台湾乡镇调解条例

第一篇：台湾乡镇调解条例

【法规名称】 乡镇市调解条例 【颁布部门】 台湾当局 【颁布时间】 2005-05-18 【效力属性】 已修正 【正

文】

乡镇市调解条例

第 1 条

乡、镇、市公所应设调解委员会，办理下列调解事件：

一、民事事件。

二、告诉乃论之刑事事件。

第 2 条

调解委员会由委员七人至十五人组织之，并互选一人为主席。

乡、镇、市行政区域辽阔、人口众多或事务较繁者，其委员名额得由县政府酌增之。但最多不得超过二十五人。

第 3 条

调解委员会委员(以下简称调解委员)，由乡、镇、市长遴选乡、镇、市内具有法律或其他专业知识及信望素孚之公正人士，提出加倍人数后，并将其姓名、学历及经历等资料，分别函请管辖地方法院或其分院及地方法院或其分院检察署共同审查，遴选符合资格之规定名额，报县政府备查后聘任之，任期四年。连任续聘时亦同。

调解委员出缺时，得补聘其缺额。但出缺人数达总人数三分之一以上，而所余任期在一年以上者，应予补聘。

前项补聘之任期均至原任期届满时为止。

调解委员中妇女名额不得少于四分之一。

第 4 条

有下列情形之一者，不得为调解委员：

一、曾犯贪污罪，经判刑确定者。

二、曾犯组织犯罪防制条例之罪，经提起公诉者。

三、曾犯前二款以外之罪，受有期徒刑以上刑之裁判确定者。但过失犯罪或受缓刑宣告者，不在此限。

四、曾受保安处分或感训处分之裁判确定者。

五、受破产宣告，尚未复权者。

六、受禁治产宣告，尚未撤销者。

第 5 条

乡、镇、市长及民意代表均不得兼任调解委员。

第 6 条

乡、镇、市公所应于聘任调解委员并选定主席后十四日内，检附第二条及第三条有关资料，分别函送县政府、地方法院或其分院、地方法院或其分院检察署备查，并函知当地警察机关。

