2008年水利规划计划工作会议上的发言

第一篇：2008年水利规划计划工作会议上的发言

同志们：

春节刚过，我们在这里召开全国水利规划计划工作会议，深入贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的部署，安排2008年和今后一个时期的水利规划计划工作，十分及时和必要。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到江苏省经济社会发展的活力以及水利发展的良好态势。下面，我就水利规划计划工作讲几点意见。

一、充分认识新时期水利工作面临的机遇和挑战

我国正处于改革开放的关键阶段、全面建设小康社会的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

从发展机遇来看，主要有以下五个方面：

首先，党中央、国务院高度重视水利，为做好新时期水利工作指明了方向。水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的控制性要素。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡锦涛总书记在安徽视察淮河时特别嘱咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。温家宝总理反复强调要解决好水的问题，对做好水利工作提出了明确要求。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上的书面讲话中，强调要着力抓好事关水利全局和长远发展的五项重点工作。这些都充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，是中央对新时期水利工作提出的新要求，为做好新时期水利工作指明了方向。

第二，完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。财政货币政策方面，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对经济社会发展薄弱环节的财政支出和信贷支持，强化包括水利在内的支农惠农政策。投资政策方面，虽然长期建设国债减少，但中央预算内投资加大，中央建设投资总规模比上年有所增加，大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围，大幅度增加病险水库除险加固资金投入。区域政策方面，继续推进国家区域发展总体战略，按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距。在国家宏观调控政策的支持下，中央水利建设投资逐步增加，2007年达340多亿元，2008年可望达到380亿元以上，年度投资规模继续保持在较高的水平，为进一步推进水利建设提供了重要保障。

第三，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段我国的基本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，以科学发展观为统领，贯彻中央水利工作方针，与时俱进地提出并逐步形成了可持续发展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。春节前召开的2008年全国水利厅局长会议，根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，把可持续发展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持”和“六个更加突出”，论述了可持续发展治水思路的本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目标。同时，根据各流域、各地区的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，坚持具体问题具体分析，抓住主要矛盾和突出问题，进一步明确了流域水利发展定位和区域水利发展布局。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作提供了有力的理论支撑和实践指导。

第四，近年水利发展与改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了基础。1998年以来，水利事业经历了十年快速发展历程，水利基础设施建设取得跨越式发展，水利改革与管理取得明显成效。全国累计完成水利建设投资近7000亿元，其中中央水利建设投资达3150亿元左右。我们集中力量完成了一批多年想建而没有建成的工程，长江中下游干堤修完修好，治淮19项骨干工程基本完成，三峡、临淮岗等枢纽工程开始全面发挥效益，南水北调东中线一期工程开工兴建，农村饮水安全和病险水库除险加固正在以前所未有的力度加快实施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水资源等生态治理与保护工程取得明显成效，水文水资源监测、水政监察、水利信息化、部属基础设施等行业能力建设全面加强，基层水利单位的工作条件得到较大改善。水利改革与管理取得新的进展，尤其是水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善。这些不仅极大地提高了水利保障能力，也为进一步做好新时期水利工作奠定了坚实基础。

第五，各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。加快水利发展与改革，已经成为人民的热切期待，成为地方政府的迫切要求，成为全社会的广泛共识。随着经济社会的发展，各级政府充分认识到加快水利发展对支撑地方经济社会发展、推进新农村建设、保障和改善民生的极端重要性，水利已经摆在各级政府工作的突出位置。四川、山西、重庆、广西、云南、山东等一些省（自治区、直辖市）出台了加快水利发展的政策性文件，为水利工作提供了强有力的政策支持；浙江、山东、陕西等一些省根据自身的财力情况和发展需要，在国家确定的农村饮水安全、病险水库除险加固建设目标的基础上，进一步加大了省级投资的力度，加快完成建设任务。这些为做好新时期水利工作创造了有利条件。

从面临的挑战来看，主要有以下四个方面：

一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有较大差距。目前，我国综合防洪除涝减灾体系尚不完善，大江大河部分干流及大多数支流治理、蓄滞洪区安全建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，部分江河缺少控制性骨干工程。供水安全保证程度依然较低，科学合理的水资源配置格局尚未形成，水资源综合调控能力还不强，水资源利用效率和效益还不高，西南等地区工程性缺水问题仍然较为突出。水土保持生态治理进展缓慢，农田水利基础设施依然不足，老化失修严重。与能源、交通、通信等其他基础设施行业相比，水利已成为国家基础设施的“短板”，成为制约国民经济又好又快发展的重要因素。

二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。农村有2.5亿人饮水不安全，一些城市饮用水水源地受到水污染的威胁。全国仍有3万多座病险水库，严重威胁人民群众生命财产安全。许多蓄滞洪区的群众生活长期处于不稳定状态。一些边远地区还存在无电、缺电问题。部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。局部地区血吸虫病尚未得到有效控制。这些问题主要集中在中西部地区、农村地区和老少山边穷地区，事关人民群众的切身利益，必须高度重视并切实加以解

决。

三是水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距。一些地方经济社会发展布局与水资源条件不相匹配，经济发展方式与水资源承载能力不相协调，水资源开发利用粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。有些水利工程运行管理措施不到位，基层水管理体制机制不完善，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。应对重大水利突发事件的预案和对策尚需不断完善，政府对涉水事务管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。

四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。全球气候变化是国际社会共同面临的重大课题。水资源是受全球气候变化影响的重点领域。近几年我国极端气候现象增多，洪涝干旱等自然灾害出现的频率与强度明显上升,进一步加剧了我国水问题的严重性。今年我国部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害，造成了极为严重的损失。全球气候变化，使水利工程体系薄弱问题更加突出，应对水旱灾害的艰巨性和复杂性更加突出。与世界发达国家比较，我国应对全球气候变化的能力和水平还存在较大差距。

规划计划是水利发展与改革的基础和龙头。做好规划计划工作，必须立足全局，着眼长远，把握宏观，充分认识水利发展面临的新形势和新要求，充分认识水利工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快水利发展的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把党的十七大对水利工作的新要求落实到规划计划的具体工作中，努力开拓水利发展与改革的新局面。

