国家民政部副部长孙绍骋2012年7月10日在全国地名文化建设工作会议上的讲话

第一篇：国家民政部副部长孙绍骋2012年7月10日在全国地名文化建设工作会议上的讲话

在全国地名文化建设工作会议上的讲话

国家民政部副部长 孙绍骋（2012年7月10日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届六中全会和第十三次全国民政会议精神，研究部署地名文化建设工作，促进地名文化大发展大繁荣。刚才，河北、江西、河南、重庆、济南、锦州、承德等7个地方的代表作了典型发言，内容丰富，各有特色，讲的都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分认识地名文化建设的重要意义

地名作为一种重要的文化形态和载体，承载着人类文明发展的历史，是一个民族历史的见证、文化的记忆。地名文化作为中华文化不可或缺的一部分，在社会主义文化建设中具有重要地位和作用。加强地名文化建设，对于发展社会主义先进文化、弘扬中华文化、维护国家主权和领土完整、满足人民群众生活需要、促进地名工作科学发展都具有重要意义。

（一）加强地名文化建设，是贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要举措。党的十七届六中全会提出了推动社会主义文化大发展大繁荣、努力建设社会主义文化强国的战略目标，强调要坚持中国特色社会主义文化发展道路，培养高度的文化自觉和文化自信，增强国家文化软实力；强调要大力发展公益性文化事业，建设优秀传统文化传承体系，推动中华文化走向世界。我国地名文化资源丰富，底蕴深厚，不仅是中华民族传统文化的重要组成部分，也是社会主义先进文化的重要内容。在新形势下，全面贯彻落实十七届六中全会精神，亟需发挥地名特有的文化优势，通过发展繁荣地名文化，以更好地弘扬优秀传统文化，振奋民族精神，激发爱国热情，促进社会主义先进文化建设。

（二）加强地名文化建设，是保护和弘扬中华文化的重要手段。地名是宝贵的民族文化遗产。联合国地名组织多次强调地名作为文化遗产的重要性，要求各国采取行动予以保护。欧美许多国家已经广泛开展了地名文化保护工作。我国许多地名历史悠久，源远流长，内涵丰富多彩，涵盖了语言文化、历史文化、地理文化、民俗文化等诸多要素，彰显着中华传统文化的色彩和魅力。但是，随着近年来经济社会快速发展、城镇化加快推进，许多地名文化遗产面临被破坏、被遗弃的危险。加强地名文化建设，能够向社会公众宣传地名文化及其承载的优秀思想，促进全社会提高对地名传统文化的保护意识，提高对中华民族文化的认同感、自豪感，增强民族凝聚力；能够促进地名文化对外交流和传播，推动中华文化走向世界，增强中华文化的国际影响力。

（三）加强地名文化建设，是维护国家主权和领土完整的必然要求。地名是国家主权和民族尊严的象征，事关国家利益和战略安全。近年来，涉及我国领土主权和权益的斗争形势日趋严峻，部分周边国家纷纷利用地名宣示主张，加紧与我国争夺，世界许多国家纷纷开展了月球、极地、海底等国际公有领域的地名研究管理，危及我国领土 主权和发展权益。加强地名文化建设，深化地名考证和研究，推进地名标准化建设，能够更好地发挥地名文化的“软实力”作用。1983年，中国地名委员会公布了包括黄岩岛在内的南海诸岛部分标准地名。今年3月，民政部、国家海洋局受权公布了钓鱼岛及其附属岛屿标准名称。6月，国务院批准设立了三沙市。近年来，民政部还开展了国际公有领域地名标准研制，公布了359条规范化南极地名和873条月球地名标准汉字译名。这些工作，既有效维护了国家主权和权益，也充分体现了地名文化工作的重要性。

（四）加强地名文化建设，是满足人民群众精神文化需求的迫切需要。地名与人们日常生活息息相关，反映着人们生活环境的发展变化，人们往往在地名中找到自己的文化归属。近年来，广大人民群众对地名文化的需求不断增强，越来越多的人开始关注地名，关心地名，积极参与地名文化活动。发展繁荣地名文化，提高地名文化服务水平，是人民群众对地名工作的新期待、新要求，可以为日益频繁的社会交流交往创造良好的条件和环境，方便人民群众更好地了解地名中蕴含的悠久历史和灿烂文化。

（五）加强地名文化建设，是推进地名事业全面可持续发展的内在要求。地名事业的健康发展离不开地名文化的渗透与滋养。只有充满文化气息和文化力量，地名事业才能更富有生机和活力。加强地名文化建设，有利于提升地名命名更名的文化理念和品位，保持地名的稳定性，更好地实现地名标准化；有利于提高地名公共服务的文化含量，丰富地名服务内容；有利于营造全社会关心地名、支持地名事业 发展的良好氛围，扩大地名工作的群众基础，增强地名事业发展的全面性、协调性和可持续性。

近年来，民政部组织开展了地名文化理论研究和“千年古县”宣传保护试点工作，各地通过举办地名文化论坛、申报地名文化遗产、出版地名文化书籍等多种形式，不断推进地名文化建设，取得了显著成果。同时也要看到，我国地名文化建设仍处于起步阶段，一些地方对地名文化建设的重要性、紧迫性认识不足，地名文化建设的系统性不强、整体作用发挥不够，地名文化遗产保护不到位，对地名文化的科学价值、历史价值、艺术价值的研究还很欠缺，地名文化发展水平与社会需求还有较大差距，发展繁荣地名文化的任务十分繁重和迫切。各地要从弘扬中华文化、发展社会主义文化的高度，从地名事业发展的大局出发，提高认识，增强责任感紧迫感，认真谋划、切实做好地名文化建设工作。

二、准确把握地名文化建设的目标任务

民政部高度重视地名文化建设，民政事业发展“十二五”规划、第十三次全国民政会议都对此提出了明确要求。6月18日，民政部印发了《关于加强地名文化建设的意见》，明确了加强地名文化建设的重要意义、指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施。各地要全面理解《意见》精神，明确任务要求，认真抓好贯彻落实。

（一）要把握总体要求，坚持正确发展方向。地名文化建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，坚 持社会主义先进文化前进方向，以继承发展为主题，以保护与发展、传承与创新、传播与交流为主线，以满足人民群众地名文化需求为出发点和落脚点，力争经过3至5年的时间，形成地名文化发展繁荣、地名工作科学发展的良好局面。

（二）要突出重点任务，有序推进地名文化建设。《意见》明确了地名文化建设的8项主要任务，这些任务互相渗透，互相影响，是有机统一的。要将地名文化建设作为一项系统工程，整体规划，突出重点，有序推进。其中，地名文化遗产保护是今后一个时期的重点。为此，民政部印发了《全国地名文化遗产保护工作实施方案》，制定了《地名文化遗产鉴定》行业标准，进行了专项部署。各地要按照统一部署，尽快制定地名文化遗产保护规划，全面开展地名文化遗产保护工作，对各类地名进行系统挖掘整理，重点组织好千年古城（都）、千年古县、千年古镇、千年古村落、甲骨文和金文地名、少数民族语地名、著名山川地名、近现代重要地名文化遗产的认定保护工作。

（三）要加强平台建设，丰富地名文化内容。积极搭建地名文化建设平台，创新载体，丰富内容，扩大地名文化影响。加强地名文化研究平台建设，深入开展地名文化理论研究，完善地名文化理论体系。加强地名文化服务平台建设，编辑出版地名图书，拍摄制作地名文化专题片，利用电视、网络、报刊等媒体，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的地名文化活动。加强地名文化产业平台建设，挖掘整合地名文化资源，打造地名文化品牌，建设一批优势地名文化产业项目，创新地名文化业态，壮大地名文化产业规模。

（四）要坚持文化引领，推动地名事业健康发展。强化“地名讲文化”的理念，将地名文化的精神和力量渗透到地名管理和服务的各个领域和环节，充分发挥地名文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、增强发展活力的重要作用。把地名文化建设与地名调查、地名标志、地名规划、地名信息化等地名工作相结合，在地名调查中加强对地名的含义、来历、沿革等文化信息的调查和考证，在地名标志上大力推广标准地名、宣传地名文化，在地名规划和地名命名更名时注重提升文化品位，在开展地名信息化服务时不断充实地名文化内容、突出文化特色，在地名管理服务中发展地名文化，以地名文化的发展繁荣来推动地名事业的蓬勃发展。

三、切实加强地名文化建设的组织实施

地名文化建设是一项系统工程和长期任务。各地要切实加强领导，加大保障力度，认真组织实施，把地名文化建设各项任务持续推向前进。

（一）强化组织领导。各级领导干部要进一步提高认识，把地名文化建设纳入重要议事日程，按照统一部署，明确发展目标，细化实施方案。将地名文化建设经费纳入财政预算，落实专项经费，同时积极鼓励和引导社会资金参与地名文化建设。将地名文化建设列为工作考评内容，定期进行指导和督促，帮助解决实际问题。要树立精品意识，打造精品项目，加强示范引导，充分发挥典型的示范、带动作用。

（二）加强队伍建设。要加强地名文化的教育培训工作，鼓励和支持干部提高素质，培养地名文化人才，打造富有特色、充满活力的 地名文化人才队伍。发挥地名科研机构、地名学会、地名文化遗产保护促进会、专家学者、地名爱好者等社会各界在活跃地名文化方面的作用，巩固和壮大地名文化发展的社会基础。

（三）加强协调合作。地名文化建设涉及多个部门和领域，需要相关部门和社会各界的支持配合和共同努力。为加强地名工作的统一管理，今年4月，国务院批准建立了地名管理工作部际联席会议制度。各地要以此为契机，进一步建立完善跨部门协调机构和机制，形成推进合力。民政部门要充分发挥主管部门的主体作用，主动加强沟通协调，建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，整合利用各方资源，实现地名文化的共建共享、互利共赢。

（四）广泛宣传发动。及时总结宣传各地的好做法、好经验，广泛动员全社会力量参与地名文化建设，积极传播普及地名文化知识，扩大地名文化影响力，创造良好的舆论环境，努力营造全社会共同支持、共同参与、共同推进地名文化建设的良好局面。

组织实施好地名文化建设，还要正确处理以下几个关系：

一是保护传承与创新发展的关系。保护传承与创新发展相辅相承，不可偏废。要将二者结合起来，一方面，要在推进地名标准化的过程中加强地名传统文化的保护传承，做好地名文化遗产保护工作。对历史悠久的老地名，绝不能轻易改掉。另一方面，在有效保护的基础上，要本着既坚持传承优秀传统文化又积极吸取国内外先进文化的原则，深入挖掘符合时代发展要求的文化内容，提高新生地名的文化含量和文化品位，促进地名文化创新发展。

二是社会效益与经济效益的关系。地名文化事业具有很强的公益性，发展地名文化要把社会效益放在首位。在保证社会效益的前提下，适应社会主义市场经济规律，大力发展地名文化产业，提高地名文化服务能力，以更多更好的地名文化产品、文化服务占领市场，赢得群众，努力做到社会效益和经济效益双丰收，实现两个效益的有机统一。如果两个效益发生矛盾，必须坚持经济效益服从社会效益，不能为追求经济利益而损害社会效益。

三是理论研究与工作实践的关系。要进一步加强理论研究和指导，不断用地名文化的先进理论指导实践、推动工作，把地名文化建设融入到日常管理和服务之中，使地名文化建设真正落到实处、收到实效。同时，要不断总结地名工作实践经验，进行深入思考和专题研究，逐步上升到理论层面，更好地指导地名文化建设。

同志们，加强地名文化建设，意义深远，责任重大。我们一定要进一步增强使命感和责任感，开拓进取，扎实工作，采取切实有效措施，努力开创地名文化建设新局面，为推进社会主义文化大发展大繁荣做出新的贡献！

第二篇：民政部副部长李立国在全国平安边界建设工作会议上的讲话要点2009

民政部副部长李立国在全国平安边界建设工作会议上的讲话要点2009-12-22 点击率: 143

民政部副部长、全国勘界工作办公室主任李立国2009年11月2日在全国平安边界建设工作会议上作了题为《创建平安边界 促进社会和谐》的重要讲话。讲话要点如下：

一、开拓进取，全国平安边界建设工作取得显著成绩

李立国副部长指出：自2007年3月，中央综治办、中央维稳办、民政部等10个部门联合印发了《关于开展平安边界建设的意见》，部署在全国范围内开展平安边界建设工作以来，全国各级民政部门认真贯彻落实文件精神，在认真履行依法管界职能同时，积极参与并大力推进全国的平安边界建设工作，取得了显著成绩。

（一）基本建立了依法管界政策法规体系。民政部继负责起草并由国务院公布了《行政区域界线管理条例》后，依据“条例”，先后出台了省界联检实施办法、界桩管理办法、省界信息管理系统数据使用暂行办法、关于开展界线联检工作的通知、关于行政区划变更后勘界工作的通知等一系列政策文件，国务院办公厅转发了民政部等12个部门关于加强行政区域界线管理工作的意见，中央综治办牵头10个部门下发了关于开展平安边界建设的意见，各省（区、市）因地制宜，先后制定了一系列配套规章，共同构成了依法管界政策法规体系，保证了依法管界和平安边界建设的有序进行。

（二）大力推进了平安边界建设文件的贯彻落实。2007年，民政部下发了关于贯彻落实开展平安边界建设的意见，在兰州召开的全国行政区域界线管理工作会议上进一步要求建设平安边界，服务和谐社会。民政部十分重视平安边界建设工作，把平安边界建设纳入了民政系统平安建设总体规划，在每年的全国民政工作会议和年中民政工作分析会上都作出部署。民政部勘界办转发了中央维稳工作领导小组及山东、重庆等地开展平安边界建设的文件，推广了有关地区平安边界创建的先进经验，组织开展了部分省（区、市）平安边界创建标准座谈活动。地方民政部门积极与当地综治等有关部门沟通，推动贯彻落实文件精神和建立议事协调机构。目前，全国31个省（区、市）通过不同形式贯彻落实了《关于开展平安边界建设的意见》，其中有16个省（区、市）由综治、民政等部门共同制定了具体的实施意见；31个省（区、市）的平安边界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划；21个省(区、市)建立了形式不同的议事协调机构。这些贯彻落实措施都有力地促进了当地的平安边界建设工作。

（三）有序开展了行政区域界线联检工作。依据《行政区域界线管理条例》，从2003年起，民政部组织开展了五年一个轮次的全国省、县两级界线联检工作。全国省界联检任务由民政部下达，县界联检工作由各省（区、市）民政厅（局）安排。全国省界第一轮联检于2003年至2007年完成，第二轮联检于2008年启动。今年安排联检的14条省界目前已经完成了外业联检，有望在年底前如期向国务院上报联检报告。

（四）逐步建立了平安边界建设的长效机制。依法管界、特别是平安边界建设工作开展以来，各地民政部门认真履行职责，按照平安边界建设文件要求，逐步建立了民政部门联席会议、联谊互访、边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处、边界争议应急处理等维稳长效机制，并在工作中不断开拓创新。探索推广了一些行之有效的管理制度，如“两图一责”管理办法、界桩管护员制度、界线签约委托管理制度等。这些机制和制度的建立是平安边界建设工作落到实处的有效保证。

（五）积极开展了形式多样的平安边界创建活动。一是推动将平安边界建设纳入了考核目标。目前，全国有25个省（区、市）把平安边界建设纳入了工作考核目标，其中22个省（区、市）纳入了政府或者综治部门的考核目标；19个省（区、市）将考核结果与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。二是开展了平安边界创建考核活动。2007年，中央综治办把“平安边界”创建工作首次列入社会治安综合治理考评体系，受中央综治办的委托，民政部组织完成了当年全国“平安边界”创建考评工作。目前，全国有13个省（区、市）制定了当地或民政部门的平安边界建设考核标准，一些地方通过考核验收，确定了一批平安边界示范线。三是重点开展了省界平安边界创建协议签订工作。目前，全国68条陆地省界，已有64条签订了平安边界创建协议。其中北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南（海南无陆地省界）、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆等26个省（区、市）的陆地省界已全部签订了平安边界创建协议。这些创建活动，对推动地方党委、政府重视平安边界建设工作，推进有关部门加快工作进程，维护边界地区的稳定起到了重要作用。

（六）有力推进了界线管理信息化建设和勘界信息资源共享。几年来，民政部顺利建成并妥善维护的全国省界信息系统发挥了重要效能，共为地方县界信息系统建设和社会有关部门提供了1200多G的数据量；目前，全国有26个省（区、市）已经建成或正在建成县界管理信息系统。民政部组织完成了1：100万、1：400万省界标准画法图、《中华人民共和国行政区划图》和《中华人民共和国行政区划图集》的编制出版工作，完成了第一批10条省界详图集编制工作，启动了第二批10条省界详图集编制工作；全国有19个省（区、市）已经完成本区域内县界详图集编制工作。这些工作对实现勘界和界线管理信息资源共享，进一步发挥勘界成果为经济社会发展服务起到了积极作用。

（七）妥善调处了边界地区纠纷争议事件。全面勘界结束以来，各地民政部门在日常界线管理工作中，与有关部门密切配合，共妥善解决省、县两级界线纠纷290多起，协助有关部门解决省、县边界资源纠纷350多起，有效地维护了边界地区的平安稳定。