第 7 条

调解委员会调解时，应有调解委员三人以上出席。但经两造当事人之同意，得由调解委员一人迳行调解。

第 8 条

调解委员会开会时，主席因故不能出席者，由调解委员互推一人为临时主席。

第 9 条

调解委员有第四条情形之一，或经通知而不出席调解全年达总次数三分之一以上者，应予解聘。

前项解聘，应送县政府、地方法院或其分院、地方法院或其分院检察署备查，并函知当地警察机关。

第 10 条

声请调解，由当事人向调解委员会以书面或言词为之。言词声请者，应制作笔录；书面声请者，应按他造人数提出缮本。

前项声请，应表明调解事由及争议情形。

第一条 所定得调解事件已在第一审法院辩论终结者，不得声请调解。

第 11 条

声请调解，民事事件应得当事人之同意；告诉乃论之刑事事件应得被害人之同意，始得进行调解。

第 12 条

第一审法院得将下列事件，裁定移付调解委员会调解：

一、民事诉讼法第四百零三条第一项规定之事件。

二、适宜调解之刑事附带民事诉讼事件。

三、其他适宜调解之民事事件。

前项调解期间，诉讼程序停止进行。但调解委员会于受理移付后二个月内不成立调解者，调解委员会应将该事件函送法院，续行诉讼程序。

第一项裁定不得抗告。

第 13 条

声请调解事件之管辖如下：

一、两造均在同一乡、镇、市居住者，由该乡、镇、市调解委员会调解。

二、两造不在同一乡、镇、市居住者，民事事件由他造住、居所、营业所、事务所所在地，刑事事件由他造住、居所所在地或犯罪地之乡、镇、市调解委员会调解。

三、经两造同意，并经接受声请之乡、镇、市调解委员会同意者，得由该乡、镇、市调解委员会调解，不受前二款之限制。

第 14 条

法院移付之调解事件，由被告住、居所、营业所、事务所所在地之调解委员会调解。但经两造同意由其他调解委员会调解，并经该调解委员会同意者，不在此限。

第 15 条

调解委员会接受当事人之声请或法院之移付后，应即决定调解期日，通知当事人或其代理人到场。

前项由当事人声请者，调解委员会并应将声请书状或言词声请笔录缮本一并送达他造；法院移付者，法院应将两造当事人于诉讼进行中之书状影本移送调解委员会。

第一项调解期日，应自受理声请或移付之日起，不得逾十五日。但当事人声请延期者，得延长十日。

第 16 条

调解委员对于调解事项涉及本身或其同居家属时，经当事人声请，应行回避。

第 17 条

当事人两造各得推举一人至三人列席协同调解。

第 18 条

就调解事件有利害关系之第三人，经调解委员会之许可，得参加调解程序。调解委员会并得迳行通知其参加。

前项有利害关系之第三人，经双方当事人及其本人之同意，得加入为当事人。

第 19 条

调解，由调解委员于当地乡、镇、市公所或其他适当之处所行之。

调解程序，不公开之。但当事人另有约定者，不在此限。

调解委员、列席协同调解人及经办调解事务之人，对于调解事件，除已公开之事项外，应保守秘密。

第 20 条

当事人无正当理由，于调解期日不到场者，视为调解不成立。但调解委员会认为有成立调解之望者，得另定调解期日。

第 21 条

调解应审究事实真相及两造争议之所在；并得为必要之调查。

调解委员会依本条例处理调解事件，得商请有关机关协助。

第 22 条

调解委员应本和平、恳切之态度，对当事人两造为适当之劝导，并征询列席协同调解人之意见，就调解事件，酌拟公正合理办法，力谋双方之协和。

调解事件，对于当事人不得为任何处罚。

第 23 条

调解，除勘验费应由当事人核实开支外，不得征收任何费用，或以任何名义收受报酬。

第 24 条

调解委员或列席协同调解之人，有以强暴、胁迫或诈术进行调解，阻止起诉、告诉或自诉，或其他涉嫌犯罪之行为，当事人得依法诉究。

第 25 条

调解成立时，调解委员会应作成调解书，记载下列事项，并由当事人及出席调解委员签名、盖章或按指印：

一、当事人或其法定代理人之姓名、性别、年龄、职业、住、居所。如有参加调解之利害关系人时，其姓名、性别、年龄、职业、住、居所。

二、出席调解委员姓名及列席协同调解人之姓名、职业、住、居所。

三、调解事由。

四、调解成立之内容。

五、调解成立之场所。

六、调解成立之年、月、日。

前项调解书，调解委员会应于调解成立之日起三日内，报知乡、镇、市公所。

第 26 条

乡、镇、市公所应于调解成立之日起十日内，将调解书及卷证送请移付或管辖之法院审核。

