第一篇:国内外的研究背景-公共政策沙龙(精选)
平,认为天津市涉海就业人员具有以下特点:第一,传统与新兴优势产业占据比重明显。天津市海洋就业人员主要集中在海洋工程、海洋渔业、海洋石油和天然气、海洋交通运输、海洋化工、海洋盐业等,充分反映了天津的港口优势、海洋石化优势和海洋盐业优势;第二,海洋三次产业结构反映了天津传统工业化城市的特色;第三,海洋就业人员中技术人员比重高,几乎是全国海洋就业人员中技术人员比例的两倍多。
2、上海:利用人力资源优势推行海洋可持续发展战略
上海是我国最大的沿海城市,海域面积达到8000平方公里。作为一个人口众多、资源相对匮乏、发展空间狭小的特大型城市,随着经济社会的快速发展,人口、资源、生态环境之间的矛盾日益突出,而广阔的海洋是上海拓展发展空间、缓解资源环境压力、实现可持续发展的重要依托,发展海洋经济是实现上海经济社会可持续发展的需要,而丰富的人力资源则为海洋人才队伍的建设提供良好的基础。
上海拥有近20个涉海高校和科研院所、多个国家级海洋重点实验室和海洋科学试验基地、一批国家“863”和“973”海洋项目学科带头人,以及近2000名海洋科技专业人才,近年来,在海洋工程及装备制造、大型船舶和船用大功率低速柴油机制造、海底管道铺设检测维修、深海钻探、海洋生物基因研究等方面,取得了重要进展。2003年,上海建立了由市领导负责、市发展改革委和市海洋局牵头的海洋经济发展联席会议制度,对海洋资源开发和海洋经济发展进行综合协调。制定实施了《上海市海域使用管理办法》,修订了《上海市海洋功能区划》,颁布实施九段沙湿地、崇明东滩鸟类、长江口中华鲟等自然保护区管理办法,初步形成了地方性海洋法规框架。
上海的海洋经济发展定位于“一个中心、三个基地”,其中的一个“基地”就是全国海洋科技、人才和海洋信息服务基地,在海洋生物医药、海洋新能源等高科技领域取得突破。
有关专家从四个方面提出了上海加快建设海洋人才队伍的发展思路:一是走高科技人才培养发展之路,积极开展海洋生物资源、新型能源、海洋生态环境、深海科技等领域的科技攻关,积极参与国家重大海洋科学研究;二是壮大海洋服务型人才的队伍规模,积极培育发展航运服务、滨海旅游和海洋信息服务等海洋服务业方面的人力资源规模,发展航运交易、咨询、船舶代理与租赁、海事服务等行业,培育和发展海洋信息服务市场;三是走海陆联动和区域联动型发展之路,统筹海洋资源和陆上的人力资源,借助港口工业、造船、海洋设备制造等临海产业的发展,把海上开发和生产,与陆上加工、经营、贸易、服务结合起来,延伸海洋产业链,加强区内合作和分工,实现联动协调发展,逐步形成海洋人才队伍的整体合力。
3、广东:海洋经济与海洋高等教育的互动发展
多年来,广东省的海洋经济保持着良好的发展势态:一是海洋经济事业已被纳入省委、省政府的重要议事日程,省政府至今已多次召开过海洋工作会议并制定了一系列政策和措施来扶持海洋经济发展;二是广东海洋经济总量、水产品总产值、主导产品数量等主要经济指标均居全国领先地位,海洋产业对国民经济的贡献率不断提高。所有这些均为广东海洋经济的率先发展奠定了基础。
广东省海洋经济的快速发展为海洋高等教育实现跨越创造了条件,其主要表现在广东省经济的持续发展为教育跨越提供了较好的物质基础,也对教育跨越产生了巨大的需求,为海洋高等教育跨越奠定了一个较好的社会基础。广东省海 16 洋高等教育基本走过了一个发展、壮大的过程,教育创新和跨越具有一定的经验积累,经过近几年的体制改革,现代大学制度建设以及创新人才的培养和使用方面的制度建设已经展开,人才培养的数量和规模已开始打破“精英教育”,达到大众化教育阶段。高校合并组建的新型多科性海洋大学开始成长。广东省海洋经济发展进程中基本建成了一支汇集海洋管理(海洋执法与海洋科技人才的生力军:中国水产科学研究院南海水产研究、珠江水产研究所、中国科学院南海海洋研究所、中山大学、湛江海洋大学、华南师范大学、华南理工大学和华南农业大学等实力雄厚的研究机构和高校均设在广东省。在海洋生物、海洋渔业、海洋地质、海洋工程和造船等领域均有一批水平较高的学科带头人。
4、青岛:汇聚科研机构,打造蓝色硅谷
对于海洋人才队伍的建设而言,青岛具有一项特殊的优势——青岛是中国著名的海洋科技城,全国三分之一的海洋科研机构和50%以上的海洋高科技人才汇聚于此。
青岛海洋优势明显,德国占领青岛时期,就在青岛设立皇家青岛观象台,添置潮汐自动测量仪,对胶州湾附近海域进行水文测量,为青岛海洋科研留下了系统的观测资料。20世纪20年代,中国收回青岛,继续利用这一优势,在观象台成立海洋科,从事洋流探测、海水分析、海产调查等海洋科研活动,成为中国第一个包括海洋水文、气象和生物观测的综合海洋研究机构。新中国成立初期,山东大学的水产系和海洋系培养了大批海洋科研人才,成为各海洋科研机构顺利发展的重要条件。因此,青岛在发展海洋科技方面存在着专业设置优势和人才基础。1958年10月山东大学迁往济南,留下的海洋、水产、地质等系于1959年成立山东海洋学院(建院后即被列入教育部重点高校),即今的中国海洋大学,17 这是我国第一所海洋综合性理工科大学,成为培养海洋、水产事业高水平科技人才的摇篮。
中科院海洋研究所、黄海水产研究所、中国海洋大学等共同支撑起了青岛乃至全国海洋科研的中坚,新中国的海洋科技事业就此起步。这些科研机构的存在有力地推动了海洋养殖业的发展。
由于青岛海洋科技的发展产生了强大的“虹吸”效应,更多的国家级海洋科研机构相继来此落户。此后在20世纪六七十年代直至80年代,国家海洋局第一海洋研究所、地质矿产部海洋地质研究所、中国水产科学院渔业工程研究所、山东省海水养殖研究所、山东省海洋仪器仪表研究所等海洋科研机构纷纷在青岛成立,青岛由此成为新中国海洋科研机构的聚集之地。
四、国外发展海洋人才队伍的相关经验借鉴
(一)美国:文化育人,科技兴海
美 国 皮 尤 海 洋 委 员 会(Pew Ocean Commission)发布了名为《美国活力的海洋》(American Living Oceans)的报告,阐述了海洋知识进入美国课堂的重要意义,敦促美国建立一个“新的海洋文化时代”。2004 年,美国国会发布了《21 世纪海洋蓝皮书》,阐述和强调了海洋教育对于强化海洋环境意识、增强公众海洋认知、培养下一代海洋科学家的重要性。同在 2004 年,一批从事教育和科研工作的美国专家学者,在网上发起了为期两周的关于海洋文化的研讨,形成了美国海洋文化指南。该指南后来成为了美国12 年中小学海洋科学教育的基本原则,为海洋教育进入美国中小学课堂、在美国全国范围内普及和发展 海洋文化奠定了基础。美国认为,具有海洋文化的公民应做到如下三点:一是了解海洋基本理论和主要概念;二是能够就海洋话题进行有意义的交流;三是能够 分析和理解海洋及海洋资源相关信息,并做出有依据的、可靠的判断。
(二)日本:官民并举,从战略角度广泛培养海洋人才
日本是典型的海洋国家,也是中国最重要的海上邻国。以日本国际论坛理事长伊藤宪一为首的“海洋国家研讨组”认为,进入21世纪后,世界秩序依然会继续受上述两大趋势的影响,日本应该重新审视和适时调整自己的大战略,明确提出把海洋战略作为国家战略,力求在激烈的国际竞争中掌握主动。海上自卫队参谋长石川亨(现任参谋长联席会议主席)在题为《海洋国家日本的未来》的访谈中,从“冷战落幕,东海浪高”的现实着眼,认为日本的国防战略中最重要的是守卫海洋国土,海上自卫队的任务要从传统的确保海上生命线扩大到保卫海洋国土,维护海洋权益。从这一角度出发,日本对海洋人才的培养具有明显的战略考虑特征。
学术界在政府和财界支持下,组织全国有关学者专家连续数年进行海洋战略和国家战略关系问题的研究,至今已经推出数十部专著和大批研究报告。1996年,“海洋日”被确定为国家法定假日。海洋科技开发经费投入在经济连续十余年不景气的情况下仍逐年增加。在2001年日本内阁会议批准的科技基本规划中,海洋开发和宇宙开发共同被确立为维系国家生存基础的优先开拓领域。“海洋国家日本”、“海上生命线”等字句频繁出现在日本各种媒体中,普通民众对海洋问题的关注也随着21世纪的到来不断增加。
在研究海洋战略思想和重大海洋战略问题时,日本政府注意依靠权威专家,广泛在政府、学术界、经济界乃至军界培养人们对海洋战略思想的认识。如1987年设立的日本国际论坛就是一个有政府背景的民间的国际问题和外交政策的审议、研究、建言机构。这一论坛的“特别研究项目”中设有“海洋国家研讨组”,成员 26人,包括大学教授、研究员、评论家、财团和企业首脑或顾问、原海军将领和现职国会议员。该研讨组研究了许多子课题,还定期举办讨论会和报告会,向政府提交研究报告并出版各种书刊。除此之外,日本政府还十分注意利用媒体唤起民众对海洋问题的关切。有一个例子颇能够说明问题:2001年2月,外务省召开了“21世纪海洋国家日本的外交政策”研讨会,由副外相主持,有关专家和普通民众150人出席。研讨会的主题是如何应对海洋秩序面临的新课题,包括海洋法与外交、偷渡、海盗以及渔业等问题,从法律和国际政治两个角度进行了探讨。不仅现场听众踊跃参与讨论,还通过NHK电视台播放,全国有上百万人收视,引起了国民对海洋问题的关心,加深了他们对国家海洋政策的理解。
