石家庄市将“两法衔接”纳入社会管理创新项目

第一篇：石家庄市将“两法衔接”纳入社会管理创新项目

石家庄市将“两法衔接”纳入社会管理创新项目

图为石家庄市行政执法与刑事司法衔接项目领导小组第一次全体（扩大）会议会场。

过 虹

胡宪政 摄

▲石家庄市委常委、政法委书记刘志鹏（左二），市政府副市长张树志（左三）在石家庄市检察院党组书记、检察长蔡春和等陪同下，于会前巡视市检察院机关办公办案工作环境。赵同生 摄

省检察院检察长张德利对省会加强“两法衔接”机制建设，推进社会管理创新工作一直给予重点指导和大力支持

刘志鹏在专门会议上作主旨讲话 张石峰出席 张树志主持

石家庄市成立“两法衔接”领导小组 刘志鹏为分包领导 市检察院为责任单位 蔡春和为责任领导

加强行政执法与刑事司法工作衔接，是实现依法行政、确保公正司法，维护市场经济秩序，保障人民群众切身利益的长期战略性任务，事关社会管理工作的整体。作为全国社会管理创新综合试点城市，石家庄市最近出台新举措

本报消息（刘树奇 孟岩 孙旭峰）石家庄市是全国社会管理创新综合试点城市。2月7日，石家庄市行政执法与刑事司法衔接项目领导小组第一次全体（扩大）会议在石家庄市检察院召开，标志着本市纳入社会管理综合试点项目进行管理和建设的“行政执法与刑事司法

衔接”在新的起点上正式全面启动；标志着全市“两法衔接”工作进入了一个崭新的发展阶段，对规范执法行为，提升省会石家庄的社会管理水平具有重要意义。

省检察院党组书记、检察长张德利对省会石家庄“两法衔接”机制建设，一直给予高度关注并予重点指导和大力支持。去年8月，张德利检察长在省院副检察长张峰、检委会专职委员侯建华陪同下，深入到石家庄市检察院进行专题调研，在与石家庄市委常委、政法委书记刘志鹏以及市、县两级检察机关负责同志座谈时，张德利检察长提出了一系列富有建设性的指导意见。

石家庄市委常委、政法委书记刘志鹏在会上讲话指出，加强行政执法与刑事司法工作衔接，既是司法机关和行政执法部门一项重要的日常工作，也是实现依法行政，确保公正司法，维护市场经济秩序，保障人民群众切身利益的长期战略性任务。为此，市委、市政府决定在全市实施“两法衔接”工程，并将其纳入社会管理创新项目予以推进。建立“两法衔接”机制，一是有利于推进行政执法机关公正廉洁执法。它不仅能够畅通检察机关、公安机关、监察机关、行政执法机关之间的沟通渠道，加强工作联系，还可以充分发挥检察机关法律监督职能和监察机关的行政监察作用，有效预防职务犯罪，促进党风廉政建设，监督行政执法机关依法履行职责，最大程度地减少和避免发生行政执法机关有案不移、以罚代刑以及徇私舞弊、滥用职权等问题。二是有利于维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定。既有利于刑事司法机关发现、收集、固定、保全涉嫌犯罪证据，深挖案件线索，更加有力地打击犯罪，也有利于司法机关、行政执法机关相互配合，形成预防打击违法犯罪的合力，努力营造和谐稳定的社会环境和公平有序的经济发展环境。三是有利于保障人民群众合法权益，有效预防和化解社会矛盾。通过健全“两法衔接”机制，紧紧围绕“老百姓最关心、最不满意”等核心问题，依法查办一批侵害群众切身利益的违法犯罪案件，切实维护人民群众合法权益。全市各相关机关和部门一定要认真做好“两法衔接”各项工作。市综治办要把“两法衔接”作为全市社会管理创新重点项目纳入综合治理工作考评体系。

刘志鹏讲话强调，加强和创新社会管理，要着力推进信息共享平台建设，进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强行政执法机关与司法机关之间便捷、规范、高效的信息沟通和执法协作。

据悉，石家庄市以市检察院为网络中心的“两法衔接”信息共享平台将于今年上半年基本建成。

记者了解到，石家庄市社会管理工作领导小组领导下的市“两法衔接”领导小组已经成立，分包领导为市委常委、政法委书记刘志鹏，责任单位为市检察院，责任领导为市检察院党组书记、检察长蔡春和。

石家庄市人大常委会副主任张石峰出席会议。会议由市政府副市长张树志主持。会上，市检察院党组书记、检察长蔡春和作了具体职责说明的讲话。市纪委副书记、监察局局长刘吉广传达了市委办公厅、市政府办公厅转发市检察院等部门关于《石家庄市行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》和《实施办法》的主要内容；市法制办主任郑国良宣读了《石家庄市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设规划》。石家庄市委政法委副书记、市综治办主任刘志魁以及市“两法衔接”领导小组成员单位主要负责同志参加了本次专门会议。

第二篇：石家庄市社会管理创新综合试点工作总结

石家庄市社会管理创新综合试点工作总结

去年下半年石家庄市被确定为全国社会管理创新综合试点城市以来，特别是全国综合试点工作推进会召开后，全市认真落实中央和省各项部署，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局。

一、系统构思，科学布局，高标准谋划社会管理创新工作

一方面坚持通盘考量，精心设计。我市以“构建和谐社会、打造最平安省会城市”为总领，以有效解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，结合自身实际，围绕六个方面问题，确定了30个创新项目，以此带动全市社会管理创新工作深入开展。一是从强化基础建设入手，谋划了建立完善网格化社区服务管理模式、加强各级综治维稳体系建设、构建市综治信息化工作平台、建立完善全员人口基础数据库及辅助决策系统、实施社会工作人才队伍发展工程等5个项目。二是从预防化解社会矛盾入手，谋划了完善社会稳定风险评估机制、完善“大调解”工作体系、健全群体性事件预防处置机制、建立公共安全重大突发性案（事）件应急处置机制、深入开展六五普法等5个项目。三是从加强重点群体服务管理入手，谋划了创新流动人口服务管理方法手段、加强重点青少年群体服务管理、加强刑释解教和社区矫正人员服务管理、创建有严重不良行为未成年人教育矫治（工读）学校、改进市少保中心教育保护模式、拓展石家庄市蓝天职业培训中心职能、做好精神病人服务管理和救治、加强吸毒人员服务管理等8个项目。四是从提升治安大局驾驭能力入手，谋划了建立完善城乡一体化社会治安防控体系、规范加强城镇居民区物业化管理、加强出租汽车行业服务管理、规范城市停车管理、加强危险物品管理、建立社会治安重点地区排查整治长效机制、大力推进技防建设、建立完善平安创建长效机制、加强志愿者队伍建设等9个项目。五是从加强“两新组织”服务管理入手，谋划了创新社会组织管理体制机制、加强新经济组织服务管理两个项目。六是从强化虚拟社会管控入手，谋划了创建互联网维稳工作新模式的项目。通过项目实施，努力形成我市社会管理的“六张网”，即社会治安重点地区排查整治网、社会矛盾化解网、社会单位（组织）服务管理网、特殊人群服务管理网、社会治安防控网和虚拟社会管控网。

