副部长在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话

第一篇：副部长在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话

同志们：

经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对2007年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对2008年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：

一、近几年规划计划工作的突出特点

第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展“十一五”规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。

第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2003年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2006年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。

第四，突出了规划计划管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划计划管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金安全、工程安全和干部安全方面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上项目投资增多，数量增大，范围更广，给规划计划管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划计划制度建设。比如，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理办法、水利前期投资管理办法。为提高科学决策、**决策、依法决策的水平，水利部出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》。为规范水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》等。针对面上工作投资强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水安全等一系列管理办法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划计划管理办法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划计划部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划计划队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。

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总之，各级水利规划计划部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学发展观对水利工作的要求，按照全面推进水利发展与改革对水利工作的要求，规划计划工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。

二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作

2008年，规划计划工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，计划管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好各项规划计划工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。

（一）在规划计划工作中全面贯彻落实十七大精神

2008年水利规划计划工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学发展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续发展治水新思路，做好规划计划工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了“六个坚持”和“六个更加突出”，系统阐述了可持续发展治水新思路的内涵，为规划计划工作指明了方向，各级规划计划部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划计划工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划计划扎实的工作，使水利真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，服务于构建和谐社会，服务于生态文明建设。做好这4项服务工作，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。服务于改善民生，除了抓好饮水安全等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广大人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。服务于国民经济又好又快发展，核心是要把握准“又好又快”的内涵，这是一个转变发展方式、提高发展质量的大问题，规划计划工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调发展上下功夫。服务于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的安全和公共服务的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和服务弱势群体的水利工作。服务于生态文明建设，规划计划的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线，规范经济社会发展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划计划工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利发展的客观规律，认真研究和探索水利发展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。

（二）千方百计抓好民生水利工程建设

病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划计划工作还不适应这种面广量大项目散而碎的工作状况。因此，各级规划计划部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已基本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、项目前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。部规划计划司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。

（三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力

（四）要把促进人与自然和谐作为规划计划工作永久的使命

十七大报告在论述我国经济社会发展中存在的问题和新时期新阶段的特征时，都把发展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济发展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重点是饮水安全、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利基础设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前发达国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何发展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的发展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而发展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划计划工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划计划工作的己任、工作的重点。通过规划计划工作不断强化对涉水事务的社会管理，规范和约束各项涉水活动，避免经济社会快速发展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。

比如，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或“红线”，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划基础。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我国水权制度，建立总量控制、定额管理的用水管理体制提供规划依据。这是一项复杂的工作，是涉及到各省（区、市）用水权益的工作，规划计划部门一定要从维护河流健康的大局出发，统筹协调好水资源配置规划方案。在河流的开发利用活动中，更加注重河流生态保护，首先满足河流的基本生态需求，维护河流健康，维系河流的可持续利用。规划计划是水利工作的基础和龙头，规划计划工作者更要成为促进人与自然和谐的排头兵，从现实的工作做起，从手头的工作做起，加强对河流和水资源的保护，促进国家生态文明建设。

在今天上午的会议讨论中，大家结合陈雷部长的讲话精神以及今后一个时期规划计划工作思路、方向和重点，各抒己见，提出了很多好的意见和建议。刚才几位小组召集人对意见和建议进行了提炼。我简单归纳了一下，大家提出的问题主要集中在：加大中央水利投资支持力度，进一步优化投资结构，加大对重点水利骨干工程建设的投入，加大对中西部等地区水利建设的补助；水利前期立项审批程序复杂，审查审批周期长；要求明确中型水库前期立项审批程序；要重视水源地的保护和水环境的治理，开辟投资渠道；要加快水利规划的编制，缩短编制和审批周期，加强规划的协调等问题上。对这些问题，规划计划司会后要认真梳理，会同有关单位和部门深入研究，提出解决这些问题的对策措施。

三、贯彻落实本次会议精神的几点要求

这次规划计划工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神贯彻好、落实好。这里，我简单提三点要求：

第一，抓好会议精神的传达和学习。会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向厅党组进行汇报和传达。各单位要认真组织规划计划部门及相关单位进行学习，认真领会会议精神，特别是要认真学习陈雷部长的重要讲话精神，认清形势，统一思想，明确方向，树立信心，相互借鉴，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、措施到位。

第二，深刻领会和把握会议精神。陈雷部长的重要讲话，着眼水利事业的长远发展，全面、系统、深刻地论述了带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，对做好新时期新阶段水利规划计划工作具有重要的指导意义。各级水利规划计划部门要认真抓好学习，切实吃透精神，明确本地区、本部门下一步的工作重点，把学习会议精神与学习贯彻党的十七大精神结合起来，与落实中央新时期水利工作方针结合起来，与研究解决新时期新阶段水利工作面临的新情况新问题结合起来，全力做好各项工作。

第三，做好会议精神的贯彻落实。规划计划部门要认真梳理会议布置的各项工作，抓住重点，研究制定贯彻落实的具体实施意见。各地要研究制定具有针对性、操作性的工作方案，努力做到落实共性要求与各自实际相结合，全面推进与重点突破相结合。要注意发现新情况，解决新问题，总结新经验，努力建立工作的长效机制，不断创新工作思路和方法，推动水利规划计划工作不断创出新特色、取得新突破。

同志们，这次会议得到了国务院有关部门、部有关司局、各直属单位和流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利局、新疆生产建设兵团水利局、新闻媒体等各方面的重视和支持。尤其是江苏省政府和水利厅对这次会议高度重视，对会议的顺利召开提供了良好的条件和热情周到的服务。在此，我对全体与会代表致以诚挚的感谢和良好的祝愿！对江苏省政府和水利厅对会议的周密安排表示衷心地感谢！希望大家在新的一年中，继续坚持以科学发展观为指导，始终保持昂扬向上的精神状态，工作再上新台阶，成绩再有新突破，为推进新时期水利发展与改革做出新的更大的贡献!

