规划设置中心城区公交线路和公交站点，继续增加公交延时线路。进一步深化出租汽车行业管理改革，全面提升出租车管理服务水平。加快城区供水工程建设，改造3座二次供水泵站，新建二次供水管网8000米。抓好城南热电联产一期工程，提高城区供热能力。启动昂昂溪区天然气利用工程，铺设燃气管线8公里。推进城区污水管网扩建二期工程，改造铺设重点路段雨水管网5000米，新建雨水泵站1座。完成城区垃圾处理厂建设。加大新城绿化力度，打造一批绿化样板。对老城区14条主要街路、5个公园游园、6处广场绿地进行绿化升级。提升城市管理效能。实施“大城管”综合执法，完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系。推进城市市场化、精细化、群众化和人性化管理，探索数字化城市管理的有效途径。今年春季开始集中开展城市管理专项会战，大力整治交通秩序、环境卫生、私搭乱建以及牌匾广告、路边工厂、路边烧烤，综合整治渣土等运输车辆造脏、超载、超速、乱卸等行为，建立长效治理机制，巩固“三优两提升”文明城创建成果。
（五）加快社会事业建设，推动文化大发展大繁荣，促进公共服务均衡协调发展。加快发展文化事业和文化产业。坚持走出去与请进来相结合，以大众文化为根基，以精品文化为灵魂，从培养青少年的文化素质抓起，积极构建核心价值体 系，突出地方文化、民族文化和历史文化特色，推动文化与旅游相结合，促进文化发展由基础向高端、由高端向产业迈进，不断提高城市的文化吸引力和群众的文化消费水平，让广大人民群众感受文化带来的快乐。深化文化体制改革，提高公共文化服务能力和水平。大力发展公益文化事业，加快工人文化宫和马戏团改造、图书馆新馆、群众艺术馆新馆、青少年活动中心、复建黑龙江将军府等重点文化项目建设，将市图书馆新馆建成集城市规划展示馆、电子图书馆、豪华影剧院和售书、阅览于一体的新型图书馆。全市图书馆、群众艺术馆（文化馆）、博物馆、文化站等156处公共文化设施全部免费开放。新建乡镇文化站14个、农家书屋335个，农村文化五项惠民工程实现全覆盖。大力开展群众性文化活动，积极发展以兴趣为中心的社区协会组织。发挥群众性合唱团作用，繁荣活跃广场文化和休闲文化。根据人口分布情况，搞好城乡影剧院规划建设。以宣传塑造城市形象为主线，抓好文艺精品生产，支持《中国的中》、《血战嫩江桥》等影视文艺作品完成创作。扎实推进国家级历史文化名城建设，做好文物和非物质文化遗产保护工作。加大鹤文化系列产品开发力度，高水平规划建设中国鹤文化产业园，打造一批鹤文化标志性建筑，积极筹办以鹤文化为主题的婚纱摄影、婚礼和寿宴。依托马戏团、克东满绣、嫩江流域玛瑙石资源、梅里斯达族绣刺绣基地和富裕漫画基地，加快发展特色创意 文化产业。提升文化创意产业园发展水平，引导人才和项目向园区集聚。抓好文化队伍建设，加大培养引进人才力度。发挥高校作用，鼓励支持高校参与地方文化建设。加强文化市场综合执法，保障文化市场健康发展。努力办好人民满意教育。认真实施全市教育发展规划，加大教育投入，建设义务教育标准化学校47所、“校安工程”308万平方米，促进义务教育均衡发展。新建和改扩建公办幼儿园30所，着力发展农村学前教育，加快普及高中阶段教育。推进职教综合实训基地建设，提高毕业生就业能力。鼓励支持高等院校内涵发展，加强校地共建，增强高校服务地方经济发展能力，积极推进师范专科学校升本工作。加快发展民办教育，支持远程教育和继续教育。建立高端优质培训基地，加大教师培训力度，积极推进素质教育，切实提高教育质量，进一步改善师德师风。加强校车、校园周边环境和交通秩序及小饭桌管理，在有条件的学校实行多口出入，确保学生和学校安全。大力发展医疗卫生事业。以提升区域医疗救治服务中心辐射能力为目标，整合市第一医院、中医院等重点医院的医疗卫生资源，加快第一医院南苑一期工程、中医院门急诊病房楼、结核病医院门诊病房楼等项目建设，全面提升医疗和护理水平。建立基层医疗卫生机构运行新机制，提高基层卫生服务效率和质量，村卫生所逐步实现四室一房规范化设置且不低于60平方米。全面实施国家基本药物制度，实行零差率销 售。抓好重大传染病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。为200名贫困白内障患者实施免费复明手术，为500名贫困精神病患者发放免费药品。深入开展全民健身活动，积极开展国民体质监测工作。促进竞技体育发展，力争在国内国际大赛上取得佳绩。统筹做好人口和计划生育工作，对新婚夫妇从登记到子女3周岁全程主动提供科学育儿指导咨询，提高出生人口素质。
（六）加强和创新社会管理，突出抓好民生实事，增进广大群众的福祉。针对社会管理中的新情况、新问题和人民群众的新要求、新期盼，我们要切实转变管理的方式方法，整合优化、科学配置社会管理资源，不断提高信息化管理水平；切实办好关系群众切身利益的就业再就业、社会保障、扶贫解困、居住条件改善、食品药品安全、社区建设等11个方面29件实事，把人民群众的安危冷暖时刻放在心上。实施就业优先发展战略。推进创业型城市建设，将促进就业专项资金纳入各级政府财政预算，完善和落实财税、信贷、社保补贴等优惠政策，为5000人发放小额担保贷款2亿元，实现城镇新增就业9万人。实施就业援助，深入抓好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业工作，帮助3万名就业困难人员实现就业。健全城乡统一的人力资源市场，实现劳动力资源有效配置和合理流动。建立以就业为导向的培训机制，增强就业竞争能力。全面提高社会保障水平。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善失地农民养老保障制度，将被征地农民养老保险待遇纳入省级统筹，完成“城中村”改造中被征地农民参保缴费工作。新农保参保率达到80%以上。实施医保城乡一体化管理，将新入校学生全部纳入医保，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。城镇居民基本医疗保险年最高支付限额达到全市居民人均可支配收入的6倍，且不低于5万元。将29万名关闭破产国有企业、集体企业和其他困难企业退休人员以及灵活就业参保人员纳入十二种特殊慢性病保障范围。提高新农合筹资标准和报销比例，新农合参合率稳定在98%以上。抓好集体企业改制工作，落实好国家关于厂办集体企业和其他类型集体企业改制政策，妥善解决职工的劳动关系和社会保险接续及再就业问题。进一步规范城乡低保管理，建立与经济发展水平相适应的增长机制和分类施保制度，确保动态管理下的应保尽保。完善和落实民营养老机构扶持政策，新建百张以上床位民营养老机构5家，提高老年友好型城市建设水平。加快发展社会福利和慈善事业，推进翔鹤养老城、流浪未成年儿童保护中心、社会福利事业从业人员职业技能培训基地等项目建设。推进开发式扶贫，使52万人实现脱贫，到“十二五”期末贫困人口下降52%。解决200个村屯、105万人饮水不安全问题。加大对贫困革命老区扶持的力度。稳步推进乡（镇）行政区划调整。积极争创全国双拥模范城“七连冠”。全力 维护社会和谐稳定。健全社会治安防控体系，继续加大城市技防系统建设投入，加强流动人口、特殊人群和虚拟社会管理，严厉打击各类违法犯罪行为。实行和谐拆迁、人性化拆迁和依法依规拆迁，坚决惩治抢建抢栽、弄虚作假等骗取补偿行为。全面落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，突出道路交通、建筑施工、危险化学品、消防安全等领域的专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。加强应急救援指挥平台建设，建立重大危险源监控和预警系统，提高应急救援处置水平。加强市场监管，维护市场经济秩序，保持物价水平基本稳定。实施食品安全工程，实行注册食品企业和行政执法网上公示制度，选定100家小工厂、小作坊、小饭店对其食品加工过程进行视频监控并上传互联网，设立举报专项奖励资金和110举报电话及网上举报平台。开展医疗和医药市场专项治理，严厉打击虚假宣传、药价虚高、无照经营和非法行医等违法违规行为。严格落实信访工作责任制，健全“大调解”工作体系，推进联合接访大厅建设，做好试点县区的群众工作部组建工作。办好市长热线、行风热线等沟通载体，重点抓好政府门户网站行政审批许可平台和执法平台建设，扩大网上办事服务项目，推进执法情况公开，畅通群众利益诉求表达渠道。进一步加强社区建设。全面完成社区公益用房三年发展规划目标，市区社区公益用房使用面积平均达到300平方米以上，达标率达到100%。深入开展“百 项服务进社区”和农村社区“三新”主题实践活动，提高社区服务水平。深化社区管理体制改革，增强社区居委会和业主委员会的服务功能。把今年确定为“物业管理年”，充分发挥业主委员会作用，提高小区物业管理水平，将不负责、不合格的物业企业坚决清出市场。切实抓好村务公开工作。农村社区建设启动率达到60%，建设样板社区10个。各位代表，做好新形势下的政府工作，必须切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。从市政府班子做起，带头遵守《廉政准则》，严格按照法律、制度、规则和程序办事，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，始终对群众充满感情，对工作勤勉尽责，对事业毫不懈怠。创新体制机制，抓好流程再造，深化行政审批制度改革，进一步提升政府效能。优化财政支出结构，加强政府投资监管，提高投资效益，把有限的资金用在刀刃上。始终保持干事创业的激情和奋发有为的状态，聚精会神谋发展，全力以赴抓落实，确保政府各项工作落到实处。创新绩效考评方式，深入开展治庸问责，强化执法监察、廉政监察和效能监察，大力整治行政不作为乱作为、工作不配合不落实现象，严肃查处庸懒散慢、违法乱纪、影响政府执行力和公信力的公务人员，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表！齐齐哈尔正处在加快发展的关键时期和攻坚时期。过去的成绩令人鼓舞，美好的蓝图催人奋进。让我们在 市委的正确领导下，万众一心，埋头苦干，为建设富裕文明和谐的新鹤城而努力奋斗！
第二篇：市长工作报告
**市长工作报告
按照《关于党政领导班子正职工作报告的通知》要求，现将一年来本人的思想学习工作情况汇报如下。
一、不断加强学习，提高执政能力和水平
正确的工作思路和方法，来源于对客观存在的正确认识，正确认识来源于不断学习和实践。一年来，我始终坚持学习不放松，不断加强自己的品德修养，特别是任市长以来，深知自己需要对市情有一个全面了解和深度把握，政治觉悟、政策水平、领导技能和驾驭全局的能力要有全新的提升，所有这些，要求我必须高标准地加强学习。
一是坚持不断地加强学习。在繁忙的工作中，我正确处理好工作与学习的关系，坚持集中学习与自学相结合，除了认真参加各种会议学习、中心组学习外，还认真学习领会国家、省、市出台的新政策以及上级会议和领导讲话精神，注重把理论与工作有机结合，把解决思想认识与解决工作中的实际问题相结合，努力提高自身履行岗位职责和驾驭经济工作全局的能力和水平。特别是党的十七大召开之后，在深刻领会党的十七大精神和科学发展观内涵的基础上，结合我市实际，对发展核心竞争力进行了深入探求，通过反复调研、咨询和征求各层面的意见和建议后，经认真梳理和归纳，在招商引资、发展现代农业、发展现代特色工业、发展旅游经济、加强生态保护、区域一体 化发展、民生问题等七个方面形成了共识，从而对发展思路和建设矿泉旅游文化名城发展战略进行了具体细化。
二是坚持经常深入基层调查研究。围绕如何加快新形势下乡镇政府职能的转变问题，带领有关部门深入乡镇和市直一些部门进行调研，在乡镇干部角色转换、思想观念更新和服务方式创新等方面提出了具有指导性意见和建议。围绕城市发展、休闲产业开发、新农村建设等课题进行了深入调研，掌握了大量翔实的第一手材料，为有效指导工作提供了依据。先后撰写完成了《丰富城市文化内涵建设矿泉旅游文化名城》、《坚持科学和谐发展提升城市综合竞争力》、《发展休闲产业建设中国矿泉城》、《紧扣五大目标构建和谐新农村》等10余篇调研文章，在省和国家级刊物上发表。在抓好个人学习的同时，注重抓好政府班子的集体学习，不断拓宽班子成员知识面，努力提高自身及班子成员的综合素质和能力。
二、加强自身建设，提高政府推动发展能力
（一）转变工作作风。作为政府班子的班长，作风虚实，直接影响到政府工作实效。因此，工作中时刻注重作风务实，身体力行，在提高办事效率和工作抓落实上下功夫。每月都召开重点工作例会，听取当月工作情况汇报，并对下月重点工作进行安排部署，确保各项重点工作得到及时落实和推进。不定期对市委常委会和政府常务会议定的各项工作情况进行督查，敢于对工作不落实、政令不畅的单位和个人进行通报批评，对工作做得好的进行表扬，着力形成激励机制和约束机制。全面推进电子政务建设，认真执行政务公开和市政府新闻发言人制 2 度，及时公布政务信息，提高了政府工作的透明度。依托电子政务信息平台的政务论坛等栏目，广泛接受社会各届监督，对群众提出的合理化建议和问题，亲自审阅，并责成分管领导和相关部门积极采纳和尽力解决。带领班子成员认真学习和遵守法律法规，依法履行职责，进一步完善了《**市人民政府工作规则》等规章制度，促进了政府工作的制度化和法制化。