另一方面坚持党政总揽，整体推进。市委、市政府成立由市长任组长，6名市领导任副组长，市直46个部门主要负责同志为成员的社会管理工作领导小组，多次召开市委常委会专题研究调度。同时，把就业、社保等“八项民生工程”与社会管理创新项目配套建设、整体推进。力求在管理中增强服务能力、在服务中不断提升管理水平，实现管理与服务的和谐统一，使百姓及时享受到社会管理创新的成果。

工作推进中，各级党委、政府将社会管理创新纳入各级党政一把手工程，纳入“十二五”规划，纳入各级干部政绩考核，纳入各级财政保障体系。在具体项目建设上，全市30个创新项目全部由市长与承办项目的市直部门主要负责人签订责任书，明确责任主体、工作要求和完成时限，落实责任考核体系。全部建立“五个一”推进模式，每个项目明确一名市级领导分包、确定一个市直部门牵头、建立一个专门班子攻坚、完善一套具体方案实施、保障一项配套资金支持，为扎实推进项目建设打牢了基础。市领导小组及其办公室对各个项目坚持周督导、月调度、季述职，落实了“市长督办卡”和落后单位约谈制度。近期，市委还成功举办了全市县处级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，省委常委、市委书记孙瑞彬亲自到会并作重要讲话，有力地推动了全市社会管理创新工作深入开展。

二、突出重点，攻坚克难，创新试点工作取得进展和初步成效

（一）建立“三级网格、四级管理、五个体系”，规范全市网格化社区服务管理模式。一是推行街道（乡镇）、社区、楼院“三级网格”；二是落实街道党工委、社区党支部、街道社区服务中心、社区服务管理站“四级管理”模式，并推行信息化管理手段；三是积极健全社区党组织、社区服务、信息网络、应急处置、考核评价“五个体系”，形成了比较完备的社区网格化管理体系模式。我市在街道党工委试行建立居民区党委、驻区单位联合党委、综合党委三个功能性党委，分别负责协助管理社区党组织、驻区单位党组织、非公经济和新社会组织党组织的“1+3”大工委制等创新模式，得到了中组部的肯定。

（二）坚持“三个注重”，推进社会矛盾预防化解扎实有效。一是注重夯实基础。全市各县（市）区、各乡镇（街道），全部建立行政调解中心或调委会（调解室）；市、县、乡、村四级排调工作实行统一标准管理，统一工作制度，行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接，使各类调解工作的能动作用得到充分发挥。二是注重难题破解。充分发挥行业调解的作用，在医患纠纷、交通事故、劳资纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷多发领域普遍建立专业性、行业性调解组织，目前全市已建立各类行业调委会166个，使热点矛盾纠纷的调解走向专业化。去年以来已成功调解医患纠纷323起、交通事故纠纷355起。三是注重源头预防。进一步完善了重大事项社会稳定风险评估机制，强化了责任追究力度。去年以来，全市对230多项工程或决策项目进行了稳定风险评估，近30项工程被暂缓或叫停，大批信访隐患得到预防和超前化解。

（三）健全“四项机制”，完善“三位一体”大帮扶体系。把刑释解教人员安置帮教、社区服刑人员社区矫正和服刑在教人员未成年子女保护教育三项工作有效整合，发挥综合优势，形成“三位一体”的社会大帮扶体系。一是健全培训就业机制，市、县两级全部建立过渡性安置基地和社区服刑人员创业培训基地。二是健全管控衔接机制，确保各环节无缝隙衔接，实现对刑释解教人员和社区矫正对象实时定位管理。三是健全保护教育机制，进一步完善少保中心职能，形成覆盖全市的服刑在教人员未成年子女保护教育网络。四是健全服务保障机制，切实保障服刑在教、刑释解教和社区矫正人员合法权益。通过健全四项机制，全市刑释解教和社区矫正人员接管率达到100%，安置就业率达到96.1%,累计重新犯罪率分别控制在0.8%和0.5‰以内。

（四）推行“四级巡控”，构筑城乡一体化社会治安防控体系。一是积极推进警务改革。市区建设110个“110警务服务站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了网格化巡控格局。二是下大力健全了市、县、乡、村四级巡控网络。充实力量近3万名，并配备了交通工具350余台和必要装备。三是规范巡控队伍管理。实现指挥体系扁平化、巡控力量职业化、巡控组织规范化、经费保障标准化、巡控手段信息化和考核方式常态化。四是加大技防投入。加速推进“天网覆盖”工程，为出租车全部安装了GPS·LED监控系统，金融网点、危爆仓库、重点部位、公共场所等全部安装了技防设施；90%以上的村加入了“平安互助网”；投资1.4亿元覆盖整个市区的公共安全视频联网正在加紧建设。今年以来全市刑事发案数下降21.2%，街头犯罪下降9.3%。群众安全感明显提升，应急处突能力明显增强。

（五）巩固“两个阵地”，实现虚拟社会全时空管控。一是建立党政领导、综治牵头、公安与有关部门分工配合、密切协作的虚拟社会管理格局，形成有力的组织保障；二是夯实网吧管理、非营业场所监管、阵地管控等基础建设；三是建立“网上警务室”、“网络巡警”，运行联动管控、网上信息监控、网络舆情导控和常态化打击网络犯罪工作机制；四是以人、事、物、地为基本抓手，实施对网络多维度管控。去年以来，发现处置网上有害信息38000余条，成功侦破涉网案件682起，妥善处置网上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不断完善，强力推进社会管理创新工作深入开展

回顾半年多创新试点工作实践，虽然取得一定进展和初步成效，但推动工作中存在的一些问题和困难也不容忽视和回避。下一步，我市将以贯彻落实中央政治局5月30日会议精神为新起点，认真落实中央加强和创新社会管理的各项部署，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，进一步加大整体推进社会管理创新工作力度，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，举全市之力，在重点推进和取得实效上下功夫、做文章。重点做好以下几方面工作：

（一）借势借力，落实好省市直部门社会管理创新工作对接机制。充分利用省市对接的全新模式，形成推进创新工作的广阔平台和有效机制，最大程度的争取省直部门的指导和支持，助推全市综合试点工作。一要真抓实干推项目。力争把每个项目都做成精品项目、亮点项目。要进一步细化方案，进一步明确责任，统筹协调各方力量，努力形成推动全市社会管理创新的强大合力。二要借力平台破难题。市直部门要通过各种途径和形式积极主动、及时准确地向对口省直部门报告本部门项目建设进度，积极征求上级部门的指导意见。特别是在破解体制机制性、保障性难题上，要善于借力上级部门在制定政策、创新体制、完善机制、提供保障等方面的优势，求得“瓶颈”问题的强力突破。要通过汇报沟通，使我市工作与全省工作有机结合起来，形成省市社会管理创新工作齐头并进的良性互动局面。三要注重总结创经验。抢抓机遇，乘势而上，在全市迅速掀起推进社会管理创新综合试点建设高潮。要注重培养典型、总结积累经验，用丰硕的创新成果和成熟的社会管理经验回报中央和省对我市的支持和厚爱。

（二）典型引路，搞好互动交流，促进创新工作健康开展。要充分发挥典型的示范引领作用，以点带面，不断推广创新经验、扩大创新成果。适时举办经验交流会、项目研讨会、工作座谈会，加大试点经验交流的频次和范围，搭建交流体会、学习经验、借鉴“亮点”的平台和机制，形成全市的品牌经验。