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第二篇：副部长在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话

同志们：

经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对2007年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对2008年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：

一、近几年规划计划工作的突出特点

1998年以来，我国水利事业经历了十年全面、快速发展的历程，面临着前所未有的发展机遇和环境支持。在这一大的环境下，水利规划计划工作整体上了一个台阶。1998～2002年的五年，规划计划工作抓住国家实施积极财政政策的历史机遇，大规模开展了以大江大河堤防加固为主的水利建设，针对洪涝灾害、水资源短缺、水污染、水土流失等严重的水问题，努力探索新的治水思路。2003～2007年这五年，以贯彻科学发展观为标志，规划计划工作不论从工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等各方面都迈上了一个新的高度。回顾和总结近五年的规划计划工作，应该说取得了显著的成绩，突出表现了以下四个特点：

第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展“十一五”规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。

第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2003年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2006年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。

第三，突出了规划和前期工作。水利规划和前期工作是水利发展和改革的基础。近几年，中央和地方都十分重视水利规划和项目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性进展。规划方面，国务院全面部署了流域综合规划修编任务，明确了今后3～5年的工作目标；水资源综合规划进入收尾阶段，全国水资源及其调查评价成果已报国务院同意，近期即将正式发布，水资源配置规划已基本完成，成果正在协调中；国务院已经批复了珠江、海河、松花江、辽河、太湖的流域防洪规划；水利发展“十一五”专项规划、石羊河流域规划、渭河流域规划、城乡饮水安全规划、保障珠海澳门供水安全专项规划、珠江河口澳门水域综合治理规划等一批重大规划得到国务院批准。可以讲这几年是水利规划工作的丰收年。各地也结合实际，开展了一大批各具特色的水利规划。规划不仅为大规模的水利建设提供了基础依据，保证了水利建设的科学有序实施，也发挥了规划对涉水事务的社会管理作用。在依据规划进行治理开发和工程布局等的同时，更加强调水资源和水环境的承载能力，依据规划划出的河流开发利用的“红线”，合理确定不同河流和河段的治理、开发和保护功能定位。前期工作方面，南水北调、治淮两大工程前期工作克服了各种困难，基本满足了工程建设的需要。一批重点工程前期工作加快推进，为增加水利投资规模奠定了较为扎实的前期基础。比如，2006年下半年，中央新增100亿元预算内建设投资，其中有51亿元用于水利建设，2007年年中又从中央建设投资规模中调增水利投资12亿元，就是因为水利规划基础扎实、前期项目储备比较充分，为增加水利投资创造了条件。

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第三篇：全国水利规划计划工作会议上的讲话

同志们：

春节刚过，我们在这里召开全国水利规划计划工作会议，深入贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的部署，安排2008年和今后一个时期的水利规划计划工作，十分及时和必要。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到江苏省经济社会发展的活力以及水利发展的良好态势。下面，我就水利规划计划工作讲几点意见。

一、充分认识新时期水利工作面临的机遇和挑战

我国正处于改革开放的关键阶段、全面建设小康社会的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

从发展机遇来看，主要有以下五个方面：

首先，党中央、国务院高度重视水利，为做好新时期水利工作指明了方向。水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的控制性要素。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡锦涛总书记在安徽视察淮河时特别嘱咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。温家宝总理反复强调要解决好水的问题，对做好水利工作提出了明确要求。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上的书面讲话中，强调要着力抓好事关水利全局和长远发展的五项重点工作。这些都充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，是中央对新时期水利工作提出的新要求，为做好新时期水利工作指明了方向。

第二，完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。财政货币政策方面，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对经济社会发展薄弱环节的财政支出和信贷支持，强化包括水利在内的支农惠农政策。投资政策方面，虽然长期建设国债减少，但中央预算内投资加大，中央建设投资总规模比上年有所增加，大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围，大幅度增加病险水库除险加固资金投入。区域政策方面，继续推进国家区域发展总体战略，按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距。在国家宏观调控政策的支持下，中央水利建设投资逐步增加，2007年达340多亿元，2008年可望达到380亿元以上，投资规模继续保持在较高的水平，为进一步推进水利建设提供了重要保障。

第三，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段我国的基本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，以科学发展观为统领，贯彻中央水利工作方针，与时俱进地提出并逐步形成了可持续发展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。春节前召开的2008年全国水利厅局长会议，根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，把可持续发展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持”和“六个更加突出”，论述了可持续发展治水思路的本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目标。同时，根据各流域、各地区的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，坚持具体问题具体分析，抓住主要矛盾和突出问题，进一步明确了流域水利发展定位和区域水利发展布局。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作提供了有力的理论支撑和实践指导。

第四，近年水利发展与改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了基础。1998年以来，水利事业经历了十年快速发展历程，水利基础设施建设取得跨越式发展，水利改革与管理取得明显成效。全国累计完成水利建设投资近7000亿元，其中中央水利建设投资达3150亿元左右。我们集中力量完成了一批多年想建而没有建成的工程，长江中下游干堤修完修好，治淮19项骨干工程基本完成，三峡、临淮岗等枢纽工程开始全面发挥效益，南水北调东中线一期工程开工兴建，农村饮水安全和病险水库除险加固正在以前所未有的力度加快实施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水资源等生态治理与保护工程取得明显成效，水文水资源监测、水政监察、水利信息化、部属基础设施等行业能力建设全面加强，基层水利单位的工作条件得到较大改善。水利改革与管理取得新的进展，尤其是水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善。这些不仅极大地提高了水利保障能力，也为进一步做好新时期水利工作奠定了坚实基础。