全国平安边界建设之所以能够取得上述显著成绩，第一，党政领导重视支持、综治部门牵头协调是搞好平安边界建设的关键。平安边界建设是一个系统工程，纵向涉及毗邻双方的各级党委、政府，横向涉及毗邻双方的各有关部门。要实现平安边界建设的目标，必须建立地方党委领导，政府负责，综治部门协调，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，其中党政领导重视和综治部门的协调作用极为重要。地方党委、政府是否重视平安边界建设，把其列入平安建设的总体规划，直接决定平安边界建设的进程和结果。各级综治部门是社会治安综合治理的主管部门，是平安建设的发起和落实部门，最了解平安建设的政策规定，最明了各地平安建设的发展形势。平安边界建设是平安建设的组成部分，综治部门在平安边界建设中发挥了关键的政策指导和牵头协调作用。民政部门只有争取同级党委、政府的重视，依靠综治部门的牵头指导和协调，才能在平安边界建设中发挥重要职能作用。第二，加强基层工作是搞好平安边界建设的重点。在我国行政区域界线体系中，县、乡级界线占绝大多数，同时，省级界线也是由相关的县、乡级界线构成。与省级界线相比，县、乡级界线涉及的边界地域最为广阔。此外，县、乡边界地区群众与界线的关系最为密切，是遵守行政区域界线的主体和平安边界建设的重要参与者。因此，平安边界建设的重点在县、乡边界地区，各项平安边界创建活动也只有通过县、乡的努力才能完成、才能取得实效。郡县治则天下安，加强基层平安边界建设，县、乡的工作做好、做实了，国家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全长效机制是搞好平安边界建设的核心。国家制定下发的平安边界建设文件规定了原则目标，实现这些原则目标，确保各项创建活动有序、有效、长效开展，则需要靠不断建立健全各项机制和制度。建立健全各项机制和制度，既是平安边界建设文件的要求，是平安边界建设的核心内容，也是平安边界建设顺利进行的有力保障。第四，开展行政区域界线联检是搞好平安边界建设的基础。行政区域界线联合检查既是《行政区域界线管理条例》规定的一项法定工作制度，也是创建平安边界的重要内容和手段。各级民政部门通过开展联检，一方面履行了职责，另一方面也在宣传政策、消除纠纷隐患、化解边界矛盾、掌握边界信息动态等方面发挥了重要作用。联检工作做好了，边界地区的情况也就基本清楚了，地方各级党委、政府和有关部门制定边界地区维稳政策也就有了可靠的基础。

二、认清形势，强化对平安边界建设重大意义的认识

李立国副部长指出：

（一）开展平安边界建设是实现依法管界目标，提升界线管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各级民政部门依据《行政区域界线管理条例》开展了各项行政区域界线管理工作。“条例”第一条明确依法管界的目的是“巩固勘界成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定”。中央综治办等10部门制定下发的平安边界建设文件确定的工作目标是“实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展”。两者在维护边界地区稳定的目标上是一致的，有所区别的仅仅在于依法管界是民政部门的职能工作，而平安边界建设是各部门的共识和共同行为，是整合综治、维稳、民族事务、公安、民政、司法、国土资源、水利、农业、林业等多个部门资源和力量共同维护边界地区稳定的平台。民政部门通过这个平台，一方面可以通过参与和推动平安边界建设活动，实现维护边界地区稳定的界线管理目的；另一方面，可以取得各级党政领导重视以及综治等部门的支持，解决依法管界工作中遇到的难题，实现界线管理的目标，取得良好社会效果。这也符合创新民政工作，推动民政事业跨越发展，建设“现代民政”的要求。

（二）开展平安边界建设是加强党的执政能力，实现为民宗旨的需要。历史经验证明，边界地区不稳定，发生纠纷受损失和伤害最重的是边界地区的群众，边界地区广大群众盼望的是社会稳定、边界平安，高兴的是安居乐业、发家致富，忧虑的是边界纠纷不断、乡里反目成仇。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，为群众办好事、办实事是实现党的宗旨的根本要求，关系到党的执政地位和执政能力。实现好、维护好、发展好边界地区最广大人民的根本利益始终是做好各项边界管理工作的出发点和落脚点。1989年至2002年，国务院组织勘定了省、县两级行政区域界线，从总体上消除了因行政区域界线不清引发边界争议的根源，为边界地区稳定奠定了坚实的基础，受到了边界地区干部群众的欢迎和拥护。开展平安边界建设，从源头上预防和减少边界纠纷，为边界地区群众创造一个长治久安的边界环境，得民心、顺民意，既是实现全心全意为人民服务宗旨的体现，也是实现“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的需要，必然会受到边界地区干部群众的欢迎和拥护。

（三）开展平安边界建设是推进全国平安建设，维护社会稳定大局的需要。我国现有6800余条、总长约49万公里的省、县两级界线（未含港澳台，下同），还有数万条、上百万公里的乡镇级界线，如此数量庞大的行政区域界线构成了地域广阔的边界地区，涉及到全国每一个省、县、乡镇和大部分村庄。边界地区的稳定关系到整个社会的稳定。2005年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深

入开展平安建设的意见》、2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、2007年党的十七大报告都对开展平安创建活动提出了明确要求。平安边界建设是国家平安建设的重要组成部分。开展平安边界建设活动，不仅是保持边界地区平安，而且是维护社会稳定大局，消弭社会不稳定因素的重要工作，是落实党中央、国务院关于平安创建决定，推进全国平安建设的需要。

（四）开展平安边界建设是保护资源，落实科学发展观的需要。首先，开展平安边界建设有利于有效保护利用自然资源。边界地区存在纠纷，边界地区自然资源一般很难做到科学规划、合理开发，往往遭到掠夺性开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，加重我国资源紧张矛盾和环境损毁。开展平安边界建设，有利于科学有效地管理、利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。其次，开展平安边界建设有利于推动区域协调发展。改革开放以来，为了加快经济社会发展步伐，我国遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成了一些带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。为实现跨行政区划的区域发展目标，需要区域内各方树立“一盘棋”思想，统一步调，统一行动；需要保持整个区域内的社会稳定。开展平安边界建设，既能从源头上预防和减少边界纠纷的发生，杜绝边界地带的“两不管”、“三不管”现象，为经济建设和区域发展保驾护航，又能搭建毗邻各方友好往来的桥梁，促进边界毗邻各方共同发展。

（五）开展平安边界建设是维护国家统一，增进民族团结的需要。我国是统一的多民族国家，新中国成立以来，边界地区各族群众和睦相处，共同建设美好家园。但由于在少数民族聚居的一些牧区存在穿插放牧、混牧等情况，全面勘界前因行政区域界线不清和边界地区资源管理使用范围不明等发生过不少边界纠纷问题。全面勘界完成后，因界线实地认定和边界地区跨界资源的管理使用范围未及时明确等原因，在少数民族地区也发生了一些习惯性越界等边界纠纷问题。当前，国内外敌对势力和民族分裂分子，企图利用一切机会从事分裂破坏活动。未雨绸缪，防微杜渐，开展平安边界建设，预防和减少少数民族地区边界纠纷发生，在边界管理方面筑牢防线，对于粉碎敌对势力和分裂分子图谋，共同维护民族团结大好局面具有重要意义。在这里我要特别强调平安边界建设对维护民族团结和祖国统一的特殊重要意义，希望能够进一步引起各级民政部门的重视。我国多民族“大杂居、小聚居”的分布状况，反映在省、县、乡级行政区域边界上，不仅有同民族跨界居住的现象，也有不同民族在边界交错居住、密切联系的现象。在各种资源日益增值、开发利用程度不断增强的情况下，我们尤其要注意通过平安边界建设来维护民族团结，维护祖国统一，要把工作做在前头，防患于未然。

三、明确任务，推动平安边界建设再上新台阶

李立国副部长指出当前和今后一个时期，全国平安边界建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以贯彻《行政区域界线管理条例》和《关于开展平安边界建设的意见》为主线，以维护边界地区长期和谐稳定为中心，以界线联检、纠纷调处、平安创建、信息服务为抓手，依法管理，开拓创新，勤奋工作，不断提高行政区域界线管理水平，不断推进平安边界建设工作。为推动科学发展、促进社会和谐发挥更大作用。各级民政部门作为平安边界建设的主要职能部门，要切实履行职责，充分发挥职能作用。一是会同综治等有关部门拟定本地区推进平安边界建设的方案和实施计划，供党委、政府领导决策。二是协助有关部门制定推进平安边界建设的具体政策措施，为平安边界建设创造条件，共同筑牢平安边界建设

平台，形成维护边界地区稳定的合力。三是发挥行政区域界线联检工作的预防和宣传等方面的作用，促进各项平安边界建设长效机制的建立健全和有效落实。四是总结推广各地开展平安边界创建活动的经验做法，会同综治、维稳、公安等部门制定平安边界考核标准，组织开展平安边界创建示范活动。当前，要着力抓好以下几方面工作：

（一）全面落实工作责任制。各级民政部门要按照当地党委、政府的工作部署和综治部门的协调指导，落实有关文件要求，把平安边界建设列入重要议事日程，实施“一把手”工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度；落实责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人；把平安边界创建工作纳入民政部门工作目标考核体系，把成效作为领导干部考核的一项重要指标，将考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据；对因工作失职、渎职等引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任，对工作得力、成绩显著的，要给予表彰和奖励。

（二）提高行政区域界线联检质量和水平。界线联检既是民政部门界线管理的一项法定的工作制度，更是排查边界地区纠纷隐患、建设平安边界的重要内容和手段。各级民政部门要高度重视联检工作，根据《行政区域界线管理条例》和联检办法的有关规定，按照联检总体计划，精心安排部署，不断提高联检质量和水平。一是如期完成2009年京津线等14条省界联检任务。二是做好2010年津冀线等14条省界联检准备工作。三是及时解决联检中发现的问题。对发现的影响边界地区稳定的资源管理使用及社会治安等方面的问题，要及时向政府汇报，主动与有关部门沟通，并协助做好有关工作。四是要确保联检规范化。第一轮联检已经打了基础、趟了路子，第二轮联检要在提高联检质量和水平上下功夫。

（三）推动平安边界建设纳入总体规划和考核目标体系。一是主动争取党政领导重视，推动平安边界建设纳入当地平安建设总体规划和工作目标考核体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，并实行奖惩兑现。二是积极参加当地党委政府牵头、或综治部门牵头的平安边界议事协调机构，并发挥职能作用。三是认真参与组织平安边界创建考评工作。根据中央综治办的意见，2010年将把平安边界创建活动再次纳入社会治安综合治理考评体系，各级民政部门要按照要求做好相关工作。四是参与组织平安边界示范活动并发挥重要作用。

（四）建立健全各项规章制度和长效机制。一是继续制定出台与《行政区域界线管理条例》等界线管理和平安边界建设相配套的规章制度，保证各项工作、每个环节都有章可循、有制可守。二是建立健全维护边界地区稳定的长效工作机制。已经建立边界地区民政部门联席会议等维稳长效机制的地区，要不断完善并发挥作用；没有建立的地区，要抓紧建立。推广“两图一责”等各项行之有效的管理制度。参与建立健全基层群防群治组织网络及各种治安联防机制。三是做好平安边界创建协议的签订和落实工作。力争今年年底前完成全部68条陆地省界平安创建协议签订工作，已经签订的要抓落实、见成效，没有签订的要抓紧签订，迎头赶上；鼓励毗邻基层乡镇、村签订睦邻友好公约，充分发挥村级自治组织作用。四是建立经费保障机制。按照国务院办公厅转发的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》精神，落实界线管理工作专项经费。

（五）认真做好界线管理各项日常工作。一是按时完成行政区划变更后的勘界工作。二是及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议；积极协助、配合有关部门处理好边界地区资源管理使用纠纷。三是研究依法管界和平安边界建设过程中出现的诸如“两线分离”等问题及矛盾纠纷的特点，总结出规律性的东西，用于指导实践。四是通过举办培训班、参观学习等途径不断提高界线管理工作人员的政策、业务水平。五是要做好勘界档案和界线管理资料立卷归档工作。

（六）充分发挥勘界和界线管理成果为经济社会发展服务的功效。一是及时公布勘定的行政区域界线。二是继续推进界线管理信息化建设，建成各级界线管理信息系统。及时按照规定为国家区域规划、社会发展和各单位、部门工作提供所需的界线信息数据。三是完成行政区域界线详图和其他标准画法图的编制工作。2010年要完成第二批、启动第三批省界详图集编制出版工作。尚未完成县界详图集编制出版工作的省（区、市）要抓紧时间，争取早日完成。

（七）充分发挥各种传媒作用，加大宣传工作力度。宣传工作是平安边界建设的重要组成部分，各级民政部门要重视发挥广播电视、报刊杂志等传统媒介和互联网、手机短信等现代媒介的传播作用，运用通俗易懂的方式，采用集中宣传和日常宣传相结合的办法，对依法管界和平安边界建设工作进行宣传。通过持续不断的宣传教育活动，使平安边界建设这项惠及百姓、稳定边界的工作深入人心，形成维护边界地区稳定责任落实、基层群众广泛参与的社会氛围。(区划处)

依法治界 创新发展 全力打造浙江平安边界——在全省平安边界建设工作会议上的讲话

------------------发表时间：2009-2-24 15:22:46 来源：省民政厅 作者：吴桂英 阅读：328次

这次全省平安边界建设工作会议的主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会和省推进“平安浙江”建设工作会议精神，结合深入学习实践科学发展观主题活动，总结五年来全省行政区域界线管理工作经验，进一步深化平安边界创建工作。下面我讲四个方面意见。

一、全省依法治界工作体系全面确立

五年来，全省各级民政部门在党委、政府的重视和支持下，认真贯彻《行政区域界线管理条例》和《浙江省行政区域界线管理办法》，以行政区域界线法制建设为主抓手，通过深化与创新，进一步夯实了界线管理工作基础，全面构建了依法治界的工作体系，行政区域界线管理工作取得了显著成效，为维护边界地区社会稳定和谐，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）界线法制工作逐步完善。全省界线管理工作重心逐步实现了从全面勘界为主向依法治界提升。一是《浙江省行政区域界线管理办法》正式颁布实施。在全面总结勘界经验的基础上，省民政厅主持起草并提请省政府于2007年9月1日颁布实施了《浙江省行政区域界线管理办法》。《办法》以法的形式具体化了《条例》，巩固了全省勘界工作成果，规范了界线管理，明确了各方的职责，完备了界线工作法律依据，标志着我省行政区域界线管理工作进入了新阶段。各级民政部门依法推进机构和队伍建设，落实保障机制，大多数地区将界线管理经费列入了同级财政预算，五年来，全省各级财政投入累计超过3000万元，为维护边界地区社会稳定提供了强有力地保障。二是配套制度进一步完善。为了贯彻落实好《条例》和《办法》，省厅先后制发了《浙江省行政区域界线联合检查规定》、《浙江省行政区域界线界桩管理规定》、《平安边界建设考核验收标准》等规范性文件，进一步细化工作程序，不断完善界线管理工作的政策制度。杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州、湖州、嘉兴等地通过开展平安边界创建活动，先后建立了“四位一体”（即“两图一责”、“互信互访”、“联合检查”和“纠纷应急处理”等四项制度）的工作机制，确保行政区域界线管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各级民政部门认真抓好界线管理工作业务培训，着力提高全省界线管理工作人员的法制工作水平。全面落实各级政府签署的协议书规定，依法处理各类界线矛盾和纠纷。五年来，各地共排查、协助调解各类边界不稳定因素、纠纷事件达300余件，无一例因界线问题而引发重大矛盾纠纷和治安事件。温州市、平湖市民政局还被评为全国行政区域界线管理先进集体，胡文龙等四位同志获得了全国行政区域界线管理工作先进个人。

（二）界线联检工作不断规范。从2003年开始，全省全面部署开展省、市、县三级行政区域界线联合检查工作，以联合检查为契机，全面落实界线日常管理职责，不断推进界线管理制度的规范化建设。一是提前完成第一轮界线联检任务。2005年底，我省根据民政部统一部署，组织开展市、县两级行政区域界线联合检查，共检查各类界桩506个，检查市级界线17条、3028公里，县级界线145条、6965公里，提前两年完成了民政部部署的联检任务。同时，先后完成了浙闽、浙皖、浙赣、沪浙、苏浙等5条省级界线的联检工作，共

检查界桩109个，界线长度1854公里。二是率先开展第二轮界线联检工作。2007年，我省率先全国制订了第二轮市县级行政区域界线联合检查工作方案，本着“计划、有序”的原则，将8个市级交会点、17条市级界线按5年时间作了均衡分配，同时明确联检工作内容、方法、步骤和质量标准，研究制定了详细的联检工作计划。目前，全省各市、县都制定了详细的工作方案，并正有序开展。三是界线日常管理责任全面落实。以加强各级界线管理联络员队伍和界桩委托管理机制建设为重点，建立健全县、乡、村、管理员四级网络，进一步明确界桩的管理任务、界桩管理员的职责，确保界线界桩管理责任落实到点、到人，积极协助做好跨界山林、矿产、水利等资源争议纠纷和矛盾化解工作。如杭州市在日常联排联调中，先后调处涉边矛盾纠纷145起。丽水市在平安边界建设中，成功解决了莲都区与青田县、缙云与永嘉县的山林、砂石等资源纠纷，为当地经济发展创造了安定环境。

（三）界线管理工作内涵进一步深化。认真贯彻中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》等文件精神，坚持行政界线日常管理维护与促进边界地区社会和谐稳定并重的工作思路，不断拓展行政界线管理工作内涵。一是及时理清工作思路。2007年，我厅协同省综治办等10部门，及时转发中央综治办等部门文件，并结合民政部门具体职能，深入边界地区走访调研，广泛倾听基层干部群众意见，进一步理清思路，提出具体贯彻实施意见，认真制定工作方案和政策措施，为开展平安边界建设做好各项准备。二是认真组织开展试点工作。抓住浙闽线联检工作有利时机，率先全国，确定温州为省、市、县三级平安边界建设试点地区。温州市民政局根据试点要求，立足实际，注重创新，通过落实责任、保障经费、健全制度等有力举措，积极调动有关县、乡镇、村居及界线工作者积极性，在浙闽两省民政厅的牵头下，浙闽两省、市和县先后签署了共建协议，建立健全了以“四位一体”为主要内容的工作制度，使界线管理工作责、权、利得到了有机结合，并落到了实处，试点工作取得了圆满成功。三是全面推进平安边界创建工作。适时推广温州试点经验，带动全省平安边界创建整体活动水平提高。目前，全省167条界线已全部开展平安边界创建活动，615个界桩全部聘用了界桩管理员，实行界桩委托管理。并先后与福建、江西、安徽、上海和江苏等省（市）民政厅（局）签订了平安边界创建协议，全省70%以上的市、县级界线已经建立了“四位一体”制度。杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州等地的省、市、县级界线的平安边界创建面已达到100%。我省平安边界建设经验还得到了民政部领导的充分肯定，民政部以《参阅文件》的方式转发全国。