（三）加强培训，探索与实践有机结合，不断完善经验、丰富成果。通过邀请专家把脉、举办论坛、研讨班等形式，加强有关社会管理及其创新知识普及培训，不断健全完善和丰富创新经验成果。

（四）拓宽视野，注重汲取，虚心学习借鉴外省市先进经验。根据工作需要，继续坚持“走出去、学回来”，组织有关单位人员赴外地学习考察，把兄弟单位的先进经验学到手、学到家、学到位。

稿源：河北平安网

编辑：李贤亮 深入推进社会管理创新的几点思考 2010-08-23 11:03

来源：《天津日报》

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当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。去年年底，全国政法工作电视电话会议明确提出，要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为经济又好又快发展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召开天津市社会管理创新推动会，市委书记张高丽作了重要讲话，提出工作要求；市长黄兴国就深入推进全市社会管理创新作出部署，要求各级党委、政府及有关部门要认真落实胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，深入贯彻落实科学发展观，全力推进社会管理创新，全面提升服务天津科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待的能力和水平，努力推动我市社会管理创新走在全国前列。

面对社会主义市场经济条件下，构建和谐社会的新形势新任务，我们必须从全局和战略的高度，认真贯彻落实中央和市委的决策部署，准确把握新时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好社会管理的各项工作，着力在社会管理的创新发展、突出特色、突破难点、强化机制、改善管理、服务人民、整体推进上下功夫，力求使社会管理创新取得实实在在的成效。

深入推进社会管理创新

重要意义

深入推进社会管理创新，是中央和市委准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，深刻总结现代化建设进程中的经验，更好地维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定，作出的重大决策部署。

（一）深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。就天津工作来讲，要在推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定方面走在全国前列。建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市，既要加快经济发展，也要加快社会进步；既需要提高经济发展水平，更需要推进社会建设和社会管理创新，使经济与社会真正做到全面协调可持续发展。实践证明，科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。这就要求各级党委、政府从改革发展稳定的大局出发，用科学发展观的要求和全局工作的视角，深入研究在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下如何更好地把握经济社会发展规律，更好地统筹抓好经济发展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务，切实把深入加强社会建设、推进社会管理创新，摆在更加突出的位置，全面提高社会建设和社会管理创新的科学化水平。

（二）深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题，尤其是流动人口增多，新经济组织和新社会组织不断涌现，大量的“单位人”变成“社会人”，一些重点地区存在的治安乱点，刑释解教和社区矫正人员的帮教安置以及网络虚拟社会等等，给社会管理创新带来的困难与压力、挑战与考验，都要求我们积极主动地面对，开展有效的工作。而在新形势、新特点面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。

（三）深入推进社会管理创新，是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。社会管理创新，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。社会管理创新必须始终坚持“以人为本”，必须始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推进社会管理创新，是提升社会管理效能和水平的必然选择。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。应当看到，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，人民群众以及不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题，如社会管理中服务与管理的关系如何处理好，管理者与管理对象如何形成良性互动，管理效能和水平如何提高，从源头上如何解决好一些地区和部门出现的管理分散、多头管而又不管、管不好、社会管理工作中存在的缺位、不到位以及社会管理现有的资源和力量整合等问题。这些都需要在加强社会建设、推进社会管理创新的实践中认真改进和完善。社会管理效能和水平的提高，关键是固本强基，夯实基层基础，应着力在体制机制上、组织推动上、狠抓落实上有所发展、有所突破、有所创新，进而全面提升社会建设和社会管理的科学化、人性化、制度化水平。

深入推进社会管理创新

目标选择

新时期推进社会管理创新，要以构建与社会主义市场经济体制相适应的社会建设与社会管理体系为目标，以促进社会和谐稳定、服务人民群众为着眼点和落脚点，以有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，以改革创新发展为动力，从基层基础建设入手，整合社会管理资源，创新社会管理方式，加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建立健全科学的基层社会管理体制，积极营造和谐稳定的平安环境、协调发展的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，全面提升天津社会建设和社会管理创新的科学化水平，努力使天津的社会管理创新走在全国前列。

深入推进社会管理创新，要体现出以下几个特征：

（一）科学性。这是加强社会建设、推进社会管理创新的重要前提。要按照科学发展观的要求，牢牢把握新时期社会建设和社会管理的科学发展规律，树立正确的社会管理创新的理念，理清社会管理创新的思路，创新社会管理方式方法，使之真正成为推动经济社会健康协调发展的动力。

（二）人民性。这是加强社会建设、推进社会管理创新的核心要求。社会管理创新的根本目标，在于保障人民群众生活更加幸福，让人民群众更多地享受改革发展的成果。因此，社会管理创新必须坚持以人为本，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上做文章，把管理寓于服务之中，在管理中提高服务能力，在服务中提高管理水平，真正让老百姓在社会管理创新中感受到服务便捷、管理有序、社会和谐。同时，要动员广大人民群众积极参与社会管理创新，发挥群防群治的作用，形成齐抓共管的社会管理新格局。

（三）能动性。这是社会建设和社会管理创新的重要特征。随着经济社会发展和各种矛盾凸显，要求社会管理必须具有很强的能动性，不能因循守旧，被动应付，要与时俱进、积极作为，主动服务、强化管理，尤其是在构建法治环境、规范社会管理、协调利益关系、化解社会矛盾、为人民群众提供便捷服务等方面，迫切要求社会管理创新适应时代要求，更好地发挥社会管理的能动作用。

（四）规范性。这是加强社会建设、推进社会管理创新良性发展的根本保障。社会管理创新必须形成一套长效机制，大力规范与人民群众生产生活密切相关的社会管理事项的程序和行为，健全完善依法、常态、有序的长效管理机制和制度，努力做到社会管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基础性。这是加强社会建设、推进社会管理创新的重要依托。“基础不牢，地动山摇”，社会管理创新的重心要放在基层。要打牢基础，必须从基层基础工作抓起，以构建和谐社区、平安社区为切入点，着力在建立新型社区管理和服务体系上下功夫，构建起横向到边、纵向到底的社会管理新格局。大力整合街乡镇综治资源，不断增强基层实力和活力，提升社区服务和管理水平。

（六）实效性。这是加强社会建设、推进社会管理创新的检验标准。因此，要求真务实，各项工作的开展，要看得见、摸得到，体现出受众面宽、覆盖面广、实效性强。通过社会管理创新，要在街乡镇和社区（村）营造出生动活泼、丰富多彩、民众参与、群众受益的和谐氛围，不断拓展服务项目和活动领域，使社会管理创新产生出更大的实效。

深入推进社会管理创新

基本路径

社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设、社区建设，认真解决好民计民生问题等相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。对此，要着力抓好六个方面的创新。