前项调解书，法院应尽速审核，认其应予核定者，应由法官签名并盖法院印信，除抽存一份外，并调解事件卷证发还乡、镇、市公所送达当事人。

法院移付调解者，乡、镇、市公所应将送达证书影本函送移付之法院。

法院因调解内容抵触法令、违背公共秩序或善良风俗或不能强制执行而未予核定者，应将其理由通知乡、镇、市公所。法院移付调解者，并应续行诉讼程序。

调解文书之送达，准用民事诉讼法关于送达之规定。

第 27 条

调解经法院核定后，当事人就该事件不得再行起诉、告诉或自诉。

经法院核定之民事调解，与民事确定判决有同一之效力；经法院核定之刑事调解，以给付金钱或其他代替物或有价证券之一定数量为标的者，其调解书得为执行名义。

第 28 条

民事事件已系属于法院，在判决确定前，调解成立，并经法院核定者，诉讼终结。原告得于送达法院核定调解书之日起三个月内，向法院声请退还已缴裁判费三分之二。

告诉乃论之刑事事件于侦查中或第一审法院辩论终结前，调解成立，并于调解书上记载当事人同意撤回意旨，经法院核定者，视为于调解成立时撤回告诉或自诉。

第 29 条

因当事人声请而成立之民事调解，经法院核定后有无效或得撤销之原因者，当事人得向原核定法院提起宣告调解无效或撤销调解之诉。

法院移付而成立之民事调解，经核定后，有无效或得撤销之原因者，当事人得请求续行诉讼程序。

前二项规定，当事人应于法院核定之调解书送达后三十日内为之。

民事诉讼法第五百零二条及强制执行法第十八条第二项规定，于第一项、第二项情形准用之。

第 30 条

调解不成立者，当事人得声请调解委员会给与调解不成立之证明书。

前项证明书，应于声请后七日内发给之。

法院移付调解之事件，经调解不成立者，调解委员会应即陈报移付之法院，并检还该事件之全部卷证。

第 31 条

告诉乃论之刑事事件由有告诉权之人声请调解者，经调解不成立时，乡、镇、市公所依其向调解委员会提出之声请，将调解事件移请该管检察官侦查，并视为于声请调解时已经告诉。

第 32 条

乡、镇、市公所应于每年一月及七月，将前半年办理调解业务之概况，分别函送县政府、地方法院或其分院、地方法院或其分院检察署备查。

第 33 条

乡、镇、市调解委员会置秘书一人，由乡、镇、市长指派乡、镇、市公所内大学、独立学院法律学系或其相关学系毕业或经公务人员法律相关类科考试及格之人员担任；业务繁重之乡、镇、市得置干事若干人，由乡、镇、市长指派乡、镇、市公所内适当人员担任；其设置基准由内政部定之。

第 34 条

调解委员会之经费，应由乡、镇、市公所就实际需要，编入乡、镇、市自治预算。但法院裁定移付调解事件之经费，由法院负担。

为加强调解业务之推展，内政部、法务部及县政府得按各乡、镇、市调解委员会之绩效，编列预算予以奖励。

第 35 条

区调解委员会委员之聘任、连任或解聘，应由区长报请市政府同意后为之。

本条例除前项规定外，于直辖市、市之区调解委员会准用之。

第 36 条

法院移付调解之办法，由司法院定之。

第 37 条

本条例自公布日施行。

《法院适用乡镇市调解条例应行注意事项》 法院接獲轄區內鄉、鎮、市、區公所函知調解委員會委員聘任或解聘有關資料後，如發現其聘任或解聘與相關規定不符時，得函知同院檢察署處理。鄉鎮市調解條例第九條第三項規定，民、刑事件已在第一審法院辯論終結者，不得聲請鄉、鎮、市、區調解委員會調解。故法院審理民事事件或告訴乃論之刑事案件，於辯論終結前，應注意當事人有無聲請調解。如已聲請調解者，民事事件，應曉諭當事人合意停止訴訟；刑事案件，倘認調解當事人有成立調解之望者，於指定審判期日時，宜視調解進行之情形，妥為配合。調解書之審核，依各級法院辦案期限實施要點第二十七點規定，應於收案後七日內辦理完畢。4 法院審核調解書時，應注意下列事項：

（一）形式方面

1.函送審核機關是否為轄區內鄉、鎮、市、區公所。

2.依法是否應由鄉、鎮、市、區調解委員會以外其他調解機關調解之事件。3.依法是否應由法院裁判之事件。

4.調解事項為刑事者，是否屬於告訴乃論案件。

5.調解是否本於當事人之聲請，其當事人能力或訴訟能力有無欠缺；屬於民事者，是否已得當事人同意；屬於刑事者，是否已得被害人同意。6.由代理人進行調解者，其代理權有無欠缺。

7.出席調解會議之調解委員是否達到法定人數，調解委員是否經函知有案且未經解聘者。8.調解事項，如已有訴訟繫屬於法院者，成立調解是否在第一審法院辯論終結前。9.調解書之制作，是否合於鄉鎮市調解條例第二十二條、第六條但書規定之程式。10.其他法律規定事項。