(三)澳大利亚:因地适宜,建设多样化的海洋人才队伍
澳大利亚与海洋相关的产业多种多样,比如,有海洋资源型产业、海洋系统设计与建造业、海上作业与航运业、海洋有关设备和服务业等。为了进一步促进海洋经济的可持续性发展,增强海洋经济的国际竞争力,澳大利亚政府制定了一系列海洋产业发展战略,于1997年发布了《澳大利亚海洋产业发展战略》,1998年发布了《澳大利亚海洋政策》和《澳大利亚海洋科技计划》。在这些战略和计划中,大力发展海洋教育,建立不同层次的人才培养计划,从整体上提高国民的海洋教育水平,成为澳大利亚政府的一项重要的举措。
政府认为,要满足上述各种产业的需求,必须建立不同层次的人才培养计划,对于高级研究人员,要依托大学进行培养,对于技术熟练工人要依托职业院校或者相关企业进行培养,还应该依托社会机构进行培训,各级政府要在政策和资金上予以支持。调整与海洋相关的专业及课程在澳大利亚,海洋教育主要由专门的海洋学院和大学的生物系、环境工程系承担。在高等教育层面,20世纪90年代以后,各海洋高等教育机构纷纷调整了各自的专业和课程。澳大利亚海洋学院位于澳大利亚南部,长期以来,在海洋研究方面形成了自己的独特优势。比如,在海洋生物方面,测定各种鱼类在海水养殖中的系统敏感性;结合气候变化,研究海洋与其他系统之间的相互作用;开发海洋环境智能信息和通信系统,等等。
在研究层面,在澳大利亚,有很多资金组织和科研机构资助或致力于海洋科学研究。在科研机构中,成立于1972年的澳大利亚海洋科学研究所就是一个由工业、科学和技术部直接领导的国家级科研单位,研究所经费主要由联邦政府拨款,并通过与公司、企业的合作获得一些经费。
在基础教育层面,中小学也是开展海洋教育的重要场所。澳大利亚的中小学海洋教育主要致力于增进学生对海洋的理解与关心,培养学生成为积极参与海洋保护行动的公民。在澳大利亚,海洋博物馆种类繁多,涉及海洋的各个领域。每个博物馆都设有活动中心,经常组织各种活动,鼓励青少年通过参与来认识澳大利亚的历史、地理和海洋环境。
最后,在社区层面,政府提倡开展各种海洋教育活动,强调居民要真正参与到海洋教育中去,认为海洋问题,一方面要靠技术来解决;另一方面,也要靠居民的认识和态度。为此,澳大利亚的许多州制定了一些社区海洋教育的发展计划,通过举办海洋知识讲座、开放图书馆、举办各种专题讨论、调查搜集水资源数据、参与沿海保护项目等多种形式开展海洋教育活动,鼓励居民通过网络参与讨论。
五、浙江省海洋人才队伍建设的优势与困境
(一)浙江省海洋人才队伍建设的优势
1、区位优势
与我国其它沿海省份相比,浙江在海洋自然条件和海洋资源方面存在独特的区位优势,主要表现在:其一,岛屿众多,岸线漫长,浙江沿海星罗棋布着3061个岛屿,约占全国6500多个岛屿数的近1/2左右,拥有海岛数居全国各省第1位,且海陆交错,岛屿旁连,形成了中国最为漫长曲折的海岸线;其二,具有得天独厚的渔业资源优势。浙江海域蕴含着,丰富的鱼类饵料,自然地形成天然渔场,其中舟山渔场是全国最大、世界闻名的大渔场;其三,拥有众多天然良港,且有海洋区位优势。浙江沿海的曲折岸线,大多岸滩稳定,水深湾大,港域宽阔,航道畅通,多天然良港。同时,又地处中国海岸线中部,便于南下北上,与海内外沟通交流;其四,风貌独特的海洋自然和人文景观。浙江海域岛,秀、礁险、石奇,海洋自然美景别具一格,吴越海洋文化风情,令人难忘。
总之,以上都是孕育强海洋商贸文化的基础性条件,使浙江具有发展海洋经济产业的明显优势。目前,浙江基本上形成了以海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋船舶业为支柱产业的海洋产业体系,一些产业在全国乃至世界居前列:宁波—舟山港跻身全球第二大综合港、第八大集装箱港,海洋船舶工业增加值位居全国第五位;海洋生物医药产业、海水利用产业等战略性海洋新兴产业增加值居全国首位,自主研发的反渗透海水淡化膜性能已接近上世纪末国际先进水平;海洋经济发展在全国名列前茅。同时这也为浙江培养海洋人才提供了必要条件。
2、深厚的海洋文化积淀优势
从海洋文化主要构成的造船、航海、筑塘及海洋审美文艺创造等方面来看,浙江在海洋开发的潜力上无疑是具有巨大优势的。根据现有的浙江海洋文化资 22 料,远到战国时期浙江境内已有了一定规模的造船和海洋航行,并孕育了利用海洋、开发海洋的文化心态,为今后浙江海洋文化全面发展和特点形成奠定了基础。
7000~8000年前的新石器时代晚期,浙江先民已经能制造和利用舟楫,并根据在河流、湖泊中积累的水面航行经验,开始了海上航行。春秋时期的越国浙江较高的造船技术和较大的造船规模。公元8世纪初,浙江开辟了从明州出发横渡东海直达日本的最便捷的南线航路,从此浙江明州成为中国十分重要的港口,与朝鲜、日本等国进行贸易。除明州外,浙江的越州(今绍兴)、杭州、温州、台州(今临海),也都成为对外贸易港口。在杭州成为南宋一代的中国政治、文化和经济中心时期,浙江的海洋文化全面发展,并在许多方面处于全国领先水平或中心地位,达到鼎盛:一是浙江的造船技术先进,居全国领先水平,并成为全国的造船中心;二是海洋贸易范围进一步扩展,同占城(越南)、暹罗(泰国)、三佛齐(印尼)、麻逸(菲律宾)乃至印度和阿拉伯国家都有丝绸等物品的交换贸易;三是出现了以叶适为代表的“永嘉学派”,重视商贸,形成了具有一定体系性的海洋商贸文化思想,标志着浙江海洋文化思想处于全国的最高水平;最后是产生了一批艺术水准较高的海洋文艺作品,如苏东坡、陆游、柳永等文学大家创作了不少具有独特美感的表现涉海生活的审美文学作品。
可以看到,在浙江海洋文化的长期发展中,形成了不同于中国其它区域海洋文化的特色内涵,主要由以下四个层面构成:其一是历史悠久、精致创造的物质性海洋文化;其二是具有协作团队性特色的海洋行为文化;其三是体现了海洋文化一定实质性内蕴的海洋商贸精神,其四是粗犷与柔和相济的海洋审美文化。上述浙江海洋文化四个层面的特点构成,相互联系、互为影响,并统一呈现出浙江海洋文化的灵动进取性整体特点,使浙江在造船、航海和渔业捕捞等物质性海 23 洋文化创造中较长期保持全国领先水平。
3、经济优势
按照浙江省委省政府提出的“大平台、大产业、大项目、大企业”经济发展战略,一直以市场嗅觉灵敏的“小狗经济”著称的浙江通过打造现代海洋产业体系,开始走上一条大开大合、海阔天空的转型升级之路。根据浙江省制定的海洋经济发展规划,浙江以新的产业规划为导向,突破当前转型升级的困境,培养符合国家海洋战略的产业。浙江计划到2015年海洋生产总值突破7200亿元,占全国海洋经济比重提高到15%。
目前,浙江已经完成了“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划,其中宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区。宁波—舟山港是目前全国乃至全球货物吞吐量最大的组合港,依托港口,浙江将规划建设全国重要的大宗商品储运加工贸易基地、国际集装箱物流基地,同时配套发展新型临港工业、海洋新能源产业等,使其成为东海油气开发的后方基地。最终的发展目标是成为我国海洋经济参与国际竞争的核心区域和保障国家经济安全的战略高地。在产业布局上,浙江以环杭州湾产业带为北翼,成为引领长三角海洋经济发展的重要平台;以温州、台州沿海产业带为南翼,与福建海西经济区接轨。其中杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能,为产业升级服务。在此基础上形成九个沿海产业集聚区,并推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。
围绕这些大平台,浙江省对现有海洋资源和产业进行了梳理整合。浙江的沿海产业带本身就是制造业密集地带,具有雄厚的经济实力,有着全国最大规模的民营经济。浙江当前正着手扶持培育一批海洋战略性新兴产业,提升浙江整体 24 产业层次,当前正在重点发展的海洋装备制造业包括石化成套设备、潮汐能设备、海水淡化设备、核电设备、港口机械等,此外还在海洋生物医药、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探开发领域形成规模,逐渐接近国际先进水平。经过近几年的发展,海洋经济增加值占GDP比重上升,效益高于全省平均水平。
浙江具有雄厚的经济实力,有着全国最大规模的民营经济。在培养海洋人才时,浙江省如果能够充分利用好这一优势,允许民营经济参与海洋人才的培养,不仅能够迅速的解决浙江海洋人才欠缺的局势,也将进一步激发浙江民营经济的强大资本力量与迅速反应能力,使得资源的配置将更加倾向于生产性资源的配置,也能够合理地避免市场风险。