二、准确把握新时期规划计划工作的总体要求

近几年来，水利规划计划工作以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，在完善水利规划体系、统筹水利建设布局、优化水利投资结构、强化规划计划管理等方面，取得了显著成绩，得到各方面的高度评价，充分体现了规划计划队伍是一支政治素质高、业务能力强、能打硬仗、值得信赖的好队伍。但是，我们也要清醒地看到，与全面建设小康社会对水利工作的新要求相比，与人民群众过上更加美好生活对水利工作的新期待相比，与推进水利又好又快发展的新任务相比，水利规划计划工作还存在流域综合规划相对滞后、前期项目储备不足、投资结构不尽合理、规划计划管理仍需加强等问题。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

新时期水利规划计划工作总的要求是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划，立足于加快发展，立足于协调发展，立足于服务民生，立足于改革创新，完善规划体系，加快前期工作，落实投资保障，全力做好新时期水利规划计划工作，为推动水利又好又快发展奠定坚实基础，提供有力支撑。

第一，必须把深入贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是进一步做好水利工作的根本指针。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实把科学发展观的战略思想与践行可持续发展治水思路的具体实践有机结合起来，持之以恒地贯彻落实到规划计划工作中。一要坚持以人为本。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，体现在规划编制中，体现在工程建设中，体现在投资安排中，在更大范围、更高程度上满足人民群众对水利的需求。二要坚持人与自然和谐。遵循自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律，充分考虑水资源承载能力、水环境承载能力和洪水风险度，妥善处理防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系，促进水资源的可持续利用，促进经济社会发展与水资源、水环境、水生态相协调。三要坚持统筹兼顾。全面规划，综合协调，因地制宜，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，促进流域、区域和城乡协调发展。四要坚持改革创新。继承我国治水历史上的好经验，借鉴相关行业规划的好做法，听取专家和社会各方面的好意见，吸纳世界先进国家治水的好方法，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。

第二，必须把保障经济社会可持续发展作为规划计划工作的主要目标。实现全面建设小康社会奋斗目标，保障经济社会可持续发展，水利必须超前发展。要根据经济社会发展的需求与可能，坚持大中小相结合，扩大能力与巩固提高相结合，工程措施与非工程措施相结合，合理确定水利发展的目标、任务、规模和重点。要深入分析水利建设投资需求，努力拓宽投资渠道，积极争取增加水利建设投资规模。要突出加强防洪工程、水资源工程、生态保护和治理工程建设，突出加强农村水利基础设施建设，突出加强中西部地区、民族地区水利建设，突出加强水利信息化等水利行业能力建设。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建设步伐。

第三，必须把解决事关民生的水利问题作为规划计划工作的首要任务。水利与民生息息相关。解决好直接关系民生的水利问题，是水利工作的重中之重。要按照建设社会主义和谐社会的要求，把事关民生的水利项目放在突出位置，努力为群众提供基本公共服务。优先解决农村饮水安全问题，尽早让群众喝上干净水。着力解决水库病险问题，切实保障人民群众生命财产安全，充分发挥水库综合效益。大力发展节水灌溉，努力增加有效灌溉面积，切实改善农业生产条件，保障国家粮食安全。加强蓄滞洪区安全建设，解决好当地群众的生存与发展问题。加强农村水电和小水电代燃料工程建设，解决边远农村无电缺电和生态保护问题。加强城乡水环境整治，不断满足广大人民群众实现优质生活、享有优良环境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群众健康。落实水库移民政策法规，促进库区和移民安置区经济社会的可持续发展。

第四，必须把促进水利协调发展作为规划计划工作的重要职责。统筹城乡发展，推动区域协调发展，增强发展的协调性，是水利规划计划工作的重要职责。要按照国家区域发展总体战略，加强规划布局，推进事关区域发展全局的重点工程建设，加强西部地区水资源合理利用和重点流域生态治理，加强中部地区主要江河防洪治理和重点水源保护，提高东部地区防洪供水能力并加大水环境治理力度，加强东北等老工业地区水资源合理配置和生态环境保护，为深入推进西部大开发、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展、全面振兴东北等老工业基地提供水利支撑和保障。要加强农村水利基础设施建设，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利发展的扶持力度，促进城乡协调发展。按照形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，调整水利发展的重点和政策，促进区域发展总体战略的实施。

第五，必须把推进生态文明建设作为规划计划工作的重点领域。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，是实现科学发展、和谐发展的重要举措。必须牢固树立生态文明观念，高度重视水资源节约与保护，妥善处理河流开发与保护的关系，高度重视水利建设中的生态问题，维护河流健康，推进生态文明建设。要加快全国水资源综合规划编制，完善水资源合理配置格局，为建立用水总量控制和定额管理相结合的管理制度提供规划基础。要注重工程节水措施和保护措施，加

强环境影响论证，严格控制和节约用地，提高工程的节水效益和改善生态环境的作用。要大力推进节水型社会建设，加强重点流域水生态治理。

第六，必须把实现水利现代化作为规划计划工作的努力方向。实现水利现代化，是我们坚定不移的发展目标。规划计划工作要在规划制定、项目前期、投资安排中，努力体现建设现代水利的要求，大力推进水利体制创新、机制创新、制度创新、科技创新、管理创新。要重视和加强水利行业能力建设，以水利信息化建设为重点，建立和完善水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等管理信息系统，努力建成现代化的全国水利信息网络，不断提高流域、区域、城市、骨干水利工程的水利自动化调度水平，全面推进水利现代化进程。

三、扎实做好2008年和今后一个时期的水利规划计划工作

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。全国水利厅局长会议已经对2008年水利工作进行了全面部署和安排。规划计划要围绕水利中心工作，服务水利发展与改革大局，统筹兼顾，突出重点，提高工作水平，再上新的台阶。