（一）社会和谐稳定的创新。有效化解社会矛盾是加强社会建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。和谐社会与社区建设的过程，也是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。因此，在社会矛盾凸显期，要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难。目前，在许多地区和部门都相应建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街乡镇和社区（村）的综治信访服务中心（站）、群众诉求接待站、社情民意互动平台、走访居民制度、各级领导干部下访接访制度以及把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，构建“大调解”工作格局，实现“小问题不出社区（村），一般问题不出街乡镇，疑难问题不上交”的目标。建立完善法律服务制度，发挥街镇（社区）法庭、检察室、司法所和法律工作者、人民调解志愿者的作用，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等活动，严格规范各类执法行为，促进公开、公正、廉洁、文明执法，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（二）社会人员服务管理的创新。以人为本，是科学发展观的本质和核心。对流动人口的服务与管理，要探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，建立完善街乡镇流动人口服务管理机构，实行“一站式”、“全程式”服务，做到统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，准确登记流动人口的各类信息、出租房屋信息、就业就学信息，建立一证查询或信息查询制度。以方便、快捷、周到的人性化“一条龙”服务为载体，构建起流动人口居住、就业、就学、就医、养老以及精神、物质、文化、法律需求的常态化、动态式服务管理平台。进一步做好社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育矫正、监管管理和帮困扶助。要以有效减少重新违法犯罪、维护社会稳定为首要标准，做好刑释解教人员安置帮教工作，建立刑释解教人员与家庭、组织相互衔接的责任制，着力抓好管理有序、生活保障、帮扶到位、教育转化的功能，落实安置政策，使他们顺利回归社会，不再重新犯罪。社区组织还要关注、关心社会闲散青少年和一些特殊人群的教育帮扶、引导，解决好他们的就学、就业和安置问题，注重对他们的心理疏导，给他们以更多的关爱和帮助。

（三）社会治安综合治理的创新。民安是民生的基础，没有民安就没有民生。要以人民群众“安居乐业”为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施“平安天津”建设，加强社会治安综合治理，构筑从城市一直延伸到社区（村）的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。着力完善警民结合、打防控一体化、群防群治的社会治安、社区平安的长效机制。完善突发公共事件应急联动指挥机制和棋格化布警机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处置得快。加强社会治安综合治理，要注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。如，加大对城中村、城乡接合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度。重点打击入室盗窃、偷盗自行车、抢劫财物、危害民众安宁的违法犯罪、扰乱治安、干扰民生的行为，努力构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系，做到管理无盲区，防控无死角，治安无乱点。大力推进交通组织体系化建设、交通管理法治化建设、交通设施标准化建设、交通指挥信息化建设，确保城市道路畅通，群众出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，应切实把消防管理抓紧抓实，加强日常消防教育和检查，提升消防应急处置水平，确保城市无大火、无大灾。

（四）网络虚拟社会建设管理的创新。按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，综合运用法律的、行政的、经济的、教育的、技术的等手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。进一步健全网上综合防控体系，把网上防范控制与网下落地查处结合起来，严厉打击网上违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动，切实防止网上非法活动演变为现实社会危害，以更好地保护人民权益，维护网上秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会的健康发展。

（五）社会组织管理服务的创新。新经济组织、新社会组织是构建和谐社会不可缺少的重要力量。要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。因此，要努力探索“两新组织”管理服务的体制机制和有效办法，真正把社会建设和社会管理创新延伸到“两新组织”，确保其依法、有序、健康开展活动。同时，要继续深化对“两新组织”管理服务规律特点的研究，如建立健全党的基层组织，完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系，并有针对性地组织好实施。

（六）基层基础工作的创新。推进社会建设和社会管理创新，最根本的在于抓好基层、打好基础。要以健全完善街乡镇综治信访服务中心和社区（村）综治信访服务站为抓手，整合资源，形成“一站式”、“一条龙”的服务平台，集中办理老百姓的合理诉求，困难群体的帮扶和人民群众日常工作和生活中遇到的急事、难事。综治信访服务中心要准确掌握社情民意，及时把握社会动态，通过议事例会、集中会办、协调会办、情况通报、督查督办、应急处置、台账资料、检查考核等制度，使综治信访服务中心（站）规范化、经常化、制度化。社区（村）综治信访服务站要与社区警务室、社区法庭、人民调解、帮扶解困、物业管理、环卫管理以及治保会、义务巡逻队、平安志愿者搞好协调配合，形成整体合力。综治信访服务中心（站），应紧紧依靠街乡镇和社区（村）党组织的领导，充分发挥群防群治群建作用，努力创建和谐街镇、和谐社区品牌，尤其是在加强平安社区保障、矛盾调解、社会救助、社会养老、就业保障、普法教育、便民服务、计划生育、医疗卫生、社区文化、物业管理等社会管理创新中取得实实在在的成效。创新物业管理模式，提升物业管理水平。社区建设中还要满足人民群众对文化生活的新要求新期待，组织开展经常性的社区文化体育活动，更好地调动和发挥居民的积极性、主动性和创造性，通过民众的广泛参与，构建整个社区和谐的良好氛围。

深入推进社会管理创新

落实措施

深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。

（一）要在深化认识、加强领导上抓落实。加强社区建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。我们的各级领导要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。社会管理创新要纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。

（二）要在制订规划、强化责任上抓落实。社会管理创新要紧密结合各自实际，制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。同时，明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）要在以点带面、指导推动上抓落实。要注重发现和总结工作中形成的好经验好做法，抓出一批先进典型，推出一批各具特色、高质量高水平的示范区、示范街镇和社区（村）示范点，以此把社会管理创新覆盖到全局，延伸到各个角落。要切实加强对街乡镇和社区（村）特别是工作开展较差地区和单位的指导推动，强化社会管理创新各项措施落实情况的跟踪调研，及时研究解决他们在工作中遇到的难点问题，推动社会管理创新的整体协调发展。

（四）要在深入调研、创新招法上抓落实。经济社会的不断发展，要求社会建设和社会管理必须与时俱进。因此，要不断研究新情况，解决新问题。要在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，分析社会矛盾，深入推进社会管理创新。同时，要认真学习借鉴国内外的好经验好做法，创造性地开展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落实。社会管理创新是全社会的责任，需要上下左右齐抓共管。因此，各地区、各部门都应按照所承担的职责任务和工作实际状况，切实加大社会管理创新的政策支持和工作保障力度。政法综治部门作为社会管理的主力军，尤其对街乡镇和社区（村）综治信访服务中心（站）的建设，加强日常管理和指导。同时，要在机构设置、人员编制、办公条件以及经费保障上给予支持，以保证社会管理创新的深入推进。

（六）要在整体推进、夯实基础上抓落实。新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确，当前，要下力量把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。既要突出重点，深入推进社会管理创新；又要以典型引路，整体推进。在实施社会管理项目规划中，要统筹抓好服务全市经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、推进司法体制和工作机制改革等各项工作，推动政法综治工作整体水平的提高，开创政法综治各项工作新局面。同时，要着手研究建立长效机制，把社会建设纳入“十二五”规划。

（七）要在完善机制、监督考核上抓落实。要围绕不同时期社会建设和社会管理提出的目标任务，以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度、规范工作标准、明确达标要求，并将社会建设和社会管理创新纳入本地区、本部门、本单位领导班子和领导干部的考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。同时，综合运用多种督查手段，建立督查、评查机制。对基层工作的考核，要采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，通过半年一巡查、一年一考核、日常互学互促和互查互评等活动，加强对社会管理创新的过程管理，并及时发现和有效解决工作中存在的问题。

（八）要在解决问题、见到成效上抓落实。衡量社会管理创新的成效，关键要看实践、看效果，看维护社会和谐稳定的能力是否提高，看人民群众的安全感和满意度是否增强。要紧紧抓住工作实践中存在的突出问题和薄弱环节，从关键节点上突破，因地制宜，脚踏实地，切实解决实际问题，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。

总之，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要认真贯彻落实中央和市委的部署，准确把握我国现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理，实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