（二）强化廉洁自律意识。作为市政府廉政第一责任人，我时刻注重发挥表率和示范作用。在工作生活中，按照共产党员和领导干部的标准严格约束自己，坚决抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀，坚持摒弃讲排场、比阔气和用公款“吃喝玩乐”等奢侈浪费之风，提高自身的拒腐防变能力。在政治纪律上，始终保持敏锐性和坚定性，敢于抵制不正之风，自觉与上级党组织保持一致；坚持严格教育，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，不准利用自己的职权和影响办事。注重抓好政府机关的制度建设，把管理重点放在领导干部权力的运行上，进一步规范领导干部的从政行为，强化对领导干部权力运用的约束，从根本上铲除滋生腐败的土壤。大力推进政务公开，全力打造阳光政府，把政府权力的运作置于制度和规定的约束之中，置于人民群众的监督之下，为人民掌好权、用好权，牢固树立了全心全意地为人民服务的宗旨。注重发挥市监察局和纠风办的职能作用，进一步落实党风廉政建设责任制，切实搞好政府部门的反腐倡廉工作，以实际行动维护了党和政府的形象。
（三）加强班子建设。做好政府工作，要靠一班人团结协作。为此，我始终坚持以身作则，率先垂范，全力维护班子团结，切实增强班子的凝聚力和向心力。
一是切实履行好职责。坚持把政府的工作置于上级党委、政府，特别是市委的直接领导下，坚持重大事项请示报告制度，坚持执行市委的决定和工作部署。自觉接受人大、政协的监督，认真贯彻人大及其常委会的决定决议，听取政协的协商意见；及时向人大及其常委会汇报工作，先后多次向市人大常委会汇报市政府对相关法律法规的贯彻执行情况和市政府重大工作开展情况；及时听取和办理人大代表建议，督促有关部门认真办理政协提案。二是切实加强班子团结。坚持市长负责和分管副市长分工负责相结合，严于律已、宽于待人，分工不分家，凡事以大局为重，遇到问题不推诿。坚持民主集中制原则，对重大问题的决策、大额资金使用，一律提交市长办公会或政府常务会研究讨论，充分调动班子成员的积极性和创造性，发挥集体的智慧和力量，集思广益，提高班子的决策水平。对离退休的老同志，在生活上关心他们、工作中注重听取和尊重他们的意见和建议。三是切实加强制约和监督机制建设。建立健全了各项规章制度，形成了比较完备的制度体系，使班子及班子成员的行为始终处于群众监督之下，为民主集中制原则的贯彻提供了强有力的制度保证。
三、突出第一要务，促进经济社会发展
按照上级党委、政府和市委的总体部署和市六次党代会、市委六届二次全委（扩大）会议、市人大七届二次会议确定的 4 工作思路和目标，树立和落实科学发展观，突出“科学发展，执政为民”的政府工作主题，深入实施特色绿色农业和矿泉旅游兴市战略，经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。
（一）坚持加快发展，经济综合实力逐步增强。地区生产总值预计实现23.2亿元，比上年增长12%。投资、消费快速增长，城镇固定资产投资完成4.7亿元，同比增长28.5％。招商引资实现突破性进展，引进到位资金2.8亿元，同比增长64.7%。**温都水乡国际旅游接待中心及地热开发、二龙山马铃薯精制淀粉加工、襄河马铃薯生产加工、山口水电厂转制经营、苏打水生产加工等一批重点招商项目落户我市。引进**市祥和经贸有限公司外经贸经营主体，进出口总额预计完成7200万美元，同比增长30.6%。向上争取工作成效显著。落实了大型商品粮基地建设、乡镇卫生院改造、农村公路改造、看守所武警营房建设等17个建设项目，争取资金4691万元。
（二）坚持科学发展，各次产业活力不断提升。农业和农村经济健康发展。全市完成标准化整地110万亩，种植特色、绿色作物85万亩，建立农业科技示范园区17处、15万亩，农作物品种优质化率达到95%以上。在旱情极为严重的情况下，粮豆薯总产实现2.55亿公斤，实现了农业增效、农民增收。新农村建设稳步推进，1个试点镇和12个试点村完成投资740万元。畜牧经济稳步推进，实现畜牧增加值8516万元，增长27%。劳务经济持续发展，累计转移农村劳动力4.4万人，实现劳务收入2亿元。森林防火工作不断加强，全市无重大森林火灾发生。工业经济平稳运行。地方规模以上工业实现增加值2400万元，5 同比增长16.5%。连池龙头酒业、华山泉饮品公司两家规模企业投入生产。编制完成了《**矿泉工业园区发展总体规划(初稿)》和《城东工业园区控制性详细规划》。旅游及配套服务业等第三产业健康发展，全市旅游总体规划编制完成，全面启动了创建“中国优秀旅游城市”活动。旅游宣传推介成效明显，入选“中国县域旅游品牌百强县”，在“首届中国休闲产业经济论坛”上，与杭州、成都、昆明、桂林、三亚等知名城市一起被评为“中国十大休闲城市”。
（三）坚持统筹发展，城乡建设得到同步推进。城市建设步伐加快，新增楼房建筑面积13万平方米，人均居住面积达到26.74平方米。基础设施功能进一步完，村镇建设稳步发展。环境优美乡镇和生态文明村创建工作扎实推进；全市新植重点公益林9200亩，投资288万元加强了82.3万亩重点生态林的管护经营，全市自然保护区覆盖率由10.35%增加到35%。积极推进区域协调发展。深入开展了场市共建，实施了联合推介、招商和向上争取，落实区域项目5项，到位资金1.25亿元。共建领域逐步向文化、教育、卫生等各项社会事业延伸。
（四）坚持和谐发展，人民群众生活持续改善。城镇居民人均可支配收入实现5975元，增长27%；农民人均纯收入实现4067元，增长27.9%。社会保障工作进一步加强，新增就业2035人，为2094名下岗失业人员发放社保补贴338万元，发放下岗失业人员小额贷款312万元。企业及机关事业单位离退休人员养老金按时足额发放。财政增加投入140万元，提高了基本医疗保险个人账户资金匹配标准。全面落实低保政策，为全市城 6 乡低保户发放低保金1321万元。全力做好安全稳定工作。健全了信访责任机制，加大了对多发性可控案件的预防和打击力度，制定和完善了重特大安全事故应急救援预案，全市信访、治安、安全形势总体保持稳定。实事工程顺利实施。
（五）坚持全面发展，各项社会事业长足进步。广泛开展了科普培训和送科技下乡等活动，全民科技素质进一步提升。圆满完成了“两基”迎国检任务，稳步实施农村义务教育经费保障机制改革，加大了对农村中小学校基础设施和内部设备改造力度，集幼儿教育、义务教育于一体的第一小学综合楼建成并投入使用。投资近千万元完成了市医院新建工程主体施工，新建了和平、太平、新发、双泉、团结、朝阳6个乡镇卫生院，新型农村合作医疗制度全面铺开，农民参合率达到91%。全市人口自然增长率控制在2.4‰，生育符合政策率为94%。重新改造体育田径场地，完成了主席台及相关设施建设。成功举办了全市第十一届田径运动大会，承办了中俄女篮巡回赛等大型赛事，开展了丰富多彩的文体活动。
第三篇：齐市长护工作汇报
长期护理保险进展情况汇报
齐齐哈尔长期护理保险于2017年10月正式实施，启动至今各项工作有序进行，现将长期护理保险试点推进情况汇报如下：
一、工作进展情况
（一）招标工作
齐齐哈尔根据其他地市开展经验，秉持多家共保、划区域承保的原则，在齐齐哈尔政府采购网站进行挂网招标。10月9日，太平洋人寿、泰康人寿、人保财、中国人寿、太平养老、新华人寿6家保险公司参与此次长期护理项目招标。根据划分区域，选择4家商保公司，按照总分从高到低顺序进行承保区域选择。
（二）政策制定
医保局针对长护保险实施细则、护理机构评定、失能人员评定，先后制定了《齐齐哈尔市长期护理保险实施细则（试行）》的通知（齐人社规〔2017〕4号）、《齐齐哈尔市长期护理保险定点护理服务机构协议管理办法（试行）》的通知（齐医险发[2017]69号）、《齐齐哈尔市长期护理保险失能人员生活活动能力等级评定管理办法（试行）》的通知（齐人社规〔2017〕5号）等相关政策文件。
（三）协议签署
经过与各家商保公司协商，对委托协议内容进行调整，最终确定《齐齐哈尔市长期护理保险委托经办合同》内容。目前，2018年合同已签署完毕。
根据系统演示情况及各商保公司提交的系统介绍文档，医保局经
过研讨，从齐齐哈尔本地需求出发，依据系统自主开发的原则，从系统的安全性、便捷性、智能化、专业化、保密性等角度进行评审，最终确认选择使用泰康长期护理保险系统。系统使用协议已签订完毕，同时签订了保密协议。
（四）共保办公室
服务网点设置采用4+1的模式。由四家共保公司在市医疗保险局，建立长期护理保险共保办公室。由医保局牵头组建，指派专人负责共保办公室的工作决策和组织协调，由泰康做为牵头单位负责具体经办工作的安排和推进，人员和设备由四家商保公司按照统一的配置标准，有效整合各商保公司资源，发挥合力。
各商保公司在齐齐哈尔市区内利用自身机构，各设立1个长期护理保险服务网点，负责现场申请受理、咨诉处理、政策宣传等各项柜面服务工作。
将运营流程切分为申请受理，上门评定，结果送达和服务分派，结算支付四大环节。除支付结算外，其余各环节均本着就近申请、统一部署、合理调配原则，由共保办公室统一调配各公司经办服务人力共同开展。
（五）护理机构评定
2017年11月通过商保公司到105家护理机构政策宣传。秉持统一规划、合理布局、总量控制、择优确定的原则，经过专家评定，首批选取重度失能比较集中、管理比较完善、参与积极性比较高的13家定点服务机构。2018年又有21家护理机构申报定点，5月份已完
成对护理机构的实地核查工作，计划在6月邀请专家进行机构的评定工作。
（七）培训工作
2017年12月由齐齐哈尔医保局组办，对医保局经办人员、商保公司经办人员、护理机构管理人员、劳鉴专家进行线下运营规则、线上系统操作及失能评定原则进行集中专业培训，确保掌握日常运用操作流程。2018年5月3日由泰康公司组织了第一期长期护理保险定点护理机构培训会。
（八）宣传工作
长护险各项工作推进的同时，官方网站及新闻媒体进行政策宣传、微信公众号视频宣传、护理机构驻点宣传、并编制微信场景宣传，在医保局共保办公室张贴长护险申报、运营流程。2018年5月14日至16日，四家承办保险公司和市医保局大病科工作人员深入5个社区进行了长护险宣传活动。
（九）受理及评定工作
四家商保公司工作人员统一在护理机构驻点受理申请，统一整理，通过医保系统筛选参保人员，针对审核通过的参保人员进行专家鉴定。目前，已经受理13家护理机构的申请资料307件，并对鉴定合格人员进行了公示，理赔241人，截止今年4月理赔金额30万元。
二、下步工作计划
（一）运营管理
对已入住产生护理费用的失能人员进行理赔支付工作，开展稽核
调查工作，确保基金使用安全。
（二）立体宣传
为加强宣传力度，下阶段计划采用发布电视、电台新闻或专访、投放报纸或网络的宣传、宣传主题标语、印刷宣传彩页等方式进行立体宣传工作。
（三）失能鉴定
由于劳鉴专家库的评定专家均为三甲医院的主任医师，造成时间安排紧张，下阶段将增加专家库人员，并对其进行专业化培训。
（四）护理机构
现有护理机构服务质量参差不齐，下阶将加紧对护理机构人员开展专业培训，确保熟练掌握护理服务技能和长护系统操作。
齐齐哈尔市医疗保险局
2018年6月2日
第四篇：市政府工作报告
各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2003年工作回顾 2003年，是很不寻常的一年。全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋进，开拓创新，夺取了抗击“非典”的重大胜利，完成或超额完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务。国民经济持续快速健康发展，各项社会事业都取得了新的成绩，实现了全面建设小康社会的良好开局。
一、国民经济快速增长，发展后劲不断增强 全市实现生产总值125.9亿元，增长13%，取得了1993年以来最好水平。人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入均居全省第二位。农村经济全面发展。农业产业化“35155”工程进展良好。完成退耕还林10万亩、核桃基地建设4.3万亩，奶牛、肉牛存栏分别增长15%和11.4%。大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快。乡镇企业民营化改造整体推进，增加值增长8.9%。农村耕地占补平衡，农田水利基本建设、饮水解困、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。小城镇建设稳步推进。扶贫帮困工作扎实有效。工业经济质量效益明显提高。国有及规模以上企业工业总产值增长22.7%，销售产值增长27.2%，实现税收增长20.6%，利润增长20.9%，亏损企业亏损额下降8%。经济结构调整步伐加快。年初确定的30个重点调产项目，有山西兆丰铝冶公司电解铝、香港方大添加剂有限公司甜蜜素、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产或部分投产，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。第三产业发展加快，非公有制经济份额逐渐提高。财政金融运行良好。财政总收入完成20.4亿元，增长22.3%，在1999年的基础上翻了一番。其中一般预算收入完成6.96亿元，增长19.7%。财政支出执行12.6亿元，增长12.9%，收支基本平衡，略有结余。金融机构各项存款余额176.5亿元，各项贷款余额115.2亿元，分别比年初增加31.2亿元和20.1亿元。城乡居民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入6637元，增长12%。农民人均纯收入3112元，增长8.1%。城乡市场繁荣，物价平稳，社会消费品零售总额增长12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保险和休闲旅游等方面的支出增加，消费层次明显提高。低收入群众的生活基本得到保障。