（二）實質方面

1.調解內容有無違反公序良俗或法律上強制、禁止規定。2.調解內容是否關於公法上權利之爭議。

3.調解內容之法律關係是否不許當事人任意處分。4.調解內容是否合法、具體、可能、確定。5.調解內容對於當事人是否加以處罰。調解書經審核，認與法令無牴觸，准予核定者，應由法官簽名並蓋法院印信；法院除抽存並副知同院檢察署各一份外，其餘發還鄉、鎮、市、區公所。法院發現調解書內容或程式之欠缺可以補正者，應限期通知鄉、鎮、市、區公所補正，不得遽予退回。如認調解書不應核定或逾期不補正者，應敘明其理由連同調解書通知鄉、鎮、市、區公所，不得命其撤回審核之聲請，或逕予駁回。法院將經核定之調解書發還鄉、鎮、市、區公所前，應注意有無遺漏法官簽名及蓋用法院印信；鄉、鎮、市、區公所將調解卷宗併送法院者，並應注意將該卷宗發還。已繫屬於第一審法院之民、刑事件，如調解成立，並經法院核定後，依鄉鎮市調解條例第二十五條規定，該事件視為撤回起訴、告訴或自訴。故民事事件方面，不問被告已否為本案之言詞辯論，均無須得其同意，即生撤回之效力，書記官應即報結並通知當事人。刑事案件方面，屬於公訴案件者，依刑事訴訟法第三百零三條第三款規定，應諭知不受理之判決；屬於自訴案件者，書記官應即報結，並速將視為撤回自訴之事由通知自訴人及被告。9 當事人向原核定民事調解之法院提起宣告調解無效或撤銷調解之訴者，法院應注意其起訴是否遵守鄉鎮市調解條例第二十六條第二項所定三十日之不變期間。法院得視業務需要，於人力、物力許可範圍內，彙印調解書不予核定之理由，分送轄區內鄉、鎮、市、區內調解委員會參考，以助調解工作績效及調解書品質之提昇。

第二篇：乡镇 调解工作

乡镇 调解工作

做好人民调解工作，充分发挥“第一道防线”作用，切实维护基层社会稳定是司法所的一项重要职能，乡镇 调解工作。为妥善处理各种纠纷和不稳定因素，切实维护社会稳定，充分发挥人民调解组织的作用，现结合我乡实际，制定如下工作计划。

一、指导思想

以“压滤机滤布 三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕改革发展稳定的大局和乡党委政府的中心工作，按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，深入排查调处各种矛盾纠纷和不稳定因素。为打造平安单龙寺和推进新农村建设创造和-谐稳定的社会环境。真正将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

二、工作目标

(一)紧紧围绕乡党委、政府的中心工作和重点工作开展人民调解工作。我乡的人民调解工作应该始终坚持从党委、政府的大局出发，以大局为重，为大局服务，注重让法律先行。同时，在党委、政府的新政策、新举措出台之前，司法所应当进行充分的研究和预测，分析可能引发的矛盾纠纷，建立有效的预警机制，注重捕捉矛盾纠纷的迹象和苗头，一旦发现有苗头和隐患立即组织人员予以调处，把纠纷及时化解在基层，化解在萌芽状态，工作总结《乡镇 调解工作》。同时注重回访和信息反馈工作，防止其反复，从而为中心工作和重点工作的顺利推进铺平道路。

(二)进一步加强各级调委会规范化建设，充分挥发调解网络的职能作用。我乡已经建立了乡矛盾纠纷排查调处中心和各村委会调解组织。今年将从提高人民调解员的调解能力入手，加强对人民调解员培训工作，进一步改善村调委会的工作环境，建立健全各级调委会的规章制度，进一步完善和强化调委会的档案登记和回访工作，真正使调委会充分发挥其职能作用。

(三)注重人民调解与法制教育相结合，深化和提升人民调解工作的成效。农村广大群众法律意识普遍淡薄，很多矛盾纠纷都与群众缺乏相关法律知识有直接或者间接的关系。加强普法宣传教育与人民调解工作结合起来，实现双赢。

(四)继续抓好矛盾纠纷的排查力度，坚持每月一次的矛盾纠纷排查工作，滤布 将矛盾化解在基层，确保小纠纷不出村，大纠纷不出镇，达到标本兼治的目的。

(五)抓好人民调解员的培训工作，打造一支能适应新形势发展的人民调解员队伍。人民调解员的工作做得是否到位直接影响到全乡的人民调解工作，因此抓好对基层人民调解员的培训和充实显得尤为重要。进一步完善人民调解员队伍的知识结构、年龄结构、职业结构，将有知识、有经验、有热情的同志充实到调解员的队伍中来，鼓励法律相关职业的同志参与到调解工作中，提高人民调解的水平和实效。加大对人民调解员的培训，进一步提高他们的业务素质，强化和完善培训制度，真正使培训学习和人民调解的实践操作结合起来，使人民调解员真正能够发挥“第一道防线”作用。