第一，要善于抓规划。加快水利发展，规划是基础。要根据经济社会发展的总体目标和布局，科学规划近期和长远水利发展，不断完善水利规划体系。一是着力做好流域综合规划、区域综合规划、水资源综合规划、防洪规划等水利基础性规划。把科学发展观的基本理念贯穿在规划中，把维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划的主线，处理好近期与远期、局部与整体、流域与区域、工程措施与非工程措施等关系。二是着力做好水利发展“十二五”规划。围绕全面建设小康社会的奋斗目标和经济社会发展的总体部署，超前谋划水利发展的长远目标，加强规划思路、重大问题、重大项目的研究论证，从水利发展的阶段性特征入手，深入研究水利发展的方向、目标和任务，使水利更好地服务于经济社会的可持续发展。三是着力做好水利建设规划和前期工作。科学安排各项水利建设任务，加大前期工作力度，做好方案论证和优化，落实好工程建设的各项条件，加快项目审查审批，搞好项目储备，为加快水利建设打好规划和前期基础。四是着力做好水利规划与国家相关规划的衔接与协调。当前，国家和省级主体功能区规划正在编制中。水资源条件是主体功能区划分的重要因素，不同主体功能区需要实行不同的水资源开发利用和保护策略。为此，要针对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区定位，及时研究与各功能区相适应的水利政策，并体现在主体功能区规划和有关水利规划中，满足区域协调发展和经济社会可持续发展要求。

第三，要善于抓投入。加快水利发展，投资是保障。要积极研究投资政策，拓宽投资渠道，增加投资规模，优化投资结构，发挥投资效益。要切实解决水利投入政策问题。积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜，扩大中央预算内水利建设投资规模，延长现有的中央水利建设基金征收期限，设立国家重大水利工程建设基金，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善公共财政框架主导下水利投融资政策。各地也要积极争取出台有关政策措施，提高财政资金对水利的投入，多渠道筹集水利建设资金，加大对水利的投入力度，切实解决水利投入不足问题。要合理配置资金，突出投资重点。进一步优化防洪工程、水资源工程、生态工程等投资结构，进一步向中西部地区、农村地区水利建设倾斜。

第四，要善于抓落实。病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造等水利重点工作，投资项目之多、投资规模之大、投资强度之高、建设任务之艰巨都是前所未有的，必须作为水利工作的重中之重，着力抓好各项措施的落实。一是抓好投资落实。各地要切实采取有效措施，千方百计加大投资力度，确保地方配套资金及时足额到位。二是抓好责任落实。实行地方行政首长负总责，层层建立责任制，把建设目标、任务和责任落实到每个县市、每项工程。三是抓好前期工作。合理配置设计力量，保证工程设计深度和质量，规范前期审批程序，把好前期审核关。四是抓好建设管理。严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，制定切实可行的实施方案，加强监管，确保质量、进度和安全。加强工程验收，确保及时发挥效益。

第五，要善于抓管理。从制度建设和基础工作入手，强化规划计划的全方位管理。一是加强规划管理。制定《水利规划管理办法》，加强规划的全过程管理。认真贯彻执行《水工程建设规划同意书制度管理办法》，依法审查和签署水工程建设规划同意书，强化水利规划管理，规范水工程建设行为。二是加强前期管理。加大水利前期投入力度，制定水利前期工作招投标管理办法，推进前期工作的市场化。三是加强投资管理。进一步明确各类水利工程的投资主体，落实投资责任。加强政府水利投资项目管理，健全政府水利投资项目决策机制，严格资金管理，严禁挪用、挤占、截留水利建设资金，确保工程安全、资金安全和干部安全。四是加强规划计划基础工作。注重水利发展与改革重大专题研究，注重水利综合统计分析，注重基础资料的收集和整理，注重工作成果的归纳和提炼，注重规划计划信息系统建设，不断提高规划计划工作管理水平。

第六，要善于抓队伍。一是加强理论学习。认真学习贯彻党的十七大精神，深入学习和实践科学发展观，着力用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高规划计划人员的政策理论水平。二是加强思想作风建设。牢固树立为基层服务的意识，大力发扬求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，加强调查研究，帮助基层解决实际问题。深入开展“创建文明机

关、争做人民满意公务员”活动，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，做到爱岗敬业，不断提高服务质量和服务水平。三是提高综合业务能力。加强知识结构的更新和完善，不断提高把握规律、解决问题、改革创新的能力。统筹协调各个工作环节和各方面的关系，调动和发挥好各方面的积极性。四是加强廉政建设。按照胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于工作的各个方面，加强对权力的监督和制约，构建惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。五是加强队伍建设。加强规划计划干部队伍的培养和锻炼，搞好交流和培训，不断充实业务骨干，努力打造综合素质高、整体能力强、具有凝聚力和战斗力的水利规划计划干部队伍。

同志们！加快新时期水利发展与改革，规划计划工作肩负着重要的使命和责任。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，锐意改革，不断开拓，团结进取，扎实工作，努力推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的又好又快发展。

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第二篇：全国水利规划计划工作会议上的工作报告

各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的要求，总结2007年水利规划计划工作，交流经验，分析形势，研究部署2008年重点工作。部领导十分关心和重视规划计划工作，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。刚才，陈雷部长的讲话，全面阐述了水利工作面临的机遇和挑战，充分肯定了规划计划工作的成绩，对做好新时期规划计划工作提出了总体要求和需要着力抓好的重点工作。我们一定要深入学习、认真领会、抓好落实。

下面，我代表水利部规划计划司就2007年规划计划工作、当前面临的形势和主要问题、2008年工作安排向大会作工作报告。

一、2007年的规划计划工作

2007年，水利规划计划工作认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，科学编制规划，加快项目前期；把握政策机遇，扩大投资规模；加强制度建设，强化监督管理，各项工作取得了新的进展，有力地推进了水利发展与改革。

（一）中央水利投资规模止跌回升，地方水利投资有突破性增长

2007年，面对大规模的水利建设任务以及水利投资不足的问题，各级规划计划部门把握政策机遇，做好投资需求分析，积极争取扩大投资规模，为加快水利建设提供资金保障。

一是中央水利投资逐步增加。全年共落实中央水利建设投资308.52亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资32亿元，中央水利建设投资规模达到340.52亿元，比2006年增加14％。中央水利建设投资占中央预算内建设总投资的比例保持在23％左右。目前，已落实2008年中央水利建设投资规模330.92亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资50亿元，今年年初中央水利建设投资规模将达到380亿元，比2007年全年增加11.8％，连续两年实现了两位数增长，扭转了前几年因国债资金减发导致的水利投资下滑的局面。