第三篇：创新社会管理

要求：3月27日晚上8点之前提交一、二题回，第三题的提纲，过时不侯。只收纸质手写文档，拍成照片或者是扫描传给我，或者传到邮箱sigasue@163.com

材料1

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。我国社会管理体制面临着多种挑战

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要（对策）加强和创新社会管理,（目的）努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进（如何与时俱进），正确把握国内外形势新变化、新特点（有哪些），针对当前社会管理中的突出问题（有哪些），研究运用社会管理新观念（什么新观念），整合社会管理资源（哪些资源），创新社会管理体制机制（现在变成什么了），构建社会管理新格局（目的）。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。（影响。目的，意义）

近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。（影响。目的，意义）材料2

“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。审批程序过多 矛盾点

利用现有社会管理机构，简化审批程序，形成便民服务圈

依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，目的、意义、影响大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

对策：政务中心，集中办理行政审批和政务服务

特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（方便，省时）

特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（放百年，省时）

目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。节约了资源，群众满意度增加

材料3

“城管来了!”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

矛盾点在于：市容市貌、交通环境与菜农利益和市民生活便利性之间的矛盾

对策：“导卖卡”。温馨提示

监管部门由“堵”到“疏”的管理理念的转变

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。对策：社区定点销售点

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

对策：大城管体制。将城市管理相关部门的负责人纳入城市管理体制

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。

聘请社会调查机构对城市管理工作进行暗访测评是“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施的依据

“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。

整合现有社会管理资源，改革城市管理体制，能有效的改善城市环境

材料4

地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解（矛盾点）流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

创新社会管理。加强外来人口服务管理，确保社会稳定

2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“（原因）外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，（作用）帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。

1、参政议政的待遇与本地人一样

2、社会保障与本地人一致

3、受教育条件与本地人一致

形成一个全新的外来人口服务管理格局

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。经费保障：经费保障制度，专款专用，足额拨款，防止乱收费、乱执法

从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资(补贴)为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。安居工程。政府投入巨资，实施安居工程，保障新居民居住。为新居民提供免费义务教育

D市在将最低工资标准不断提高的同时（提高最低工资标准），还建立了（与时俱进的方法）信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。

“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。”新居民关爱服务。“优秀新居民”评选、“积分制”入户

材料5

清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始“网格化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

网格化服务管理：细化管理区域，问题可以第一时间进行收集，有专人负责。专人很了解社区情况

7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。“走吧!”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋„„路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”美化城市

走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报街道„„上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。整合社区信息

中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往人多，清洁不好保持。”

下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上„„网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。主动服务

夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去!”李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。24小时全天候为人民服务

材料6

在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。网格化社会管理创新模式 细化管理区域，并配备多名管理人员 符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。网格巡查人员主动服务，解决城市管理问题。

作为湛江主城区的霞山区，（矛盾）人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”„„这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。霞山推出的（措施）“网格化管理”，就是要（原因）细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。

事实上，推行网格化管理，就是（网格化管理的目的及意义）要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化管理的目的：细化管理单元，改写基层社会管理体制，进一步整合行政资源，便于管理，克服权责不明，下放行政事权，构建新的社会管理体系。

网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。（全天候服务，随时解决问题）负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。（领导了解民情）为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、社会管理监督宣传员(志愿者)等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。由被动服务转变为主动服务。由守株待兔式的营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务 整合政府各部门的资源，分工明确，各司其职，及时解决群众问题

和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

即时通讯手段，密切联系群众，及时解决群众的问题积极为民众排忧解难，现代化信息管理技术 汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

材料7

2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。群众可以参政议政，城市管理观念的转变

为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。”一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。体察民情

就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。民众参政议政受重视

为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。

主动听取民情，解决群众问题，满足群众需要。

更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。

作用：为收集汇总民意并及时处理提供制度保障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。（目的）材料8

人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。

“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。

“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。”张书记说：“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。”

“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。

过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。”

在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。

表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。

成立社会管理民间组织，使群众参与社会管理，及时了解群众需求，提高群众信任度，有效化解社会矛盾，促进社会管理。

材料9

社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

二、作答要求

问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三：请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强;

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整，条理清晰，行文流畅;

4.篇幅在800—1000字。

第四篇：创新社会管理

创新社会管理，争创无传销城市

近年来，全国的打击传销工作取得了十分显著的阶段性成果，但随着全球（世界）经济的滑坡（疲软），自2011年以来形势变得十分严峻，有的地区的传销活动十分猖獗、并有蔓延势头。铜陵的打击传销工作，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照省综治办、省工商局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，在全市各级党委、政府的高度重视下和各职能部门的通力配合下，以创建‚无传销社区（村）‛活动为载体，以打造‚平安铜陵‛、创建无传销城市为目标，不断创新工作举措，积极构建传销防控体系，保持对传销高压打击态势，推动打击传销工作深入扎实开展，取得了显著成效。2010年以来，全市未发生一起传销案件，使铜陵市成为全国为数不多的一篇净土。

一、基本情况

铜陵地处皖江城市带，交通十分便利，是一个典型的工业城市，市辖一县三区、一个国家级开发区和三个省级开发区，面积1113平方公里，人口78万人（其中城镇人口46万人），全市有193个社区（村）。人口密度大，外来人口多，尤其是流动人口从事传销活动，给打击传销工作带来重重困难。2006年—2008年间，传销活动在我市时有发生，2009年有抬头、蔓延的势头。为有效遏制传销在我市的蔓延势头，构筑打击传

销长效机制，彻底铲除传销滋生的‚土壤‛，铜陵市工商局主动向市政府、市综治委汇报打传工作情况，在市政府的统一部署领导下，适时开展了打击传销百日联合执法行动和创建‚无传销社区（村）‛活动，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，在全市全面推开，进一步构建基层社区（村）的防控体系，推动打击传销工作的深入开展，取得了明显的成效。全市193个社区（村）实现了‚无传销社区（村）‛全覆盖，初步达到了无传销城市的目标。

二、主要做法

(一)把打击传销工作上升为政府行为

在铜陵市工商局的积极争取和大力宣传下，铜陵市委、市政府高度重视，把打传工作上升为政府行为。于2009年7月成立了铜陵市打击传销工作领导小组，市政府副市长担任市打传工作领导小组组长，县（区）政府、市综治部门、市公安局、市工商局及成员单位按职责分工，建立了全市打击传销定期联席会议制度，完善了以地方政府牵头，工商、公安为主，各相关职能部门共同参与的打击传销工作机制。

县、区政府按照‚属地管理‛的原则，各司其职、各负其责，均成立了打传工作领导小组，并把打传工作列入政府工作的一项重要内容，纳入综治考核，实行综治‚一票否决‛。

（二）加强部门协调配合，形成打击传销合力。打击传销工作事关社会稳定的大局，一定要进一步健全

‚党委政府领导、部门齐抓共管，属地综合治理‛的创建工作机制，各成员单位要在政府统一领导下，各司其职，充分履行职责。工商部门是打击传销工作领导小组的办事机构，负责综合协调和打传办的日常工作。公安机关所属系统是打击传销主力军，能否实现确定的目标，公安部门是关键，一定要在打击‚拉人头‛式传销方面起牵头和主导作用，重点抓捕传销头目和骨干分子等涉嫌犯罪人员。教育行政部门要组织开展防止传销进校园活动，指导、督促学校做好教职员工和学生的宣传教育，防止传销组织向学校渗透。银监部门要协助工商、公安等部门做好对传销人员银行结算账户往来账目、资金进行查询、暂停结算、冻结等工作。市经信部门负责加强对互联网的管理，防范不法分子利用互联网进行传销，配合工商、公安部门对网络传销进行打击。商务部门要将打击传销纳入整顿和规范市场经济秩序工作之中，加大对新型营销企业的监督管理，协助工商、公安部门查处直销企业及其分支机构、直销员、直销培训员从事传销活动等行为。财政部门要做好打击传销经费的保障，并对经费使用情况进行监管。