（四）界线管理工作基础有效夯实。各级民政部门本着搭建平台，加强协作，信息共享，造福社会的发展思路，不断夯实界线管理工作基础。一是注重加强平台建设。通过努力，我省平安边界创建工作已摆上了各级党委、政府的议事日程，界线毗邻地区及相关职能部门的协作机制也得到了进一步加强，各级综治部门纷纷将平安边界建设纳入了“平安浙江”考核，省厅联合省财政厅下发了《关于进一步加强行政区域界线管理的通知》（浙民区[2008]192号），省界管理经费由省财政按每年每公里500元的标准，列入对地方的固定结算补助，同时进一步要求各地把市、县界线管理经费列入同级财政预算。杭州市还将原来的县域边界协作进一步拓展到跨省际市、县协作，牵头组织临安、淳安、歙县、绩溪、宁国等6县（市）共同签订《打造平安边界协作意见》，实行综治考核“一票否决”。金华市把平安边界创建与农村边际边缘地区矛盾纠纷联调、治安联防、农村警务等综治工作有机结合起来，取得了明显成效。二是注重成果开发利用。会同省测绘局联合研制开发了全省行政区域界线管理信息系统，并在浙江省地名网开通了界线管理、平安边界等专栏，及时向社会公布行政区域界线有关信息资料。结合全省行政区划调整，先后编制出版了《浙江省行政区划图》、《浙江省行政区域界线标准画法图》及《市、县级行政区域界线详图集》等系列地图，使界线管理成果更好服务社会。常山等地在界线档案建设中，实行了信息化管理，为推进基层基础管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣传。五年来，全省民政部门先后利用报纸、网站、电台、杂志等有效宣传媒介，通过举办各类界线管理法制讲座，印发《行政区域界线管理文件选编》等方式，大力宣传《条例》、《办法》精神以及平安边界创建活动，引导教育广大干部群众进一步增强了界线法制观念和大局意识，为界线管理工作创造了良好氛围。

五年来，我省界线管理工作取得了显著成效，也积累了一些行之有效的做法和工作经验，为进一步提高界线管理工作水平奠定了良好基础。主要有：

一是坚持以依法治界为目标导向。五年来，各级民政部门始终站在依法维护边界地区社会稳定的高度，大力推进界线管理工作法制建设，切实提高依法治界能力，不断规范界线管理行为，着力化解因界线问题引发的各种不利因素，成为边界地区经济社会发展一支不可或缺的保障力量。永康、武义、义乌、缙云、东阳等县市开展平安边界建设活动以来，依法治界工作得到了有效落实，边界地区出现历史上最稳定的局面，永康市的光瑶村与缙云县的山前村从以前纠纷不断，到和解，一直到目前合作开发，共同发展集体经济，充分体现了依法治界的重要作用。

二是坚持以为民服务为根本理念。五年来，全省各级民政部门认真履行“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，以维护边界地区群众根本利益作为界线工作的出发点和落脚点，深入边界，深入群众，使我们的各项政策措施较好地反映了群众的诉求，服务于当地经济社会发展。大力开展普法教育活动，让界线的法规、政策走进农村，走入群众，使广大干部群众从学法、懂法到守法，从维护界线稳定，参与界线管理，到建设平安边界，有力地夯实了界线管理工作基础。

三是坚持以创新发展为工作动力。五年来，各级民政部门十分重视广大界线管理工作者主观能动性的发挥，通过工作理念创新，有效地解决界线管理工作中具体矛盾和问题，实现界线管理工作协调发展；通过服务模式创新，采用现代科学技术，进一步巩固、转化成果，服务社会经济发展需要；通过工作制度创新，特别是近几年来，一系列与《条例》、《办法》相配套措施的出台，有力地促进界线管理工作政策制度完善。

四是坚持以协作共建为具体抓手。五年来，全省民政部门把界线管理工作作为系统工程，积极开展部门协作，得到了边界地区干部群众支持。如杭州、温州、金华等地以平安边界建设为平台，推进跨省、市、县边界地区民政事务管理的协作，实行优势互补，争先创优，深得边界地区广大干部群众的欢迎。绍兴市民政、综治部门联手开展平安边界宣传工作，综治部门领导还给界线管理人员辅导法制知识，进一步密切了民政与综治部门协作关系。舟山市民政局利用与军队和地方的共建平台，多次妥善地把因界线问题引发的财产归属纠纷消除在萌芽状态，受到了部队、毗邻地区干部群众的好评。

上述成效与经验的取得，是民政部和全省各级党委、政府的重视与关心的结果，是我们广大行政区域界线管理工作者艰苦创业、努力奋斗的结晶。借此机会，我代表省民政厅向长期工作在行政区域界线管理一线的广大干部职工表示亲切慰问！

二、进一步增强做好平安边界建设工作的使命感和责任感

行政区域界线管理是民政部门的重要职能，事关边界地区社会稳定和谐，事关边界地区群众生产生活和切身利益，各级民政部门和广大界线管理工作者务必从深入学习实践科学发展观的高度出发，从全面贯彻落实省委“平安浙江”建设的大局出发，统一思想，提高认识，进一步增强做好平安边界建设工作的责任感和使命感。

（一）建设平安边界是民政部门学习实践科学发展观的具体行动。科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，全面协调可持续是科学发展观的基本要求。建设平安边界，是维护边界地区社会和谐稳定，促进边界地区经济社会交流协作，缩小地区发展不平衡的重要手段，是促进边界地区全面协调可持续发展的基本前提。由于我省边界地区大多数地处农村、山区，经济社会发展相对滞后，社会建设和管理相对薄弱，边界群众加快发展的意愿更加强烈、迫切。相反，如果因为边界管理不当而引发影响社会稳定 的事件，不仅直接妨碍边界地区的发展，还会使人民群众的切身利益受到伤害。稳定是发展的基石，开展平安边界建设就是要为边界地区的发展创造一个安定、和谐的环境。各级民政部门和广大界线管理工作者一定要从学习实践科学发展观的高度，深刻认识建设平安边界的重要意义，把维护边界稳定、促进边界地区全面协调可持续发展作为开展平安边界建设、加强新时期界线管理工作的出发点和落脚点，按照统筹城乡发展、区域发展方针，着力解决好事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，让改革和发展的成果惠及广大边界地区人民群众。

（二）建设平安边界是 “法治浙江”建设的有机组成部分。依法治国是我党确定的基本方略。省委、省政府和民政部相应作出了建设“法治浙江”、“法治民政”的战略部署。行政界线管理是社会管理的组成部分，不断提高依法治界水平，是民政部门贯彻落实“法治浙江”的具体要求，是建设“法治民政”的有机组成部分。特别是自《条例》、《办法》的颁布实施以来，界线管理已经纳入了法制化轨道。开展平安边界建设，不仅是创新界线管理工作机制的重要抓手，是进一步夯实界线管理基础工作的重要途径，更是全面落实界线管理政策法规，规范界线管理行为，提升界线管理人员依法行政能力的具体实践，因此，开展平安边界建设不仅有利于依法治界工作体系的加强与完善，而且也是推进依法治界、建设法治浙江的重要手段。

（三）建设平安边界是维护边界地区社会和谐稳定的重要举措。维护边界地区的稳定是促进社会和谐的重要基础，历来是党和政府所关注的重点，也是一项必须长期坚持的艰巨任务。随着经济社会的发展和建设节约型社会战略的实施，旅游、山林、矿产、水利等资源的重要性更加凸显，界线勘定时两权分离的处理方法，导致界线附近地区以资源管理使用为核心的纠纷依然存在，一些地方因界线认定不一致引发的争议纠纷也多与资源的开发管理使用有关，而纠纷一旦发生，不仅危及界线附近地区的自然资源难以得到科学的规划、合理的开发，而且往往会遭到掠夺性的开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，部分地段因资源开发利用和界线实地认定不一致引发的争议还将直接影响着边界地区的稳定局面。开展平安边界建设，以依法治界为手段，以维护社会稳定为根本，以促进边界地区和谐为目的，是推进人与自然和谐、社会和谐的重要举措。

（四）建设平安边界是创新完善民政工作机制的生动实践。近几年来，我们针对民政工作多元性、社会性、协调性突出的特点，打造“五大平台”，内整合，外协作，努力创新完善民政工作机制，充分调动各方面积极因素，有力促进了各项民政工作的顺利开展，促进了民政事业发展整体水平的提高。建设平安边界工作，涉及面广、互动性强、关注度高，是拓展“五大平台”综合协调机制的重要领域，是创新完善民政工作机制的生动实践。如苍南县以平安边界建设为平台，通过定期走访，与毗邻县民政部门相互学习，交流经验，有力地带动区划地名以及其他民政工作发展，其做法和经验值得进一步认真总结。希望各级民政部门要紧紧围绕党委、政府的中心工作，全面履行平安边界建设职责，认真总结平安边界建设实践经验，着力创新完善民政工作机制，进一步加强与界线毗邻地区民政部门及相关职能部门的沟通、配合、协作，整合资源，分享经验，为促进民政事业又好又快发展营造更加良好的氛围。

三、明确目标，创新发展，全面深化平安边界创建工作

总体来说，我省依法治界工作体系已全面确立，但是，推进和落实界线法规、政策、制度等各项工作，进一步丰富工作体系内容还任重道远，特别是平安边界建设作为推进依法治界工作新举措，还存在地区间发展不平衡，深度、广度有待进一步拓展等问题。因此，今后一段时期，我省平安边界建设总的思路是:明确一个工作目标，抓好两个工作环节，推进三项工作创新，落实四项工作制度，努力促进依法治界工作体系完善。具体要抓好以下四个方面：

（一）明确一个工作目标。根据民政部的统一部署和建设平安浙江的总体要求，坚持平安边界建设指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，本着互利、共建、双嬴的原则，切实维护边界地区社会稳定，促进共同发展，及时妥善化解边界地区矛盾纠纷，努力消除各种不稳定因素，巩固勘界成果，不断提高行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化水平，促进界线附近地区的长期稳定、和谐发展，为建设平安浙江、构建和谐社会做出积极贡献。主要目标是：建立健全党委领导、政府负责、有关职能部门密切配合、边界广大干部群众广泛参与的平安边界建设工作机制，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件，达到“制度健全、档案规范，界线明确、界桩无损，信息畅通、责任落实，地区稳定、社会和谐”的目标，不断提高行政区域界线管理工作水平。具体任务是：力争今年，省、市、县三级平安边界创建面要达到100%，第二轮联检率达到20%；2009年，省、市、县三级平安边界完成率达到100%，省、市、县三级平安边界创优率达到70%以上，第二轮联检率达到40%；2010年，省、市、县三级平安边界创优率达到80%以上，第二轮联检率达到60%；2011年，省、市、县三级平安边界创优率达到90%以上，第二轮联检率达到80%；2012年，力争全面完成第二轮联检工作任务。

（二）抓好两个工作环节。一方面，要抓好《条例》、《办法》的贯彻落实。要把宣传、贯彻落实《条例》和《办法》作为一项关键环节抓好，定期开展对贯彻落实情况进行督促检查，严格执行毗邻地区人民政府联合签署的勘界协议书的各项规定，维护法定界线的严肃性、稳定性。要把《条例》和《办法》纳入民政普法教育规划，提到一个新的高度，切实增强基层干部群众的法制观念，自觉遵守行政区域界线管理的各项规定。另一方面，要抓好政策配套。各地要继续抓好矛盾纠纷应急处理机制及联席会议、界线联检、矛盾纠纷排查、纠纷会商和联合查处、界桩管护、重大事项报告、信息交流与沟通等制度深化和完善，要切实制定、落实好重点地段矛盾纠纷应急预案，推进预警、预报责任机制建设，要切实加强各类界线档案的收集、整理工作，规范界线档案的保管和使用工作，利用现代技术，进一步转化、利用界线档案成果，努力形成一套法规配套、管理规范、适应构建和谐社会要求的界线管理工作政策制度。

（三）推进三项工作创新。一要创新工作思路。坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导，进一步强化大局意识，紧紧把握住边界地区经济社会发展特点与趋势，深入分析当前界线管理中存在的体制、机制制约因素，以平安边界建设活动为抓手，加强政策措施研究，统筹解决发展中各种难题，有效地推进界线管理工作向纵深发展。二要深化工作内涵。要从党委、政府的中心大局和民政事业发展的全局，全面审视平安边界建设，进一步加强界线管理基础，定期修测界线标志物及与界线有关地物地貌变化情况，及时化解排除影响边界地区稳定的土地、矿产、水利、林业等资源管理使用等矛盾，大力推进界线工作信息化建设，综合开发利用区划、勘界成果，整体提升日常管理水平。三要改进工作方式。要找准立足点。努力推动“党委领导、政府负责、部门协助、群众参与”工作机制建设，建立健全定期研究例行会议制度，进一步整合各方资源力量，为平安边界建设搭好工作平台。针对边界地区的经济社会发展、风俗习惯、历史地理和社情民意，因地制宜，找准突破口，力求从根本上、源头上去化解矛盾和问题；注重工作策略应变，抓好点面结合文章，谋求整体工作推进。要找准结合点。通过以双方协议的方式，实现界线毗邻地区政策、制度、措施的相互衔接，落实责任，齐抓共管，逐步完善。要通过创建友好民政、友好乡镇、友好村居等新载体，进一步扩大界线毗邻双方合作空间，逐步实现从民政业务合作向经济社会事务等全方位的合作，互利共赢，充分调动广大基层干部群众共同参与积极性。

（四）落实四项工作制度。在坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则基础上，各地要进一步建立健全行政区域界线管理长效机制。一要全面落实“两图一责”制。坚决贯

彻落实界线毗邻地区人民政府联合签署的行政区域界线协议书和附图上的行政区域界线走向，建立健全市、县、乡、村和界桩管理员五级界线管理联络、界桩管理委托制度，要通过界线协议书附图、界线管理联络员图和界桩管理委托制度明确五级管理人员的工作职责，完善界线管理责任制和责任追究制度，一级抓一级、层层抓落实。二要全面落实定期走访联系制度。行政区域界线毗邻的市、县级民政部门要建立定期走访联系、联席会议制度，加强互信互访，提高边界双方的信任度，促进界线管理工作经验、管理信息的互相交流，互通有无，以达到增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定的目的。三要全面落实边界纠纷应急处理制度。市级民政部门要根据当地实际，制定边界矛盾纠纷应急处理预案。通过走访等方式，及时互通信息，及时掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态因素，及时纠正和查处违反《条例》、《办法》和有关规定的行为和事件，消除矛盾纠纷隐患，以达到预防和解决边界矛盾纠纷、共同提高的目的，使边界矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。四要全面落实界线联合检查制度。这是界线管理的一项重要工作制度，也是界线管理的重点。当前，要认真组织开展好第二轮联合检查工作，严格规范程序，确保联检质量，对联检工作中发现的问题，要区分不同性质，妥善予以处理。要通过联检，宣传、贯彻和落实好法定的行政区域界线，加强对界桩的管理和维护，及时修复损毁的界桩，组织好界线标志物的修测工作，保持界线标志明确清晰，维护法定行政区域界线的权威性。

四、加强领导，确保平安边界创建工作落到实处

省委、省政府对平安边界建设十分重视，赵洪祝书记、陈加元副省长等领导都先后作出专门批示，要求各级党委、政府将界线管理工作摆上重要议事日程，认真研究，及时部署。目前，我省平安边界建设已纳入“平安浙江”建设考评体系，各级民政部门务必要加强组织领导，切实把各项创建工作任务落到实处。

（一）加强领导，明确责任，健全工作机制。各级民政部门要把平安边界建设列入当前及今后一段时期民政工作的重要任务，列入民政重点考核督办事项，作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制重要内容抓好落实。实施“一把手”工程，各级民政部门主要领导要亲自抓，主动当好党委、政府的参谋和助手，深入研究平安边界创建工作举措，加大与综治、财政、国土和林业等部门之间的组织协调工作力度，解决工作中遇到的困难，分管领导要具体抓好工作落实，界线管理职能部门要做好具体工作开展，做到责任明确，措施有力。要进一步加大监督检查力度，严格检查考核，落实奖惩制度，形成上下联动、分工明确、责任落实的良好工作态势，使各项工作落到实处。

（二）统筹安排，落实保障，实现整体推进。要按照省厅总体部署，结合各地实际，进一步制定、调整好创建工作计划方案，明确各时期的工作重点，认真按照《办法》的有关要求，切实加大对界线管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、财、物的统筹安排。各级领导要深入一线检查指导，善于发现问题，解决困难，确保按时完成各项任务。当前，工作相对滞后的地区要向先进地区学习，积极创造条件，加快进度，迎头赶上，先进地区更要立足创新，向创优目标发展，努力打造具有地方特色的平安边界。各市要认真指导辖区各县（市、区）的工作，及时组织交流经验和做法，帮助协调、解决跨地区的困难和问题，实现工作整体推进。省厅已于去年开展平安边界建设考核工作，今年纳入平安浙江考核体系后，各地要认真学习贯彻落实省厅《关于做好平安边界建设考评工作的通知》(浙民区[2008]45号)文件精神，对照考核标准，深入检查，及时整改，努力完善。省厅将适时组织力量对各地工作开展情况进行考核验收。

（三）求真务实，开拓创新，不断提高工作水平。平安边界建设是一项新举措，在工作中，难免会有新情况、新问题，这都需要我们广大干部职工以敬业精神、扎实作风、开拓意识，加以克服，不断地推进。各级民政部门在平安边界建设中，要把开展平安边界建设作为学习实践科学发展观的一次具体行动，要把开展平安边界建设作为提高自身业务水平的

一次学习机会，要把开展平安边界建设作为完善界线管理制度的一个重要途径，要把开展平安边界建设工作作为推进民政工作的一次实践活动，切实抓好界线管理工作人员培训教育工作，努力打造一支政治素质高、业务素质强、肯吃苦、有闯劲的界线管理工作队伍。行政区域界线管理工作是一项很辛苦的工作，我省大部分界线位于山区、半山区，一些基层管理工作同志为了核实界桩、界线的外业资料、调处界线纠纷，经常要赶赴山区实地进行调查，很辛苦，希望各级领导要从政治上、待遇上关心他们，尽可能地为他们创造好的工作条件。