二是水利投资重点更加突出。中央水利投资安排重点保证了部党组确定的“四件大事”的投资需求，其中，病险水库除险加固64亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套和节水改造及中部地区大型排涝泵站更新改造21亿元；重点保证了南水北调工程和治淮骨干工程投资需求，治淮工程投资41亿元；重点保证了在建重点工程投资需求和行业能力建设投资需求。从投资结构来看，防洪工程投资155.12亿元，占45.6％；水资源工程投资142.74亿元，占41.9％；水土保持及生态建设投资20.26亿元，占5.9％；专项工程投资22.40亿元，占6.6％。东部地区60.38亿元，占17.7%；中部地区153.82亿元，占45.2%；西部地区126.32亿元，占37.1%。直接用于农村的水利建设项目投资为180亿元，占总投资的52.8％，比上年增加约5个百分点。

三是省级水利投资增长较快。据初步统计，2007年省级筹集的水利建设投资达到430亿元，比上年增加53.6％，首次超过中央水利建设投资规模，呈现突破性增长。其中，省级财政预算内投资占30.1％；水利建设基金占15.8%；水资源费、防洪保安资金及其他专项资金占26.2%；省级融资及其他投资占27.9%。一些省（区、市）出台了水利投资优惠政策，增加了省级水利投资规模。安徽省明确了治淮配套资金由省市两级财政按7:3或8:2承担；湖北省明确每年新增水利政策性专项转移支付资金5亿元，5年不变；云南省政府决定2007～2010年每年财政筹集10亿元用于水源工程建设；重庆市提高了土地出让金用于水利建设的比例，市政府向国家开发银行贷款63亿元，专项用于“十一五”水利建设；贵州省连续两年实现省级水利投入成倍增长，投资达到历史最高水平，实施的烟水配套工程，“十一五”期间可增加投入39亿多元，体现了“工业反哺农业”措施的落实。全国有近1/3的省级水利投资规模创历史最高水平，重庆、贵州、山西等省级水利投资较上年增长一倍以上，山东、四川、陕西、北京、上海、浙江、河南、海南等省级水利投资较上年都有较大幅度增长，保障了各项水利建设的顺利进行。

（二）水利建设取得重要进展，基本实现了国务院确定的治淮建设目标

2007年，是实施水利发展“十一五”规划的重要一年，也是完成国务院确定的治淮建设目标的关键一年。各级规划计划部门克服困难，统筹协调，加快进度，各项水利建设取得重要进展。

一是治淮工程建设加快推进。截至2007年底，治淮骨干工程累计完成投资365亿元，占81％，实物工程量完成85％左右。19项治淮骨干工程中，已有13项工程全部完成，4项基本完成，2项正在加快实施，基本实现了国务院确定的建设目标。2003年以来的治淮骨干工程建设，增加了上游的拦蓄能力，提高了淮河中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪区运用条件，巩固和扩大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排涝能力，在抗御2007年洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。为总结分析治淮工程建设的成效，研究部署下一步的治淮工作，组织完成19项治淮骨干工程建设总体评估，编制了今后五年进一步治理淮河建设规划。

第三篇：全国水利规划计划工作会议上的讲话

同志们：

春节刚过，我们在这里召开全国水利规划计划工作会议，深入贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的部署，安排2008年和今后一个时期的水利规划计划工作，十分及时和必要。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到江苏省经济社会发展的活力以及水利发展的良好态势。下面，我就水利规划计划工作讲几点意见。

一、充分认识新时期水利工作面临的机遇和挑战

我国正处于改革开放的关键阶段、全面建设小康社会的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

从发展机遇来看，主要有以下五个方面：

首先，党中央、国务院高度重视水利，为做好新时期水利工作指明了方向。水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的控制性要素。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡锦涛总书记在安徽视察淮河时特别嘱咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。温家宝总理反复强调要解决好水的问题，对做好水利工作提出了明确要求。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上的书面讲话中，强调要着力抓好事关水利全局和长远发展的五项重点工作。这些都充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，是中央对新时期水利工作提出的新要求，为做好新时期水利工作指明了方向。

第二，完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。财政货币政策方面，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对经济社会发展薄弱环节的财政支出和信贷支持，强化包括水利在内的支农惠农政策。投资政策方面，虽然长期建设国债减少，但中央预算内投资加大，中央建设投资总规模比上年有所增加，大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围，大幅度增加病险水库除险加固资金投入。区域政策方面，继续推进国家区域发展总体战略，按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距。在国家宏观调控政策的支持下，中央水利建设投资逐步增加，2007年达340多亿元，2008年可望达到380亿元以上，投资规模继续保持在较高的水平，为进一步推进水利建设提供了重要保障。

第三，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段我国的基本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，以科学发展观为统领，贯彻中央水利工作方针，与时俱进地提出并逐步形成了可持续发展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。春节前召开的2008年全国水利厅局长会议，根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，把可持续发展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持”和“六个更加突出”，论述了可持续发展治水思路的本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目标。同时，根据各流域、各地区的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，坚持具体问题具体分析，抓住主要矛盾和突出问题，进一步明确了流域水利发展定位和区域水利发展布局。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作提供了有力的理论支撑和实践指导。

第四，近年水利发展与改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了基础。1998年以来，水利事业经历了十年快速发展历程，水利基础设施建设取得跨越式发展，水利改革与管理取得明显成效。全国累计完成水利建设投资近7000亿元，其中中央水利建设投资达3150亿元左右。我们集中力量完成了一批多年想建而没有建成的工程，长江中下游干堤修完修好，治淮19项骨干工程基本完成，三峡、临淮岗等枢纽工程开始全面发挥效益，南水北调东中线一期工程开工兴建，农村饮水安全和病险水库除险加固正在以前所未有的力度加快实施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水资源等生态治理与保护工程取得明显成效，水文水资源监测、水政监察、水利信息化、部属基础设施等行业能力建设全面加强，基层水利单位的工作条件得到较大改善。水利改革与管理取得新的进展，尤其是水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善。这些不仅极大地提高了水利保障能力，也为进一步做好新时期水利工作奠定了坚实基础。

第五，各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。加快水利发展与改革，已经成为人民的热切期待，成为地方政府的迫切要求，成为全社会的广泛共识。随着经济社会的发展，各级政府充分认识到加快水利发展对支撑地方经济社会发展、推进新农村建设、保障和改善民生的极端重要性，水利已经摆在各级政府工作的突出位置。四川、山西、重庆、广西、云南、山东等一些省（自治区、直辖市）出台了加快水利发展的政策性文件，为水利工作提供了强有力的政策支持；浙江、山东、陕西等一些省根据自身的财力情况和发展需要，在国家确定的农村饮水安全、病险水库除险加固建设目标的基础上，进一步加大了省级投资的力度，加快完成建设任务。这些为做好新时期水利工作创造了有利条件。

