镌刻在锦绣大地上-农业综合开发讲话5篇

第一篇：镌刻在锦绣大地上-农业综合开发讲话

镌刻在锦绣大地上

——国家农业综合开发办公室主任王建国谈今后农业综合开发创新突破和过去取得的经验成就

以推进现代农业为目标谋划长远发展

王建国主任说，改革开放30年是历程碑，也是新起点。今后农业综合开发工作要始终把建设现代农业、提高粮食综合生产能力作为首要任务，大力完善农业综合开发投入政策和管理机制，不断提高农业综合开发水平，持续改善农业生产设施和条件，推进农业结构战略性调整，为项目区农民增收创造更多条件，促进农民持续增收。

今年是改革开放30年，也是实施农业综合开发20周年。20年来农业综合开发工作的历程让我们深刻感受到，没有改革开放，就没有农业综合开发今天取得的巨大成果。回顾农业综合开发工作历程，虽然我们为取得的成绩而自豪和欣慰，但也深感今后农业综合开发工作任重道远。谈起农业综合开发，国家农业综合开发办公室主任王建国对今后工作有许多创新思路。

王建国主任说，目前国家农发办正在组织学习和讨论十七届三中全会的《决定》，边学习边思考，进一步理清农业综合开发工作思路，牢牢把握工作重点。从总体上看，今后农业综合开发工作一定要按照《决定》的要求，以科学发展观为指导，以推进现代农业建设为目标，来思考和谋划农业综合开发的长远发展。

始终把提高粮食综合生产能力作为农业综合开发工作的首要任务

在应对当前发生的世界金融危机中，我们国家之所以显得比较从容，一个重要原因是粮食连续五年丰收，“手中有粮，心中不慌”。

这让我们更加坚定，在财政支农投入中，农业综合开发是与提高粮食综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入，不管任何时候都要把保障国家粮食安全这根弦绷紧。今后，农业综合开发要全力落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》。在存量资金继续向粮食主产区倾斜的基础上，每年要将中央财政新增农业综合开发资金的大部分用于粮食主产区，不断加大对主产区的投入力度，支持其打造粮食生产核心产区，不断巩固和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。

加快高标准农田建设和中型灌区节水配套改造步伐，改善农业生产设施和条件

提高粮食综合生产能力的一项根本措施，就是加强农业基础设施建设，对现有耕地、水源进行改造，提高土地产出率、资源利用率。长期以来，农业综合开发致力于中低产田改造和中型灌区节水配套改造，抓住了农业基础设施建设中最薄弱的环节。农业综合开发是改造中低产田的主角，越来越被领导肯定和社会认可。

今后，农业综合开发要千方百计增加中低产田改造的投入，扩大中低产田改造规模，提高中低产田改造投资标准，坚持土地集中连片治理，大力发展节水农业，努力建设旱涝保收、高产稳产、节水增效高标准基本农田，增加农民的土地收益，同时也为有条件地方的土地流转和适度规模经营创造条件；继续选择改造中低产田急需、投入少、见效快的中型灌区，加快进行续建配套和节水改造，有效改善项目区的灌溉水源条件，为提高农业综合生产能力提供有力保障。有了高标准农田和良好的灌溉条件，才能真正做到“藏粮于田”，才能对粮食作物种植或其他农产品作物种植进行有效调节，才能实现我国粮食供求的紧平衡。

加大对农业产业化的扶持力度，推进农业结构战略性调整

这些年，农业综合开发通过扶持农业产业化项目，在推进农业结构调整中做了大量工作。从国家支持农业产业化发展的资金看，农业综合开发也占了大头。但目前农业综合开发扶持农业产业化项目总的看还比较分散，没有形成合力。

农业综合开发要引导农业综合开发种养、加工、流通设施建设项目向优势产区聚集。重点支持优势产区集中发展棉花、油料、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，加大支持畜牧业规模化饲养。继续扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农业专业协会，做大做强农产品加工业，延长产业链条。通过实施农业综合开发产业化经营项目，进一步提高农业效益和竞争力，增加农民收入。

支持生态环境建设，促进农业可持续发展

农业的可持续发展既是国民经济又好又快发展的重要保障，又是人民群众生命健康的重要保障。我国必须加快转变农业发展方式，即由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走中国特色农业现代化之路。

今后，农业综合开发要既着力加强农业基础设施建设，提高农业物质技术装备水平，又注重加强生态环境建设，促进人与自然和谐；既有效开发利用农业资源，提高资源利用率，又严格保护自然资源，确保资源的永续利用，从而有力地推动农业增长方式的转变。

具体而言，一要在项目区内逐步增加农业综合开发财政资金投入，扶持科技成果推广应用项目。坚持资源开发与节约并重，大力推广节约型农业技术。紧紧围绕农业发展方式转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能等资源的综合循环利用为重点，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、秸秆综合利用、农机节能等节约型技术，促进我国农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。二要继续加强项目区农田林网建设，为建设高标准农田提供生态屏障。三要以西北地区、内蒙古、河北坝上地区等生态脆弱地区为重点，围绕土地沙化治理、小流域治理和草原建设等内容，加大生态综合治理的力度。四要搞好长江中下游及淮河流域防护林、太行山绿化、防沙治沙、长江黄河中上游和东北黑土区水土保持及土地复垦等部门生态项目建设。五要探索支持生态农业、循环农业和有机农业发展的有效形式，确保资源的永续利用，促进农业的可持续发展。

为项目区农民增收创造更多条件，促进农民持续增收

十七届三中全会要求“始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点”，指出“农民增收仍然困难，最需要加快”，提出了到2020年“农民人均纯收入比2008年翻一番”的目标任务。因此农业综合开发要利用自身的特点和优势，为农民增收创造更多的条件。

因而，农业综合开发除了通过改善农业基本生产条件，实现农业节本增效，帮助种粮农民直接提高农田耕作收益以及通过实施农业产业化经营项目促进农民增收的常规途径之外，还要采取多种形式帮助农民增收：一是对以粮食、油料为主要原料的农产品加工、转化（包括养殖）项目加大扶持力度，帮助粮食核心产区拉长粮食生产的产业链，帮助粮食主产区提升粮食生产的附加值，不要让种粮农民吃亏。二是既要扶大扶强民营龙头企业，也要注重扶持经营机制活、安排就业人员多、经济效益好的乡村集体企业。三是进一步促进农业产业化经营和土地治理两类项目有机结合。建立健全龙头企业与农户之间的利益联结机制，充分发挥龙头对农民增收的带动作用，让农民从土地治理和产业化经营项目中得到更多的实惠。四是采取多种措施，促进土地适度规模经营。一方面要实行深度开发，另一方面，可以根据农村劳动力大规模进城务工，农村出现“代耕”种田大户和“代耕”企业的新形势，探索和鼓励由种田大户和企业直接申报农业综合开发项目，并优先予以扶持。