（三）以创建无传销社区（村）、无传销校园活动为载体，扎实开展打击传销活动

在打击传销活动中，以创建无传销社区（村）、无传销校园为载体，制定了《铜陵市创建‚无传销社区（村）‛活动实施意见》（以下简称‚实施意见‛），并以市政府名义下发；2011

年，在全市大中专院校中组织开展了创建‚无传销校园‛活动，印发了《关于开展创建无传销校园的工作意见》，对创建的范围、创建的目标、考核标准、申报验收办法等作了明确要求。为活动在全市的开展提供了组织保证。

市委政法委、综治办将打击传销、创建无传销社区工作纳入社会治安综合治理目标考核，并制定了具体的考核细则，有力地促进了无传销社区（村）创建活动的开展。

按照‚边试点、边完善、边深化‛的工作思路，充分发挥公安派出所、工商所、乡镇、街道和居委会、村委会等基层组织作用，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，活动通过县、区一年抓试点，两年全覆盖的工作目标，全市193个社区（村）达到了‚无传销社区（村）‛标准。2012年，铜陵市将创建无传销校园、‚无传销示范社区（村）作为工作重点，开展争创无传销城市活动，以提升打传工作效果。

在创建工作中，各社区（村）充分发挥自己的特点和优势，开展了一系列行之有效的工作。全市城市社区将公安、工商的网格化管理模式引用到打传工作，形成了社区综治网格员管理机制，有的社区还将印有社区综治员、社区民警、工商联络员及电话制作成公示牌张贴在楼栋明显处，方便居民举报，使传销分子无藏身之处。

及时总结创建无传销社区（村）和创建无传销校园活动的经验，对‚无传销社区（村）认定工作每年进行一次，经复审

出现反弹的社区（村）取消认定结果。并将对外出务工人员的宣传教育纳入考核，对发现有外出务工人员参与传销的社区（村）予以摘牌。巩固创建成果，深化创建活动。

（四）强化集中整治，坚持打‚早‛打‚小”

以开展创建无传销社区（村）、无传销校园活动为依托，深入发动群众，形成齐抓共管的合力，对传销活动做到早发现、早报告、早查处，在萌芽状态就坚决予以扑灭。自2009年活动开展以来，我市工商、公安、综治三部门联合，先后开展了声势浩大的打击传销‚双百行动‛、‚打击传销百日行动‛、‚打击传销联合执法行动‛、‚迎世博、禁传销‛、‚迎亚运、保安全‛、‚打击传销‘皖剑’集中行动‛等专项执法行动，进行集中清查、整治。运用社区（村）防控网络，开展全面的排查摸底工作，及时掌握本地区的传销组织、人员、活动区域等基本情况，抓住每一个环节、掌握每一个动向，不留死角，不留空白，做到情况明、底数清。

为防止‚网络传销‛苗头在我市发生，市打传办组织市公安、网监、综治等成员单位，召开新阶段传销新形式（网络传销）分析会，制定预案。

认真学习、深刻领会省高院、省检察院、省综治办、省公安厅等部门共同出台的《关于认定‚组织、领导、传销活动罪‛有关问题的意见》，并及时转发给县（区）打传办，促进基层司法机关在传销案件管辖、证据规格等方面协调一致。

（五）强化制度建设，以防为主，防打结合

与公安等部门协同配合，通过建立起的打击传销联合执法工作机制，充分发挥110报警指挥中心、12315消费者申诉举报中心两个指挥中心的积极作用，共同组织排查摸底，适时召开情况分析协调会，公安、工商联动查找和严厉打击传销违法犯罪活动，坚决遏制传销扩散蔓延的势头。

强化打击传销制度建设，制定了《铜陵市打击传销联合检查执法制度》、《铜陵市打击传销工作领导小组会议制度》、《铜陵市打击传销举报投诉处理工作制度》三项制度，为创建工作提供了制度保障。制定了《打击传销工作应急处置预案》，成立了应急处置预案工作领导小组。认真组织创建无传销社区（村）的检查督查工作，定期编制打击传销工作简报，指导全市打传工作深入开展。

（六）强化信息系统建设，及时搜集传销人员信息 在创建无传销社区（村）活动，广泛组织开展‚五个一‛活动，即‚派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书和构建一个监管网‛。将工商、公安部门打击传销举报电话和联系方式公布给每个居民和流动人员。在社区建立《社区出租屋信息登记簿》、《社区外来人员信息登记簿》、结合‚一张联系卡‛、社区常住人口和出租房屋信息栏，形成切合实际，操作性强的信息登记制度。由社区、工商所、社区民警、巡防队员、楼（栋）长经常性组织对居民楼的检查，确保流动人口和社区居民楼住户都有‚一张联系卡‛，及时发现传销活动，掌握传销人员信息。还通过国家工商总局的‚打击传销规范直销系统‛，将参与传销人员名单一一录入，及时搜集、汇总、报送信息，发放材料。

（七）强化宣传力度，群众防范和抵制传销意识进一步加强

充分利用报纸、广播电视和互联网等媒体，全方位、多角度地宣传国家禁止传销法律法规，及时曝光典型案例。在全市各个社区（村）加大对打击传销工作的宣传力度，积极向广大人民群众宣传了两个《条例》及相关的法律知识，将《刑法修正案

（九）》中增设的组织领导传销罪作为法规宣传教育的工作重点，进一步增强广大人民群众辨别非法传销意识和自觉抵制传销的能力。

组织开展街头宣传、综治维稳知识抢答赛等一系列的‚五进‛（进车站、进学校、进社区（村）、进企业、进市场）活动；印制发放《消费与服务宣传册》，制作宣传栏（黑板报）、在社区设置打传宣传专栏，印制发放禁止传销相关知识联系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并悬挂横幅、条幅、电视显示屏，张贴宣传画，组织开展‚拒绝传销、从我做起、共建美好家园‛主题漫画大型现场宣传活动，与市移动公司向社会发布公益短信‚珍爱亲情、远离传销‛，与无限极安徽分公司在《特别关注》铜陵版刊发‚珍爱家庭、远离传销‛公益广告在市人力市场发放给应聘务工人员等多种有声有色 的宣传，增强打传宣传实效。

（八）强化基层组织作用，有效管理流动人口和出租房屋 加强与公安部门的配合，将流动人口管理作为打击传销工作的一项重要内容，制定了《铜陵市流动人口和出租房屋管理服务暂行办法》、《暂住人口、出租房屋管理办法》等一系列管理规定，建立健全适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络系统、制度体系、工作机制和保障机制。进一步加强流动人口管理机构和信息平台建设，全面了解掌握流动人口基本情况和数据信息。把社区内出租房屋、公众聚集场所、外来人员的基本信息登记造册，使社区工作人员对暂住人口了如指掌，为打传工作线索收集和指挥协调奠定了基础。