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第四篇：水利水务工作会议上的发言

水利水务工作会议上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

xx镇始终贯彻县委县政府的要求，高度重视三农问题，把农田水利工程作为解决三农问题的重要抓手。2012年我镇建成xx河xx大桥，完成多项小型农田水利田间配套工程，改善xx湖、xx片农田水利田间配套，使得xx镇的防洪减灾能力、供水保障能力和农业综合生产能力明显提高，人民群众从水利基础设施建设中得到更多实惠。

2013年，xx镇将紧紧围绕xx河扩挖、xx河二次开发、农村安全饮用水、乡级河道疏浚和村**塘整治等水利水务工程的建设，按照此次会议精神，一如既往，敢打必胜，相互配合，协同作战，尽心尽力服务施工现场，全心全意做好惠民工程宣传工作，不打折扣完成县委、县政府下达的各项任务。

1、壮组织，强队伍，切实加强领导责任

我镇将成立由镇长任组长，分管领导任常务副组长，相关职能部门负责人及部分村支部书记为成员的工作领导小组，党委政府统一指挥，相关部门加强协调配合，各尽其责，各尽其能，形成上下一盘棋、全镇一条心的工作氛围。全力推进工作部署，明确责任分工，强化目标考核，严格兑现奖惩，以铁的纪律、以铁的手段确保水利水务工程如期完工，为夯实农业基础，促进农业可持续发展，改善农民生活条件保驾护航。

二、抓惠民，化矛盾，努力做好宣传导向

xx河扩挖、故xx河二次开发、农村安全饮用水、乡级河道疏浚和村**塘整治等工程，都是功在千秋的水利工程，是解民忧、稳民心的好事实事，也是促进xx发展的重要一环。但是这些工程难度大，占地面积广，涉及人员众多，如果不把工作做实做细做好，极易在群众中形成冲突和矛盾。因此我镇将加大宣传力度，全面动员，提高认识，层层发动，把在清障过程中产生的矛盾化解在基层，把涉及的相关部门和群众的思想认识统一到县委县政府的决策部署上来，把全镇的力量汇聚到全力支持水利水务工程建设上来，群策群力，献计献策，全力营造改善民生，惠及民利的舆论氛围。

3、重措施，优服务，积极配合施工建设

大力贯彻县委县政府的决策部署，努力细化服务方案，通盘考虑工程推进的各个环节、工作要求和工程进度，做到服务方案细之又细，措施切实可行，有备无患。发扬工作在一线，破解难题在一线，化解矛盾在一线的苦干精神，创造交通畅、服务好、配套全，民意通的良好的施工环境。以水利部门牵头，和施工方加强沟通，相互配合，整合资源、协同作战，确保各项水利水务工程在我镇顺利实施，让领导放心。

各位领导、同志们，水利水务工程是推动镇域崛起、改善民生的得力举措。我们将以此次大会为契机，发扬“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”的工作精神，扑下身子、真抓实干，为全县的水利水务工作作出新的贡献！谢谢大家！

第五篇：在全省水利规划计划工作会议上的讲话

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科学谋划、开拓创新 推进水利新发展

——在全省水利规划计划工作会议上的讲话

褚加福

（2010年6月3日）

同志们：

今天，我们召开全省水利规划计划工作会议，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和省委十二届四次、五次全会精神，努力落实2010年全国水利规划计划会议、全省水利工作会议的各项要求，安排2010年和“十二五”时期的水利规划计划工作。

2009年，我省水利规划计划工作以科学发展观为指导，围绕浙江水利的中心工作，不断完善规划体系，加快项目前期，统筹建设布局，调整投资结构，强化规划计划管理，各项工作取得了新的进展，有力地促进了水利发展与改革。在水利投资方面，全省水利建设总投入234亿元（含宁波），再创历史新高。在水利工程建设方面，“强塘”工程和民生水利建设步伐进一步加快，实现了“两个率先”的目标，沐尘水库、老虎潭水库等重点水利工程投入使用，增强了防洪保安和水资源保障能力。在水利规划工作方面，基本完成我省钱塘江、瓯江以及杭嘉湖地区流域综合规划的修编工作，启动了全省水利发展“十二五”规划编制，编制完成一批专项规划，实施了水工程建设规划同意书制度。在推进项目前期工作方面，我省太湖流域水环境综合治理骨干水利工程可行性研究报告编制完成，水资源保障百亿工程和浙东引水工程前期工作取得新的进展，新昌钦寸水库、平阳顺溪水利枢纽等完成了前期工作，台州栅岭汪排涝调蓄工程等易涝常灾地区防洪排涝骨干工程的前期工作取得了阶段性进展。在水利计划管理方面，制订完善了项目和资金管理办法，突出了病险水库除险加固和千万农民饮用水等省级配套资金的落实，保障了“两个率先”任务的完成；优化了投资结构，加大了对欠发达地区的支持力度；水利投资计划监督管理更加严格，水利统计工作进一步加强。

这些成绩的取得，既有各级政府和有关部门的大力支持，也是我们从事水利规划计划工作的同志们勤奋努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表省水利厅向与会的全体同志并通过你们，向全省从事水利规划计划工作的同志们表示衷心的感谢！

2010年，是全面完成“十一五”水利规划目标的关键之年和收尾之年，也--------------------------精-------

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是承上启下，继往开来，精心谋划“十二五”水利发展规划的布局之年和开篇之年。下面，我就做好水利发展“十一五”规划执行情况、把握“十二五”规划总体思路、做好几项重点水利工作讲几点意见。

一、水利发展“十一五”规划执行情况

“十一五”以来，在省委、省政府的高度重视下，我省水利以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，认真贯彻落实“创业富民、创新强省”总战略，坚持以人为本、改善民生，坚持科学规划、标本兼治，坚持统筹兼顾、全面发展，进一步建设完善全省防洪安全、水资源供给和水环境承载能力“三大保障体系”，不断强化水利管理改革，水利各项事业取得又好又快发展，水利保障经济社会发展的能力进一步增强。