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第三篇：乡镇调解工作制度

矛盾纠纷排查调处工作制度

一、领导小组例会制度

1、矛盾纠纷排查调处工作领导小组每月召开一次例会（也可将内容纳入综治例会一并召开），会议议题是学习贯彻上级会议、文件精神，通报工作情况，研究决定重大问题；

2、会议具体日期和议题，由矛排调处中心事先通知各成员；

3、会上安排汇报的单位，会前按要求充分准备，会上要认真做好书面汇报工作；

4、每次例会各成员要按时出席，成员因事不能到会的，要安排有关负责同志到席，并履行义务；

5、每次会议决定的重大事项，矛排调处中心要整理成会议纪要上报下发；

6、临时安排会议由镇综治委负责人根据工作需要，决定召开。

二、矛盾纠纷管辖责任制

1、矛盾纠纷排查调处工作的管辖责任，实行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则界定。

2、排查调处工作中的牵头单位要认真做好组织、协调工作，配合单位要充分发挥职能作用，积极主动地做好自身份内的工作。

三、信息报告制度

1、各村(居)委会、社区、镇直各责任单位必须及时、全面、准确地向镇党委、政府和综治办上报矛盾纠纷排查调处情况和各类业务信息。

2、重大突发性事件，做到及时报告；苗头性、倾向性的不稳定因素，要做到随时掌握，随时报告；对定期或不定期排查过程中发现没有问题的，做到“零报告”。

3、矛排调处中心对报送的信息要认真进行汇总分析，及时向镇党委、政府和综治办汇报。

四、领导包案制

1、领导包案系指镇领导对重大矛盾纠纷亲自指导调处案件；

2、领导包案的程序是：对重大矛盾纠纷的调处，由镇综治办提出领导包案的建议，综治委领导同志审阅后，提交综治委会议研究决定。镇综治办用通知书的形式把责任明确给有关领导同志，并抄送包案单位；

3、领导包案的时间原则上为半年。矛盾纠纷已解决或基本解决的，撤销包案，矛盾纠纷在包案时间内未能解决的，经包案领导和综治委领导同意后，可延长包案时间。

4、包案领导要落实责任部门和联络员，原则上每月至少一次应去包案单位现场指导工作；

5、被包案单位的广大干群应知晓包案的领导，并能了解有关工作的进展情况。

五、目标责任制

1、矛盾纠纷排查调处工作，纳入社会治安综合治理目标管理。总的要求是：将各类矛盾纠纷化解在基层、消灭在内部、消除在萌芽状态。

2、农村出现的矛盾纠纷解决原则上不出镇，各村出现的矛盾纠纷原则上不出村。

3、对因工作不力，造成群众集体上访或闹事，情节较轻的，年末综治考核，相应扣减目标管理的分值，情节严重的，将按有关规定，追究有关领导及责任人的责任。

矛盾纠纷排查调处工作制度

第四篇：乡镇大调解工作计划

乡镇大调解工作计划

各村(居)民委员会、乡级各：

县“大调解”工作《关于矛盾纠纷“大调解”向基层延伸“五进”活动的实施方案》精神，为深化我乡矛盾纠纷“大调解”工作体系，“大调

解”工作向基层延伸，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，乡矛盾纠纷“大调解”工作决定，自2011年5月起，在全乡矛盾纠纷“大调解”“进城镇小区、进农村院落、进规模性市场(商场)、进车站、进工业区(旅游景点)”(简称“五进”)活动，乡镇大调解工作计划。特制定实施方案：

一、思想

学习在省部级主要干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话精神，市、县深化“大调解”工作体系部署要求，经济社会发展新，和创新社会管理，“大调解”工作体系，紧紧“统筹、衔接、攻坚、创新”的总体思路，重心下移、工作前移，贴近、、服务，党政主导、多方协同、力量整合、的“五进”工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯实基层工作基础，社会稳定。

二、工作

“属地管理，分级”和“谁主管、谁”的原则，由党委、主导，整合乡镇、村(居、社区)调解、公安派出所行政调解、法庭司法调解和辖区行政、企事业、社会组织等责任()力量，在城镇小区、农村院落和车站、规模性市场(商场)、工业区(旅游景点)等人口密集、矛盾易发的地方等聚居的区域，常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口”前置运行机制，“哪里有，哪里就有调解组织;哪里有矛盾，哪里就有调解工作”，工作计划《乡镇大调解工作计划》。