(二)浙江省海洋人才队伍建设的困境
1、投入不足,国民海洋意识薄弱
相对广东、山东、上海、福建,浙江海洋人才的培养经费有待加强,这也就造成了浙江海洋科技实力的差别。除此之外浙江省乃至全国都一直存在着“重陆轻海”的思想,全民族的海洋观念和海权观念较为淡薄,对海洋在发展和强大国家中所起的作用和地位认识不同。1998国际海洋年,《中国青年报》曾进行中国青年蓝色国土意识调查,调查结果显示我国青年海洋意识薄弱,近三分之二的被调查者错误的认为我国的国土面积为960万平方公里,而300万平方公里的海疆根本不在这些被调查者的脑海中。在浙江,国民海洋意识淡薄现象也长期存在,并且已经成为制约海洋事业发展的不可忽视的因素。海洋意识的淡薄,造成了对海洋人才投入的不足,相对于国内其他省市来说,浙江的海洋实力没有充分的体现出来。
2、实施海洋教育的规模和机构偏少 作为培养海洋人才的主力军的地方高校,其在培养海洋人才方面受到了很大的制约,在大力发展海洋经济的背景下,浙江省的海洋高等教育虽然取得了长足的进步,但不可否认,其发展速度还是比较缓慢,在全省77所高校中设有涉海类专业的高校有10所,仅占13%;全省共设置本科专业220种,布点数1308个,而涉海类专业只有8种,17个布点数,仅占全省高职专业数和布点数的2.7%和1.3%。而实施海洋教育的高校数量虽然有了较大的发展,但主要是集中在浙江海洋学院,其次是宁波大学、浙江大学、浙江工业大学、温州医学院等部分本科院校开设有少量涉海类专业,浙江国际海运学院、浙江交通职业技术学院等少数高职院校主体培养涉海类应用型专业人才,另外国家海洋局第二海洋研究所也兼有培养海洋类高级专门人才的任务。浙江与山东、上海等省(市)相比,明显地存在实施海洋教育的专门机构偏少,力量分散的问题。
3、海洋人才培养必须的条件较差
海洋人才的培养最主要的是一个师资和实践条件。从浙江省海洋教育情况看,实施海洋教育的高校中,高层次、高水平的学科专业的领军人物比较缺乏,一大部分专业缺乏在国内外同行中有一定知名度和影响力的、具有很高学术造诣和综合素质的学科带头人和专业负责人。因此,浙江省所培养的海洋人才主要是本科和高职层次,有的甚至是中职层次,只有两个高校设有2个二级学科的涉海类专业博士点,4个单位具有涉海类专业硕士学位授予资格,且只有两个一级学科和4个二级学科,海洋教育所培养的人才层析较低。而高等教育实力的主要指标,浙江省内高校中还没有涉海类的国家级重点学科和重点实验室。由于涉海类专业的实践性很强,要求有良好的海上实习条件和稳定的教学实习基地,相对于一般专业来说,其投入相对较大。尽管各级政府和各相关学校采取了一系列的措 26 施,投入大量的资金保证教学经费的投入,建成了一批涉海类的实验室和实习基地,使实验室和实习基地的条件得到了明显改善。但总体来说,建设经费还是相对紧张,海上实习条件还是没有得到很好的落实,直接影响了专业的实践教学质量,从而制约了海洋类人才培养质量的提高。
4、浙江海洋科技人才短缺表现突出
根据周旺来等人的研究结果:目前,我国海洋人才遍及全国 20 多个涉海行业部门以及260 多家科研院所和大专院校,已经发展成为一支初具规模、涉及领域广、受教育程度高、年轻化程度高的人才队伍。海洋人才资源达到 160 多万,占海洋就业总量的 22%,海洋管理人才、海洋专业技术人才和海洋技能人才的比例为4:63:33。据国家海洋局统计资料,2008年浙江省从事海洋研究的专业人员仅859 人,而山东有2406 人,上海有 2128 人,天津有 1849 人,分别为浙江省的 2.8 倍、2.5 倍和 2.2 倍。浙江海洋科技人才短缺表现突出,远远落后于我国其它沿海地区和世界海洋中等发达国家水平。为了保证实施“海上浙江”和“浙江海洋经济发展带”建设,到2015 年,海洋科技人才比例要达到 15%,到 2030年要达到 30%。据此比例,运用回归方法预测求出全国、长三角和浙江省海洋从业人员数量预测值和海洋专业技术人才的预测值(见表 12)。可以看到,为加快发展浙江海洋事业提供智力支持和人才保障,大力实施海洋高等教育开发战略已经成为浙江省十分紧迫的战略任务,要力争使海洋科技人才资源的总量、素质、结构与浙江海洋事业的快速发展相协调,合理开发现有海洋科技人才的潜力,最大限度地发挥他们的潜能显得尤为重要。
资料来源:《浙江省海洋科技支撑里分析与评价》
六、发展浙江省海洋人才队伍的建议
(一)强化国民的海洋意识
“黄土文化”向“蓝色文化”的演变与过渡需要一个过程,浙江可以成立海洋教育中心,推动海洋观教育,强化国民海洋意识、传播海洋知识作为一项战略任务来抓。要在实践中改变海洋教育仅限于少数大专院校和研究机构,在基础教育和科学知识普及中对海洋教育重视不够,普及程度较低的局面,从政府、社会、学校、家庭等方面着手,在全民中广泛系统地开展海洋教育,普及海洋资源开发和海洋环境保护知识、海洋自然灾害防灾、减灾知识等海洋知识,营造一种全方位,多层次的海洋知识教育氛围,提高公民的海洋意识。要构建“海洋科普教育基地”,建立海洋科普网站,开展“海洋科普进校园活动”,坚持不懈地进行海洋国土观念教育和海洋科普教育,定期举办大型的海洋科普宣传活动,实现海洋观教育和海洋知识普及教育的常态化、日常化。
(二)加大海洋人才培养的投入,改善涉海类专业的办学条件
政府要集中人力和财力支持涉海类高校的海洋科学学科建设,涉海类专业往往是一些小口径专业,相对于一些长线专业,其专业规模明显偏低,但其投入又相对较大,这样办学效益就受到影响。要解决两者之间的矛盾,就需要各级政府加大对海洋高等教育的支持力度,加大人、财、物的投入。政府可以设立“海洋教育专项资金”,支持重点发展的涉海类学科专业的建设、学科带头人的培养,涉海类课题研究等,在重点专业、人才培养模式创新实验区,教学团队、精品课程和实验室等教学基本建设方面向涉海类专业倾斜。重点扶持。由于涉海类专业是实践性很强的专业,为了提高海上实习质量,提高学生的实践动手能力,可由政府出资购买一艘仪器设备较为先进的综合教学实习船,日常管理可由省内某个从事海洋教育的高校负责,全省从事海洋教育高校共享,以进一步改善涉海类专业办学条件,实现质量与效益的共赢。
(三)调整优化海洋学科专业,加强师资队伍建设
根据浙江省海洋经济建设与发展规划,浙江省下一步将促进现代海洋渔业快速发展,石化、船舶、能源、钢铁、装备制造等临港大工业和海水淡化、海洋生物制药等新兴海洋产业取得突破性发展,港口物流、海运服务、海洋旅游等海洋服务业获得跨越式发展,基本实现海洋经济发展和海洋资源利用由粗放型外延式向集约化内涵式的转变。海洋教育要紧紧围绕海洋经济建设的需要,对现有涉海专业布局进行调整优化,并适时增设新专业。涉海类高校的海洋学科专业和课 程设置要进一步结合海洋经济发展的实际需要,加强专业建设的力度,加快专业结构调整和教育教学改革,使涉海类高校成为培养海洋综合人才的摇篮,以促进海洋经济的持续发展。培养大批高素质的海洋人才,关键在于要建设一支高素质的教师队伍。
浙江省要以学科建设为龙头,通过聘用、引进和培养的方式,建立师资队伍建设柔性机制。省委省政府要设立“海洋教育专项基金”,支持重点发展的涉海类学科专业的建设和学科带头人的培养,相关部门要给予涉海类专业特聘教授更多的政策支持,在“151人才工程”、省中青年学科带头人的选拔和培养、科研立项、经费资助、职称评定等方面,向涉海类专业倾斜;学校要采取“派出去”、“请进来”的方法,把教师送到国内外知名的同类院校或涉海事业单位去学习、进修,把海洋领域著名的专家、学者请到学校讲学或作学术报告,确立“不求所有,但求所用”的人才使用观,多渠道加强涉海类专业教师队伍建设,切实提高师资队伍的教学科研水平,为海洋人才的培养提供更多的智力支持。
(四)提升海洋人才的创新能力
要实现“海上浙江”战略,提升浙江海洋人才的洋科技创新能力势在必行。由于海洋科技政策对促进海洋科技人才队伍建设发展起着重要作用,这就要求浙江省要进行科技政策调整——科技政策作为海洋科技中的软技术,属于一种短期制度,同投入、技术一起共同推动海洋经济增长,是海洋经济增长的内生变量;同时,它具有对投入、技术提供保证、激励、外部利益内部化等功能,从而成为投入与技术的外生变量,对海洋科技人才队伍的发展与海洋经济增长做出贡献。
1、要大胆引入市场机制,通过物质利益手段激励海洋人才进行科技创新。要在海洋科技创新与海洋科技需求之间建立一个有效的双向沟通机制: 一方面 将海洋科技需求有效传递给海洋科技创新者,并对创新活动产生激励;另一方面,将创新技术及时有效地推广开来,注意保护创新者的知识产权,以保持并提高海洋科技人才在市场竞争中的地位。