（一）防汛防台抗旱综合能力不断提高

大力推进“强塘工程”建设，夯实抵御洪涝台旱灾害的工程基础。海塘加固和水闸配套等有序推进，滨海地区防台御潮的综合能力稳步提高；主要河流重点河段的堤防和中小河流整治建设不断加强；开展易涝常灾地区防洪排涝工程建设，防御洪水与提高排涝能力相结合，城市防洪工程体系进一步完善。到2009年底，完成病险水库除险加固880座，海塘配套加固220公里，配套水闸加固159座，主要堤防加固591公里，城市防洪达标率95%。

完善非工程措施体系，提高防灾减灾综合能力。建立完善以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，层层落实责任；制订完善各类防汛防台抗旱预案体系；建立健全水雨情监测和预警预报体系，全面实施水雨情网格化预警管理；建立水利工程安全巡查制度，加强抢险队伍建设，合理储备防汛抢险救灾物资，提高应急抢险救援能力。推进基层防汛体系建设，提高防灾减灾综合能力。

（二）“民生水利”建设成效显著

在全国率先解决农村饮水不安全问题，积极探索建立农村饮水工程的长效运行和管理机制；以万里清水河道建设为重点的农村水环境整治深入实施，按照发展现代高效生态农业、保障粮食安全的要求，千万亩十亿方节水工程加快建设，全省“百万亩喷微灌工程”和大中型泵站更新改造工程、杭嘉湖地区圩区整治工程、中小河流治理等已启动实施，小型农田水利建设不断深入。到2009年底，解决农村饮水安全人口1009万人，新增节水灌溉面积300万亩，完成农村河道整治14000公里。

（三）“工程水利”向“资源水利”转变不断深入

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水资源保障能力有了长足的进步，全省水资源保障工程和浙东引水工程建设有序推进，全省水资源配置的总体格局基本形成；开展节水型社会建设，水资源的利用效率、效益不断提高；科学围垦、生态围垦，为经济社会发展提供土地保障。水土保持工作得到加强，农村水电建设及增效改造进展顺利。强化了水资源管理，落实水功能区管理制度，加大水资源监测能力建设和水功能区监测管理的工作力度，加强对饮用水水源地的安全监督管理，提高对突发性水污染事件的应对能力。新增滩涂围垦面积40亩，治理水土流失面积3090平方公里，新增供水能力12亿立方米。根据“十一五”规划中期评估的成果，亩均灌溉用水量400立方米，万元GDP用水量108立方米，万元工业增加值用水量67立方米，农业灌溉用水有效利用系数已达到0.538。城市集中式饮用水水源地水质达标率77%，地表水省控断面达到Ⅲ类标准以上比例为50%。

（四）水利管理和改革持续推进，行业能力显著提升

水管体制改革基本完成。《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》和《浙江省建设项目水域占用管理办法》、《浙江省节约用水办法》、《浙江省水资源费征收管理办法》、《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等一批地方性法规和政府规章相继颁布实施。节水型社会建设不断推向深入，贯彻实施水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，加强水源地保护和水功能区管理，实施承压地下水禁限采措施，强化水资源的保护、管理和节约工作。水利规划体系基本形成，水利科技创新能力得到提高，水利人才队伍建设成效显著，水利信息化水平不断提高。

预计到“十一五”末，水利投资规模、病险水库除险加固、农村饮水安全、新增农田有效灌溉面积、滩涂围垦、农村水电以及水资源利用效率指标等将超过规划目标值，城市防洪、水土流失治理、农业灌溉用水有效利用系数等将达到或基本达到规划目标值。新增供水能力滞后于规划目标。

“十一五”时期是我省水利投资规模最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期。“十一五”期间水利工作取得的成就，取决于科学发展观及新时期治水思路的深入贯彻，取决于各级党委、政府和广大人民群众对水利工作的高度重视和大力支持，取决于我省广大水利工作者的努力工作，也得益于水利规划计划部门对宏观经济政策的领会和对水利发展重点的准确把握。

二、准确把握当前水利规划计划工作面临的形势

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中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作做出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金的规模，拓宽水利建设基金筹资渠道。从国家宏观形势看，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，水利投资强度将进一步加大，建设任务将更加繁重，管理要求将更加严格。

今年的全国水利厅局长会议上，陈雷部长深刻阐述了民生水利的内涵、实质，从民生角度审视和发展水利，诠释水利工作 “为谁干”、“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的问题。水利部党组提出把大力发展民生水利，作为积极践行可持续发展治水思路的着力点，要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果。从全国水利发展的重点来看，民生水利的重要性将更加凸显，建设领域将不断拓宽，中央水利投资将以民生水利为投资重点。

当前，我省正处在人均GDP由7000美元向10000美元跨越的阶段，经济社会处于转型发展的关键时期。“十二五”期间，我省经济发展将呈平稳增长的态势，资源要素的制约将更加显著，经济结构加快调整，公共需求快速扩张。省委、省政府提出了加快推进转型发展、全面建设更高要求的惠及全省人民小康社会的“十二五”规划总目标。水利是经济社会发展的重要基础，更是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。一方面，要通过加快水利基础设施建设，增强水利保障能力，为加快经济发展方式转变创造条件和奠定基础。另一方面，要通过实行最严格的水资源管理制度，完善相关法律制度，划定水资源管理红线，制定水资源开发利用和节约保护等关键控制性指标，引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变。

围绕推进转型发展这条主线，省委、省政府制订一系列重大战略决策。推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，构建沿海经济发展带，建设产业集聚区，推进新型城市化，在农业农村领域，提出要建设千万亩农田标准提升工程，实施增产5亿斤粮食规划，建设现代农业园区和粮食生产功能区、深化开展农村环境--------------------------精-------

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综合整治等。在深化改革方面，提出要开展水权制度改革，推广实施阶梯式水价制度。这些重要举措，对水利工作的各个方面都提出了新的更高要求。

从当前我省水利发展阶段看，我省水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，呈现一些新的特点。一是水资源条件更加复杂。我省水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配。受全球气候变化和大规模经济活动影响，近年来水资源条件发生了新的变化，极端水旱灾害事件发生频率加快，强度加大，危害加深，对经济社会发展和生态系统产生了重大影响。二是经济社会发展和改善民生对水利功能的需求更加多样。在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，水利的功能不断拓展，效用不断延伸，内涵不断丰富。水利不但要促进经济的平稳较快增长，还要促进经济发展方式的转变；不但要强化对经济发展的支撑作用，还要强化对社会建设的保障作用；不但要满足经济社会发展的需要，还要满足生态文明建设的需求。三是水利建设和管理处于更加复杂的环境。土地、移民及政策处理、环境影响、生态影响等成为决定水利工程建设的重要因素。随着市场经济的发展，水资源开发利用的利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化。