完善农业综合开发投入政策和管理机制，不断提高农业综合开发水平

如何将农业综合开发各项重点工作落到实处？王建国主任说，关键在于调整农业综合开发扶持方式、改进管理模式。一是从2009年起，取消农业综合开发产业化经营项目有偿投入，进一步完善贷款贴息和无偿补助扶持方式，着力加大贴息力度，重点扶持农业产业化龙头企业开展基地建设、技术研发和节能减排等。二是推进国家粮食核心产区建设。通过加大中低产田改造力度，大幅度增加高产稳产农田比重，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给打下坚实基础。三是在存量资金继续向粮食主产区倾斜、提高土地治理项目中央财政资金投入比例的基础上，每年将中央财政新增农业综合开发资金的70%以上用于粮食主产区，重点支持其加强农业基础设施建设，做大做强粮食产业，稳步提高农业特别是粮食综合生产能力。四是继续探索引导支农资金统筹支持新农村建设的新机制。搭建农业基础设施建设和农村产业经济发展类资金整合平台，引导支农资金统筹支持新农村建设，提升新农村建设的整体效果。五是在进一步下放项目审批权限的同时，加强资金和项目监督检查，深入开展绩效评价工作，做到奖优罚劣，保证财政资金规范安全运行，不断提高资金使用效益。

功在当代利在千秋的宏伟事业

王建国主任说，如何评价20年来农业综合开发工作取得的作用和成效？近年来，党和国家领导人对此给予了一系列评价。这些评价，既是对农业综合开发工作的充分肯定，也是对全国农业综合开发战线上同志们的极大鼓舞。它会激励我们百尺杆头更进一步,向新的高峰不懈攀登。

温家宝总理2001年7月在国家农业综合开发联席会议上的讲话中指出：“实践证明，农业综合开发是社会主义市场经济条件下，国家支持和保护农业发展的一个有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量。”

2007年6月召开的国家农业综合开发联席会议第二次会议上回良玉副总理指出：“实践证明，农业综合开发是政府支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径。各地的农业综合开发项目区，已成为当地农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。”

农业综合开发经历三个发展阶段

1988年，农业综合开发之初，范围仅涉及东北平原、黄淮海平原和长江中下游平原等11个省（区）的746个县和国有农牧场，到2007年，开发范围已扩展到全国31个省（区、市）、3个计划单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局的1916个县（市、区、旗，以下统称县）和220个国有农（牧、林）场，开发县数约占全国总县数的三分之二。中央财政预算安排的农业综合开发资金，也从1988年的5.7亿元，增加到2007年的115亿元。农业综合开发大体经历了三个发展阶段：

第一阶段（1988—1993年），以提高粮棉油肉等大宗农产品产量为主要目标。这一时期，农业综合开发的主要内容是改造中低产田和适量开垦宜农荒地。

第二阶段（1994—1998年），将粮棉等主要农产品稳步增产与增加农民收入的目标统一起来。这一时期农业综合开发的主要内容是：在坚持以改造中低产田为重点、适量开垦宜农荒地、提高粮棉油肉等主要农产品综合生产能力的同时，搞活多种经营，发展养殖业，加大对优质高效经济作物的扶持力度，以龙头项目带动农产品的系列开发，把农业增产和农民增收有机结合起来。

第三阶段（1999年以来）。这一时期，农业综合开发适应农业发展新阶段的要求，在指导思想上实行了“两个转变”：一是由过去改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒甚至不开荒，把提高农业综合生产能力与保护生态环境有机结合起来；二是由以往追求增加主要农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，努力发展优质高产高效农业上来。此后，根据农业和农村形势的变化，对“两个转变”作了进一步的深化和延伸，提出了“两个着力、两个提高”的指导思想，即以农业主产区为重点，着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。

农业综合开发工作四项主要成效

每年新建中低产田改造项目每亩增产粮食200-300斤，亩均增加收入约250元，约3000万农民从中受益。每年新建产业化项目直接带动受益农民约2200万人，年人均纯收入比项目实施前增加500元左右。同时，促进了农业生产方式的转变和农业可持续发展。

改善农业生产条件，显著提高了农业特别是粮食综合生产能力。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，大力建设高标准农田。1988-2007年，农业综合开发共改造中低产田5.3亿亩，建设中型灌区节水配套改造项目226个，新增和改善农田灌溉面积4.85亿亩，新增和改善农田除涝面积2.13亿亩。累计新增粮食生产能力894.37亿公斤、棉花生产能力17.19亿公斤、油料生产能力44.79亿公斤、糖料生产能力264.2亿公斤，为推动我国粮食和主要农产品增产增效作出了重要贡献。

在为机械化、规模化耕作创造基础条件同时，还在土地治理项目中安排适当比例财政资金，专门用于对农民购置的农业机械、配套机具进行补贴，靠发展机械化带动规模化经营。近年来，每年新建中低产田改造项目每亩增产粮食200-300斤，亩均增加收入约250元，约3000万农民从中受益。

推进农业结构调整和农业产业化经营，促进了农业发展方式转变。农业综合开发在加强农业基础设施建设的同时，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，帮助农民充分挖掘农业内部增收潜力，通过对龙头企业、种养业及流通设施的扶持，有效地提高了市场竞争力和对农民的带动作用，促进了农业结构的调整和优化，明显增加了农民收入。近年来，每年新建产业化项目直接带动受益农民约2200万人，年人均纯收入比项目实施前增加500元左右。

保护和改善生态环境，促进了农业可持续发展，为保护和改善生态环境、促进农业的可持续发展发挥了重要作用。

提高开发科技含量，推动了农业科技进步。在项目区大力推广优良品种和先进适用的农业技术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业，以及农产品贮藏、保鲜、加工等技术。积极开展农民技术培训，提高农民素质。同时，实施了一批农业科技示范项目和现代化示范项目。这些“点面结合”的措施，既促进了项目区农业科技进步，又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带动作用。

农业综合开发资金和项目管理五个显著特色

实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，既放大了财政资金的乘数效应,又扩大了农业综合开发投入规模。

多层次、多渠道筹集开发资金。实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，同时，积极争取利用世界银行贷款和外国政府赠款等外资。1988-2007年，中央财政投入农业综合开发项目资金989.24亿元，引导和带动其他资金投入2204.17亿元，其中地方财政资金765.36亿元,银行贷款及农民自筹资金1438.81亿元。这种投入方式,既放大了财政资金的乘数效应,扩大了农业综合开发投入规模,实实在在地增加了对农业的投入,又增强了地方政府的责任意识和农民群众的主体意识,保证了项目顺利实施和资金有效使用。