二、固定资产投资大幅增长，基础设施建设成效显著 重点工程进展良好。固定资产投资完成 37.8亿元，增长30.1%。年初确定的19项重点工程，桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场、市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等8项工程完工或基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成了目标。公路建设开工里程突破1000公里，完成投资为省计划的355%，新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成369个村825公里的村通硬化路。城市环境进一步改善。城市环境综合整治力度加大，特别是长达9公里的融绿化、美化、文化为一体的桃河综合治理工程，大大改变了城市面貌，提升了城市品位。市区共拆除违建临建1.3万平方米，取缔马路摊位3246个，铺装便道16.7万平方米，新增绿地77万平方米，绿化覆盖率达到25%。市区空气质量明显改善，从重污染转变为轻污染。三级和优于三级的天数达到326天，比上年增加172天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。
三、改革开放步伐不断加快，社会保障体系逐步完善 各项改革继续深化。国企改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，正按照有关法律程序积极推进。市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等企业依法实施了破产。商贸流通企业改制的前期工作已经铺开。农村税费改革取得重大进展，农民负担明显减轻，人均减负33.97元，减负率为73.5%。行政审批制度改革取得明显进展。经营性用地全部实行了投标、拍卖和挂牌有偿出让。财税、金融、投融资、外经贸、粮食流通体制和住房制度等改革不断深化。社会保障和劳动就业工作扎实有效。社会保障资金发放2.67亿元，其中发放养老金2.44亿元。城镇职工医疗保障工作稳步推进。低保工作扎实有效。1857个企事业单位、18.5万名职工参加了失业保险，覆盖面达到98.9%。再就业工作力度明显加大。成立了“阳泉市特困职工援助中心”，市政府首批拿出60万元资金，用于下岗职工小额贷款担保。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策10849人，减免各种费用2049万元。招商引资和对外开放成效明显。共有41个境内外投资项目到位资金5325万美元，增长111.8 %。全市海关进出口总值完成6570万美元，增长33.7%。出口基地建设力度不断加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多种产品直接打入国际市场。开发区建设工作迈出了新步伐。
四、社会各项事
业协调发展，精神文明建设稳步推进 各项事业全面发展。基础教育得到巩固，职业教育、成人教育和高等教育继续发展，素质教育稳步推进。社会办学积极性进一步提高。改造中小学危房 2.6万平方米。群众文化生活丰富多彩。城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生建设得到加强。全民健身活动和群众性体育比赛蓬勃开展。人口自然增长率控制在4‰以内。档案工作受到国家部局表彰。国防建设、民兵预备役和人民防空建设进一步加强。新闻出版、广播电视、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、地震、气象、国安、消防、对台、侨务、妇幼、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。政治文明和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通与人民群众联系渠道，共办理人大代表建议80件、政协委员提案289件，办复质量进一步提高。“三个代表”学习教育活动取得明显成效，公民道德建设扎实推进，文明城市创建活动继续引深，市民的文明程度明显提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面开展，公民法律意识进一步增强。社区建设不断加强，矿区、城区分别荣获国家、省级“社区建设示范区”称号。基层民主政治建设扎实推进，政务、企务、村务、校务公开继续扩大。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效能监察、行风评议收到明显成效。安全生产得到加强，重特大事故明显减少。信访工作扎实有效。依法严厉打击各种严重犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，刑事案件有所下降，人民群众对社会治安的认可程度明显提高，政治安定、社会稳定的局面进一步巩固和发展。抗击“非典”取得重大胜利。去年上半年，是阳泉历史上一段令人难以忘怀的非常时期，一场突如其来的“非典”疫情袭击了我市。我们在市委的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，实现了“中心城市控得住，盂县稳得住，其它地方防得住，各项措施靠得住”的防控目标，最终夺取了抗击“非典”的阶段性重大胜利，确保了全市人民的身体健康和生命安全，用实际行动为首都北京、省会太原抗击“非典”做出了应有的贡献。在这场没有硝烟的特殊战争中，广大医务工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利，显现出空前的凝聚力和战斗力，为我们战胜前进道路上的各种困难积累了宝贵的精神财富。这种精神财富，必将成为推动我市全面建设小康社会的强大动力。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成果来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持阳泉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节：一是思想解放程度不够，观念更新不快，求真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲往一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾依然突出，城镇化进程缓慢，城乡差距继续加大，特别是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。三是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，非公有制经济比重较小。四是就业和再就业形势不容乐观，部分城乡居民生活还比较困难，生存空间和环境质量有待进一步改善。五是政府职能转变滞后，一些地方和单位形式主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，损害群众利益的问题时有发生。对此，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。2004年主要工作任务 各位代表！2004年，是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划和经济结构调整明显见效目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持把发展作为第一要务，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以国有企业改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，再造阳泉工业强市，坚持执政为民，加强政府自身建设，努力创优发展环境，解决好关系人民群众切身利益的突出问题，保护好、引导好、发挥好各个方面的积极性，推进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。根据以上总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长12%，达到142亿元；财政总收入增长22.4%，达到25亿元，其中一般预算收入增长22.1%，达到8.5亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长14%，达到64亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到45亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到43亿元；进出口总额增长10%，突破7200万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7300元；农民人均纯
收入增长6%，达到3300元；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；大气污染总量下降10%；水质污染程度好转12%。为实现上述目标任务，要重点抓好十个方面工作：
（一）以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展 要认真贯彻中央1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村，关心农业，关爱农民，大力实施“一体三化”战略，加快县域经济发展。加快推进农业产业化。要在保证粮食安全的前提下，大力调整种植业结构，建立优质杂粮、油料基地，搞好无公害蔬菜基地建设，积极发展食用菌、药材、花卉等经济作物。继续实施“35155”工程，巩固退耕还林成果，建设4万亩核桃基地，完成肉牛、奶牛存栏2万头、7000头，抓好畜禽良种繁育基地和动物疫病防疫体系建设，特别要抓好禽流感防治。加快大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业做强做大步伐，形成龙头带基地、基地联农户的农业产业化格局。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，建立健全农村市场体系和社会化服务体系建设。加快推进农村工业化。农村工业化是解决农村剩余劳动力的重要途径，是积累资金改造农业的重要手段，是推进农村城镇化的必然过程，我们要坚定不移地走农村工业化之路。要启动建设县级工业园区，精心谋划一批税收在千万元以上的项目，大力培育兴县企业，加快形成富民强县的特色产业。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。地面企业要基本实现民营化，地下资源企业改革要有较大突破。要突出抓好平定巨城、盂县南娄、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和有条件的建制镇为重点，科学规划，合理布局。要以工业园区建设为载体，加快小城镇基础设施建设，改善小城镇发展环境，引导乡镇企业、个体私营经济向小城镇集中，吸引农村剩余劳动力和各种要素向小城镇聚集，促进小城镇“扩容提质”。加快宽裕型小康建设。切实增加财政支农资金和农村基础设施投资。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大信贷投入，增加农村小额贷款和联保贷款。要加强农村水利、交通、供电、信息通讯、广播电视、生态环境等农业基础设施建设。进一步加大扶贫工作力度，搞好移民搬迁和农村防灾、抗灾、救灾等工作。要把提高农民综合素质作为小康建设的战略性任务抓紧抓好。加快宽裕型小康建设步伐，累计要有30%的乡镇、40%的村、50%的农业人口基本达到宽裕型小康标准。进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制。进一步规范农村财务管理，实行村账乡管和以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策。要努力改变城乡二元结构，加快推进农村户口、就业、医疗、入学和社会保障等方面的改革。