推进平安边界建设，做好界线管理工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧抓住机遇，扎实工作，开拓进取，为打造平安浙江、建设和谐浙江做出新的贡献！

开拓创新

注重实效

共创平安和谐边界

武汉市民政局区划地名处

武汉市黄陂区位于湖北省东北部，北枕大别山脉与黄冈市大悟县、红安县接壤，南抵长江与武汉市洪山区、青山区隔江相望，与江岸区相依，东临新洲区，西与东西湖区及孝感市孝南区、孝昌县毗邻。辖16个乡（镇、街）、643个村（居）委会，国土面积2261平方公里，人口113.8万人。有行政区域界线8条（其中市域界线4条，市内县（区）线4条），总长306.51公里，共设立界桩19个。黄陂—红安界线（以下简称陂安界线）有73.05公里，设4块界桩。双方涉界乡（镇、街）9个（其中黄陂区有姚家集镇、木兰乡、蔡家榨镇和六指街道办事处；红安县有上新集镇、二程镇、高桥镇、觅儿寺镇和太平桥镇），有307个村委会、居委会10个人口、44.4万人。2002年勘界任务完成后，在省民政厅、市民政局的指导和支持下，以巩固勘界成果、全面提高界线管理水平为目的，大力整合边界管理维护资源载体，建立健全县（区）、乡（镇、街）、村三级联动的长效管理机制，开拓创新，注重实效，特别是今年6月，武汉市黄陂区民政局和黄冈市红安县民政局共同开展了平安边界创建活动。经过精心组织，扎实工作，创建工作取得了一定成绩，有效维护了边界地区的社会稳定，促进了边界地区经济和社会发展。

一、加强组织领导，确保创建推进

行政区域界线管理工作是《行政区域界线管理条例》赋予民政部门的重要行政管理职责，“平安边界”是边界管理的最高目标。黄陂、红安两县（区）党委、政府都高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，民政部门具体落实，分别成立了由政府领导亲自挂帅的创建工作领导小组，由分管县(区)长任组长，具体负责创建工作的组织领导和协调工作。县(区)政府办、综治办、民政局等相关部门领导任副组长，边界线毗邻乡镇（街）主要领导为领导小组成员。从2007年11月至今年6月，经过近8个月的准备和协商，下发了《武汉市黄陂区民政局

红安县民政局关于开展陂安平安边界建设活动的通知》，具体明确了创建工作的指导思想、目标任务、组织领导、实施方案、制度机制、工作要求，把平安边界建设的目标任务明确到岗，把维护边界稳定的责任落实到人，把平安边界建设活动的人、财、物落实到位。今年7月，武汉市黄陂区民政局和红安县民政局在黄陂区姚家集镇召开了陂安平安边界创建工作的联席会议，省、市民政局领导、双方涉界的乡（镇、街）社会事务（民政）办主任参加了会议，对创建“陂安”平安边界活动进行了部署和动员，正式启动了“陂安”平安边界线的创建工作，把创建工作推向了深入。省民政厅区划地名处汪虹波处长给予了高度的评价，他说：“‘陂安’平安边界是全省开展的第一条平安边界建设活动，对全省平安边界建设工作具有指导意义和借鉴作用。”

二、建立健全机制，注重创建实效

制度完善，界线才能管理规范，工作才能取得实效。涉边两地民政局在陂安平安边界创建过程中主要坚持了四项制度：一是界线联检制。两地民政局坚持定期会同和涉及边界的乡（镇、街）、村的同志，联合检查边界地区的群众生产建设有无越界行为、有无界

线纠纷、有无不稳定因素，及时消除界线管理纠纷及争议隐患，及时进行补测界线及修复界桩，加强管理和维护，圆满完成了第一轮界线联检任务，黄陂区民政局被武汉市民政局评为首轮界线联检工作先进单位。二是推行责任制。将“平安边界”创建工作摆上“一把手工程”，把平安边界建设工作、维护社会稳定工作情况和实际效果纳入民政业务目标考核，明确了具体目标、内容、措施，层层落实了相关责任。2003年，武汉市黄陂区民政局与涉界的12个乡（镇、街）签订《行政区域界线管理协议书》，协议书对边界的长度、走向、标志职责的范围、界桩的维护管理等都有明确的规定。通过签定协议书，进一步明确界线管理责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的管理格局。三是定期走访制。两地民政局，加强互信互访，建立定期走访联系制度，提高边界双方的信任度，增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定。通过定期走访联系、通讯联络等方式，互通信息，排查边界矛盾纠纷隐患，掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态因素，以达到预防和解决边界矛盾纠纷、促进边界管理工作、经验互相交流共同提高的目的，使边界纠纷能够“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。四是应急管理制。建立边界矛盾纠纷排查和应急处理机制，多层次推进“陂安”平安边界创建活动，制订边界矛盾纠纷排查会商处置的应急预案。毗邻的乡（镇、街）、村两级互签平安边界睦邻友好公约，落实了定人员、定地段、定任务、定奖罚的“四定”界线管护职责。在矛盾纠纷发生时能做到信息上报及时、原因了解及时、相关资料提供及时、处置建议提出及时。积极稳妥地处理好民政部门职责范围内的事宜；对属于其他部门职责管理范围内的事宜，及时向县（区）委、政府及有关部门报告、沟通，并积极协助政府和相关部门做好矛盾纠纷的化解工作，提供法定界线依据。由于始终坚持依法治界原则，行政区域界线勘定至今没有发生地域界线争议纠纷事件，两地人民群众的生产生活安定和睦。

三、加强宣传教育，营造创建氛围

平安边界创建活动是一项新的工作，具有法规性强、敏感度高、社会影响大等特点。但由于是一项新的工作，在一段时期内，社会对这项工作的关注度不高，对界线管理、平安边界创建工作的重要性、复杂性认识不到位，针对这一思想状况，陂安两地民政局主要从三个方面入手抓好宣传教育：一是组织学习《条例》，使界线法定的原则深入人心。在国务院《行政区域界线管理条例》公布后，印制《条例》500份，发至所有乡（镇、街）和涉界的行政村，印发《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》、《关于开展〈行政区域界线管理条例〉贯彻执行情况专项检查的通知》,迅速掀起学习、宣传的热潮。2007年12月，又印制《条例》1000份，发至边界沿线所有乡（镇、街）以及自然村湾，进行《条例》的再学习和再教育。二是编制行政区域界线详图，使界线家喻户晓。2005年，黄陂区民政局会同相关部门和涉界的乡（镇、街）编制黄陂区行政区划图。民政部门负责核定行政区域界线，交通部门负责定路网，国土部门提供土地详细资料，水务部门负责定水系，乡（镇、街）负责审定所辖行政村方位及名称，然后签字盖章，并送测绘院制成图，使界线管理工作做到有图可依、有据可查。同时，通过公布界线走向，调处争议纠纷，界线联检等形式，使涉界村（组）的群众了解界线的实地走向，自觉遵守。三是开展舆论宣传，使界线的法定地位人人皆知。充分利用报刊、电视、广播、标语、宣传栏等媒体，多种途径进行广泛宣传，在县（区）电视台开设了专题宣传专栏，在每个乡（镇、街）的繁华路段，悬挂了两条以上宣传《条例》横幅。通过大力宣传，界线管理工作的重要性、必要性在广大人民群众的心目中不断提高。

四、着眼互利互惠，扩大创建成果

创建平安界线的根本目的是和睦相处，但能够做到互惠互通、促进社会经济的共同发展才是创建活动的最高目标。在创建活动中，两地民政部门积极引导边界沿线毗邻乡（镇、街）紧密联系本地实际，围绕“和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展”的平安边界创建工作总目标，积极探索，使创建工作不断得到了深化和扩展。同时,结合创建工作，联合发出了以“推动边界和谐稳定，构建一体化市场体系，完善区域交通网络，扩大产业合作互动，共同治理保护环境，活跃旅游文化交流，完善交流合作机制”为主要内容的倡议书，并共同签订了在平安边界、资源整合、产业互动、市场互通、交通互便、文化共荣等方面进行区域合作的框架协议书，使平安边界创建工作在服务于经济建设中发挥了积极的作用。在综合治理创建活动中实施警务联勤，联手打击边界地区流窜作案，有力地维护了边界地区的社会稳定。毗邻地区在创建工作中进行了多次友好交流，签订了友好合作公约，双方商定共建生态休闲农家、打通跨境公路、建设特色边界线等事宜并付诸实施。与此同时，双边群众还在基础设施建设、产业发展和社会事务管理等方面开展了多项合作，双方教育部门共吸收边界地区就近入学的学生近百名；毗邻乡（镇、街）、村、组之间还开展了共建文明和谐村、发展经济等竞赛活动，促进双方群众互动互往、互融互信、共谋发展。黄陂区姚家集镇与红安县上新集镇、大悟县河口镇三个县（区）的口子镇，一桥一河之隔，三个县（区）的镇党委交流融恰，相互交往密切，三方镇的党政干部、群众，以邻为友，以邻为伴、坚持互相尊重，友爱互助，团结协作；百姓相互通婚、通商边界集市兴旺繁荣，形成边界地区和睦相处的大好局面，有力地促进了边界地区经贸和各项社会事业的稳健发展。

创新“五联”机制共建平安边界

本报讯（刘强纯 顾斌 羽丰）近日，常州市综治办在溧阳调研时，对上兴镇建设平安边界，创新“五联”工作机制给予了高度评价。该机制是上兴镇近年来积极探索社会治安

综合治理的成果。

上兴镇与南京溧水、高淳，镇江句容相邻，区域面积达245.6平方公里，边界线长达50公里，为江苏省区域面积最大的集镇，人员来往频繁，流动性大。针对复杂严峻的社会治安形势，上兴镇党委不断创新工作机制，努力提高综治工作水平，运用“五联”机制的办法化解社会矛盾，维护边界和谐稳定。

“联责”。上兴与周边乡镇共同建立了横跨四县市的联合协调组织，制定工作措施，落实工作职责。同时，签订《边界治安联防联调协议》，建立了边界治安联防协作奖惩激励机制和边界联防责任追究制度。

“联防”。上兴与周边乡镇派出所互通辖区治安状况，共同做好边界地区群众的法制宣传教育工作，大力推进联防社会化进程，形成了一个职责分明、网络健全的周边联防组织体系。共同加强对边界地区流动人口管理和服务，及时互通流动人口管理情况，为打击和防范流窜犯罪奠定基础。

“联调”。上兴与周边乡镇组织成立了边界联合调解委员会，委员会按照《联防联调工作细则》所赋予的工作职责，不定时召开协调会议或现场办公。坚持优先调处和联合调处的原则，及时研究解决矛盾纠纷的方案和措施，把各类矛盾纠纷解决在自己的辖区内，防止纠纷越界复杂化，净化边界治安环境。

“联治”。上兴与周边乡镇狠抓联合整治，创建边界平安带。针对违法犯罪分子利用边界地区的复杂地形和特殊地理区位，跳跃作案，案件侦破难度大，积案较多等特点，综治委、公安机关等基层组织携手合作，建立了治安联治制度，可跨界追查，双方相互配合，及时设卡拦截，严厉打击了涉及边界地区的盗窃、抢劫等刑事犯罪和其他违法犯罪活动。

“联谊”。上兴与周边乡镇在“友好、自愿、平等、互利、协作”的原则指导下，建立了互访联谊、信息互通、联合法制宣传、流动人口共管等制度，综治办、公安派出所、司法所采取“请进来、走出去”的方法，建立了定期互访制度，实行思想上联心、信息上联网、行动上联手，取长补短，共谋发展。

建平安边界保繁荣稳定

□记者张瀚

我市与歙县、绩溪县、浙江临安市、淳安县、安吉县水相通、山相连、人相融。为进一步深化区域平安建设，皖浙毗邻县市区积极探索，2007年建立了打造平安边界协作关系，经过近四年的时间，相关县市共同制定了协作组织制度、联席会议制度、信息互通制度、责任追究制度，建立了警务、检务、司法和联排联调四大协作机制，平安边界建设取得了显著成绩。

联调联排将纠纷化解在基层

今年8月18日上午，仙霞综治办急匆匆走进一位情绪低落的年轻男子，该郑姓男子家住临安市横路乡大溪坞村，他反映：经人介绍在今年正月与仙霞镇龙亭村一杨姓女青年在未正式登记的情况下按农村风俗举办了婚礼。但婚后第二天，该女子即离家出走，以性格不合为由拒不回家。郑某觉得对方属于恶意骗婚，抱着试试看的心理到仙霞镇寻求帮助。经过几天耐心细致的调解，8月26日，双方终于达成赔偿协议。近年来，我市司法行政部门和各沿边乡镇党委政府不断创新工作思路，改进工作方法，依法调处了接边地区大量复杂疑难民间纠纷，有力地维护了边界地区的政治稳定和社会安定。

平安边界协作关系建立后，我市云梯乡、仙霞镇与临安市横路乡联合制定了《接边地区人民调解工作实施办法》，成立了联排联调协调小组，由三个乡镇领导轮流担任主任；中溪镇与安吉县杭垓镇及时调整充实了联合调解委员会成员和部分信息员；甲路镇、胡乐镇与临安岛石镇则吸纳了一些年轻、懂法律、热爱调解工作的人员充实到调解协调小组中来，从而为联排联调工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。

警务合作确保边界平安稳定

今年9月2日，我市宁墩镇一辆装运银杏树的货车将一辆骑自行车的妇女撞倒后，沿南极方向逃往浙江境内，临安市岛石派出所接警后立即启动协作机制进行拦截，经过两小时追缉，成功将车辆押回。平安边界协作机制建立以来，我市公安机关立足本部门工作职能，加强了与周边县(市)公安机关的交流与协作，严密防范和打击沿边地区的各类违法犯罪活动，进一步健全了警务联动工作机制。市公安局与临安、安吉等周边县(市)公安局建立了经常性互访交流制度。不定期地组织相关业务部门进行互访，共同研究解决警务协作方面的相关问题，互相学习借鉴好的经验和做法。对于工作中发现的重大警情、治安动向以及流窜犯罪、预警情报等基础性信息，加强了情报信息互通共享，为案件侦破、治安管理提供了强有力的信息支撑。

今年5月，安吉法院得到一名被执行人躲在我市的线索，遂联系我市法院请求协助，虽然当时是中午午休时间，但我市法院执行局干警仍然在20分钟内就集结完毕及时出警，找到了被执行人。今年，我市检察院分别与边界检察院相互协助办理侦查协作、检察事务10余次。四年来，我市法院、检察院紧紧围绕打造“平安边界”这一主题，认真履行联席会议成员单位相关职责，不断深化与边界法院、检察院的交流与协作，充分发挥审判和检察职能作用，为皖浙省际六地区域经济合作与发展提供了强有力的司法保障。

四年来，两省六县(市)以创建平安边界为己任，充分发挥社会治安综合治理和政法各部门职能作用，优势互补，部门联动，齐抓共管，取得了良好成效。我市共协助毗邻县市公安机关侦破各类刑事案件皖浙两省六县(市)以创建平安边界为己任，充分发挥社会治安综合治理和政法各部门职能作用，优势互补，部门联动，齐抓共管，取得了良好成效。我市共协助毗邻县市公安机关侦破各类刑事案件313起(重大案件77起)，协外抓获各类犯嫌疑364人(其中网上逃犯275名)，协助追回被盗物品、现金等折合人民币30余万元；调处边界地区重大矛盾纠纷40余起，避免纠纷激化4起，制止群众性械斗2起，为边界地区的人民群众生产生活创造了良好的社会环境。(责编：刘宏军)

积极建立完善长效机制

推动平安边界建设持久深入发展 山东省民政厅

2007年以来，山东省各级党委政府和民政部门认真贯彻中央综治办、中央维稳办、民政部的部署要求，坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的创新理论为指导，紧密结合“平安山东”、和谐社会建设，从建立完善界线管理长效机制入手，广泛发动社会各界，深入扎实地开展了平安边界建设活动，坚持抓机制、夯基础，抓管理、促落实，抓创新、促发展，平安边界建设取得了显著成效，有力地促进了全省平安稳定和社会和谐发展。

一、提高思想认识，把建立完善长效机制作为促进平安边界建设深入发展的首要任务来抓

山东省陆地与河北、河南、江苏、安徽四省相邻，省际边界2000多公里，省内县级界线347条、17000多公里。2006年，我们紧紧抓住中央大力宣传推广山东济宁与江苏徐州化解百年边界纠纷、共建和谐边界经验的机遇，率先在全国启动了平安边界创建活动。2007年中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》下发后，我省各级民政部门认真组织学习，深入贯彻落实文件精神，大力推进平安边界建设。各地把建立完善界线管理长效机制作为深化平安边界建设的首要任务来抓，不断创新工作思路，改进工作方式，丰富工作内容，强化工作力度，全省平安边界建设呈现出蓬勃发展的良好局面。实践使我们认识到，建立完善平安边界建设长效机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现边界地区长治久安的重要举措，是推动我省平安边界建设工作持久深入发展、再上新水平的有力保障。

二、加强规范管理，夯实平安边界长效机制建设基础 规范管理是推进工作的基础和保证，是建立完善平安边界建设长效机制的有效手段和方法。我们主要抓了以下四个方面：

（一）加强组织协调，健全工作机制。平安边界建设是一项系统工程，需要各级党委政府、各有关部门和社会各界的广泛参与和支持，需要建立完善的工作机制作保证。我省在平安边界建设中，着重抓了五个机制的建设：一是党委政府负总责的领导机制，做到各级党政“一把手”负总责、亲自抓；分管领导具体抓、靠上抓；综治委抓协调、抓督导。二是各部门齐抓共管的协作机制，做到各职能部门充分发挥主导作用，在平安边界建设中切实履行相应的工作职责。三是社会各界广泛参与的群众工作机制，做到一切工作从维护边界群众的利益出发，充分调动人民群众参与平安边界建设的积极性、主动性。四是矛盾纠纷排查化解机制，做到矛盾纠纷早排查、早化解，从源头上预防和消除边界不稳定因素。五是考核激励机制，做到考核有标准，奖惩有依据。民政部门根据职责分工，也建立了相应的工作机制，做到工作有目标，协调有办法，落实有保障。