以粮食主产区为重点，突出改善农业生产条件。20年来，农业综合开发始终把提高农业综合生产能力作为责无旁贷的使命。从2004年起，每年将新增中央财政资金的80％以上安排用于农业主产区特别是粮食主产区。同时，鼓励各省（区、市）适当集中资金，不断加大对粮食生产大县的扶持力度。2005－2007年24个重点县共投入各类开发资金14.66亿元，建成了299万亩旱涝保收、稳产高产的高标准农田。2007年全省24个重点县粮食总产量达到206.5亿公斤，占全省粮食总产的39.4％，比上年增产13.8亿公斤，占全省新增粮食产量的72.6％。

坚持规模开发和综合开发。对中低产田进行改造时，采取山水田林路综合治理，农业措施、水利措施、科技措施综合运用，重点建设和改造小型水库、拦河坝、塘坝、排灌站、机电井等水源工程、农田灌排水渠道等，推广节水技术，着力解决发展农业生产的主要制约因素，提高现有耕地的产出率，提高水资源利用率。同时，通过支持优势农产品产业带建设和特色农产品生产、扶持产业化龙头企业，推行农产品标准化生产、加快农业科技成果推广应用。

不断创新开发机制。近年来，农业综合开发围绕“三农”和财政中心工作，不断创新开发机制。主要包括：一是完善统筹开发机制。发挥农业综合开发的优势，搭建农业基础设施建设类和农村产业经济发展类资金整合平台，引导支农资金统筹支持新农村建设，提升新农村建设的整体效果。二是完善投入增长机制。充分发挥市场机制的作用，不断改革和完善财政资金投入方式，通过有无偿扶持、贴息等多种形式吸引信贷资金、民间资本、工商资本等增加对农业综合开发的投入。三是完善部门协同机制。建立完善多部门共同协商和参与的农业综合开发工作机制，共同凝聚推进新农村建设的力量。

实行严格的资金和项目管理。在资金管理上，实行奖优罚劣的资金分配办法，按照各地基础资源状况和工作质量优劣分配中央财政资金；推行县级财政报账制及专人管理、专账核算、专款专用的“三专”制度，减少了资金拨付环节，提高了资金使用效益。在项目管理上，建立严格的专家评审立项制度，确保了项目建设的质量和效益。

农业综合开发扎根在希望的田野上

中央有关部门普遍认为农业综合开发资金是管理最为严格、投入效益最明显的专项支农资金之一。广大农民群众对农业综合开发交口称誉，衷心支持。

多年来，农业综合开发受到了党中央、国务院的高度重视和有关方面的充分肯定。特别是党的十六大以来，在连续出台的五个指导农业和农村工作的中央1号文件中，都对搞好农业综合开发提出了明确要求。近几年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次到农业综合开发项目区视察，并就新形势下继续推进农业综合开发作了重要指示。地方各级党委、政府把农业综合开发放在农业、农村工作的重要位置，作为推进现代农业发展、促进农民增收的有力抓手。中央有关部门普遍认为农业综合开发资金是管理最为严格、投入效益最明显的专项支农资金之一。广大农民群众对农业综合开发交口称誉，衷心支持。

在党的十七届三中全会精神的指引下，农业综合开发在推进现代农业和建设新农村的征途上，必将开出一片新天地。

第二篇：在农业综合开发工作会议上的讲话

同志们：

这次全农业综合开发工作会议，是贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和xiexiebang.com农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，是农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副长的重要讲话，深刻阐述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目

标任务、工作重点，为我农业综合开发进一步指明了方向，必wenmi114.com对全农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。

一、加大基础设施建设力度,为发展优势农产品生产创造基础条件

加强农业基础设施建设始终是农业综合开发的基本任务。我人多地少，自然灾害频繁，农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济发展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必须摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。

（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期，胡锦涛总书记作出重要批示，“粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控”。3月底，国务院召开了xiexiebang.com农业和粮食工作会议，温家宝总理作了重要讲话，指出要进一步采取更加有力措施，促进粮食增产，确保场供应。委、政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全农业和粮食工作会议，对全当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面部署。国家农发办已确定17个级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，我被确定为粮食主产区。按照财政部[****]93号文件精神，今后，国家wenmi114.com加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80％wenmi114.com用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。按照国家农发办的要求，我wenmi114.com根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定办法，确定我的农业主产县及粮食主产县，实行农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全农业综合开发资金要wenmi114.com新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设项目。继续加大对苏北地区的扶持力度，确保50％以上资金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个14个县（），是淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，局wenmi114.com部署开展黄河故道地区发展规划，wenmi114.com这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期项目，积极争取中型灌区节水改造项目，为苏北地区农业综合开发提供保障。对全农业综合开发项目县实行总量控制，有进有出的动态管理，逐步建立项目县退出机制和项目县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些基本没有开发潜力项目县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（、区）要积极争取国家wenmi114.com其纳入开发范围。

（二）以建成优势农产品生产基地为目标，配套建设农田基础设施。农业和农村经济发展进入新的阶段，农业综合开发的农业基础设施再不能简单地理解为农田基本建设，更不能就中低产田改造而改造。各地要按照政府的16个优势农产品产业化发展总体规划和局制订的优质稻米和特色蔬菜实施计划，每个县确定1-2个主导产业，突出种植业，制订好3年发展规划，按照优势农产品基地建设的需要，确定重点实施区域，要严格按规划组织实施，不得随意调整，今后三年土地治理项目一律在规划的区域内组织实施。一年一小片，三年一大片，积极培育发展优势农产品基地。要严格控制项目个数，每年每个县土地治理项目财政投资在500万元以下的只能安排1个项目，财政投资在500万元以上的至多安排2个项目。每个项目只能有1个项目区，项目区乡镇要集中连片，每个乡镇治理面积不低于5000亩。要把农业结构调整作为农业综合开发的永恒的主题，当前不仅要注重农业内部结构调整，更要注重种植业、养殖业内部的品种、品质结构的调整，切实提高农业综合开发效益。在具体建设内容的选择上，要按照优势农产品发展的要求，缺什么补什么。项目区新品种、新技术的引进、推广应作为项目建设的重要内容，项目区无公害、绿色食品的申报检测费用、农机具、苗圃建设等可以适当补助。为保证项目一次建设，长远受益，今后所有的中低产田改造项目均要规划在基本农田保护区范围内。

（三）集中资金，加大农业基础设施投入力度。当前农业综合开发正由项目建设向产业建设转变，要以发展优势产业为目标，围绕优势农产品发展安排项目，投入资金决不能“天女散花”，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产业化经营项目、丘陵山区、高沙土地区农业综合开发项目，以及滩涂开发项目用于农产品基地基础设施建设，做大规模，确保开发一片，成功一片，带动一片，致富一片。土地治理项目要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要wenmi114.com70以

上的资金用于农田基础设施建设。多种经营项目也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开发财政无偿资金要重点投向公益性基础设施，体现政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。

二、实施倾斜扶持政策，扶大扶优扶强农业龙头企业

农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外场，面向千家万户，是联结农户与场的桥梁纽带，肩负着开拓尝科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。扶持一个龙头，wenmi114.com振兴一地产业，致富一方农民。