2、建立科学合理的财力资源供给结构、合理的产业结构、合理的优先顺序结构,让有限的海洋科技创新资金充分发挥激励效用:首先,要通过财政支持海洋科技创新活动的经费,应建立以项目制为主、单位制为辅的财政支持公共海洋科技创新活动的混合制度;其次,实行分散的公共海洋科技创新体系,必须保证浙江海洋科技创新经费能满足浙江海洋经济发展带建设;最后,按照财政投入项目的投资收益率和比较利益及外部收益的大小,科学合理有序地分配财政用于海洋科技创新活动的资金。
3、要有新举措建立良好的技术创新环境,使海洋人才更好地参与到海洋生产经营的全过程,着力提升浙江海洋人才的科技创新和技术进步速度:第一,要拓宽海科教在研究领域的科研合作,提高海洋科技推广适用对象的劳动素质水平;第二,要拓宽海科教在海洋领域的经营合作,把科技成果通过商品化转让或合作经营的形式与各涉海龙头企业合作;第三,拓宽海科教在科技市场领域的供需合作,加快海洋科技创新和海洋增长方式转变的步伐。
(五)培养国际化的海洋人才
世界性和流动性是未来海洋经济的发展方向,因此,浙江的海洋经济发展规划应当不仅仅是立足国内的,更应当是面对世界的。为此,浙江在建设海洋人才队伍的过程中,应当注重引进和培养国际化的海洋人才,为未来浙江成为国际化优良海港和贸易中心作充分准备。
1、实施海洋人才的政策时应当应倡导“走出去,引进来”的国际化战略。“走
出去”指与国外学校或企业联合办学,或在国外开设航海教育机构,积极拓展国际生源,也可将老师和学生派往国外学习。此举一则可以学习国外的先进教学管理经验,二则可以利用国外良好的语言环境,培养一批技术过硬、语言过关的海运教育人才;“引进来”即邀请外籍海运人才进行教学与访问交流活动,聘用灵活的、多样化的教师队伍,引进国外先进的航海教育教材、教学经验方法,为我国航海教育注入新的活力,同时有利于提高我国航海教育语言氛围及双语教学水平。
2、海洋人才的培养要紧跟国际海洋知识理论形势发展。第一,海洋知识方面的教材、教学内容必须加快更新速度,尤其是对于先进的航运技术和运输形式及超大型油轮、化学品船、LNG船舶等方面的知识的介绍;第二,注意打造多样化、网络化的海洋人才培养渠道,大力发展远程教育。一方面,提高航海模拟器的应用水平,扩大应用范围,真正将其应用于学员的海洋知识实践。另一方面,推进网络化教学,为在校学生及校外学习者提供一个便捷的远程教育窗口。随着条件的成熟还可逐步开发远程学位教育,为航海人才的终身教育及航海技术的普及奠定基础;第三,打破航海教育在招生方面的性别限制。第四,要充分利用丰富的学校资源,密切结合政府、企业、社会个人的需要,不断扩大海洋人才的各类培训和再教育。
总之,海洋人才,尤其是高级海洋人才能否真正走出国门,成为国际海洋经济的中坚力量,要看浙江海洋人才的教育培养发展状况。为此,浙江省应该积极汲取国外海洋人才教育培养的先进经验,结合国内实际情况,逐步将航海人才的知识和技能水平推向新的高度,成为世界海运强省。
第二篇:国内外研究参考
二、国内外研究现状 一国内研究现状 在检索了中国期刊网、万方数据库等数据库滞后发现国内外有关旅游专业酒店实习效果评估的论文很少但是相关的研究很多。近几年来旅游管理专业实习教育研究逐渐得到许多教育和科研人员的关注并取得了一些成果。旅游专业实习相关研究主要集中在实习效果、实习教学模式、实习过程管理、实习与择业意向研究等方面。现将相关的研究成果归纳如下 第一旅游实习效果的研究。成慕敦、陈素平指出影响旅游本科生酒店实习效果的原因主要表现为三方面的差距学生实习前的高期望值和实际效果的差距、高校培养的学生和酒店需求的差距、酒店的近期目标和行业的发展目标的差距提出要发挥学校、学生和实习企业的积极性三者互相约束互相补充实现“共赢”1。王永挺认为学生的实习效果并不理想目前很多酒店管理专业院校的学生毕业时不能立即适应饭店工作必须通过培训和一段时间的锻炼方法才能胜任工作岗位造成上述问题的重要原因之一就是旅游院校对学生的实习没有给予足够的重视在学生实习上不愿花费太多的人力和财力缺少实习教师学生的实习指导名存实亡2。邓振锋等对酒店实习效果进行了较为系统的研究通过调查问卷对酒店管理专业学生的实习满意度、实习基地选择及酒店对实习生的管理等方面做了调查并针对不很理想的实习效果提出了相应措施3。第二关于旅游实习教学模式的研究。冀东怡2008指出酒店实习模式可以创新通过实习与课程同时进行、实行轮岗制度、聘请酒店管理人员讲座、指导教师全程陪伴等方式进行了改革并在广西大学行健文理学院实践取得了一定成效4。张利民、张福安2001提出旅游与饭店管理专业教学模式改革新思路认为旅游管理专业要重视能力培养建立以专业培养目标为中心的理论教学体系实现产、学、研结合建立“双线”人才培养模式5。刘洋从旅游管理专业实践环节之一的认识实习效果入手阐述了实践环节在培养创新型人才方面发挥的重要作用强调培养人才必须理论联系实际才能收到良好的效果并指出认识实习是教学计划规定的重要的实践教学环节是培养学生理论联系实际的必要手段6。第三关于实习、实训基地建设的研究。李俊、李旭峰等分析了建设教学实习基地的意义和当前存在的主要问题归纳了实习就业基地建设的原则提出了实习就业基地的运行模式7。郑岩、周力2008对校内外实训基地的建设及其功能进行了探讨研究指出旅游院校要合理建设规划充分发挥好实践教学基地教育实训、专业培训、社会服务、职业资格鉴定等四个方面的功能8。张静2005结合高职旅游酒店专业的发展状况和教学心得阐述了校外实训基地建设的任务与作用并提出了实训基地建设与管理的创新构想即走品牌化、法制化和国际化的道路9。李德明、程久苗2007从地区概况、酒店内部指标、待遇与工作环境、学生发展四个方面构建了酒店实习基地评价体系建立了综合评价的多目标线性加权函数模型并对具体的实习酒店进行了综合评价与分析10。纪红坤2008认为旅游酒店管理专业校内外实习实训基地建设存在的问题主要体现在缺乏足够的资金实习计划不科学学校、企业、学生合作困难等方面应该从走产学研办学之路整合实训基地资源加强师资队伍建设把握旅游酒店产业发展的脉搏等方面入手有效解决实训基地建设与管理问题提高实习基地建设水平11。第四关于专业实习过程管理的研究。费寅从实习前教育、实习基地的选择、配备实习指导教师和加强实习考核等四个方面提出解决实习管理问题12。翟向坤2008通过分析高等职业旅游管理专业实习中存在的问题如实习基地少且不稳定、学生实习积极性不高且效果一般等提出需重新构建高等职业教育旅游管理专业实习体系加强实习管理制定出科学的实习管理对策以实现旅游管理专业的人才培养目标13。谌世龙2004分析了酒店实习的测评对象和测评方法从实习管理的组织机构、实习计划的制定和测评指标的建立等方面进行了论述14。第五关于实习与择业关系的研究。杨效忠、汪淑敏、叶舒娟、陶晨晨等2008以高校旅游管理本科学生为调研对象进行酒店实习前后感知问卷调查比较学生对酒店工作、实习与就业的关系等方面的感知变化探讨酒店实习前后学生就业倾向差异的影响因素并提出应对措施15。王兴琼2008从酒店实习角度出发探讨旅游管理人才隐性流失的问题实证研究酒店实习对于旅游管理专业学生择业倾向的影响16、17研究结果表明实习生对实习酒店的工作报酬、领导水平和培训机会方面的主观评价显著影响其对酒店行业发展的预期和在酒店行业的择业倾向实习生对酒店行业发展的预期不仅影响到其在实习酒店留职的倾向也影响到其他酒店求职的意向。二国外研究现状 国外学者对于旅游教育的研究比较注重应用性旅游就业是其研究的重点旅游实习的研究也多研究旅游实习与就业的关系等。第一旅游实习含义的研究。旅游实习的含义很多不同的学者对于旅游实习的解释也不尽相同。Davies1990认为实习为学生提供了理论与实践相结合的机会通过实习学生们所学的理论知识在实践中得到应用和思考并加以巩固18Fox2001把实习看作是学生们缩短理论与实践之间差距的机会19 McMahon Quinn 1995把实习称作是一种有监督的工作经历在实习过程中实习学生会受到特殊指导和关心他们并不是自己一个人工作20。第二旅游教育与旅游实习关系研究。旅游教育与实习的关系受到了广泛的讨论。Shortt1992指出旅游教育必须要满足旅游企业的需要但是这种要求不能仅仅依靠一流的师资队伍来达到还要配备充足的实践操作设施21。Terry Lam Larry Ching2007以香港的旅游及酒店院校为例对学生的实习情况进行研究分析其研究主要侧重于学生实习的满意度及其影响因素的研究。研究发现学生实习前的期望与实习后的感受之间存在较大差异学生的实习期望较高实习后的满意度偏低其中上级主管、团队合作精神以及来自上级的管理与帮助是影响整体实习满意度的三大主要因素在此基础上就学校、实习单位和学生之间的网络关系提出了一系列对应的改进措施22。第三旅游实习与就业关系的研究。旅游酒店业中劳动力需求的增加并没有刺激旅游相关专业毕业生行业内就业人数的增加反而其数量有显著的下降Barron and Maxwell199323。这种尴尬的矛盾局面产生的原因是什么国外不少学者对此进行了研究。