在今年3月召开的全省市级水利局长会议上，陈川厅长代表厅党组提出，把防灾减灾能力建设作为水利工作的重中之重，把强塘工程建设作为水利建设的龙头，全面推进水利基础设施建设，把加强管理作为水利可持续发展的关键举措。厅里根据实际情况，决定把今年定为“水利管理调研年”，在全省水利系统开展水利管理调研活动。加强管理将成为今后一段时期水利工作的重点任务。

面对新的形势和任务，我省各级水利规划计划部门要深刻领会和准确把握新时期治水思路，围绕省委、省政府的重要决策，转变作风，深入实际，从经济社会发展和人民群众改善民生的要求出发，突出民生水利重点，坚持统筹协调，做好基础工作，立足新的起点，筹划水利发展和改革的重大课题，以扎实的规划计划工作基础，支撑水利事业的持续发展。

三、做好水利发展“十二五”规划的编制工作

陈川厅长在全省水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上对如何科学编制“十二五”规划作了系统阐述，我们在规划编制过程中一定要抓好落实。

（一）把握好规划的指导思想和原则

在指导思想上，紧紧围绕建设惠及全省人民的更高水平小康社会总目标，以提升对经济社会发展的保障与支撑能力为主线，突出民生水利重点，体现加强管--------------------------精-------

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理和实施最严格的水资源管理制度的要求，服务于经济增长方式转变和经济结构转型升级。

在规划编制的基本原则上，强调三点：首先要突出重点，统筹协调，把“十二五”期间要解决的主要矛盾抓准，把握好主次关系，集中力量，解决制约经济社会发展的突出问题，满足人民群众改善民生的迫切要求。第二要加强管理，深化改革。水利建设和管理是水利工作中地位同等重要的两块基石，必须把加强水资源管理、水利工程管理、水行政管理等作为“十二五”规划的重要内容，像抓工程建设一样抓好管理制度、管理能力的建设，保障水利的持续发展。深化水行政管理体制、水权、水利投融资等方面的改革，推进资源性产品价格改革，是水利良性发展的必由之路，在“十二五”期间要有突破。第三，要体现水利在建设生态文明中的重要作用。吕祖善省长在传达中央领导在省部级领导干部转变经济发展方式专题研讨班上的讲话时指出，水不仅是重要的资源要素，也是重要的环境要素。通过水资源的节约保护、有效配置以及促进水环境改善的水利工程建设等手段，提高水环境的承载能力，恢复和改善水生态，防止人类对水的侵害，是生态文明建设的题中应有之义。在“十二五”规划中，要给予充分重视。

（二）准确定位“十二五”发展目标

设置定位准确的发展目标，是“十二五”规划编制的重中之重。矫勇副部长在全国水利发展“十二五”规划编制视频会议上要求，发展目标要“跳得起、摸得着”。要从现实基础条件出发，分析水利发展的有利条件和制约因素，把握转变经济发展方式、促进经济结构转型升级的趋势，制订既体现较快发展要求又切合当地实际、通过努力能够达到的目标。

在省级层面总的目标是，在资源利用、防洪保安、民生水利等方面，向中等发达国家看齐。适应全省经济社会发展需要，建立保障社会经济安全的高标准防灾减灾体系，保障社会经济发展的优化配置的水资源保障体系，促进社会经济可持续发展的水资源保护体系，逐步达到法规健全、规划完备、工程布局合理、管理依法有序、运行高效、环境优美、投入保障、科技进步、队伍文明，夯实平安水利、资源水利、民生水利、生态水利、科技水利的基础，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。在市、县（市、区）层面，各地要因地制宜，制订具有各自特色、反映发展水平的目标。经济发达的地区，要高起点规划、高标准建设，更加注重水资源的节约保护和促进水环境改善、水生态修复，提高保障水平。相对欠发达的地区，要突出民生水利重点，提高防洪减灾和水资源保障能力，为经济社会的跨越式发展助力。

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（三）合理确定工程布局与重点

要充分吸收流域防洪规划、水资源综合规划和流域综合规划等已有水利规划成果，从经济社会发展的实际需求出发，根据现有的水利基础设施状况和水资源条件及特点，合理确定水利工程建设布局，统筹安排发展重点。

从省级层面来看，在防洪减灾方面，要深入实施“强塘”工程，重点是：完善海塘加固配套，结合围垦工程建设，构筑多道防御的沿海、沿杭州湾的防洪御潮屏障；进行各流域干、支流堤防建设和小流域整治；建设南岸水库、永宁水库、胜天水库等防洪控制性工程；完善城市、城镇防洪排涝工程体系，扩大保护范围，提高保护标准；继续开展病险水库（闸）除险加固；以提高洪、涝水外排能力为主要手段，增强杭嘉湖、温黄、温瑞等沿海平原及丽水盆地的洪涝灾害能力；加强水雨情预警预报系统的建设。在水资源保障方面，深入实施水资源保障工程，建设朱溪水库、好溪水利枢纽、隐潭水库等水源水库；建设曹娥江至宁波引水工程、平湖太浦河取水工程等跨区域、流域的水资源调配工程；继续实施农村饮水安全工程，建设提高对农村供水的水量、水质保障水平的小型水源工程；建设第二水源和应急备用水源工程，实施对水库水源地保护工程。在民生水利方面，建设杭嘉湖地区圩区整治工程；开展旨在提高粮食生产能力的灌区改造、节水灌溉和小型农田水利工程建设，开展病险山塘加固和开展农村河道整治；深化实施农村水电站安全改造工程。在生态水利方面，以维护河口生态为目的，加快钱塘江、瓯江河口治理；按照统一规划，科学围垦，生态围垦；实施太湖流域水环境综合治理水利骨干工程；根据规划，开展河湖水系沟通、调整的探索；加强对水土流失地区的综合治理，保护水土资源和生态环境。在提升行业能力方面，主要是加强水文基础设施和水利信息化的建设，以信息化促进现代化。