第五，各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。加快水利发展与改革，已经成为人民的热切期待，成为地方政府的迫切要求，成为全社会的广泛共识。随着经济社会的发展，各级政府充分认识到加快水利发展对支撑地方经济社会发展、推进新农村建设、保障和改善民生的极端重要性，水利已经摆在各级政府工作的突出位置。四川、山西、重庆、广西、云南、山东等一些省（自治区、直辖市）出台了加快水利发展的政策性文件，为水利工作提供了强有力的政策支持；浙江、山东、陕西等一些省根据自身的财力情况和发展需要，在国家确定的农村饮水安全、病险水库除险加固建设目标的基础上，进一步加大了省级投资的力度，加快完成建设任务。这些为做好新时期水利工作创造了有利条件。

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第四篇：在全省水利规划计划工作会议上的讲话

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科学谋划、开拓创新 推进水利新发展

——在全省水利规划计划工作会议上的讲话

褚加福

（2010年6月3日）

同志们：

今天，我们召开全省水利规划计划工作会议，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和省委十二届四次、五次全会精神，努力落实2010年全国水利规划计划会议、全省水利工作会议的各项要求，安排2010年和“十二五”时期的水利规划计划工作。

2009年，我省水利规划计划工作以科学发展观为指导，围绕浙江水利的中心工作，不断完善规划体系，加快项目前期，统筹建设布局，调整投资结构，强化规划计划管理，各项工作取得了新的进展，有力地促进了水利发展与改革。在水利投资方面，全省水利建设总投入234亿元（含宁波），再创历史新高。在水利工程建设方面，“强塘”工程和民生水利建设步伐进一步加快，实现了“两个率先”的目标，沐尘水库、老虎潭水库等重点水利工程投入使用，增强了防洪保安和水资源保障能力。在水利规划工作方面，基本完成我省钱塘江、瓯江以及杭嘉湖地区流域综合规划的修编工作，启动了全省水利发展“十二五”规划编制，编制完成一批专项规划，实施了水工程建设规划同意书制度。在推进项目前期工作方面，我省太湖流域水环境综合治理骨干水利工程可行性研究报告编制完成，水资源保障百亿工程和浙东引水工程前期工作取得新的进展，新昌钦寸水库、平阳顺溪水利枢纽等完成了前期工作，台州栅岭汪排涝调蓄工程等易涝常灾地区防洪排涝骨干工程的前期工作取得了阶段性进展。在水利计划管理方面，制订完善了项目和资金管理办法，突出了病险水库除险加固和千万农民饮用水等省级配套资金的落实，保障了“两个率先”任务的完成；优化了投资结构，加大了对欠发达地区的支持力度；水利投资计划监督管理更加严格，水利统计工作进一步加强。

这些成绩的取得，既有各级政府和有关部门的大力支持，也是我们从事水利规划计划工作的同志们勤奋努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表省水利厅向与会的全体同志并通过你们，向全省从事水利规划计划工作的同志们表示衷心的感谢！

2010年，是全面完成“十一五”水利规划目标的关键之年和收尾之年，也--------------------------精-------

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是承上启下，继往开来，精心谋划“十二五”水利发展规划的布局之年和开篇之年。下面，我就做好水利发展“十一五”规划执行情况、把握“十二五”规划总体思路、做好几项重点水利工作讲几点意见。

一、水利发展“十一五”规划执行情况

“十一五”以来，在省委、省政府的高度重视下，我省水利以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，认真贯彻落实“创业富民、创新强省”总战略，坚持以人为本、改善民生，坚持科学规划、标本兼治，坚持统筹兼顾、全面发展，进一步建设完善全省防洪安全、水资源供给和水环境承载能力“三大保障体系”，不断强化水利管理改革，水利各项事业取得又好又快发展，水利保障经济社会发展的能力进一步增强。

（一）防汛防台抗旱综合能力不断提高

大力推进“强塘工程”建设，夯实抵御洪涝台旱灾害的工程基础。海塘加固和水闸配套等有序推进，滨海地区防台御潮的综合能力稳步提高；主要河流重点河段的堤防和中小河流整治建设不断加强；开展易涝常灾地区防洪排涝工程建设，防御洪水与提高排涝能力相结合，城市防洪工程体系进一步完善。到2009年底，完成病险水库除险加固880座，海塘配套加固220公里，配套水闸加固159座，主要堤防加固591公里，城市防洪达标率95%。

完善非工程措施体系，提高防灾减灾综合能力。建立完善以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，层层落实责任；制订完善各类防汛防台抗旱预案体系；建立健全水雨情监测和预警预报体系，全面实施水雨情网格化预警管理；建立水利工程安全巡查制度，加强抢险队伍建设，合理储备防汛抢险救灾物资，提高应急抢险救援能力。推进基层防汛体系建设，提高防灾减灾综合能力。

（二）“民生水利”建设成效显著

在全国率先解决农村饮水不安全问题，积极探索建立农村饮水工程的长效运行和管理机制；以万里清水河道建设为重点的农村水环境整治深入实施，按照发展现代高效生态农业、保障粮食安全的要求，千万亩十亿方节水工程加快建设，全省“百万亩喷微灌工程”和大中型泵站更新改造工程、杭嘉湖地区圩区整治工程、中小河流治理等已启动实施，小型农田水利建设不断深入。到2009年底，解决农村饮水安全人口1009万人，新增节水灌溉面积300万亩，完成农村河道整治14000公里。