Berta2003指出佛罗里达州的旅游酒店专业学生对于潜在性晋升有很高的期望这与将来职业发展的高期望相联系所以调查中85实习学生在学习过程中去旅游行业做兼职24。Jekins2001认为迫使学生们离开旅游行业的原因之一是学生们认为旅游或酒店业得工作形象不好与其他行业比起来它属于体力收入相对较高的行业而且具有很大的挑战性25。Zhang H.Q等以Charles Strut UniversityCSU为例分析该校旅游管理专业的旅游实习情况以及毕业生高就业率、高流动率的现状分析得出仅55旅游专业毕业生仍在从事旅游工作指出重要原因之一是旅游专业毕业生比较注重职业生涯的驾驭能力和职业发展26。第四旅游教育与就业的关系研究。Ghosh、Siddique和Gabbay2005在研究中在提出要重视旅游教育的职业相关性vocational relevance和实践适用性Monika2005 在研究中对该观点表示支持明确提出学生的就业能力employability应该是旅游教育和产业关系中的一个关键点27他曾撰文强调学生的就业机会应该是指导旅游教育发展的原则。虽然旅游行业能否在很大程度上决定旅游教育还值得讨论但其提出了一个十分关键的问题即旅游教育是否应该是“职业应用教育”旅游业劳动力市场的要求是否可以被忽略为提高学生的就业能力在教学方法的探索上Kirstie和AnneRichardson2006充分肯定了合作与联合教学的积极成效28。Teng2006指出自2000年以来台湾的旅游酒店专业学生人数有了极大的增加但是旅游行业内就业人数却有所减少供需不平衡现象严重。其中重要原因之一是通过实习学生们对于旅游就业并不是很满意29。
第三篇:国内外小城镇研究
小城镇生态规划研究进展分析
在从乡村性的社区变成多种产业并存,向着现代化城市转变中的过渡性社区
[1]。而我国的城乡居民点由特大城市——大城市——中等城市——小城市——建制镇——集镇——中心村——自然村组成,并可分为两大类:乡村型居民点和城镇型居民点[2]。按此理解,小城镇作为介于城市和乡村之间的居民点,是城市和乡村之间的交融点,在形态学上兼具城乡居民点的某些特征。2.小城镇生态规划 小城镇生态规划是以城市生态学原理、可持续发展理论为指导,以城镇经济、环境、社会发展现状为研究对象,在基于城镇生态承载力的基础上,以合理利用资源、维护城镇生态供需平衡、防范生态风险、实现生态补偿、促进经济—环境—社会复合系统协调高效发展为目标而进行的宏观控制性规划[3][4][5]。其目的是实现小城镇的可持续发展。2.1 国外小城镇规划特点及建设情况 20世纪60年代开始,发达国家掀起的“反城市化”浪潮将小城镇生态规划推向前沿。小城镇由于优美的环境和开敞的空间,成为人们向往的新天堂。但由于各国具体情况不同,其规划也各有特点。美国的小城镇一般都制订城镇建设总体规划,一般是依据联邦和州的有关法律规定和本城镇的区位特点及产业特色制定的,并与州、县的地区性总体规划和交通规则相衔接,注重规划的综合性、长远性。住宅区、商业区、工业区都是分区分块规划建设的,并与交通规划相结合,从而使市区的建设规划具有协调性和功能分区,也使得土地开发利用规划具有整体性、长远性、合理性。在小城镇的交通、通讯、排污等公共设施建设上,政府坚持长远性原则,避免重复建设。此外,小城镇的规划具有法律约束性和权威性,任何公司、个人都必须服从,谁都无权随意更改规划或不遵守规划,否则要受法律制裁[6]。在小城镇的规划中,大多数还使用了最先进的技术手段,可以提供咨询、研究、监控等各种服务。加拿大的小城镇规划则侧重于城镇居民关注的具体问题的解决(见表2.1)。规划者根据这些问题在随后的规划中列出解决办法[7]。表2.1加拿大小城镇规划中着重解决的问题 规划项目 具体内容 市政设施 给排水系统的提供 土地利用 工业用地缺乏,现状土地利用比较,大面积的不适宜开发用地 交通建设 铁道路口安全性较差,小城镇距离区域性高速公路较远 城镇景观 由于长期忽视而造成城镇景观较差 英国的小城镇规划有以下几个特点[8]: ①注重住宅问题、就业问题和城市建设资金的来源问题;②对环境的重视,包括自然环境、生态环境、社会环境、人文环境、历史环境,讲究人、自然、社会三者之间的协调与平衡;③注重与各个方面的协调,如与全国城市发展战略规划的协调,与地区区域规划的协调,与本郡议会议员的协调,与郡的结构规划协调,与政府官员的协调,与政府各部门的协调,与各种专业规划的协调,与民众、开发商的协调等等。德国的小城镇一般制定中长期规划,规划期一般为15年,生态观贯穿城镇建设的始终[9]:①尊重历史和传统,新旧区的规划建设一般采用当地传统的样式,使整个城镇充分体现其原有的城市格局和空间形态;②严格控制建设用地规模,在满足各种需要、保证城市生态与环境平衡的情况下,合理利用每寸土地;③保护环境、保护自然的观念贯穿规划建设的始终、以保障德国的环境质量和生态的平衡:如任何项目的规划建设都要保证绿地在总量上不减少,绝不允许没经处理的污水排放等等;④对基础设施和公共设施建设方面,有较高的要求;⑤重视公众广泛参与:德国各市、镇政府制定本市、镇的发展规划,都会向本市、镇的居民发送规划宣传稿征求意见。虽然以上几个国家的小城镇规划中都没有明确提出生态规划的概念,但从其特点及建设模式来看,还是反映了生态规划思想。综上所述,国外的小城镇的生态规划有以下几个特点:①注重公众与政府机构的共同参与;②强调生态规划方法的地区差异性;③一般通过实际工程推动规划进行,具有可操作性;④规划注重与各方面的协调,并具备法律效应。在小城镇生态建设方面,国外采用了适合当地的生态规划方法,如位于太平洋海岸的Bahiade Caraquez 是一个人口不到5万人的小城镇,该城采用了与当地自然系统紧密结合的生态规划方法,并通过几个具体工程来实施:①固体废弃物的循环利用;②绿化上采用当地品种的草、树木进行护坡以达到雨季防洪目的;③使用可循环材料建造一所公园;④通过宣传册对当地居民、学校和学生进行环境教育;⑤可再生能源计划等等。英国早期的生态小城镇建设实际上称之为“花园城市”,主要是受霍华德思想的影响。最具代表性的有四个[8]:格拉斯格附近的纽兰纳克(NEW LANNARK),利兹附近的索太利(SALTAILE),伯明翰附近的鲍尼利(BOURNILLE),利物浦附近的阳光城(SUNLIGHT)。这四个花园城市的共同特点都是依托一个工厂或企业,严格按照规划建立起来的。尤其是阳光城,各项基础设施和社会设施齐全,她的建立和发展对霍华德的花园城市思想的形成影响极大,自此以后,在美国、澳大利亚、德国等都有类似的花园城市出现。德国是一个城镇化水平很高的国家,二战后,大力推进小城镇和落后地区的开发建设,提出“多核分散型空间”理论作为空间构造的一种模式,取得极大的成功。1965年,1—2万人的小城镇只有351座,到1985年已经发展到652座;2—5万人的小城镇,1965年为190座,1985年有347座。城市的发展已经改变了以大城市为中心的向心结构模式,而小城镇则成为城市居民和产业扩散的理想场所。如只有2万人口的小镇姆斯特,巧妙利用了近旁的森林、墓地、建设了商业街,大量使用天然石块,色彩朴素,与大自然和谐一体,市民在购物、娱乐的同时,还可以到鲜花盛开的草地或森林中去散步。纵观世界各国小城镇建设发展的历程,虽然规划理论和规划方法不同,但最终都认同并遵循一个发展趋势,那就是:小城镇发展建设必须“规范化”;“小城镇发展建设必须与经济和社会的发展同步”,并以科技为支撑;小城镇建设还必须遵循“合理布局”、“功能完善”以及“可持续发展”等原则。另外,国外许多国家在小城镇规划中,强调保持小城镇原有特色,建筑物的布局、外型尽可能保持古朴的、为居民所熟悉的传统风格,充分反映历史的延续性。在规划的具体实施上,强调规划的可操作性,并与本地历史、地理环境充分融合。2.2 国内研究进展情况 早在80年代中期,著名的社会学家费孝通先生就写出了《小城镇——大问题》等有关小城镇建设与发展的文章,并提出了对小城镇“类别、层次、兴衰、分布、发展”的十字研究题目。从此我国学者对小城镇的研究提高到了一个新的层次,涉及到了地理学、城市规划学、经济学、社会学等。19世纪90年代以来,国内对小城镇的生态规划研究主要综述如下: 袁中金[10]等(2002)在《小城镇生态规划》一书中,介绍了城镇生态规划的产生与发展、城镇生态规划的基本理论,指出发展中小城镇的生态困境,从小城镇人口与土地利用适宜性分析,小城镇园林绿地规划、水系统规划、环境综合整治规划、区域生态规划及小城镇可持续发展与生态管理角度阐述了小城镇生态规划的内容。理论研究方面,王勇[11]将城镇看作复合生态系统,并把作为生态学最重要的理论之一,生态