（二）注重建章立制，构建法规体系。我省自开展平安边界建设以来，先后制定出台了《山东省行政区域界线管理办法》、《关于开展平安边界建设活动维护边界地区社会稳定的意见》、《山东省民政厅平安边界创建活动方案》、《山东省县级行政区域界线联合检查实施办法》、《创建平安边界工作考核标准》等10多个与平安边界建设有关的法规文件，各市、县都结合实际制定出台了一系列规范性文件，初步构建起与国家有关文件相配套的政策法规体系，保证了平安边界建设的各项工作，每个环节都有法可依、有章可循，促进了平安边界建设工作规范有序发展。全省17市普遍建立了边界纠纷应急处理机制，济南、青岛、枣庄、日照、菏泽等市还借鉴救灾应急预案的经验，建立起边界纠纷应急三级响应机制，以边界管

理网络为依托，对边界纠纷进行排查、预警，制定相应的应急预案，做到小问题能提前发现、提前解决，大问题能迅速启动应急预案，及时控制和稳定局面，形成了维护边界社会稳定的长效机制。

（三）明确工作责任，坚持共建共创。围绕创建总体目标，各级民政部门都明确了相应的工作责任，坚持平安边界共建共创，一级抓一级，层层抓落实。在工作中着重加强了纵向协调和横向协作。全省实行平安边界“省、市、县、镇、村”五级联创，逐级签订责任状，省定期进行检查与督导。根据边界联检办法要求，省民政厅积极组织实施边界联检工作，各级民政部门认真履行职责，切实做到联检规范、及时。结合边界联检，我省主动与毗邻四省沟通协商，联合开展省界平安边界创建活动，共同签订“平安边界建设协议书”，建立起省界管理会商协作机制和联席会议制度。在省厅的倡议下，各毗邻市、县（市、区）之间全部签订了平安边界建设协议书，大部分乡镇（街办）、村（居）之间也签订了共建协议书和睦邻友好公约。各毗邻单位之间定期走访，互通情况，协商处理问题，形成了友好、互信、和谐相处、密切合作、共创平安边界的良好氛围。

（四）积极协调争取，落实经费保障。根据国家文件精神，省民政厅积极协调省财政厅将省级行政区域界线管理经费列入财政预算，省级行政区域界线共计2175公里，省财政按照每公里500元的标准预算，每年列支界线专项管理经费110万元。为促进各地界线管理经费的落实，2008年初省民政厅与财政厅联合下发《关于加强行政区域界线管理的通知》，要求“设区的市界、县界管理经费，由当地根据实际确定标准，列入同级政府财政预算”。2009年初省民政厅又下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求“行政区域界线专项管理经费未列入同级财政预算的不得推荐为平安边界创建示范线，市级行政区域界线管理经费原则上不低于每公里400元，县级行政区域界线原则上不低于每公里300元”。目前全省80%以上设区的市、70%以上县（市、区）已将界线专项管理经费列入同级财政预算，各级财政每年列支界线管理经费共计1200余万元，为平安边界建设各项任务的落实提供了有力的经费保障。

三、积极探索创新，推动平安边界建设持久深入发展

平安边界建设只有坚持与时俱进，开拓创新，根据新形势、新任务、新要求，不断探索行之有效的方法途径，才能保持这项活动的持久活力。我们主要在以下几个方面进行了探索实践：

一是全面落实“两图一责”管理模式。自2007年开始，在全省推广普及了“两图一责”的边界管理模式（即:行政区域界线管理网络图、示意图和责任书），建立起“个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面”的管理网络，使边界管理任务一目了然，各级领导分级负责，管理人员工作职责、义务和责任明确，实现了界线管理动态化、网络化、规范化。截至2008年底，全省17个市140个县市区已经全部建立“两图一责”边界管理机制，部分市还将这一管理模式继续向基层延伸，济南、青岛、烟台、淄博、莱芜等市目前所有乡镇、街道办事处也都落实了“两图一责”。2009年初，省厅对140个县（市、区）“两图一责”进行检查验收，并采集“两图”电子版集中保存，做到省厅能够掌握省内每一个界桩的详细位置、每一个界线管理员的姓名和联系方式等，为提高矛盾纠纷应急处置速度、提升界线管理水平，打下了良好基础。

二是进一步规范行政区域界线管理员选聘、培训和管理。行政区域界线管理员是界线管理工作的重要组成部分，在界线管理工作中具有重要的基础性作用。为切实提高界管员的业务素质和履职能力，今年我省下发《关于进一步做好行政区域界线管理员选聘、培训和管理工作的通知》，明确规定界管员实行培训上岗和“资格证书”、“聘任书”制度，并对界管员的选聘条件、选聘程序、工作职责、业务培训、日常管理、奖惩激励等作了进一步规范。2009年7月，省民政厅统一编印了界线管理培训教材，专题举办全省行政区域界线管理业务培训

班，各基层单位从事界线管理的同志和部分界管员共计200多人参加了培训，学习了业务知识，听取了专家授课，互相交流了经验，培训收到良好效果。各地按照新的规范要求，认真组织开展界管员选聘、培训和管理工作。目前，全省已培训界管员3500余人，对符合条件要求的全部发放了上岗资格证书和聘任书。

三是组织开展平安边界建设“争先创优”活动。为建立工作激励机制，促进平安边界建设深入发展，在全省广泛组织开展平安边界建设“争先创优”活动，2009年初，省厅下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求每个市每年选择1条市界、2条县界，作为平安边界建设示范线，毗邻外省的市还要选择1条省界（县段）作为示范线，按照省制定的创优《标准》开展创建活动，年底省厅统一组织对示范线检查验收，并对达标示范线进行通报表彰。《标准》包含了组织领导有力、法规政策配套、工作责任落实、管理经费落实、边界联检规范、按时完成勘界任务、实现边界管理信息化、边界矛盾纠纷排查调处机制健全等8个方面，对每个方面都提出了具体要求。各地按照省里的部署要求，周密制定计划，认真组织实施，逐条对照标准抓落实，活动取得了显著成效。

四是强化平安边界建设监督考核。平安边界建设已被山东省综治委列入对各地社会治安综合治理暨平安建设检查考核硬性指标，每年由民政部门考核打分。按照省综治委要求，省民政厅以平安边界建设的目标要求和八项任务为基础，研究制定了《创建平安边界工作考核标准》，并自2007年起，采用循环考核的形式，组织17市民政局分组对各地平安边界建设工作进行全面考评打分，将考核情况在全省进行通报，并计入省综治委对各市社会治安综合治理暨平安建设考核总分。考核分数与各级政府的政绩紧密挂钩，并作为责任人晋职晋级和奖惩的重要依据。同时，各级人大、政协采取各种方式积极开展视察活动，发现问题及时督导解决，有力地促进了平安边界建设各项措施的落实。

四、我省平安边界建设工作的主要体会

（一）党委政府高度重视是搞好平安边界建设的根本保证。平安边界建设是一项政治性很强的工作，我省各级党委政府都高度重视，从讲政治、讲大局的高度，把平安边界建设纳入经济社会发展和平安山东建设的总体规划，列入重要议事日程来抓。省委常委会和省长办公会经常研究平安山东建设暨平安边界建设工作，就重大问题作出部署。省和各地都成立了平安边界建设领导机构，具体指导开展工作。省每季度召开一次平安边界建设工作协调会，分析形势，研究问题，排查矛盾纠纷引发点，制定应对解决措施。今年我省有两县市因海域界线不清造成资源开发矛盾纠纷，各级政府主要领导亲自靠上抓，使问题得到了妥善解决。

（二）各部门齐抓共管是平安边界建设顺利开展的有效方式。平安边界建设工作涉及面广，单靠一个部门的力量难以完成。我省平安边界建设工作在各级党委政府的统一领导下，形成了各有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面。综治部门充分发挥组织协调作用，加大对工作的检查指导；公、检、法、司部门坚决打击边界流窜作案等刑事犯罪活动，开展治安专项整治和社会调解工作；民族宗教部门积极做好边界地区民族团结和宗教稳定工作；国土、农业、水利、海洋渔业、林业等部门积极预防和及时处理因资源管理使用引发的边界地区矛盾纠纷，努力消除影响边界平安和谐的各类不稳定因素；宣传部门加大对平安边界建设的宣传力度，形成强大的舆论声势。各部门加强协调配合，优势互补，形成合力，保证了平安边界建设的顺利开展。

（三）社会群众广泛参与是平安边界建设取得实效的重要途径。群众工作是平安边界建设的生命线，如果没有广大群众的参与和支持，平安边界建设就会失去坚实基础。我省在平安边界建设中，以加强基层基础工作为重点，通过加大宣传力度，不断增强基层干部群众的大局意识和法制观念，自觉维护法定界线的权威性、严肃性。通过普法教育和加强行政执法等方式，引导广大干部群众依法反映合理诉求，通过法律渠道解决纠纷。坚持把群众满意作为衡量平安边界建设的根本标准和最终目标，从群众反映最强烈的事情入手，切实解决好边

界群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持平安边界建设与平安乡镇（街办）、平安村（居）建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，积极建立完善联防共治、快速处置等协作机制，深入开展睦邻友好、团结互助等群众性活动，努力消除不稳定因素，减少矛盾纠纷发生。近年来，我省边界地区刑事犯罪率一直呈下降趋势，治安乱点明显减少，无大的边界矛盾纠纷发生，社会呈现出和谐发展的良好局面。

（四）民政部门结合职能积极作为是工作取得突破的重要方法。民政部门不仅要做平安边界建设的重要参与者，更要做积极推动者。省民政厅每年都对边界联检工作及时作出安排部署，各地历年联检都在9月底前完成。在界线管理过程中，只要发现有影响稳定的土地、矿产、水利、林业等资源管理使用及社会治安等方面的问题，民政部门都立即协调有关部门及时做出处理。各级加强调研论证，及时提出适合本地区特点的共建计划和方案，积极协助综治等部门组织实施。同时，积极探索开展平安边界建设活动的有效形式。省民政厅每年都精心设计、集中开展一项整体带动性强、群众关切度高、社会影响力大的平安边界建设主题行动，2007年以来先后组织开展了“边界连我家，我为边界和谐做贡献”集中宣传月、“争当优秀界管员”、“创建平安边界示范线”等活动，都取得了很好成效，在社会上产生了深刻而广泛的影响，受到省委、省政府领导、各有关部门和社会各界的广泛好评。

第三篇：2011.01.07 徐绍史在全国国土资源工作会议上的讲话

在全国国土资源工作会议上的讲话

徐 绍 史（2011年1月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，以科学发展观为统领，系统总结2010年和“十一五”国土资源工作，深入分析和研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点工作，进一步解放思想、改革创新、为保障和促进科学发展做出新贡献。

一、积极主动服务、严格规范管理，国土资源保障和服务经济社会发展取得了显著成效，积累了丰富经验

刚刚过去的2010年，是国土资源事业及各项工作取得丰硕成果的一年。主要标志有五点：

一是保障发展用地、用矿，积极参与宏观调控，有力促进了稳增长、调结构。全国实际建设用地供应642万亩，比2009年增加了18%。石油、天然气、煤炭、铁矿等能源资源储量分别增长3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有压、合理配臵土地计划指标。严控优势矿产开采总量，扶持紧缺矿产勘查开发。参与国家重点区域发展规划，支持新疆、西藏等少数民族地区的发展，及时出台玉树、舟曲等灾区恢复重建支持政策。

二是管控与激励并举，贯彻节约集约方针，有力保护了国土资源。我们稳步开展农村土地整治，部署11省（区）农村土地整治示范建设和新疆伊犁河谷地整治等10个重大工程。完成耕地保护目标责任检查。严格建设项目用地预审，核减不合理用地约15万亩。全面展开国土资源节约集约模范县（市）创建活动。全国共清理房地产闲臵用地13万亩，处臵10万亩。推动矿山企业提高资源利用水平。全国1528个矿区整合任务基本完成，减少矿权3885个。

三是执法监管体系基本建成，土地督察效能不断提高，有力维护了国土资源管理秩序。强力推进2009土地卫片执法检查，首次覆盖全国、首次启动问责。开展77个城市的全程例行督察。开通在线土地督察系统。公开通报和挂牌督办重大违法案件。稀土等矿产专项整治行动成效显著。初步建成了全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督于一体的执法监管体系。土地和矿产违法违规势头得到遏制，2010年违法违规案件比2009年分别下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供应，服务抢险救灾，有力保障了民生。全国30个省（区、市）城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%。“三类住房”用地量占计划供应总量的77%。积极探索公租房供地政策。组织14个省区市及7个部属单位，三万多人，赴西南抗旱找水打井，解决了520万人的饮水问题。组织上千名专家参加玉树、舟曲抢险救灾。成功预报地质灾害1000多起，避免人员伤亡近10万人，避免直接经济损失近9亿元。

五是信息化建设持续推进，基础工作不断夯实，有力支撑了国土资源事业发展。国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台基本建成。国土资源战略研究取得重大进展。“十二五”国土资源规划、国土规划和土地利用总体规划修编扎实推进。二次土地调查全面完成，农村集体土地确权登记工作进程加快，矿产资源三项调查取得决定性进展，“两法”修改顺利推进，全面清理规章和规范性文件。以习近平副主席视察指导工作为契机，扎实推进创先争优活动。在全系统部署开展“两整治一改革”专项行动，强力推进党风廉政建设。

2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，国土资源系统在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面做出了重要贡献。

五年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩。土地出让收入7万多亿元。单位GDP建设用地消耗下降29%。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方。新增煤炭资源储量3380亿吨、铁矿71亿吨。

五年来，国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。整合矿区6574个，减少矿业权2.6万个。土地矿产违法违规形势逐步好转，尤其是近三年来，违法用地案件总数、面积和占用耕地面积平均下降12%、24%和27%，无证勘查开采矿产案件发生率下降32%。

五年来，国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高了30%以上，保障性住房供地超过68万亩。在1000多个县开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害3000多起，避免人员伤亡近19万人，避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决1000多万人饮水问题。

五年来，国土资源发展后劲日益增强。国土资源四项基础规划全面完成。“两法”修改稳步推进。国土资源调查成果作用日益显现，全国1∶5万区调和航磁工作程度分别达到23%和39%，科技创新力度不断加大，信息化建设成效明显。

同志们，2010年和“十一五”国土资源管理工作成效显著，成绩来之不易，这是党中央、国务院正确领导的结果，是相关部门和地方各级党委、政府大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表部党组向长期关心、理解和支持国土资源工作的社会各界表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意！

总结“十一五”国土资源改革发展实践，我们的主要体会有四条：

（一）坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计、又抓基础工作统筹布局，为国土资源事业长远发展奠定坚实基础。

以构建新机制为主线、顶层设计和基础工作为支撑，统筹谋划工作布局。党的十七大以来，我们坚持解放思想、改革创新，着力构建保障和促进科学发展新机制，同时展开两方面工作：一是从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计，为国土资源管理工作定位、定向、定思路。二是从规划编制、法律修改、资源调查、遥感监测“一张图”和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢基础。两者交汇到新机制这条主线上，形成工作总体布局，精心设计平台和抓手，推进各项工作顺利展开。

以发展的观点和开放的理念，在实践中持续丰富和完善新机制。我们抓住深入学习实践科学发展观活动试点、抗震救灾与灾后重建、应对国际金融危机等重要契机，不断丰富和完善新机制内容。在促进国家区域发展战略落地、服务产业升级、节能减排和房地产调控等方面，及时出台相关政策，完善宏观调控和市场配臵机制。在开展农村土地整治、保护耕地、健全执法监管体系等方面，深化共同责任机制。在总结推广安徽泥河、河南嵩县找矿模式和广东“三旧改造”集约用地试点经验的基础上，拓展了开源节流机制。在应对国际金融危机，大力推动“走出去”的过程中，探索矿产资源勘查开发国际合作机制。几年来，由于坚持以新机制为引领，明确方向，打牢基础，经受住了大事、急事、难事的考验，工作更加主动，应对更加从容。

（二）坚持统筹保障发展和保护资源，有效服务了经济社会发展大局。

正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。2009年开展了“双保”行动和“地质找矿改革发展大讨论”，2010年开展 “双保”工程行动，巩固扩大地质找矿大讨论成果。

积极应对，保障发展。应对国际金融危机和自然灾害，及时出台特殊支持政策，用地供应扩增量、放流量、挤存量，加快用地审批，保障扩内需、保增长与灾后重建项目及时落地。参与宏观调控，坚持有保有压，优先保障重点建设项目和保障性住房等民生项目用地，严禁向“两高一资”、产能过剩、重复建设项目供地。围绕地质找矿突破，科学部署西藏、青海、新疆、西南三江和大兴安岭等资源战略接替区勘查工作，形成了新疆准东煤田等10大资源基地。

创新规范，保护资源。针对资源保护面临的新形势和新任务，我们强化创新和规范，坚持管控激励、开源节流双管齐下。强化管控性保护，落实省级政府耕地保护责任，严格执行耕地占补平衡制度。推进建设性保护，开展国家级基本农田示范区建设，推进农村土地整治。以节约促保护，设立节地试点省和示范区，组织开展矿产资源节约与综合利用专项工作。

完善体系，狠抓监管。不断完善“全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的综合监管体系。土地卫片执法检查范围不断扩大，逐步实现全国覆盖。例行督察逐步深入，实现对土地审批、征转、供应、开发、抵押融资全程监督。加大科技支撑力度，做到“天上看、地上查、网上管”。坚持信息公开、注重社会监督，对违法行为形成强大威慑。几年来，由于坚持统筹保障发展保护资源不放松，结合经济社会发展的实际，积极探索其中的特点和规律，有力推动了国土资源管理工作，有效服务了经济社会发展全局。

（三）坚持解放思想改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，为国土资源改革发展注入新的活力。

党的十七大以来，我们把解放思想改革创新作为推动事业发展的不竭动力，从“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”，自觉促进三个转变，持续深化国土资源事业改革。