（三）“工程水利”向“资源水利”转变不断深入

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水资源保障能力有了长足的进步，全省水资源保障工程和浙东引水工程建设有序推进，全省水资源配置的总体格局基本形成；开展节水型社会建设，水资源的利用效率、效益不断提高；科学围垦、生态围垦，为经济社会发展提供土地保障。水土保持工作得到加强，农村水电建设及增效改造进展顺利。强化了水资源管理，落实水功能区管理制度，加大水资源监测能力建设和水功能区监测管理的工作力度，加强对饮用水水源地的安全监督管理，提高对突发性水污染事件的应对能力。新增滩涂围垦面积40亩，治理水土流失面积3090平方公里，新增供水能力12亿立方米。根据“十一五”规划中期评估的成果，亩均灌溉用水量400立方米，万元GDP用水量108立方米，万元工业增加值用水量67立方米，农业灌溉用水有效利用系数已达到0.538。城市集中式饮用水水源地水质达标率77%，地表水省控断面达到Ⅲ类标准以上比例为50%。

（四）水利管理和改革持续推进，行业能力显著提升

水管体制改革基本完成。《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》和《浙江省建设项目水域占用管理办法》、《浙江省节约用水办法》、《浙江省水资源费征收管理办法》、《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等一批地方性法规和政府规章相继颁布实施。节水型社会建设不断推向深入，贯彻实施水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，加强水源地保护和水功能区管理，实施承压地下水禁限采措施，强化水资源的保护、管理和节约工作。水利规划体系基本形成，水利科技创新能力得到提高，水利人才队伍建设成效显著，水利信息化水平不断提高。

预计到“十一五”末，水利投资规模、病险水库除险加固、农村饮水安全、新增农田有效灌溉面积、滩涂围垦、农村水电以及水资源利用效率指标等将超过规划目标值，城市防洪、水土流失治理、农业灌溉用水有效利用系数等将达到或基本达到规划目标值。新增供水能力滞后于规划目标。

“十一五”时期是我省水利投资规模最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期。“十一五”期间水利工作取得的成就，取决于科学发展观及新时期治水思路的深入贯彻，取决于各级党委、政府和广大人民群众对水利工作的高度重视和大力支持，取决于我省广大水利工作者的努力工作，也得益于水利规划计划部门对宏观经济政策的领会和对水利发展重点的准确把握。

二、准确把握当前水利规划计划工作面临的形势

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中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作做出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金的规模，拓宽水利建设基金筹资渠道。从国家宏观形势看，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，水利投资强度将进一步加大，建设任务将更加繁重，管理要求将更加严格。

今年的全国水利厅局长会议上，陈雷部长深刻阐述了民生水利的内涵、实质，从民生角度审视和发展水利，诠释水利工作 “为谁干”、“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的问题。水利部党组提出把大力发展民生水利，作为积极践行可持续发展治水思路的着力点，要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果。从全国水利发展的重点来看，民生水利的重要性将更加凸显，建设领域将不断拓宽，中央水利投资将以民生水利为投资重点。

当前，我省正处在人均GDP由7000美元向10000美元跨越的阶段，经济社会处于转型发展的关键时期。“十二五”期间，我省经济发展将呈平稳增长的态势，资源要素的制约将更加显著，经济结构加快调整，公共需求快速扩张。省委、省政府提出了加快推进转型发展、全面建设更高要求的惠及全省人民小康社会的“十二五”规划总目标。水利是经济社会发展的重要基础，更是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。一方面，要通过加快水利基础设施建设，增强水利保障能力，为加快经济发展方式转变创造条件和奠定基础。另一方面，要通过实行最严格的水资源管理制度，完善相关法律制度，划定水资源管理红线，制定水资源开发利用和节约保护等关键控制性指标，引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变。

围绕推进转型发展这条主线，省委、省政府制订一系列重大战略决策。推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，构建沿海经济发展带，建设产业集聚区，推进新型城市化，在农业农村领域，提出要建设千万亩农田标准提升工程，实施增产5亿斤粮食规划，建设现代农业园区和粮食生产功能区、深化开展农村环境--------------------------精-------

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综合整治等。在深化改革方面，提出要开展水权制度改革，推广实施阶梯式水价制度。这些重要举措，对水利工作的各个方面都提出了新的更高要求。

从当前我省水利发展阶段看，我省水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现一些新的特点。一是水资源条件更加复杂。我省水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配。受全球气候变化和大规模经济活动影响，近年来水资源条件发生了新的变化，极端水旱灾害事件发生频率加快，强度加大，危害加深，对经济社会发展和生态系统产生了重大影响。二是经济社会发展和改善民生对水利功能的需求更加多样。在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，水利的功能不断拓展，效用不断延伸，内涵不断丰富。水利不但要促进经济的平稳较快增长，还要促进经济发展方式的转变；不但要强化对经济发展的支撑作用，还要强化对社会建设的保障作用；不但要满足经济社会发展的需要，还要满足生态文明建设的需求。三是水利建设和管理处于更加复杂的环境。土地、移民及政策处理、环境影响、生态影响等成为决定水利工程建设的重要因素。随着市场经济的发展，水资源开发利用的利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化。

在今年3月召开的全省市级水利局长会议上，陈川厅长代表厅党组提出，把防灾减灾能力建设作为水利工作的重中之重，把强塘工程建设作为水利建设的龙头，全面推进水利基础设施建设，把加强管理作为水利可持续发展的关键举措。厅里根据实际情况，决定把今年定为“水利管理调研年”，在全省水利系统开展水利管理调研活动。加强管理将成为今后一段时期水利工作的重点任务。

面对新的形势和任务，我省各级水利规划计划部门要深刻领会和准确把握新时期治水思路，围绕省委、省政府的重要决策，转变作风，深入实际，从经济社会发展和人民群众改善民生的要求出发，突出民生水利重点，坚持统筹协调，做好基础工作，立足新的起点，筹划水利发展和改革的重大课题，以扎实的规划计划工作基础，支撑水利事业的持续发展。