（一）促进农业龙头企业与优势农产品产业发展相结合。要根据龙头企业发展基储实际需要，对农民带动能力等情况，加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发wenmi114.com继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业发展紧密结合的成长型、出口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，wenmi114.com逐步加大扶持力度，****年计划投资4000万元财政资金重点支持这些成长型企业发展。土地治理项目也要积极为龙头企业配套建设生产基地，按照企业发展的要求，帮助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担项目区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明确、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。

（二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我们扶持的一些农业龙头企业，重形象、守信誉，在农产品场出现波动情况下，也能与农民兑现订单，没有wenmi114.com场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，为项目区农民增收作出贡献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过项目财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。

（三）积极引导企业加大科技投入，做响农产品品牌。品牌是一个企业的竞争力所在，农业综合开发要鼓励企业加大科技投入，提升产品档次，做响自已的品牌。可wenmi114.com无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予“农业综合开发产业化经营龙头企业”的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，帮助企业做响品牌、做大规模。今年wenmi114.com举办“农业综合开发产品展示展销会”，各县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的办法，集中推向场，扩大农业开发产品影响。

三、继续加大科技开发力度，再创农业综合开发新特色

新阶段农业综合开发科技工作的重点，应服从服务于优势农产品产业化发展这个中心，根据全16个优势农产品产业发展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技服务，不断探索科技开发的新路子。

（一）继续抓好科技示范项目建设。近三年来，农业综合开发扶持建设了一批科技示范项目，其中已经建成的国家级科技示范项目有5个，级科技示范项目有10个，这些项目为全农业综合开发科技进步、优势农产品产业发展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范项目，这并没有否认科技工作的重要性。我要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范项目各地要尽快开展项目后评价活动，总结项目建设、管理的经验教训，推进科技示范项目深化经营管理机制改革，促进这些示范区良性发展，持续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范项目要进一步明确项目的功能定位，围绕政府确定优势农产品产业发展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，按照产业发展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全农业优势农产品产业发展升级的关键品种和技术，提高产品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范项目，级还wenmi114.com组织项目建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范项目有关标准，可考虑授牌，推动科技示范项目持续发展。

（二）围绕优势农产品产业推广科技成果。围绕区域优势农产品产业带的建设，紧密结合项目的申报和实施，重点推广产业化发展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品标准化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜储藏技术等。级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技成果，编制农业科技成果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，帮助项目建设单位与科技单位有效对接。县开发部门，在农业综合开发项目计划编报中，要根据农业科技成果推广指南和目录，加强对项目建设单位的指导，组织编制好项目的科技推广计划，确保级重点推广的品种和技术等内容纳入计划，资金得到保证。

（三）加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术，围绕基地建设和企业产品开发的实际需要，加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要围绕政府组织实施的“百万农民培训工程”，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在项目区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业发展的技术培训。级每年组织专项科技培训活动要达到3次以上，、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。

四、着力创新运行机制，不断增强农业综合开发活力

机制创新是新形势下农业综合开发项目建设的内在要求，也是推进农业综合开发事业长期稳定发展的动力和保障。我们要坚持解放思想，转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在创新中求发展。今年全wenmi114.com全面推行项目公示制；开展项目法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发激励机制。

（一）全面推行项目公示制。为进一步提高项目和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界监督，确保项目实现预期效益，****年起wenmi114.com在全范围内开展项目管理公示制。对农业综合开发项目申报立项、建设实施和竣工验收等管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，项目管理公示执行情况wenmi114.com作为验收、考核的重要内容。****年底，局和财政厅已积极开展了产业化经营项目公开选项探索，在《新华日报》上发布了农业产业化龙头项目选项公告，反响较大。国家农发办已wenmi114.com这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头项目必须通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理项目和级专项开发项目立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对项目选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让“农民要办”真正成为农业开发的前提，把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的实惠。

（二）积极开展项目法人制试点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例，项目法人责任制的核心是由项目法人承担建设项目投资风险，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要“制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制”。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确把握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。****年我们wenmi114.com积极推行土地治理项目法人责任制，级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行办法，准备在苏北、苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全推开。

（三）积极开展经营性开发试点。为从根本上解决农业综合开发有偿资金回收难的问题，提高资金的使用效益，国家农发办拟在部分开展经营性开发试点。即国家以投资人形式参加投资，参股龙头企业。变债权为投资，这样不仅有利于不断完善项目和资金监督和运行管理机制，加强项目建后管护，发挥项目的永续作用，而且对培植和催生现代农业企业也具有积极意义。我wenmi114.com选择几个具备条件的重点产业化龙头项目进行试点，为产业化经营项目实行经营性开发探索新的路子，积累新的经验。

（四）探索产权制度改革。农业综合开发项目投资渠道的多样性、资金构成的复杂性、农业基础设施的分散性和使用范围的狭窄性导致了产权主体不明确，管护组织、管护制度不健全，管护职责不清，管理薄弱，一些地区存在着地方政府无法管，受益农民不愿管，基层组织无力管的现象，影响了农业综合开发效益的发挥，产权管理已成为农业综合开发的一个薄弱环节。因此，必须加快改革农业综合开发项目产权制度，通过明晰产权关系，落实经营主体，把项目工程、基础设施、农田林网等农发资产的经营管理责任真正落到实处。坚持因地制宜、分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，逐步建立起投资者、经营者、使用者的责、权、利相统一的经营管理新机制，提高项目资产运行效率，确保农发资产永续利用。****年，wenmi114.com选择条件成熟的县先行试点，在试点成功的基础上逐步推行。

（五）完善农业综合开发激励机制。财政部财发[****]93号文件要求，各在保持项目县总数不变的前提下，可采取“末位暂停”等办法，对少量项目县调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。****年，我wenmi114.com对目标考核分数最低的，实行“末位警告”，根据因素法，适当调减投资规模。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成重大损失或恶劣影响的项目县，要视情节暂停或取消其项目县资格。以为单位，对在全范围内管理工作综合考核末位的县，也要相应调减投资规模。对项目建设成绩显著的、县增加投资，给予项目奖励。

五、切实加强项目管理，努力提高规范化管理水平

科学管理是确保农业开发投资效益的重要保障，管理水平的高低是开发工作先进性的集中体现。在认真总结过去经验和不足的基础上，按照国家农业综合开发新的政策和规定，依据农业综合开发项目管理程序，局wenmi114.com尽快出台农业综合开发项目规范化管理的具体操作办法，重点加强三个方面工作。