1.以“三个转变”为抓手，谋划布局国土资源管理改革。我们转变管理理念，树立新型资源观和资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资本、资产三位一体管理。从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体管理，从单纯满足需求走向供需双向调节。转变管理职能，开始实现从微观走向宏观，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计。转变管理方式，综合运用经济、法律、行政和科技手段加强资源监管和服务。

2.以重点领域和关键环节为突破口，促进改革全面深化。持续推进审批制度改革，开展政策制度立改废，取消了七成行政审批事项。推进农村集体土地产权制度和征地制度改革。深化国土资源有偿使用制度改革，推进城乡统一的建设用地市场和矿业权有形市场建设。参与国家综合试验区改革，通过签订备忘录或协议，与地方配合共同探索。强化自身管理方式改革，推进政务公开、阳光行政和国土资源信息化建设，提高国土资源配臵的质量和效率。几年来，由于坚持不断解放思想，改革创新，努力促进“三个转变”，国土资源工作呈现出新的局面。

（四）坚持推进业务工作和党建工作的有机交融和深度结合，持续提升干部队伍践行科学发展的素质和能力。

深入学习实践科学发展观活动试点工作开展以来，持续巩固深化拓展活动成果，抓住“创优争先”、“两整治一改革”专项行动契机，始终围绕服务中心、建设队伍，将业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，推进党建工作与业务深度融合，克服“两张皮”、避免“一般化”、做到“双促进”。

1.抓作风建设提升执行力。围绕主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻执行不力等突出问题，大力开展机关作风建设。部党组带头查找问题，开展批评与自我批评，自觉接受监督，发挥示范引领作用。广大党员主动对照检查，积极整改提升，带动了机关作风明显改观。注重建立长效机制，出台实施《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，有力推动机关作风建设常态化。

2.抓队伍建设提升战斗力。近几年，扎实推进干部人事制度改革，以创先争优活动为契机，鼓励和引导党员干部走在前、做表率。探索和完善干部选拔任用制度，加大干部交流调整力度，开展形式多样的干部教育培训。在应对自然灾害、服务抗灾救灾等一系列重大战役中，全系统上下齐心，服务大局，成效显著。形成了“高效联动、快速处臵”的应急机制，表现出“一方有难、八方支援”的高贵品格，凝聚了“团结协作、顽强拼搏”的可贵精神，体现出我们这支队伍强大的凝聚力和战斗力，值得总结提炼、发扬广大。

3.抓廉政建设提升公信力。坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，推进制度创新和源头防腐，把违法违规审批土地和矿业权等腐败易发高发的10个环节作为反腐败的重点，加强对拥有审批权、行政执法权、干部人事权、大额资金使用权岗位的监督。深入开展“两整治一改革”专项行动，通过做好廉政风险点排查、防控体系建设、自查自纠等工作，大力整治土地和矿业权市场以及党员干部廉洁从政方面存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，努力提升国土资源系统公信力。几年来，由于坚持党建与业务工作有机交融和深度结合，做到了两不误、双促进，干部队伍践行科学发展的能力得到明显提升。

在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，国土资源管理还存在一些亟待解决的突出问题：一是参与宏观调控的能力还有待进一步提高，尤其是需求侧管理不足，供需衔接不够，实现供需双向调节的任务还非常艰巨。二是重点领域和关键环节的改革滞后，尤其是农村土地管理制度改革推进缓慢。三是管理职能有待进一步转变，服务意识有待进一步提高，工作敏锐性有待进一步增强。对这些问题，我们一定要认真研究，切实加以解决。

二、放眼全局，深化认识，正确把握国土资源管理面临的新形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我国发展的重要战略机遇期。要做好今年和“十二五”时期国土资源工作，我们必须正确研判国内外的新形势和国土资源管理面临的新情况、新问题，深刻领会中央的新的更高要求，深化认识，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开好局、起好步。

（一）正确研判国内外形势对国土资源管理的深刻影响。受国际金融危机的影响，世界经济格局正在发生深刻变化，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。当前，世界经济呈现两种并存但方向完全相反的趋势，欧洲、美国等发达经济体出于对经济紧缩趋势的担忧，采取“注入流动性，维持低利率”对策。经济率先复苏的中国等新兴经济体面临快速复苏相伴随的物价上行和资产价格泡沫居高不下的压力，采取“收紧货币，进入加息通道”的对策。这种情况带来的直接影响是流动性充裕，大宗商品特别是矿产品价格震荡走高，输入性通胀压力增大，外资流入一些热点投资领域，对我国宏观调控会产生一定影响。从国内看，今年乃至“十二五”时期，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，土地和矿产资源需求将持续上升，供需矛盾加大，国土资源管理形势依然严峻。

（二）土地管理多因素叠加，“两难”局面和双重压力日益突出。去年前三季度土地市场总体平稳，量升价稳，但四季度以来持续升温，量价齐升，房地产用地调控仍面临较大压力。去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。今年，虽然中央要求，在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、17个国家级区域发展规划实施、基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加，土地供需矛盾十分突出。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，贯彻节约集约方针的难度大。土地执法形势总体趋势向好，但违法违规用地仍然总量大、比例高，从2009卫片执法检查结果看，违规违法占用耕地27万亩，特别是重点工程项目和部分行业用地以及地方政府违法违规严重。土地管理“两碰头、一忧虑”的局面依然没有根本改变，形势更为复杂。

（三）矿产品市场“一松一紧、震荡调整”的格局仍将延续，勘查开发形势趋好。国际金融危机以来，由于需求刺激和市场流动性充裕，矿业市场高回报预期增大，矿业投资环境宽松，矿业企业并购重组力度加大，资源全球化竞争加剧。行业垄断特别是寡头对优势资源垄断加剧，跨国公司从垄断铁矿石，到谋求对钾盐等资源的垄断。资本操纵导致矿产品价格震荡走高，价格变化背离供需关系。资源保护抬头，一些国家提高准入门槛，增收资源税等。传统资源大国维持着勘查开发势头，非洲、拉丁美洲、南美洲及我国周边国家资源勘查开发的力度在加大。当前，发达经济体需求微量增长，新兴经济体正处于工业化初期或中期，需求大幅上升尚需时日。我国国内资源需求旺盛，中央和地方高度重视，地质找矿体制机制发生重大变化，财政投入和社会投资大幅增加，矿产资源勘查开发面临良好机遇。我国的矿产勘查开发有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外汇储备，谋划布局，鼓励企业“走出去”。另一方面，又要利用资源产出国加大合作的愿望，深入开展国际合作。同时要维护好勘查开发大好局面，规范整顿矿业秩序，加强矿产资源开发整合、提高资源利用效率，大幅提高国内能源资源保障能力。

（四）改革在积极探索，但制度创新需要协调磨合。近些年来，各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展。随着经济社会的不断发展、改革的不断深入，改革已经触及一些深层次的核心问题，国土资源改革深入推进的难度加大。从土地管理看，农村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次开发问题以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要我们进一步探索改革。从矿产资源管理看，矿业权出让、资源开发整合、利益分配问题也需要深入探索，改革规范。从我们自身看，审批制度、管理方式的改革，还需要持续推进。因此我们应该认识到，改革探索既不能等，又不能急，更不能乱，要积极探索，稳妥有序，依法依规。这是因为：一是土地制度是国家的基本制度，事关全局、事关政治，确实应当十分谨慎，决不能犯历史性的错误。二是深化国土资源改革不可避免涉及相关方面的改革，也受其影响和制约，需要与相关方面的改革协调配合。三是一些重大改革政策实施需要磨合，政策的制定者和执行者需要磨合，政策理论和政策实践需要磨合，同一时空条件下的不同改革政策需要磨合，不同时空条件下的观念也需要磨合。因此，我们需要不断凝聚共识，注重与相关改革协调配合，加强制度和政策的对接磨合。如果我们对这些问题有清醒地认识，就会促进改革探索和制度创新积极稳妥地推进。

（五）准确把握中央对国土资源工作提出的新的更高要求。从十七届五中全会通过的“建议”和中央经济工作会议会议精神看，中央的要求主要是：一是保持经济平稳较快发展，推进实现全面建设小康社会奋斗目标，要求我们不断提高资源保障能力。二是加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，要求我们完善差别化管理政策，增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性。三是加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，要求我们健全国土资源要素市场，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用。四是保障和改善民生，促进社会和谐稳定，要求我们不断提升维护群众利益和服务社会的能力和水平。对中央的要求，我们必须深刻领会，坚决贯彻落实。

（六）变压力为动力，化挑战为机遇。面对复杂的国际国内形势，对照中央的要求，我们要准确把握国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责、肩负的使命，更加准确地定向、定位、定思路。当前和今后一个时期，国土资源是影响经济社会发展的最重要因素之一，事关工业化、城镇化、农业现代化进程，事关国家核心利益，事关中华民族伟大复兴，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。国土资源管理面临保障发展压力、保护资源压力、节约集约压力、执法监管压力、维护权益压力，这些压力将在相当长一段时期内存在。但同时也要看到，压力和动力相伴而生，挑战和机遇时常伴随。应对得当，就能变压力为动力，化挑战为机遇，应用的不好，就会错失机会，贻误发展。因此，我们在看到当前国土资源管理面临的压力和困难的同时，更要看到所孕育的重大机遇和推进事业发展的有利条件。从国家政策要求看，“十二五”时期坚持以科学发展为主题、转变经济发展方式为主线，坚持资源供需双向调节、实施节约优先战略，坚持区域统筹开发、城乡统筹发展，促进节能减排和应对气候变化等，都是加强资源管理和推进改革重大的历史机遇，为国土资源改革发展提供了大有可为的广阔空间。从外部环境看，一方面，资源供应的刚性影响逐步加大，特别是“十二五”时期资源供应总量的制约将进一步加大，将倒逼着资源利用方式发生转变，促进资源节约集约约束机制形成；另一方面，全社会的发展理念也在发生深刻地变化，为提高资源利用效率、走节约集约道路提供了良好的外部环境。从自身条件看，近几年来，国土资源管理工作取得了长足进步，整体工作布局已经明确，地质找矿新机制基本形成，综合监管体系基本建立，信息化支撑平台基本建成，队伍和作风建设明显加强，国土资源管理工作已经站在新的起点上。

三、明确“十二五”国土资源管理目标任务，扎实做好2011年重点工作

“十二五”时期国土资源管理的基本思路是：坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。

主要目标是：

耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁足额补充，通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发共增加耕地2800万亩，建设占用和灾毁耕地足额补充。

地质找矿取得重大突破。扎实推进地质找矿新机制和“358”目标落实，新发现大中型矿产地500处以上，新形成10处以上大型能源资源基地，保障能力显著增强。

节约集约利用水平明显提升。全面落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上，矿产资源总回收率提高3%—5%。

维护民生作出新贡献。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保，严格落实被征地农民的补偿政策，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。

违规违法行为有效遏制。执法监管共同责任机制不断健全，国家土地督察制度不断完善，国土资源利用和管理秩序根本好转。

市场体系更加健全。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

基本要求是：把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务，完善政策、主动服务。把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，坚守红线、毫不动摇。把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进。把维护权益服务社会作为国土资源管理的工作准则，勇于担当、不断强化。把加强执法督察维护土地矿产管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力，迎难而上、重点突破。

2011年是“十二五”开局之年，做好国土资源管理工作具有十分重要的意义，重点做好以下六方面工作：

（一）科学编制规划，着力谋划“十二五”工作布局。各类规划是工作布局和发展的依据，要认真编制好重点规划，统筹谋划国土资源开发利用、保护和整治。

1.编制国土资源“十二五”规划。落实国家“十二五”规划和国家可持续发展国土资源战略研究成果要求，同时抓紧编制完成全国农村土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治、陆海观测卫星发展四个专项规划。

2.编制全国国土规划。落实国家区域发展总体战略，统筹谋划国土空间开发格局。全面完成土地利用总体规划修编，依据新的土地利用总体规划用地管地。

3.编制国土资源“十二五”科技和国际合作发展规划。统筹国土资源科技工作全局，加强对国际合作的战略谋划、引导和规范。4.编制实施《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》。大力加强干部教育培训和人才队伍建设，不断提升国土资源干部队伍素质和执行力。

（二）扎实推进“双保工程”，着力促进发展方式转变。“双保工程”行动是落实保障发展和保护资源的重要平台，要持续抓好，不断深化。

1.建立差别化供地政策。一是按照国家宏观调控要求，因地因时制宜制定政策，强化落实情况的监督检查，提高政策的有效性和执行力。二是积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策。按照国家区域发展战略和规划要求，充分利用部省合作平台，对不同区域实行有区别的支持政策。区分鼓励、限制、禁止类产业，坚持和完善区别对待、有保有压的供地政策。针对东北等寒冷地区施工期短和重大线性工程、核电站、水库等建设项目的实际情况，探索实行精细化、差别化管理。三是系统总结在应对重大自然灾害和国际金融危机等特殊时期及改革试验区中推出的临时性应急措施及特殊政策，及时提升规范为制度性政策。

2.加强和改善房地产用地调控。要科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保2011年1000万套保障性住房用地供应。要完善土地招拍挂制度，继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲臵土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。

3.大力推进资源节约集约利用。土地节约集约利用要认真总结国家级开发区土地集约利用评价经验，年内开展开发区、高新区等各类园区节约集约用地情况的调查清理。要组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”考核，实施好“以奖代补”工作，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。积极推进绿色矿山建设，建设一批矿产资源节约与综合利用基地，实施一批示范工程。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，尽快建立集约节约指标标准体系，不断丰富内涵，创新形式，推进创建活动深入持久开展。

4.健全完善耕地保护制度。一要会同有关部门认真做好2010耕地保护责任目标考核，部署划定永久基本农田，选择有条件的地区开展耕地保护补偿试点。二要采用信息化手段等有力措施，进一步强化耕地占补平衡动态监管，深入研究重大建设项目补充耕地国家统筹政策，探索耕地占补平衡市场化方式。三要做好农用地分等定级估价和土壤微量元素测评分析成果应用，探索成果动态更新机制，开展耕地质量变化监测试点工作，促进耕地质量保护。(2011-01-07 10:34)5.严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要平台和抓手。去年底《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》已经印发各地，《通知》肯定了农村土地整治的成效和增减挂钩试点的积极作用，核心要求是严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。我们要深入学习、深刻领会。1月中旬开始，要按《通知》要求，立即开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查。各地首先要进行全面自查、清理，部在此基础上开展一次专项检查。这项工作要力争3月底前完成。要切实做好农村土地整治工作，认真组织实施10个重大工程，落实配套资金和工程监管，规范推进农村土地整治示范省的建设。同时要加强政策宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围。一定要按通知的要求，把增减挂钩和农村土地整治这件利国利民、利乡利城的好事办好。

6.全面强化土地督察和执法监察。一要坚决贯彻敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，进一步做好土地督察工作。推广完善“在线土地督察”系统，继续开展土地审批事项督察和热点难点问题调研，今年完成60个地级以上城市的例行督察，加强对地方政府贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策执行情况督察，不断强化对地方政府土地利用和管理业务全程监管。二要完善执法监察体系。坚持每季度公开通报和挂牌督办一批违法案件。做好2010卫片执法检查和实施问责相关工作。建立与法院、检察院、公安和纪检监察机关联席会议制度，推动部、省、市、县四级12336举报工作互联互通，及时发现和报告土地、矿产违法行为。全面投入使用土地管理遥感监测全国“一张图”和综合监管平台，提升监管能力和水平。三要继续推进“小产权房”问题清理工作，主动配合做好高尔夫球场清理。

（三）高举推进新机制、开展“358”“两面旗帜”，着力提升能源资源保障能力。

巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论的成果要持续深化，持久地抓好。

1.全面推进地质找矿新机制。公益性地质工作加强基础地质调查的定位要坚持，主要是加强基础调查。在此基础上要运用地勘基金，积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，予以扶持和政策调控。在找矿潜力大的地区，要整合并合理设臵和出让探矿权，促进资本技术结合和探采一体化，开展整装勘查，实现快速突破。

2.启动实施“358”行动。三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局的宏伟目标已经初步论证，经过去年的准备，从今年开始实施。要落实厅（局）长作为地质找矿第一责任人的要求，动员全国地勘行业、院校、协会学会、矿业企业等各方力量，充分调动市场主体投资积极性和地勘单位找矿积极性。一要加强基础地质工作和矿产远景调查，争取更多的成矿远景区找矿新发现。二要重点围绕国家紧缺重点矿种，兼顾优势矿产储备，在全国19个成矿区带内开展整装勘查，形成战略接续区。三要大力开展老矿山深部和外围找矿。四要实施海洋地质保障工程，加大投入力度，加快评价进度。

3.加强矿产资源勘查开采监督管理。一是全面实施矿产资源规划。严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，深化对稀土、钨、锑、萤石、耐火粘土等优势矿种产能和开采总量控制。二要维护良好的开发秩序。巩固强化整顿规范成果，严厉打击无证勘查开采等违法行为，不断提高矿业权人依法勘查依法办矿意识。三要强化对资源开发利用监管。继续推进矿产资源开发整合，落实矿业权设臵方案制度，全面开展矿山储量动态监管和矿山遥感监测核查，不断提高监管质量和效率，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用。四要开展地勘单位勘查工作质量大检查，大力整顿规范地质勘查秩序。

4.加强地质灾害防治和地质服务工作。地质灾害防治工作关系千家万户，关系国计民生，关系发展全局，要坚持把地质灾害防治作为崇高的生命任务，把保护人民群众生命安全作为防治工作的最高价值，将地质灾害防治纳入经济社会发展总体部署。结合全国山洪地质灾害防治专项规划的实施，开展重点防治区地质灾害详细调查评价和监测体系建设，继续开展特大型地质灾害治理。在经济社会发展的新形势下，地质工作要按照更加紧密地与经济社会发展相结合、更加主动地为经济社会发展服务的要求，大力开拓新领域、延长工作链。继续开展以资源枯竭型矿业城市为重点的矿山地质环境恢复治理，加强应对全球气候变化地质服务工作，强化农业地质、城市地质、环境地质、旅游地质和地质遗迹保护等服务经济社会发展的作用，实施国家地下水监测工程，进一步推动地热、浅层地热能调查评价，持续规范国家地质公园建设管理，深入推进地质资料信息服务集群化产业化，提升社会化服务水平。