位理论引入小城镇发展中,将小城镇比拟成生态元,将城镇在城镇体系及其区域中所处的位置和角色比拟为城镇的生态位,为小城镇发展提供了新的研究方向。生态规划理念上,焦胜[12](2003)分析了小城镇生态规划中存在的不确定性因素及产生原因,在考虑不确定性影响下的小城镇生态规划中,提出“弹性”规划的构想,将小城镇生态规划目标和小城镇生态规划方案不确定化,同时把握“弹性”规划的范围以及时空性原则,为小城镇生态规划提供了新思路。李迪华[13](2002)提出可以将小城镇规划直接做成生态规划,而不是在城镇规划外另开炉灶进行生态规划,或者在规划中提出以生态学为指导思想,在规划评审过程中请生态学者参加。在规划方法上,唐秀丽[14](2002)等提出将景观学理论应用于小城镇规划,立足于生态、文化、特色三位一体的原则,以生态为导向,以人本为目的,以特色为目标,从基质类景观要素(包括标志性景观区、历史性景观区、功能性景观区)、廊道类景观要素(生态景观轴、人工景观轴)和镶嵌类景观要素(绿化系统、广场、节点建筑)出发进行小城镇规划。在城镇发展模式方面,蒲俊杰[15](2003)等提出了园林式小城镇的模式。龙小华等[16](2003)则从城镇规划理念出发进行小城镇规划的思考,认为应构造人与自然和谐共存的生态小城镇。周百灵[17](2003)从城乡一体化发展、走集约化城市发展道路、规划设计上要结合自然三个方面出发来建设生态城镇。空间布局上,王敬华[18](2000)提出小城镇布局形态应充分考虑环境容量,控制乡镇企业布局与数量,避免环境容量超负荷;在土地适宜度及承载力分析的基础上确定土地利用的功能和布局。钱文荣等[19](2003)以浙江海宁市为例,认为在城市化过程中把一定区域内的所有城乡资源作为一个统一的生态经济系统,提出了生产要素要向市区集中,人口向中心镇集中,逐步构建一个“工作在市区,生活在小城镇”的格局。王冬[20](2000)提出在土地利用上应更加聚集和集中,以使城镇空间环境更为紧凑合理;尊重当地城镇原有的空间结构体系和城镇肌理,形成多样化与特色化的空间模式;在总体布局及规划中,应考虑为将来留有足够的弹性空间和预留用地。在生态功能分区上,王冬[20](2000)提出要注意绿色产、农业、旅游业等在布局上的功能分区。王敬华[21]等(2002)通过分析河北省鹿泉市大河镇自然本底状况、土地利用、绿化状况、环境污染等基本情况和产业结构,依据生态功能分区原则, 对大河镇镇域进行了生态功能区划,并指出生态功能分区是进行小城镇生态规划的基础。在城镇人居环境上,王冬[20](2000)在对云南小城镇分类的基础上,阐述了云南小城镇人居环境现状、存在的问题和特殊性,并在此基础上分析了云南小城镇人居环境发展进程的特征及发展取向:要重视镇区内部的环境质量与绿化建设,如增加绿色廊道和绿色板块;要重视产业污染及生活污染的治理与循环利用;重视传统文化及历史文化景观的保护和延续;建构人际之间和谐文明的社会关系等等。指标体系方面,王如松[22](1991)提出了生态县的指标体系。周静海[23](2001)等人基于可持续发展的概念,从小城镇的经济、社会、科技、人口、资源、环境、综合管理运行机制等方面出发,研究了我国小城镇建设的可持续发展问题,提出了符合我国国情的小城镇可持续发展评价方法和评价指标体系。国家环保局于2003年5月颁布的《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》从经济发展、环境保护和社会进步三个方面规定了36项建设指标。这些指标为促进我国城镇化的快速、健康、高效发展以及为制定我国小城镇中县城的可持续发展的相关政策提供了指标依据。在小城镇生态规划实践方面,1985年,黄光宇等在四川万源官渡山区集镇综合示范试点规划与设计中应用生态学的原理与方法在生态退化、废弃的破碎荒坡地上,通过自建公助和自建自助的方式规划建设贫困山区小集镇[4]。近年来,苏南一些小城镇也在进行生态规划,2003年6月,吴江市七都镇“苏南水乡高科技工业生态型小城镇建设示范”项目通过了国家科技部、建设部联合专家组的评审。而在未来2至3年时间内,七都镇计划投资1.8亿元用于该项目建设,为苏南地区小城镇发展探索新的模式。重庆市璧山县环保局提出了创建生态小城镇的对策 :一是大手笔规划生态城镇,规划要有整体性、超前性、连续性;二是合理化发展区域产业,要突出生态特色,突出规模化,突出生态化;三是高起点打造人居环境,讲究实用性、观赏性、舒适性;四是高品位营造人文环境,优化政治环境、经济环境、文化环境;五是全方位建设生态环境,切实维护生态平衡,实施退耕还林还草和天然林保护等林业生态工程,共同创建生态型园林式小城镇。绍兴市新昌县(2004)从重点建设生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游、生态县城、生态村镇、污染防治和生态文化八大领域进行了生态县的建设规划。3.目前研究存在的不足及将来的发展方向 从所查阅的文献来看,针对小城镇生态规划,国内的研究尚存在一些不足之处,详述如下: ①小城镇作为一个小尺度的生态系统,与大城市相比有相同点,也有不同之处,在生态规划中针对二者的不同如何进行有重点的规划,在目前所查阅文献中,对此方面尚未涉及。②小城镇与乡村紧密相连,人口由乡村流向小城镇,促进了小城镇的城镇化发展,同时乡村又为小城镇提供了发展腹地:提供粮食等物质资料,同时消纳城镇人类活动产生的各种废弃物等。在小城镇生态规划中如何体现乡村的作用,如何促进城乡统一协调发展,也是目前生态规划研究中所欠缺的。③小城镇是一个由经济、社会、自然组成的子系统。其中自然子系统构成了城镇经济、社会发展的支撑系统,维持经济、社会发展的需求与生态支持系统供给之间的基本平衡是小城镇可持续的发展的关键。如何辨识、定性、定量地描述二者之间的关系是发现小城镇生态系统平衡与否的基本前提,此方面目前还没有进行针对小城镇的研究。④随着对小城镇发展中带来的各种生态环境问题的关注,目前对于小城镇生态问题的研究工作已经取得相当的成效,但如何解决这些问题,通过规划方法建立高效、和谐的城镇生态关系是急需进一步解决的问题。⑤城市生态规划中应该就哪些方面进行重点编制,是仁者见仁,智者见智。对小城镇而言,其生态规划也刚刚开始,如何根据小城镇目前存在的各种问题进行有针对性的规划,哪些内容又是生态规划所要求的基本编制内容,是编制规划中应该进一步考虑的问题。⑥鉴于小城镇在我国城市化进程中所扮演的重要角色,将来势必有更多的人口拥入小城镇,从而造成小城镇规模不断扩大,那么是任其自由发展,像大城市那样“摊大饼式”的蔓延下去,引发一系列问题,还是借鉴目前大城市中由于“蔓延”发展存在问题、教训,合理控制小城镇的发展规模,这也是小城镇规划中亟待解决的问题。⑧国外的小城镇规划注重公众的参与,并强调规划的可实施性。国内的小城镇聚居人口多为当地人,在多年的生活中已经具备当地建筑 文化、历史风貌,在规划中,如何体现原居民的意愿,如何体现这种风貌,也是将来研究的重要方向。总体而言,小城镇生态规划研究在我国还才开始,仍有很多值得融合、提升的空间,值得进一步研究。参考文献 [1] 王雨村.小城镇总体规划.南京:东南大学出版社,2002 [2] 叶堂林著.小城镇建设的规划与
管理.北京:新华出版社,2004 [3] 沈清基编著.城市生态与城市环境.同济大学出版社,1997 [4] 黄光宇,陈勇著.生态城市理论与规划设计方法.北京:科学出版社,2003 [5] 黄肇义,杨东援.国内外生态城市理论研究综述.城市规划,2001,25(1):59~66 [6] 刘光卫.当代美国小城镇特征及对我国小城镇发展的启示.城市开发,1999(11)[7] 薛德升等.加拿大小城镇规划:内容、方法与管理构架.国外城市规划,2004(1):21~23 [8] 佚名.英国小城镇的发展及其对我们的启示.小城镇建设,2004(2):69~71 [9] 郭新天.德国城市规划和小城镇建设的经验与启示.小城镇建设,2001(6):74~76 [10] 袁中金等编著.小城镇生态规划.南京:东南大学出版社,2002 [11] 王勇等.生态位理论及其在小城镇发展中的应用.城市问题,2002(6):13~16 [12] 焦胜.小城镇生态规划的不确定性分析.城市环境与城市生态,2003(6):43~45 [13] 李迪华等.我国小城镇建设的生态学途径.小城镇建设,2002(6)[14] 唐秀丽等.生态 特色 人本—小城镇景观规划三位一体论.小城镇建设,2002
(12):38-39 [15] 蒲俊杰.构建园林式小城镇探秘.小城镇建设,2003(11):76~77 [16] 龙小华.强化“以人为本”的规划理念—以江西省永新县城为例.小城镇建设,2003(10)[17] 周百灵.小城镇发展模式的设想.长江建设,2003(5):43~44 [18] 王敬华等.小城镇布局形态与生态建设初探.小城镇建设,2000.12 [19] 钱文荣.城市化过程中的城乡资源系统配置—浙江省海宁市实证研究.浙江学刊,2003(4)[20] 王东.云南小城镇人居环境的发展模式探析.新建筑,2000(5):4~6 [21] 王敬华等.小城镇镇域生态功能分区规划浅析—以鹿泉市大河镇为例.河北农业大学学报,2002(10):122~125 [22] 王如松,贾敬业等.生态县的科学内涵及其指标体系.生态学报,1991(2)[23] 周静海.小城镇建设可持续发展评价指标体系研究.沈阳建筑工程学院学报(自然科学版),2001(10):265~267 作者地址及联系方式: 张留霞,华东建筑设计研究院 上海市汉口路151号 200002 Email:
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第四篇:国内外研究现状
1、国内外研究现状分析与评价;
(1)国外农村安全饮水工程研究现状分析: 水是人类产生和存在的基础,是自然界中不可再生的资源,其总量是有限的,我们天天饮水,而且还要有一定的数量,充分说明水对人体的重要性,同时水又是影响公共安全重要因素之一。水资源危机与饮水安全问题在各个国家都备受关注,很多国家根据本国的饮水安全现状和水资源的条件从多个方面制定了相应的管理制度,以此来有效地保障饮水工程正常进行。很多研究机构和学者的研究重点有以下几个方面:政府应该担当何种角色来保障饮水安全,应该采取什么体制措施来解决饮水安全问题。
国外的农村安全饮水工程主要起步于二战后,60、70年代是其高速发展的时段。经过近70年的农村饮水工程建设发展历程,国外经验比较成熟,然而直到2009年,世界上仍有超过10亿人无法享用安全的饮用水,其中大部分人口位于偏远的农村地区。农村饮水工程的开展主要是因为进入工业社会后,随着污染物的大量排放,水资源污染日益严重,然而集中供水主要在城市,偏远地区的农村基础设施落后,水资源不经净化就被直接饮用,导致各种水生疾病在农村肆虐。
国外农村安全饮水工程主要从以下几个方面开展:
1、加快国家经济发展及城市化进程并促进国家经济转型;
2、制定保护农村水源地的法律法规;
3、积极开展水利工程建设;
4、加快农村饮用水管理体制建设;
5、开展宣传教育工作;
6、鼓励新技术发展。
下面介绍两个国家的实例:
日本:日本的政府支持对农村安全饮水工程起了决定性作用,启动‚供水设施前景‛计划以提高供水设施的管理水平,将小型供水设施合并节省成本,并提出公众与私人合作,政府负责供水设施而私人机构负责技术维护。
韩国:韩国起步较晚,从农村建设简易的管道供水系统起步,特点是借助外力,短时间内迅速完成了农村饮用水基础设施建设以及政府占主导地位,不惜重资投入。
总得来说,国外发达国家对水资源的利用的相关研究比较丰富,但是对于饮水安全保障以及饮水安全的管理问题,他们仍然研究得不是很充分,要主要表 现在以下三个方面: 第一,饮水安全问题多是侧重于分析饮水的水质问题。国外的很多研究主要分祈了水质被破坏的表现,并探讨了其成因,以及对人民生活水平及身体健康造成的危害。其解决方案多从净化处理等技术层面提出。虽然这也为改善饮水的水质问题提出了很多颇有价值的建议,但是缺乏对危害的预防等深入性的研究。对于如何挖掘影响因素、造成水质问题的深层次的原因也分析地较少。第二:,发挥政府的管制作用是解决饮水安全问题的基本共识。很多专家学者发展了这方面的研究,大量文献研究政府如何参与饮水的安全管理、如何在保障饮水安全方面发挥规制作用。这些研究成果在政策、法律、水源保护、监管等方为政府职能的转变提供了很多思路,从政府管理的角度提出了许多保障饮水安全的具体措施。
第三,比较系统全面地研究了水价的制定问题,为水价机制奠定了理论基础。以供水成本实证研究为基础,提出了多种切实可行的水价制定方法。国外相关的研究大都认为水资源的稀缺性应当在水价中有所体现。这样也能为供水单位的供水服务带来更大的动力。这一观点为中国水价的改革提供了宝贵的参考意见。但是国外的研究很少涉及水价与饮水安全的关系、市场化手段与饮水安全保障等问题。国外在饮水安全保障问题以及工程运行管理的研究方面,还缺少较系统深入的研究。我国在这些问题的研究方面同样也存在类似的情况。每个国家的饮水工程建设模式都与自己的特殊国情相关,各国有各国的特点。我国要根据本国特色借鉴国外经验部分。
(2)国内农村安全饮水工程研究现状分析
我国对饮水安全问题特别是农村饮水安全问题的研究起步比较晚,20世纪90年代以来,国内逐渐幵始了关于饮水安全的研究。从年开始,国家加大饮水解困工作力度。2001—2005五年时间,国家共投入资金223亿元,其中中央资金117亿元,地方自筹配套资金106亿元,解决了6700万人的日常饮水困难。工程建设的标准以解决人畜的饮水困难为基本目标,供水系统的管道通常只能到达公共的供水点;一般年份时人均日生活供水量为升,干旱年份人均量有所降低,一般为12~20升,供水水质严格达到国家有关文件规定的生活饮用水标准。至此本解决了我国农村群众饮水困难问题。
2006年8月,温家宝总理主持的国务院常务会议原则通过了《全国农村饮水安全‘十一五’规划》,提出‚十一五‛期间要解决1.6亿农村人口饮水安全问题。虽然根据近年国家发改委和水利部、卫生部组织的全国农村饮水安全现状调查评估结果,全国农村饮水不安全问题仍然很严重。饮水安全问题包括饮水水质不安全以及水量、方便程度或保证率不达标。然而10年来,我国累计完成农村饮水工程投资1786亿元,解决我国将解决3.26亿农村居民和学校师生的饮水安全问题,农村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。以下是我国供水工程建设工作突出的地方实例:
广西兴安县:立足水利工作实际,坚持‚统一标准、统一规划、统一实施、统一验收‛的原则,全面提高农村自来水普及率,完善全县农村饮水安全保障机制,划定1000人以上的农村集中供水工程水源保护区,有效控制水源保护区养殖污染,建立农村饮水安全水质检测体系,农村群众饮用水安全得到有效保障,致力于促进城乡供水服务均等化,提升农村居民生活水平,助力生态乡村建设新面貌。
目前我国农村供水工程管理模式大致如下:水利部门组织专业机构管理、乡镇水管站管理、村集体管理、用水户协会管理、股份制企业管理、租赁(承包等)出让经营权管理以及农户自行管理。供水形式主要分为直型井供水以及小型自来水厂供水(水源来自地表水或地下水)。
目前我国农村集中供水的普及程度较低,而且规模较小,主要以单村供水为主。我国农村饮水工程数量大、分散、规模小,服务对象为一般村,群众承受能力有限,水费标准低且收取困难,给工程的维护管理和经营带来许多困难。农村饮水工程的运行管理是目前农村饮水工程建设管理中最薄弱的环节之一。多年来,我国各地在农村饮水工程管理体制、运行机制等多方面开展了有益的探索并取得了一定的成效。然而,我国还存在一些严重影响工程长效运行机制建立的深层次的问题:
1、部分工程产权不清,管理责任不落实;
2、工程单位性质界定不明晰,运行经费没保障;
3、供水成本过高,合理水价形成机制尚未确立;
4、人员专业水平低,技术服务体系不完善。
我国的‚十二五‛饮水规划是:一要统筹兼顾,分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展,注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水,不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合,确保水质。加强水源地保护和水污染防治,完善水质检测与监测制度。四要建管并重,促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施,促进节约用水。五要坚持政府主导,农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责,中央给予指导和资金支持,群众投入以投工投劳为主,鼓励和引导社会资金投入。南昌市: 南昌积极开展农村饮水安全工程。由于地质和地层构造等原因,江西省部分地区地下水的铁、锰、砷、氟等含量超标,加上工业废水和生活污水的不达标排放,农药、化肥用量的不断增加,一些地方江河湖库及山溪、池塘水源受到不同程度的污染。从2005年起,江西省开始实施农村安全饮水工程,各地积极利用已建成的城镇自来水厂,开展农饮工程、集中供水工程和自来水工程等项目建设,并通过管网延伸方式,实施农村饮水安全工程。从2005年到2013年,累计投入农村安全饮水各类资金79.5亿元,建设了6万余处工程,有效解决了1572万农村居民和125万农村学校师生的饮水安全问题。据了解,南昌市2014年农村饮水安全工程总投资8886万元,项目实施直接惠及14.76万农村居民和4.189万农村学校师生。现在,这些项目已完成总投资8069.99万元,占总投资计划的90.8%,其中5处工程已经全部完成。南昌市将在2015年继续投资12.97亿元用于农村饮水安全工程建设,解决22.27万农村居民和5.66万农村学校师生的饮水安全问题。