通过构建‚一个监管网‛，各有关部门齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。实践证明，通过开展创建活动，人民群众的识别能力和抵制能力大大提高。例如：我市城区长淮社区26栋来了5个人，通过信息中介承租1楼住宅房，当地居民发现他们可能是从事传销活动后，及时向社区作了报告，社区民警和社区工作人员迅速赶到并对承租人进行询问时，这些人员当即携行李而逃。事后调查，这些人员来自安庆，是从事所谓的老年人保健食品传销活动的。这样的事例就有5-6起，可见创建无传销社区的作用已经凸显。

今后，我们将进一步扩大‚打传执法公众监督卡‛发放范

围、内容。引进激励、奖励机制，让更多的群众和城镇居民都愿意参加政府组织的打击传销工作。

（九）强化经费投入，为打击传销工作提供财力保障 为有效开展打击传销和创建无传销社区村活动，市政府将打传工作经费纳入政府预算。各县区政府也给了相应的经费支持，从财力上充分地保障了我市打击传销工作和创建无传销社区村工作的全面、深入开展，为争创无传销城市提供了财力保障。

近年来，我市打传工作虽然取得了一些成效，但工作上也存在一些问题。主要表现在：创建工作发展不平衡；外出务工人员参与传销的现象时有发生；对资本运作、网络等传销形式监管难度大，监管手段有限；基层监管人员的素质亟待培训；社区（村）的打传经费投入保障机制有待进一步完善。

打击传销是一项长期艰巨的任务，它既是规范市场经济秩序的工作制度，也是社会维稳工作的一项系统工程。面对传销的新形势、新特点，我们要不断创新监管机制，时刻保持打传高压态势，坚持常抓不懈，为平安幸福铜陵努力营造良好的社会经济发展环境。

铜陵市工商局 陈建华 二0一二年九月十五日

第五篇：创新社会管理

新晃镇社会管理创新工作方案

为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强和创新社会管理的意见》（湘发„2010‟18号）文件精神，切实加强和创新社会管理，结合我镇实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕最大限度激发活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，立足改革创新，准确把握社会发展的新形势、新要求，全面提升社会管理能力和水平，推动我镇各项建设事业的持续和谐发展。

二、总体目标

按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的要求，组织广大群众积极参与社会管理，着力完善社会保障、重点人群服务管理、社会矛盾化解和公共安全防范等体系建设，通过优化社会管理模式，改善社会管理方式方法，进一步维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业，提升幸福指数，推动新晃县经济社会跨越式发展。

三、基本原则

1、坚持以人为本、服务优先。把维护老百姓的根本利益作为社会管理创新的出发点和落脚点、寓管理于服务之中、强化依法管理、科学管理、人性化管理、实现社会管理安全有序、人民生活更加幸福、合法权益得到保障。

2、坚持统筹兼顾、动态协调。正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，统筹兼顾，动态协调社会矛盾，使社会管理在维护社会公平正义、协调各方利益、应对新情况新问题等方面发挥更大的能动作用，确保社会的动态平衡，促进经济社会又好又快发展。

3、坚持多方参与、齐抓共管。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，以及多元主体在社会管理中的协同、自治、自律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力、动员广大人民群众积极参与社会管理创新、发挥群防群治的作用、形成齐抓共管的社会管理格局。

4、坚持立足实际、大胆创新。立足实际，大胆创新，积极作为，把改革贯穿在整个社会管理的过程之中，使社会管理创新主动适应经济社会快速发展的要求。

5、坚持真抓实干、务求实效。以求真务实的精神，扎实推进各项创新举措。营造出生动活泼、丰富多彩、民众参与、群众受益的和谐氛围，不断拓展服务项目和活动领域，使社会管理创新取得实实在在的成效。

四、工作任务

按照省、市、县委的统一部署，结合我镇实际，探索建立六大社会服务管理体系 1流动人口服务管理体系 ○ 随着城市的快速发展，越来越多的流动人口被吸引到我县，了解掌握他们的情况，切实保护流动人口的合法权益，不断增强外来流动人员的归属感。有利于解决流动人口带来的一系列社会稳定问题。

1、加强流动人口基础信息管理。以“一次采集、信息共享”为目标，加快构建流动人口服务管理信息平台，实行统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，信息资源共享的机制，准确登记流动人口的各类信息、出租房屋信息、就业就学信息。建立流动人口服务信息网站，合理发布就业、出租房、教育培训等信息，为流动人口做好正确的社会引导工作，提供全方位信息服务。

2、完善流动人口服务分类管理模式。搭建“分类式”管理平台，全面落实居住证登记制度。对固定居所的一般外来流动人口实行常规管理，对临时居所的人员实行有效跟踪管理，对无固定住所或无合法证件的人员实行重点管理，切实做到“以证管人”。搭建“旅业式”管理平台，对出租房屋进行分类，以“常规管理”、“一般监控”、“重点监控”、“重点整治”区别对待管理，采取“谁出租谁负责”的原则，强化房屋出租人的责任意识，切实做到“以房管人”。搭建“行业式”管理平台，以强化“谁用工谁负责”的责任意识为前提，采取以行业为主要抓手的流动人口管理方式，实行用工单位负责制，探索建立行业单位流动人口管理员制度，切实做到“以业管人”。

3、认真实施流动人口服务政策。针对流动人口及其子女在教育、居住、保险、医疗卫生、计生、就业等方面进行人性化的服务帮助，有效提升流动人口对我镇的社会认同感。以“高积分换高待遇”为切入点，建立健全流动人口“积分制”服务管理体制，鼓励和吸引优秀人员全身心投入到我镇经济文化社会建设中来。

2、探索建立“五扶一促”的特殊人群帮教管理体系 ○ 建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，加强社区矫正工作和归正人员安置帮教工作，加大对闲散青少年的教育帮助力度，强化对精神疾患人员、吸毒人员的管控工作，建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变”为内容的“五扶一促”帮教管理体系，推动教育改造与安置帮教工作双延伸.1、完善社区矫正有效管理工作机制。以“扶心”为主，其他“四扶”为辅，按照日常管理与重点监督相结合、思想教育与劳动改造相结合、行为矫正与心理矫正相结合、日常考核与适时奖惩相结合的要求，探索和创新社区矫正工作的具体内容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施，加强心理矫治专业队伍建设，充分利用社会的信息资源和人才资源，主动协调社会各个方面共同做好社区矫正工作。

2、健全安置帮教机制。强化就业指导，引导归正人员转变就业观念，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。落实优惠政策，按照中央八部委（局）《关于进一步做好刑满释放解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，为归正人员自谋职业、自主创业等提供便利条件，重点在技能培训上给予优惠和指导。拓宽安置渠道，支持过渡性安置实体或基地建设，重点解决就业困难的“三无”归正人员的过渡性安置，协调各种就业服务组织为归正人员就业提供指导和服务。

3、加大对社会闲散青少年的教育帮助力度。加强对闲散青少年的基础管理，做好辖区范围内的排查摸底工作，建立健全社会闲散青少年“一人一档”、专人负责、分类管理制度，准确掌握辖区内闲散青少年的动向，严防发生漏管失控等现象。深化活动载体建设，积极开展“专业技能培训”等各类活动，加强对失学、失业、失管问题学生等社会闲散青少年的管理和教育。