三、做好水利发展“十二五”规划的编制工作

陈川厅长在全省水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上对如何科学编制“十二五”规划作了系统阐述，我们在规划编制过程中一定要抓好落实。

（一）把握好规划的指导思想和原则

在指导思想上，紧紧围绕建设惠及全省人民的更高水平小康社会总目标，以提升对经济社会发展的保障与支撑能力为主线，突出民生水利重点，体现加强管--------------------------精-------

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理和实施最严格的水资源管理制度的要求，服务于经济增长方式转变和经济结构转型升级。

在规划编制的基本原则上，强调三点：首先要突出重点，统筹协调，把“十二五”期间要解决的主要矛盾抓准，把握好主次关系，集中力量，解决制约经济社会发展的突出问题，满足人民群众改善民生的迫切要求。第二要加强管理，深化改革。水利建设和管理是水利工作中地位同等重要的两块基石，必须把加强水资源管理、水利工程管理、水行政管理等作为“十二五”规划的重要内容，像抓工程建设一样抓好管理制度、管理能力的建设，保障水利的持续发展。深化水行政管理体制、水权、水利投融资等方面的改革，推进资源性产品价格改革，是水利良性发展的必由之路，在“十二五”期间要有突破。第三，要体现水利在建设生态文明中的重要作用。吕祖善省长在传达中央领导在省部级领导干部转变经济发展方式专题研讨班上的讲话时指出，水不仅是重要的资源要素，也是重要的环境要素。通过水资源的节约保护、有效配置以及促进水环境改善的水利工程建设等手段，提高水环境的承载能力，恢复和改善水生态，防止人类对水的侵害，是生态文明建设的题中应有之义。在“十二五”规划中，要给予充分重视。

（二）准确定位“十二五”发展目标

设置定位准确的发展目标，是“十二五”规划编制的重中之重。矫勇副部长在全国水利发展“十二五”规划编制视频会议上要求，发展目标要“跳得起、摸得着”。要从现实基础条件出发，分析水利发展的有利条件和制约因素，把握转变经济发展方式、促进经济结构转型升级的趋势，制订既体现较快发展要求又切合当地实际、通过努力能够达到的目标。

在省级层面总的目标是，在资源利用、防洪保安、民生水利等方面，向中等发达国家看齐。适应全省经济社会发展需要，建立保障社会经济安全的高标准防灾减灾体系，保障社会经济发展的优化配置的水资源保障体系，促进社会经济可持续发展的水资源保护体系，逐步达到法规健全、规划完备、工程布局合理、管理依法有序、运行高效、环境优美、投入保障、科技进步、队伍文明，夯实平安水利、资源水利、民生水利、生态水利、科技水利的基础，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。在市、县（市、区）层面，各地要因地制宜，制订具有各自特色、反映发展水平的目标。经济发达的地区，要高起点规划、高标准建设，更加注重水资源的节约保护和促进水环境改善、水生态修复，提高保障水平。相对欠发达的地区，要突出民生水利重点，提高防洪减灾和水资源保障能力，为经济社会的跨越式发展助力。

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（三）合理确定工程布局与重点

要充分吸收流域防洪规划、水资源综合规划和流域综合规划等已有水利规划成果，从经济社会发展的实际需求出发，根据现有的水利基础设施状况和水资源条件及特点，合理确定水利工程建设布局，统筹安排发展重点。

从省级层面来看，在防洪减灾方面，要深入实施“强塘”工程，重点是：完善海塘加固配套，结合围垦工程建设，构筑多道防御的沿海、沿杭州湾的防洪御潮屏障；进行各流域干、支流堤防建设和小流域整治；建设南岸水库、永宁水库、胜天水库等防洪控制性工程；完善城市、城镇防洪排涝工程体系，扩大保护范围，提高保护标准；继续开展病险水库（闸）除险加固；以提高洪、涝水外排能力为主要手段，增强杭嘉湖、温黄、温瑞等沿海平原及丽水盆地的洪涝灾害能力；加强水雨情预警预报系统的建设。在水资源保障方面，深入实施水资源保障工程，建设朱溪水库、好溪水利枢纽、隐潭水库等水源水库；建设曹娥江至宁波引水工程、平湖太浦河取水工程等跨区域、流域的水资源调配工程；继续实施农村饮水安全工程，建设提高对农村供水的水量、水质保障水平的小型水源工程；建设第二水源和应急备用水源工程，实施对水库水源地保护工程。在民生水利方面，建设杭嘉湖地区圩区整治工程；开展旨在提高粮食生产能力的灌区改造、节水灌溉和小型农田水利工程建设，开展病险山塘加固和开展农村河道整治；深化实施农村水电站安全改造工程。在生态水利方面，以维护河口生态为目的，加快钱塘江、瓯江河口治理；按照统一规划，科学围垦，生态围垦；实施太湖流域水环境综合治理水利骨干工程；根据规划，开展河湖水系沟通、调整的探索；加强对水土流失地区的综合治理，保护水土资源和生态环境。在提升行业能力方面，主要是加强水文基础设施和水利信息化的建设，以信息化促进现代化。

各地要根据水资源禀赋、防洪排涝能力的现状、民生水利和生态水利的要求，确定各自的水利工程布局和重点。

（四）梳理水利建设重要项目

在“十二五”规划编制过程中，水利部和省发改委都有编制重要项目建设规划的要求。各地要本着对水利长远发展负责的态度，梳理各自范围的重要建设项目。水利部已经下发了表格，要求大家填报。对面广量大的面上水利项目，各地应在摸清底数、做好基础工作的前提下，分类汇总上报。在省级层面，要做好整合打捆，综合平衡的工作。