（一）以规范和完善项目库建设和项目评估论证为重点，加强项目前期工作。农业综合开发项目库建设和项目评估论证工作是项目前期工作的重要内容，其工作质量的好坏直接关系到项目前期工作水平，是项目建设成功的重要基矗我项目库建设和评估论证工作一直是走在xiexiebang.com前列的，1996年，就率先制定了项目库建设意见，2000年又一步完善了项目库管理办法，但项目库建设仍有许多方面需要改进。要进一步规范项目入库、退库等运转程序，全面推行项目库管理软件，改进项目管理手段，提高工作效率。对项目评估工作，国家和多年来一直很重视，但由于项目评估中评估内容不够全面，不够深入，特别是对场风险等论证不够，导致一些多种经营项目效益不高，个别甚至失败。要建立健全评审责任制，坚持谁评审、谁负责，对提供虚假材料要给予严肃处理，保证项目评估论证工作质量。

（二）以规范项目计划调整变更管理为重点，加强项目计划管理。农业综合开发项目计划管理是项目建设阶段，管理部门的重要工作，过去几年特别是第五期农业开发项目建设中，部分擅自调整项目，或化整为零分批调整，严重影响了项目计划管理。各地务必要高度重视这个问题，根据《国家农业综合开发项目计划调整、变更和终止有关规定》，针对第五期国家农业综合开发项目验收和审计工作中出现的问题，强化分级管理职责，按照权责统一、分级管理、分级负责的原则，明确各级管理职责，严禁擅自调整项目计划，进一步规范各级计划调整、变更和终止的权限和程序。

（三）以规范招投标、监理工作为重点，健全项目监管制度。继续执行工程招投标、物资设备政府采购制，积极推行项目工程监理，确保项目建设质量，提高投资效益。农业综合开发从1998年开始全面推行招标投标，引入了工程监理，为项目节了大量资金、有效保证工程质量，农业综合开发工程招标投标和质量监理工作已成为项目建设单位的内在需求。但我们也看到，由于农业综合开发工程规模孝建设地点分散为招标和监理工作带来了难度。各地在实践中探索了了不少好的经验，这为我们进一步完善这项工作奠定了基矗今后农业综合开发招标工作wenmi114.com进一步引入竞争机制，全面推行竞争性公开招标，完善招标工程报帐手续。监理工作要根据项目工程特点，按照工程规模大小明确有资质的人员或有能力的单位担任这项工作，提高监理工作水平，保证质量监督到位。

六、加大招商引资的工作力度，形成农业综合开发多元投入新格局

积极吸引“三资”参与农业综合开发，可以进一步拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大农业综合开发财政资金的乘数效应。****年全农业开发系统开展了农业综合开发招商引资促进年活动，把招商引资作为农业综合开发的一项重要工作，取得了成效。全年项目区合同利用“三资”41亿多元，较上年增长一倍多，实际到位18.2亿元，较上年增长近三倍。各地要按照政府引导，社会动员，群众参与的思路，充分发挥农业综合开发财政资金的导向作用，积极吸引“三资”参与农业综合开发，努力形成全方位，多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。

（一）加强规划指导，提高农业开发扶持优势农产品产业的引资率。要充分发挥比较优势，坚持以优势产业招商引资。认真分析本地区的资源优势、区位优势和产业现状，科学制定规划，突出重点，找准切入点。要在完善农业综合开发总体规划的基础上，进一步完善项目库制度。根据扶持主导产业规划和项目库制度的要求，具体编制招商引资项目指南，提高“三资”企业投资农业综合开发的成功率。

（二）实行政策引导，增强农业开发促进招商的吸引力。要切实完善政策，对符合国家农业综合开发政策规定和立项条件的产业化经营项目，均可由龙头企业、专业合作经济组织承担。凡民间资本、工商资本和外资等投入农业综合开发，兴建具有公益性和社会效益项目，可通过补贴、贴息等方式进行引导和鼓励。农业综合开发土地治理项目要紧密围绕龙头企业进行优势农产品基地建设。有条件的龙头企业可直接承担优势农产品基地建设。在农业综合开发财政资金中单独设立贴息资金，对产业化龙头企业利用银行贷款，给予贴息。

（三）着力搞好服务，营造农业开发招商引资的软环境。各、县农业开发部门要加大宣传力度，为招商引资工作创造良好氛围。着力加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，高质量打造招商引资载体，不断创造优良的投资硬件环境。加强招商引资政策培训和人才队伍建设，认真做好招商引资的服务保障工作。主动帮助客商做好项目评审、立项申报、计划编报、实施跟踪等服务工作。

七、转变作风，求真务实，树立农业综合开发系统开拓创新、争创一流的新形象

新的形势、新的任务，对农业综合开发赋予了新的使命，农业综合开发的任务更重了，责任更大了。我们要以新一届国家农业综合开发联席会议第一次会议精神为动力，结合加强机关作风建设，实行开门整风，听取基层意见，以更加饱满的热情、更加执着的精神，抢抓机遇，乘势而上，加强“五风”建设，着力打造新时期农业开发部门的新形象，充分展示农业开发队伍的新风貌，努力开创农业开发事业的新局面。

一是大兴求实务真、真抓实干之风。农业综合开发是让农民群众实实在在得益的事业，作为农业开发人，求真务实是我们必备的素质。要倡导脚踏实地、埋头苦干，多做少说，走出办公室，沉下身子到开发第一线处理解决问题。让新时期的新思路落到实处，要结合本地区的实际，抓住重点环节，抓好关键措施，认真落实农业综合开发的目标、任务，落实“六化”联动开发的思路与措施，努力在落实中出特色、出实绩、出成果。

二是大兴实事求是、因地制宜办事之风。要切实做到不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不搞形式主义，不建“形象工程”和“水分工程”。要从本地实际出发，因地制宜，做好农业综合开发工作。按照新阶段农业综合开发指导思想和目标要求，结合本地区、本部门实际情况，实事求是、扎扎实实推进优势农产品产业发展；按照农业开发项目和资金管理的要求，在政策允许的范围内，管理好、建设好农业综合开发项目，争创农业综合开发工作新特色。

三是大兴以民为先、为民谋利之风。全农业开发系统要以“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，既要搞好开发工作，又要切实减轻项目区群众负担。要以加快改善项目区农业生产条件，寻求好项目，带动农民致富为己任，多出点子，多想办法，切实提高农民收入。

四是大兴清正廉洁、艰苦奋斗之风。要始终绷紧“反腐倡廉”这根弦，不谋私利，不存私心，秉公办事，廉洁高效。严格执行全农业开发系统管理干部廉洁从政的九条规定，树立农业开发系统勤政廉洁的良好形象。要把精力始终放在项目建设、产业发展和农民增收上，始终放在谋划农业综合开发事业的长远发展上。

五是大兴勤奋好学、创新创优之风。全农业开发系统要努力培养“爱岗敬业、艰苦创业、争创一流”的精神风貌。牢记为民服务的宗旨，进一步增强从事“德政工程”的光荣感和使命感。这次会上，农业资源开发局、人事厅、财政厅联合表彰一批农业综合开发的先进集体和个人，我们要组织向先进人物学习，从建设“学习型机关”的要求出发，加大学理论、学业务、学前沿知识的力度，努力营造干事干活的良好氛围，大力弘扬争先创优的良好风气。