三、工作

“五进”活动分为四个阶段：

阶段：动员部署阶段(5月3日—5月10日)

调查，摸清底数，制定工作方案，职责任务，细化工作措施，动员大会，安排部署。

阶段：先行试点阶段(5月11日—6月10日)

“五进”活动示范点，先行先试，以点带面，标准，规范设置，健全机制。

阶段：实施阶段(6月11日—10月20日)

总结、示范点的经验，各职能密切，整体“五进”活动在本地、本系统。

阶段：检查验收阶段(10月21日—12月30日)

对照工作、职责任务，自查自纠，查漏补缺，着力长效机制;乡矛盾纠纷“大调解”工作将适时组织人员，基层，一线明察暗访，对工作情况通报，“五进”活动。

四、职责任务

(一)责任。乡“大调解”工作组织，综治及“大调解

中心”牵头，司法所并会同公安派出所、劳动保障所、国土、工会、妇联、共青团等和行业协会，“谁主管、谁”原则，车站、规模性市场等责任主体组建本的矛盾纠纷调解室或需要成立专业调解委员会及设置调解室。

未

单独成立专业调解委员会的矛盾纠纷调解室辖区乡镇调解委员会或辖区消费纠纷、劳动争议纠纷专业调解委员会的前置窗口。场镇小区、农村院落调解室村(社区)调解委员会的前置工作窗口，由所在村(社区)村委会(居委会)，规划和要求实施。辖区党政机关、企事业要支持、、“五进”调解室建设。

(二)健全机制。统筹、、联动的“大调解”体系作用，规范“五进”调解室窗口运行机制。

1、网络体系衔接。在乡党委、主导下，“大调解中心”牵头，从纵向上县、乡、村(社区)和辖区“五进”涉及的专业调解委员会及调解室相衔接，横向上与各行业主管及派出所、司法所、群工站等相的“五进”调解组织体系。

2、调解力量整合。动员和

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第五篇：乡镇大调解工作总结

乡镇大调解工作总结

2015年我乡大调解工作在县委政法委的领导以及上级业务部门的具体指导下，紧紧围绕我乡实际，始终坚持“打防并举，以防为主”的工作方针，着力发挥“大调解”在社会治安综合治理中的重要作用，全力精心构筑矛盾纠纷大调解机制，努力筑牢维护社会稳定的第一道防线,现将全年大调解工作总结如下：

一、加强组织领导

我乡进一步建立健全了矛盾纠纷大调解工作领导小组，组长由乡党委书记邓大全担任，副组长由乡党委副书记杨海燕担任，成员有胡娟、王仕伟、徐轶、张芹。领导小组下设办公室，办公室设在司法所，由杨海燕任办公室主任，负责处理日常事务。

二、工作完成情况

1、认真开展矛盾纠纷排查化解工作，全年共排查各类矛盾纠纷9件，成功化解9件，化解成功率100%，其中形成卷宗材料上报3件。

2、及时按要求录入党政网大调解工作信息系统。

3、进一步加强了人民调解员队伍建设，在辖区7个村成立了21人的人民调解员队伍，充分发挥基层干部、群众的作用，真正做到了把矛盾发现在苗头，化解在基层。

4、认真组织好各种形式的宣传活动，深入推进“法律七进”，通过宣传，进一步提高了辖区群众对大调解工作的知晓率，使大调解工作深入人心。

三、存在的问题和困难

一是个别村对大调解机制建设工作重视程度不够，差距比较明显；二是村调处中心基础设施建设还需进一步加强，资金的投入与上级的要求还有很大差距，影响了大调解工作向更高层次拓展；三是调解员没有工作经费保障，因此工作积极性受到一定影响；四是人民调解员的业务素质和工作能力有待进一步提高。

四、明年工作打算

一是严格落实矛盾纠纷调处责任制。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，把矛盾纠纷调处的责任落实到各村、单位，实行分级负责，归口调处；二是加强对人民调解员的培训，提高其业务素质和工作能力。