随着研究层面的越来越广泛,有关饮水安全的问题取得了显著成果。国内有关饮水安全的研究大致分为以下几个方面:饮水安全的内涵及评价体系、饮水安全问题的主要危害以及对饮水安全的保障举措等。国内的学者们关于饮水安全的概念的界定以及关于饮水安全评价指标的研究更加全面、合理地反映了农村饮水安全的内涵,更加客观地描述了饮水安全的现状,更加实际地为解决饮水安全问题提供理论依据,为这些问题的解决提供了更加有针对性的措施。
(3)农村安全饮水工程的评价
水是人类生存的最基本条件,获得安全饮用水是人类的基本需求,事关群众的身心健康和正常生活。进入工业社会以来,水资源污染日益严重,如我国农村高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题长期存在并对农村居民的健康造成严重影响。农村饮水安全问题,直接关系农民群众的健康和生活质量的提高。大力实施建设农村安全饮水工程,是建设社会主义新农村的主要任务,是实现全面建设小康社会的必要条件。2005年的政府工作报告中,温家宝总理强调一定要把‚让人民群众喝上干净的水‛作为各级政府和相关部门的工作奋斗目标之一。保障农村饮水安全是各级政府及其相关部门全面贯彻落实科学发展观根本要务。高度重视农村饮水安全工作,多措并举提供安全工程管理方面的技术支持和相关服务,认真做好农村饮水安全保障工作也是对党和政府的必然要求。
农村安全饮水工程有利于保障群众的生命健康,生命健康权是最基本的人权;有利于推动经济发展,饮水工程的建设需要大量资金的投入而又能通过改善农村经济拉动GDP增长;有利于提高政府的服务意识与能力,提高管理能力,同时也增强了政府的权威;有利于推进社会主义新农村的建设,加强了农村基础设施建设,改善了农村居民的生产生活条件,繁荣了农村经济,保障了居民健康,缩小了城乡差别;有利于维持社会的和谐与稳定,缩小城乡差距;有利于促进环保事业的发展,对群众宣传了水资源的重要性并整治污染型企业,使水资源得到保护;
然而农村安全饮水工程存在着许多制约条件,如资金需求量大而官员腐败现象严重,农村居民收入少,难以负担水费而导致工程成本难以回收,农村居民习惯于使用传统水源而抗拒收费自来水等。
第五篇:国内外研究现状
随着我国经济建设的快速发展,城市规模不断扩大以及城市人口和机动车辆与日俱增,城市交通拥挤问题成为当今我国城市发展的重要问题。在现有的交通基础设施的基础上科学的进行交通控制,提高主干道车流速度已经成国内外学者的共识。近几年来,国内外的许多专家学者一直致力于将各种新的控制理论应用在交通系统控制中,提高交通系统运行效率,达到从根本上解决交通拥挤问题的目的。
城市道路交通控制理论的发展是同自动控制理论及技术的发展紧密联系在一起的,自动控制理论及技术在道路交通控制中的广泛应用,极大地促进了城市道路交通控制理论及其系统的发展。
1、国外城市道路交叉口研究的现状
用信号方式控制交通流的思想最早诞生于19世纪,在1868年,英国机械工程师纳伊特在伦敦威斯敏特街口安装了一种红绿两色的信号灯,这标志着城市使用交通信号的开始。随后在1918年,纽约的街口安装了一种手动的三色信号灯,真正意义上的信号灯在历史上第一次出现了。
在二十世纪初,国外对交叉口的信号控制进行了更深入的研究。1926年,英国在沃尔佛汉普顿第一次安装和使用自动化的控制器来控制交通信号[3],世界各国开始研究控制范围较大的信号联动协调控制系统,建立模拟各交叉口交通流状况的数学模型,以解决信号配时的优化问题。
20世纪70年代初各国都开展了对交叉口信号控制的研究,从固定周期到可变周期、从定时到变时、从点控制到面控制。其中比较典型的是英国交通与道路研究所(TRRL)于1996年研发的TRANSYT系统;澳大利亚从上世纪70年代开发的SCATS系统,;英国在TRANSYT的基础上研发了自适应系统SCOOT。
1977年,Pappis提出了城市单向单路口模糊控制方法[6],首次把模糊数学应用于交叉路口的信号控制中,这为城市路口信号的控制翻开了崭新的一页。
2001年,Park[7]等提出了一种对于固定周期的信号控制优化方法。该方法利用一种的接口与仿真模型相结合来对周期长度、绿信比、相位差同时进行优化。
2006年,Yi Jiang[8]等人提出了基于车队的主次干道的交通信号配时方法。
2007年,Ghassan Abu-lebdeh等人提出了拥挤状态的交通信号控制方法[9]。
2.、国内城市道路交叉口研究的现状
国内早期的技术主要是引进和学习外国的技术,我国智能交通技术应用的比较晚,北京市在20世纪80年代末期引进了TRANSYT和SCOOT交通控制系统。我国目前有天津、宁波、上海等城市在使用SCATS系统[10]。
我国的交通工作者和研究学者最近几十年也做了大量的研究,与本文有关的研究如下:1992年,我国学者徐冬玲[11]提出了基于感应控制思路的单路口模糊神经网络控制 方案,仿真结果比较理想。
1998年,陈森发等[12]提出了关键车流和非关键车流的概念,一研究了非关键车流对控制效果的影响,并且对的算法进行了优化,仿真结果优于Pappis方案[11]。然而该方法主要适用于城市交叉路口左转车流较小的时候,当左转车流较大时信号控制还必须采用多相位控
[13]制。同年,东南大学的顾怀中、王炜等人,在考虑交叉路口的延误、停车及通行能力的情况下,提出了交叉口信号配时的模拟退火全局优化算法,对交叉口的信号周期时长进行优化。
1999年,刘智勇、朱劲等[14]人根据对多相位单交叉路口交通指挥决策过程的研究,设计了一种模糊感应控制器,把队长作为控制目标,综合分析相邻相位车道上的车队队长。
2004年,张莉、马岩等[15]人提出分形几何控制理论应用于交通流控制,看似复杂、无[5][4][2][1]
序的交通流背后隐藏着非线性的可控几何规律,在微分成单元以后,各台车的几何构成要素与信号灯前车辆排列仿射的图形将形成一定的相似几何图形,分形理论恰恰能揭示这些几何图形的规律。该理论所提出的控制系统具有很强的适应性,尤其适合我国目前的城市混合交通状况。
2006年王秋平、谭学龙、张生瑞[16]通过分析单点信号控制交叉口交通流特性与通行能力基础上,建立以平均延误时间最短、平均停车次数最少为目的,以有效绿灯时间、饱和度及周期长度为约束条件的城市单交叉口信号配时优化模型,采用遗传算法及遗传模拟退火算法对其进行求解。
参考文献:
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[2] 杨海东.基于人工智能的城市交通信号控制研究[D].浙江工业大学硕士论文.2007:1-25
[3] 许智.混合交通条件下信号交叉口配时优化方法研究[D].北京交通大学硕士论文.2008,5:1-20
[4] 陈洪仁.道路交叉设计[M].北京:人民交通出版社,1991,6
[5] Jeffrey I.Adler,Victor j.Blue Tzu,Li Wu.Assessing network and driver benefits from bi-objictive in-vehicle route guidence.Transportation Reseach,1997
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[7] Rouphail,N.M,B,Park and J.sacks.Direct Signal timing optimization: strategy.Development and Results[R].XIPAN.AM conference.2000
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[9] 周辉军.基于模糊理论的水下机器人运动控制研究[D].中国海洋大学硕士论文.200812
[10] 蔡磊.城市平面交叉路口交通信号优化控制[D].吉林大学硕士论文.2007,4:2-13
[11] 徐冬玲,方建安,邵世煌.交通系统的模糊控制及其神经网络实现[J].信息与控制.1992.02
[12] 陈森发,陈洪,徐吉谦.城市单路口交通的两极模糊控制及其仿真[J].系统仿真学报.1992.02
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[15] 张莉,马岩,崔淑华.城市主干道主车流分形几何控制的可行性分析[J].黑龙江科技.2004,6:85-87
[16] Gartner N H,Tarnoff P J,Andrews C M.Valuation of the optimized polieies fot adaptive control(OPAC)strategy[J].Transportation Research Record 1324.1991:105-114.