（二）推进产业优化升级，加快资源型城市转型 当前，国内外能源原材料市场趋好，我市经济也处在发展周期的上升阶段。越是形势好，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。进一步调整和优化工业结构。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要抓住国家重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐，不断延伸产品链，努力提高产品附加值，培育阳泉的名优产品。要牢固树立“工业强市”的思想，努力做强做大煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱产业。煤炭产业要加快资源整合步伐，促进煤炭集中化、集约化、洁净化和现代化生产。大力发展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤气等煤炭系列加工，提高煤炭产出效益。要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加大电力生产基地建设步伐，兴建坑口电厂，变输煤为输电。要利用煤炭、电力优势，发展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工产品。利用丰富的铝矾土资源和电力优势，发展氧化铝、电解铝、铝型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、钛铁粉、钢铁等产业。耐火材料工业要改革烧结工艺，提高硅砖、高铝砖、耐酸砖等产品的质量和档次。陶瓷工业以建筑陶瓷、电工陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷为主，形成新的支柱产业。新型建材要大力发展高标号水泥、特种水泥、铝塑管等。逐步形成以传统产业为基础、高新技术产业为先导、新兴接替产业为主体的多元支柱产业体系，积极探索具有阳泉特色的新型工业化路子，重振老工业基地的雄风。抓好一批龙头调产项目。要按照“调优主导产业，调强特色产业，调先高新技术产业，调大重点骨干企业”的思路，大力实施“大企业”、“大项目”战略，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。今年共确定22个市级重点调产项目，其中续建项目10个：大寨饮品有限公司核桃露，田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工，阳煤集团煤矸石综合利用电厂，西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线，林里粉末冶金有限公司生产线扩建，大阳泉煤矿矿井改扩建，燕龛煤矿矿井改扩建，东坪煤矿矿井技术改造，华伦陶瓷有限公司高档墙地砖，晋达碳素股份有限公司天然纯化石墨粉项目。新建项目10个：阳煤集团氧化铝、烧碱—聚氯乙烯、铝箔、甲醇项目，铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线，远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产，南煤集团煤矸石综合利用，娘子关第二发电厂项目，市经济信息中心党政信息化建设项目。前期项目2个：中煤建盂—潍—青输煤管道，阳光发电厂二期工程。对上述项目，要实行严格的项目责任制，促使其尽快建成投产和达产达效。&n
bsp;加快第三产业发展。要调整改造传统服务业，发展新兴服务业，不断提高服务业的市场化、产业化、社会化程度。要广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。要开发旅游资源，发展旅游产业。加强经济适用房的建设和管理，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务。加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、汽车、信息、旅游、教育、健身、文化娱乐等新的消费热点的形成。
（三）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济 市委、市政府决定把今年作为“企业改革年”。要以产权制度改革为突破口，以股份制为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，实现投资主体多元化。加快国有企业改革步伐。要把国有企业改革作为企业改革的重中之重，力争在2004年使国有企业在体制、机制创新和布局调整上取得重大突破，2005年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作，真正把国有资本还原为社会资本，把国有企业还原为社会企业，把全民职工还原为社会人。要加快推进“三个一批”：一是要做大做强一批优势企业，即主要通过股份制改造，吸引外来资本、民间资本，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大公司、大集团；二是要放开搞活一批中小企业，即通过拍卖、出售以及改组、联合、兼并、股份合作等形式，使国有工业、商业、物资、建筑、交通、粮食、外贸、公用事业和其它服务性行业中的中小企业及二轻、供销、乡镇企业等最大限度地实现产权多元化，一大批企业实现民营化；三是要破产关闭一批劣势企业，加快对资产质量过差、负债率高、无定型产品、技术装备落后、能耗高、污染严重企业的破产重组步伐。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。要成立国有企业改革领导组，对口下设指导组，指导组下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一抓到底。要解放思想、大胆尝试，对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组；对资不抵债的国有企业，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务；要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，依法公开拍卖重组国有企业的优良资产。大力引导和支持非公有制经济发展。要实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，放在突出位置来抓。“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占生产总值比重要高，对劳动力的吸纳能力要强。要认真贯彻落实《关于加快民营企业发展的若干意见》，下大力解决民营企业征地难、贷款难、留人难、办手续难、接待检查和应酬难等问题，坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇。允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、信息技术服务等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。健全现代产权制度和现代企业制度。各级各类企业都要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。所有企业都要在建立现代产权制度的基础上，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善和规范公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。国有企业要加快推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作。要建立市级国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。
（四）积极扩大对外开放，以大开放促进大发展 实施“大开放”战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度。加大招商引资力度。要牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与的招商引资机制。要建立健全招商引资机构，加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。要强化目标责任制，层层落实招商引资任务，县区引进外资新建的企业，所征市级以下税收全部留给县区。要强化对外资企业全方位的服务，积极营造“亲商、富商、安商”的投资环境。要建立健全评价机制，已经出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。大力发展外向型经济。要抓好内外贸易一体化改革，加强对外经济技术合作与交流，用好国内外两个市场和两种资源，鼓励企业走出去，提高市场竞争力。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。继续实施出口市场多元化战略，组织和鼓励企业参加境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业，推销阳泉的产品。推动企业申报进出口经营权，全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争有较大突破。加快开发区发展步伐。要认真实施《关于进一步加快经济技术开发区建设和发展的意见》，进一步明确开发区的发展定位，强化开发区体制改革，加强基础设施建设，改善管理方式和创业环境，营造综合发展优势，使其成为全市产业升级和区域经济快速发展的先行区、示范区和带动区。
（五）实施“扩容提质”战略，增强城市综合服务功能&nbs
p;坚持高起点规划、高标准建设和高效能经营与管理，进一步拓展发展空间，改善人居环境，提升城市品位。高起点规划城市。要按照“显山露水、依山就势、错落有致、城在林中、林在城中”的思路，科学确定城市定位，调整优化城市布局，突出阳泉山城特色，以桃河两岸为中轴，以南外环路、义白路、307国道复线为框架，逐步将市区空间在43平方公里的基础上增加一倍。年内完成“扩容提质”城市形象设计，着手制定市区的控制性规划和详细规划，描绘出未来20年阳泉现代化山城的美好蓝图。要依法维护城市规划的严肃性和权威性，一届政府一届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变成现实。高标准建设城市。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。今年初步安排重点工程24项，其中结转续建项目有义白路、城镇燃气工程等9项；新增并计划完工的项目有开发区东区工程、东纵线（阳石线）、狮垴山路等8项；新开工需转入2005年续建的项目有城市垃圾处理厂、桃河上游太平沟水库、华盛街向北延伸道路建设等7项。重点前期工程有307国道复线坡头—水峪工程（北外环）、滹沱河北水南调工程、化工厂路等5项。同时要进一步实施城市绿化、城市外围主干道绿化工程，要在质量、标准和效果上取得明显成效。高效能经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规范国土资源市场，所有经营性用地一律公开出让，增加国土资源出让收益。创新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，逐步走向市场。加快城市公共服务行业市场化步伐，建立政府特许经营制度和公开招投标制度，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。高质量管理城市。要树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理的职能。要继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。继续深入开展“争做文明市民、创建优美环境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化环境，要办好老百姓家门口的事，重点解决好人民群众关心关注的衣食住行问题。加强对城郊结合部的整治和管理，今年要有明显改观。加强社区建设和管理。要认真实施《关于加强社区建设的实施意见》，保证每年100万元、三年300万元投入，加快社区基础设施建设，提高社区干部待遇。大力发展保洁保绿、家政服务、卫生保健、托老托幼、物业管理等社区服务业，使社区更快更好地承接社会保障、社区服务、社会管理功能。