（四）加快重点领域和关键环节改革，着力增强国土资源发展动力。

改革创新始终是提高国土资源管理工作水平、服务经济社会发展的不竭动力，必须坚持解放思想，改革创新。

1.继续推进审批制度改革。一是开展城市批次用地审批制度改革试点。经请示同意后，计划选择部分报国务院批准用地的城市开展试点。二是继续改进单独选址建设项目用地审批。在全面总结已有工作基础上，针对重点建设项目进一步研究改进措施，提高用地审批效率，确保重点建设项目依法及时落地。三是开展矿业权审批制度改革试点。组织实施黑龙江、陕西、贵州三省煤炭矿业权审批制度改革试点，及时总结经验，完善矿业权出让制度。

2.规范推进农村土地管理制度改革。一是稳妥推进农村集体土地产权制度改革。研究制定农村集体土地确权登记发证指导意见和技术规范，全面加快农村集体土地确权登记发证工作。力争开展土地统一登记试点。二是加快推进征地制度改革。持续推进并逐步深化试点工作，及时总结试点经验，探索缩小征地范围途径和方式，完善征地补偿安臵机制。三是推进集体建设用地管理制度和改革试点。加强农村集体建设用地和宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地流转试点，加快起草《农村集体建设用地流转管理办法》。3.深化有偿使用制度改革。一是深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。二是坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三是推进矿业权出让制度改革。围绕地质找矿新机制落地和“358”行动实施，进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。今年要选择3—5个省，通过部省合作方式，进行矿业权出让方式改革试点。四是建立健全土地和矿业权有形市场。加快推进城乡统一建设用地市场建设，建立健全矿业权有形市场，确保在今年3月底前省级矿业权交易机构全部建成并投入运行。五是有序开展采矿用地改革试点。及时总结试点经验，完善相关制度。

4.促进地勘单位改革发展。要抓住当前矿业繁荣的大好时机，持续推进地质勘查单位改革发展，培育企业家，加快企业化，鼓励走勘采一体化道路和技术服务道路。加强政策、信息等服务，积极推动地勘单位“走出去”。按照“整体规划、急需先建、先易后难、逐步推进”的原则，建精建强中央公益性地质调查队伍。大力推进地方公益性地质调查队伍建设。探索建立注册地质师制度。

（五）夯实工作基础，着力提高国土资源管理水平。业务基础是国土资源管理工作的基石，要不断加强，持续夯实。

1.推进立法和依法行政。加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改及其配套法规的制定。深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，研究制定国土资源系统关于进一步推进依法行政的意见。

2.加强调查成果应用。深化二次土地调查成果应用，部署开展全国土地变更调查监测和城镇、村地籍调查工作。深度开发应用矿产资源三项调查成果，提高矿产资源管理信息化水平。

3.加强信息化建设与应用统筹。积极推进金土工程二期立项，深度开发和完善现有应用系统，丰富国土资源遥感监测“一张图”数据上图入库，进一步完善综合信息监管平台。

4.提升科技创新与对外合作水平。继续实施地球深部探测计划，开展先进找矿理论、技术和方法推广活动。筹备好2011年亚太经合组织矿业部长会、2011中国国际矿业大会以及中国-东盟矿业合作论坛等重大活动，大力促进地质与矿产资源领域的对外开放与合作。

5.做好新闻宣传和信访工作。以更加广阔的视角，进一步整合力量，统筹协调，形成合力，做好新闻宣传工作。更加认真细致地做好信访维稳工作，化解信访突出问题，维护社会和谐稳定。

（六）推进党建与业务工作有机融合，着力提升干部队伍执行力。

要以推进创先争优工作和“两整治一改革”专项活动为契机，努力提升党建工作的科学化水平，建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

1.深入推进创先争优工作。按照党建与业务工作有机交融、深度结合的要求，继续创新方式方法，加强工作指导和典型引导，带领各级党组织和广大党员干部围绕中心、立足岗位创先争优，以创先争优推动中心工作的完成，在完成中心工作中创先争优。

2.深入推进“两整治一改革”专项行动。要进一步深化认识，变被动为主动，以专项行动为契机，强力推进全系统党风廉政建设工作。部署开展土地使用权和矿业权交易市场专项整治，规范市场交易行为，积极推进网上交易和监管，促进建立统一规范的土地和矿业权交易市场。同步推进廉政风险防控体系建设与国土资源管理制度“立、改、废”，探索建立适应国土资源管理特点的防控体系。

3.加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用工作公信度和满意度，努力实现干部交流经常化、制度化、规范化，不断完善干部考核办法和结果运用。积极探索省级国土资源主管部门班子协管新机制，提高协管水平。切实加强乡（镇）国土资源所建设，不断提升服务和管理水平。积极探索创新，不断加强和改进离退休干部工作。

关于海洋工作和测绘工作。两个国家局都进行了系统总结部署。总体上看，五年来，海洋工作和测绘工作都取得了显著成效。2010年的海洋经济保持快速发展的良好势头，海洋生产总值占GDP比重接近10%，海洋权益维护和海洋国际合作扎实推进，极地和大洋科考工作实现新跨越。2010年测绘工作的主要成就是数字城市建设快速推进，“天地图”网站开通运行，实现了在线地理信息服务，测绘应急救急保障能力明显提高，地理信息产业迅猛发展，装备技术水平明显提高。2011年，海洋工作要继续大力推进海洋经济发展，不断加大海洋生态环境保护力度，组织实施好海洋科技重大专项，扎实推进海洋防灾减灾体系建设，进一步加强海洋执法监察，努力开辟极地和大洋工作的新领域。测绘工作要按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，加快基础测绘、现代测绘基准体系和基础地理信息资源“三基”建设，显著提高测绘服务水平，推动测绘工作实现新跨越。

四、改革创新，善治善为，推动国土资源事业持续发展 国土资源管理“十二五”目标任务和今年重点工作已经明确，任务十分艰巨、繁重，既富有挑战，也大有可为，对国土资源系统广大干部队伍的思想水平、精神状态、能力素质、工作作风是重大考验。国土资源系统上下要改革创新，善治善为，推动国土资源事业在变革中发展、在发展中跨越。

（一）解放思想，锐意改革。近几年的实践证明，国土资源事业的发展在很大程度上取决于思想解放的程度和改革创新的力度。

我们要按照中央要求，以更大的勇气、更大的力度，不断解放思想，坚定推进改革。

一是要增强改革的自觉性和紧迫感。当前，我国经济社会各领域改革向纵深推进，国土资源管理改革不断深化，特别是地方的改革愿望非常强烈，探索十分踊跃。我们要顺时而为、顺势而为，打破思想禁锢、思维定势、行为惯性，争当改革的支持者、实践者、推动者。抓住机遇是领导干部最大的业绩，丧失机遇是领导干部最大的失误。要抓住机遇，乘势而上，推动改革，积极探索破解难题的出路。

二是要着力在转变管理职能上下功夫。当前国土资源领域的改革已经开始触及越来越多的深层次核心问题，其关键是要持续、深入转变管理职能。部、省两级都要进一步把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，削权去利，转变职能。就目前突出问题来讲，要特别注意着力改革资源审批和市场配臵制度，进一步缩减行政审批事项，发挥市场配臵资源的基础性作用。要以坚定的决心和坚韧的毅力，攻坚克难，锐意开拓，冲破凝固化的管理模式，使改革不断向纵深推进。

三是要关注新情况，研究新问题，谋划新对策。我们在推进“双保工程”、地质找矿等重大工作中，在推进各项重大改革过程中，要敏锐感知新情况，迅速应对新问题，及时提出办法，不断解决问题、改进工作。尤其对中央的要求、地方的需求、群众的期盼、舆论的关注要保持敏感，对关系群众切身利益的重大问题更要高度敏感，主动作为，改革创新，推动工作，防止由于工作滞后对经济社会发展和社会和谐稳定造成影响、埋下隐患。

四是要积极稳妥，把握进度。要注意克服随意突破法律和改革没有空间两种倾向，妥善处理好当前和长远的关系、局部和全局的关系、依法行政和改革创新的关系，把握好改革的进度。要通盘考虑、统筹设计，坚持“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”，确保改革试点积极稳妥推进。五是要及时梳理总结改革经验。近年来，各地在农村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次开发、矿业权市场建设等方面做了大量探索，取得一定成效。要对此进行系统梳理总结，把成功的做法和经验提炼上升为制度规范，健全完善保障和促进科学发展新机制；同时也要注意查找和分析问题，改进和提升工作。总结改革经验要常态化，上级机关、试点单位都要注意及时总结积累经验，搞好政策储备，实现良性循环，扩大改革的综合效用。

（二）协调联动，统筹推进。国土资源系统层级多，领域宽。做好国土资源工作，必须强化协调联动，落实共同责任，努力形成团结协调、齐心协力、责任共担、共同发展的局面。

一是要上下联动，形成合力。总体来看，国土资源系统各个层级联系非常紧密、沟通非常顺畅，但也存在改革举措和重大部署上下联动不够的问题，需要进一步加强沟通衔接。上级部门要充分理解、体谅地方和基层巨大的发展压力，从安排用地计划、部署地质找矿、提高审批效率等方面，真心实意支持地方发展。下级部门要认真贯彻落实上级的决策部署，不搞上有政策、下有对策；如果部里的决策部署不符合实际情况，地方的同志要及时反映问题，机关的同志要切实改进。要充分运用现代科技信息手段，进一步丰富、畅通信息上下传递的管道，努力实现无障碍沟通，为协调联动打下基础。近年来，部与一些省份签署实施合作协议取得好的成效，但总体上看，无论是部里的指导还是地方的落实，都还有进一步改进的空间。要通过共同开展评估等抓手，使部里的指导更加有效，省里的执行更加有力，协议的落实更富实效。今年部将在各地部署土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等一批改革试点，部省上下要加强联动，协力推进，确保实效。

二是要左右互动，赢得支持。国土资源利用管理涉及方方面面，必须广泛发动和凝聚力量，推动国土资源从“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社会都来支持、推动国土资源管理的浓厚氛围和强大合力。要与相关方面用心用力沟通协调，持续加大宣传力度，不断扩大和凝聚共识。各级国土资源部门要积极向地方党委政府汇报工作，争取重视和支持。国土资源部门要主动为相关部门服好务，促进相关部门落实耕地保护、执法监管等方面的共同责任。要正确认识和引导舆论，特别是要运用和发挥好主流媒体作用，争取社会各界和广大群众对国土资源工作的理解和支持。

三是要搞好政策磨合，强化协调统筹。从目前我们在工作中碰到的问题看，政策磨合、协调配合的问题比较突出，解决不好往往严重影响工作开展。我们要加强资源管理制度改革与城乡二元体制、财政体制、投资体制等相关制度改革的协调配合，围绕重大政策的制定实施，充分利用好各类综合国家综合改革试验区等平台，加大与相关部门、层面对接磨合力度，促进思想上有共识、政策上相配套、行动上能协调，切实增强政策制定和施行的统筹性、协调性和实效性。

（三）加强调研，关注基层。

基层是国土资源系统的终端，是国土资源大厦的基石，也是国土资源工作状态和成效的晴雨表。关注基层是党的群众路线的重要体现，是方法论，也是价值观。只有加强调研、关注基层，才能防止脱离实际，才能与群众心心相连，才能真正做好国土资源管理工作。一是要加强调研，了解基层。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调要加强调查研究，这对机关来说至关重要。深入基层不多，了解实情不够，情况若暗若明，对错心中无数，是制约我们工作的一个突出问题。调查研究要紧紧围绕重大改革举措的推出，重大政策措施的落实，监管和服务的重点难点热点问题来展开。调研的对象要宽，不能局限在本系统，要因地制宜覆盖地方党委政府、相关部门行业、科研院所和高等院校、市场主体、行政相对人、各界群众等广泛群体，增强调研的系统性与客观性。调研的方式要活，走下去、请上来、委托、问卷、座谈，甚至读报纸、看报告、回老家探亲等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各个环节都是调查研究。调研的作风要实，要提倡蹲点调研，扑下身子沉下去，把情况摸清楚，把问题研究透。部机关设立基层联系点，督察局设立基层监测点，都是深入基层、了解基层的好方式，要进一步扎实做好，使基层鲜活的信息能即时反馈上来，为科学决策提供支撑。要加强对调研获取信息的分析，抓住最本质、最重要的信息，把握苗头性、倾向性的问题。更好地作出决策、推动工作。

二是要理解支持，关注基层。县、乡国土资源工作者直接面向服务对象和基层群众，直接面对具体的矛盾和问题，工作任务很重，压力很大，付出很多辛劳，承受很多压力，很不容易。对中央政策的落实主要靠基层，对人民群众的服务主要通过基层，探索实践主要也在基层，工作经验主要出自基层，难处也往往集中在基层。我们要更多地理解基层，体谅基层，关心基层，支持基层。基层的情况千差万别，我们在制定出台政策措施时要尽可能突出针对性、体现差别化，以便于基层更好地贯彻落实。基层同志探索实践的热情很高，上级机关的同志要给予理解和支持，加强指导和帮助，对改革创新的举措，不要轻易否定。要努力解决基层面临的困难和问题，改善基层的工作条件，真心诚意为基层服务。

（四）履职尽责，善治善为。

我国政府管理职能正在经历从单一经济发展目标向经济社会多元发展目标的深刻转变，服务社会、服务群众是政府部门的重要职责。面对新形势、新要求，国土资源管理工作不能老作为、慢作为、不作为、乱作为，要与时俱进，善治善为，既要有智慧、有办法，又要有品德、有操守，不断提升决策的科学性、政策的适用性、服务的有效性。

一是要依法行政，服务民众。要按照建设服务型、法治型政府的要求，从科学民主决策、规范行政行为、加强行政监督等方面，进一步推进依法行政，着力强化社会管理和公共服务职能，提升行政效能和综合效用。要严格依法依规办事，依法依规管好用好国土资源。要坚定不移地推进政务信息公开和阳光行政，大力提升行政工作透明度，切实压减自由裁量权，自觉接受群众监督。要高度关注社会公众的反应和评价，及时发现、改进工作中存在的问题。要坚持把群众满意度作为检验工作成效的根本标准，始终怀着对群众的满腔热情，从群众的需求、关注、期盼出发谋划、部署、推动工作。农村土地整治、地质灾害防治、征地补偿安臵、房地产用地调控等工作与群众生产生活息息相关，我们要下更大的力气、费更多的心思去做好。

二是要防范风险，掌握主动。当前，国土资源管理政策对经济社会发展、人民群众利益的影响越来越大，国土资源管理工作的复杂性、敏感度也在不断增强。我们要适应新形势、新要求，切实强化风险意识，加快建立全程动态风险评估防范机制，最大限度地提升政策举措的正面效用，减少负面影响，同时也防止身陷矛盾漩涡，陷于被动。在谋划工作、制定政策时，要开展预评估，对政策实施效果包括社会舆论反响做出综合研判，提前制定应对预案。在推动工作、实施政策中，还要注意进行动态评估，及时调整工作、完善政策，增强政策实效，提升政策效能。

三是要狠抓落实，增强执行力。从思想到行动、从认识到实践往往是一个艰难的过程。要遵循事物的客观规律，下功夫搞好工作布局，完善工作机制，夯实工作基础，特别是要积极探求合适的路径，搭建有形的平台，设计有效的抓手，通过切实可行的方式方法，搭建起由知到行的路径、桥梁，使工作思路和原则要求真正落地、产生实效，实现良性循环、良性互动。这需要用心，需要智慧。要加强领导、落实责任、狠抓落实，重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。尽职尽责了，就能善治善为。

同志们，国土资源管理使命神圣、责任重大。在当前特殊的发展阶段，面对中央的要求和人民的期盼，我们一定要保持昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，振奋精神、扎实工作，努力开创国土资源工作新局面，为保障和促进科学发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年。元旦刚过，春节将至，我代表部党组，向国土资源系统广大干部职工和家属，致以诚挚的问候和衷心的祝福，祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！

第四篇：在全市区划地名工作会议上的讲话

在全市区划地名工作会议上的讲话

王维东

二00九年三月三十日

刚才，XX处长代表处里将去年的工作进行了总结，并结合省厅的工作，安排了今年我市的区划地名工作，我认为，讲得很全面，很细，工作怎样开展、存在哪些问题讲得很清楚，我都同意。

今年我们的工作任务很重，有些工作是在今年底必须完成的，在工作中我们要把握这样一个原则：区划讲科学、地名讲文化、界线讲和谐。下面我重点强调以下几点：

一、区划管理要立足全市的发展要求，慎重调整。在区划管理上各单位要进行认真的调研，工作中即不能保守不动，也不能轻率决定。一定要从服从和服务我市经济建设发展的大局出发，在积极推进城镇化进程上，促进城乡区域协调发展中，寻找突破，制定合理的行政区划调整方案。今年省厅对行政区划调整也相当重视。一是研究解决城市群当中的城市功能定位，合理布局，整合资源的问题。二是城市的市辖区如何调整布局问题。三是在乡镇改街道上有所作为，扩大城市发展空间问题。（省厅准备选一两个城市做试点，在县政府驻地所乡镇改街道）。以上这三点可以作为做为各单位的参考。在行政区划调整上总的想法是：有利于发

展；有利于资源整合；有利于群众的生产生活。

二、地名管理要立足社会公众需求，全力推进。

从07年底我们在全市开展了农村地名标志和城区街路牌的设置工作，刚才听了处长的汇报，到现在为止还有一些单位没有完成，我看这要引起在座领导的足够重视，这项工作不能再往后托了，在今年上半年必须要完成。05年我市在全国率先开展农村门牌设置工作，06年我市获得了全国地名设标先进市称号。在农村门牌设置上我们走在了全省、全国的前列，在农村地名标志和城区街道牌的设置上，不能托我们工作的“后腿”。这项工作完成后，可以说我们实现了农村门牌、乡镇村屯牌、城区街路牌三级地名标志网络全覆盖，充分发挥地名标志的公共服务功能。