最后，讲一下当前工作：

一要认真传达贯彻这次会议精神。会后，各开发部门的同志要把这次会议精神尽快传达到本单位的每一位同志，要认真组织学习，深刻领会精神实质，特别要把握住新时期农业综合开发扶持优势农产品发展的目标和措施，把握管理机制创新的要求。结合本地区实际情况，研究制定贯彻落实的具体措施，尽快明确本地区今后工作的基本思路，切实把农业开发新政策、新精神落实到实际工作中。要加强调查研究，就会议提出的各项改革措施，结合本地区实际情况，制订具体实施操作办法。

二要抓好****年各类农业综合开发项目检查验收工作。****农业综合开发开发项目各地实施进度普遍较快，目前大部分项目已经完成。5月下旬wenmi114.com组织级检查验收，各地要做好自查自纠，对检查验收中发现的问题，要及时整改，不留尾巴，确保第六期农业综合开发工作开好头、起好步。

三要加强滩涂资源开发管理工作。根据2000年政府“三定”方案（苏政办发[2000]109号）和****年政府47号会议纪要，滩涂开发的总体规划、组织实施和开发投资的项目管理仍由农业资源开发局具体负责。根据这个职能定位，wenmi114.com争取对级滩涂开发项目资金进行立项、审批、招标、验收等管理工作。局负责组织编制全滩涂开发中长期规划和计划，指导县进行开发利用。滩涂开发项目立项必须符合全滩涂开发规划的要求。****年的滩涂开发wenmi114.com“突出围垦造地，主攻垦区配套，强化科技开发，扶持滩涂养殖，注重生态保护，促进协调发展”，重点抓好“四个一”，即完善一本规划，拟定一套政策，开好一个会议，培育一批典型。

四要做好利用世行贷款加强灌溉农业三期项目的准备工作。苏北五要认真总结世行二期项目的成功经验，并把先进的管理方法应用到世行三期项目建设中。科学制定项目启动准备计划，重点做好世行三期项目的预可研和可研等前期准备，努力完成项目的总评估工作，做好实施追溯项目的准备，为尽早全面启动世行三期项目创造条件。

五要认真做好制订《江苏农业资源开发管理条例》的前期准备工作。目前，《江苏农业资源开发管理条例》（初稿）的起草工作已经完成，并已列入了全****－2007年立法调研计划。出台前的调研、修改、论证等工作任务仍然很重，需要全农业开发系统的全力配合，力争这部关系农业综合开发事业长远发展的地方性法规早日出台。

六要切实做好农业综合开发宣传工作。农业综合开发涉及项目区千家万户，涉及水利、农业、林业等多行业，只有通过广泛的宣传，才能使领导和群众了解农业综合开发，支持农业综合开发。有些重要政策，如农业综合开发扶持的重点，地方财政资金配套、群众投工投劳等，要反复宣传，不仅要让领导知道，更要让项目区农民家喻户晓，这样才能得到广泛的理解和支持。宣传工作不是一项简单的工作，它需要花费大量的精力和时间，同时需要对农业综合开发政策的准确了解和全面把握。各、县开发部门的领导干部要带头做宣传工作，抓重点、抓典型，要上下配合加强信息报送工作，切实营造良好的农业综合开发工作氛围。

同志们，农业综合开发又迎来了新的春天，新的征程已经展现在我们面前，让我们在各级党委和政府的领导下，团结奋进，昂扬向上，勇于探索，敢于攻坚，善于创新，不断以新的佳绩，为全“两个率先”做出新的更大的贡献。

第三篇：全区农业综合开发工作会议上的讲话

同志们：

在这春意浓郁的季节，地委、行署决定召开这次全区农发工作会议，参加会议的有各县（市、特区）政府分管副领导、县农办（农发办）主任和分管副主任及农发股长、农业综合开发先进个人代表、县财政局分管副局长、地直有关单位负责人。这次会议的主要任务是：进一步学习贯彻《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部第29号令）和《国家农业综合开发县管理办法》（国农办〔XX〕14号）；总结XX农业综合开发取得的成绩和经验；表彰XX农业综合开发工作先进集体和个人，安排部署XX农业综合开发工作和任务。会上，杜典国副主任代表地区农发办对全区农发工作作了报告。下面，我就农业综合开发工作先讲几点意见。

一、肯定成绩，充分认识农业综合开发在社会主义新农村建设中的重要地位和作用

在全区各级党委政府和农业综合开发干部职工及项目区农民群众的努力下，XX年我区农业综合开发工作取得了较大的成绩。全区农业综合开发共投入各级财政资金3776万元，改造中低产田（土）7.15万亩；新建排洪渠16.487公里，灌溉渠59.08公里，防洪堤1.403公里，排渍沟2.69公里，田间便道2.946公里，农产品批发市场2个，肉类加工项目2个；新增灌溉面积0.9万亩，改善灌溉面积2.69万亩，新增除涝面积1.07万亩，改善除涝面积2.05万亩，新增机耕面积0.61万亩；新增粮食生产能力305.17万公斤，油料生产能力194.12万公斤，新增种植业总产值774.9万元，项目区农民收入增加总额536.09万元。农业综合开发为改善全区农业生产条件，提高农业综合生产能力和推进农业产业化经营做出了重要贡献，促进了全区粮食增产、农业增效、农民增收。

大力推进以发展现代农业为首要任务的社会主义新农村建设，是我国现代化进程中的重大历史任务，是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。新农村建设是当今和今后一个时期农村各项工作的总抓手和主线。同时，新农村建设为做好新阶段农业综合开发工作提供了难得的历史机遇。建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其中发展现代农业是首要任务，生活宽裕是根本目标，核心是要提高农村生产力水平。农业综合开发担负着改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收的重要任务，是建设社会主义新农村的一支重要力量。各级各有关部门要清醒地把握好当前形势，充分认识农业综合开发在社会主义新农村建设中的重要地位和作用，要把农业综合开发作为我区新农村建设的一项重要内容，积极探索农业综合开发与新农村建设相结合的新路子，要围绕项目区农民最关心、最迫切需要解决的问题和当地党委、政府最关注的热点、难点问题，求真务实，开拓创新工作，使农业综合开发更好地服务于全区社会主义新农村建设。