（六）做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展 坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进财税金融健康发展。加大税收征管力度。要以“金税工程”为龙头，加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监控和服务，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，确保财力稳步增长。严格控制财政支出。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保法定。各级财政部门要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。严格预算管理和预算执行情况的审计监督，继续实行一般性支出零增长的政策。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。支持金融改革。要完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。加快区域资本市场建设，促进民间资本转化为投资，增强持续融资能力。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。
（七）坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展 加快实施科教兴市、人才兴市战略和可持续发展战略，推动经济和社会各项事业协调发展。大力推进科技创新。各级政府要加大对科技的投入，确保科技三项费用的稳定增长。进一步深化科技体制改革，加快构建新的技术创新体系、科技成果转化体系和技术推广体系。推动骨干企业建立技术开发机构，支持企业争取国家、省计划项目的资金支持和利用资本市场融资，促使企业成为技术创新的主体。围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。加快以公共信息传输骨干网为重点的信息基础建设，构筑公共信息、内部信息交换平台，建设一批重点信息系统。支持企业与高校、科研院所合作，逐步建立“产学研”良性互动机制。加快发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，全面推进素质教育。进一步巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，大力发展非义务阶段教育，加快普及高中教育特
基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。动员社会力量帮助困难群众，使送温暖、献爱心活动经常化、制度化、社会化。切实抓好安全生产。要以对人民群众生命财产高度负责的精神，牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。
（九）坚持执政为民，扎扎实实为人民群众办实事 群众利益无小事。要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持执政为民，努力维护好广大人民群众的根本利益。年初市政府向全社会征集为人民群众办实事的意见和建议，得到了广大市民的热烈响应，综合各方面的意见，按照量力而行、尽力而为的原则，决定今年要为人民群众办好以下10件实事：
1、下决心解决拖欠农民工工资的问题，历史拖欠解决50%，今年不再发生新的拖欠。
2、安排农村人畜饮水工程90处，再解决和改善120个自然村、5万人、1万头大牲畜的饮水困难。
3、完成230个村800公里的村通硬化路。
4、完成城市热电联产三期工程，启动下站地区旧城改造、上下五渡居住小区改造。
5、新建北山公园和狮垴山路。
6、抓好放心早餐工程和菜篮子工程。
7、整治城市小街小巷11条，新建维修改造公厕50座。
8、完成市区主次干道人行便道的铺装和桃北中路、青年路、巨兴街、华盛街四条主干道大修。
9、完成李荫路、平定路路灯的安装及开发区道路的路灯改造。
10、新增就业岗位2.2万个。以上10件实事，是我们对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到，给人民群众交一份满意的答卷。
（十）忠诚实践“三个代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕“第一要务”，牢记“两个务必”，切实转变政府职能，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。建设创新的政府。解放思想永无止境，观念的落后是最大的落后。各级政府必须坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和决定，使思想观念更加适应时代要求和发展变化的客观形势，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抓住机遇、加快发展上有所作为。要切实增强创新意识，按照“三个有利于”标准，打破常规，奋发进取，争先争上。不断增强机遇意识，着力在完善机制、强化服务上多下功夫，使各项工作更富有成效。建设诚信的政府。诚信是软环境建设的关键，没有诚信的政府就难以建设诚信的城市。各级政府要率先垂范，成为诚信的楷模，对人民的承诺，要说到做到，言必信，行必果。要严守承诺、依法行政，做改革的实践者，以“三个代表”为标准，以纳税人和群众满意为最高要求，创造性地开展工作，使诚信成为阳泉经济社会发展中的最大优势。建设服务的政府。切实转变政府职能，解决越位、缺位和错位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，建立与服务型政府相适应的行政审批制度。要广泛开展创优环境活动，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。建设务实的政府。各级领导干部要牢固树立执政为民、以民为本的政绩观，深入基层，调查研究，多为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。要坚决制止各种不切实际、不计效果的形象工程、政绩工程，以求真务实的工作作风，雷厉风行的行政效率，高质优良的服务方式，扎扎实实地推进各项工作。建设法制的政府。要以贯彻《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，严格依法行政、依法治市。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，提高决策的民主化、科学化、法制化水平。抓好行政规章及政策性文件的“立、改、废”工作。继续推进行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和行政评议考核制，完善行政复议制度，理顺执法体制，着力解决职能交叉、多头执法，重复处罚、执法扰民等问题。建设责任的政府。要围绕年初确定的目标任务，层层分解，落实到基层、落实到人头，强化责任约束，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，一级向一级交账的责任体系，严格考核，奖惩兑现。要敢于承担责任，勇于克服困难，善于化解矛盾，调动方方面面的积极性，把全市上下的力量凝聚到实现赶超发展第一要务上来。建设廉洁的政府。要认真落实党风廉政建设责任制，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。加大对大案要案查处力度，强化行风廉政评议和效能监察，坚决制止损害群众利益的行为。各级领导干部必须始终坚持立党为公，清廉从政，养浩然正气，筑拒腐长城。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，忠诚实践“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，扎实工作，开拓创新，奋力赶超，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋
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第五篇：市政府工作报告
各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2003年工作回顾 2003年，是很不寻常的一年。全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋进，开拓创新，夺取了抗击“非典”的重大胜利，完成或超额完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务。国民经济持续快速健康发展，各项社会事业都取得了新的成绩，实现了全面建设小康社会的良好开局。
一、国民经济快速增长，发展后劲不断增强 全市实现生产总值125.9亿元，增长13%，取得了1993年以来最好水平。人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入均居全省第二位。农村经济全面发展。农业产业化“35155”工程进展良好。完成退耕还林10万亩、核桃基地建设4.3万亩，奶牛、肉牛存栏分别增长15%和11.4%。大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快。乡镇企业民营化改造整体推进，增加值增长8.9%。农村耕地占补平衡，农田水利基本建设、饮水解困、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。小城镇建设稳步推进。扶贫帮困工作扎实有效。工业经济质量效益明显提高。国有及规模以上企业工业总产值增长22.7%，销售产值增长27.2%，实现税收增长20.6%，利润增长20.9%，亏损企业亏损额下降8%。经济结构调整步伐加快。年初确定的30个重点调产项目，有山西兆丰铝冶公司电解铝、香港方大添加剂有限公司甜蜜素、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产或部分投产，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。第三产业发展加快，非公有制经济份额逐渐提高。财政金融运行良好。财政总收入完成20.4亿元，增长22.3%，在1999年的基础上翻了一番。其中一般预算收入完成6.96亿元，增长19.7%。财政支出执行12.6亿元，增长12.9%，收支基本平衡，略有结余。金融机构各项存款余额176.5亿元，各项贷款余额115.2亿元，分别比年初增加31.2亿元和20.1亿元。城乡居民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入6637元，增长12%。农民人均纯收入3112元，增长8.1%。城乡市场繁荣，物价平稳，社会消费品零售总额增长12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保险和休闲旅游等方面的支出增加，消费层次明显提高。低收入群众的生活基本得到保障。
二、固定资产投资大幅增长，基础设施建设成效显著 重点工程进展良好。固定资产投资完成 37.8亿元，增长30.1%。年初确定的19项重点工程，桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场、市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等8项工程完工或基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成了目标。公路建设开工里程突破1000公里，完成投资为省计划的355%，新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成369个村825公里的村通硬化路。城市环境进一步改善。城市环境综合整治力度加大，特别是长达9公里的融绿化、美化、文化为一体的桃河综合治理工程，大大改变了城市面貌，提升了城市品位。市区共拆除违建临建1.3万平方米，取缔马路摊位3246个，铺装便道16.7万平方米，新增绿地77万平方米，绿化覆盖率达到25%。市区空气质量明显改善，从重污染转变为轻污染。三级和优于三级的天数达到326天，比上年增加172天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。