要特别强调的是，水库、新开河道等重点工程建设仍是提高防洪减灾能力和水资源保障能力的重要工程措施，是水利工程体系不可或缺的重要环节。当前，--------------------------精-------

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工程建设受到土地、移民和政策处理、环境影响等因素的制约，前期工作周期长、程序多、困难大，但是我们要清醒地认识到，今后这类工程的建设面临的困难更大，代价更高，不抓紧时机建设就可能永远失去机遇。像南岸水库、镜岭水库、台州青龙浦排涝工程等要抓紧时机争取列入“十二五”规划，各级水利部门要克服畏难思想，为党委、政府做好参谋，积极提出有关规划工程的建议。设区市水利部门要加强协调，做好与省级的衔接，把我省水利发展“十二五”规划中的重要项目落到实处。

四、做好几项重点工作

（一）加快重点水利工程建设

要按照省委、省政府关于实施“强塘固房”工程的总体部署，按照目标责任制的要求，分解目标，落实责任。各地要加快项目前期工作，厅里有关处室要组织做好“强塘”工程设计复核、投资审核等工作。针对目前全省海塘配套加固整体进展不快的情况，2010年要重点推进海塘配套加固工作。钱塘江干堤加固、中小河流治理、病险水库除险加固要加快前期工作和建设步伐，保证完成投资计划。加快浙东引水萧山枢纽、钦寸水库、顺溪水利枢纽、曹娥江至慈溪引水（上虞段）等工程的建设进度，确保目标任务的完成。小型农田水利建设重点县要切实落实责任，采取有效措施，加快项目进展。省级要努力加大对欠发达地区的资金支持力度，促进项目顺利进展。

（二）做好重点项目的前期工作

今年，我省太湖流域水环境综合治理五大项目被列入全省报中央审批项目前期工作计划。好溪水利枢纽、永宁水库等18项工程被列入省审批、核准重大项目前期工作计划，这是我省水利前期工作的重点。各级水利部门要积极向党委、政府汇报，要求将重要项目前期工作列入政府工作的重要议事日程。要积极与有关部门沟通协调，形成合力，共同促进前期工作的进展。要落实专人负责，列出工作内容和时间要求的清单，分解落实任务，加强督促检查。厅里有关部门要做好协调和服务工作，保证如期完成重点项目的前期工作计划。

（三）加强规划计划管理

要针对近年来规划管理中存在的问题，深入调查研究，修订《水利规划管理暂行办法》，按照新形势的要求，对规划体系、规划编制、审批、发布等进行规范，拟在充分征求意见后，商省发改委发布施行。加强水工程建设规划同意书制度的贯彻落实，制订我省实施规划同意书制度的具体办法。加强省级规划和市级、--------------------------精-------

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县级规划的衔接协调，提高规划中关键问题研究的精细化程度，改善规划成果的表现方式。

适应水利面上项目点多、面广、量大，建设管理难度大的特点，进一步改进投资计划管理的方式。省、市、县（市、区）要做好水利专项资金预算的编报工作，建立完善水利工程项目库，提高预算编制的水平。研究制订《水利工程管理维护专项资金管理办法》。继续优化水利投资结构，拓宽投资渠道，争取扩大水利投入，为水利加快发展打好基础。

（四）做好水利普查工作

水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

普查对象是：我国境内的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。普查内容有：河流湖泊基本情况，包括数量、分布、自然和水文特征等；水利工程基本情况，包括数量、分布、工程特性和效益等；经济社会用水情况，包括分流域人口、耕地、灌溉面积以及城乡居民生活和各行业用水量、水费等；河流湖泊治理和保护情况，包括治理达标状况、水源地和取水口监管、入河湖排污口及废污水排放量等；水土保持情况，包括水土流失、治理情况及其动态变化等；水利行业能力建设情况，包括各类水利机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等。

普查的时间和安排：普查的标准时点为2011年12月31日，时期资料为2011。2010年，开展普查方案设计、试点、培训和宣传动员等工作。2011年，开展清查登记、台账建设和现场调查等工作。2012年1月至6月，填表上报、数据处理和审核验收。2012年7月至12月，普查成果验收、汇总发布和资料开发。

各地要充分认识这次水利普查的重大意义，切实增强责任感和使命感，严格按照国务院、水利部的总体要求，把水利普查工作抓紧抓实抓好。一是加强领导，县级以上地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，结合当地实--------------------------精-------

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际，制订具体实施方案，认真做好本地区普查工作。二是做好组织实施工作。三是广泛宣传，要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，广泛深入宣传水利普查的重要意义和要求，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。四是落实好普查经费，国务院已明确全国水利普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，分别列入相应的财政预算，按时拨付。各地要积极落实普查经费，特别是今年所需经费。

（五）加强规划计划队伍建设

做好新时期的水利规划计划工作，必须依靠一支业务素质过硬，具有奉献精神的规划计划队伍。各级水利规划计划人员要加强学习，既要深入钻研水利业务，不断提高综合素质和业务能力，又要掌握宏观经济政策，善于抓住重点、找准方向，不断提高破解难题的能力。要深入实际，转变作风。带着问题调研，更好地了解民情、水情，全面掌握第一手资料，找准规划计划工作中的重点和难点问题，抓好各项工作的落实。要进一步完善前期工作、计划管理、项目审查审批等方面的规章制度，规范工作程序，实行精细化管理，加强服务意识，提高行政效率。要自觉接受监督，重大问题要集体决策，关键环节要严格把关。各级领导要高度重视规划计划工作，在机构设置、人员配备方面要与规划计划工作的重要性、复杂性和艰巨性相适应。