二、加强学习，不断提高农业综合开发工作能力

农业综合开发是一项政策性极强，要求严格，管理规范和业务性较强的工作。国家农发办和省农发办为加强和规范农业综合开发工作，先后出台了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部第29号令）和《国家农业综合开发县管理办法》（国农办[XX]14号）及《贵州省关于对〈国家农业综合开发资金和项目管理办法〉（财政部第29号令）的贯彻意见》（黔财农[XX]47号）等政策性文件。这些文件对国家农业综合开发县的新增、恢复、暂停、取消、适时退出和农业综合开发资金、项目等提出了具体的管理办法和要求，同时，农业综合开发项目的实施还涉及到水利工程技术和其它相关技术。对于各县县委、政府分管领导和农办（农发办）、财政局等有关领导和业务人员，如果不了解和熟悉国家农业综合开发有关方针、政策和业务知识，有朝一日，农发县被暂停或取消都还不知道是何原因。更由于今年换届之后，许多分管农发工作的领导和部门分管领导都更换了新人，对农发政策和要求不甚了解和熟悉。因此，各县（市、特区）党委、政府分管领导和农办（农发办）、财政局等相关部门领导，要加强对国家农业综合开发有关政策和文件的学习，熟悉有关政策和规定。各县农发办、财政局的业务人员要进一步加强对相关的政策规定和业务知识的学习，不断提高农业综合开发工作能力，为各级领导当好参谋，为我区农业综合开发工作迈上新台阶作出自己应有的贡献。

三、加强管理，进一步提高我区农业综合开发水平

经过各级各部门的努力，我区农业综合开发工作虽然取得了显著成绩，但在管理方面还存在着不尽完善之处，需要我们在今后的工作中加强探索和改进。

（一）要进一步加强对农业综合开发的管理。一是要用科学的管理方式和手段，加强对农业综合开发资金的管理。要继续坚持“基数+因素”的资金分配方法安排项目资金，继续实行和完善县级报帐制，严格资金管理；加大对项目资金的审计和监督力度，保证资金专款专用，决不允许挤占、挪用项目资金的情况发生；要按照国家财政部财政和省财政厅（农发办）有关配套资金政策，抓好项目配套资金的落实工作。二是要加强对农业综合开发项目的管理。要继续推行和完善项目工程的招投标制和项目建设法人制、工程监理制；要加大项目的监督检查力度，抓好项目前期评估论证、项目实施中期检查和项目竣工验收工作，确保项目保质保量按时完成。

（二）要积极探索农业综合开发新思路、新机制和新方法。在探索新思路、新机制和新方法方面，我区德江县做得较好，不仅提出了解决农发土地治理项目占用耕地的“占地补偿平衡”方法，而且，在农发土地治理项目实施中，在全省率先引入农民质量监督员监督项目工程质量机制，被省农发办认可并在全省加以推广。实践证明，要提高农业综合开发工作水平，就得像德江县这样，根据新形势、新任务、新情况，不断更新观念，探索新路子，创新工作机制，要积极探索农业综合开发与发展现代农业、建设社会主义新农村、扶贫开发、农田水利建设和农村能源建设等工作有机结合的新路子和新方法，走合力开发的路子，集中有限的财力解决我区“三农”工作中的重点和难点问题。

（三）要切实加强对农业综合开发工作的领导。一是各级党委、政府要将农业综合开发工作列入党委、政府的议事日程，要经常听取农发工作汇报，及时帮助农发部门解决工作中的困难和问题。二是要健全农业综合开发工作机制，要在机构设置、人员配备、工作条件等方面给予必要考虑，从组织机构上保证农业综合开发工作的顺利进行。三是要按国家和省农发办的规定和要求，足额安排地、县级农发办的农业综合开发事业工作经费，并将其纳入本级财政预算，以保证农发工作的需要。四是要加强部门间配合协作。地县农发办要加强与地县财政、水利、农业、畜牧、林业、农机中心、审计等部门的联系与协调工作，县级农发办还要加强与项目区乡镇党委、政府的联系和协调工作，求得相关部门和项目区党委、政府的支持和配合，确保农业综合开发工作的顺利开展和各项任务的完成。

同志们，党的xx届五中全会，掀开了社会主义新农村建设的序幕，今年的中央1号文件进一步指明了社会主义新农村建设的方向。做好今年的农业综合开发工作，将对我区发展现代农业、建设社会主义新农村起到积极的促进作用。我们要深入学习和贯彻中央和省委两个1号文件精神，坚持科学发展观，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，扎实工作，以优异的工作业绩，迎接党的xx大胜利召开。

第四篇：农业综合开发

**镇召开20**年农业综合开发土地治

理项目规划工作会议

**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。

会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。

据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。

第五篇：在农业综合开发项目工作会议上的讲话

同志们：

这次全省农业综合开发工作会议，是贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和全国农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，是农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副省长的重要讲话，深刻阐述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目标任务、工作重点，为我省农业综合开发进一步指明了方向，必将对全省农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。

一、加大基础设施建设力度,为发展优势农产品生产创造基础条件

加强农业基础设施建设始终是农业综合开发的基本任务。我省人多地少，自然灾害频繁，农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我省人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济发展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必须摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。

（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期，总书记作出重要批示，粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控。3月底，国务院召开了全国农业和粮食工作会议，温家宝总理作了重要讲话，指出要进一步采取更加有力措施，促进粮食增产，确保市场供应。省委、省政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全省农业和粮食工作会议，对全省当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面部署。国家农发办已确定17个省级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，我省被确定为粮食主产区。按照财政部[]93号文件精神，今后，国家将加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80％将用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。按照国家农发办的要求，我省将根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定办法，确定我省的农业主产县及粮食主产县，实行农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全省农业综合开发资金要将新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设项目。继续加大对苏北地区的扶持力度，确保50％以上资金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个市14个县（市），是淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，省局将部署开展黄河故道地区发展规划，将这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取省政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期项目，积极争取中型灌区节水改造项目，为苏北地区农业综合开发提供保障。对全省农业综合开发项目县实行总量控制，有进有出的动态管理，逐步建立项目县退出机制和项目县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些基本没有开发潜力项目县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（市、区）要积极争取国家将其纳入开发范围。

（二）以建成优势农产品生产基地为目标，配套建设农田基础设施。农业和农村经济发展进入新的阶段，农业综合开发的农业基础设施再不能简单地理解为农田基本建设，更不能就中低产田改造而改造。各地要按照省政府的16个优势农产品产业化发展总体规划和省局制订的优质稻米和特色蔬菜实施计划，每个县确定1-2个主导产业，突出种植业，制订好3年发展规划，按照优势农产品基地建设的需要，确定重点实施区域，要严格按规划组织实施，不得随意调整，今后三年土地治理项目一律在规划的区域内组织实施。一年一小片，三年一大片，积极培育发展优势农产品基地。要严格控制项目个数，每年每个县土地治理项目财政投资在500万元以下的只能安排1个项目，财政投资在500万元以上的至多安排2个项目。每个项目只能有1个项目区，项目区乡镇要集中连片，每个乡镇治理面积不低于5000亩。要把农业结构调整作为农业综合开发的永恒的主题，当前不仅要注重农业内部结构调整，更要注重种植业、养殖业内部的品种、品质结构的调整，切实提高农业综合开发效益。在具体建设内容的选择上，要按照优势农产品发展的要求，缺什么补什么。项目区新品种、新技术的引进、推广应作为项目建设的重要内容，项目区无公害、绿色食品的申报检测费用、农机具、苗圃建设等可以适当补助。为保证项目一次建设，长远受益，今后所有的中低产田改造项目均要规划在基本农田保护区范围内。