以下三项工作各单位也要按照市里的安排，认真落实。一是重视国家地名数据库建设。

二是抓紧地名规划编制工作。

三是开展地名普查

这三项工作，各单位可以进行先期的资金、设备、器材的准备（像地名数据库建设需要高配置的电脑，地名普查需要GPS手持机、地名规划经费等）。至于地名规划的文本可以着手编制了。

三、界线管理要立足社会稳定要求，及时调处。

去年我们集中了主要的精力，放在了界线管理上，开展

了平安边界建设活动、市级和县级界线联检、处理了多起边界纠纷。做了很多的工作，克服了很多困难，尽了很大的努力。但是，刚才听了一贫处长的汇报，我看各单位在界线联检上还存在很多问题。常言道:编筐篓,重在收口,描龙画凤,贵在点睛。怎样“收口”,怎样“点睛”就是要做好我们各项的收尾工作，收尾工作做不好，之前的所有努力和付出不是全没了吗？所以我们干工作要有头有尾，不能托托拉拉。下一步这三项工作必须要做好，按照市里的要求来：

一是深入开展平安边界创建活动

二是完成市级和乡（镇）级界线联检任务

三是妥善处理边界纠纷

二0一一年三月三十日

第五篇：徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

2006年09月29日

同志们：

这次会议是交通部今年召开的重要会议之一，部党组很重视，明天上午李盛霖部长还专程参加会议，要亲自来看望大家，并代表部党组作重要讲话。河北省季允石省长也将过来。

会议在河北廊坊召开，河北海事局上周机构升级，选址召开作为祝贺。明年准备把会议放在中部地区四川成都举行。我们每年一次召开的全国水上安全工作会议，从行业上讲，有两个方面，海事监管只是水上交通安全工作的一个环节，不可能也不应该“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要组成部分。从行业、系统上有一个要求，部里考虑务实一点，内容上结合起来，把全国海事工作会议与以前每年例行召开的全国水上交通安全工作会议合并召开，利用海事载体，把全国水上安全工作做好。

下面，我就全国水上交通安全工作讲两点意见。

一、过去一年，全国水上交通安全工作取得了阶段性成果

刚才，功臣同志作了题为《科学创新，规范管理，提高能力，促进海事工作全面快速协调发展》的工作报告，我完全赞同。自2005年10月全国海事工作会议以来，在国务院和部党组正确领导下，在各级地方党委政府和相关部门大力支持，经过在座同志们和交通系统广大干部职工的共同努力，全国水上交通安全工作取得了较好成绩。

一是全国海事一家人、水上监管一盘棋的理念深入人心，海事监管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步显现，管理思路也在调整，“结对子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理机构、人员、装备和经费四落实的工作有进展，河南、江西、贵州、四川等地地方海事机构经费纳入地方财政预算。水上交通安全管理责任和分工职责进一步明确，水上安全工作协调机制逐步建立。全国绝大多数地区针对各自实际，先后出台了本地区水上交通安全管理的法规规章或规范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是继续坚持“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突发事件应急处置水平、能力稳步提升。

四是规范企业进入市场许可，依法审查并严把安全资质关的意识和工作力度明显加强。

五是加强了应急体系建设，协助地方政府制定并发布了水上搜救应急预案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加强廉政建设和纠风力度，及时查处违纪违规行为。河南省交通厅及时查处驻马店等地个别人员违法违规发放船舶证书和船员证书行为，深入整顿、理顺了本省管理体制；江苏省交通厅针对苏州吴江出现的违规设站乱收费问题，及时查处、整改，避免了事态进一步扩大，力度非常大。

各地交通部门深入开展精神文明建设和文明创建活动，涌现出一批先进单位和个人，队伍作风有所好转，服务意识有所增强，充分展示了交通是负责任的行业、负责任的部门的良好形象。总之，一年来，在我国外向型经济特点日益明显、水上交通发展迅速的情况下，全国水上交通安全形势继续保持总体稳定，重大事故件数和死亡人数同比继续稳中有降，及时、有效地处置了多起重大事故和险情，得到了党中央、国务院及社会的认同和肯定。2005年9月至2006年8月，全国水上运输船舶共发生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接经济损失4.3亿元，同期相比分别下降13%、20%、9.8%、5.6%，四项指标全面下降。

同志们，尽管取得这些成绩殊为不易，值得表扬，但安全管理工作不可能毕其功于一役，必须居安思危、不懈努力，这既是党中央国务院部党组的殷切期待，也是广大人民群众的美好愿望，更是我们在面临复杂形势下的客观要求。从全国水上交通安全管理工作宏观层面看，过去一年来工作压力很大，在当前乃至今后一段时期，还有一些深层次的矛盾和发展过程中的问题需要我们积极应对、努力解决。一是水上交通安全工作发展依然还不平衡。在一些地区特别是在非水网地区和欠发达地区，安全管理机构、人员、装备、经费还没有完全落实到位；安全管理手段还比较落后。如贵州谈到的“航道低等级、船舶低质量、船员低素质、监管低手段”问题。二是广大人民群众特别是农民为了生计和发展需要，在缺乏基本的安全意识和必要的安全知识下，参与或从事水上高风险活动的情况依然存在。特别是群众搭乘非客运船舶休闲旅游、农用船非法载客等。三是船员总体数量不足、素质不高的情况日益凸显。四是在个别地区还时有发生执法主体不清晰、执法程序不规范，执法标准不一致的“三不”现象。极少数执法人员在办理签证、船舶安全检查、体系审核等业务时，还有“吃、拿、卡、要、报”的行为，部门作风和行业风气还需要下功夫继续整顿。五是极端天气现象频繁，次生事故伤亡严重。六是油口进口量非常大，监管隐患不少。七是海事人员素质亟待提高，水平参差不齐。另外，海事内部机关人员与一线人员配备不合理，机关人浮于事。这些问题需要引起我们高度重视。

当前和今后一段时期，正是我们抓好水上交通安全工作的重要机遇期，胡锦涛总书记在3月中央政治局第30次集体学习时就安全生产工作发表了重要讲话，深刻阐述了安全发展的内涵；温家宝总理、回良玉副总理关于“两加强、两提高”的重要批示，以及华建敏国务委员在2006年海上联合搜救演习时的重要讲话，显示出党和国家以及全社会对水上安全工作前所未有的重视和关注，为我们进一步加强水上交通安全监管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。总之，尽管我们在一年来的工作中取得了阶段性成果，但不能懈怠，要抓住机遇，乘势而上，争取在“十一五”期间使水上交通安全管理工作再上一个新台阶。

二、科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作

９月４日国务院召开了全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作了重要讲话。他强调，各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》，贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。温总理指出，当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。这对我们交通行业提出了新的要求，如何提高服务能力，提升执行力和公信力，既是需要认真思考的问题，更是需要在工作实践中贯彻落实的问题。

经过长期实践，我们已经认识到水上交通安全工作是一项系统工程，初步分析掌握了一些基本规律。可以这样说，正是从系统管理学的观点出发，在对水上交通安全基本规律的认识的基础上及时采取了相应的措施，包括实施水监体制改革、开展水上交通安全运输管理年活动、加强重点区域、重点船舶、重点时段的安全管理，特别是加强了监督管理、推行安全管理体系、明确安全工作职责分工、督促和协助县乡政府落实责任制。也正是在这样基础上，及时提出并深入实践“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念，处理好行业的安全管理和海事执法监督关系等等。使得在过去工作的基础上，“十五”以来特别是近几年来的水上交通安全工作才有了一些可圈可点的成绩。这些思维进化和实践成果本身，就是我们科学统筹、创新发展的上升过程，今后也必将是我们适应国民经济和社会发展需要，提供又快又好的水上交通安全服务的发展进程。所以，借此机会，我想重点谈谈如何科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作，供同志们在工作中参考。

一是坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。首先，各级交通主管部门特别是海事部门要积极探索和掌握交通安全的规律，重点抓好预防预控，做到有预案有措施有落实，严把安全资格的准入关和安全生产的监督关。全力打造责任链，编织安全网，创新综合治理新方法；其次，根据现行法律法规授权，以及省部协议精神和职责分工，及时、准确、全面行使好各自事权，形成交通行业各相关机构整体的工作合力，加大综合治理力度，巩固业已形成并不断强化“政府统一领导，交通部门综合管理，海事机构依法监管，各相关部门积极配合，企业安全自律，群众参与监督，社会广泛支持”的水上交通安全长效管理格局和机制。关于综合治理的问题，不仅是各个部门各司其职的问题，更是一个源头管理、过程控制，建立长效机制的问题。第三，当前和今后一段时期的预防预控和综合治理，仍然需要强调重点，兼顾其他，特别是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理”的原则，在继续突出“四区一线”水域、“四客一危”船舶的同时，要重视“四季三节”重点时段，要根据不同季节特点，采取针对性的措施，就全国而言，春季要重点防雾、夏季要重点防台、秋季要重点防火、冬季要重点防风、“五一”、“十一”和春节等三个黄金周是群众集中出行的高峰时段，要重点防止发生群死群伤等重、特大事故；还要加强“四船一链”重要环节监管，也就是要加强船公司、船舶、船员和船长的日常管理，其中船公司是主体、船舶是基础、船员是重点、船长是关键，要将这四者通过安全管理体系这条链条连接在一起。这些都是近年来工作实践中摸索出的规律性认识。

关于安全管理“四船”的问题，表面看是船公司主体的问题，其实与我们管理理念和工作导向有很大的关系。我们政府和监管部门不能“无事抢着管，有事躲着跑”，不能让“守法成本高、违法成本低，守法不如违法”的现象在行业中蔓延。要加强宏观调控，政策引导，诚信管理，要让遵纪守法、安全诚信的公司快速发展。在这个问题上，尤其要关注如何处理好中小船公司目前存在的问题和促进其健康发展。

二是继续深化水上交通安全的治理活动。从全国范围看，“四区一线”、“四客一危”、“四船一链”、“四季三节”依然是影响水上交通安全形势稳定的重要因素，今年四川广安“3.15”非法渡运事故以及多起客船搁浅和碰撞事故，说明我们工作方向和重点是对的，这些安全隐患不除，水上交通永无安宁之日。对于这些共性的问题，各相关地区、部门要切实抓紧抓好，而在一些地区过去常见的船舶超载、非法载客等情况，尽管经过努力有所好转，但必须防止出现反弹，尤其是要避免发生重特大责任事故。从各个地区看，除了上述共性的问题外，可能还有一些个性化的问题，比如漂流的安全管理问题、游艇的安全管理问题、休闲旅游的安全管理问题等等，对于这些特殊问题，我们要会同有关部门向政府反映，积极提出意见、建议，一方面要纳入规范管理，另一方面要制止不安全行为。

当然，我们现在开展的一些专项整治难度很大，比如渡口渡船安全管理专项整治，涉及到方方面面的问题，难度比较大，但是，办法总比困难多，是否可以研究将渡运纳入公共交通管理，由政府财政予以扶持？资金问题是解决渡运安全的一个重要方面，但提高群众渡运安全意识、渡工操作技能和管理人员责任意识也同样重要。另外，有些单位认为这几年专项整治太多了。我国当前生产力水平仍然较低，水上交通事故隐患还大量存在，为解决突出问题而开展的专项治理在目前情况下还是一个非常重要、有效的手段。实践证明，专项治理对加强水上交通安全工作也发挥了非常重要的作用。实际上，无论行业的安全管理，还是海事执法监督，日常的工作，特别是在现场工作本来就是安全工作重要的组成部分，开展某一项专项治理，无非是在日常工作中更需要大家关注或更侧重于工作的方面。这在一定程度上表明，我们的工作常规化程度不高，还是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理” 和以治理船公司和船员为主转变为对船公司、船员和海事监管机构共同治理的原则。

我这里，重点讲一下对挂靠船舶的船公司的安全管理问题，本来实施公司化经营会更有利于安全管理，但结果并不完全是这样，一些船公司存在“挂而不管”的现象，一些挂靠船舶也有“靠而不理”的情况，船公司、船舶安全管理流于形式。近年来，挂靠船舶事故有增加的趋势。因此，我们要坚持把好市场准入关和行政许可后的安全监管，对安全管理混乱的企业，要及时处理，该清除出市场的，要予以清除；对那些不能履行安全管理职责的管理公司，尤其是事故频发的公司、船舶，要认真分析原因，实行综合治理。

同志们，各地实际情况确有不同，甚至差异很大，所以，除了部里统一部署的专项治理外，可能还需要你们自行或联合开展一些有针对性的“自选动作”，集中解决本地区或区域性问题。我这里强调一下，海事局领导要深入基层，中层干部也要下基层，探索安全管理的新方法。我希望各地区各部门按月或按季度开展本地区部门安全形势风险评估，通过这种办法，筛选梳理出影响本地区本部门安全形势稳定的重要因素，需要开展集中整治的开展集中整治，甚至联合有关地区和相关部门联合整治；需要在工作中强调或侧重的，要指导、督促下级组织在工作中落实。

三是继续加大水上交通安全投入。各省厅以及地方海事机构要继续认真落实好水上安全管理机构、人员、设备和经费，特别是安全管理经费要及时、足额到位，要会同当地有关部门积极主动向政府汇报，争取得到本级财政预算支持。要按照国务院领导“两加强、两提高”批示的要求，加强水上交通安全监管和应急反应能力建设，加快内河巡航搜救一体化建设进度。在经济欠发达、非水网地区，对水上安全管理机构的安全投入应更倾向于提高现场监管能力。要继续开展“结对子”活动，互帮互助、共同提高。

各级交通主管部门、海事机构要协助政府落实水上交通公共安全投入，特别是加大水上交通安全法律法规规章规定宣传力度，及时协调处理重大安全事项，对港航业主兴建港口码头开辟航道锚地，要严格按照“三同时”的要求，督促业主配套建设安全管理设施，配备必要的监管手段。

部机关有关部门、部海事局要重点加强信息化建设力度，合力打造一个便捷沟通和及时共享水上交通安全信息平台，提高监管工作效率。

四是规范行为，依法办事，抓好工作落实。在社会转型时期，我们的法规体系既有旧的规定不适应，新的规定不到位，也有新的情况缺规范的问题，总的来看是相对滞后的。所以，首先要及时进行规章制度的立、改、废。对一些上位法要加快修订和促进出台，如《海上交通安全法》、《船员条例》、《防治船舶污染条例》、《海上搜寻救助条例》等等，以更适应形势发展和依法行政的需要。同时，各地区各部门要结合本地区本部门工作实际，将好的经验和有效的做法，通过地方立法或出台规范性文件予以固化。其次，对于一些新情况新问题要及时跟踪研究，在事权范围内，该介入处理的要介入处理；在事权范围之外的，要及时报告。第三，要坚持依法行政、规范执法行为，要采取有效措施确保执法行为、标准的一致性，缩小区域同类违章处罚的差异。要特别注意的是，不能着海事制服去从事非海事执法活动，更不能从事规费收取或从事经营性活动。要进一步加快“一卡通”的推广应用，这是“三个海事”的建设需要。第三，要适时检验和不断完善水上重大突发事件应急处置预案，做好与当地政府公共突发事件应急预案的接轨工作。特别是应急突发事件的处理机制，要明确并强化设在当地海事局的海（水）上搜救中心的协调作用。第四，在建立健全法规体系的工作中，要充分保障社会的知情权、群众的参与权，充分调动服务对象和人民群众的积极性和创造力，务必使法律法规规章制度具有更强的适应性和更好的操作性。第五，开展综合执法改革试点的地区，要处理好执法主体合法、执法人员资格和执法程序合法的问题，防止出现行政执法越位、错位和缺位的情况。

做好水上安全工作，关键靠落实，必须严格按照工作要求，把每个环节和步骤做好做实，才能避免风险积聚乃至发生事故，危及人民群众生命财产安全。部下发了《关于在交通系统开展平安建设的意见》，对水上交通安全工作提出新措施新要求。如何确保能让各级交通主管部门、各级海事将这些措施要求，结合实际、因地制宜地落到实处呢？我看还是需要借鉴先进的管理方法，建立起一个闭环管理系统。建议各省厅、各级海事机构，适时开展有针对性的督察活动。采取明查暗访的方式，协助、配合各地各部门将水上交通安全工作要求落到实处，同时也可以为部里收集和反馈一些重要的基层信息和工作情况。

五是协调关系，优质服务，树立交通良好形象。要在深刻理解“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念的基础上，在工作的方式方法上有创新求突破见成效。对目前还存在个别地区与相邻地区执法特别是处罚不一致的情况，收费不统一，少数地区在本辖区内也存在明显的执法尺度不一等问题，请大家回去后查一查、理一理，原则上要按照去年下发的《关于全国海事一家人、水上监管一盘棋的指导意见》去处理。特别是要立即纠正由于收费不统一带来降低标准、异地登记等问题，如果政府降低标准，则放宽了适航要求，安全技术状况得不到应有的保障，安全隐患就会再次突出，这不是政府应有或者说是应该的服务。这就要求我们正确处理好地方局部利益和整体利益的关系。

做好水上交通安全管理工作离不开当地政府和有关部门以及社会的支持。要协调好海事部门与其他交通部门关系，创造良好的工作环境和工作条件。交通部门要注意发挥海事作用，形成促进国民经济发展和服务社会公共安全的合力。各级交通海事部门要向当地政府多请示多汇报，主动服务地方经济社会，将交通行业的意志转化为地方政府的共识，将交通行业的行为转化为地方政府的行为，把海事监管要求转化为一线船员、监管人员的自觉行动，要把我们的工作变为社会的共识，地方政府的肯定，得到群众的承认，要切实加大宣传交通、宣传海事力度，把宣传交通宣传海事与宣传政府工作紧密联系起来，树立起政府交通部门良好形象。

同志们，再过几天就是国庆假期，会后大家都将忙于组织节前安全工作，希望大家把工作做得更细、更实、更好。同时，我谨向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的广大干部职工表达诚挚的慰问和衷心的感谢！让我们以辛勤的工作和丰硕的成果，为国民经济发展和社会公共安全，为广大人民群众创造一个平安和谐的水上交通安全环境做出新的更大的贡献！

谢谢。