同志们，水利规划计划工作任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府和厅党组领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，齐心协力、扎实工作，为打好水利建设攻坚战，推动新时期水利又好又快发展做出新的贡献！

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第五篇：矫勇副部长在全国水利工作会议上的总结讲话

在全国水利工作会议上的总结讲话

水利部副部长 矫勇

（2010年12月25日）

同志们：

经过全体与会代表的共同努力，全国水利工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。大家高度赞誉此次会议。陈雷部长的重要讲话高屋建瓴，统揽全局，明确了今后一个时期水利发展目标和任务；陈锡文主任对中央关于加快水利改革发展决定的解读内容丰富，催人振奋，坚定了全体与会代表振兴水利的信心和决心；各单位发言各具特色，成果丰硕，体现了水利事业蒸蒸日上的新局面；大会分组讨论气氛热烈，议题广泛，反映出破解水利改革发展的难题任重道远。大家一致认为这次会议是在水利迎来重大发展机遇的关键时期召开的一次十分重要的会议,开的非常及时，开的非常好。下面，根据会议安排，我对会议作简要总结。

一、关于会议的主要收获

大家普遍反映，这次会议主题鲜明，内容丰富，意义深远，富有成效。概括起来，主要体现在以下四个方面：

第一，这是一次关键时期召开的重要会议。新中国成立以来，党和国家领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，六十年一甲子，水利事业取得了举世瞩目的辉煌成就。在水利进入改革发展攻坚阶段的关键时刻，党中央国务院审时度势，对水利发展形势作出科学研判，对水利在经济社会发展全局中的地位作出战略定位，对水利存在的薄弱环节作出系统分析，对加快水利改革发展的指导思想、目标任务和政策措施作出重大决定。中央即将出台《关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立61年来的第一次，是水利发展史上的第一次，水利迎来了跨越式发展的重大机遇。在这样的关键时期，我们召开全国水利工作会议，全

面贯彻落实中央十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深刻领会中央要求，科学谋划水利未来发展蓝图，必将对当前和今后一个时期的水利工作产生重大而深远的影响。

第二，这是一次继往开来的重要会议。承上启下、继往开来，是这次会议的显著特点。会议全面系统总结了“十一五”水利工作，从10个方面充分肯定了水利改革发展取得的巨大成就，许多亮点可圈可点，很多业绩可歌可泣。大家一致认为，过去五年是勇于探索的五年，既创新了民生水利新理念，又推进了民生水利新实践；是充满艰辛的五年，既创造了战胜各种自然灾害新奇迹，又掀起了水利建设新高潮；是硕果累累的五年，既取得水利各项工作新发展，又拓宽了管理改革新领域。会议深入分析了“十二五”时期水利改革发展面临的形势、中央的要求和社会的期盼，明确了今后五年水利改革发展的指导思想、目标任务和战略重点。大家一致认为，“十二五”时期水利既面临重大机遇，也面临重大挑战，必须站在新的历史起点上，认真总结“十一五”水利改革发展经验，清醒认识水利自身薄弱环节，找准水利改革发展的重点难点，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，不断创新水利工作思路，不断提高贯彻落实执行能力，奋力开创水利改革发展新局面。

第三，这是一次主题鲜明的重要会议。这次会议的主题是“全面贯彻中央农村工作会议精神，奋力推进水利改革发展新跨越”，其内涵体现在中央即将出台的关于加快水利改革发展的政策文件中，体现在陈雷部长的重要讲话中。把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，努力走出一条中国特色水利现代化道路，这是今后全体水利人努力奋斗的方向。大家一致认为，水利改革发展必须紧紧扭住这一主题，瞄准这一方向，贯穿这一要求，着力增强水旱灾害综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态

安全，为全面建设小康社会和促进经济平稳较快发展提供坚实水利保障。

第四，这是一次催人奋进的重要会议。大家一致认为，过去的五年是我国抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年，“十一五”水利发展巨大成就令人鼓舞，催人奋进。中央农村工作会议将水利提到前所未有的高度，中央首次就水利专门出台综合性文件，指导性强，含金量高，既是社会各界的共同愿望，更是水利干部职工的热切期盼，中央的重大决策令人鼓舞，催人奋进。陈雷部长讲话谋划了水利改革发展“十二五”宏伟蓝图，目标振奋，任务明确，重点突出，措施给力，必将激励全系统上下掀起大干水利新高潮，水利事业又一春的到来令人鼓舞，催人奋进。

二、关于会议精神的贯彻落实

针对贯彻落实本次会议精神，我再着重强调三点：

第一，认真学习陈雷部长重要讲话精神。这次会议精神集中体现在陈雷部长的重要讲话上，因此，贯彻落实好会议精神，首先必须认真学习陈雷部长的重要讲话。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对当前形势的精辟分析，全面总结“十一五”水利工作取得的巨大成就和丰富经验，深入分析制约水利发展的突出矛盾和关键因素，紧紧抓住水利跨越式发展的重大历史机遇，做好迎接挑战的各项准备工作。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对中央重大决策的准确把握，深刻领会中央对水利的战略定位和总体要求，整体把握水利改革发展的目标任务，切实吃透中央政策的深刻内涵，在水利改革发展重点难点上有所突破。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对 “十二五”水利改革发展的通盘考虑，认清形势明确水利跨越式发展目标任务，找准症结突出强化水利薄弱环节重点建设，深化改革不断增强水利发展内在动力，统筹兼顾推动水利各项事业全面发展。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对2011年工作的周密部署，应对气候变化全力做好防汛抗旱，加大投入着力推动水利建设，加强管理有效保护水资源和河湖健康，强化能力不断提升水利行业保