三、改革开放步伐不断加快，社会保障体系逐步完善 各项改革继续深化。国企改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，正按照有关法律程序积极推进。市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等企业依法实施了破产。商贸流通企业改制的前期工作已经铺开。农村税费改革取得重大进展，农民负担明显减轻，人均减负33.97元，减负率为73.5%。行政审批制度改革取得明显进展。经营性用地全部实行了投标、拍卖和挂牌有偿出让。财税、金融、投融资、外经贸、粮食流通体制和住房制度等改革不断深化。社会保障和劳动就业工作扎实有效。社会保障资金发放2.67亿元，其中发放养老金2.44亿元。城镇职工医疗保障工作稳步推进。低保工作扎实有效。1857个企事业单位、18.5万名职工参加了失业保险，覆盖面达到98.9%。再就业工作力度明显加大。成立了“阳泉市特困职工援助中心”，市政府首批拿出60万元资金，用于下岗职工小额贷款担保。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策10849人，减免各种费用2049万元。招商引资和对外开放成效明显。共有41个境内外投资项目到位资金5325万美元，增长111.8 %。全市海关进出口总值完成6570万美元，增长33.7%。出口基地建设力度不断加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多种产品直接打入国际市场。开发区建设工作迈出了新步伐。
四、社会各项事业协调发展，精神文明建设稳步推进 各项事业全面发展。基础教育得到巩固，职业教育、成人教育和高等教育继续发展，素质教育稳步推进。社会办学积极性进一步提高。改造中小学危房 2.6万平方米。群众文化生活丰富多彩。城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生建设得到加强。全民健身活动和群众性体育比赛蓬勃开展。人口自然增长率控制在4‰以内。档案工作受到国家部局表彰。国防建设、民兵预备役和人民防空建设进一步加强。新闻出版、广播电视、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、地震、气象、国安、消防、对台、侨务、妇幼、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。政治文明和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通与人民群众联系渠道，共办理人大代表建议80件、政协委员提案289件，办复质量进一步提高。“三个代表”学习教育活动取得明显成效，公民道德建设扎实推进，文明城市创建活动继续引深，市民的文明程度明显提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面开展，公民法律意识进一步增强。社区建设不断加强，矿区、城区分别荣获国家、省级“社区建设示范区”称号。基层民主政治建设扎实推进，政务、企务、村务、校务公开继续扩大。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效能监察、行风评议收到明显成效。安全生产得到加强，重特大事故明显减少。信访工作扎实有效。依法严厉打击各种严重犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，刑事案件有所下降，人民群众对社会治安的认可程度明显提高，政治安定、社会稳定的局面进一步巩固和发展。抗击“非典”取得重大胜利。去年上半年，是阳泉历史上一段令人难以忘怀的非常时期，一场突如其来的“非典”疫情袭击了我市。我们在市委的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，实现了“中心城市控得住，盂县稳得住，其它地方防得住，各项措施靠得住”的防控目标，最终夺取了抗击“非典”的阶段性重大胜利，确保了全市人民的身体健康和生命安全，用实际行动为首都北京、省会太原抗击“非典”做出了应有的贡献。在这场没有硝烟的特殊战争中，广大医务工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利，显现出空前的凝聚力和战斗力，为我们战胜前进道路上的各种困难积累了宝贵的精神财富。这种精神财富，必将成为推动我市全面建设小康社会的强大动力。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成果来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持阳泉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节：一是思想解放程度不够，观念更新不快，求真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲往一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾依然突出，城镇化进程缓慢，城乡差距继续加大，特别是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。三是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，非公有制经济比重较小。四是就业和再就业形势不容乐观，部分城乡居民生活还比较困难，生存空间和环境质量有待进一步改善。五是政府职能转变滞后，一些地方和单位形式主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，损害群众利益的问题时有发生。对此，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。2004年主要工作任务 各位代表！2004年，是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划和经济结构调整明显见效目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持把发展作为第一要务，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以国有企业改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，再造阳泉工业强市，坚持执政为民，加强政府自身建设，努力创优发展环境，解决好关系人民群众切身利益的突出问题，保护好、引导好、发挥好各个方面的积极性，推进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。根据以上总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长12%，达到142亿元；财政总收入增长22.4%，达到25亿元，其中一般预算收入增长22.1%，达到8.5亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长14%，达到64亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到45亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到43亿元；进出口总额增长10%，突破7200万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7300元；农民人均纯收入增长6%，达到3300元；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；大气污染总量下降10%；水质污染程度好转12%。为实现上述目标任务，要重点抓好十个方面工作：
（一）以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展 要认真贯彻中央1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村，关心农业，关爱农民，大力实施“一体三化”战略，加快县域经济发展。加快推进农业产业化。要在保证粮食安全的前提下，大力调整种植业结构，建立优质杂粮、油料基地，搞好无公害蔬菜基地建设，积极发展食用菌、药材、花卉等经济作物。继续实施“35155”工程，巩固退耕还林成果，建设4万亩核桃基地，完成肉牛、奶牛存栏2万头、7000头，抓好畜禽良种繁育基地和动物疫病防疫体系建设，特别要抓好禽流感防治。加快大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业做强做大步伐，形成龙头带基地、基地联农户的农业产业化格局。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，建立健全农村市场体系和社会化服务体系建设。加快推进农村工业化。农村工业化是解决农村剩余劳动力的重要途径，是积累资金改造农业的重要手段，是推进农村城镇化的必然过程，我们要坚定不移地走农村工业化之路。要启动建设县级工业园区，精心谋划一批税收在千万元以上的项目，大力培育兴县企业，加快形成富民强县的特色产业。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。地面企业要基本实现民营化，地下资源企业改革要有较大突破。要突出抓好平定巨城、盂县南娄、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和有条件的建制镇为重点，科学规划，合理布局。要以工业园区建设为载体，加快小城镇基础设施建设，改善小城镇发展环境，引导乡镇企业、个体私营经济向小城镇集中，吸引农村剩余劳动力和各种要素向小城镇聚集，促进小城镇“扩容提质”。加快宽裕型小康建设。切实增加财政支农资金和农村基础设施投资。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大信贷投入，增加农村小额贷款和联保贷款。要加强农村水利、交通、供电、信息通讯、广播电视、生态环境等农业基础设施建设。进一步加大扶贫工作力度，搞好移民搬迁和农村防灾、抗灾、救灾等工作。要把提高农民综合素质作为小康建设的战略性任务抓紧抓好。加快宽裕型小康建设步伐，累计要有30%的乡镇、40%的村、50%的农业人口基本达到宽裕型小康标准。进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制。进一步规范农村财务管理，实行村账乡管和以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策。要努力改变城乡二元结构，加快推进农村户口、就业、医疗、入学和社会保障等方面的改革。