（三）集中资金，加大农业基础设施投入力度。当前农业综合开发正由项目建设向产业建设转变，要以发展优势产业为目标，围绕优势农产品发展安排项目，投入资金决不能天女散花，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产业化经营项目、省丘陵山区、高沙土地区农业综合开发项目，以及滩涂开发项目用于农产品基地基础设施建设，做大规模，确保开发一片，成功一片，带动一片，致富一片。土地治理项目要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要将70%以上的资金用于农田基础设施建设。多种经营项目也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开发财

政无偿资金要重点投向公益性基础设施，体现政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。

二、实施倾斜扶持政策，扶大扶优扶强农业龙头企业

农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外市场，面向千家万户，是联结农户与市场的桥梁纽带，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。扶持一个龙头，将振兴一地产业，致富一方农民。

（一）促进农业龙头企业与优势农产品产业发展相结合。要根据龙头企业发展基础、实际需要，对农民带动能力等情况，加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对省级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发将继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些市场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业发展紧密结合的成长型、出口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，将逐步加大扶持力度，年计划投资4000万元财政资金重点支持这些成长型企业发展。土地治理项目也要积极为龙头企业配套建设生产基地，按照企业发展的要求，帮助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担项目区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明确、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。

（二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我们扶持的一些农业龙头企业，重形象、守信誉，在农产品市场出现波动情况下，也能与农民兑现订单，没有将市场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，为项目区农民增收作出贡献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过项目财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成利益共享、风险共担的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。

（三）积极引导企业加大科技投入，做响农产品品牌。品牌是一个企业的竞争力所在，农业综合开发要鼓励企业加大科技投入，提升产品档次，做响自已的品牌。可将无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予农业综合开发产业化经营龙头企业的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，帮助企业做响品牌、做大规模。今年将举办农业综合开发产品展示展销会，各市县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的办法，集中推向市场，扩大农业开发产品影响。

三、继续加大科技开发力度，再创农业综合开发新特色

新阶段农业综合开发科技工作的重点，应服从服务于优势农产品产业化发展这个中心，根据全省16个优势农产品产业发展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技服务，不断探索科技开发的新路子。

（一）继续抓好科技示范项目建设。近三年来，农业综合开发扶持建设了一批科技示范项目，其中已经建成的国家级科技示范项目有5个，省级科技示范项目有10个，这些项目为全省农业综合开发科技进步、优势农产品产业发展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范项目，这并没有否认科技工作的重要性。我省要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范项目各地要尽快开展项目后评价活动，总结项目建设、管理的经验教训，推进科技示范项目深化经营管理机制改革，促进这些示范区良性发展，持续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范项目要进一步明确项目的功能定位，围绕省政府确定优势农产品产业发展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，按照产业发展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全省农业优势农产品产业发展升级的关键品种和技术，提高产品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范项目，省级还将组织项目建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范项目有关标准，可考虑授牌，推动科技示范项目持续发展。

（二）围绕优势农产品产业推广科技成果。围绕区域优势农产品产业带的建设，紧密结合项目的申报和实施，重点推广产业化发展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品标准化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜储藏技术等。省级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技成果，编制农业科技成果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，帮助项目建设单位与科技单位有效对接。市县开发部门，在农业综合开发项目计划编报中，要根据农业科技成果推广指南和目录，加强对项目建设单位的指导，组织编制好项目的科技推广计划，确保省级重点推广的品种和技术等内容纳入计划，资金得到保证。

（三）加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术，围绕基地建设和企业产品开发的实际需要，加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要围绕省政府组织实施的百万农民培训工程，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在项目区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业发展的技术培训。省级每年组织专项科技培训活动要达到3次以上，市、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。

四、着力创新运行机制，不断增强农业综合开发活力

机制创新是新形势下农业综合开发项目建设的内在要求，也是推进农业综合开发事业长期稳定发展的动力和保障。我们要坚持解放思想，转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在创新中求发展。今年全省将全面推行项目公示制；开展项目法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发激励机制。

（一）全面推行项目公示制。为进一步提高项目和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界监督，确保项目实现预期效益，年起将在全省范围内开展项目管理公示制。对农业综合开发项目申报立项、建设实施和竣工验收等管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，项目管理公示执行情况将作为验收、考核的重要内容。年底，省局和财政厅已积极开展了产业化经营项目公开选项探索，在《新华日报》上发布了农业产业化龙头项目选项公告，反响较大。国家农发办已将这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头项目必须通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理项目和省级专项开发项目立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对项目选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让农民要办真正成为农业开发的前提，把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的实惠。

（二）积极开展项目法人制试点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例，项目法人责任制的核心是由项目法人承担建设项目投资风险，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄省长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确把握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。年我们将积极推行土地治理项目法人责任制，省级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行办法，准备在苏北、苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全省推开。

（三）积极开展经营性开发试点。为从根本上解决农业综合开发有偿资金回收难的问题，提高资金的使用效益，国家农发办拟在部分省市开展经营性开发试点。即国家以投资人形式参加投资，参股龙头企业。变债权为投资，这样不仅有利于不断完善项目和资金监督和运行管理机制，加强项目建后管护，发挥项目的永续作用，而且对培植和催生现代农业企业也具有积极意义。我省将选择几个具备条件的重点产业化龙头项目进行试点，为产业化经营项目实行经营性开发探索新的路子，积累新的经验。

（四）探索产权制度改革。农业综合开发项目投资渠道的多样性、资金构成的复杂性、农业基础设施的分散性和使用范围的狭窄性导致了产权主体不明确，管护组织、管护制度不健全，管护职责不清，管理薄弱，一些地区存在着地方政府无法管，受益农民不愿管，基层组织无力管的现象，影响了农业综合开发效益的发挥，产权管理已成为农业综合开发的一个薄弱环节。因此，必须加快改革农业综合开发项目产权制度，通过明晰产权关系，落实经营主体，把项目工程、基础设施、农田林网等农发资产的经营管理责任真正落到实处。坚持因地制宜、分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，逐步建立起投资者、经营者、使用者的责、权、利相统一的经营管理新机制，提高项目资产运行效率，确保农发资产永续利用。年，将选择条件成熟的市县先行试点，在试点成功的基础上逐步推行。

（五）完善农业综合开发激励机制。财政部财发[]93号文件要求，各省在保持项目县总数不变的前提下，可采取末位暂停等办法，对少量项目县调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。年，我省将对目标考核分数最低的市，实行末位警告，根据因素法，适当调减投资规模。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题