各地要根据水资源禀赋、防洪排涝能力的现状、民生水利和生态水利的要求，确定各自的水利工程布局和重点。

（四）梳理水利建设重要项目

在“十二五”规划编制过程中，水利部和省发改委都有编制重要项目建设规划的要求。各地要本着对水利长远发展负责的态度，梳理各自范围的重要建设项目。水利部已经下发了表格，要求大家填报。对面广量大的面上水利项目，各地应在摸清底数、做好基础工作的前提下，分类汇总上报。在省级层面，要做好整合打捆，综合平衡的工作。

要特别强调的是，水库、新开河道等重点工程建设仍是提高防洪减灾能力和水资源保障能力的重要工程措施，是水利工程体系不可或缺的重要环节。当前，--------------------------精-------

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工程建设受到土地、移民和政策处理、环境影响等因素的制约，前期工作周期长、程序多、困难大，但是我们要清醒地认识到，今后这类工程的建设面临的困难更大，代价更高，不抓紧时机建设就可能永远失去机遇。像南岸水库、镜岭水库、台州青龙浦排涝工程等要抓紧时机争取列入“十二五”规划，各级水利部门要克服畏难思想，为党委、政府做好参谋，积极提出有关规划工程的建议。设区市水利部门要加强协调，做好与省级的衔接，把我省水利发展“十二五”规划中的重要项目落到实处。

四、做好几项重点工作

（一）加快重点水利工程建设

要按照省委、省政府关于实施“强塘固房”工程的总体部署，按照目标责任制的要求，分解目标，落实责任。各地要加快项目前期工作，厅里有关处室要组织做好“强塘”工程设计复核、投资审核等工作。针对目前全省海塘配套加固整体进展不快的情况，2010年要重点推进海塘配套加固工作。钱塘江干堤加固、中小河流治理、病险水库除险加固要加快前期工作和建设步伐，保证完成投资计划。加快浙东引水萧山枢纽、钦寸水库、顺溪水利枢纽、曹娥江至慈溪引水（上虞段）等工程的建设进度，确保目标任务的完成。小型农田水利建设重点县要切实落实责任，采取有效措施，加快项目进展。省级要努力加大对欠发达地区的资金支持力度，促进项目顺利进展。

（二）做好重点项目的前期工作

今年，我省太湖流域水环境综合治理五大项目被列入全省报中央审批项目前期工作计划。好溪水利枢纽、永宁水库等18项工程被列入省审批、核准重大项目前期工作计划，这是我省水利前期工作的重点。各级水利部门要积极向党委、政府汇报，要求将重要项目前期工作列入政府工作的重要议事日程。要积极与有关部门沟通协调，形成合力，共同促进前期工作的进展。要落实专人负责，列出工作内容和时间要求的清单，分解落实任务，加强督促检查。厅里有关部门要做好协调和服务工作，保证如期完成重点项目的前期工作计划。

（三）加强规划计划管理

要针对近年来规划管理中存在的问题，深入调查研究，修订《水利规划管理暂行办法》，按照新形势的要求，对规划体系、规划编制、审批、发布等进行规范，拟在充分征求意见后，商省发改委发布施行。加强水工程建设规划同意书制度的贯彻落实，制订我省实施规划同意书制度的具体办法。加强省级规划和市级、--------------------------精-------

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县级规划的衔接协调，提高规划中关键问题研究的精细化程度，改善规划成果的表现方式。

适应水利面上项目点多、面广、量大，建设管理难度大的特点，进一步改进投资计划管理的方式。省、市、县（市、区）要做好水利专项资金预算的编报工作，建立完善水利工程项目库，提高预算编制的水平。研究制订《水利工程管理维护专项资金管理办法》。继续优化水利投资结构，拓宽投资渠道，争取扩大水利投入，为水利加快发展打好基础。

（四）做好水利普查工作

水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

普查对象是：我国境内的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。普查内容有：河流湖泊基本情况，包括数量、分布、自然和水文特征等；水利工程基本情况，包括数量、分布、工程特性和效益等；经济社会用水情况，包括分流域人口、耕地、灌溉面积以及城乡居民生活和各行业用水量、水费等；河流湖泊治理和保护情况，包括治理达标状况、水源地和取水口监管、入河湖排污口及废污水排放量等；水土保持情况，包括水土流失、治理情况及其动态变化等；水利行业能力建设情况，包括各类水利机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等。

普查的时间和安排：普查的标准时点为2011年12月31日，时期资料为2011。2010年，开展普查方案设计、试点、培训和宣传动员等工作。2011年，开展清查登记、台账建设和现场调查等工作。2012年1月至6月，填表上报、数据处理和审核验收。2012年7月至12月，普查成果验收、汇总发布和资料开发。

各地要充分认识这次水利普查的重大意义，切实增强责任感和使命感，严格按照国务院、水利部的总体要求，把水利普查工作抓紧抓实抓好。一是加强领导，县级以上地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，结合当地实--------------------------精-------

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际，制订具体实施方案，认真做好本地区普查工作。二是做好组织实施工作。三是广泛宣传，要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，广泛深入宣传水利普查的重要意义和要求，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。四是落实好普查经费，国务院已明确全国水利普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，分别列入相应的财政预算，按时拨付。各地要积极落实普查经费，特别是今年所需经费。

（五）加强规划计划队伍建设

做好新时期的水利规划计划工作，必须依靠一支业务素质过硬，具有奉献精神的规划计划队伍。各级水利规划计划人员要加强学习，既要深入钻研水利业务，不断提高综合素质和业务能力，又要掌握宏观经济政策，善于抓住重点、找准方向，不断提高破解难题的能力。要深入实际，转变作风。带着问题调研，更好地了解民情、水情，全面掌握第一手资料，找准规划计划工作中的重点和难点问题，抓好各项工作的落实。要进一步完善前期工作、计划管理、项目审查审批等方面的规章制度，规范工作程序，实行精细化管理，加强服务意识，提高行政效率。要自觉接受监督，重大问题要集体决策，关键环节要严格把关。各级领导要高度重视规划计划工作，在机构设置、人员配备方面要与规划计划工作的重要性、复杂性和艰巨性相适应。

同志们，水利规划计划工作任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府和厅党组领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，齐心协力、扎实工作，为打好水利建设攻坚战，推动新时期水利又好又快发展做出新的贡献！

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