（二）推进产业优化升级，加快资源型城市转型 当前，国内外能源原材料市场趋好，我市经济也处在发展周期的上升阶段。越是形势好，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。进一步调整和优化工业结构。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要抓住国家重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐，不断延伸产品链，努力提高产品附加值，培育阳泉的名优产品。要牢固树立“工业强市”的思想，努力做强做大煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱产业。煤炭产业要加快资源整合步伐，促进煤炭集中化、集约化、洁净化和现代化生产。大力发展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤气等煤炭系列加工，提高煤炭产出效益。要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加大电力生产基地建设步伐，兴建坑口电厂，变输煤为输电。要利用煤炭、电力优势，发展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工产品。利用丰富的铝矾土资源和电力优势，发展氧化铝、电解铝、铝型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、钛铁粉、钢铁等产业。耐火材料工业要改革烧结工艺，提高硅砖、高铝砖、耐酸砖等产品的质量和档次。陶瓷工业以建筑陶瓷、电工陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷为主，形成新的支柱产业。新型建材要大力发展高标号水泥、特种水泥、铝塑管等。逐步形成以传统产业为基础、高新技术产业为先导、新兴接替产业为主体的多元支柱产业体系，积极探索具有阳泉特色的新型工业化路子，重振老工业基地的雄风。抓好一批龙头调产项目。要按照“调优主导产业，调强特色产业，调先高新技术产业，调大重点骨干企业”的思路，大力实施“大企业”、“大项目”战略，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。今年共确定22个市级重点调产项目，其中续建项目10个：大寨饮品有限公司核桃露，田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工，阳煤集团煤矸石综合利用电厂，西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线，林里粉末冶金有限公司生产线扩建，大阳泉煤矿矿井改扩建，燕龛煤矿矿井改扩建，东坪煤矿矿井技术改造，华伦陶瓷有限公司高档墙地砖，晋达碳素股份有限公司天然纯化石墨粉项目。新建项目10个：阳煤集团氧化铝、烧碱—聚氯乙烯、铝箔、甲醇项目，铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线，远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产，南煤集团煤矸石综合利用，娘子关第二发电厂项目，市经济信息中心党政信息化建设项目。前期项目2个：中煤建盂—潍—青输煤管道，阳光发电厂二期工程。对上述项目，要实行严格的项目责任制，促使其尽快建成投产和达产达效。加快第三产业发展。要调整改造传统服务业，发展新兴服务业，不断提高服务业的市场化、产业化、社会化程度。要广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。要开发旅游资源，发展旅游产业。加强经济适用房的建设和管理，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务。加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、汽车、信息、旅游、教育、健身、文化娱乐等新的消费热点的形成。
（三）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济 市委、市政府决定把今年作为“企业改革年”。要以产权制度改革为突破口，以股份制为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，实现投资主体多元化。加快国有企业改革步伐。要把国有企业改革作为企业改革的重中之重，力争在2004年使国有企业在体制、机制创新和布局调整上取得重大突破，2005年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作，真正把国有资本还原为社会资本，把国有企业还原为社会企业，把全民职工还原为社会人。要加快推进“三个一批”：一是要做大做强一批优势企业，即主要通过股份制改造，吸引外来资本、民间资本，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大公司、大集团；二是要放开搞活一批中小企业，即通过拍卖、出售以及改组、联合、兼并、股份合作等形式，使国有工业、商业、物资、建筑、交通、粮食、外贸、公用事业和其它服务性行业中的中小企业及二轻、供销、乡镇企业等最大限度地实现产权多元化，一大批企业实现民营化；三是要破产关闭一批劣势企业，加快对资产质量过差、负债率高、无定型产品、技术装备落后、能耗高、污染严重企业的破产重组步伐。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。要成立国有企业改革领导组，对口下设指导组，指导组下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一抓到底。要解放思想、大胆尝试，对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组；对资不抵债的国有企业，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务；要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，依法公开拍卖重组国有企业的优良资产。大力引导和支持非公有制经济发展。要实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，放在突出位置来抓。“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占生产总值比重要高，对劳动力的吸纳能力要强。要认真贯彻落实《关于加快民营企业发展的若干意见》，下大力解决民营企业征地难、贷款难、留人难、办手续难、接待检查和应酬难等问题，坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇。允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、信息技术服务等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。健全现代产权制度和现代企业制度。各级各类企业都要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。所有企业都要在建立现代产权制度的基础上，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善和规范公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。国有企业要加快推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作。要建立市级国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。
（四）积极扩大对外开放，以大开放促进大发展 实施“大开放”战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度。加大招商引资力度。要牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与的招商引资机制。要建立健全招商引资机构，加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。要强化目标责任制，层层落实招商引资任务，县区引进外资新建的企业，所征市级以下税收全部留给县区。要强化对外资企业全方位的服务，积极营造“亲商、富商、安商”的投资环境。要建立健全评价机制，已经出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。大力发展外向型经济。要抓好内外贸易一体化改革，加强对外经济技术合作与交流，用好国内外两个市场和两种资源，鼓励企业走出去，提高市场竞争力。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。继续实施出口市场多元化战略，组织和鼓励企业参加境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业，推销阳泉的产品。推动企业申报进出口经营权，全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争有较大突破。加快开发区发展步伐。要认真实施《关于进一步加快经济技术开发区建设和发展的意见》，进一步明确开发区的发展定位，强化开发区体制改革，加强基础设施建设，改善管理方式和创业环境，营造综合发展优势，使其成为全市产业升级和区域经济快速发展的先行区、示范区和带动区。
（五）实施“扩容提质”战略，增强城市综合服务功能 坚持高起点规划、高标准建设和高效能经营与管理，进一步拓展发展空间，改善人居环境，提升城市品位。高起点规划城市。要按照“显山露水、依山就势、错落有致、城在林中、林在城中”的思路，科学确定城市定位，调整优化城市布局，突出阳泉山城特色，以桃河两岸为中轴，以南外环路、义白路、307国道复线为框架，逐步将市区空间在43平方公里的基础上增加一倍。年内完成“扩容提质”城市形象设计，着手制定市区的控制性规划和详细规划，描绘出未来20年阳泉现代化山城的美好蓝图。要依法维护城市规划的严肃性和权威性，一届政府一届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变成现实。高标准建设城市。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。今年初步安排重点工程24项，其中结转续建项目有义白路、城镇燃气工程等9项；新增并计划完工的项目有开发区东区工程、东纵线（阳石线）、狮垴山路等8项；新开工需转入2005年续建的项目有城市垃圾处理厂、桃河上游太平沟水库、华盛街向北延伸道路建设等7项。重点前期工程有307国道复线坡头—水峪工程（北外环）、滹沱河北水南调工程、化工厂路等5项。同时要进一步实施城市绿化、城市外围主干道绿化工程，要在质量、标准和效果上取得明显成效。高效能经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规范国土资源市场，所有经营性用地一律公开出让，增加国土资源出让收益。创新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，逐步走向市场。加快城市公共服务行业市场化步伐，建立政府特许经营制度和公开招投标制度，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。高质量管理城市。要树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理的职能。要继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。继续深入开展“争做文明市民、创建优美环境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化环境，要办好老百姓家门口的事，重点解决好人民群众关心关注的衣食住行问题。加强对城郊结合部的整治和管理，今年要有明显改观。加强社区建设和管理。要认真实施《关于加强社区建设的实施意见》，保证每年100万元、三年300万元投入，加快社区基础设施建设，提高社区干部待遇。大力发展保洁保绿、家政服务、卫生保健、托老托幼、物业管理等社区服务业，使社区更快更好地承接社会保障、社区服务、社会管理功能。
（六）做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展 坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进财税金融健康发展。加大税收征管力度。要以“金税工程”为龙头，加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监控和服务，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，确保财力稳步增长。严格控制财政支出。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保法定。各级财政部门要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。严格预算管理和预算执行情况的审计监督，继续实行一般性支出零增长的政策。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。支持金融改革。要完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。加快区域资本市场建设，促进民间资本转化为投资，增强持续融资能力。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。