障和服务水平。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对各级水利领导干部狠抓贯彻落实的总体要求，牢记党和人民的历史重托，牢记回良玉副总理的谆谆教诲，牢记自身肩负的重大使命，带着“四情”做好各项工作，扑下身子解决实际问题，心无旁骛抓好任务落实。

第二，原原本本汇报传达会议精神。会后，各省（区、市）水利（水务）厅（局）要及时向省委、省政府主要领导汇报这次会议情况，重点汇报好陈雷部长的讲话精神，汇报陈锡文同志对中央关于加快水利改革发展决定的系统解读，促使地方党委政府全面了解水利的形势、中央的要求、政策的要点、工作的重点，尽早做出安排部署。同时要组织各级水利干部职工认真学习会议精神，把中央的决策精神和部党组的部署要求及时传达到基层，传达到每一位干部职工，把广大水利干部职工的认识统一到中央的精神上来，把行动统一到部党组的要求上来。第三，周密制定落实会议精神工作方案。各地、各部门要根据中央决策部署和陈雷部长讲话要求，结合各自实际，认真研究梳理，提出切实可行的贯彻落实会议精神工作方案和配套措施。方案和措施要明确目标任务，找准薄弱环节，突出工作重点，抓住关键节点。要针对大规模水利建设的繁重任务，针对落实最严格水资源管理制度的突出难点，针对水利体制机制创新的制约因素，拿出有预见、动真格、管长远的措施，提出有力有效的办法。各流域机构和直属单位也要结合本单位工作实际和特点，制定贯彻落实会议精神的工作方案。

三、关于当前几项具体工作

一年的工作，转眼又到了岁末年初的时节。各级水利部门要善始善终、再接再厉，确保完成2010年各项任务，着力做好岁末年初几项工作：

一要扎实抓好冬春修。要针对今年水旱灾害暴露出来的突出问题，以水毁灾毁工程修复为重点，结合水利重点薄弱环节建设，抓住冬春有利时机，加强组织动员，加大资金投入，加快建设步伐，扎实开展冬春农田水利建设，尽快恢复水利设施功能，确保今冬明春农业生产灌溉用水需求，确保明年汛期安全度汛，为

提高农业抗灾减灾和综合生产能力、促进明年粮食增产和农民增收打好基础。二要切实加强抗旱和应急水量调度。今年入冬以来，我国部分地区出现一定程度的旱情，农作物受旱面积一度达到6144万亩。虽然12月中旬以来，部分冬麦区出现降水过程，旱情有所缓解，但山东、河南、江苏等省降水量较小，一些没有灌溉条件的受旱麦田旱情仍在持续。同时，全国有219万人、273万头大牲畜因旱饮水困难，主要分布在内蒙古中部和东部、河北北部、甘肃中部等地。各级水利部门特别是旱区水利部门，要抓早抓实抗旱工作，千万不可掉以轻心，确保旱区群众饮水安全，确保春播春灌用水需求。同时，要继续做好2010引黄济津、引黄入冀应急调水，珠江、湘江、赣江等流域枯水期水量调度，以及三峡水库调度等工作，保证枯水期江河中下游生活生产基本用水需求。

三要认真抓好黄河等北方河流防凌汛工作。今年入冬以来冷空气频繁，部分地区气温偏低，部分河流河段封冻较早。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的江河，要加强凌情监测和预报，密切监视凌情发展，加强水库防凌调度，落实抢险队伍和物料，加强巡堤查险和防凌值班，强化各类险情的抢护，特别要落实好防凌人员转移应急预案，确保需要时能及时转移受威胁群众，确保防凌安全。同时，要警惕南方可能出现的冰冻雨雪天气，在地方政府统一领导下，早做准备，早有安排，做到在突发冰冻雨雪灾害时有备无患。

四要加快完成2010年水利投资计划。经过水利系统的艰苦努力，目前病险水库除险加固、农村饮水安全建设等项目进展顺利，但其他项目投资完成情况总体不太理想，整体进度偏慢，影响了投资效益的发挥，也给完成明年投资计划增加了更大压力。为此，部里明确要求，2010年水利投资计划要在明年3月底前基本完成，投资完成率要达到90%以上。各级水利部门要高度重视，按照这一要求，逐个项目进行认真分析，找准关键问题，强化前期工作，加大协调力度，狠抓工程开工率，建立健全责任追究制度，确保工程建设保质保量如期完成，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。下一步水利部将按照这个目标进行

考核，对完不成投资计划的地方要相应调减2011年投资计划。

五要抓实抓好安全生产。岁末年初是事故易发期、多发期，安全生产任何时候都不能放松。要按照“一岗双责”要求，全面深入排查可能导致事故发生的各种危险因素、事故隐患和管理漏洞，对排查出的问题要切实加以整改，严防水利生产安全事故发生。要严格执行领导干部值班制度和岗位责任制，及时掌握安全生产情况，保证信息畅通。一旦发生事故和出现紧急情况要妥善处置并按规定及时上报。

六要统筹做好元旦、春节和“两会”期间相关工作。元旦和新春佳节将至，各级领导干部要深入受灾地区、对口扶贫和联系单位、基层困难单位，开展“送温暖、办实事”活动，慰问基层职工，慰问离退休老同志，帮助困难职工解决实际问题，安排好他们的生产和生活。要带头遵守廉洁自律的各项规定，大力倡导勤俭节约、文明过节的风尚。要认真处理好群众的来信来访，及时化解矛盾和纠纷，为“两节”和“两会”营造安定祥和的良好氛围。

同志们，还有六天就是元旦，不久还将迎来农历春节。借此机会，提前给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、阖家欢乐、工作顺达，万事如意！谢谢大家！