4、建立高危人员监管机制。摸清全区精神病患人员、吸毒人员等重点人群的底数，并给予更大的关爱和帮助。注重对心理疏导和治疗，有针对性落实教育管理措施，人性化建立健全吸毒人员戒毒康复机制和重性精神疾患人员的监管机制。3探索建立“三防联动”的社会治安防控体系。○按照“打防并举、预防为主”的防控思路，以建立健全社会治安动态管控机制、强化基层综治信息平台建设为核心，探索建立“专业巡防、群防群治、技防引领”“三防联动”的社会治安防控体系。

1、加强群防队伍建设。进一步加强群防群治队伍规范化建设，发动社会各界和广大人民群众广泛积极参与治安防控工作。加强村居、物业等巡逻队伍制度化、规范化管理，按照“统一管理、统一调度”的原则，整合发挥村居、物业等巡逻队伍整体优势。充分发挥社会组织在社会管理、维护社会治安稳定中的辅助作用。

2、加强技防设施建设。进一步拓展视频监控系统应用领域和范围，推进社会治安动态视频监控建设，调整整合现有区域的监控体系，构建视频信息共享平台，不断推进视频监控系统运行管理水平，及时提高应对能力。进一步完善中小学、幼儿园安保长效机制建设，努力构建校园监控与公安分局视频监控系统联网为核心的联动、高效的治安管理模式。

4、探索建立公共服务就业体系 ○ 在“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业原则引导下，从解决失业人员就业入手，社区采取四项措施做好失业人员的再就业工作，使此项工作呈现良性发展态势，充分发挥劳动保障工作职能。

1、做好普查登记工作，掌握具体情况。社区劳动保障工作站利用 “四知四清四掌握”工作机制，做好本责任区内劳动年龄段就业、失业人员的登记造册工作，了解被调查者年龄、就业状况、求职意愿，经济状况等，实行建立台帐，分类管理的办法，使社区求职和失业、就业人员的基本情况一目了然

2、做好招聘信息搜集工作，为就业服务铺石垫路。社区劳动保障工作站本着与辖区单位“资源共享、共驻共建”的原则，积极搜集辖区各企事业单位、个体工商户的用工信息，建立用人单位资源库，了解单位用工要求，报酬待遇等相关信息，为劳动者多方寻求岗位。

3、着力为下岗职工搭建新的就业平台。按照“以创业带动就业”的理念，为社区有就业意向的失业人员提供政策咨询咨询、代办手续等服务。

4、做好就业培训工作，为失业人员成功就业奠定基础。社区劳动保障工作站本着“培训上岗、就业指导”的原则，邀请用工单位人员和个体工商户业主对登记的下岗失业人员进行岗前培训、进行业务知识、岗位技能的传授。5探索建立“四位一体”的社会矛盾调处体系。○坚持以综治工作中心为平台，充分发挥司法所、派出所、村（居）人民调解委员会在社会矛盾调处中的基础作用，着重构建综治部门协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。

1、进一步完善人民调解工作机制。切实加强村（居）人民调解委员会建设，进一步健全基层人民调解员队伍，建立健全人民调解“以奖代补”的工作奖励机制，充分调动村居基层矛盾纠纷调解员的工作积极性。

2、进一步健全行政调解、司法调解机制。切实贯彻调解优先原则，强化各部门职责范围内行政调解的主体意识，探索建立系统化的行政调解机制和运作程序。强化政府法制机构建设，使政府法制机构成为行政调解的综合协调和指导机构，加强机制建设中的原则把握和运作协调。政法部门要深化调解优先意识，创新建立全覆盖、立体化的调解工作体系，使矛盾纠纷化解在萌芽阶段，做到小事不出村（居），大事不出街道。

3、进一步完善信访案件预防、化解工作。做到“分级负责、归口办理”、“谁主管谁负责”，采取定期接访、领导约访、下乡回访等形式，进一步加大对信访案件的预防、化解力度，努力把各类信访案件化解在基层，稳控在一线。进一步加强重大项目社会稳定风险评估，进一步完善预防处置群体性事件工作机制。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法人员的教育培训，强化公正廉洁执法意识，从源头上杜绝信访案件的发生。

4、创新行政调解和人民调解、司法调解和人民调解相融对接的工作机制，建立健全“警调衔接”机制，加强力量配备，完善考核机制，创新建立集各行业专业人才为一体的“调解人才库”，进一步推进行业性专业调解组织建设。

6、探索建立“统筹协调”的城乡融合发展体系 ○

1、合理规划城镇社区布局。按照“因地制宜、规模适度、方便群众、有利管理”的原则，科学合理编制城镇社区布局规划和村镇改建控制性详细规划。

2、探索推进“村改居”工作。按照稳妥有序、民主自愿的原则承接过渡地推进“村改居”工作。努力引导农民解放思想，转变思路，使农民向居民转变、农村向社区转变。积极探索农村向社区转变后的管理模式，通过创新组织设置，搭建服务平台，完善工作机制，实现城乡社区的融合

五、工作步骤

社会管理创新工作从2012年3月开始，至2012年12月告一段落，分三个阶段进行：

第一阶段：研究部署（2012年3月—2012年4月）。一是成立社会管理创新工作组织机构，健全组织领导体系；二是对社会管理创新内容项目进行梳理，制订实施方案。三是各项目牵头各部门制定具体实施细则。四是召开工作动员大会进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。

第二阶段：组织实施（2012年4月—2012年11月）。一是牵头各部门进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成；二是牵头各部门要按照工作目标、任务及要求，认真开展各项工作，建立健全各项制度。三是镇纪委要加强督促检查，定期通报项目进展落实情况，加强工作推动力度。第三阶段：总结验收（2012年12月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，并做好准备迎接上级考核验收。

六、工作要求

（一）统一思想，深化认识。深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足人民群众新期待的重要举措，是提升社会管理效能和水平的必然选择。我们必须从全局和战略的高度，认真贯彻落实中央省、市、县委的决策部署，准确把握新时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好社会管理的各项工作。

（二）加强领导，落实保障。各村居和各有关部门要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。社会管理创新要纳入本部门全局工作的总体规划，要建立具体负责的领导机制，成立专门工作班子，明确专人负责。负责人应担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。

（三）明确任务，强化责任。各村居、各牵头部门要明确目标责任，分解工作任务，建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保各项工作落实到岗、量化到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各牵头部门应按照所承担的职责任务和工作实际状况，加强调查研究，及时掌握情况，加强分类指导，切实加大社会管理创新的工作保障力度。

（四）整体推进，夯实基础。新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确，当前，要下力量把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。要突出重点，深入推进社会管理创新工作。同时，要着手研究建立长效机制，把社会管理纳入中长期规划。在实施社会管理项目规划中，要统筹抓好服务辖区经济社会发展、维护国家安全和社会稳定，推动政法综治工作整体水平的提高，加快推进经济社会全面发展。

（五）创新机制，完善考核。要围绕不同时期社会建设和社会管理提出的目标任务，建立健全各项工作制度、规范工作标准、明确工作要求，并将社会建设和社会管理创新工作及其成效纳入领导班子和领导干部的考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。综合运用多种督查手段，建立督查、考核机制，采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，加强对社会管理创新的过程管理，及时发现和有效解决工作中存在的问题，确保社会管理创新工作取得实实在在的成效。

新晃镇人民政府 2012年3月15日