（七）坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展 加快实施科教兴市、人才兴市战略和可持续发展战略，推动经济和社会各项事业协调发展。大力推进科技创新。各级政府要加大对科技的投入，确保科技三项费用的稳定增长。进一步深化科技体制改革，加快构建新的技术创新体系、科技成果转化体系和技术推广体系。推动骨干企业建立技术开发机构，支持企业争取国家、省计划项目的资金支持和利用资本市场融资，促使企业成为技术创新的主体。围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。加快以公共信息传输骨干网为重点的信息基础建设，构筑公共信息、内部信息交换平台，建设一批重点信息系统。支持企业与高校、科研院所合作，逐步建立“产学研”良性互动机制。加快发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，全面推进素质教育。进一步巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，大力发展非义务阶段教育，加快普及高中教育特别是农村高中阶段职业教育的步伐。启动现代高中建设工程。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强社区教育和职业教育，建设阳泉职业技术学院。发展继续教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。建立教师资格准入制度，提高教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。加大投入，加强教育基础设施建设，推进教育现代化。加强学校远程教育网络建设，基本实现“校校通”，完成教育城域网一期工程。大力发展民办教育，积极鼓励多种形式的社会力量办学。大力实施人才强市战略。小康建设，人才为本。要树立人才资源是第一资源的理念，本着“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，实施人才强市战略，重点推进党政人才、专业技术人才和企业管理人才三支队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，坚持市场配置人才资源的改革取向，深化人事制度改革，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。加大人才资源开发力度，完善各类人才培训和继续教育体系，注重引进市外高层次人才和紧缺人才，稳定并充分发挥好现有人才的作用，切实保护好各类人才。要建立专项人才基金。要制定落实人才优惠政策，培育完善人才市场，努力形成有利于培养人才、吸引人才、用好人才的新机制。积极推进卫生改革与发展。要抓好疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全“非典”等重大传染病防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设，优化配置城镇医疗卫生资源。大力发展城市社区卫生服务和整治农村的脏、乱、差等环境卫生。建立完善贫困农民医疗救助制度和以大病统筹为核心的新型合作医疗救助体系。认真实施可持续发展战略。要精心组织，周密部署，认真搞好第一次全国经济普查工作。要大力开展人口与计划生育综合改革，搞好全省综合改革试点工作，严格实行目标责任制，稳定低生育水平。要结合资源型城市转型，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制。要遵循堵疏结合、标本兼治的原则，坚持治理污染与建设生态环境并重，推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展之路。要强化环保执法和环境监控，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。要以治水、治气、治尘、治噪音、治垃圾为重点，突出抓好电力、化工和耐火三个行业和市区周边环境的污染治理，切实改善大气环境质量，城市环境空气质量二级以上天数要突破100天。大力发展各项社会事业。加快文化体制改革，繁荣文化产业和文化事业，丰富城乡群众文化生活，引深“扫黄打非”斗争，规范文化市场秩序。完善全民健身体系，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加快发展广播电视事业，完成广电大楼主体工程和光纤改造工程。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。深入开展国防教育，关心支持驻地部队和民兵预备役建设，搞好拥军优属、优抚安置和军民共建活动。新闻出版、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、档案、地震、气象、国安、消防、人防、对台、侨务等工作都要有新发展、新提高。加强政治文明和精神文明建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。自觉接受社会各方面和人民群众的社会监督。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展形式多样的精神文明创建活动。增强全民信用意识，教育引导全市人民做诚信公民、兴诚信之风、树诚信形象，全力打造“诚信阳泉”。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。深入开展法制宣传教育，积极推动法律援助工作。要高度重视信访工作，认真落实信访责任制。强化社会治安综合治理，深入开展“创建平安县区”活动。继续坚持依法严厉打击各类刑事犯罪特别是暴力犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，扫除社会丑恶现象，确保人民安居乐业。
（八）积极开发就业岗位，完善社会保障体系 就业是民生之本。要努力改善就业环境，积极开发就业岗位。扩大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系。千方百计广开就业渠道。要重点解决好下岗、失业和未就业人员的就业问题。制定出台政府购买公益性岗位安置就业困难人员、完善就业服务体系等政策措施，用岗位补贴、社保补贴的办法，积极开发社区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排“4050”等特殊困难人员就业。充分发挥中小企业、民营企业、第三产业、社区服务业吸纳就业的主渠道作用，扶持发展各种形式的弹性就业。落实再就业各项优惠政策，引导下岗、失业和未就业人员转变择业观念、自谋职业、自主创业。加强劳动力市场和就业服务体系建设。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，坚决杜绝拖欠民工工资，切实保护职工特别是农民工的合法权益。加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接。积极推进下岗失业并轨。推进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济延伸。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险，严格执行国家低保政策，实现应保尽保。在经济条件好的地方试行农民最低生活保障制度。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。动员社会力量帮助困难群众，使送温暖、献爱心活动经常化、制度化、社会化。切实抓好安全生产。要以对人民群众生命财产高度负责的精神，牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。
（九）坚持执政为民，扎扎实实为人民群众办实事 群众利益无小事。要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持执政为民，努力维护好广大人民群众的根本利益。年初市政府向全社会征集为人民群众办实事的意见和建议，得到了广大市民的热烈响应，综合各方面的意见，按照量力而行、尽力而为的原则，决定今年要为人民群众办好以下10件实事：
1、下决心解决拖欠农民工工资的问题，历史拖欠解决50%，今年不再发生新的拖欠。
2、安排农村人畜饮水工程90处，再解决和改善120个自然村、5万人、1万头大牲畜的饮水困难。
3、完成230个村800公里的村通硬化路。
4、完成城市热电联产三期工程，启动下站地区旧城改造、上下五渡居住小区改造。
5、新建北山公园和狮垴山路。
6、抓好放心早餐工程和菜篮子工程。
7、整治城市小街小巷11条，新建维修改造公厕50座。
8、完成市区主次干道人行便道的铺装和桃北中路、青年路、巨兴街、华盛街四条主干道大修。
9、完成李荫路、平定路路灯的安装及开发区道路的路灯改造。
10、新增就业岗位2.2万个。以上10件实事，是我们对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到，给人民群众交一份满意的答卷。
（十）忠诚实践“三个代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕“第一要务”，牢记“两个务必”，切实转变政府职能，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。建设创新的政府。解放思想永无止境，观念的落后是最大的落后。各级政府必须坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和决定，使思想观念更加适应时代要求和发展变化的客观形势，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抓住机遇、加快发展上有所作为。要切实增强创新意识，按照“三个有利于”标准，打破常规，奋发进取，争先争上。不断增强机遇意识，着力在完善机制、强化服务上多下功夫，使各项工作更富有成效。建设诚信的政府。诚信是软环境建设的关键，没有诚信的政府就难以建设诚信的城市。各级政府要率先垂范，成为诚信的楷模，对人民的承诺，要说到做到，言必信，行必果。要严守承诺、依法行政，做改革的实践者，以“三个代表”为标准，以纳税人和群众满意为最高要求，创造性地开展工作，使诚信成为阳泉经济社会发展中的最大优势。建设服务的政府。切实转变政府职能，解决越位、缺位和错位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，建立与服务型政府相适应的行政审批制度。要广泛开展创优环境活动，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。建设务实的政府。各级领导干部要牢固树立执政为民、以民为本的政绩观，深入基层，调查研究，多为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。要坚决制止各种不切实际、不计效果的形象工程、政绩工程，以求真务实的工作作风，雷厉风行的行政效率，高质优良的服务方式，扎扎实实地推进各项工作。建设法制的政府。要以贯彻《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，严格依法行政、依法治市。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，提高决策的民主化、科学化、法制化水平。抓好行政规章及政策性文件的“立、改、废”工作。继续推进行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和行政评议考核制，完善行政复议制度，理顺执法体制，着力解决职能交叉、多头执法，重复处罚、执法扰民等问题。建设责任的政府。要围绕年初确定的目标任务，层层分解，落实到基层、落实到人头，强化责任约束，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，一级向一级交账的责任体系，严格考核，奖惩兑现。要敢于承担责任，勇于克服困难，善于化解矛盾，调动方方面面的积极性，把全市上下的力量凝聚到实现赶超发展第一要务上来。建设廉洁的政府。要认真落实党风廉政建设责任制，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。加大对大案要案查处力度，强化行风廉政评议和效能监察，坚决制止损害群众利益的行为。各级领导干部必须始终坚持立党为公，清廉从政，养浩然正气，筑拒腐长城。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，忠诚实践“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，扎实工作，开拓创新，奋力赶超，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋
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